A violência contra meninas e

mulheres no ano pandêmico

O
s dados apresentados nesta ediçã o do autoridade policial diariamente para SAMIRA BUENO
anuário moldam um retrato das noti- É DOUTORA EM ADMINISTRAÇÃO
denun- ciar um episó dio de violência PÚBLICA E PRIVADA PELA FGV/
ficaçõ es oficiais de violência contra doméstica. EAESP E DIRETORA-EXECUTIVA DO
FÓRUM BRASILEIRO DE
me- ninas e mulheres no ano de 2020, Seguindo a tendência verificada nos SEGURANÇA PÚBLICA.
perí- registros de violência doméstica, caíram MARINA BOHNENBERGER
odo marcado pela pandemia de covid-19. também os registros de ameaça (-11,8%), e É MESTRANDA EM ANTROPOLOGIA
SOCIAL (USP).
De modo geral, os resultados demonstram de estupro e estupro de vulnerável (-14,1%).
ISABELA SOBRAL
redu- çã o de praticamente todas as Quando analisamos os registros por mês de É MESTRANDA EM ADMINISTRAÇÃO
notificaçõ es de crimes em delegacias de ocorrência de casos de estupros e estupros de PÚBLICA E GOVERNO (FGV/EAESP)
E PESQUISADORA DO FÓRUM
polícia. Os registros de lesão corporal em vulnerável no ano passado percebemos uma BRASILEIRO DE SEGURANÇA
decorrência de violência doméstica, por PÚBLICA.
queda brusca em abril de 2020, o
exemplo, caíram 7,4%, passan- do de taxa de primeiro mês de isolamento social de
229,7 crimes por grupo de 100 mil mulheres prevençã o à pandemia de Covid-19, que
para uma taxa de 212,7 por 100 mil. Mesmo volta a crescer fortemente em maio.
diante desta redução os nú meros ain- da Embora as medidas tenham começado na
impressionam por sua magnitude: 230.160 segunda metade de março na maioria das
mulheres denunciaram um caso de violência Unidades da Federa- ção, é de se esperar que
doméstica em 26 UF, sendo o Ceará o qualquer efeito desse isolamento em nível
ú nico estado que não informou. Isto nacional não pode ser aferido
significa dizer que, ao menos 630 mulheres imediatamente.
procuraram uma

GRÁFICO 30
Registros de Estupro e estupro de vulnerável em delegacias da Polícia Civil por mês.
Brasil (2020)
6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez

Estupro
Estupro de vulnerável Total

Fonte: Secretarias Estaduais de Segurança Pública e/ou Defesa Social; Fórum Brasileiro de Segurança Pública.
Anuário Brasileiro de Segurança Pública
93
 Neste contexto, ainda é cedo para avaliar
se estamos diante da redução dos níveis de
violên- cia doméstica e sexual ou se a queda
seria ape- nas dos registros em um período em
que a pan- demia começava a se espalhar, as
medidas de isolamento social foram mais
respeitadas pela população e muitos serviços
pú blicos estavam ainda se adequando para
garantir o atendi- mento nã o-presencial.
Apesar da redução verificada nos registros
policiais, o nú mero de Medidas Protetivas de
Urgência concedidas cresceu, passando de
281.941 em 2019 para 294.440 em 2020, cresci-
mento de 4,4% no total de MPU concedidas
pe- los Tribunais de Justiça.
Os dados de chamados de violência domésti-
ca à s Polícias Militares no 190 também indicam
crescimento, com 16,3% mais chamadas no ú lti-
mo ano. Foram ao menos 694.131 ligaçõ es rela-
tivas à violência doméstica, o que significa
que a cada minuto de 2020, 1,3 chamados
foram de vítimas ou de terceiros pedindo
ajuda em fun- ção de um episó dio de violência
doméstica.
Diante das diferenças apontadas pelos re-
gistros das Polícias Civis, Militares e
Tribunais
de Justiça, se faz necessá rio o monitoramento
destes indicadores e a garantia de acolhimento
e proteção à s mulheres em situaçã o de violên-
cia doméstica.
VIOLÊNCIA LETAL CONTRA MENINAS E MULHERES
Em 2020 o país teve 3.913 homicídios de mu-
lheres, dos quais 1.350 foram registrados como
feminicídios, média de 34,5% do total de assas-
sinatos. A taxa de homicídios de mulheres caiu
2,1%, passando de 3,7 mulheres mortas por
grupo de 100 mil mulheres em 2019 para 3,6
mortes por 100 mil em 2020. Os feminicídios,
por sua vez, apresentaram variação de 0,7% na
taxa, que se manteve estável em 1,2 mortes por
grupo de 100 mil pessoas. Em nú meros
absolutos, 1.350 mulhe- res foram assassinadas
por sua condiçã o de gêne- ro, ou seja, morreram
por ser mulheres. No total, foram 3.913 mulheres
assassinadas no país no ano passado, inclusos os
nú meros do feminicídio.
Esta relação indica que 34,5% do total de as-
sassinatos de mulheres foi considerado como fe-
minicídio pelas Polícias Civis estaduais. O gráfico
abaixo apresenta a taxa de cada crime por UF.

