Bertha Lutz Marques

B ertha Maria Júlia Lutz, mais conhe-
PARLAMENTARES
cida por Bertha Lutz, formou-se
em Biologia na França e em Direito no
Brasil. Servidora pública federal em
um tempo em que poucas mulheres
Câmara dos
PERFIS
atuavam na administração pública,
Deputados colaboradora da diplomacia brasi-
73
leira em momentos cruciais (como
A experiência democrática dos últimos anos levou à crescente presença po-
a Conferência de São Francisco, em
pular nas instituições públicas, tendência que já se pronunciava desde a ela- 1945), sua trajetória política se con-
boração da Constituição Federal de 1988, que contou com expressiva parti- funde com a história do movimento
cipação social. Politicamente atuante, o cidadão brasileiro está a cada dia mais pelo sufrágio feminino no Brasil. Nes-
interessado em conhecer os fatos e personagens que se destacaram na forma- sa luta, chegou à condição de deputada
ção da nossa história política. A Câmara dos Deputados, que foi e continua a federal em 28 de julho de 1936 e dei-
ser – ao lado do povo – protagonista dessas mudanças, não poderia deixar de xou a Câmara em 10 de novembro de
corresponder a essa louvável manifestação de exercício da cidadania. 1937, quando a Casa foi fechada por
Getúlio Vargas, por ocasião da decre-
Teresa Cristina de Novaes Marques Criada em 1977 com o objetivo de enaltecer grandes nomes do Legislativo, tação do Estado Novo.
é historiadora, doutora pela Universi- a série Perfis Parlamentares resgata a atuação marcante de representantes A importância da contribuição de
dade de Brasília (UnB) e mestra pela de toda a história de nosso Parlamento, do período imperial e dos anos de Lutz para o Parlamento brasileiro não
Universidade Federal do Rio de Janei- República. Nos últimos anos, a série passou por profundas mudanças, na pode ser medida apenas pela extensão
ro (UFRJ). Desde 2005, é professora forma e no conteúdo, a fim de dotar os volumes oficiais de uma feição mais do seu mandato, mas pela ousadia das
da UnB, onde ministra cursos sobre o atual e tornar a leitura mais atraente. A Câmara dos Deputados busca, assim, propostas que defendeu em toda a sua
Brasil colonial e republicano. Já publi- carreira. Ao chegar à Câmara, após
homenagear a figura de eminentes tribunos por suas contribuições históri-
cou obras de história econômica, em uma longa campanha, iniciada em
especial sobre a indústria de cerveja no cas à democracia e ao mesmo tempo atender os anseios do crescente público
1918, pela franquia dos direitos polí-
Brasil e sobre práticas de crédito. Nos leitor, que vem demonstrando interesse inédito pela história parlamentar ticos às mulheres, Bertha Lutz trazia
últimos anos, vem se dedicando à his- brasileira. consigo as ideias e a energia política
tória parlamentar do voto feminino. necessárias para tornar viáveis polí-
ticas públicas que elevassem o status
jurídico e econômico das mulheres
brasileiras. O longo caminho por ela
percorrido na vida pública e suas ini-
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ciativas como parlamentar são exa-
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minados nesta obra da historiadora
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Teresa Cristina de Novaes Marques,
que se apoia em documentação con-
sultada no Brasil e no exterior.
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Transitando em um sistema político
predominantemente masculino, Lutz
deixou sua marca como defensora da
IS igualdade incondicional entre homens
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T ER e mulheres. Por tudo isso, ao acompa-
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colaboradora da diplomacia brasi-
1945), sua trajetória política se con-
funde com a história do movimento
pelo sufrágio feminino no Brasil. Nes-
sa luta, chegou à condição de deputada
federal em 28 de julho de 1936 e dei-
xou a Câmara em 10 de novembro de
1937, quando a Casa foi fechada por
tação do Estado Novo. Teresa Cristina de Novaes Marques
A importância da contribuição de é historiadora, doutora pela Universi-
Lutz para o Parlamento brasileiro não dade de Brasília (UnB) e mestra pela
pode ser medida apenas pela extensão Universidade Federal do Rio de Janei-
do seu mandato, mas pela ousadia das ro (UFRJ). Desde 2005, é professora
propostas que defendeu em toda a sua da UnB, onde ministra cursos sobre o
carreira. Ao chegar à Câmara, após Brasil colonial e republicano. Já publi-
uma longa campanha, iniciada em cou obras de história econômica, em
1918, pela franquia dos direitos polí- especial sobre a indústria de cerveja no
ticos às mulheres, Bertha Lutz trazia Brasil e sobre práticas de crédito. Nos
consigo as ideias e a energia política últimos anos, vem se dedicando à his-
necessárias para tornar viáveis polí- tória parlamentar do voto feminino.
igualdade incondicional entre homens
e mulheres. Por tudo isso, ao acompa-
nhar seus passos, podemos conhecer
suas estratégias, suas ideias sobre o
papel do Estado e as resistências que
enfrentou em sua trajetória política.
MESA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
55ª LEGISLATURA – 2015-2019

2ª SESSÃO LEGISLATIVA
PresidenteRODRIGO MAIA
1º Vice-PresidenteWALDIR MARANHÃO
2º Vice-Presidente GIACOBO
1º SecretárioBETO MANSUR
2º SecretárioFELIPE BORNIER
3ª SecretáriaMARA GABRILLI
4º SecretárioALEX CANZIANI
Suplentes de Secretário
1º Suplente MANDETTA
2º Suplente GILBERTO NASCIMENTO
3ª SuplenteLUIZA ERUNDINA
4º Suplente RICARDO IZAR
Diretor-GeralLUCIO HENRIQUE XAVIER LOPES
Secretário-Geral da MesaWAGNER SOARES PADILHA
Câmara dos
Deputados
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Centro de Documentação e Informação

Edições Câmara
Brasília – 2016
CÂMARA DOS DEPUTADOS
DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor AFRÍSIO DE SOUZA VIEIRA LIMA FILHO
CENTRO DE DOCUMENTAÇÃO E INFORMAÇÃO
Diretor ANDRÉ FREIRE DA SILVA
COORDENAÇÃO DE ARQUIVO
Diretor VANDERLEI BATISTA DOS SANTOS
COORDENAÇÃO EDIÇÕES CÂMARA DOS DEPUTADOS
Diretora HELOÍSA HELENA S. C. ANTUNES
DEPARTAMENTO DE TAQUIGRAFIA, REVISÃO E REDAÇÃO
Diretora ADRIANA PAULA FERREIRA DA SILVA
Projeto gráficoALESSANDRA CASTRO KÖNIG

Diagramação e capaFABRIZIA POSADA
Preparação SANDRA SERRA, LUZIMAR PAIVA E ANA CLÁUDIA OLIVEIRA
Revisão MARIANA COELHO E DANIELLE RIBEIRO
Câmara dos Deputados

Centro de Documentação e Informação – Cedi
Coordenação Edições Câmara – Coedi
Anexo II – Praça dos Três Poderes
Brasília (DF) – CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809
editora@camara.leg.br
SÉRIE
Perfis Parlamentares
n. 73 PDF
Dados Internacionais de Catalogação-na-publicação (CIP)
Coordenação de Biblioteca. Seção de Catalogação.
Marques, Tereza Cristina de Novaes.

Bertha Lutz [recurso eletrônico] / Tereza Cristina de Novaes Marques. – Brasília :
Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2016. – (Série perfis parlamentares ; n. 73 PDF)
Versão PDF.
Modo de acesso: livraria.camara.leg.br
Disponível, também, em formato impresso.
ISBN 978-85-402-0560-4
1. Lutz, Bertha, 1894-1976, atuação parlamentar. 2. Político, biografia, Brasil. 3.
Político, discursos etc, Brasil. I. Título. II. Série.
CDU 328(81)(042)
ISBN 978-85-402-0559-8 (papel) ISBN 978-85-402-0560-4 (PDF)

AGRADECIMENTOS
Após tantos anos pesquisando o assunto, a lista de pessoas a quem
devo agradecer é extensa. Inicialmente, este livro não poderia existir
sem a incansável colaboração dos arquivistas da Câmara dos Deputados
e sem o acesso ao rico acervo da biblioteca desta instituição.
Agradeço a assistência profissional e a cordialidade de Vânia
Rosa, Marta Veras, Lúcia Moura, Thiago Borges, Jacinta Luiza,
Rosení Castro e Paulo Evangelista. Na etapa de edição, contei com
o apoio da equipe da Edições Câmara.
Durante os anos de pesquisa, contei com o diálogo acadêmico
e a generosa permuta de documentos com as pesquisadoras Hildete
Pereira de Mello, Katherine Marino, Mônica Karawejczyk, Anya
Jabour, Ana Carolina Sarmento e Adriana Valobra. Igualmente, tive
o prazer de conviver com alunos da Universidade de Brasília que
ajudaram de várias maneiras no desenvolvimento do projeto e tor-
naram a jornada mais divertida. Foram eles: Lili Machado, Bruno
Alves, Maíra Oliveira, Viviane Torres, Bibiana Almeida Rosa, Lia
Lucas, Clara Cunha, Bernardo Picado, Victória Junqueira e Maria
Eduarda Pennaforte. Agradeço, também, a Carlos Molinari, que, na
etapa final do livro, fez comentários muito úteis.
Agradeço ao Grêmio Literário José Mauro de Vasconcelos, na
pessoa do Sr. Benevenuto Rovere Neto, a cessão de uso de imagens
da fábrica de tecidos Bangu, no Rio de Janeiro.
Durante o tempo em que o projeto contou com apoio do
CNPq, tive grande ajuda do professor Tiago Luís Gil para orga-
nizar a página dedicada a Bertha Lutz, disponível no endereço
<http://www.lhs.unb.br/bertha>.
Sou grata a todas essas pessoas, aos meus familiares, principal-
mente meus pais, Márcio e Maria José, a Luciano Dias, Márcio,
Horácio e à minha irmã, Ângela, pelo apoio e paciência de ouvir
histórias de Bertha Lutz por anos a fio.
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO 9
PREFÁCIO 11
BERTHA LUTZ: AÇÃO FEMINISTA E SISTEMA POLÍTICO

BRASILEIRO (1927-1937)
Lembrar para não ser esquecida 15
No limbo dos direitos políticos 20
A batalha no Senado 26
A campanha prossegue em novas frentes 31
Uma revolução no caminho 32
1933, um ano eleitoral 42
A campanha 44
Os resultados 58
A Constituinte 65
Igualdade jurídica e de oportunidades 71
Direitos políticos e serviço militar 74
Direitos sociais 82
A mobilização prossegue 87
Uma nova campanha eleitoral 89
A apuração das eleições 95
Uma nova fase no feminismo 98
Na Câmara dos Deputados 106
O feminismo e o Estado 108
A ordem privada e as relações de trabalho 127
Dez anos de grandes mudanças no país 142
LINHA DO TEMPO 145
DISCURSOS
Discurso de posse no mandato de deputada federal, em 28 de julho de 1936 155
Discurso de Bertha Lutz na Comissão Elaboradora do Anteprojeto de
Constituição, em 9 de novembro de 1932 160
REFERÊNCIAS 165
ANEXOS
Anexo 1 – Manifestações de mulheres em favor do voto feminino e pela
não demissão de servidores públicos, em 1916 183
Anexo 2 – Medidas inseridas na Constituição pelo esforço de Bertha Lutz 194
Anexo 3 – Mulheres eleitas em outubro de 1934 195
Anexo 4 – Anteprojeto de criação do Departamento Nacional da
Mulher – Projeto de Lei nº 623/1937 197
Anexo 5 – Projeto no 736/1937 (Estatuto da Mulher) 202
9
APRESENTAÇÃO
Com a publicação deste perfil parlamentar de Bertha Lutz, a
Câmara dos Deputados oferece aos leitores análise detalhada da trajetó-
ria de uma das mais destacadas lideranças do movimento feminista na
primeira metade do século XX. Além de acompanhar os passos de sua
ação política, a obra reconstrói o contexto social e político mais amplo
no qual ocorre a luta pelos direitos das mulheres no campo da política
institucional. A conquista do direito ao voto feminino foi, nesse senti-
do, um momento fundamental – embora não o único – na batalha pela
redução das desigualdades que caracterizam as relações entre os sexos
na vida social do país.
A obra permite ao leitor compreender melhor os obstáculos trans-
postos pelas feministas para que suas demandas chegassem até as esferas
de elaboração das leis que afetariam diretamente suas vidas, visto que,
além do espaço doméstico, crescentemente participavam de diversos
domínios da vida social e do mercado de trabalho.
Antes de assumir o mandato parlamentar, Bertha Lutz participou
ativamente da fundação da Federação Brasileira pelo Progresso Femi-
nino (FBPF), em 1922, que tinha como propósito realizar o trabalho
de articulação política das feministas em torno de uma pauta de ação
comum na esfera pública.
Em 1933, na eleição para a Assembleia Nacional Constituinte, quan-
do ainda era primeira suplente do Partido Autonomista, Bertha Lutz
atuou juntamente com a FBPF para levar as propostas do movimento
feminista às discussões de elaboração de nova Constituição do país.
Em virtude do falecimento do titular do mandato do qual era su-
plente, Bertha Lutz ocupou uma cadeira na Câmara dos Deputados
entre julho de 1936 e novembro de 1937, contribuindo para levar ao
Parlamento não só pautas do movimento feminista, mas também de te-
mas relacionados a ciência, universidade e saúde pública. Nesse período,
apenas Bertha Lutz e Carlota Pereira de Queirós representavam as mu-
lheres na Câmara dos Deputados.
No trabalho parlamentar de Lutz, pode-se destacar a apresentação de
projeto com o objetivo de criar o Departamento Nacional da Mulher,
o qual teria competência para formular e executar políticas relativas ao
trabalho feminino e à assistência à mulher, à infância e à maternidade.
PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

10
Além disso, a deputada também se empenhou na elaboração do Es-

tatuto da Mulher, um projeto de amplo escopo, com 150 artigos, divi-
dido nas seguintes áreas de interesse da população feminina: direitos
políticos, direitos econômicos, direitos civis e direito penal.
Em síntese, a atuação parlamentar de Bertha Lutz representou um
momento importante na transposição de barreiras institucionais e po-
líticas que limitavam a apresentação de proposições de interesse da mu-
lher no Parlamento brasileiro. Por ser uma feminista atuante, sempre
em contato com as propostas de interesse da mulher formuladas no âm-
bito da sociedade civil, fez contribuições importantes para a elabora-
ção de proposições legislativas que regulavam diversos aspectos sociais
vinculados à vida da mulher, o que produziu impactos positivos para
metade da população brasileira.
Pela riqueza de detalhes na reconstrução histórica da articulação
entre a militância na sociedade civil e a performance na Câmara dos
Deputados, este perfil parlamentar de Bertha Lutz é um importante
documento para a compreensão de um relevante momento da história
social do país. Extremamente atual, o livro resgata as origens da luta
feminista em prol da melhoria da condição social das mulheres e aponta
os obstáculos que tiveram de ser vencidos para que as suas demandas pu-
dessem ser transformadas em proposições legislativas concretas. Ainda
que muitas propostas não tenham sido aprovadas, em função da escassa
representação feminina no Parlamento, o desempenho das feministas
deixou claros os caminhos a serem seguidos no futuro. Estes passam,
necessariamente, pela conquista de maiores espaços na esfera de atuação
política e na representação parlamentar.
Rodrigo Maia
Presidente da Câmara dos Deputados
APRESENTAÇÃO
11
PREFÁCIO
Este volume da série Perfis Parlamentares examina as iniciativas po-
líticas da Federação Brasileira pelo Progresso Feminino (FBPF) e as de
sua líder, Bertha Maria Júlia Lutz, em um período de rápidas e drásti-
cas mudanças no país. Entre 1927 e 1937, esta organização feminista
integrou-se ao sistema político brasileiro para conquistar o direito de
voto e assegurar sua voz na elaboração de políticas públicas voltadas para
a população feminina.
No ano de 1927 entrou em pauta no Senado a segunda discussão do
projeto de lei que estendia o sufrágio às mulheres. O livro inicia-se, as-
sim, com este momento do movimento sufragista, quando a federação
buscava persuadir os senadores a apoiar a sua causa.
O ano de 1937, por sua vez, marca o final de um ciclo político tu-
multuado para o país, que resultou em significativos avanços nos direi-
tos das mulheres. O 10 de novembro não define unicamente o início
do regime autoritário de Vargas, mas também marca o encerramento da
experiência de Bertha Lutz como deputada federal, no curto mandato
iniciado em 28 de julho de 1936, dedicado a tornar reais as vitórias
alcançadas na Constituição de 1934, na qual a ação política feminista
assegurou redação favorável em vários artigos.
Uma das ideias desenvolvidas nesta obra é a de que o sufrágio femi-
nino não foi consequência inevitável da vida urbana e moderna, tam-
pouco uma mera concessão de Getúlio Vargas à pressão de um movi-
mento social. O direito ao voto foi o resultado de uma negociação árdua
entre as feministas e os atores políticos, de compromissos e derrotas.
Determinadas a se fazerem presentes na vida pública, em um momento
em que muitas correntes políticas faziam o mesmo esforço, as feministas
empenharam-se para fazer do voto a plataforma para avançar em outros
pontos na agenda política do movimento.
Este avanço enfrentou resistências. Assim, a dinâmica interna do
grupo próximo a Bertha Lutz precisa ser compreendida à luz dessas
circunstâncias e da forte instabilidade política naqueles anos, marcados
pela reconfiguração institucional e partidária. Em outros termos, é pre-
ciso entender a ação política da FBPF, as alianças que as ativistas esta-
beleceram e as propostas que defenderam no universo maior do debate
público vivido pelo país naqueles anos.

12
As diferentes experiências do ativismo das mulheres, fossem elas au-

toproclamadas feministas ou não, variaram conforme a maneira de as
líderes perceberem o mundo público, o papel do Estado e as dinâmicas
internas que se instauram em cada grupo político. Desta forma, vere-
mos ao menos três formas de ação política feminista, três modelos de
organização que coexistiram no tempo e rivalizaram entre si pela ade-
são de ativistas: o primeiro, liderado por Leolinda Daltro, o segundo,
dirigido por Bertha Lutz e, por fim, o grupo de Natércia da Silveira.
Com mais detalhe, observaremos o desenrolar da movimentação de
Bertha e de suas colaboradoras entre os agitados anos de 1927 e 1937.
Neste período, Lutz percorreu um caminho político e pessoal, par-
tindo da posição de observadora da cena, convicta de uma visão pública
liberal e democrática, até se tornar uma figura próxima a Vargas e de
seu projeto de centralização do poder, não porque a feminista tivesse
abraçado o autoritarismo como solução para o conf lito político, mas
porque percebeu que, ao ocupar espaços políticos no Estado, poderia
inf luir na definição de políticas públicas de interesse das mulheres, in-
clusive das feministas.
Este percurso representou uma conversão pessoal. Em meados de
1932, quando o governo provisório ainda se ocupava em desmontar o
sistema político existente, Bertha escreveu à amiga norte-americana
Carrie Catt, referindo-se a Vargas como “ditador” (LUTZ, 1932).
Passados quatro anos, a feminista já se referia ao presidente como “um
homem sem preconceitos”, visão que ela expressou em 1936 (LUTZ,
1936), reproduziu no final da guerra, em 1945, e não abandonou no
restante da vida. Em suas memórias, Bertha autodenominou-se uma
criatura da Revolução de 1930, em contraste com outras correligioná-
rias que haviam abandonado a atividade política por rejeitarem Vargas
(LUTZ, 1971).
O livro resulta de muitos anos de pesquisa em variados arquivos
no Brasil e no exterior. Em particular, esta obra baseia-se em fontes
documentais dos acervos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal,
do Arquivo Nacional, do Museu Nacional e da Library of Congress; na
historiografia sobre o feminismo sufragista no Brasil, particularmente
os trabalhos de Rachel Soihet, Heleieth Saffioti, Branca Moreira Alves,
June Hahner, Susan Besse e João Batista Rodrigues. Busco dialogar
com esses autores, mas apresento uma visão própria do assunto ao enfa-
tizar a relação entre o feminismo e o sistema político vigente no Brasil.
prefácio
BERTHA LUTZ:
AÇÃO FEMINISTA E SISTEMA
POLÍTICO BRASILEIRO (1927-1937)
15
Lembrar para não ser esquecida
No dia 8 de março de 1971, Bertha Lutz sentou-se em sua casa no

Alto da Tijuca e preparou o gravador que havia comprado com apoio
do CNPq. Desejava registrar o projeto de livro em comemoração aos
cinquenta anos da Federação Brasileira pelo Progresso Feminino, a se-
rem celebrados no ano seguinte. A gravação foi precedida por anotações
manuscritas, depois datilografadas, corrigidas e redatilografadas, como
era do seu estilo. Não bastasse ter registrado em áudio o texto lido,
Bertha também guardou as anotações, de sua fase embrionária à versão
final, evoluída, como ela teria pensado, em moldes darwinianos, como
também era do seu estilo. Apesar de todo o cuidado de Bertha para
registrar o modo como desejava que a federação fosse lembrada, o livro
não chegou a ser publicado (LUTZ, 1971).
O gravador, as anotações e a gravação foram guardados no Museu
Nacional, junto com uma dezena de caixas de documentos e fotos que
Bertha acumulou durante a sua longa atuação naquela instituição. Lá
guardou cópias de cartas que enviou a amigos e familiares, projetos
apresentados a parlamentares, inclusive a Vargas, dentre outros enviados
ao Itamaraty, além de recortes de jornais e tudo o mais que registrasse o
percurso das feministas da federação desde o ano de 1920.
Não haveria de delegar a um estranho o exame de todos os resquícios
do passado que acumulara no porão de sua casa para dar-lhes sentidos.
À jovem historiadora Rachel Soihet fez a gentileza de franquear o aces-
so ao porão, onde estavam seus papéis. Pouco conversaram (SOIHET,
2011). O sentido de tudo o que vivera sairia de sua própria boca, sob o
seu ordenamento de ideias.
Como outras tantas pessoas de sua geração, Bertha manteve o cos-
tume de guardar papéis, e sua preocupação em preservar a reputação de
integrantes da família também não era fora do comum. Em dezembro
de 1940, por exemplo, escrevera à amiga e feminista Carrie Chapman
Catt, dizendo que se dedicava a erigir um memorial em homenagem
a seu pai, o cientista Adolfo Lutz, falecido dois meses antes (LUTZ,
1940). Quatro anos depois, escreveu à mesma amiga que ainda dedicava
nove horas por dia a organizar os papéis do pai no Instituto Oswaldo
Cruz, na esperança de que a obra dele não se perdesse ou fosse esquecida

16
(LUTZ, 1944).1 Cerca de vinte anos se passaram. Já de posse do grava-

dor do CNPq, Bertha registrou a leitura de notas para uma biografia
de Adolfo Lutz. Não cogitara agir diferente. Assumira a guarda da me-
mória do pai com o mesmo zelo com que o assistira nos últimos anos
de sua vida.
Se preservar papéis, registrar memórias e cultivar a lembrança dos
mortos eram costumes disseminados entre muitos, havia uma motiva-
ção a mais para Bertha registrar o seu legado às conquistas feministas no
Brasil. Quem haveria de cuidar da lembrança de seus próprios feitos?
Quem haveria de entender que o feminismo que abraçara era o único
em que acreditava? Como sempre fizera em tudo o mais na vida, tam-
bém assumiu o controle da forma como desejava ser lembrada. Falava
em nome da Federação Brasileira pelo Progresso Feminino, mas lem-
brava, sobretudo, a sua experiência pessoal.
Motivada pela proximidade da celebração do cinquentenário da
Federação Brasileira pelo Progresso Feminino, Bertha apressou-se em
finalizar as anotações e escolheu o dia 8 de março para tanto. O que
restava da federação? Nada disse sobre as ativistas remanescentes e o que
a entidade ainda significava na vida política do país em 1971. O pas-
sado era seu maior legado, um trunfo, e precisava ser recuperado para
que outras mulheres soubessem da sua importância e lhe dessem valor.
A escolha da data não deve ter sido fortuita, pois o 8 de março há muito
representava um dia de celebração e de memória para todas as que se
autodenominavam feministas, qualquer que fosse a sua linha de atuação
e o seu entendimento sobre o feminismo.
Estava com 77 anos e não teve filhos ou sobrinhos que pudessem ir
a público relatar seus feitos. Grandes amigas já haviam falecido, como
Maria Eugênia Celso e Jerônima Mesquita. Seu único irmão, Gualter,
também se fora cinco anos antes. Mesmo assim, com voz firme e níti-
da, registrou o que denominou de “histórico do movimento feminista
brasileiro”.
A despeito das memórias triunfantes que Lutz insistia em preservar,
nos seus tempos áureos, a federação não reunia mais do que cem inte-
grantes regulares, lembrou Almerinda Gama em entrevista (GAMA,
1984). Nas atas de reuniões da FBPF, nos anos 1930 e 1940, são recor-
1 Sobre detalhes do empenho de Bertha para preservar a memória do pai, Adolfo Lutz,
confira Benchimol et al. (2003).
Bertha Lutz: Ação feminista e sistema político brasileiro (1927-1937)

