Módulo

Específico

Dispomos dos recursos abaixo para tornar o texto mais objetivo, organizado e
claro. São elementos gráficos que ampliam a linguagem e facilitam a leitura e a
compreensão.
Saiba mais - indica trechos de texto ou outras referências
que aprofundam o texto corrente, como uma pop-up, um
hiperlink, um balão de diálogo etc, para enriquecer a
abordagem.

Você sabia? / Curiosidade – para destacar um fato

curioso relacionado a pessoas, conceitos, eventos,
períodos etc.

Importante – utilizado para reforçar conceitos,

informações, trechos específicos, conexões com outra
parte do texto etc.

Atenção – chamar atenção para algo indispensável para

a compreensão do que está sendo abordado e para o que
virá na sequência.

Glossário – definição do verbete ou expressão.

Explicação da origem e uso de termos, expressões e
contextos.

2
 Módulo
Específico

Introdução

“A falta de transparência resulta em desconfiança e em

um profundo sentimento de insegurança.”

(Dalai Lama)

As organizações modernas necessitam de uma boa estruturação no mercado

em relação ao seu marketing, logística, produção e principalmente no tocante
às suas finanças. Para isso, estas entidades precisam possuir uma
administração na qual seus envolvidos – gestores, colaboradores, parceiros,
etc. - enfatizem boas práticas financeiras e corporativas.

Mas quais seriam essas boas práticas financeiras que as organizações devem
ter?

A transparência funciona tanto na iniciativa pública quanto na iniciativa

privada?

A transparência tem impactos que refletem na tributação em suas esferas

municipal, estadual e federal?

Vamos saber mais sobre essa tão discutida transparência?

Com base na Controladoria Geral da União - CGU (2019), a transparência é

um instrumento eficaz contra a corrupção, pois traz consigo elementos para
que todas as pessoas envolvidas nas empresas tenham responsabilidade,
governança e prestem contas na execução de suas atividades.

3
 Módulo
Específico

Figura 1 – Transparência. Fonte: Governo do Estado do Espírito Santo (2018)

Um dos mecanismos que fizeram com que as empresas públicas buscassem

uma maior transparência foi segundo o site E-gestão pública (2019) com a
aprovação da Lei do Acesso à Informação (LAI). Outro destaque que é feito
nos Direitos e Garantias Fundamentais que todos temos na Constituição
Federal (1988):

XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações

de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado; (BRASIL, 1988)

Ou seja, a transparência garante a visualização clara por todos da origem dos

recursos e a aplicação dos recursos (destino), salvo nos casos de sigilo legal.

Diante disso, existem ferramentas que governos, empresas públicas e

privadas adotam para garantir a transparência de seus processos e
atividades? Existem. E muito disso foi garantido a partir da criação da Lei de
Acesso à Informação (LAI).

4
 Módulo
Específico

Saiba mais – Para saber quais os limites do Sigilo e a Agenda

da Transparência Pública no Brasil? basta ler o e-book da
Organização Não Governamental Artigo 19, lançado em São
Paulo em 2019 que trata exatamente da Lei de Acesso à
Informação e de alguns resultados a partir da aplicação da
Transparência nas organizações brasileiras. O material poderá
ser acessado no seguinte link: <https://artigo19.org/wp-
content/blogs.dir/24/files/2019/05/A19_Sigilo_web2019.pdf>

Tipos de Transparência

É importante o entendimento da transparência e seus tipos no cenário nacional,

principalmente no tocante aos municípios, estados e governo federal. A da
execução desta que os órgãos públicos e entidades competentes
disponibilizam suas informações e prestam contas à sociedade.

Com base na Lei de Acesso à Informação, existem dois tipos principais de

Transparência - a ativa e a passiva (Figura 2). A seguir iremos caracterizá-las:

 Transparência Ativa: “[...] é o princípio que exige de órgãos e entidades

públicas a divulgação de informações de interesse geral,
independentemente de terem sido solicitadas.” (SENADO, 2019)

Na maioria das vezes o meio de acesso à essa informação é dado fazendo uso
da internet, através de plataformas de divulgação de dados.

São exemplos de Transparência Ativa:

a) “Seções de acesso a informações dos sites dos órgãos e entidades.”