GRÁFICO 31
Taxa de homicidios femininos e feminicídios, por UF. Brasil (2020)
10,0
7,8
6,9 7,0

6,2 6,4
6,0
5,7
5,6 5,3
5,0
4,6 4,6
4,1 4,3 4,1
3,9 3,8 3,8
3,6 3,6 3,6
3,2 3,5 3,5
3,0 3,0 3,0 2,8
2,7 2,5 2,6
2,0 2,1 1,8 1,8 2,0
1,8 1,7 1,5 1,8
1,5 1,4 1,5 1,4 1,6 1,6
1,2 1,1 1,3 1,2 1,2 1,2 1,1
0,6 0,9 0,7 0,8

0,0
TO
Brasil

AC

MA

MG
MT
AM

RN
BA

PR
GO

RO
PA
PB
MS
AL

RR
PE
AP

DF

SC
CE

RS
RJ

SP
ES

SE
PI

Taxa HD femininos Taxa Feminicídios

Fonte: Secretarias Estaduais de Segurança Pública e/ou Defesa Social; Observatório de Análise Criminal / NAT / MPAC; Coordenadoria de Informaç
Observação: Esta versão foi modificada em 15/07/2021 a partir da retificação na taxa de homicídios femininos e de feminicídios no Ceará e no

Anuário Brasileiro de Segurança Pública

94
 Verifica-se grande variaçã o entre os es-
tados. As maiores taxas de feminicídio es-
tão em Mato Grosso com taxa de 3,6, Ro-
raima e Mato Grosso do Sul, ambos com
taxa de 3 por 100 mil mulheres, e Acre
com taxa de 2,7. As menores taxas estã o
no Ceará, que ficou com 0,6 mortes por
100 mil, Rio Grande do Norte com 0,7 por
100 mil, Sã o Paulo e Amazonas com taxa
de 0,8 por 100 mil mulheres.
Mas analisar o contexto de violência
letal contra meninas e mulheres no país
exige o olhar para todos os homicídios
femininos, dado que a legislação sobre
feminicídios no país data de 2015, e os
dados aqui apresentados dependem em
grande medida dos avanços que cada es-
tado e suas respectivas polícias fizeram na
investigação e na tipificação da violência
baseada em gênero.
Isso fica evidente quando olhamos para
o caso do Ceará , onde a taxa de homicí-
dios femininos chegou a 7,0 por 100 mil
mulheres. Reforça-se aqui que nos homicí-
dios femininos estão incluídos os femini-
cídios, mas é justamente esse olhar para o
todo que nos permite compreender quais
estados de fato tem as maiores taxas de
feminicídio, e quais potencialmente pos-
suem elevadas taxas, mas não classificam
estes crimes de forma adequada. No Cea-
rá , por exemplo, apenas 8,2% de todos os
assassinatos de mulheres foram classifica-
dos como feminicídios, percentual muito
inferior à média nacional de 34,5%. Isso
indica que é provável que muitos casos de
feminicídios tenham sido classificados er-
roneamente apenas como homicídios.
Também com taxas elevadas de
homicí- dios femininos estão Mato Grosso
do Sul, com taxa de 7,8, Acre, com taxa
de 6,9 e Rondô nia, com taxa de 6,4.