17
rentes as menções às dificuldades econômicas para manter a entidade e

a carência de novas sócias. Anos depois, a própria Bertha admitiu que a
federação perdera o impulso inicial após a conquista do voto:
Além disso, o número de adeptas não é constante e depende dos

problemas levantados no momento. Por exemplo, na campanha
pelo voto feminino, o número de feministas era muito grande,
mas, depois de o voto ser conseguido, muitas feministas sim-
plesmente desapareceram (MORRE..., 1976, p. 23).
Na gravação de 1971, Bertha nada disse sobre a sua saída da federa-

ção, de cuja presidência renunciara em outubro de 1942 (LUTZ, 1942).
A partir de então, Maria Sabina de Albuquerque assumiu a presidência
da entidade e ainda o era quando Bertha sentou-se para gravar o histó-
rico do movimento feminista brasileiro, trinta anos depois.
Teria sido a federação, como tantas outras organizações do movi-
mento social, vítima do próprio sucesso? Seu propósito inicial era obter
o sufrágio e o alcançou. No auge da campanha sufragista, as reuniões
da federação eram concorridas e as notícias nos jornais eram frequen-
tes. E depois? A agenda política da entidade foi reformulada para al-
cançar amplas reformas da condição jurídica da mulher e desenvolver
uma inovadora plataforma de justiça social. Como essa linha de atuação
mostrou-se árdua e de resultados graduais ou incertos, as simpatizan-
tes do feminismo não tiveram motivação para esperar os resultados e
simplesmente foram viver as suas vidas. Assim pensava Bertha. Talvez a
entidade não tenha oferecido espaço à renovação das ideias e à incorpo-
ração de outras demandas das mulheres. Talvez, a forte personalidade
de Bertha inibiu alguém de desejar sucedê-la. Quem desejaria se dedi-
car a uma entidade tão hierárquica e centralizada? As poucas e mesmas
ativistas de sempre.
Em 1936, o futuro, contudo, não as af ligia. Estavam sempre
ocupadas. Aliás, desde a chegada de Vargas ao poder, não pararam de se
articular com as novas forças políticas, de procurar entender em que di-
reção o país caminhava e tirar o melhor proveito dos recursos políticos
de que dispunham.
Quase elegeram Bertha em maio de 1933 e em outubro de 1934.
Alcançaram a primeira suplência do Partido Autonomista nos dois plei-
tos e tinham obtido grande sucesso junto com deputados eleitos para
a Assembleia Constituinte. Queriam ser lembradas por terem sido

18
responsáveis por nove artigos da nova Constituição que estendiam no-

vos direitos às mulheres. “Bertha fez!” Eis o mote da sua campanha para
a Câmara dos Deputados em outubro de 1934.
Quando finalmente Bertha assume uma cadeira na Câmara, em ju-
lho de 1936, o tempo acelera-se: preparam projetos, propõem emendas
ao Orçamento e a criação de uma comissão especial, sob a presidência
da deputada Bertha Lutz.
O ano parlamentar avança no primeiro semestre de 1937. A comis-
são reúne-se várias vezes e Bertha encontra colaboradores dedicados.
O deputado carioca J. Prado Kelly, um conhecido de longa data, é pre-
sença constante nas sessões. Inspirada pelas agências públicas norte-
-americanas Children’s Bureau e Women’s Bureau, Bertha deseja criar
um Departamento Nacional da Mulher e da Infância, cuja direção cabe-
ria, preferencialmente, a mulheres habilitadas. Também propõe em pro-
jeto a ampla reformulação dos direitos jurídicos da mulher – o Estatuto
da Mulher.
Kelly tentou fazer uma intermediação, mas, pouco a pouco, Carlota
Pereira de Queirós, a única mulher no Parlamento além de Bertha,
afasta-se dos trabalhos da comissão. Há divergências profundas entre
elas. Desde a Constituinte, a paulista Carlota defende a autonomia es-
tadual para promover políticas públicas. Ela não há de concordar com
um departamento da infância de âmbito nacional, projeto gigantesco,
talvez inviável.
Fora do Legislativo, o país vive em estado de sítio. As feministas
seguem adiante assim mesmo. A comissão especial reúne-se pela última
vez no dia 28 de outubro de 1937. Além da presidente Bertha, apenas
três outros deputados comparecem à reunião, mas não há quórum e esta
não se instala. Fazer o quê? Registrar melancolicamente nos Diários do
Poder Legislativo que a comissão especial se desintegra? De modo algum.
Fazem publicar um longo relato sobre a história das atividades femi-
nistas nos últimos 17 anos (1919-1936) (BRASIL..., 1937, p. 48902-
48936). Este relato serve de subsídio ao projeto do Estatuto da Mulher.
Ano a ano, após várias iniciativas, Maria Sabina de Albuquerque,
então a secretária da federação, relata o que fizeram e o que pretende-
ram. Preparavam o caminho para os futuros historiadores que desejas-
sem se debruçar no passado do feminismo. Mostravam o que deveria
ser lembrado e omitiam o que não dera tão certo assim. Construíam
uma narrativa de sucesso triunfante que culminava com o exercício do

19
mandato legislativo repleto de projetos. Acreditavam que a aspiração da

igualdade jurídica, causa maior do feminismo que abraçavam, estava
próxima.
Eis as feministas sempre no controle da situação, fosse em 1937, fos-
se em 1971. O livro segue as pegadas que elas próprias deixaram. Não
bastassem os registros das atividades parlamentares, tiveram o zelo de
guardar cartas, fotos, representações e publicações. A memória de suas
ações era o seu maior legado.
Durante a elaboração deste livro, foi inevitável analisar os rastros
deixados por essas mulheres para tentar compreender suas ações e mo-
tivações. Também foi necessário confrontar as diferentes narrativas e,
assim, procurar saber qual o alcance real da ação política feminista.
O tempo passou e as iniciativas de Bertha e de suas colaboradoras fo-
ram empalidecendo. Elas gradualmente passaram a ser limitadas a uma
categoria usual na escrita historiográfica do feminismo: a das precur-
soras. O que vem a ser isso? Aquelas a quem se rendem homenagens,
mas não se solicita a opinião, antecedentes das que realmente agem e
empunham a bandeira do feminismo no momento.

20
No limbo dos direitos políticos
Quando Bertha Lutz expôs suas ideias pela primeira vez na impren-
sa, ao final de 1918, o feminismo já era uma palavra conhecida no voca-
bulário político da capital federal. Desde alguns anos antes, a professora
Leolinda Daltro2 dizia-se feminista.
Na verdade, não estava claro o que o feminismo vinha a ser, em-
bora muitos procurassem sabê-lo. Em uma definição mínima, era a
consciência feminina de que algo estava errado na forma como a socie-
dade tratava as mulheres. Em uma ref lexão mais profunda, feminismo
seria a busca por igualdade de oportunidades (BECKER, 1981).
Grupos de mulheres na Europa, nos Estados Unidos e nas Amé-
ricas desenvolviam seu próprio entendimento sobre a palavra. Uns se
perguntavam se a igualdade de oportunidades seria mais importante
que procurar a igualdade jurídica e outros pensavam ser necessário co-
meçar por romper com as amarras que prendiam a mulher ao mundo
doméstico. Também havia muita controvérsia sobre o trabalho femi-
nino (WIKANDER, 1995). Convinha defender a proteção legal das
trabalhadoras ou a igualdade com os homens? Seria a igualdade de par-
ticipação política a grande razão de ser do feminismo? Os grupos polí-
ticos de mulheres formaram-se, cada um escolhendo uma prioridade e
entendendo o feminismo ao seu modo (RUPP, 1997).
Além dos propósitos políticos que justificavam agir em nome das
mulheres, os grupos organizavam-se de formas diferentes. Em alguns
deles, as decisões eram tomadas pela líder e observadas pelas seguido-
ras e, em outros, as decisões resultavam do debate coletivo. Também
sempre houve muita controvérsia sobre a melhor maneira de lidar com
a política masculina, o eterno dilema entre participar da política já exis-
tente, cooperando com os homens, e construir alternativas (ALBERTI,
1989). Tamanha discordância levou os observadores críticos da novi-
dade a constatar que as mulheres divergiam muito entre si. “Elas não
sabem o que querem”, diziam eles.
2 Embora a imprensa nomeasse a professora Daltro ora Leolinda, ora Deolinda, respeita-
mos a grafia de seu nome que consta da representação encaminhada por ela à Comissão
de Constituição, da Câmara dos Deputados, em 22-12-1916. Esse documento é assina-
do por Leolinda de Figueiredo Daltro e compõe o acervo do Arquivo da Câmara dos
Deputados.

21
De toda forma, surgiram as feministas no mundo ocidental e, si-

multaneamente, os antifeministas, como argumenta Peter Gay (1988).
Com repertório limitado, os críticos da ação política das mulheres in-
sistiam em associar as ativistas à subversão dos papéis sociais. Eis alguns
brocados: “as feministas querem masculinizar o belo sexo”, “é a religião
das vencidas da vida, das que não inspiram paixão”, “não se pode ad-
mitir mulheres querendo ser homens, como não se pode admitir ho-
mens querendo ser mulheres”. Tais ideias somavam-se às já corriqueiras
representações negativas da mulher: excessiva emotividade, fraqueza
de pensamento, seres sugestionáveis, indecisas, histéricas e vaidosas.
Surgem, porém, temperadas por atributos positivos – a abnegação e o
espírito de sacrifício – a sinalizar a expectativa social do bom compor-
tamento (MONIZ, 1932, p. 6).
As ideias e os exemplos feministas difundiam-se desde o século an-
terior, mas as escolhas políticas eram definidas em cada lugar onde a
palavra fosse invocada para denominar a ação política dos grupos. Estas
escolhas variaram ao sabor de cada sistema político, o temperamento e
a história pessoal das ativistas.
A pauta política da professora Leolinda, por exemplo, era a do sufra-
gismo clássico. Reivindicava o direito de votar e o acesso de mulheres à
educação pública e a empregos públicos. Seu modo de agir, no entanto,
era errático: ora encaminhava representações a parlamentares e reunia
mulheres para acompanhar sessões de interesse do grupo – em 1916, por
exemplo, fez chegar ao deputado Maurício de Lacerda uma solicitação
para que ele intercedesse em favor do voto feminino na discussão da re-
forma do regulamento eleitoral (anexo 1) –, ora liderava manifestações
públicas em favor de direitos das mulheres ou interpelava publicamente
homens de Estado para questioná-los. Por vezes, alterou-se com trocado-
res de bonde por julgar que haviam lhe faltado com o respeito e solicitou
patrulha policial para conter os rapazes que cercavam suas alunas na saída
da aula e disparavam gracejos a elas. Tornou-se, assim, conhecida na ci-
dade, onde os jornais tratavam-na algumas vezes com sarcasmo e outras
com gentileza. O cronista Lima Barreto fez de Leolinda uma persona-
gem frequente em suas crônicas, embaralhando-lhe o nome: às vezes a
chamava de Deolinda, outras era Florinda, satirizando-a de modo sutil.
Aos homens públicos, Leolinda pedia insistentemente para ser nomeada
diretora de índios pelo Ministério da Agricultura. A recusa deles em no-
mear uma mulher para cuidar da questão dos indígenas do país motivou
a sua grande frustação pessoal (ROCHA, 2002).

22
Acreditava no papel libertador da educação. Seu trabalho de educa-

ção de moças combinava a formação geral com o desenvolvimento de
habilidades úteis para ganhar a vida.
Na Escola Orsina da Fonseca, criada em 1910, as moças eram trei-
nadas como enfermeiras e datilógrafas, um ofício muito requisitado na-
queles dias, especialmente nas repartições públicas. Entretanto, a cada
mudança no governo da capital federal, Leolinda precisava negociar
nova autorização para manter a escola, que funcionava em um edifício
cedido pelo governo municipal, e várias vezes o jogo da política inter-
pessoal ameaçou o seu funcionamento.
Apenas a demanda pelo sufrágio aproximava Bertha Lutz de
Leolinda. Em tudo o mais pensavam e agiam diferentemente. A pri-
meira acreditava em políticas do Estado que fossem universais e perma-
nentes. Daí o seu empenho para mudar as leis e não os regulamentos de
existência precária e administrativa. Em torno da necessidade de abrir
oportunidades de estudo às mulheres, Bertha uniu forças com colabora-
doras para pressionar o governo a admitir meninas no Colégio Pedro II,
porque esta era uma das raras instituições de ensino secundário manti-
das pela União e, por isso, seus alunos tinham acesso direto ao ensino
superior (SOIHET, 2006). Apostava que a bandeira do feminismo seria
conduzida por mulheres universitárias (LUTZ, 1932a).
Lutz considerava a educação um passo importante, mas não condu-
ziria as mulheres à independência econômica se não fosse acompanhada
da igualdade com os homens perante a lei. Cedo percebeu que as restri-
ções legais às mulheres eram um emaranhado difícil de desfazer. Os fios
que prendiam as mulheres ao lar as impediam de concorrer a empregos
estáveis de melhor remuneração, mesmo aquelas que tinham a sorte e
o amparo da família para frequentar o ensino superior. Entendia que
esses fios, um a um, restringiam as mulheres a uma existência depen-
dente dos homens. Sem direitos políticos, tratadas pela legislação civil
como tuteladas e com limitadas perspectivas de trabalho, as mulheres
no Brasil viviam no limbo dos direitos que a ordem liberal proclamara
serem universais. A saída era cultivar uma calculada imagem pública de
serenidade para dialogar com os homens poderosos.
Bertha aprendera com sua mentora, Carrie Chapman Catt, que o fe-
minismo podia avançar se fosse possível persuadir os homens de que as
demandas femininas não constituíam ameaça à ordem social, e, acima
de tudo, representavam uma inescapável evolução da civilização.

23
Com isso em mente, Bertha associou-se a mulheres com bom trân-

sito político e sobrenomes ilustres para formar a Federação Brasileira
pelo Progresso Feminino, em agosto de 1922. Correram contra o tem-
po para realizar em dezembro o primeiro congresso internacional fe-
minista na cidade do Rio de Janeiro, tendo por convidada de honra a
própria norte-americana Carrie Chapman Catt, presidente da National
Woman’s League, entidade que conduziu as negociações políticas as
quais resultaram na conquista do voto pelas mulheres norte-americanas,
em 1918 e 1919.
Pouco antes de embarcar no navio que a traria ao Brasil e à Argentina,
Carrie escreveu a Bertha sobre a possibilidade de se promover uma reu-
nião com pessoas ricas e inf luentes. Soubera que, nos dias de verão, a
elite carioca subia a serra de Petrópolis e lá gostaria de encontrá-la para
expor suas ideias (LUTZ, 1922).
Diante do calendário das comemorações do Centenário da Inde-
pendência, as feministas desdobraram-se para se fazer ouvir também
em fóruns de prestígio. Em outubro de 1922, um grande congresso ju-
rídico propôs o exame de teses para revigorar as instituições do país.
Nesse encontro, a advogada Mirtes Campos defendeu a constituciona-
lidade do voto feminino. Na ocasião, o jurista Levi Carneiro engrossou
o coro dos que apoiaram a ideia de Mirtes contra o peso do voto do
relator da matéria, Carlos Maximiliano.
As relações políticas urdidas nos meios intelectuais onde a presença
feminina era um fato novo viriam a ser úteis para consolidar a legiti-
midade do direito ao sufrágio feminino nos anos adiante. Contudo, o
percurso foi longo, sabemos. O importante é que o feminismo deixava
de frequentar as páginas de jornais populares como a Gazeta de Notícias,
entremeado de notícias de crimes e acidentes automobilísticos. A vitó-
ria da tese de Mirtes Campos foi amplamente noticiada e comentada no
prestigioso Correio da Manhã, que também cobriu com boa vontade o
congresso feminista, em dezembro daquele ano.
A despeito disso, a campanha prosseguiu morna nos anos seguintes.
Alguns projetos de lei franqueando o direito de voto às mulheres foram
apresentados na Câmara dos Deputados, e as feministas da federação
acompanharam a sua movimentação.
Em 1919, o senador paraense Justo Chermont apresentou um proje-
to que chegou a receber parecer favorável na Comissão de Constituição
do Senado, e não caminhou mais.

24
Projeto nº 102, de 1919.

Fonte: Arquivo do Senado Federal.
Apenas no segundo semestre de 1927 o projeto de Chermont foi re-

tirado das gavetas e voltou a ser discutido. Dessa vez, as feministas da
federação firmaram aliança com o veterano senador paulista Adolfo
Gordo. Os papéis de Gordo, hoje preservados na Unicamp, estão repletos
de peças de propaganda da FBPF, a exemplo de um raro exemplar dos es-
tatutos da entidade, folhetos, recortes de jornais, memoriais sustentando
a constitucionalidade do voto feminino e listas de senadores favoráveis e
contrários ao Projeto Chermont, sinal de que as feministas sondavam a
opinião dos parlamentares, usando seus contatos no mundo político.

25
O parecer da Comissão de Constituição e Justiça seria lido em de-

zembro, e, desde outubro, a federação iniciara uma nova etapa da pro-
paganda sufragista. Passaram a publicar regularmente no jornal O País
uma seção chamada Feminismo, sob a responsabilidade de Bertha e
Orminda Bastos e, posteriormente, também de Carmen Portinho.
Estatuto da Federação Brasileira pelo Progresso Feminino.

Fonte: Centro da Memória da Unicamp; Fundo Adolfo Gordo.
Nesse espaço da imprensa, faziam publicar artigos defendendo o voto

feminino e lançavam às leitoras a pergunta inquietante: “As mulheres
já votam em 36 países. Por que não hão de votar no Brasil?”. Também
publicavam manifestações favoráveis à causa, a exemplo da plataforma
eleitoral que Washington Luís apresentou ao concorrer à Presidência da
República, da qual constava seu apoio ao sufrágio feminino.

26
Entre os homens públicos favoritos das feministas estava Rui

Barbosa, que várias vezes se manifestou a favor do sufrágio das mulhe-
res. Particularmente, uma conferência que o jurista fez em março de
1919 foi reproduzida no O País por Bertha e suas colaboradoras. Eis um
trecho importante:
Nem suponhais que seja de agora esta minha maneira de ver.

Não bato, senhores, moeda falsa; não tenho opiniões de oca-
sião. As tendências da minha natureza, o amor de minha mãe,
a companhia de minha esposa, a admiração da mulher na sua
inf luência sobre o destino de todos os que a compreendem, bem
cedo me convenceram de que as teorias do nosso sexo acerca do
outro estão no mesmo caso da história narrada pelo fabulista,
do leão pintado pelo homem. A mulher pintada pelo homem
é a mulher desfigurada pela nossa ingratidão (BARBOSA,
1956, p. 104).
A BATALHA NO SENADO
Quando, enfim, a Comissão de Justiça do Senado reuniu-se para
examinar o parecer apresentado pelo senador Aristides Rocha, a sala
estava repleta de mulheres, que assistiam aos trabalhos e aplaudiam
os oradores. Na véspera, dia 12 de novembro de 1927, a Federação
Brasileira pelo Progresso Feminino havia protocolado na secretaria da
Casa uma representação assinada por cerca de 2 mil mulheres, em favor
do sufrágio.
O esforço das feministas, combinado ao apoio da maior parte dos
integrantes da comissão à proposta, resultou na aprovação do parecer.
A certa altura, na reunião, o senador Adolfo Gordo sustentou que a
extensão do direito de voto às mulheres era uma questão de justiça. Tais
palavras não convenceram o senador cearense Tomás Rodrigues, que
prometeu apresentar voto em separado.

27
Detalhe da representação da FBPF, de 12-11-1927.

Fonte: Arquivo do Senado Federal.

28
Dez dias depois, o senador Rodrigues leu o seu voto, recuperando

os bastidores da Constituinte de 1891, quando o sufrágio feminino fora
rejeitado. Se a proposta havia sido derrotada nas sucessivas votações,
disse ele, era porque os constituintes não autorizaram o reconhecimen-
to das mulheres como eleitoras, mesmo que algumas cumprissem as
exigências de qualificação, como nacionalidade e escolaridade. Logo,
sustentou Rodrigues, não cabia o modo como os seus colegas sena-
dores e as feministas interpretavam o célebre art. 70 da Constituição.
Completou dizendo que, se pairava dúvida sobre a matéria, o caminho
legislativo deveria ser o de uma reforma constitucional a fim de tor-
nar o texto explicitamente favorável ao sufrágio feminino. A seu ver,
o modo como a proposta estava apresentada, como lei ordinária, era
inadmissível.
Além de sinalizar que o caminho até a conquista do voto seria mais
árduo, a envolver um esforço legislativo muito mais amplo, Rodrigues
expressou um argumento que as feministas haveriam de ouvir muitas
vezes nos anos seguintes: a cada direito há de corresponder um dever
com a pátria. Portanto, se apenas os homens pegam em armas, arriscam
suas vidas em defesa da coletividade, somente eles poderiam exercer
legitimamente o direito de votar:
Não é natural, não é equitativo, não é justo que essa plenitu-

de de direitos não corresponda a plenitude de deveres. Ora, o
homem até hoje reservou generosamente para si o mais pesado
dos deveres cívicos, esse trágico tributo de sangue que ele acei-
ta com a oferenda do bem mais precioso que possui – a vida
(O VOTO..., 1927, p. 3).
Apesar de o parecer ter sido aprovado na segunda discussão, o Pro-

jeto Chermont não avançou mais no Senado. As advertências do se-
nador Rodrigues, no entanto, não reduziram o entusiasmo das femi-
nistas da FBPF, que preparavam para o ano seguinte o investimento
em uma nova fronteira política. Tentariam expor as contradições da
ordem institucional, forçando o alistamento de mulheres nos estados
da federação. Para isso, retomaram a antiga aliança com o político po-
tiguar Juvenal Lamartine, que havia renunciado à cadeira do Senado
para se candidatar ao governo do seu estado. Para escolher seu sucessor,
foram realizadas eleições extraordinárias, e os juízes das seções eleitorais
do Rio Grande do Norte acataram dezenas de pedidos de alistamento
de mulheres, quase todas professoras. A fim de colaborar com a campa-

29
nha, Bertha e Maria Eugênia Celso viajaram a Natal, cidade que sobre-
voaram lançando panf letos. Para ambas, foi uma experiência nova na
campanha política pelo sufrágio, que resultou em imagens aproveitadas
nas páginas do suplemento feminismo do jornal O País, e em cartões-
-postais que a FBPF fez imprimir e distribuir pelo Rio de Janeiro, como
se vê adiante.
O fato político notável é que a aliança entre Bertha e Lamartine era
mutuamente benéfica, pois as feministas da FBPF ganhavam um aliado
em mais uma investida em favor do sufrágio feminino, ao passo que
Lamartine se projetava como um nome nacional.
Instantâneo do grupo da FBPF, que sobrevoa a cidade de Natal, em 1928.

Fonte: O País, 15-5-1928, p. 8.

