Informação e comunicação na gestão participativa

nas políticas de recursos hídricos do Brasil e da Europa*

Desirée C. RABELO, Universidade Federal do Espírito Santo/Nemps – BRA (desiree_ufes@yahoo.com.br)
Edmilson C. TEIXEIRA, Universidade Federal do Espírito Santo/LabGest – BRA (edmilsonteixeira@hotmail.com)

Debate sobre os sistemas de informação e

comunicação na gestão integrada e participativa
dos recursos hídricos a partir do estudo
comparativo das diretrizes básicas para o setor da
União Europeia (Diretiva Quadro da Água – DQA)
e do Brasil (Política Nacional dos Recursos
Hídricos). Ao estabelecer o diálogo entre essas
realidades, buscam-se similitudes e diferenças,
lacunas e possibilidades, contribuindo com o
aperfeiçoamento dos sistemas de gestão de
recursos hídricos.

BRASIL
A Lei 9.433/1997 estabeleceu a PNRH que prevê
a gestão descentralizada e participativa
envolvendo poder público, usuários e
comunidades. Os artigos 5º e 26º da lei garantem
o acesso aos dados e informações à sociedade. Foi
criado o Sistema de informações sobre recursos
hídricos (SINRH) visando reunir, tratar e divulgar
os dados e informações sobre a situação
qualitativa e quantitativa e disponibilidade e
demanda dos recursos hídricos e de fornecer
subsídios para a elaboração dos planos
hidrológicos. Prevalece no SINRH o enfoque de
caráter técnico com o objetivo de subsidiar a
tomada de decisões dos conselhos de recursos
hídricos e comitês de bacia hidrográfica.
EUROPA
A 4ª Conferência Ministerial do Ambiente para a
Europa (1998) aprovou a Convenção sobre acesso
à informação, participação do público no processo
de tomada de decisão e acesso à justiça em matéria
de ambiente (Convenção de Aarhus). Em 2000, a
DQA estabeleceu novo marco para a proteção e
gestão da água na União Europeia. Seu eixo de
aplicação é a elaboração dos planos hidrológicos
das bacias hidrográficas, com base em
diagnósticos e prognósticos e na participação
pública. De maneira concreta prevê-se: a)
Informação Pública; b) Consulta pública; c)
Participação ativa. O enfoque da DQA considera
diferentes graus de envolvimento do público
durante o planejamento.

CONCLUSÕES:
Enquanto a DQA prevê estratégias para ampliar o debate e
a participação, a legislação brasileira é genérica nesse
aspecto, mais centrada nas questões de ordem técnica do
que na mobilização social. Cada um dos desenhos
institucionais, com suas potencialidades e fragilidades,
resulta de contextos determinados. As diferenças
identificadas reforçam a importância da informação e da
comunicação na gestão participativa e integrada da água,
estimulando e qualificando os atores diretamente
envolvidos na gestão e a sociedade em geral. Do contraste
entre as diretrizes brasileiras e a europeia sobre os recursos
hídricos, pelo menos três questões se destacam: a) a
necessidade de reconhecer e valorizar os vários graus de
participação; b) as atribuições do Estado para impulsionar
a gestão participativa; c) o papel da informação e
comunicação para promover e qualificar a participação.
* A pesquisa teve apoio da Capes-Brasil (BEX 6432/10-7) e do CNPq/FAPES (n° 011/2009)