GRÁFICO 32
Proporção dos homicídios femininos classificados como feminicídios

70,0

59,6
56,3
55,3
60,0
52,0
51,7
50,8

50,0
45,0
43,6
42,2
40,0
40,6
38,7
38,7
37,1
36,2

40,0
36,1
34,5

33,3
32,9
31,9
30,0
28,4
25,7

30,0
24,6
23,5
20,3
17,3

20,0
8,2

10,0

0,0
MT
Brasil

MA
MG
AM
RN
CE

BA

GO
PR

PA
AC
MS
RO

TO

PB
AL

RR
PE

AP
DF

SC
RS
RJ

SP
ES

SE

PI

Fonte: Secretarias Estaduais de Segurança Pública e/ou Defesa Social; Observatório de Análise Criminal / NAT / MPAC; Coordenadoria de Informaç

Anuário Brasileiro de Segurança Pública

95
 Essa hipó tese ganha relevância na
aná lise do cenário nacional quando ve-
rificamos a relação entre autor e vítima
nos boletins de ocorrência. Ainda que este
dado seja parcial, visto que em muitos ca-
sos a polícia nã o sabe indicar a autoria
no momento do registro, sabemos que a
maioria dos feminicídios no Brasil são fe-
minicídios íntimos, ou seja, perpetrados
pelo parceiro íntimo da vítima, compa-
nheiro ou ex-companheiro. Estes são os
casos mais simples de classificar, dado
que a maioria dos episó dios que temos
hoje classificados como feminicídios tem
relação com violência doméstica e o sus-
peito é o parceiro. A pró pria definiçã o
de feminicídio, dada pela lei 13.104/2015
afirma que, considera-se que o crime foi
praticado contra a mulher por razõ es da
condição de sexo feminino em duas hipó -
teses: 1) quando o crime envolve violência
doméstica e familiar; 2) quando envolve
GRÁFICO 33
Feminicídios e demais mortes violentas intencionais de mulheres,
por relação entre vítima e autor
Brasil (2020)
90
81,5
80
70
60
50
40
30
20 14,7
8,3
10
00
Companheiro/ Ex-companheiroParente
Feminicidio
Fonte: Análise produzida a partir dos microdados dos registros policiais e das Secretarias estaduais de Segurança Pública e/ou Defesa Social. Fó
Anuário Brasileiro de Segurança Pública
menosprezo ou discriminaçã o à condição
de mulheres. Ainda que ambas as hipó te-
ses possam estar presentes, o vínculo en-
tre autor e vítima tende a ser algo mais
objetivo na avaliaçã o do policial e, conse-
quentemente, mais simples de classificar.
Apesar da definiçã o legal, e dos limi-
tes impostos pela base de dados, o fato é
que 14,7% dos homicídios femininos tive-
ram como autor o parceiro ou ex-parceiro
íntimo da vítima, o que deveria torná-los
automaticamente um feminicídio. Isto sig-
nifica dizer que cerca de 377 homicídios de
mulheres praticados no ano passado são,
na realidade, crimes de feminicídio.
Já os dados de feminicídio indicam que
81,5% das vítimas foram mortas pelo par-
ceiro ou ex-parceiro íntimo, mas se consi-
derarmos também demais vínculos de pa-
rentesco temos que 9 em cada 10 mulheres
vítimas de feminicídio morreram pela ação
do companheiro ou de algum parente.
48,9
28,3
8,1
5,8 4,3
Conhecido Desconhecido
Demais MVI
96
PERFIL DAS VÍTIMAS
Entre as vítimas de feminicídio verifica-
se distribuição mais igualitária entre as
faixas de 18 a 24 anos (16,7%), de 25 a 29
anos (16,5%),
30 a 34 anos (15,2%), 35 a 39 anos (15,0%), com
poucas vítimas entre crianças e adolescentes.
Já entre os demais homicídios de mu-
lheres verifica-se maior concentração entre
meninas e mulheres jovens, com 8,8% das
vítimas com 12 a 17 anos no momento da
morte, 22,1% entre 18 e 24 anos e 15,3% de 25
a 29 anos, totalizando metade das vítimas
como jovens (49,8%).