30
Cartão postal da FBPF.

Fonte: Centro de Memória da Unicamp; Fundo Adolfo Gordo.
Realizada a votação para a vaga da representação do estado no

Senado, o único candidato, José Augusto Bezerra de Medeiros, foi elei-
to. Faltava reconhecer a validade dos votos femininos que haviam con-
tribuído para o resultado. Novamente, o Senado foi chamado a se ma-
nifestar. Em maio de 1928, a junta apuradora das eleições federais para
a cadeira de Lamartine emitiu parecer favorável ao reconhecimento da
vitória de José Augusto, mas opinou pela exclusão dos votos de duas
seções e pela anulação dos votos das mulheres.
Sem dúvida, esta foi mais uma derrota para as feministas. Ainda as-
sim, em um esforço coordenado, várias iniciativas testavam os limites
da ordem federativa, a exemplo do pleito no Rio Grande do Norte. Em
julho do ano anterior, por exemplo, o Conselho Municipal do Distrito
Federal enviara ofício ao Senado solicitando que as eleições para a in-
tendência na capital federal fossem realizadas mediante voto secreto e
com o concurso de eleitoras (DISTRITO FEDERAL..., 1927). Este
ofício, assinado pelo veterano político f luminense Maurício de Lacerda
também recebeu resposta negativa dos senadores.
A solicitação representava um precedente perigoso para a ordem insti-
tucional, na hipótese de cada estado passar a interpretar a Constituição de
modo particular. O voto feminino, como se vê, trazia à discussão pública
a ideia de cidadania e já começava a afetar a ordem federativa. “O que po-
deria advir ao país se outras questões ainda mais espinhosas emergissem

31
da livre interpretação da Carta de 1891?”, pensavam os senadores que se

opuseram ao reconhecimento dos votos das mulheres potiguares.
A CAMPANHA PROSSEGUE EM NOVAS FRENTES

Indiferentes ao problema, as feministas continuavam a insistir na
campanha. Enquanto a federação publicava o caderno Feminismo no
O País, ativistas de vários estados procuravam as juntas de alistamento
eleitoral para se inscrever como eleitoras. Em São Paulo, a federação
prosperava com muitas adeptas, e lá a advogada Adalzira Bittencourt re-
quereu alistamento no rol dos eleitores. A resposta do juiz Esaú Corrêa
de Almeida Moraes, emitida em fevereiro de 1929, foi negativa, como
se poderia prever. Ainda assim, é útil examinar um trecho do longo
despacho porque resume o nó jurídico que impedia as mulheres de vo-
tar no Brasil:
Não tem lugar o requerido. A palavra cidadãos empregada no

art. 70 da Constituição Federal somente designa os cidadãos do
sexo masculino. As várias tentativas que surgiram por ocasião de
ser elaborada a nossa lei magna no sentido de ampliar o direito
de voto às mulheres demonstram qual a significação em que se
deve ser tomada a palavra cidadãos do citado art. 70. Não houve
da parte do nosso legislador constituinte a intenção de estender
à mulher esse direito, o que ainda vem sendo confirmado pelo
decurso do tempo, pois que até há pouco os juristas em sua qua-
se totalidade não tinham dúvidas a respeito (MORAES, 1929).
Pode-se cogitar que as feministas insistiam tanto em participar das

eleições por capricho, pela mera satisfação de ver as mulheres reconhe-
cidas como cidadãs. A exclusão dos direitos políticos das mulheres qua-
lificadas, entretanto, trazia outra consequência: a restrição do acesso a
empregos públicos.
A associação entre o direito de votar e a admissão em empregos no
Estado era conhecida já ao tempo das iniciativas da professora Leolinda
Daltro. Seu esforço para formar moças habilitadas a ocupar posições nas
repartições públicas gerava forte reação masculina. No remoto ano de
1911, por exemplo, a inscrição de duas candidatas num concurso para
o cargo de químico no Laboratório Nacional de Análises causou a in-
dignação de um candidato, que se manifestou da seguinte forma: “Só
poderão se inscrever os cidadãos brasileiros, e só é cidadão toda pessoa

32
que está no gozo dos seus direitos políticos e civis. Logo, quem não tem
direito de voto não é cidadão” (AS NOVAS..., 1911, p. 1).
Reação semelhante quase impediu a inscrição da primeira mulher a
ser admitida em cargo da administração federal, Maria José de Castro
Rebelo Mendes, inscrita no ano de 1918 em concurso no Itamaraty,
mediante a intervenção jurídica de Rui Barbosa. A própria Bertha Lutz
por pouco não conseguiu prestar concurso para cargo no Museu Nacio-
nal, em 1919 (LUTZ, 1971).
Dez anos depois, o súbito protagonismo de mulheres no Rio Grande
do Norte fez reacender os brios masculinos na região: mulheres também
ousaram se candidatar a postos de trabalho em repartições. Inutilmente,
as feministas da federação apoiaram a pretensão de mulheres da Paraíba
de trabalhar nos Correios, contra a decisão do diretor-geral da empresa
no estado. Em verdade, desde a admissão de Maria José, no Itamaraty,
multiplicavam-se pelo país os casos de mulheres impedidas de assumir
cargos na administração pública. Algumas o fizeram por força de manda-
dos judiciais. Era evidente que as restrições aos direitos políticos estavam
diretamente ligadas às oportunidades de trabalho para as mulheres. So-
mente uma solução com alcance nacional resolveria o impasse.
Em junho de 1929, falece Adolfo Gordo. As feministas sentiram o
golpe ao perder o aliado e patrocinador da causa sufragista no Senado,
tornando as perspectivas mais desanimadoras. O ambiente político do
país, usualmente tumultuado nos anos eleitorais, mostrou-se pior.
UMA REVOLUÇÃO NO CAMINHO

O movimento civil-militar que depôs Washington Luís em outubro
de 1930 trouxe novos rostos ao centro do poder, gente com quem as
feministas ainda não estavam habituadas a dialogar. Cautelosamente,
a federação decidiu se manter como observadora dos acontecimentos
políticos. Porém, uma ativista recentemente admitida à entidade ou-
sou romper com as diretrizes ditadas pela diretoria: a advogada gaúcha
Natércia da Silveira discursou nas escadarias do Palácio Tiradentes, sau-
dando os ventos que vinham do Sul (LUTZ, 1971). Foi o bastante para
Natércia ser desligada da entidade, provavelmente em termos pouco
amistosos. A ruptura deixou cicatrizes emocionais que não se sanaram.
Nos anos seguintes, Bertha e Natércia protagonizaram uma disputa
pública pela bandeira do feminismo no Distrito Federal. Logo Natércia

33
recompôs-se e, em janeiro de 1931, os jornais noticiavam o surgimento

de um novo grupo político: a Aliança Nacional de Mulheres.
Inaugurou-se, com Natércia, o terceiro modelo de feminismo no
período examinado. O primeiro, como se comentou, foi liderado pela
professora Leolinda Daltro, caracterizado pela acomodação ao sistema
político vigente e pela ênfase na demanda de educação. O segundo mo-
delo, liderado por Bertha Lutz, combinava a busca de igualdade jurídica
com a reforma das instituições públicas, especialmente com respeito à
forma de contratar servidores e à elaboração de políticas públicas com
alcance universal. O terceiro modelo, liderado por Natércia, valia-se
de uma política mais à esquerda, capaz de responder às inquietações das
mulheres trabalhadoras, sem, no entanto, pleitear a revolução social.
O discurso da Aliança enfatizava a palavra trabalho e vinha combinado
à prática do auxílio mútuo dentro do grupo. Tal proposta não era pro-
priamente uma novidade no campo do feminismo, especialmente na
Europa, onde a palavra era entendida por muitos como uma forma de
mutualismo, mas abalou a posição política ocupada pela federação, onde
tais práticas não eram usuais.
A Aliança Nacional de Mulheres anunciou a sua constituição infor-
mando o propósito de “proteger as que trabalham, dando-lhes indepen-
dência econômica” (ALLIANÇA..., 1931, p. 2). Para reforçar esse ideal,
o programa previa que a entidade prestaria assistência moral e judiciária
à mulher trabalhadora e encaminharia para o trabalho as mulheres que
dele necessitassem. Aderiram à Aliança médicas, uma engenheira, em-
pregadas do comércio e muitas professoras. Mais importante que isso:
o grupo anunciava que suas ações teriam cunho prático e mulheres de
qualquer classe social seriam bem acolhidas. Eram claros os recados às
feministas da federação.
Simultaneamente ao anúncio público de uma nova entidade enga-
jada em prestar assistência prática às trabalhadoras, Natércia ampliou o
alcance das ações da Aliança ao se aproximar de líderes de outros es-
tados, a exemplo da advogada mineira Elvira Komel, que havia mobi-
lizado um conjunto grande de mulheres para ação cívica em favor do
movimento revolucionário desde a primeira semana do mês de outubro
de 1930.
Komel liderou o chamado Batalhão Feminino João Pessoa, uma fren-
te que, segundo ela, envolvia mulheres de várias localidades, como Belo
Horizonte, Ouro Preto, Barbacena, Ouro Fino, Varginha, etc. Juntas, as

34
mineiras voluntariamente costuraram fardas para os soldados das for-

ças políticas revolucionárias em Minas Gerais. O governador Olegário
Maciel apoiava-as – disse Elvira aos jornais cariocas –, fornecendo-lhes
tecido e aviamento. Sem perder de vista a causa sufragista, Natércia e
Elvira abriram o leque de ações admissíveis às mulheres, inauguran-
do uma nova figura política no país, a das “patrícias patrióticas”, ex-
pressão usada pela própria Komel em entrevista ao Correio da Manhã
(A MULHER..., 1931, p. 3).
Em julho de 1931, a Aliança deu mostra de sua capacidade de mo-
bilizar ativistas e dialogar com os donos do poder ao organizarem o
Primeiro Congresso Feminino Mineiro, nos salões da Assembleia Le-
gislativa do estado.
Participantes posam para o fotógrafo no Primeiro Congresso Feminista Mineiro.

Fonte: Correio da Manhã, 10-7-1931.

35
A movimentação das concorrentes na cena feminista levou Bertha

e suas colaboradoras a sair da posição de isolamento em que se encon-
travam e procurar estabelecer pontes com o governo provisório. Em
março, anunciaram que preparavam para junho o Segundo Congresso
Internacional Feminista.
Representando o governo na reunião, Vargas nomeou Maria
Eugênia Celso. Não bastasse esse sinal de apoio à causa feminista, Vargas
recebeu uma comitiva de jovens universitárias no Palácio do Catete e
deixou-se fotografar ladeado por elas, o que certamente impressionava
os leitores do jornal.
Vargas recebe as feministas no Catete.

Fonte: Correio da Manhã, 20-6-1931.

36
Instado pelas feministas, o presidente manifestou sua opinião sobre

o movimento político feminino e o Correio da Manhã publicou-a:
Todas as ideias pleiteadas pelo elemento feminista do Brasil

são belas e devem ser acolhidas com simpatia. Estamos para
isso preparados, atravessando um momento excepcional para a
sua aceitação, tanto mais quando no Brasil verificamos que o
feminismo continua integrado na tradição da família (O 2º...,
1931, p. 3).
Para atender à expectativa de bom comportamento, a federação orga-

nizou um congresso grandioso nos salões do Automóvel Club, abrindo
espaço para teses sobre assistência social profissionalizada e considerações
sobre o modelo de boa mãe de família, evitando temas espinhosos, como
as condições de vida das operárias.3 Apesar de terem sido debatidas muitas
outras ideias durante os dias do encontro, as feministas enfatizaram, no
documento que encaminharam ao governo, a necessidade de franquear o
direito de voto às mulheres, seguindo a federação a sua diretriz usual de
priorizar as demandas.
A ideia não poderia ser mais oportuna porque todos sabiam que,
nos bastidores do governo, fervilhavam as discussões sobre a revisão das
leis eleitorais com vistas a promover a reconstitucionalização do país.
Uma das primeiras medidas do governo provisório fora constituir uma
comissão de juristas para dar nova face ao sistema eleitoral brasileiro;
porém, as feministas temiam que houvesse nesta comissão juristas resis-
tentes ao sufrágio feminino.
A comissão de revisão foi composta pelo jurista piauiense João
Crisóstomo da Rocha Cabral, o gaúcho Joaquim Francisco de Assis
Brasil e o paulista Mário Pinto Serva. Este último, por razões pessoais,
teve pouca participação nos trabalhos. A primeira versão do documento
produzido pela comissão foi mostrada ao público em setembro de 1931
e revelava a discordância de Cabral e de Assis Brasil sobre vários assun-
tos, inclusive o voto feminino.
No texto encaminhado ao governo, acabou prevalecendo a visão
de Cabral sobre o tema, alinhando-se a muitos outros que entendiam
que o exercício do voto requeria a plena liberdade, direito de que as
mulheres casadas eram privadas por força da legislação civil referente
3 Onde hoje funciona a Escola de Música da Universidade Federal do Rio de Janeiro, na

Rua do Passeio, no Centro do Rio de Janeiro.

37
ao casamento. “Sem ter personalidade jurídica, a mulher casada não

poderia exercer direitos políticos”, argumentou o jurista piauiense. Jus-
tificou a decisão afirmando “que as restrições ali contidas são mínimas
e somente as indispensáveis à boa ordem das relações privadas na família
brasileira da hora presente” (CABRAL, 1934, p. 23).
A proposta previa o direito de voto, portanto, apenas às mulheres
solteiras, com economia própria, às viúvas em iguais condições e às
casadas que tivessem renda própria, fruto de atividade profissional,
desde que autorizadas pelo marido. O requisito de escolaridade mí-
nima aplicava-se a ambos os sexos e a idade necessária para votar era
de 21 anos.
O jurista Assis Brasil, outrora um antagonista de Vargas na política
rio-grandense e opositor ao voto feminino em 1891, discordou aberta-
mente de seu colega de comissão e publicou um livro sobre legislação
eleitoral ainda em 1931, a fim de tornar pública a sua discordância com
Cabral (FONSECA, 1987, p. 48; ASSIS BRASIL, 1894, 1931). Afir-
mou que não redigira a parte relativa ao projeto que tratava do sufrágio
feminino e, se o tivesse feito, teria preferido a seguinte fórmula:
A redação da minha preferência seria a que reconhecesse na

mulher as mesmas possibilidades de exercício do sufrágio que
se atribuem ao homem. Bastaria escrever no sítio oportuno a
advertência que tornasse claro tratar-se de ambos os sexos na
expressão cidadãos brasileiros. O meu digno e prezado sócio
de trabalho não se oporia a essa modalidade, mas nisso, como
em muitas outras coisas, convimos em que o essencial era ofe-
recer ao juízo público uma base de observação e análise, qui-
te a cada um de nós reservar para ocasião oportuna as ressalvas
doutrinárias, ou outras que nos parecerem convenientes (ASSIS
BRASIL, 1931, p. 56).
Percebendo as implicações do projeto, as feministas desejavam ma-

nifestar a sua opinião sobre ele. A oportunidade surgiu quando a femi-
nista Carmen Portinho pôde se aproximar de Vargas em um evento
público. Este episódio, que Portinho narrou inúmeras vezes ao longo da
sua vida, mostra que a política também era feita por lances de improviso.
Apresentada a Vargas por um parente que compunha a comitiva
presidencial, a feminista teria estabelecido com o presidente o seguinte
diálogo:

38
Vargas: Eu sou a favor do voto feminino porque as mulheres

fizeram metade da revolução.
Carmen Portinho: É por isso que Vossa Excelência só quer dar
metade do voto?
Vargas: Metade do voto? Como?
Carmen Portinho: O voto está com restrições: só viúvas, mu-
lheres com renda própria, professoras, etc., mas não voto geral.
Vargas: E não é isso o que as senhoras querem?
Carmen Portinho: Não, o que nós queremos é tudo ou nada.
E realmente o que nós queremos é tudo: o voto para todas as
mulheres do Brasil.
Vargas: Está muito bem, eu concordo (LUTZ, 1971).
Concluídos os trabalhos da comissão, Vargas teria revisado o texto

final do projeto pessoalmente (PIRES, 2009). De todo modo, qualquer
que tenha sido a tramitação final do projeto de revisão das leis eleitorais,
o decreto publicado em 24 de fevereiro de 1932 acomodava as deman-
das de três grupos que apoiavam o governo: a Igreja, ao permitir o voto
de religiosos, os tenentistas, ao instituir a representação classista, e as
feministas, por permitir o voto feminino, sem condições excepcionais.
O caminho até a eleição da assembleia que elaboraria a nova Cons-
tituição seria tortuoso, agravado pelo levante civil-militar de São Paulo
contra Vargas, em julho. Apaziguada a situação, Vargas anunciou
a criação de uma comissão de notáveis para redigir o anteprojeto de
Constituição.
Nesse ponto, revelou-se a divergência entre Bertha e Natércia.
Cada grupo empenhou-se para enviar ao governo cartas, telegramas
e abaixo-assinados em favor da nomeação desta ou daquela líder para
compor a comissão do anteprojeto, papéis4 que estão hoje no arquivo da
Câmara dos Deputados.
Entre a última semana de junho e o início do outro mês, partidárias
de Bertha e de Natércia abarrotaram a Presidência da República com
manifestações individuais e coletivas. De Goiás, Consuelo Caiado en-
cabeçou a representação em favor de Bertha Lutz e, de Minas Gerais,
Berenice Prates liderou a manifestação também em favor dela. Tele-
gramas e representações são enviados do Pará, da Bahia, de Alagoas,
4 Correspondências relativas ao anteprojeto de Constituição de julho de 1932.

39
do Ceará, de Pernambuco, do Espírito Santo e do interior f luminense.

Mulheres do Distrito Federal e ativistas de Santa Catarina e do Rio
Grande do Sul manifestam-se em favor de Natércia.
A rivalidade entre as feministas passa a ser conhecida pela imprensa,
que publica parte das manifestações e cartas de desagrado. A animo-
sidade entre os grupos acirra-se até que a notícia da nomeação dos 23
membros da comissão encarregada de elaborar o anteprojeto constitu-
cional é anunciada no dia 12 de julho. Vargas, salomonicamente, no-
meia ambas as ativistas. Bertha não disfarça seu descontentamento e
evita pronunciar o nome de Natércia, a quem se refere como “a outra
mulher”, em carta que escreve à amiga Carrie Catt no início de agosto
(LUTZ, 1932b).
Instalada a comissão do anteprojeto, no dia 9 de novembro, nos sa-
lões do Palácio Monroe, Bertha teve o seu momento de consagração
ao ser uma das primeiras oradoras da tarde. Haviam, enfim, chegado
a uma posição de inf luência na definição das instituições jurídicas do
país. Certo? Ainda não.
Deste conjunto de notáveis saiu a subcomissão de quinze membros.
Embora o nome sugerisse a sua subordinação ao grupo de Monroe, a
subcomissão era efetivamente a única responsável pela elaboração do
anteprojeto. O colégio composto por ministros de Estado e alguns ju-
ristas e presidido pelo ministro da Justiça, Antunes Maciel, ficou co-
nhecido como a Comissão do Itamaraty, lugar onde a maior parte das
reuniões teve lugar.
Inconformadas, as feministas solicitaram audiência ao ministro
Maciel e pediram que Bertha assistisse às reuniões em que assuntos de
interesses das mulheres estivessem em pauta. Claro que a resposta foi
negativa (AZEVEDO, 1993, p. 280).
Alguns integrantes da comissão do Monroe chegaram a renunciar
em protesto contra o esvaziamento das funções do grupo, mas Bertha
e cinco outros colegas apresentam sugestões formais ao anteprojeto de
Constituição. Tudo foi devidamente protocolado e informado aos in-
tegrantes do grupo do Itamaraty, sem que tais propostas tivessem sido
discutidas em detalhe.
O grupo do Itamaraty era bastante eclético em matéria de orienta-
ção política. Parte dele, a exemplo de Prudente de Moraes Filho, João
Mangabeira e Afrânio de Mello Franco, inclinava-se pela adoção de um

40
sistema representativo aos moldes do pensamento de John Stuart Mill.

Outros, como Oswaldo Aranha, José Américo de Almeida e, particu-
larmente, Góes Monteiro, defendiam um sistema político mais centra-
lizado e com menor representatividade.
Em debates que se estenderam por todo o verão de 1933, o grupo do
Itamaraty elabora um anteprojeto híbrido, por conter elementos tanto
liberais quanto centralistas. Este documento foi discutido no meio polí-
tico durante o resto do ano até a instalação da Assembleia Constituinte,
em novembro.
Quanto ao voto feminino, o relator da matéria, Prudente de Moraes,
apresentou o assunto como um fato consumado, escrevendo: “Mulhe-
res em pé de igualdade com os homens” (AZEVEDO, 1993, p. 117).
Sentindo não ter apoio para contestar a proposta de sufrágio femini-
no, o general Pedro Góes Monteiro insiste em que o exercício do voto
requer o compromisso com a defesa da pátria e propõe que as mulheres
prestem o serviço militar, atuando em conformidade com sua habilida-
de, ao realizar tarefas de apoio aos contingentes militares. Nos longos
meses de discussão do anteprojeto, Góes Monteiro retornou ao assunto
várias vezes, ainda que o tema em pauta não fosse a defesa nacional.
Tudo isso chegou à imprensa e causou alarde em grupos feminis-
tas e em setores conservadores e progressistas. Mulheres indignadas
enviaram telegramas5 à Presidência, pedindo que a proposta de Góes
Monteiro não fosse aprovada. A escritora Maria Lacerda de Moura,
muito respeitada nos meios da esquerda, publicou um folheto de título
Serviço militar obrigatório para a mulher? Recuso-me! Denuncio, hoje preser-
vado na Unicamp.
Em abril de 1933, em uma das últimas reuniões do grupo do
Itamaraty, Góes Monteiro desabafa que seus críticos não compreendem
a sua proposta (AZEVEDO, 1993, p. 875). Resignado, provoca os co-
legas a responder à questão: “Se as mulheres devem votar, podem tam-
bém pertencer ao Conselho Supremo da República?” – uma instância
decisória cogitada pelo grupo do anteprojeto.
Seus colegas respondem que sim, desde que elas estivessem quali-
ficadas. Monteiro retruca: “Que não possam, então, ser presidente da
República! Mulheres são movidas por instintos mavórcios.” Com isso,
5 Correspondências relativas ao anteprojeto de Constituição de junho e julho de 1932.

41
queria dizer que elas eram belicosas. A ata da reunião não registra res-
posta à esta fala do general.
Ao que parece, a comissão preferiu delegar à Assembleia Constituin-
te a responsabilidade de decidir sobre esta e outras questões delicadas.

42
1933, um ano eleitoral
Chegou, enfim, o dia da eleição para a Assembleia Constituinte. Era

uma quarta-feira e, por sorte, o tempo amanheceu bom. Toda a atenção
dos moradores do Distrito Federal estava voltada para o pleito. Decreta-
do o feriado, apenas bares, restaurantes e cafés foram autorizados a abrir.
Às 8h, os eleitores já procuravam as seções eleitorais para receber a
senha de votação. Quanto menor fosse o número, mais cedo o eleitor
entraria na seção, declinaria seu nome, apresentaria o título e deposi-
taria a cédula na urna. Essa era a promessa. Na prática, o processo todo
mostrou-se lento e muitos eleitores desistiram de votar. Houve muitas
seções mal acomodadas em salas pequenas. Nelas, as filas de eleitores
arrastavam-se pela calçada, sob o sol. Em uma seção do Engenho Velho,
417 senhas foram distribuídas e 280 votos depositados. Em Inhaúma,
as 358 senhas resultaram em apenas 210 votos. A cena repetiu-se em
várias seções da cidade. No total, comemorou-se o comparecimento
de 86% dos votantes. Era um feito, se comparado às eleições dos anos
anteriores, em que as brigas entre cabos eleitorais, a certeza de fraude
e o sentimento de cansaço com o sistema eleitoral haviam afugentado
muita gente das urnas.
Agora, a criação da Justiça Eleitoral prometia novos tempos na polí-
tica. Com a memória fresca dos vícios do sistema de votação, a comissão
que redigira o Código Eleitoral se esmerou em detalhar o modo de
votar. Uma vez que a cédula manuscrita oferecia a chance de o desejo
do eleitor ser alterado ou ignorado durante a apuração, o código admitia
somente cédulas datilografadas. O requisito da prova de alfabetização
seria atendido no alistamento.
O eleitor podia levar a sua cédula de casa, fazer uso de cédulas im-
pressas por candidatos, pagar alguns réis para os datilógrafos que fizes-
sem plantão à porta das maiores seções ou então se servir da gentileza de
candidatos que montassem escritórios móveis: eis que surge um serviço
expresso de produção de cédulas, um automóvel e cinco datilógrafos
munidos de suas Remington. Tal serviço era gratuito, desde que o elei-
tor concordasse em colocar o nome do candidato no alto da cédula. Por
que não? Atendida a seção, a equipe movia-se para a próxima.

43
A comissão que redigiu o Código Eleitoral editado em fevereiro de

1932 também foi generosa ao ampliar o universo dos eleitores. As novi-
dades foram além da Justiça Eleitoral e incluíram a representação clas-
sista, o voto de religiosos integrantes de ordens e o sufrágio feminino
(CABRAL, 1934).
Valendo-se da situação excepcional do governo provisório, os re-
datores do código revogaram a Constituição de 1891 sem cerimônia.
Nela, o célebre art. 70 excluiu explicitamente do rol dos eleitores quem
devesse obediência hierárquica, fossem os soldados de baixa patente ou
os religiosos. A Carta não excluiu as mulheres do eleitorado, mas tam-
bém não as incluiu, uma polêmica jurídica que causou muito aborreci-
mento às mulheres e fez nascer o feminismo no país.
Assim, a combinação do voto de religiosos com o voto de mulheres
rendeu fotos surreais que os jornais procuraram estampar nas edições
dos dias seguintes: imagens de freiras e padres depositando sua cédula
nas urnas.
Instantâneos do dia da eleição.

Fonte: A Noite, 4-5-1933.
A presença evidente da Igreja nas eleições foi além do fato indivi-

dual: organizaram-se ligas eleitorais católicas. Surgiram, aliás, ligas de
todos os matizes, permitidas pelo código. Estas eram legendas consti-
tuídas a partir da solicitação de um conjunto mínimo de cem eleitores.
Registrada a legenda, qualquer que fosse o nome, tornava-se, assim,
apta a distribuir cédulas e receber votos (PIRES, 2009).
No Ceará, a legenda católica arrebatou a representação do estado
na Constituinte, fazendo seis das dez cadeiras. Não apenas ali, mas em

44
todos os estados, a Igreja compôs com outras organizações e partidos

para divulgar listas de candidatos ungidos com a sua aprovação. Desse
modo, ora apoiando frentes partidárias, como a Frente Única em São
Paulo, ora lançando candidatos próprios, padres e leigos, ou divul-
gando listas de candidatos afinados com o seu ideário, a Igreja foi, ao
lado de Vargas, uma poderosa força eleitoral em 1933 e uma presen-
ça ativa nos trabalhos da Assembleia Constituinte (PEIXOTO, 1982;
TODARO, 1971; WILLIAMS, 1974). Durante a campanha e, mais
tarde, no decorrer dos debates na Constituinte, os representantes da
Igreja empenharam-se por três teses: a indissolubilidade do casamento,
a permanência do voto religioso e o ensino religioso facultativo nas es-
colas. Em todas as três, a Igreja foi vitoriosa.
Particularmente, a primeira tese representava um problema para
Bertha Lutz e suas colaboradoras porque, amordaçadas pelo temor de
afrontar a Igreja, uma adversária política poderosa, as feministas não
podiam se posicionar publicamente a favor do divórcio, tampouco se
declarar contrárias a ele, sob pena de frustrar muitas mulheres que ade-
riam ao feminismo justamente com a expectativa de ver aprovada nova
legislação sobre o casamento (LUTZ, 1933).
A CAMPANHA
Durante a campanha da candidatura de Bertha, um incidente ex-
pôs o dilema das feministas. Ao final do mês de novembro de 1932, a
federação reuniu-se para discutir a plataforma da candidata, momen-
to acompanhado com especial interesse por jornalistas. Na reunião, as
associadas discutiam quais seriam as sugestões a serem apresentadas à
comissão do anteprojeto. Uma falou em defesa do magistério, outras
levantaram a tese da igualdade política e uma participante defendeu que
as mulheres prestassem o serviço militar na área de enfermagem. O en-
contro corria sem agitação até que a escritora e jornalista Raquel Prado
defendeu veementemente o divórcio.
Os jornalistas presentes esperavam que Bertha, que presidia a Mesa,
respondesse a Raquel, mas ela não o fez. Era mais astuto que outra pes-
soa falasse. Não sem demora, duas associadas veteranas pediram a pa-
lavra para sustentar que o divórcio não era matéria constitucional, e,
sim, uma questão da legislação ordinária. Logo, desviando o assunto da
pauta da candidata Bertha.