(BRASIL, 2019) e
b) “Os portais de transparência.” (BRASIL, 2019a)

O § 1º do artigo 8º da LAI traz uma classificação sobre as informações que

devem contar no mínimo a serem disponibilizadas pelas entidades. São estas:

5
 Módulo
Específico

I – registro das competências e estrutura organizacional, endereços e

telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao
público;
II – registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos
financeiros;
III – registros das despesas;
IV – informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive
os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;
V – dados gerais para o acompanhamento de programas, ações,
projetos e obras de órgãos e entidades e;
VI – respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. (BRASIL,
2011)

Você sabia? / Curiosidade – Municípios com população de até

10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgação
obrigatória na internet das informações consideradas como
mínimas. Entretanto é mantida a obrigatoriedade de sua
divulgação, em tempo real, de informações relativas à execução
orçamentária e financeira, nos critérios e prazos previstos no art.
73-B da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF (Lei Complementar
Nº 101 de 4 de maio de 2000 e Lei Complementar Nº 131 de 27
de maio de 2009, que alterou e melhorou o texto da LRF).
(BRASIL, 2011)

 Transparência Passiva: “É a disponibilização de informações públicas

em atendimento a demandas específicas de uma pessoa física ou
jurídica.” (BRASIL, 2019b)

6
 Módulo
Específico

Figura 2 - Transparência ativa e passiva. Fonte: CGU (2013)

A transparência passiva utiliza-se de um Serviço de Informações ao Cidadão –

SIC (Figura 2). O SIC é um dever do Estado criado pela LAI, para servir de
intermediação entre os órgãos e entidades públicas e a sociedade.

Além do SIC, existe o e-SIC que trata do Sistema Eletrônico do Serviço de

Informações ao Cidadão (Figura 3), através desta plataforma online qualquer
pessoa física ou jurídica poderá solicitar:

 “pedidos de acesso à informação para órgãos e entidades do Poder

Executivo Federal.” (BRASIL, 2019c)
 “consultar as respostas recebidas;” (BRASIL, 2019c)
 “entrar com recursos;” (BRASIL, 2019c)
 “apresentar reclamações; entre outras ações”. (BRASIL, 2019c)

7
 Módulo
Específico

Saiba mais – Para visualizar a plataforma do e-SIC e todo o guia

do usuário com base em manual basta acessar o seguinte link:
<https://esic.cgu.gov.br/sistema/site/index.aspx>

Figura 3 – Site do e-SIC. Fonte: CGU (2019)

Todas as informações podem ser transparentes com divulgação pública?

Não. Existem informações que necessitam de sigilo. Ou seja, são informações

que não podem ter divulgação nos meios abertos de comunicação sejam em
consultas presenciais ou eletrônicas (internet).

Quais são essas informações consideradas sigilosas?

 Os dados pessoais do cidadão, por exemplo, são um tipo de

informação que não são públicas, mas sigilosas, pois em seu tratamento
por parte de entes públicos e/ou privados é assegurada a preservação
da intimidade da pessoa. Todos esses dados estão diretamente ligados
à uma determinada pessoa, como: nome, telefones (fixo e celular),
endereço, e-mail, número de documentos, conta bancária, etc.

8
 Módulo
Específico

 Outros dados sigilosos são os que o Estado não pode veicular, sendo os
“[...] que a divulgação possa colocar em risco a segurança da sociedade
(vida, segurança, saúde da população) ou do Estado (soberania
nacional, relações internacionais, atividades de inteligência).” (BRASIL,
2019d)

Estes últimos podem ser classificados com base em Brasil (2019d) quanto ao
risco que podem gerar com sua divulgação perante à sociedade e ao Estado
como:

 Ultrassecretos: prazo de segredo de 25 anos (renovável uma única

vez);
 Secretos: prazo de segredo de 15 anos;
 Reservados: prazo de segredo de 5 anos;

Para saber a lista de classificação das informações é só acessar o site:

<http://www.acessoainformacao.gov.br/assuntos/relatorios-
dados/informacoes-classificadas/informacoes-classificadas> e efetuar a
consulta das informações classificadas conforme o grau de risco.