GRÁFICO 34
Vítimas de Feminicídio e demais mortes violentas intencionais de mulheres, por faixa etária
Brasil (2020)

25
22,1

20

16,7 16,5
15,315,2 15,2
15
12,9
11,2
10 8,8 9,5
7,7
6,8 7,3
5,9 6,0
05 4,9
4,1
3,6 3,8 2,7 3,1 Fonte: Análise produzida
0,9 a partir dos microdados
dos registros policiais e
00
das Secretarias estaduais
0 a 11 12 a 17 18 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 e de Segurança Pública e/
+ ou Defesa Social. Fórum
Brasileiro de Segurança
Feminicídio Demais homicídios femininos Pública, 2020.

O pró ximo gráfico deixa mais evidente a diferença por faixa etária entre as vítimas com
idade expandida.

GRÁFICO 35
Vítimas de Feminicídio e demais mortes violentas intencionais de mulheres, por faixa etária
Brasil (2020)

40
37,4
3533,2
30 30,2

25
22,4
20
17,1
15 13,7 Fonte: Análise produzida
12,4 a partir dos microdados
10 dos registros policiais e
7,6 6,9 6,8 7,3 das Secretarias estaduais
5,0
05 de Segurança Pública e/
ou Defesa Social. Fórum
00 Brasileiro de Segurança
0 a 17 18 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 E + Pública, 2020.

Feminicidio Demais homicídios femininos

97
 O perfil racial também apresenta pe-
quena diferença, embora em ambos os ca-
sos se verifique a sobrerrepresentação de
mulheres negras entre as vítimas. Entre as
vítimas de feminicídio no ú ltimo ano 61,8%
eram negras, 36,5% brancas, 0,9% amare-
las e 0,9% indígenas. Entre as vitimas dos
demais homicídios femininos 71% eram ne-
gras, 28% eram brancas, 0,2% indígenas e
0,8% amarelas.

GRÁFICO 36
Vítimas de Feminicídio e demais mortes violentas intencionais de mulheres, por raça/cor
Brasil, 2016-2020
80
71,0
70
61,8
60

50

40 36,5
28,0
30

20
Fonte: Análise produzida
10 a partir dos microdados
0,9 0,8 dos registros policiais e
0,9 0,2
00 das Secretarias estaduais
Amarela Branca Indígena de Segurança Pública e/
Negra ou Defesa Social. Fórum
Brasileiro de Segurança
Feminicidio Demais homicídios femininos Pública, 2020.

O local do crime é outra variá vel ú til metade das vítimas morreram dentro de
para compreendermos o contexto da morte casa, ao passo que dentre os demais homicí-
violenta. Nos casos de feminicídio mais da dios femininos 1/3 ocorreram em via
pú blica.

GRÁFICO 37
Feminicídios e demais mortes violentas intencionais de mulheres, por tipo de local do crime
Brasil (2020)

35,4
Outros 23,3

29,3
Via pública 15,1

5,0
Sítios e fazendas
4,7

Rodovias e estradas1,2
0,6

24,8
Residência 54,0

1,8 Fonte: Análise produzida

Hospital
0,3 a partir dos microdados
dos registros policiais e
Estabelecimento comercial2,4 das Secretarias estaduais
2,0
de Segurança Pública e/
0010
20 30 40 50 60 ou Defesa Social. Fórum
Brasileiro de Segurança
Feminicídio Demais MVI Pública, 2020.