45
Essa mesma tese viria a ser defendida, solitariamente, pelo jurista João
Mangabeira, durante reunião da comissão de redação do anteprojeto em
março de 1933. De pouco adiantou. Parecia que o casamento indissolú-
vel era um item da agenda que a Igreja não estava disposta a negociar, e
seu apoio ao governo dependia disso (AZEVEDO, 1993, p. 702).
Conforme a campanha política acirrava-se, os jornais passaram
a insinuar que faltava algo na plataforma das feministas da federação.
Pairava um silêncio constrangedor sobre a questão do divórcio. Todos
os dias, Heitor Lima escrevia uma coluna no Correio da Manhã e nela
criticava Bertha, Carlota Queirós e quem mais não se manifestasse em
favor do divórcio. Heitor Lima não poupava ninguém. Isso não signi-
fica que o assunto jamais tivesse surgido nas conferências promovidas
pela federação desde 1922, menos ainda que Bertha fosse pessoalmen-
te contrária ao divórcio. Poucos dias depois da reunião na federação,
ela escrevia à amiga e conselheira Carrie Chapman Catt descrevendo
como a Igreja usava toda a sua força política para impedir a aprovação
do divórcio no Brasil (LUTZ, 1932c). O assunto retornaria à corres-
pondência que Bertha manteve com Carrie muitas vezes naqueles anos,
sem que a amiga norte-americana sugerisse outra estratégia para lidar
com o problema. O que Bertha fazia parecia ser acertado: desviar-se do
assunto. Simplesmente, as líderes da federação não viam como defender
o divórcio sem arcar com consequências políticas, não agora que o voto
ainda era uma conquista precária, a depender de a Assembleia Consti-
tuinte o reconhecer.
De modo pragmático, as feministas da federação buscavam se disso-
ciar da defesa do divórcio, realizando demonstrações públicas de apoio à
Igreja.6 Em outubro de 1930, por exemplo, o poderoso cardeal Sebastião
Leme retornou de viagem à Europa e foi recebido por Bertha e outras
feministas. Assim noticiaram os jornais. As próprias feministas produ-
ziam material de propaganda em que afirmavam contar com o apoio de
integrantes da Igreja, como se vê em texto reproduzido a seguir.
6 A exemplo do artigo de Lutz (1929, p. 6), no qual ela argumenta que não há incompati-
bilidade entre o feminismo e a religião católica.

46
Residência Episcopal – 9 de outubro de 1932.

Exma. Sra. D. Dulce Lagoeiro.
Pax!
Peço a V.Ex. a fineza de transmitir à Exma. Diretoria da
Federação Brasileira pelo Progresso Feminino os meus sinceros
agradecimentos pelo honroso convite para participar da quinze-
na de estudos, dedicada à Constituição.
Acompanho com muita simpatia o patriótico movimento de
educação política, especialmente no que diz respeito ao salutar e
cristão exercício do voto feminino.
A nossa salvação política está na lição eterna do Cristo e da
sua Igreja, aplicada à vida dos povos.
Com meus agradecimentos. Servidor – José, Bispo de
Niterói.
Transcrição da contracapa da cartilha Cruzada nacional

de educação política, de 1932.
Fonte: Arquivo Histórico do Itamaraty.
Cartão-postal da FPBF, 1927.

Fonte: Centro de Memória da Unicamp; Fundo Adolfo Gordo.
O apoio de parte da Igreja tinha o seu preço. Foi impossível reverter

a frustração de associadas, a exemplo da escritora Raquel Prado, e evitar
que se afastassem dos trabalhos da federação, que acabou encolhendo
ano após ano. Entretanto, às vésperas da eleição de 1933, a federação

47
viveria o seu ápice político e a direção entendia ser necessário enfatizar

a defesa pública de outras teses julgadas prioritárias.
No grupo, ninguém questionou a candidatura de Bertha a uma cadei-
ra na Assembleia, dada a projeção do seu nome no eleitorado, resultado
de mais de uma década de ativismo político. As dificuldades surgiram
com a escolha do partido político. Logo, coube a Maria Eugênia Celso e
a Sabina Albuquerque conversar com os líderes do Partido Economista.
Por fim, chegaram a um melhor entendimento com o Partido Au-
tonomista, que abrigava os integrantes do Clube 3 de Outubro, alguns
dos principais líderes da Revolução de 1930 (LUTZ, 1971). O partido
era liderado pelo prefeito do Distrito Federal, Pedro Ernesto, indireta-
mente controlado pelo próprio presidente Vargas (PEIXOTO, 1982).
Como registrado, Vargas consentiu com a demanda das feministas de
incluir o voto feminino no código de fevereiro de 1932 e ainda nomeou
Bertha para a comissão de redação do anteprojeto. Contudo, pouco fez
em benefício político dela. Entendia que, se era o desejo das ativistas
participar do jogo político, expor suas ideias e lutar por espaço nos par-
tidos dominados por homens, haveriam de se munir das armas necessá-
rias para as batalhas que viriam.
A experiência na vida partidária não deixou boas lembranças em
Bertha. Por muitos anos, ela se ressentia com o fato de que os parti-
dos admitiam mulheres apenas para enfeitar as chapas (LUTZ, 1971).
Era evidente o seu desconforto com o convívio no ambiente partidário,
como sugere sua atitude corporal constrita, captada em um registro de
reunião no Partido Autonomista. Confirmam essa impressão os insis-
tentes convites para participar de reuniões no partido, às quais ela en-
contrava motivos para faltar (LUTZ, 1933a; 1933b).

48
Reunião de candidatos do Partido Autonomista, 1932.

Fonte: CPDOC; Fundação Getúlio Vargas.
Título eleitoral de Bertha Lutz.

Fonte: Projeto Semear; Museu Nacional

49
Além da dificuldade de se ajustar à dinâmica partidária, Bertha

recordava-se de outro aspecto do dia a dia político que a desgostava: a
insistência com que os eleitores a procuravam em busca de soluções para
seus problemas pessoais. Nos papéis de Bertha, hoje mantidos no Arquivo
Nacional e no Museu Nacional, há dezenas de cartas, fichas e bilhetes
com pedidos de emprego, de promoção, de empréstimos, de soltura da
prisão, todo tipo de demanda anotada meticulosamente em fichas.
Esse contato direto com a cultura política clientelista, sem dúvida,
não agradava a Bertha, mas parecia ser esta uma concessão necessária
para se aproximar dos eleitores (LUTZ, 1971). Sabia ela não ser possível
atender a todos, nem sequer a poucos. Afinal, as feministas da federação
não eram tão poderosas como o público imaginava e não tinham qual-
quer entusiasmo por essa forma de ação política.
De fato, a conquista do voto trouxe novos desafios às feministas,
até então habituadas ao clima entusiasmado da permanente campanha
sufragista, protegidas do ambiente político hostil pelo convívio conti-
nuado e solidário umas com as outras.
Acima de tudo, viam-se como militantes da consciência política
feminina e da igualdade jurídica, mas não como assistencialistas. En-
quanto isso, a Aliança Nacional de Mulheres, liderada por Natércia da
Silveira, mantinha uma caixa de auxílio à mulher desamparada, entre
outras iniciativas de cunho assistencialista, atraindo muita gente.
Trabalhadoras na seção de maçaroqueiras, na fábrica

de tecidos Bangu, no Rio de Janeiro.
Fonte: Grêmio Literário José Mauro de Vasconcelos, em Bangu, no Rio de Janeiro.

50
Nas circunstâncias do momento, era preciso ir ao encontro dos elei-

tores e ampliar o leque de alianças. Se fossem contar com o eleitora-
do feminino, deveriam sensibilizar as donas de casa a se alistarem nos
cartórios eleitorais ou tentarem estabelecer diálogo com as entidades
representativas das trabalhadoras assalariadas. Onde estavam elas? Na
indústria têxtil. Mas lá as feministas da federação não tinham bom trân-
sito político, tampouco as mulheres estavam à frente dos sindicatos do
setor. Imaginaram que talvez fosse possível negociar algum espaço para
fazer campanha na numerosa categoria das trabalhadoras do comércio.
Isso chegou a acontecer em janeiro de 1932, quando Bertha foi admitida
como palestrante na União dos Empregados do Comércio. Entretanto,
ao que se sabe, esta foi a única ocasião em que as comerciárias ouviram
a líder feminista.
Onde mais estavam as mulheres trabalhadoras? No serviço domés-
tico, certamente. Esta era uma categoria ampla e dispersa; porém, sem
uma organização política com a qual fosse possível dialogar. O mesmo
ocorria nos ateliês de costura, de bordado e de chapéus. Havia muitos
deles na cidade. Novamente, este era um ofício sem voz política.
Bordadeiras em uma oficina de costura.

Fonte: O Observador Econômico e Financeiro, jul. 1939.
As professoras de escolas eram mantidas pelo Estado ou por ele

supervisionadas. Elas tinham sido admitidas ex officio, pelo Código
Eleitoral, no rol dos eleitores. Seu alistamento, juntamente com os
servidores públicos, era automático. Ou melhor, o voto das mulhe-

51
res servidoras públicas e das professoras do Estado era obrigatório, ao

passo que, para as demais trabalhadoras, facultativo. Era natural que
Bertha procurasse as professoras para expor as suas ideias. Certo? Não.
Com as professoras, as feministas da federação também não tinham
bom diálogo. Nenhuma feminista veterana na federação tinha o ma-
gistério por ofício. Bertha era bióloga e servidora do Museu Nacio-
nal; Maria Eugênia Celso, poetisa e filha do jurista Conde de Afonso
Celso; Jerônima Mesquita, herdeira do Barão de Mesquita; Ana Amélia
Carneiro de Mendonça, casada com um empresário; Beatriz Pontes de
Miranda, casada com um jurista de renome; Carmen Portinho, enge-
nheira, e muitas outras eram advogadas. Não havia uma professora se-
quer entre as diretoras da federação. Com que legitimidade poderiam
falar às mulheres que ganhavam a vida educando crianças? Ainda assim,
algumas professoras associadas à federação eram recorrentemente so-
licitadas a representar a entidade nas muitas reuniões que o magisté-
rio promoveu naqueles dias a fim de discutir os seus interesses. Havia
aqui uma categoria funcional bem articulada e organizada em entidades
profissionais: a Associação dos Professores Primários, a Liga dos Pro-
fessores e a Associação dos Professores Católicos. Essas entidades jun-
taram esforços para levantar um conjunto mínimo de reivindicações.
Especialmente, desejavam que o governo do Distrito Federal elaborasse
um plano de promoções do magistério e estabelecesse critérios para a
ocupação de cargos de direção.
Nesse contexto, era remota a possibilidade de que as pautas mais
importantes defendidas por Bertha, como igualdade jurídica e proteção
à maternidade, sensibilizassem as professoras. Ainda que válidas e uni-
versais, não respondiam diretamente às demandas do magistério.
Neste terreno, a Aliança Nacional das Mulheres, liderada por
Natércia da Silveira, avançava mais. Na disputa pela simpatia do ma-
gistério, a Aliança tinha uma posição mais sólida porque contava com
mais professoras nos seus quadros, organizava-se de uma forma me-
nos hierarquizada e compreendia melhor as necessidades da categoria.
Para completar, desde as primeiras reuniões de constituição da Aliança,
em janeiro de 1931, Natércia convidara a veterana professora Leolinda
Daltro a participar da entidade, oferecendo a ela uma posição de desta-
que e de prestígio. Bertha poderia ter feito o mesmo quando se uniu a
outras mulheres para iniciar a campanha feminista, em 1922.

52
Quando a federação surgiu, Leolinda já havia criado um partido fe-

minista, em 1910, promovido manifestações, feito um abaixo-assinado
em favor do sufrágio feminino, defendido a educação de mulheres pelo
Estado, candidatado-se à Intendência Municipal e muito mais. Justamen-
te, esse muito mais fez Bertha manter distância de Leolinda, desde que
soubera que a conhecida professora havia incentivado suas alunas a rece-
ber treinamento militar durante a Primeira Guerra (COELHO, 1933).
Lutz, profunda e convictamente pacifista, rejeitava essa forma de
cooperação das mulheres com a política masculina, atitude que as in-
tegrantes da Aliança das Mulheres não compartilhavam, como se viu.
Leolinda também tinha o inconveniente de se declarar abertamente fa-
vorável ao divórcio, outra questão política delicada que as feministas da
federação evitavam.
As candidatas à Constituinte no Distrito Federal.

Fonte: Revista da Semana, 20-5-1933.

53
Sem ter muito como avançar no diálogo com as professoras, as femi-

nistas da federação voltaram-se para os servidores públicos da União e
com eles construíram uma aliança mais frutífera. Diante da perspectiva
da Constituinte, essa categoria discutiu uma proposta de estatuto. Entre
as mais importantes reivindicações, estavam a estabilidade e um siste-
ma de ascensão funcional, demandas compatíveis com a plataforma de
Bertha, ela própria uma servidora concursada. Logo, os gestos de corte-
sia política entre as feministas e os líderes dos servidores seriam mútuos.
Em várias ocasiões, entre março e abril de 1933, a federação cedeu
salas de sua sede para as lideranças do funcionalismo promoverem reu-
niões preparatórias do Primeiro Congresso dos Funcionários Civis da
União. Em contrapartida, Bertha fazia parte da comissão executiva do
Congresso. Em uma dessas reuniões, houve uma manifestação de apoio
político à sua candidatura. A um mês das eleições, um participante con-
clamou os presentes à reunião a saudarem de pé a candidata feminista.
O presidente da Mesa interveio e pediu que se evitassem manifestações
partidárias. De toda forma, este foi, decididamente, mais um ato da
campanha eleitoral de Bertha, em um meio onde ela se sentia respeitada
e reconhecida.
As feministas da federação estavam cientes, contudo, de que parti-
cipar de reuniões com categorias específicas, por mais importantes que
fossem, não bastaria para tornar a candidatura de Bertha conhecida, es-
pecialmente porque as adversárias políticas vinham se movimentando
para prestar assistência aos eleitores que procuravam a Aliança Nacional
de Mulheres. Percebiam também que a proximidade da eleição fizera
aumentar o número de pessoas que procuravam a sede da federação a
pedir favores. Por mais que as feministas desaprovassem essa linha de
conduta, a prestação de assistência em troca da promessa de votos fazia
parte da cultura política do país.
Natércia não via problema nisso e anunciava a oferta de aconselha-
mento jurídico ao público em determinadas horas, em certos dias da
semana. Também não era segredo que ela fazia parte da estrutura admi-
nistrativa do recém-criado Ministério do Trabalho – atuava no Conse-
lho Nacional do Trabalho. O público buscava Natércia na esperança de
nela encontrar uma mediadora para os seus problemas jurídicos.
Em resposta às manobras de suas concorrentes, a partir do segundo
semestre de 1932, as feministas da federação passaram a oferecer consul-
tas médicas com a doutora Luiza Sapienza e horários de aconselhamento

54
jurídico com as advogadas Orminda Bastos, Maria Luiza Bittencourt e

Maria de Lourdes Pinto Ribeiro.
Assim se fazia política e, portanto, as feministas deveriam se ajustar
a ela. Na verdade, de todas as tarefas da campanha eleitoral, as que mais
lhes agradavam eram as iniciativas de educação política. Sentiam-se
coerentes com suas convicções. Embora a dinâmica continuasse a ser
assimétrica, as líderes falavam e a audiência as ouvia. Nesses momentos,
também, julgavam fazer o que se convencionava ser a grande política,
em contraste com a pequena política cotidiana.
Parte importante da estratégia das feministas era atrair jovens para
a federação, a fim de renovar os quadros, sanar os eternos problemas
financeiros da entidade e promover a consciência política preparatória
para a eleição que se aproximava. Nesse sentido, em outubro de 1932,
a exemplo do que as norte-americanas passaram a fazer após conquista-
rem o direito de votar, a federação promoveu jornadas de estudos cons-
titucionais, convidando juristas de renome a proferir palestras, sempre
mediadas por uma das diretoras. Iniciativas desse tipo geraram bastante
interesse na imprensa, que noticiou cada um dos encontros. Apostavam
que atrairiam, assim, o público de mulheres universitárias, apesar de
a cartilha conclamar as donas de casa, as comerciárias e as operárias a
participar das reuniões.
A cartilha menciona outra questão importante para as feministas da
federação: a necessidade de as mulheres brasileiras resistirem aos apelos
de novas entidades femininas e procurarem participar exclusivamente
da FBPF. Trata-se de tema muito sensível para Bertha e suas colabo-
radoras, temerosas de que dissenções como a de Natércia fragmentas-
sem o movimento feminista no país. A bem da verdade, as ativistas da
federação gostavam de se ver na dianteira da condução das questões re-
lativas à mulher no Brasil.

55
Cartilha política distribuída pela Federação Brasileira

pelo Progresso Feminino, em 1932.
Fonte: Arquivo Histórico do Itamaraty.
Definidas minimamente as alianças políticas, o próximo passo seria

consolidar a plataforma eleitoral da candidata Bertha Lutz. Isso foi feito
com a publicação do livro Os 13 princípios básicos: sugestões ao anteprojeto da
Constituição. Eis, segundo a autora, os princípios que deveriam nortear a
Constituição a ser redigida: racionalização do poder, organização da eco-
nomia, dignificação do trabalho, nacionalização da saúde, generalização
da previdência, socialização da instrução, democratização da justiça,
equiparação dos sexos, consagração da liberdade, proscrição da violência,
soerguimento da moral, f lexibilidade do direito e dinamização da lei.
Em suma, as propostas políticas de Bertha eram baseadas em dois
princípios: justiça social e igualdade jurídica entre os sexos. O divórcio
não é sequer mencionado e, como parte do item relativo à proscrição da
violência, rejeita-se o serviço militar para as mulheres, em contrapar-
tida ao exercício do voto, como defendeu o general Goés Monteiro na
comissão do anteprojeto.
Precisavam agora fazer a campanha propriamente dita, coisa que
nunca haviam feito antes. Juntas, as feministas promoveram muitas jor-
nadas para pressionar parlamentares a aprovar projetos de lei; porém,
não tinham qualquer experiência prévia com eleições. Para ter alguma
chance no pleito, era preciso divulgar a candidatura, levar as mulheres a
se alistarem e, depois, incentivá-las a votar.

56
Receosas de depender exclusivamente do empenho do Partido Au-

tonomista em eleger Bertha, as integrantes da federação solicitaram o
registro da legenda Liga Eleitoral Independente. A partir de então, a liga
pôde imprimir e distribuir cédulas nas quais o nome de Bertha constava
no alto da lista, em busca da sua eleição em primeiro turno. Coube a
Maria Eugênia Celso presidir a Liga Eleitoral Independente, enquanto
Orminda Bastos e Maria Luiza Bittencourt ofereciam acompanhamen-
to jurídico durante todo o processo.
Na sede da federação, na Praça Tiradentes, as associadas revezavam-
-se para instruir as eleitoras sobre como reunir os documentos neces-
sários para o alistamento. Outra medida importante foi negociar a no-
meação da sócia Ana Amélia Carneiro de Mendonça para integrar a
Comissão de Apuração Eleitoral e, assim, acompanhar os trabalhos de
apuração dos votos. Não menos importante é o fato de que, a 15 de
maio de 1933, Bertha recebera o seu diploma de bacharel em direito,
emitido pela Universidade do Rio de Janeiro. Credenciava-se, assim, a
falar sobre assuntos jurídicos.
Ana Amélia Carneiro de Mendonça.

Sabendo que não se ganha uma eleição apenas com o conteúdo das
propostas, era preciso traçar uma estratégia para fazer o melhor uso po-
lítico das ativistas. A federação vivia o ápice de sua mobilização. Jovens

57
entusiasmadas procuravam a sede da entidade para colaborar com o que

fosse necessário. Foi decidido que, no dia 3 de maio, as associadas se
revezariam para atender os filhos de eleitoras, enquanto as mães estives-
sem nas seções, à espera do momento de votar. Alguma boca de urna
seria necessária nas seções de maior af luência. À época, esse tipo de
trabalho de persuasão de última hora recebia o nome de cabala. Então,
as feministas foram à cabala, e os jornais noticiaram o fato. Uns citavam
a participação feminina no pleito de forma elogiosa, afirmando que as
eleitoras foram exemplo de paciência e zelo cívico nas seções. Outros
não perderam a oportunidade para comentar a novidade com sarcasmo
que eleitoras esqueceram o título em casa, mas não o pó de arroz.
Os jornais destacavam, na cobertura das eleições, o voto feminino
porque era o fato novo que mais causava interesse nos leitores, mas dei-
xavam transparecer que, exceto em algumas seções onde a Justiça Elei-
toral decidiu concentrar eleitoras, em toda a cidade, o comparecimento
das mulheres às urnas foi pequeno. Esse fato não deve ter causado sur-
presa às feministas, uma vez que, desde agosto de 1932, o recentemente
criado Tribunal Superior de Justiça Eleitoral vinha publicando todas
as semanas um boletim. Essa publicação, chamada de Boletim Eleitoral,
divulgava decisões e notícias sobre o andamento do cadastro de eleito-
res. A princípio, os cartórios eleitorais deram prioridade aos eleitores ex
officio (servidores públicos e professores do estado), e só ao fim do ano de
1932 passaram a atender aos eleitores comuns. A observação atenta das
notícias sobre as zonas eleitorais antecipava que a procura de mulheres
por títulos era mais intensa nos bairros de classe média e entre aquelas
de escolaridade mais elevada.
A zona eleitoral que atendia os bairros de Copacabana, Gávea e La-
goa era a campeã no registro de eleitoras, seguida da zona corresponden-
te aos bairros da Glória, Santo Antônio, Santa Teresa e Ajuda. Quanto
mais distante do Centro e menor a escolaridade, menor o interesse das
mulheres em votar. Isso estava claro para todos meses antes da eleição.
A eleição no Distrito Federal começou com a expectativa do compa-
recimento de 84.892 votantes registrados. Ao final, subtraindo os que
não saíram de casa para votar e os que desistiram de esperar longamente
nas seções, restaram 73.733 votos válidos. De pouco adiantou o entu-
siasmo das eleitoras de Copacabana, da Gávea e da Lagoa, porque o
número de votos apurados na 3ª zona correspondia a um pouco mais
que um terço dos votos apurados na maior zona eleitoral da cidade, no

58
Centro. Ali, 19.312 eleitores compareceram e mostrou-se correta a es-

tratégia das feministas de concentrar sua atenção no movimento das
seções daqueles bairros, onde estava a sede da federação, bem na Praça
Tiradentes.
Para entender a eleição de 1933, o leitor precisa imaginar outra geo-
grafia da cidade do Rio de Janeiro, em que a maior parte dos moradores
ainda vivia no Centro, no que é hoje a Avenida Presidente Vargas, cuja
abertura, durante o Estado Novo, deslocou também milhares de mora-
dores para a periferia.
Claro que algumas seções foram campeãs no que se refere ao com-
parecimento de mulheres, como noticiaram os jornais, seções em que
o tribunal decidiu concentrar as eleitoras inscritas, particularmente, as
professoras. Em uma seção do bairro do Méier, Zona Norte, quase só
votaram eleitoras. Uns poucos homens inscritos nesta seção foram ob-
jeto de pilhéria: “Quanta vergonha ter um nome, como Guaracy ou
Sylla, que também serve a uma mulher!”, anotou o jornalista do Jornal
do Brasil (COMO..., 1933, p. 7).
OS RESULTADOS
Após todo o esforço de campanha eleitoral e a atenção permanente
das integrantes da Liga Eleitoral Independente, durante os longos meses
da apuração dos votos, chegou-se ao resultado final da eleição de 1933:
Bertha havia obtido 16.423 votos. Com essa votação e graças tam-
bém ao recurso apresentado pela advogada Maria Luiza Bittencourt,
em julho de 1933, ela foi proclamada a primeira suplente do Partido
Autonomista.
O resultado final da eleição no Distrito Federal informou que o úl-
timo candidato eleito para ocupar uma das dez cadeiras disputadas no
Distrito Federal recebera 17.794 votos, significando que, dentre as sete
candidatas à Constituinte no Distrito Federal, Bertha foi a que chegou
mais perto de ser eleita. Com 15.033 votos, a católica e não feminista
Georgina Azevedo Lima alcançou o 16º lugar na lista de candidatos,
ao passo que a socialista Ilka Labarte obteve 4.036 votos e Natércia da
Silveira, 3.458 votos. As demais candidatas, Leolinda de Figueiredo
Daltro, Julita Soares da Gama e Tereza Rabelo de Macedo, nem sequer
foram listadas entre os oitenta mais votados no pleito de maio de 1933.