Transparência tributária

Uma das principais aplicações da transparência é em relação aos recursos que

a população contribui e os órgãos e entidades públicas arrecadam, que são os
tributos, e isso nos faz questionar sobre: O que é feito com os valores dos
tributos após estes serem arrecadados? Qual o destino na aplicação destes
impostos?

Saber tais informações é necessário para que a sociedade fique ciente da

relação custo x benefício que a administração pública na gestão dos recursos
públicos promove. Recentemente existe o Projeto de Lei Nº 115/19 que está

9
 Módulo
Específico

em tramitação na Câmara dos Deputados que cria a Lei de Transparência

Tributária. Neste projeto, os valores arrecadados terão divulgação mensal, e
serão disponibilizados também pela internet.

Caso seja aprovado, e passe a vigorar, esse projeto irá trazer grande avanço
para a transparência tributária nacional, estabelecendo mais detalhamento na
aplicação dos recursos públicos, pois a carga tributária nacional é alta e o
cidadão não conhece em geral o quanto está empregando em cada produto ou
serviço adquirido.

Ser transparente não é uma condição, mas sim uma necessidade.

10
 Módulo
Específico

Bibliografia

BRASIL (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Título II. Dos

Direitos e Garantias Fundamentais. Capítulo I. Dos Direitos e Deveres Individuais
e Coletivos. Artigo 5º. Incisos XIV e XXXIII. Disponível em: <
https://www.senado.leg.br/atividade/const/con1988/con1988_15.12.2016/art_5_.asp>
Acesso em: 16 ago. 2019.

BRASIL (2011). Lei Nº 12.527 de 18 de Novembro de 2011. Lei do Acesso à

Informação (LAI). Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/lei/l12527.htm> Acesso em: 16 ago. 2019.

BRASIL (2019a). Aspectos Gerais da Lei de Acesso à Informação - Transparência

Ativa. Disponível em: <http://www.acessoainformacao.gov.br/perguntas-
frequentes/aspectos-gerais-da-lei#9> Acesso em: 18 ago. 2019.

BRASIL (2019b). Aspectos Gerais da Lei de Acesso à Informação - Transparência

Passiva. Disponível em: <http://www.acessoainformacao.gov.br/perguntas-
frequentes/aspectos-gerais-da-lei#11> Acesso em: 18 ago. 2019.

BRASIL (2019c). Aspectos Gerais da Lei de Acesso à Informação – SIC e e-SIC.

Disponível em: <http://www.acessoainformacao.gov.br/perguntas-frequentes/aspectos-
gerais-da-lei#12> Acesso em: 18 ago. 2019.

BRASIL (2019c). Acesso à Informação – Exceções. Disponível em: <

http://www.acessoainformacao.gov.br/assuntos/pedidos/excecoes/excecoes>
Acesso em: 18 ago. 2019.

CAMARA MUNICIPAL DE SINOP (2015). Transparência ativa e passiva. Disponível

em: <https://www.sinop.mt.leg.br/transparencia/sic-sistema-de-informacao-ao-
cidadao/transparencia-ativa-e-passiva> Acesso em: 18 ago. 2019.

CGU. Transparência pública. Disponível em:

<https://www.cgu.gov.br/assuntos/transparencia-publica> Acesso em: 18 ago. 2019.

DICIO – Dicionário Online de Português. Significado de Transparência. Disponível

em: <https://www.dicio.com.br/transparencia/> Acesso em: 19 ago. 2019.

Governo do Estado do Espírito Santo. Conselho de Transparência Pública e

Combate à Corrupção tem nova Composição – Imagem Transparência (2018).
Disponível em: <https://www.es.gov.br/Noticia/conselho-de-transparencia-publica-e-
combate-a-corrupcao-tem-nova-composicao> Acesso em: 17 ago. 2019.

E-GESTÃO PÚBLICA. Transparência pública - Por que é preciso falar de

transparência (2019). Disponível em: <https://www.e-
gestaopublica.com.br/transparencia-publica/> Acesso em: 16 ago. 2019.

11
 Módulo
Específico

SENADO (2019). Transparência Ativa. Disponível em:

<https://www12.senado.leg.br/perguntas-frequentes/perguntas-frequentes/canais-de-
atendimento/transparencia-1/o-que-e-transparencia-ativa> Acesso em: 18 ago. 2019.

12