Anuário Brasileiro de Segurança Pública

98
 Em relação ao período do dia em que
os assassinatos aconteceram nã o se
verifica grandes diferenças, com noite e
madrugada
GRÁFICO 38
Feminicídios e demais mortes violentas intencionais de mulheres, por período da ocorrência
Brasil (2020)
40
35
30
25,225,0
22,522,6
25
20
15
10
05
00
Manhã
Tarde
Feminicídio
Fonte: Análise produzida a partir dos microdados dos registros policiais e das Secretarias estaduais de Segurança Pública e/ou
Defesa Social. Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2020.
A diferença mais significativa na com-
paraçã o entre os feminicídios e os demais
assassinatos de mulheres se dá em rela-
ção ao instrumento empregado. Enquan-
to armas de fogo respondem por 64% de
todos os demais assassinatos de mulheres,
semelhante à média nacional, a maioria
dos crimes de feminicídio ocorrem com a
utilizaçã o de armas brancas como facas,
tesouras, canivetes, pedaços de madeira e
outros instrumentos (55,1%) que podem ser
utilizados pelo agressor.
Este fato nã o é novo e reforça um ele-
mento central para compreensã o do femi-
nicídio, que ocorre principalmente em de-
corrência de violência doméstica, sendo o
resultado final e extremo de um continuum
de violência sofrida pelas mulheres (Kelly,
1988), e pouco associado as dinâ micas mais
comuns da criminalidade urbana. Por ser
concentrando pelo menos metade de todos
os crimes, com maior incidência no período
compreendido entre 18h e 24h.
34,5
31,4
20,4
18,4
Noite Madrugada
Demais MVI
um crime de ó dio e perpetrado por alguém
pró ximo, muitas vezes em casa e apó s uma
série de outras violências, o autor utiliza-se
do que encontra a frente para o feminicídio.
Estudo conduzido por Campbell et al.
(2003) em onze cidades, com 220 vítimas
de feminicídio íntimo, nos Estados Unidos,
verificou que 70% tinham sofrido violência
física do parceiro íntimo antes do assassi-
nato; e que, entre os fatores de risco, esta-
vam o acesso a armas de fogo por parte do
agressor, a dependência química e o fato de
residirem no mesmo endereço (IPEA, FBSP,
2020). Nã o à toa, o FRIDA – Formulá rio
Nacional de Avaliação de Risco do Conse-
lho Nacional de Justiça inclui questã o espe-
cífica sobre a facilidade de acesso a armas
de fogo por parte do autor da violência, e a
lei 13.880/2019 prevê a apreensão de arma
de fogo quando o autor de violência domés-
Anuário Brasileiro de Segurança Pública
99
tica tem posse. Estudo publicado por Vig-
dor e Mercy nos Estados Unidos indicou que
a apreensã o da arma de fogo de acusados
de violência doméstica implicou na redu-
ção de 7% na taxa de homicídios femininos
por parte de seus parceiros íntimos (Vigdor,
Mercy, 2006).
Diante destas consideraçõ es e dos da-
dos apresentados na seção sobre armas de
fogo deste anuário, que indica crescimento
de 100,6% no total de registro de posses de
arma no SINARM desde 2017 – passando
de 637.972 para 1.279.491 em 2020 -, vive-
mos o sério risco da antecipaçã o de desfe-
chos ainda mais violentos como os femini-
cídios para as mulheres expostas à violência
doméstica, aumentando muito o risco
para as vítimas e seus familiares.

GRÁFICO 39
Feminicídios e demais mortes violentas intencionais de mulheres, por instrumento empregado
Brasil (2020)

70
64,0
60
55,1

50

40

30 26,1
22,4
20

8,6 10,29,4
10
4,2
00
Agressão
Arma Branca Arma de Fogo Outros

Feminicidio Demais homicídios femininos

Fonte: Análise produzida a partir dos microdados dos registros policiais e das Secretarias estaduais de Segurança Pública e/ou
Defesa Social. Fórum Brasileiro de Segurança Pública, 2020.

Anuário Brasileiro de Segurança Pública

100