59
Candidata Georgina de Azevedo Lima.

Mostra o balanço da primeira eleição em que as mulheres puderam

votar que as feministas não conseguiram sensibilizar o eleitorado femi-
nino, primeiro, porque o ato de alistamento foi cercado de dificuldades
administrativas que os jornais não se cansaram de noticiar; segundo,
porque ainda havia poucas mulheres no serviço público, no qual o voto
era obrigatório, e, terceiro, muitas mulheres não haviam compreendido
o direito de votar como uma conquista sua também. A despeito desse
quadro, a votação de Bertha foi satisfatória, e é bastante provável que os
homens tenham contribuído para o desempenho da candidata. A ex-
pectativa criada em torno da primeira eleição no Brasil em que as mu-
lheres puderam se candidatar foi frustrada no Distrito Federal.
Nos estados, feministas ligadas à federação também se candidata-
ram. Na Bahia, a professora Edith Mendes de Gama Abreu concor-
reu pela chapa A Bahia ainda é a Bahia, mas não conseguiu se eleger.
Em Pernambuco, Edwiges de Sá Pereira apresentou-se como candi-
data da Federação Pernambucana pelo Progresso Feminino e como
defensora do catolicismo (ARAÚJO, 2003). Embora Edwiges de Sá
Pereira não tenha conseguido se eleger, a movimentação das mulheres

60
pernambucanas foi decisiva para a expressiva votação do padre Alfredo

Arruda Câmara, que recebeu mais de 35 mil votos no estado.
No Distrito Federal, além do concurso de eleitores masculinos, o
desempenho do Partido Autonomista ajudou no resultado de Bertha.
O partido mostrou ser uma máquina eleitoral eficiente, obtendo seis
das dez cadeiras reservadas aos representantes do Distrito Federal na
Constituinte. O principal nome da chapa, o médico Jones Rocha, pu-
xou os votos do partido, elegendo-se em primeiro turno, isto é, nos
termos do código, superando em muito o quociente eleitoral.
Como foi comentado, as cédulas eram impressas e distribuídas pelos
candidatos. O Partido Autonomista apostou no desempenho do candi-
dato Jones Rocha, inundando as seções com cédulas nas quais o nome
dele constava no topo da lista dos candidatos. Bertha não recebeu o
mesmo tratamento e acabou por confiar no empenho das ativistas da
federação para promover a sua candidatura.
A votação de Bertha pode ter sido um feito local, dadas as circuns-
tâncias, mas não se compara à votação obtida pela médica e professora
paulista Carlota Pereira de Queirós, eleita pela Federação dos Voluntá-
rios Paulistas, grupo político que integrou a Chapa Única. Em disputa,
estavam as 22 cadeiras da representação de São Paulo. Carlota foi eleita
em segundo turno com 176.916 votos, no segundo maior colégio elei-
toral do país, em que se apuraram 257.952 votos válidos. Carlota colheu
o indiscutível sucesso da sua atuação política durante o movimento ar-
mado de julho de 1932, quando a médica participou da coordenação
dos esforços de voluntários para apoiar os soldados paulistas no front
(SCHPUN, 1997). Também contribuiu para o seu extraordinário de-
sempenho nas urnas o fato de ter atuado por muitos anos como pro-
fessora, o que certamente atraiu a simpatia do magistério. Seu nome
constava com destaque tanto da lista da Chapa Única, da Associação
Comercial, quanto da lista do Professorado Paulista. Ela também re-
cebeu apoio da Liga Eleitoral Católica de São Paulo, o que ampliou o
alcance da sua candidatura.
Com tantos votos, Carlota chegou à Assembleia com grande capital
político. Diante disso, as feministas sabiam que tinham que dialogar com
ela. Entretanto, Carlota não partilhava do pensamento de Bertha sobre o
papel da mulher na política, nem mesmo julgava o feminismo um movi-
mento político necessário. Bertha, por outro lado, sabia que era possível
e necessário estabelecer um entendimento com Carlota. Conheciam-se

61
há muito tempo, desde quando Carlota estudara medicina junto com o

irmão de Bertha, Gualter. Nessa época, Carlota chegou a participar da
federação, contribuindo com ideias sobre saúde e infância.
Apesar de contar com esse histórico de convivência, Bertha intuía
que o governo de Getúlio Vargas poderia ser um ponto de desavença
irreconciliável entre as duas. Ao final de agosto de 1933, quando os
resultados parciais da eleição foram divulgados, Bertha confidenciou
à amiga Carrie Catt seu temor de que o laço de fidelidade de Carlota
a São Paulo tornaria difícil a tarefa de trabalharem juntas em favor de
projetos de âmbito nacional. Também é interessante notar a aguda per-
cepção da encruzilhada da vida política do país, que oscilava entre a
democracia e a possibilidade da ditadura. Na ocasião, escreveu Bertha:
O Brasil está hesitando entre caminhar para o fascismo ou per-

manecer uma democracia, e eu receio muito que seja para o fas-
cismo. A Assembleia Constituinte será a principal força nessa
decisão e nela haverá apenas uma mulher, que é mais entusiástica
com a Revolução de São Paulo do que com outra coisa. São Paulo
é favorável à democracia, mas também é muito militante e dispõe
de grandes organizações de ex-militares (LUTZ, 1933).
Como os acontecimentos viriam a demonstrar, os limites das boas

relações políticas entre Bertha e Carlota eram estreitos, ainda que, da
plataforma da Chapa Única, constasse a igualdade política dos sexos.
Este era, com certeza, um ponto em comum entre a legenda paulis-
ta e a plataforma da candidata Bertha, embora não se deva creditar a
Carlota, unicamente, a inclusão do princípio da igualdade no programa
da Chapa Única. Muitos outros integrantes da bancada paulista abra-
çavam essa ideia, a exemplo do líder da bancada, o jurista Alcântara
Machado (A AÇÃO..., 1935).
De todo modo, Bertha não estaria na Constituinte na qualidade de
parlamentar. Poderia acompanhar detidamente os trabalhos e formar
alianças nos bastidores, e realmente o fez, o que exigiu das feministas
um redobrado esforço para aprovar as teses que defendiam. Nesse as-
pecto, Carlota não se mostrou uma aliada confiável.
No esforço para construir pontes com o maior número de interlo-
cutores possível, especialmente com os que ocupavam cadeiras na As-
sembleia Constituinte, as feministas também firmaram alianças com os
representantes classistas.

62
A instituição da representação profissional foi mais uma novidade das

eleições prevista no Código Eleitoral de fevereiro de 1932. Essa moda-
lidade foi contestada pelas lideranças políticas dos maiores colégios elei-
torais do país – Minas Gerais e São Paulo – e chegou a ser rejeitada pelo
Superior Tribunal de Justiça Eleitoral, mas foi mantida por uma decisão
de governo (GOMES, 1980). Entre a primeira semana de abril de 1933 e
as datas previstas para a realização das eleições, ao final de julho, uma sé-
rie de dispositivos legais foram editados para regular o processo eleitoral,
a fim de que os representantes de sindicatos reconhecidos pelo Ministério
do Trabalho se qualificassem como delegados eleitores.
Representando os empregadores, foram eleitos dezessete deputados.
Os empregados elegeram dezoito, e os funcionários públicos escolhe-
ram dois. Os profissionais liberais teriam três cadeiras na Assembleia
(GODINHO; ANDRADE, 1934). Para os defensores da representa-
ção classista, os novos tempos políticos requeriam mudanças profundas
no sistema de representação, a fim de que os envolvidos diretamente
com as questões sociais e econômicas tivessem voz para subsidiar o Par-
lamento na tomada de decisões técnicas e justas, em conformidade com
os interesses e as necessidades das classes, como passaram a ser denomi-
nados os agrupamentos profissionais. Para os homens da Revolução de
1930, o retorno à normalidade constitucional do país exigia intervir no
sistema de representação política.
Criou-se, então, a expectativa de que os classistas seriam capazes de
servir de contraponto ao sistema partidário oligárquico, que já se rea-
presentava ao jogo político, com suas práticas usuais de barganha, que os
homens da revolução, especialmente os militares, tanto desaprovavam
(AZEVEDO, 1993, p. 220).
Diante de tal realidade, ocorria a alguns perguntar se as mulheres
eram mesmo uma categoria política. Essa dúvida também ocorreu a
Bertha Lutz, que sustentou publicamente, em mais de uma ocasião, que
a mulher não é uma classe e, sim, a metade da população. Logo, por jus-
tiça, não podia ser alijada do sistema político, como afirmou durante os
trabalhos da comissão do anteprojeto. No entanto, diante de questões
práticas, como participar ou não do processo eleitoral, invocando a con-
dição de ser mulher, e solicitar assento em conselhos do Estado, Bertha
abandonou a coerência filosófica e pôs-se a agir.
Com pouco ou nenhum trânsito entre sindicatos dos setores que
empregavam o maior número das mulheres trabalhadoras, as feministas

63
perceberam que precisavam participar também da escolha dos repre-

sentantes classistas e, assim, oferecer seu apoio a lideranças com as quais
mantinham bom diálogo, a exemplo dos servidores públicos.
Bertha buscou Almerinda Farias Gama, uma datilógrafa que cola-
borava com a federação, participando das reuniões e atividades sempre
que podia. Almerinda tinha um perfil diferente daquele das ativistas
da FBPF que integravam a direção da entidade. Viúva, não ostentava
sobrenome ilustre e tirava o sustento do seu trabalho diário como jor-
nalista, datilógrafa e taquígrafa. Por conhecer bem o meio jornalísti-
co, Almerinda sempre era incumbida de estabelecer o diálogo entre a
federação e os jornais, percorrendo as redações para divulgar notícias
sobre as iniciativas feministas (GAMA, 1984).
As feministas dispunham de pouco tempo porque o prazo para o
reconhecimento de sindicatos aptos a indicar delegados eleitores era 15
de julho. Preenchidos os formulários necessários, não foi difícil reunir
apoiadores, uma vez que a categoria dos trabalhadores em escritórios
e repartições aumentava a cada dia, incorporando mulheres. Cientes
disso, Bertha e Almerinda protocolaram no Ministério do Trabalho os
papéis para criar o sindicato das datilógrafas, taquígrafas e secretárias.
Mas não lograram êxito. O ministério só admitia a criação do sindicato
de datilógrafos e taquígrafos do sexo masculino. “Nem secretárias, nem
secretários. Isso lá é ofício?”, alegaram.
Datilógrafas em uma repartição pública.


64
Não importaram os percalços. A 25 de julho de 1933, na sede do

ministério, Almerinda depositou seu voto na urna e externou um sin-
cero sorriso de contentamento.
Almerinda Gama vota na eleição dos deputados classistas em julho de 1933.

Fonte: CPDOC/Fundação Getúlio Vargas.
A eleição dos representantes classistas foi mais uma oportunidade

de participação política no Distrito Federal. Ao que parece, construir
alianças com representantes classistas representou um dos elementos
da estratégia das feministas também no resto do país. Ao tomar posse,
o deputado Evaldo da Silva Possolo, eleito representante dos empre-
gados no comércio do estado de Alagoas, apresentou um documento
contendo os princípios que defendia e, entre eles, estava o da igualdade
de direitos entre homens e mulheres. Tudo indica que a médica Maria
José Salgado Lages, também conhecida como Lily Lages, presidente da
Federação Alagoana do Progresso Feminino, contribuiu para elaborar a
plataforma do deputado Possolo. Lily viria a se eleger deputada estadual
em 1934.
Conversando com uns e oferecendo apoio político a outros, as fe-
ministas conseguiram fazer constar da Carta os princípios que sempre
defenderam. Fizeram isso sem ocupar cadeiras na Assembleia.

65
A Constituinte
Já se escreveu que os momentos de elaboração constitucional no Brasil

redefiniram as bases do sistema político nacional por meio de amplo de-
bate público. As novas regras da política que se inauguram assim resultam
da acomodação das demandas dos grupos sociais e políticos, ao menos
daqueles que tivessem força para se fazer ouvir (GOMES, 1986).
Como o Brasil republicano foi pródigo em constituições, a elabo-
ração de três delas mobilizou os partidos e grupos políticos, aguçou al-
gumas expectativas e frustrou outras. O momento vivido entre 1933 e
1934 não foi diferente. Talvez, tenha sido ainda mais intenso que o de
1891, porque muita gente nutria a esperança de refundar as instituições
do país, diante de um quadro de depressão econômica instaurado em
1929 e do autoritarismo que já batia à porta.
Os bacharéis em direito, tão prestigiados no Brasil, debatiam eter-
namente o que seria uma matéria própria de texto constitucional e o
que deveria ser discutido na legislação ordinária. Alheios ao debate
técnico, o qual poderia encobrir a disputa política que sempre emergiu
nos momentos de Constituinte, indivíduos e grupos empenhavam-
-se para fazer chegar aos parlamentares as suas demandas. Como os
trabalhos da Assembleia Constituinte mostrariam, definir a natureza
constitucional ou ordinária de uma proposição dependeu bem mais da
força política que amparasse a proposta do que de critérios técnicos de
apreciação do assunto.
Na expectativa de incluir no texto da nova Carta as suas ideias, os
eleitores valeram-se de numerosos recursos para serem atendidos, en-
viando à Mesa da Assembleia telegramas, memoriais, abaixo-assinados,
emendas e até propostas prontas de textos constitucionais, peças que
hoje compõem o acervo dos arquivos do Legislativo. Houve quem en-
viasse a mesma demanda várias vezes, reiterando as ideias que desejava
ver na Carta. Mas a insistência não era garantia de sucesso.
O maior desafio era encontrar o interlocutor certo, disposto a en-
campar uma proposta e defendê-la na arena da Assembleia. Havia gran-
de risco de vê-la arquivada, em meio a tantas outras. Os 254 parlamen-
tares não eram iguais entre si. Por isso, e as chances de eles próprios
terem sucesso nas propostas que apresentassem eram pequenas, caso não

66
soubessem manobrar nas águas turvas dos blocos políticos que se for-
maram durante os trabalhos constitucionais (A AÇÃO..., 1935).
Entre a instalação da Assembleia, em 15 de novembro de 1933, e
a promulgação da Constituição, em 16 de julho de 1934, a dinâmica
instável das forças políticas ali representadas exigiu esforço permanente
de atenção dos interessados em fazer aprovar propostas. Neste parti-
cular, é útil tentar reconstituir a cronologia política dos trabalhos dos
deputados, servindo-nos dos debates parlamentares, da cobertura da
imprensa e de entrevistas de líderes de bancadas.
O mesmo exercício investigativo que conduz este capítulo pode ser
empregado para examinar numerosos temas importantes que também
provocaram choques de posições nas maiores bancadas, a exemplo da
ordem tributária, do alcance do poder da Presidência da República e da
organização da Justiça. Exploro matérias que os estudiosos da história
constitucional do país não costumam examinar: a igualdade jurídica
entre os sexos e as relações de trabalho. Esses temas compunham a pauta
das demandas feministas durante os meses dos trabalhos constituintes.
Esta é uma face da história política do país que ainda requer atenção.
O primeiro passo para entender o funcionamento da Constituinte é
saber quais deputados ocuparam posições de poder e como se compor-
taram as principais bancadas durante a votação das matérias relevantes
para os direitos da mulher.
Vejamos os classistas. Dias antes de a Assembleia ser instaurada so-
lenemente, aconteceram as sessões preparatórias no Palácio Tiradentes,
quando os deputados representantes de classes elegeram os seus líde-
res. O mineiro Euvaldo Lodi assumiu a liderança dos empregadores, o
alagoano Edvaldo Silva Possolo, representante dos empregados, tornou-
-se líder do seu grupo – já vimos no capítulo anterior que as feministas
tinham bom diálogo com Possolo – e Antônio Nogueira Penido, f lu-
minense, foi eleito líder da classe dos servidores públicos, para satisfa-
ção de Bertha Lutz, sua aliada e apoiadora. Restaram os classistas das
profissões liberais, liderados por Abelardo Marinho, alinhado ao Clube
3 de Outubro.
Os líderes da bancada dos classistas faziam parte da chamada Comis-
são dos 26, líderes das 21 bancadas estaduais somados aos 5 representan-
tes classistas. A matemática do processo decisório começou, assim, a res-
tringir o número de vozes que seriam consideradas durante os trabalhos
constituintes. Apesar disso, avançando no mês de dezembro, os jornais

67
relatam que os trabalhos se arrastavam entremeados a muitos discursos e

poucos resultados. Fora da Assembleia, o ministro Oswaldo Aranha re-
nunciou à pasta da Fazenda, alimentando mais um momento de crise po-
lítica a abalar o governo Vargas. Em meio a tudo isso, os líderes das maio-
res bancadas e o governo concordaram ser necessário reformular o modo
de trabalhar. O deputado baiano João Marques dos Reis propôs criar uma
subcomissão coordenadora, composta por três integrantes, denominada
Comissão de Revisão. De um colégio de 26 pessoas, optou-se por indicar
três deputados responsáveis por redigir o texto substitutivo: tomar o an-
teprojeto elaborado pela subcomissão do Itamaraty, convertê-lo em uma
prévia da futura Constituição e acolher emendas dos líderes das maiores
bancadas. Os três parlamentares escolhidos eram experientes juristas: o
gaúcho Carlos Maximiliano, que assumiu a presidência da comissão, e os
f luminenses Raul Fernandes e Levy Carneiro (A AÇÃO..., 1935).
Os líderes das maiores bancadas – Minas Gerais, Bahia e São Paulo –
puderam, desse modo, estabelecer uma interlocução direta com apenas
três pessoas, evitando negociar com 26 delas simultaneamente. Essa
manobra atendia às suas expectativas, mas causou grande inquietação
entre os classistas e os deputados excluídos de qualquer das comissões
ou subcomissões, temerosos de que isso significasse um esvaziamento
político da Assembleia. Não estavam totalmente errados.
Enquanto o substitutivo não ficava pronto, o verão de 1934 foi de-
dicado a muita conversa de bastidores entre os líderes das grandes ban-
cadas, que passaram a realizar encontros regulares, chamados pela im-
prensa de reuniões de coordenação. Tais reuniões sempre aconteciam
fora do ambiente do Palácio Tiradentes, longe, portanto, dos olhos dos
jornalistas e do alcance da maior parte dos deputados. Simultaneamen-
te, os deputados que não estavam em qualquer uma das comissões men-
cionadas criaram, eles próprios, comissões de redação de emendas e de
coleta de assinaturas, liderados por relatores rebeldes.
Nos encontros dos caciques políticos, realizados pela manhã, em
Copacabana, o líder da maioria e aliado do governo, o baiano Antônio
Medeiros Neto, recebia o líder da bancada de Minas Gerais, Odilon
Braga, e o de São Paulo, Alcântara Machado. Também costumavam
participar das reuniões o líder da bancada baiana, Clemente Mariani, o
f luminense João Guimarães e o gaúcho Simões Lopes. Por Pernambuco,
há notícias da presença ora de Agamenon Magalhães, ora de Solano
Cunha (A AÇÃO..., 1935).

68
À tarde, ocorriam as sessões da Assembleia, quando os demais

deputados revezavam-se para ocupar a tribuna e proferir discursos re-
gistrados pelos taquígrafos e pelos repórteres. Nos meses de janeiro e
fevereiro, os trabalhos da Constituinte resumiram-se, aparentemente, a
discursos de parlamentares que, assim, registravam os compromissos es-
tabelecidos durante suas respectivas campanhas eleitorais. Quem tivesse
bom trânsito político podia tentar ser ouvido por um dos três juristas
da comissão de redação do substitutivo, que, de fato, eram acessíveis aos
líderes coordenadores e às ativistas de causas políticas. Bertha Lutz foi
uma dessas ativistas, como recordou muitos anos após o término dos
trabalhos da constituinte (LUTZ, 1971).
Em fevereiro de 1934, Bertha encontrou-se com Carlos Maximiliano
a fim de entregar a ele as propostas de emendas da FBPF. Possivelmente,
Levy Carneiro abriu as portas da comissão para as feministas porque era
um antigo aliado do grupo, tendo sido um dos palestrantes da jornada de
educação política que a federação promoveu em outubro de 1932.
Na primeira semana de março de 1934, o texto do substitutivo foi
finalmente apresentado à Assembleia, causando grande controvérsia.
Euvaldo Lodi foi um dos mais inf lamados opositores à fórmula que se
anunciava, isto é, de se conduzirem os trabalhos via acordos de lideran-
ça, passando ao largo da deliberação dos demais parlamentares. Lodi
suspeitava que tentavam aprovar o substitutivo em bloco, sem prolon-
gar a discussão. Em apoio ao deputado mineiro, outros parlamentares
manifestaram-se, inclusive o líder da bancada católica, Waldemar Falcão.
Após muito debate, chegou-se ao acordo de que as emendas assina-
das pela maioria dos membros da Comissão dos 26 seriam consideradas
aprovadas, ao passo que outras emendas apresentadas nos dois meses an-
teriores e que já contassem com a assinatura de um terço dos deputados
da Comissão dos 26 seriam submetidas a discussão.
Esse episódio deu início, de fato, à Assembleia Constituinte. Os
acordos fechados em Copacabana foram suficientes para assegurar al-
gum consenso nas grandes questões nacionais, como a ordem tributária
e a organização da Justiça. Outras matérias foram vivamente discutidas
em plenário, pois eram de grande importância para o próprio governo,
para os classistas e para os deputados de esquerda. Um exemplo de ma-
téria de forte apelo político era a das relações de trabalho.
Logo após a apresentação formal do substitutivo, ainda no mês de
março, instaurou-se o que a imprensa chamou de “feira de emendas”:

69
os deputados apressaram-se a reunir assinaturas a emendas e apresentá-

-las na secretaria da Mesa. Também houve grande movimento para dis-
tribuir as relatorias dos capítulos da Constituição, uma posição política
de grande importância, capaz de filtrar as emendas admissíveis de serem
votadas e de intervir na redação do texto. A pressão dos classistas fez de
Euvaldo Lodi o relator dos capítulos Da Ordem Econômica e Social e
Família e Educação. Todos os deputados que tivessem, portanto, inte-
resse nas relações de trabalho, nos princípios educacionais e no casa-
mento deveriam dialogar com Lodi.
Os capítulos relativos ao funcionalismo público e aos conselhos
técnicos foram distribuídos ao deputado classista Antônio Nogueira
Penido, com quem Clemente Mariani dialogaria, uma vez que o
deputado baiano fora encarregado pelos líderes das grandes bancadas
de cuidar da questão dos conselhos técnicos. O capítulo inerente aos
direitos e deveres, no qual estavam compreendidos os direitos políti-
cos, ficou sob a responsabilidade do deputado baiano João Marques dos
Reis, do classista Abelardo Marinho e do capixaba Fernando Abreu. Já
o capítulo relativo à defesa nacional foi distribuído ao deputado Manoel
Góes Monteiro, irmão do ministro da Guerra, Pedro Goés Monteiro.
A distribuição de relatorias das matérias de grande interesse político,
especialmente a da ordem social, mostra que as forças alinhadas ao go-
verno se apoiaram na bancada classista e na bancada baiana, restando às
vozes discordantes duas alternativas: estabelecer acordos com os líderes
das grandes bancadas, se a eles tivessem acesso, ou colher o maior nú-
mero de assinaturas para apoiar emendas.
A fim de contrapor o peso das bancadas de Minas e de São Paulo
e apoiar o trabalho de Medeiros Neto, líder da maioria, o ministro da
Agricultura, Juarez Távora, foi presença constante nos trabalhos da
Assembleia. Távora procurou assegurar que as pequenas bancadas, es-
pecialmente as do Norte e Nordeste votassem coesas nas matérias de in-
teresse do governo. Porém, o jogo político era mais complexo porque as
grandes bancadas comportavam-se de modo errático, com exceção de
São Paulo, que seguia as orientações de seu líder, Alcântara Machado.
Isso não significa que São Paulo tendesse a apoiar as propostas das for-
ças alinhadas a Vargas. No entanto, os paulistas faziam uma oposição
disciplinada, e qualquer eventual divergência interna era mantida em
segredo (PEIXOTO, 1982). Publicamente, a bancada votava de modo
previsível, seguindo a diretriz de defender a autonomia estadual. Apenas

70
os poucos deputados socialistas que compunham a representação pau-

lista tenderam a se aproximar politicamente dos classistas e do bloco das
pequenas bancadas. Na representação de Minas Gerais, composta por
37 deputados e liderada por Odilon Braga, o diálogo tinha que aconte-
cer individualmente com cada deputado. O mesmo ocorria em várias
outras representações estaduais, a depender da matéria.
Como se viu, outra bancada significativa no xadrez político de 1934
foi a da Bahia, composta por 22 deputados. Entre os baianos, estava
o deputado Clemente Mariani, incumbido de coordenar as emendas
relativas a importantes matérias: Poder Executivo, conselhos técnicos
e Justiça Eleitoral. Essa posição de poder ofereceu suficientes razões às
feministas para conversar com Mariani. Fizeram isso literalmente ao pé
do ouvido, como se percebe neste f lagrante de reunião em que Bertha
se senta ao lado do deputado baiano.
Chá oferecido pela FBPF a parlamentares em 1934.

Fonte: CPDOC/Fundação Getúlio Vargas.
Outros grupos igualmente excluídos da Constituinte não dispu-

nham do mesmo trânsito político das feministas da federação. Por isso,
sustentaram seus pontos de vista usando apenas os recursos institucio-
nais. Um dos grupos que tentou inf luenciar os deputados foram os au-
todenominados defensores do Estado leigo. Embora fosse uma causa
quase perdida, a se considerar o peso dos católicos na Assembleia, os
ativistas da laicidade bombardearam a Mesa com telegramas em favor

71
da liberdade de culto, do ensino laico e do divórcio. Tentaram entregar

uma representação ao presidente da Assembleia em fevereiro de 1934,
mas não foram recebidos.
A estratégia de insistência desse grupo começou ao tempo da sub-
comissão do Itamaraty, quando a Legião Feminina pró-Estado Leigo
enviou um telegrama, datado de 21 de fevereiro de 1934, cuja máxima
era lapidar: “religião deve ser ensinada na igreja”. Apesar da argumen-
tação contundente, a ideia do Estado laico não vingou nas reuniões no
Itamaraty, uma vez que o anteprojeto previu que religião fosse matéria
facultativa nas escolas e rejeitou o divórcio, exatamente como defen-
dido pela Igreja. Percebe-se, portanto, que as feministas conseguiram
construir alianças políticas nos vários momentos do processo de cons-
titucionalização: desde a etapa do anteprojeto à redação final da Carta.
Nos anos seguintes à Assembleia, a federação feminista reivindicou
sua inf luência sobre nove artigos da Constituição. Resta dúvida, po-
rém, se elas foram as únicas responsáveis pela forma final de tais artigos,
pois algumas ideias que defendiam encontraram boa acolhida entre os
constituintes, o que será examinado a seguir.
Em nome da objetividade, exploram-se aqui apenas três temas da
ampla agenda política do lobby feminista em 1934: a igualdade entre os
sexos, os direitos políticos femininos e os direitos sociais.
IGUALDADE JURÍDICA E DE OPORTUNIDADES

O tema igualdade jurídica e de oportunidades era central na mobili-
zação política da FBPF e recebeu a seguinte redação final na Constitui-
ção aprovada em julho daquele ano:
Art. 113. (...)

1) Todos são iguais perante a lei. Não haverá privilégios, nem
distinções, por motivo de nascimento, sexo, raça, profissões
próprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenças religiosas ou
ideias políticas.
O primeiro passo para assegurar às mulheres o direito de sufrágio na

Constituição era obter o reconhecimento de que homens e mulheres
eram iguais perante a lei. A ideia não sofreu maior objeção nos debates
do anteprojeto, quando a maioria dos integrantes da comissão concor-
dou que era preciso ajustar o direito brasileiro aos princípios da demo-
cracia liberal, defendidos desde meados do século XIX (AZEVEDO,

72
1993, p. 854). O princípio da igualdade jurídica de todos, sem privilé-

gio de sexo, nascimento ou classe social, também foi incorporado ao
texto do substitutivo, embora com redação ligeiramente modificada.
Contudo, as feministas ambicionavam mais. Neste e em outros
itens, a federação defendia a adoção da seguinte expressão: “sem distin-
ção de sexo ou estado civil”. Esta era uma forma de redigir os artigos
que abria caminho para que posteriormente o Código Civil fosse refor-
mado na direção da igualdade jurídica dos cônjuges, medida tão ansiada
pelas feministas. A sonhada reforma dos direitos civis extinguiria a tu-
tela dos maridos sobre as esposas, o que as impedia de exercer atividade
profissional sem a anuência daqueles, de realizar contratos, de aceitar
herança e muitas outras limitações que o casamento impunha à mulher.
Apesar de defenderem que o princípio da igualdade se estendesse
também às mulheres casadas, em 1934 as feministas não conseguiram
tudo o que desejavam. Em verdade, a insatisfação feminista com os di-
reitos civis arrastou-se por muitos anos ainda, uma vez que, apenas em
1962, o Legislativo brasileiro aprovou a igualdade jurídica de mulheres
e homens no casamento (MARQUES; MELLO, 2008).
Seguindo-se ao direito de votar, as feministas insistiam muito na
igualdade de acesso a carreiras públicas e, para isso, construíram amplas
alianças durante a Constituinte. O esforço resultou na seguinte redação
final da Carta:
Art. 168. Os cargos públicos são acessíveis a todos os brasileiros,

sem distinção de sexo ou estado civil, observadas as condições
que a lei estatuir (BRASIL..., 1934).
Ainda no rol dos direitos políticos, as feministas pleiteavam igual-

dade de acesso a cargos públicos, mediante concurso. Já ao tempo da
professora Leolinda Daltro o assunto surgia nas manifestações políticas
das mulheres e retornaria ao debate público durante a campanha eleito-
ral e nos trabalhos da Assembleia. Contudo, o país vivia um momento
bem diferente daquele de 1910, quando Leolinda levantou a questão
pela primeira vez.
A Revolução de 1930 abriu a perspectiva de se moralizar o sistema
de recrutamento de funcionários do Estado. Estes deixariam de ser es-
colhidos por apadrinhamento e passariam a ser selecionados por mérito.
As mulheres de classe média, com elevada escolaridade, desejavam se

73
candidatar a esses postos de trabalho, mas não conseguiam nem mesmo

se inscrever para as provas.
Negada no artigo referente aos direitos individuais, a igualdade de
oportunidades, sem distinção de estado civil, surgiu em outros trechos
da Constituição, como no capítulo relativo ao funcionalismo público.
Vejamos como.
O anteprojeto tratou da matéria de modo conservador, redigindo-a
aos moldes da Constituição de 1891: “os cargos públicos são acessíveis
a todos os brasileiros”.7 Ora, a experiência havia ensinado que, durante
quarenta anos, os substantivos brasileiro ou cidadão usados na primeira
Constituição republicana referiam-se apenas aos homens.
Atentas à cena política e cientes do exemplo da Constituição de
Weimar, as feministas da federação encaminham ao deputado classista
Nogueira Penido, a 4 de fevereiro de 1934, um memorial solicitando
igualdade de tratamento nas relações de trabalho, independentemente
do sexo e do estado civil. Em apoio à sua solicitação, escrevem que as
mulheres sofriam injustiça ao tempo em que a Constituição era elabo-
rada. Vale a pena destacar o seguinte trecho:
Está se esboçando muito claramente, em nosso meio, um movi-

mento no sentido de afastar a mulher do trabalho remunerado,
principalmente dos empregos públicos, alegando-se ora o sexo,
ora o estado civil. Ainda ultimamente, tivemos vários exemplos
dessa tendência, um no Ministério das Relações Exteriores, ou-
tro no Banco do Brasil e o terceiro, no estado do Rio Grande
do Norte. O fato de ser obrigatório pagar à mulher os mesmos
vencimentos pagos ao homem e de se lhe conceder licença para
maternidade tornam a mulher indesejável a certos espíritos in-
fensos às considerações de ordem social (EMENDAS..., 1934).
No afã de admitir novos funcionários antes que a Constituição im-

pusesse obrigações aos empregadores, o Ministério da Fazenda abriu
concurso para o Banco do Brasil e não admitiu a inscrição de candida-
tas. Indignadas, as feministas da Aliança Nacional de Mulheres, lidera-
das por Natércia da Silveira, demonstraram publicamente o seu descon-
tentamento. Em nome das ativistas da sua entidade, Natércia escreveu
ao presidente do Banco do Brasil, Artur de Sousa Costa, e obteve dele
a seguinte resposta:
7 Conforme o art. 90 do anteprojeto de Constituição.

74
Acusando o recebimento de sua prezada carta e telegrama de 5 do

corrente, tenho a dizer a V.Exa. que deixam de ser admitidas mo-
ças ao próximo concurso por motivos exclusivamente de ordem
administrativa que a isso aconselham (O CONCURSO..., 1934).
Razões administrativas e interesse público foram argumentos em-

pregados profusamente para justificar a exclusão de mulheres das car-
reiras do Estado. Por enquanto, uma vitória parcial foi obtida, ao se con-
seguir convencer os integrantes da comissão revisora de que a redação
da Carta deveria ser coerente com o princípio da igualdade em todos os
artigos. O substitutivo apresentado à Assembleia em março tratou assim
da matéria: “os cargos públicos são acessíveis a todos os brasileiros, sem
distinção de sexo ou estado civil (...)” (BRASIL..., 1936, p. 236).
Mais adiante, nos trabalhos da Assembleia, o capítulo da Constitui-
ção relativo aos servidores públicos foi distribuído ao deputado Nogueira
Penido. Atuando na mesma relatoria, estava Waldemar Falcão, líder da
bancada católica. Juntos, Penido e Falcão rejeitaram emendas e confi-
guraram a matéria sem sofrer forte oposição, talvez porque fosse um
assunto complexo, a envolver numerosas questões julgadas prioritárias.
A igualdade de homens e mulheres no acesso a carreiras públicas foi
aprovada sem contestação.
Não durou muito, porém, a satisfação das feministas. Nos anos se-
guintes à promulgação da Carta de 1934, o artigo nem havia sido re-
gulamentado quando a Constituição de 1937 voltou à fórmula de 1891,
dispondo que os cargos públicos eram acessíveis a brasileiros, sepultando
o princípio da igualdade de acesso a carreiras públicas para ambos os sexos.
DIREITOS POLÍTICOS E SERVIÇO MILITAR

Desde os debates da Constituinte de 1891, sabia-se que muitos pen-
savam que os direitos políticos eram vinculados a obrigações cívicas. Os
debates públicos de 1933 e 1934 trouxeram novamente o assunto à bai-
la. Definir as obrigações que corresponderiam às mulheres pelo direito
de votar constituiu uma das polêmicas que marcaram os trabalhos dos
constituintes. Entre muitas propostas e reviravoltas, o texto consagrou
a seguinte fórmula:
Art. 108. São eleitores os brasileiros de um e de outro sexo,

maiores de 18 anos, que se alistarem na forma da lei.
(...)

75
Art. 163. Todos os brasileiros são obrigados, na forma que a lei

estabelecer, ao Serviço Militar e a outros encargos, necessários
à defesa da Pátria, e, em caso de mobilização, serão aproveitados
conforme as suas aptidões, quer nas forças armadas, quer nas
organizações do interior. As mulheres ficam excetuadas do ser-
viço militar (BRASIL..., 1934).
No texto final da Constituição, a numeração dos arts. 108 e 163 in-

dica que os direitos políticos e as obrigações cívicas dos cidadãos cons-
tituem matérias independentes, inseridas em diferentes capítulos, como
reza a boa técnica jurídica. O primeiro artigo diz respeito aos princípios
filosóficos do exercício da cidadania e o segundo refere-se à defesa do
país. Não foi assim, no entanto, que o assunto foi discutido em ter-
mos políticos naqueles dias. O exercício da cidadania surgiu, em muitos
momentos, associado ao empenho em defesa da coletividade. Longe de
constituir uma inovação dos debates constitucionais no Brasil, a ima-
gem do cidadão-soldado percorreu o pensamento político de vários ho-
mens públicos desde o século XVIII, ressurgindo no Brasil em 1891,
nos debates do anteprojeto, e em 1934.
Não cabe aqui rememorar detalhes dessa forma de pensar. Importa
dizer que o ministro do Exército, general Góes Monteiro, colocou o as-
sunto em discussão, quando defendeu, na comissão do Itamaraty, que o
exercício da cidadania fosse condicionado ao serviço militar.
A questão era mais do que um projeto de defesa nacional: abran-
gia também um modelo de cidadania a ser adotado, pois, ao se discutir
quem poderia votar, debatia-se a dimensão do colégio eleitoral e os re-
quisitos para o exercício do direito de sufrágio. Entre os requisitos mais
debatidos estavam a idade e a escolaridade mínimas, além da liberdade
de opinião. Logo, o voto das mulheres interessava não só às feministas.
Por tais razões, a sociedade política acompanhou detidamente os
desdobramentos do assunto. A redação do texto do anteprojeto foi
transparente, ao contrário da elaboração do substitutivo, já na vigência
dos trabalhos da Constituinte. As atas das reuniões no Itamaraty foram
publicadas, lidas e comentadas nos círculos políticos quase um ano antes
do início dos trabalhos constitucionais. Particularmente, o tema do ser-
viço militar para mulheres gerou muito interesse da imprensa.
Com tal motivação, os jornais não pouparam os envolvidos na ques-
tão das intrigas e calúnias, seguidas de desmentidos: “Góes Monteiro
quer mulheres com fuzis em punho!”; “Bertha Lutz encontra o General

76
Goés Monteiro nos salões do Palácio Tiradentes, e o repórter anota o

diálogo áspero dos dois”; “Mães de família abandonarão seus filhos pe-
quenos para cumprir o dever cívico!”
Algumas mulheres escrevem aos jornais pedindo que se aprove o
serviço militar e desautorizam Bertha a falar em seu nome e outras es-
crevem contra o serviço militar. “Bertha Lutz é favorável ao serviço
militar”, diz o jornal, para desmenti-lo no dia seguinte. A federação
faz publicar no Correio da Manhã uma nota afirmando ser contrária ao
serviço militar para mulheres. Numerosos deputados sobem à tribuna
para falar sobre o assunto, a maior parte, contra.
Para as feministas, não bastou estabelecer um canal de diálogo com os
redatores do substitutivo a fim de sepultar a proposta de Góes Monteiro.
Em fevereiro de 1934, o documento encaminhado pela federação ao
presidente da subcomissão, deputado Carlos Maximiliano, rejeitava o
serviço militar como contrapartida aos direitos políticos. Admitia-se
enaltecer o papel social das mulheres na maternidade, à maneira posi-
tivista, desde que não se abraçasse o militarismo. Isso lhes pareceu um
mal menor, em face da alternativa. Neste sentido, o documento aceita a
redação proposta por emenda assinada por dezessete deputados de peso
das bancadas de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul. Diz a emenda
que, assim como os religiosos, as mulheres estariam isentas do servi-
ço militar: “Os mesmos dispositivos [a isenção] aplicam-se às cidadãs
mulheres em consideração da sua função maternal e social”. Essa for-
ma de redigir o artigo seria admissível, mas as feministas preferiam um
fraseado mais objetivo: “todo brasileiro é obrigado ao serviço militar...
com exclusão das mulheres” (EMENDAS..., 1934). Por fim, os reda-
tores do substitutivo acataram as sugestões das feministas e de muitos
parlamentares, ao redigirem o art. 183 da seguinte forma: “Todos os
brasileiros são obrigados, na forma da lei, ao serviço militar (...). As mu-
lheres ficam excetuadas do serviço militar” (BRASIL..., 1936, p. 255).
O assunto não se encerrou aí, uma vez que a possibilidade de o texto
do substitutivo ser derrubado no voto não estava descartada. A partir de
março, entraram em cena novos atores que pretenderam negar o direito
do sufrágio às mulheres ou tornar o tema das armas pelo voto o seu
mote político.
Desconhecido da cena política nacional até então, o deputado cata-
rinense Aarão Rebelo adotou o discurso positivista, combinado à ad-
miração declarada ao ministro nazista Goebbels. Rebelo, contudo, não

77
pretendia estender o serviço militar às mulheres, ao contrário, entendia

que o espaço público deveria ser reservado exclusivamente aos homens,
mas advertia que o voto feminino poderia acarretar o compromisso de
prestar serviço militar.
Em meio à “feira de emendas”, no dia 17 de março, Rebelo apre-
sentou uma emenda rejeitando o sufrágio feminino. Nenhum outro
parlamentar acompanhou-o na proposta. Ainda assim, foi ao plenário
inúmeras vezes para defender suas ideias e apartear insistentemente seus
colegas, ocasiões em que o deputado catarinense recebeu o apoio ines-
perado de parlamentares socialistas.
Um dos apoiadores de Rebelo foi o deputado classista Antônio
Pennafort, representante dos empregados, que, em 28 de março, se pro-
nunciou contrário ao voto feminino. Dizia-se receoso de que as mulhe-
res fossem sugestionadas por padres na hora de fazer escolhas eleitorais e
completou: “Nestas condições, penso que é um grande erro conceder o
direito de voto às mulheres, porque, futuramente, surgirá uma grande
rivalidade nos lares” (PENNAFORT, 1936, p. 486).
Outra manifestação semelhante partiu do deputado paulista
Zoroastro Gouveia, na sessão de 14 de abril. Assim os taquígrafos regis-
traram a sua fala: “o voto feminino foi apenas manobra da direita para se
garantir contra a possibilidade de um surto esquerdista” (GOUVEIA,
1936, p. 528). Durante o mesmo debate, Zoroastro afirmou que o voto
das mulheres fora mais uma das concessões que se fez à Igreja Católica
por conta das eleições. Quem sabe? Na vizinha Argentina, manobra se-
melhante quase garantiu às mulheres daquele país o direito de votar. Ao
longo de 1932, a Igreja apoiou a proposta que o Congresso discutiu para
franquear os direitos políticos às mulheres, embora não tivesse avançado
(BARRANCOS, 2010, p. 159).
Se os deputados brasileiros Zoroastro e Pennafort estavam certos,
explica-se o apoio que a bancada católica ofereceu à proposta do voto fe-
minino durante a Constituinte, a exemplo da intervenção do deputado
Padre Alfredo Arruda Câmara, ao final de abril.
Enquanto se discutia o serviço militar para mulheres, o padre per-
nambucano Arruda Câmara, então no seu primeiro mandato, pediu a
palavra para dizer:
O anjo custódio do lar e da escola sê-lo-á também da pátria.

O lar é a pátria em miniatura.

78
A mentalidade pura e conservadora da mulher brasileira, aliada

às suas peregrinas virtudes e ao espírito de sacrifício e coração
generoso, muito poderá fazer para a renovação do país, desenvol-
vimento do civismo e regeneração da República (CÂMARA,
1936, p. 568).
A despeito disso, Aarão Rebelo prosseguiu na sua cruzada contra

o sufrágio feminino. Dia após dia, até a votação final do capítulo dos
direitos, Rebelo comparecia ao plenário para discursar e apartear, delei-
tando os jornalistas encarregados de cobrir os trabalhos constituintes,
que, enfim, encontraram assunto mais palpitante do que a árdua discus-
são sobre a ordem tributária. Revelando-se um autêntico comtiano, o
deputado catarinense apoiava suas falas nas ideias do pensador francês, a
exemplo do trecho que compõe a justificativa de sua emenda. Por resu-
mir o seu pensamento, vale a pena transcrevê-lo:
Não quero ter a cumplicidade e o remorso de ter contribuído

para a falência da bela e sagrada instituição da família, base da
sociedade brasileira, alicerce da nossa nacionalidade, onde a
mulher exercita seus penhores patrióticos educando e preparan-
do as gerações futuras; não quero contribuir para a destruição do
lar (REBELO, 1936, p. 190).
Há que se lembrar de que, em 1891, a proposta do sufrágio feminino

fora derrubada com argumentos desse teor, mas repeti-los, em 1934,
soava antiquado para alguns.
Apesar de se registrarem outras manifestações de desagrado com o
voto feminino, nenhum outro deputado ousou apresentar emenda se-
melhante à de Rebelo, talvez porque a extensão do sufrágio às mulhe-
res realmente tenha feito parte de amplo acordo político, talvez porque
esta fosse uma controvérsia superada. Por fim, as bancadas voltavam sua
atenção para outros assuntos no capítulo dos direitos políticos, especial-
mente a definição da idade mínima para votar, a escolaridade do eleitor
e o voto de religiosos.
Nessa linha de debate, a bancada paulista ingressou com uma pro-
posta que previa a igualdade de homens e mulheres no direito de vo-
tar, mas estabelecia a idade mínima de 18 anos, além da exigência de
conclusão do ensino secundário. Tal exigência de escolaridade teria
o efeito de diminuir o número de votantes, tanto de homens quan-
to de mulheres. No dia seguinte à apresentação da emenda paulista, o

79
deputado classista Abelardo Marinho protocolou emenda que alterava a

escolaridade exigida: conclusão do ensino primário, com apresentação
do diploma.
Em 23 de abril, os relatores da matéria manifestaram-se sobre todas
as emendas apresentadas até então, optando por manter o tratamento
que o substitutivo já oferecia ao assunto, isto é, a idade mínima de 21
anos e a exigência de saber ler e escrever. A resposta dos relatores à pro-
posta de Aarão Rebelo foi contundente. Sobre o voto feminino escre-
veu Marques dos Reis: “Não convém retroceder; não há motivo para
arrependimento” (REIS; MARINHO; ABREU, 1936, p. 399).
A questão da escolaridade do eleitor foi mantida na pauta de discus-
são. Entre o parecer dos relatores e a votação do projeto de Constituição,
já em segundo turno, o texto sofreu sensível alteração. A 20 de maio,
a Ordem do Dia previu a votação do capítulo dos direitos redigido da
seguinte forma: “São eleitores os brasileiros de um ou outro sexo, maio-
res, alunos de mais de 18 anos das escolas superiores ou emancipados,
regularmente alistados” (BRASIL..., 1936, p. 347).
Em um rápido movimento de Plenário, um conjunto de deputados,
entre os quais tenentistas e católicos, pede destaque no artigo. Os par-
lamentares votam a adoção da seguinte emenda de redação: “São elei-
tores os brasileiros de um e outro sexo, maiores de 18 anos, alistados na
forma da lei”. A proposta ganhou por dois votos e evitou a elitização do
eleitorado no Brasil.
O direito de votar foi assim estendido às mulheres de modo ine-
quívoco no texto constitucional. Restava saber se os direitos políticos
viriam acompanhados de obrigações militares.
Nesse particular, as feministas foram realmente surpreendidas pela
atuação de Carlota Queirós durante a Assembleia. Dentro da bancada
paulista, Carlota assumiu a tarefa de redigir emendas ao capítulo da de-
fesa nacional, desenvolvendo aliança política com o relator da matéria, o
deputado Manoel Goés Monteiro. Também assumiu a responsabilidade
de elaborar emendas sobre a infância e a educação.
No dia 13 de março, Carlota subiu à tribuna para o seu primeiro
pronunciamento na Assembleia, acompanhado com grande atenção
pela audiência. A seu ver, a nova etapa política das mulheres exigia um
esforço de educação cívica e, neste sentido, defendia que o serviço mi-
litar para as mulheres se traduzisse na obrigação de prestar juramento à

80
bandeira, sem o qual não estariam aptas ao exercício de direitos políti-

cos. Não defendia que as mulheres recebessem treinamento com armas.
Aliás, nem mesmo o general Góes Monteiro o fizera. Deixou entrever,
no entanto, que a legislação ordinária poderia atribuir às mulheres a
obrigação de prestar serviço social, a título de servir à pátria. Era uma
possibilidade que a própria Bertha não descartava, como está sugerido
no documento que entregou à comissão de revisão, em fevereiro. Por
que, então, resistir em vincular o voto a outras obrigações cívicas?
Primeiro, a redação do anteprojeto não excluía explicitamente as mu-
lheres de obrigações militares, o que abriria espaço para que a legislação
ordinária fizesse a inclusão. Quem haveria de assegurar que os ventos po-
líticos não soprariam na direção da militarização da sociedade, a exemplo
do que se passava em tantos países? Segundo, a proposta era apresentada
como uma condição. Não haveria voto sem a obrigação militar ou cívica,
e o preço político era muito alto para as feministas. Temiam que muitas
mulheres se voltassem contra o feminismo e atribuíssem a ele a respon-
sabilidade por terem de arcar com novas obrigações. As implicações da
proposta defendida por Carlota e Góes Monteiro eram claramente perce-
bidas por qualquer pessoa bem informada.
A proposta também repercutia no exterior, como revela a carta que
Bertha recebeu, em março de 1934, da professora de serviço social e
colaboradora da administração Roosevelt, Sophonisba Breckinridge.
Na carta, a professora demonstrava grande preocupação com as notícias
sobre a Constituinte no Brasil, recentemente publicadas nos jornais de
Washington, e pedia a Bertha que se posicionasse contrariamente ao
serviço militar feminino, com base no compromisso diplomático do
Brasil com a paz. Sugeria-lhe, ainda, que negociasse a compensação
do direito de votar com a prestação de serviço de assistência social.
Talvez porque a proposta viria a trazer complicações administrativas,
talvez porque acarretava prejuízo à imagem externa do país, Oswaldo
Aranha também se opôs ao serviço militar feminino, conforme infor-
mou Bertha à amiga Carrie Catt anos após o término da Constituinte.
Em abril de 1936, Lutz escreveu a Catt que, durante a elaboração da
Constituição, Aranha teria auxiliado politicamente as feministas a deter
a proposta encampada por Góes Monteiro e Carlota Queirós. Ainda
assim, o tema do serviço militar para mulheres ocupou a atenção dos
constituintes nos meses de abril e maio.

81
Enquanto prosseguiam as reuniões de coordenação dos líderes das

grandes bancadas em torno da organização do Estado, o general Góes
Monteiro articulava-se com a bancada mineira para sair candidato à
Presidência da República e o presidente da Assembleia, Antônio Carlos
Andrada, manobrava a pauta.
Quando, enfim, chegou o dia de votar o artigo, a sessão foi acom-
panhada por repórteres dos maiores jornais, manifestantes contrários e
favoráveis nas galerias e quórum de 206 deputados. Na tarde do dia 20
de maio, travou-se uma verdadeira batalha no plenário da Assembleia.
Carlota inscreveu-se para falar primeiro e defendeu a sua emenda. Uma
feminista não se contém e se manifesta desde as galerias. O presidente
Andrada ameaça expulsá-la, e as ativistas calam-se temporariamente.
Uma dissensão nas hostes paulistas alimenta o entusiasmo das femi-
nistas, inclusive o de Bertha, que assiste à sessão. Trata-se do deputado
José Carlos Macedo Soares, que fala contra a emenda de Carlota e a fa-
vor das ideias defendidas pela federação e por outros parlamentares. Sua
intervenção é aplaudida por parte da galeria e, novamente, o presidente
da sessão faz soar o sinal sonoro de advertência.
Outros deputados revezam-se na tribuna até que alguém cede a pa-
lavra ao deputado Aarão Rebelo, embora ele não tivesse se inscrito para
falar. Mal emite a primeira palavra, as ativistas contrárias à emenda de
Carlota deixam as galerias em protesto. O jornalista do Correio da Manhã
resume cuidadosamente a fala de Rebelo e percebe uma estranha coin-
cidência entre as ideias deste e as de Bertha:
O Sr. Aarão Rebelo não tinha pedido a palavra, mas se enca-

minhou à tribuna, resolutamente. E mal assomou na tribuna do
lado mineiro, as legionárias deixaram o nicho especial deser-
to. Mas o Sr. Aarão pregou um bluff porque, embora com certa
emoção, defendeu o ponto de vista das legionárias, colocando-
-as coerente com seu modo de ver, de que a atuação da mulher é
dentro do âmbito do lar (OS DEBATES..., 1934, p. 6).
Ao final de longas horas de debate, a emenda de Carlota Queirós ao

art. 183 é colocada em votação, recebendo 36 votos a favor e 170 con-
trários. “Foi derrubado o serviço militar para as mulheres”, anunciaram
os jornais da capital federal no dia seguinte.

82
DIREITOS SOCIAIS
Entre as inovações da Carta de 1934, esteve a incorporação de direi-
tos sociais ao texto constitucional. Assim como a questão anteriormente
examinada – sobre o serviço militar – a regulação das relações de traba-
lho provocou grande debate na assembleia, com a apresentação de nu-
merosas emendas ao texto do substitutivo, votações apertadas e discur-
sos inf lamados. Bertha e suas colaboradoras atuaram nos bastidores para
persuadir os constituintes a apoiar a licença-maternidade e derrubar a
proibição do trabalho noturno feminino, no que foram bem-sucedidas,
como se lê nos artigos relativos ao assunto:
Art. 121. A lei promoverá o amparo da produção e estabelece-

rá as condições de trabalho, na cidade e nos campos, tendo em
vista a proteção social do trabalhador e os interesses econômicos
do país.
§ 1º A legislação do trabalho observará os seguintes precei-
tos, além de outros que colimem melhorar as condições do
trabalhador:
a) proibição de diferença de salário para um mesmo trabalho,
por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil;
(...)
b) proibição de trabalho a menores de 14 anos, de trabalho no-
turno a menores de 16 anos e em indústrias insalubres, a meno-
res de 18 anos e a mulheres;
(...)
h) assistência médica e sanitária ao trabalhador e à gestante, as-
segurando a esta descanso antes e depois do parto, sem prejuízo
do salário e do emprego, e instituição de previdência, mediante
contribuição igual da União, do empregador e do empregado,
a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de
acidentes de trabalho ou de morte;
(...)
§ 3º Os serviços de amparo à maternidade e à infância, os refe-
rentes ao lar e ao trabalho feminino, assim como a fiscalização e
a orientação respectivas, serão incumbidos de preferência a mu-
lheres habilitadas.
(...)

83
Art. 170. (...)

10. os funcionários [públicos] terão direito a férias anuais, sem
descontos; e a funcionária gestante, três meses de licença com
vencimentos integrais (BRASIL..., 1934).
A primeira Constituição republicana não destinou um capítulo

específico para regular a economia e a vida social, como argumenta a
historiadora Ângela Gomes (GOMES, 1986). Em 1934, esta era uma
inovação necessária diante do avanço da urbanização e do trabalho in-
dustrial, que trouxeram consigo a inquietação social e o sindicalismo.
Parecia clara para quase todos na Assembleia a necessidade de intervir
nas relações entre o capital e o trabalho, de modo a inscrever na Cons-
tituição os direitos dos trabalhadores.
As matérias contidas no capítulo Da Ordem Econômica e Social da
Constituição Federal de 1934, entretanto, abrangiam muito mais do
que as relações de trabalho, compreendendo os direitos de proprieda-
de urbana e até mesmo os do subsolo, mas coube aos direitos sociais a
maior controvérsia.
Visando ter voz nesse debate público, as feministas entregaram em
fevereiro daquele ano um documento ao deputado Carlos Maximiliano
destacando três aspectos da legislação: o princípio da igualdade salarial
para igual trabalho, a proteção à maternidade e a permissão para que as
mulheres desempenhassem trabalhos noturnos.
Os argumentos de Bertha e de suas colaboradoras foram acolhidos
pela comissão do substitutivo, que o redigiu de modo mais detalhado.
De uma vaga garantia de assistência, como se lê no documento da co-
missão do Itamaraty, passou-se a um texto em que o Estado se compro-
metia a prestar assistência específica para cada situação a que a popula-
ção trabalhadora podia estar sujeita. Lá estavam a igualdade salarial, sem
distinção de sexo nem de estado civil, a proibição do trabalho noturno
para menores de 18 anos, sem mencionar mulheres, e um impreciso
compromisso de assistir à gestante operária. “Isso ainda poderia melho-
rar”, pensaram as feministas.
Com o início efetivo do trabalho de elaboração da Carta, em março,
o capítulo Da Ordem Econômica e Social recebeu mais de cinquenta
emendas, tanto as de bancada como individuais, que o relator Euvaldo
Lodi examinou, disposto a acolher o princípio da proteção social. Em
contraste, outro parlamentar classista e também representante dos

84
empregadores, Horácio Lafer, ousou subir à tribuna em 22 de março

para criticar no substitutivo os artigos que a seu ver trariam, por conse-
quência, o encarecimento da mão de obra e acabariam por prejudicar a
oferta de emprego. Acrescentou que convinha adotar a legislação esta-
dual para regular as relações de trabalho, na sua opinião, mais adequada
às realidades locais.
A ida de Lafer à tribuna neste dia foi tumultuada por numerosos
apartes de deputados socialistas e de integrantes da bancada alinhada ao
tenentismo. O deputado paulista voltaria a ocupar a tribuna em outras
ocasiões para criticar a proposta de regulação do trabalho, especialmen-
te a criação de seguro social para cobrir o desemprego, proposta esta que
acabou sendo derrubada em votação ao final de maio.
O impasse foi resolvido logo, no dia 13 de abril, com a apresentação da
Emenda nº 1.951, redigida pelo deputado f luminense João Guimarães.
Esta emenda foi a base do acordo das lideranças das grandes bancadas e
dos líderes da maioria, tendo sido acolhida quase na íntegra pelo relator
do capítulo e, por essa razão, as demais emendas ficaram prejudicadas.
Por São Paulo, assinaram a emenda de Guimarães o líder da bancada,
Alcântara Machado, Carlota de Queirós, Roberto Simonsen e até mes-
mo Horácio Lafer. Assim, no que se refere ao projeto de uma legislação
de âmbito nacional de proteção ao trabalho, a bancada capitulava.
Nas questões relativas aos direitos da mulher, o texto da emenda
de coordenação é praticamente idêntico ao texto final da Carta, ex-
ceto pelo detalhe do amparo à maternidade, que recebe uma redação
vaga – isto é, fala em prestação de assistência ao trabalhador enfermo e à
gestante operária, sem definir a natureza dessa assistência. Nas mãos do
relator, a assistência à gestante passou a envolver descanso antes e depois
do parto, sem prejuízo do salário e do emprego. Foi retirado, também,
o termo gestante operária, que vinha do substitutivo, restando apenas
a palavra gestante, a fim de abranger toda mulher trabalhadora, mes-
mo as envolvidas no serviço doméstico. Aliás, uma emenda admitida
por Lodi, ainda em abril, reconhece a injustiça de se oferecer proteção
trabalhista unicamente às operárias. Cerca de sessenta parlamentares de
orientação pró-tenentista, católicos e mineiros assinam esta emenda e
justificam a proposta em termos dignos de serem reproduzidos, por re-
velarem que os contemporâneos tinham absoluta consciência de que
parcelas importantes da população trabalhadora estavam à margem dos
direitos sociais, apesar do esforço da Assembleia em contrário:

85
Desde que se protege a gestante operária, porque não estender a

toda mulher que trabalha a mesma proteção? A empregada do-
méstica ou comercial e a trabalhadora rural são tão necessitadas
quanto a trabalhadora industrial (EMENDA..., 1937, p. 321).
Nenhum outro membro da bancada de São Paulo assinou essa

emenda, exceto José Carlos Macedo Soares. Pode-se avaliar que a per-
suasão política que as feministas vinham desenvolvendo teve resultado,
com exceção do item relativo ao trabalho noturno de mulheres, que
também recebeu oposição de deputados classistas. Uma emenda defen-
dia o afastamento de trabalhadoras após o parto, mas proibia o trabalho
feminino noturno, salvo em hospitais e em casas de diversão. A emenda
foi apresentada pelo deputado João Miguel Vitaca no mesmo dia em que
a proposta de coordenação chegou ao relator, em 13 de abril. Segundo
o próprio Vitaca, a emenda resultou do debate ocorrido no âmbito da
Federação do Trabalho do Distrito Federal, mas nem por isso Lodi a
acolheu integralmente.
Diferentemente da visão política de Vitaca, mas igualmente con-
trário ao trabalho noturno de mulheres, o deputado baiano Francisco
Magalhães Neto baseou-se na encíclica Rerum Novarum, de Leão XIII,
para justificar a emenda que apresentara. Segundo a Igreja, a mulher
tem menor força física do que o homem, daí ser necessário protegê-la
nas situações de trabalho.
A causa defendida pelas feministas brasileiras ocupava o centro do
debate do feminismo internacional, no qual também não havia consen-
so (WIKANDER, 1995). Umas defendiam a proteção, outras a derru-
bada de todas as barreiras de acesso a postos de trabalho, em nome da
igualdade com os homens. Bertha alinhava-se ao segundo grupo, mas
tinha consciência de que os argumentos contrários ao trabalho noturno
feminino que os homens públicos apresentavam eram difíceis de serem
contestados, porque vinham revestidos de aparente autoridade.
Um último aspecto dos direitos sociais a se ressaltar foi o tratamen-
to dispensado às servidoras públicas na Constituição. Havendo poucas
mulheres na administração pública, a aprovação da licença maternidade
de três meses, sem prejuízo do salário, teria pouco impacto nas contas
públicas. Mas era justa? A medida foi consagrada no trabalho dos relato-
res da matéria, Nogueira Penido e Waldemar Falcão, não sofrendo opo-
sição no plenário. Teria sido adotada para sinalizar a direção das futuras
reformas da legislação? No futuro breve, todas as trabalhadoras do país

86
haveriam de receber o mesmo tratamento que as servidoras públicas?

Ou se tratou de manobra que criou um privilégio para uma categoria
funcional apenas?

87
A mobilização prossegue
Promulgada a Constituição a 16 de julho de 1934 e tendo Vargas

sido eleito pelos deputados para a Presidência da República, os jornais
cariocas saudaram o retorno do país ao regime constitucional, como se
escrevia na época. O Congresso Constituinte converteu-se em Con-
gresso regular e seus integrantes tiveram os mandatos estendidos até o
próximo ano legislativo, a iniciar em 3 maio de 1935. A futura Câmara
dos Deputados e as assembleias constituintes estaduais foram escolhidas
nas eleições de 14 de outubro. Além de redigir as constituições esta-
duais, coube aos deputados nos estados escolher os representantes para
o Senado Federal, aumentando, assim, a importância política desses
parlamentares.
Visando ao pleito que se aproximava, as feministas da federação
julgavam-se fortalecidas pelo resultado do trabalho de persuasão que
conduziram durante a feitura da nova Carta e decidiram celebrar publica-
mente as suas conquistas na noite do dia 26 de julho. Escolheram, como
de hábito, os salões do Automóvel Club, na Rua do Passeio, Centro do
Rio de Janeiro. Segundo o Correio da Manhã, a Festa da Vitória, como se
denominou a celebração, foi prestigiada por numerosos deputados, pelo
interventor no Distrito Federal, Pedro Ernesto, e pelo ex-governador do
Rio Grande do Norte, Juvenal Lamartine, de volta ao Brasil após uma
temporada de autoexílio em Paris. Discursos, aperitivos, números mu-
sicais e, por fim, um baile, marcaram a confraternização das feministas
com a elite política da cidade e do país. Entre os oradores, destacou-se o
líder da bancada católica na Constituinte, o deputado cearense Waldemar
Falcão, cujo discurso publicado nos Anais da Assembleia Nacional Cons-
tituinte enaltecia o valor das teses feministas.
Simultaneamente, fazem chegar à imprensa feminista anglo-saxã a
notícia do triunfo da federação brasileira na luta pela igualdade dos se-
xos. Bertha concede entrevista à publicação britânica The International
Women’s News, cujo conteúdo é repercutido no jornal do National
Woman’s Party (NWP), Equal Rights. Sob o título de “The Brazilian
Triumph”, as feministas norte-americanas celebram a vitória de Bertha
e de suas colaboradoras como um exemplo a ser seguido.
O entusiasmo das feministas igualitaristas do NWP, com o triunfo
da causa no Brasil, serve a vários propósitos. Primeiro, coloca o país e

88
Bertha na liderança política da América Latina. Segundo, comunica ao

Departamento de Estado dos EUA, com quem o NWP vive às turras,
que o Brasil é mais aberto à ideia da igualdade entre os sexos do que os
Estados Unidos, que não assinaram o Tratado de Direitos Iguais, pro-
posto na Conferência Interamericana de Montevidéu, em 1933.
Isso seria a consagração dessas teses e a colheita do esforço de cons-
trução do consenso em torno da igualdade jurídica de mulheres e ho-
mens em numerosos aspectos. Mas a imagem que Bertha se empenhava
para projetar no exterior contrastava com o modo como ela era vista por
muitos na cena doméstica. O sentimento de triunfo não era partilhado,
por exemplo, pelo jornalista Heitor Lima, em sua coluna regularmente
publicada no Correio da Manhã. Para Lima, não havia motivos para co-
memorar vitórias nos direitos da mulher se o divórcio fora derrotado
na Constituinte.
O eterno opositor a Bertha Lutz foi subindo o tom das críticas ao
longo do segundo semestre de 1934, enquanto preparava a própria can-
didatura a deputado federal. Em julho, o jornalista referiu-se a Lutz
como pseudofeminista e ambiciosa, porque ela desejaria uma pasta
ministerial no governo Vargas e não ousava enfrentar o clero católico.
Nos meses seguintes, Lima lançou mão de adjetivos ainda mais duros.
Em agosto, escreveu que Lutz era ignorante e vitalina. Em novembro,
denominou-a dissimulada e culminou chamando-a de desvairada.
Ainda que as críticas de Lima tenham se estendido por muitos anos,
as feministas não responderam a ele diretamente, embora seja possível
imaginar o desconforto de abrir o jornal diariamente e nele encontrar
críticas severas e pessoais. Naquele momento, elas davam mais atenção
às relações políticas que desejavam cultivar para assegurar, na prática,
os direitos formalmente definidos na Carta. Afirmavam contar com o
apoio político de Vargas, a quem tinham acesso por intermédio da filha
Alzira Vargas, sempre que necessitavam, ou por meio da vice-presidente
da federação, Ana Amélia Carneiro de Mendonça, amiga da família do
presidente (LUTZ, 1936).
No íntimo, Bertha temia que as conquistas jurídicas das mulheres
fossem efêmeras. Via com apreensão o que se passava na Alemanha e na
Itália, onde os direitos políticos femininos haviam sido suprimidos. Em
agosto de 1933, escreveu à amiga Carrie Catt para lamentar os avanços
do militarismo no mundo e o pouco apetite das mulheres pelo poder:

89
Todo dia, o treinamento militar e as doutrinas fascistas

fortalecem-se aqui e em toda parte. Por favor, dê-me uma
ideia prática sobre como combater isso no Brasil. Existe uma
dificuldade adicional que é que as mulheres não são realmente
feministas e, menos ainda, pacifistas. Em verdade, eu às vezes
imagino se há uma solução. Parece-me que as mulheres não
são suficientemente agressivas sobre tomar o poder e são
bastante ineficientes em preservar o terreno conquista-
do para elas. É assustador pensar no que está acontecendo na
Alemanha. Terrível por si só e um exemplo assustador para a
América do Sul (LUTZ, 1933, grifo da autora).
O que pensavam as feministas sobre Heitor Lima? Haveriam de res-

ponder a ele e a outros críticos semelhantes com votos? Provavelmente
pensavam desse modo porque, não importando o que dissessem, o jor-
nalista haveria de continuar a escrever contra Bertha ou quem mais não
defendesse abertamente o divórcio.
Na verdade, as feministas ensaiaram uma resposta tímida a críticos
como Lima. No primeiro Boletim da FBPF, publicado em outubro de
1934, encontra-se uma frase perdida na quinta página: “Será consti-
tuída uma comissão que lançará oportunamente um plebiscito sobre o
divórcio à opinião pública do Brasil”.
Essa forma de apresentar o assunto, sem ênfase e sem desdobramentos
práticos nos anos seguintes, sugere que o tema do divórcio constituía um
desafio às ativistas do movimento feminino porque julgavam não haver
consenso social sobre a conveniência de tornar o casamento f lexível e
também porque o custo político de levar adiante a causa era considerado
elevado, além de o acesso das mulheres a postos de trabalho no Estado não
estar assegurado e o apoio público à maternidade ser incipiente.8
UMA NOVA CAMPANHA ELEITORAL

De imediato, haviam de cuidar da candidatura de Bertha à Câmara
dos Deputados e de outro assunto que anunciava uma crise. Corria no
meio político o rumor de que muitos mandatos estavam ameaçados por
artigos da nova Constituição que previam a incompatibilidade entre
8 Como o deputado Nelson Carneiro demonstraria durante a sua atuação parlamentar

muitos anos depois, o estatuto jurídico do casamento no Brasil precisava ser revisto em
duas frentes: o reconhecimento das uniões consensuais, prevalentes nas classes populares
(uniões estas que o Código Civil tratava como concubinato), e o divórcio, que contem-
plava os setores médios, nos quais o casamento formal era a regra.

90
mandatos parlamentares e o usufruto de contratos com a administra-

ção pública. Essas proibições, contidas nas disposições transitórias e em
outros artigos da Constituição, atingiam particularmente o deputado
autonomista Conde Pereira Carneiro, proprietário do Jornal do Brasil e
de empresa de navegação que mantinha contrato de prestação de servi-
ços com o Ministério da Viação. Ao final de julho, os jornais informa-
vam que o assunto já ocupava as rodas de conversas de parlamentares no
Palácio Tiradentes.
Lutz, por ser a primeira suplente da legenda Autonomista, seria a
principal beneficiada pelo afastamento do deputado Carneiro. Sem ter
mandato na Câmara, porém, as feministas aliaram-se ao deputado clas-
sista João Miguel Vitaca, representante dos empregados, embora elas
negassem tal associação. Vitaca criticava o comportamento empresarial
de Pereira Carneiro, contra quem pesavam acusações de atrasos de salá-
rios e demissões injustas. Com essa motivação, o deputado Vitaca pediu
ao Tribunal Superior Eleitoral que fosse instaurado processo de cassa-
ção do mandato do deputado Pereira Carneiro, alegando que a empresa
do deputado recebia favores do governo federal, o que era vedado pela
Constituição.
Outro aliado das feministas foi o editor-chefe do Correio da Manhã,
Costa Rego, cujos editoriais frequentemente saíam na mesma página
onde a coluna antilutz, de Heitor Lima, era publicada. É curioso que
as críticas ácidas de Heitor Lima a Lutz e as matérias favoráveis a ela
compartilhassem o mesmo espaço das páginas do caderno de política
doméstica do Correio da Manhã.
Em agosto de 1934, Costa Rego conclama as leitoras a procurar as
juntas de alistamento eleitoral para se alistar e, com isso, fortalecer o
esforço pela igualdade entre os sexos.
Em setembro, o editor usa o espaço do jornal para sugerir ao
deputado Pereira Carneiro que renuncie ao mandato na Câmara, tendo
em vista que a sua defesa era pouco convincente – o deputado sustentava
que havia deixado a direção da empresa de navegação e que esta havia se
convertido em sociedade anônima.
O editorial de Costa Rego recebe imediata resposta do advogado
de Pereira Carneiro, que acusa o jornalista de julgar o caso precipitada-
mente, não sem antes afirmar que, durante a Constituinte, o deputado
jamais intervira em matéria de seu interesse como empresário, o que
nem sequer havia sido sugerido por Rego.

91
Estrategicamente, Pereira Carneiro licencia-se da Câmara, alegan-

do razões médicas, e se afasta do dia a dia da política. Na tribuna da
Câmara e nos jornais, esquenta o debate sobre a cassação do mandato do
deputado, enquanto avança a campanha eleitoral. O Tribunal Superior
Eleitoral só viria a julgar o seu caso depois da eleição e, nesse ínterim,
Carneiro concorreu novamente a uma cadeira de deputado federal.
As relações de Bertha com o Partido Autonomista estiveram estre-
mecidas no primeiro semestre do ano, quando ela chegou a enviar uma
carta à direção solicitando a sua desfiliação do partido (LUTZ, 1934).
Perto da eleição, as diferenças acomodaram-se e o partido publicou
nos jornais cariocas uma página inteira de propaganda política, com
fotos dos candidatos. Com dez cadeiras em disputa na representação
do Distrito Federal, o Autonomista apresentou uma chapa com exatos
dez nomes, na qual se incluía Bertha, com destaque na diagramação
(sua foto está posta à esquerda da página, no canto superior), Augusto
do Amaral Peixoto e Pereira Carneiro, entre outros. O mais votado do
pleito de 1933, Jones Rocha, puxa os votos para a Câmara Municipal,
que fará de Pedro Ernesto o prefeito do Distrito Federal. O domínio do
Autonomista na política local consolidou-se em 1934, e Bertha esteve
do lado do grupo vencedor. No entanto, a situação criada pelo pedido
de cassação de Pereira Carneiro era um obstáculo às boas relações den-
tro do partido e traria consequências.
De imediato, havia uma eleição a disputar. Pereira Carneiro publi-
cou nos principais jornais cariocas um alerta aos eleitores de que sua
candidatura era válida. Além disso, Pereira Carneiro era apoiado pela
Liga Eleitoral Católica, que havia constituído comitês de propaganda
eleitoral, liderados por mulheres não feministas nos bairros mais popu-
losos da cidade.

92
Anúncio do candidato Ernesto Pereira Carneiro às

vésperas da eleição de 14 de outubro de 1934.
Fonte: Correio da Manhã, 13-10-1934, p. 3.
As feministas, a seu turno, reativaram o trabalho de propaganda elei-

toral e de apuração dos resultados. Ao lado disso, mantiveram o apoio
às eleitoras no dia da votação na sede da entidade, uma iniciativa que
havia funcionado com sucesso no ano anterior. No domingo, dia 14 de
outubro, as ativistas também percorreram as seções para tentar convencer
os eleitores indecisos a votar em Bertha para a Câmara dos Deputados e
em Stella Guerra Durval, presidente da Pro Matre, para a Câmara dos
Vereadores.
Como parte da campanha, publicaram pela primeira vez o Boletim da
Federação Brasileira pelo Progresso Feminino, que tinha por subtítulo: órgão ofi-
cial da opinião feminina organizada. Este primeiro número do boletim trouxe
um manifesto ao eleitorado carioca, conclamando as eleitoras a votar nas
candidatas feministas e reportando as resoluções da II Convenção Nacio-
nal Feminista, que a federação realizara na Bahia, em julho daquele ano.
A decisão de deslocar a diretoria até Salvador pretendia prestigiar as
candidaturas de mulheres que estavam surgindo em vários estados da re-
gião. Na Bahia, a conhecida professora Edith Gama e Abreu abriu mão

93
de concorrer à Assembleia Constituinte do estado em favor da advogada

Maria Luiza Dória Bittencourt, a quem Bertha confiava suceder na lide-
rança da federação. Em Alagoas, a médica Lily Lages também se prepara-
va para concorrer à cadeira na assembleia estadual, assim como Quintina
Diniz Ribeiro, que se candidatou a deputada estadual por Sergipe. Todas
foram candidaturas bem-sucedidas, mas não as únicas, pois, em 1934, a
federação comemorou a eleição de dez mulheres nas assembleias consti-
tuintes nos estados (anexo 3).
O boletim de outubro de 1934 trouxe também um box que reapa-
receria nas outras edições da publicação. Esta caixa de texto, escrita aos
moldes dos decálogos de moda e de etiqueta que as revistas voltadas
para o público feminino costumavam publicar, continha as máximas
que toda mulher consciente deveria seguir, conforme as feministas.
Decálogo feminista
Toda mulher deve:
1º Exercer seus direitos políticos e cumprir seus deveres
cívicos.
2º Interessar-se pelas questões públicas do país.
3º Ter ocupação útil à sociedade.
4º Alistar-se e votar.
5º Votar consciente e criteriosamente.
6º Não entregar seu título eleitoral.
7º Dedicar-se à causa feminista, crente no triunfo dos seus
ideais.
8º Votar somente em quem for feminista.
9º Bater-se pela conquista e pleno exercício de seus direitos
sociais e políticos.
10º Trabalhar pelo aperfeiçoamento moral, intelectual, so-
cial e cívico da mulher.
Ref letindo o calor do debate público no Distrito Federal, a edição

de novembro do boletim da FBPF foi inteiramente dedicada à cassação
do mandato do deputado Pereira Carneiro.

94
Reunido no início do mês, o Tribunal Superior de Justiça Eleitoral

deliberou sobre o caso Carneiro, quando Maria Luiza Bittencourt falou
na qualidade de representante legal do deputado João Miguel Vitaca. Ao
final da sessão, os juízes decidiram por três votos a dois a favor da perda
do mandato do deputado Carneiro, que pediu um mandado de seguran-
ça à Procuradoria-Geral de República. A 9 de novembro, o procurador
Sampaio Dória emitiu o parecer que selou a sorte do deputado: “opi-
no que não se tome conhecimento do pedido” (DÓRIA, 1935). Assim,
Pereira Carneiro foi cassado por infringir normas constitucionais.
A essa altura, Carneiro tinha recebido expressiva votação no pleito
do dia 14 de outubro (44.580 votos), tornando-se o segundo mais vo-
tado do partido para a Câmara dos Deputados. Seus companheiros no
Autonomista, particularmente, Augusto do Amaral Peixoto e Olegário
Mariano, resistiam a dar a Bertha a posse da vaga deixada por Pereira
Carneiro, apesar de ela ser a primeira suplente do partido, sustenta o bo-
letim da FBPF.
Uma mulher a ameaçar a posição de um homem público era uma
situação inédita na política brasileira, que causava espanto e indignação
a muitos. Heitor Lima não perderia mais essa oportunidade para acusar
Bertha de ser ambiciosa e o fez de modo habitualmente feroz. Naqueles
dias, porém, outras vozes manifestaram-se sobre a polêmica em tor-
no do mandato de Pereira Carneiro, a exemplo de J. Macedo Soares,
editor do Diário Carioca, que criticou duramente a atitude de Lutz na
primeira página do diário. Os termos usados por Soares justificam a
longa citação:
(...) Está claro que a relutância do representante do Partido Auto-

nomista em se submeter à lei por ele próprio elaborada dá um tris-
te testemunho da sua educação cívica. Mais grave, porém, é que
tenha tocado ao próprio partido do fidalgo romano a iniciativa de
arrancar-lhe um mandato que teimava em conservar.
A senhora Bertha Lutz é não somente correligionária do con-
ceituado titular, sua companheira de chapa nas eleições de 1933
e de 1934, como suplente, e, portanto, herdeira da poltrona que
o conde ainda ocupa. E quem está se esforçando perante o Su-
perior Tribunal para remover o ocupante renitente? A mesma
senhora Bertha Lutz, correligionária companheira e suplente do
deputado incompatível!

95
(...) Se o Partido Autonomista não tomar sérias medidas repres-

sivas contra a candidata antropófaga, os seus dias estarão conta-
dos. Se um minguado fim de mandato pode excitar desse modo
a fome da senhora Bertha Lutz, que não sucederá ao inaugurar-
-se o banquete governamental na mesa posta dos cargos polí-
ticos, quando os pratos ainda chegam fumegando da cozinha
eleitoral? (SOARES, 1934, p. 1).
Que sérias medidas seriam essas que Macedo Soares defendia?
A APURAÇÃO DAS ELEIÇÕES

A contagem dos votos corria lentamente nas seções espalhadas pela
cidade, causando apreensão entre os candidatos. Em janeiro de 1935 o
quadro da eleição estava mais claro, mas a diferença entre os votos de
Bertha e os de seu adversário mais próximo, Olegário Mariano, era pe-
quena, quando estoura um grande escândalo.
A polícia investigava uma alteração grosseira no mapa dos votos da
12ª turma apuradora. Os resultados alterados beneficiavam os candida-
tos Bertha Lutz, Jaime Araújo e João Clapp. Instaura-se um inquérito
criminal e os jornais publicam a transcrição dos depoimentos dos can-
didatos implicados e de seus respectivos cabos eleitorais, suspeitos de te-
rem adulterado os registros da seção. Dia a dia os leitores acompanham a
exposição dos bastidores da eleição havida no ano anterior.
A candidata mais beneficiada pelas fraudes é Bertha, informa o
Correio da Manhã. O fiscal eleitoral da candidata é José Velasco Portinho,
o jovem irmão de Carmen Portinho, que vem a ser cunhada de Bertha,
por ser casada, então, com Gualter Lutz.
José Velasco, então um aluno da Escola Politécnica, teria sido au-
xiliado na fraude pelo mesário Humberto Lage, com quem também
convivia na repartição da limpeza pública do bairro do Andaraí, Zona
Norte da cidade. Outro implicado no inquérito foi o sargento Gilberto
Marcolino, próximo do candidato coronel João Clapp. Lage, por sua
vez, tem proximidade política com Jerônimo Penido, nome forte do
Partido Autonomista.
Em depoimento à polícia, o candidato Ivan Pessoa afirma que ha-
via se encontrado com Bertha Lutz, a qual havia demonstrado desâ-
nimo com os resultados apurados até então. O Correio da Manhã co-
menta a transcrição da fala de Pessoa, sugerindo ser este um indício de

96
contradição nos depoimentos de Lutz – ela apresentava desânimo com

a apuração, enquanto articularia a majoração dos livros da 12ª turma.
O Tribunal Regional delibera que Velasco e outros fiscais foram
os autores da fraude e instaura processo criminal contra eles. Simulta-
neamente, os juízes decidem encaminhar à Câmara dos Deputados um
pedido para processar Lutz por coautoria.
Outros candidatos do Autonomista declaram que a comissão exe-
cutiva do partido decidira não sustentar Bertha Lutz nas eleições suple-
mentares que teriam lugar naquele mês. Faziam isso para que Olegário
Mariano passasse a ser o primeiro suplente do partido.
A decisão de boicotar Lutz no pleito suplementar foi relembrada
por Augusto do Amaral Peixoto, em depoimento concedido ao Centro
de Pesquisa e Documentação da Fundação Getúlio Vargas (CPDOC),
muitos anos depois:
Houve um segundo escrutínio, em que estavam disputando a

Bertha Lutz, o Sampaio Correia e Olegário Mariano. E muitos
de nós do Partido Autonomista resolvemos combater a senhora
Bertha Lutz, porque ela fez uma representação na Justiça, plei-
teando a cassação do Pereira Carneiro, alegando que ele, como
dono de um jornal... tinha mais recursos... Foi mais ou menos
nesse sentido. Além disso, ela alegava que ele era presidente de
uma companhia de navegação que recebia subvenção do go-
verno. Este foi o principal argumento. Ela pleiteava a cassação
do mandato dele. Nós achamos muito injusta essa atitude da
Bertha Lutz. Então, resolvemos no segundo escrutínio votar no
Olegário Mariano e Sampaio Correia. E foi assim que ela foi
derrotada. Se tivéssemos votado na Bertha Lutz, teríamos feito
nove deputados (PEIXOTO, 1975).
Apesar da posição da comissão executiva do Autonomista, as elei-

ções suplementares não alteraram substantivamente o resultado final
das eleições no Distrito Federal, divulgado no Boletim Eleitoral de 27
de fevereiro de 1935. Os oito deputados eleitos pelo Autonomista fo-
ram: Manoel Caldeira Alvarenga, Antônio Nogueira Penido (reelei-
to), Ernesto Pereira Carneiro (reeleito), Augusto do Amaral Peixoto
(reeleito), Júlio Novaes Carvalho, Cândido Pessoa, Henrique Lage e
Francisco Sales Filho. Bertha Lutz foi, mais uma vez, proclamada a pri-
meira suplente do partido, tendo recebido 39.008 votos. Seu concor-
rente imediato, Olegário Mariano, recebera 38.660 votos.

97
Criticada abertamente em muitos jornais, Bertha reúne as compa-

nheiras de feminismo para um almoço no Automóvel Club. O encon-
tro produz uma imagem que podia parecer bastante irônica aos leitores
do jornal A Noite, o único a publicar a notícia.
Instantâneo de almoço de desagravo a Bertha Lutz.

Fonte: A Noite, 6-2-1935, p. 1.
Lutz e suas amigas sorriem para a câmara e mostram-se despreo-

cupadas. O jornal informa que o almoço promovido em homenagem
a Bertha é um protesto das feministas contra as acusações que se fa-
zem contra a candidata. Informa igualmente que Carmen Portinho, na
qualidade de presidente da União Universitária Feminina, comparece
ao encontro. Aparentemente, a complicada situação criminal de José
Velasco, irmão de Carmen, não abala a amizade com a cunhada, apesar
de Carmen ser a mais velha de nove filhos e se sentir responsável por
eles (PORTINHO, 1995).
O episódio abre espaço para o retorno à imprensa do ideário posi-
tivista, cujos adeptos andavam meio envergonhados, depois de todas as
críticas que o deputado Aarão Rebelo sofreu durante os trabalhos cons-
tituintes. Pinçando-se um exemplo entre vários que surgiram naqueles
dias, reproduzo um trecho de comentário publicado no jornal Correio da
Manhã, escrito por Custódio de Viveiros:

98
A acusada defende-se. Grita que é inocente, que foi vítima da

perfídia dos homens, da perversidade dos cidadãos que não po-
diam admitir a vitória de uma mulher. Oxalá tenha ela razão.
O que passou agora no Tribunal Eleitoral, em relação à candi-
data Bertha Lutz, vem demonstrar que a mulher foi feita para o
lar, para o ambiente calmo da família, onde não existem mapas
eleitorais. É muito digno de respeito esse anseio feminino de
salvar o Brasil, mas não deixa de ser também respeitável a teoria
positivista de que a mulher foi feita para o lar, para a pureza da
casa onde vive o elo mais forte da corrente social – a família
(VIVEIROS, 1934, p. 4).
As feministas não cogitavam voltar ao lar depois de terem avançado

tanto na política. Ainda assim, o momento era grave, pois o Tribunal
Regional encaminhou à Câmara dos Deputados um pedido de per-
missão para processar criminalmente a suplente de deputado, Bertha
Lutz. Ao final de abril de 1935, contudo, a Comissão de Constituição
e Justiça pronuncia-se sobre o pedido de abertura de processo contra
Lutz e o nega, por unanimidade. O relator, o deputado mineiro Pedro
Aleixo, argumenta que não há indício de culpa da suplente de deputado
e sepulta o pedido do Tribunal Regional.
Em 1934, as feministas experimentaram a sensação real de participar
de mais uma eleição no Brasil, sem receberem a recompensa que ima-
ginavam merecer. Quanto ao conde Pereira Carneiro, ele retornou à
Câmara em 1935 para mais um mandato legislativo.
UMA NOVA FASE NO FEMINISMO

Redefinir continuadamente a pauta de ação política é a chave da
longevidade das agremiações no feminismo e, talvez, de todo movi-
mento social. Bertha e suas colaboradoras sabiam disso por conhecerem
as virtudes e os problemas vividos pelas entidades feministas na Europa
e nos Estados Unidos. Particularmente, a conquista dos direitos polí-
ticos trouxe às ativistas novos desafios e dificuldades crescentes para
definir o que fazer depois de alcançar o sufrágio. A história do movi-
mento de mulheres naqueles países mostrou que os grupos tenderam a
se fragmentar, dando lugar a novos grupos movidos por propósitos par-
ticulares, uma vez que a luta pelos direitos políticos havia servido como
catalizador para a união das mulheres em torno de um ideal comum
(ALBERTI, 1989).

99
Comparativamente à história do sufragismo em outros países oci-

dentais, a conquista dos direitos políticos para as mulheres no Brasil
apresenta traços peculiares. Aqui, os direitos políticos acompanharam
o esforço de reconstitucionalização do sistema político, oferecendo às
ativistas a oportunidade de ampliar o leque de propostas, bem como
firmar em um substrato legal mais sólido o conjunto de direitos que
defendiam.
Além de se empenharem pela igualdade dos direitos civis, decor-
rência inevitável da constatação de que a desigualdade entre os sexos na
política coexistia com a desigualdade entre eles na vida privada, as femi-
nistas da federação procuraram acompanhar as linhas de ação que mu-
lheres de outros países seguiam desde antes da guerra. Particularmen-
te, observavam que havia uma crescente insatisfação com o sistema de
assistência aos pobres nos países ricos, até então baseado em iniciativas
individuais e na assistência caritativa. Por essa razão, Bertha manteve
contato com ativistas que, integradas à administração Roosevelt, pro-
curavam reformular o sistema estatal de assistência às mães e à infância
nos Estados Unidos.
Lutz manteve diálogo por longos anos com Carrie Catt, com a qual
compartilhava da mesma concepção sobre a estratégia de ação políti-
ca em favor do sufrágio e da proteção à maternidade. A proximidade
com Catt proporcionava a Lutz acesso à ampla rede de contatos da líder
norte-americana.
Em novembro de 1933, Lutz teve a oportunidade de conhecer pes-
soalmente a advogada e ativista da assistência social pública Sophonisba
Preston Breckinridge, uma das idealizadoras da Escola de Serviço So-
cial da Universidade de Chicago. Juntas, Bertha e Sophonisba, par-
ticiparam da Conferência Interamericana de Montevidéu, sendo que
Breckinridge estava no Uruguai na qualidade de membro da delegação
diplomática dos EUA (MARQUES, 2013).
Ao retornar ao Brasil, Lutz concedeu numerosas entrevistas aos jor-
nais. Em uma delas, declara sua admiração pela política do New Deal, de
Roosevelt, que, a seu ver, promove a revolução pacífica nos EUA. Lutz,
como muitos liberais, via com desconfiança o socialismo, mas não era
indiferente ao sofrimento das classes populares, especialmente ao das
crianças desassistidas e ao das mulheres operárias, interpretação igual-
mente partilhada pela historiadora Rachel Soihet (SOIHET, 2006).

100
A revolução pacífica a que Lutz se refere na entrevista era promovida

pela assistência estatal aos necessitados, a partir da formulação de políti-
cas públicas universais e contínuas. Ao menos, ela assim imaginava que
fosse. Eis a razão pela qual Lutz insiste em obter de Breckinridge mais
informações sobre o Children’s Bureau e o Women’s Bureau, agências
públicas norte-americanas que Lutz tem como modelos virtuosos de
assistência pública.
Em março de 1934, Breckinridge responde à carta enviada por Lutz
afirmando que está trabalhando para reunir as informações solicitadas,
mas que o contato com a responsável pelo Women’s Bureau, Frances
Perkins, é difícil em função dos compromissos profissionais desta
(BRECKINRIDGE, 1934).
Este episódio sugere que o contato direto com a alta esfera da ad-
ministração pública norte-americana não teve os efeitos práticos que
Lutz desejava, mas ela insistiu no assunto acompanhando as ações das
agências norte-americanas, divulgadas em publicações que chegavam
às suas mãos. Aliás, chegavam também às mãos de Carlota Pereira de
Queirós, que, na qualidade de médica, acompanhava com muito mais
detalhe o que se discutia nos fóruns interamericanos sobre a infância.
Carlota chegou a participar da Conferência Pan-Americana da Criança
realizada em Lima, em 1930. Estas reuniões dedicadas à infância eram
um espaço de poder fora do alcance de Bertha e de suas colaboradoras
mais próximas, pois nenhuma delas era médica.
As intervenções de Carlota durante a Constituinte revelam seu ple-
no conhecimento das modernas políticas de assistência à infância, in-
clusive das ações desenvolvidas pelo Children’s Bureau. Quando fala
sobre assistência social, a deputada Carlota dirige-se aos seus colegas
parlamentares e pode-se pensar que também à própria Bertha, aten-
ta observadora do debate em torno das formas de assistência social no
Brasil e no exterior.
Mais importante é o fato de os deputados da bancada paulista, mé-
dicos de profissão, Pacheco Silva e Carlota Queirós, subirem à tribuna
em várias ocasiões para defender um modelo de assistência pública que
combina o apoio a iniciativas particulares com a autonomia estadual
para executar as políticas. Defendem a criação de uma instância nacio-
nal de coordenação das políticas públicas, na forma de um Conselho
Técnico de Assistência Social, que assegurasse autonomia aos estados,

101
especialmente àqueles dotados de boa estrutura administrativa e recur-

sos, a exemplo de São Paulo.
O deputado Pacheco Silva envia outro recado às feministas, que cer-
tamente não passou despercebido. No seu discurso, o médico afirma
que “o Estado deverá procurar criar organizações técnicas, dotadas de
pessoal competente; numa palavra, prestar a assistência dirigida e não
se limitar ao auxílio individual, muitas vezes contraproducente, pela
falta de discernimento dos beneficiados”. Esta era uma mensagem cla-
ra aos ouvintes: um modelo de assistência no qual as mulheres tives-
sem predominância política não era admissível, especialmente se não
houvesse quadros qualificados em número suficiente para assumir os
postos-chave.
Todos os que acompanhavam a discussão do assunto na cena in-
ternacional tinham conhecimento do experimento de autonomia do
Children’s Bureau, de 1912 a 1929, marcado pelo protagonismo po-
lítico de mulheres na gestão da agência administrativa e na execução
das políticas. Esse protagonismo foi interrompido pela pressão de mé-
dicos organizados como categoria política. Ciosos de seu espaço de
poder, os médicos norte-americanos interromperam o voo das ativis-
tas que haviam feito da agência da infância o seu cartão de apresenta-
ção na cena política dos Estados Unidos (SKOCPOL, 1992, p. 506;
LINDENMEYER, 1995). Nos anos seguintes, o impacto da crise eco-
nômica severa exigiu a reformulação das políticas de assistência social,
sendo que o Children’s Bureau continuou ativo, embora desprovido dos
recursos e da autonomia de outrora.
Mesmo ciente de que não havia mulheres médicas em número e com
convicção política suficientes para sustentar a assistência pública coor-
denada por mulheres, Bertha prosseguiu na elaboração de uma saída
para o impasse. Confiava que mulheres seriam nomeadas membros dos
conselhos técnicos cujo propósito fosse formular políticas públicas de
interesse da população feminina.9 Insistia nessa linha mesmo sabendo
que a experiência do Children’s Bureau nos anos de 1910 a 1920 se sus-
tentara em ampla rede capilar de organizações voluntárias de mulheres,
distribuídas nos estados norte-americanos na forma de clubes de mães,
fato desconhecido no Brasil. Aqui, as mães pobres eram assistidas por
9 O art. 103 da Constituição de 1934 previa que metade dos integrantes dos conselhos
técnicos a serem criados seria composta por integrantes fora dos quadros dos respectivos
ministérios.

102
entidades caritativas ligadas à Igreja Católica ou a outras religiões. As

feministas seriam mais atrizes políticas a disputar espaço com os pedia-
tras, solidamente amparados por entidades médicas, a exemplo da Liga
de Higiene Nacional?
Perto do início dos trabalhos constituintes, Bertha e suas colabora-
doras estavam certas da necessidade de se adotar, também no Brasil, o
sistema de formação universitária de profissionais de assistência social.
Por essa razão, Lutz procurou saber mais sobre as escolas de formação
de assistentes sociais existentes nas universidades norte-americanas.
Uma das cartas que escreveu com esse propósito foi dirigida a Edgerton
Parsons, para saber mais sobre o Smith College, na qual afirmou: “nós
também desejamos iniciar uma escola e um conselho de serviço social”
(LUTZ, 1933c).
No momento pós-Constituição, o boletim da FBPF, publicado a
partir de outubro de 1934, marca a mudança de discurso político das
feministas, agora engajadas em ampliar a pauta de atuação. A linha de
ação desdobra-se em duas frentes: mudar os direitos civis, particular-
mente os numerosos dispositivos do Código Civil que as feministas
consideravam ser obstáculos à autonomia individual das mulheres, e
iniciar a discussão pública sobre o papel da mulher feminista na política
de assistência social no país.
As composições políticas que se urdiram durante o ano eleitoral
abriram as portas para estreitar a colaboração da FBPF com os poderes
públicos em questões de assistência social. A oportunidade de levarem
adiante suas propostas surgiu com a votação consagradora de Pedro
Ernesto para a Câmara Municipal, o que o reconduziu ao governo do
Distrito Federal, agora na qualidade de prefeito.
Poucos dias após a eleição, anunciou-se a criação do Conselho
Municipal de Previdência e Cultura, a ser composto por nove mulhe-
res, com o propósito de reorganizar a sistemática de assistência social
na cidade. Eis as nomeadas por Pedro Ernesto: Bertha Lutz; Eugênia
Hamann; Edith Frankel, da Associação das Enfermeiras Formadas;
Joanídia Sodré, professora de música e ativista da FBPF; Maria Eugênia
Celso, da FBPF; Maria Luiza Bittencourt, da FBPF; Stella Guerra
Durval, também da FBPF; Ana Amélia Carneiro de Mendonça, vice-
-presidente da FBPF, e Branca Fialho – praticamente toda a diretoria da
Federação Brasileira pelo Progresso Feminino.

103
Fora do Distrito Federal, as deputadas estaduais eleitas em outubro

empenhar-se-iam para fazer constar nas Constituições locais a obriga-
toriedade da representação feminina nas organizações públicas de assis-
tência social. Na Bahia, esforço semelhante da deputada Maria Luiza
Bittencourt abriu espaço para a atuação de Lili Tosta como membro do
Conselho Estadual de Assistência baiano. Também na Bahia, a profes-
sora feminista Edith Gama Abreu foi nomeada membro do Conselho
Estadual de Educação.
Houve significativos avanços nos espaços de poder ocupados pelas
feministas naqueles poucos anos. Ainda assim, não estava claro que vi-
riam a ocupar um lugar decisivo no Estado. A criação do Conselho Mu-
nicipal de Previdência, no Distrito Federal, não trouxe efeitos práticos,
particularmente porque a sustentação política do prefeito Pedro Ernesto
deteriorou-se ao longo de 1935, enquanto o estado policial lentamen-
te se instalava, levando ativistas de esquerda para a prisão (PEDRO...,
2016).
Inquietas com a ausência de perspectivas políticas, as feministas enca-
minham, em março de 1936, ao presidente Vargas, um documento cha-
mado Novo Plano de Ação, cuja cópia também fora enviada ao Itamaraty.
Neste documento, a direção da FBPF argumenta que os dispositivos
constitucionais que amparavam os direitos da mulher eram letra morta
e urgia à Presidência efetivá-los por diversas medidas. Diz o documento:
A FBPF espera a mesma boa vontade e orientação generosa com

que V.Exa. [Vargas] auxiliou a opinião feminina organizada a
incorporar no texto da nova Constituição brasileira dispositivos
que elevaram o Brasil ao primeiro plano das nações civilizadas
em relação à justiça para com a mulher (FEDERAÇÃO..., 1936).
Para tanto, solicitavam à Presidência a criação do Conselho Geral

Feminino de Maternidade, Infância, Atividades Femininas e Lar, nos
moldes do art. 103 da Constituição vigente, contando com a nomeação
de mulheres qualificadas para compor o conselho, e o mais importante:
solicitavam o apoio oficial para a criação do Instituto de Educação e
Bureau da Mulher, que viria a ser a conversão da FBPF em uma enti-
dade subvencionada por recursos públicos. Nos termos do documento
elaborado pelas feministas, a nova entidade seria um “instituto orga-
nizado e dirigido pela Federação Brasileira pelo Progresso Feminino e
associações femininas confederadas, oficializadas e subvencionadas pelo
governo federal” (FEDERAÇÃO..., 1936).

104
A nova organização seria responsável por elaborar estudos sobre a

situação da mulher e das crianças, bem como formular políticas públicas
de intervenção social.
Detalhe do ofício de encaminhamento do Novo Plano

de Ação à Presidência da República.
Fonte: Dossiê Direitos da Mulher, 1931-1939 (Arquivo Histórico do Itamaraty).
Não se conhece a resposta de Vargas às solicitações da FBPF. No-

toriamente, não se criou um conselho técnico destinado a tratar de

105
assuntos de interesse das mulheres. Sabe-se, também, que a FBPF con-

tinuou a padecer dos crônicos problemas financeiros nos anos seguintes.
A oportunidade para tornar reais as propostas que as feministas de-
fendiam surgiu inesperadamente com a posse de Bertha na cadeira da
Câmara dos Deputados, motivada pelo falecimento do deputado titu-
lar, Cândido Pessoa, ocorrido em 15 de julho de 1936.
Em 28 de julho, Lutz posou ao lado do pai, Adolfo Lutz, junta-
mente com muitas amigas e colaboradoras, nas escadarias do Palácio
Tiradentes, Centro do Rio de Janeiro, onde então funcionava a Câmara
dos Deputados.
Bertha Lutz com seu pai, Adolfo Lutz, amigos e correligionárias

na escadaria do Palácio Tiradentes, em 28-7-1936.
Fonte: Arquivo Nacional.
Iniciava-se uma nova fase na vida política de Bertha, que chegava

à Câmara repleta de planos longamente elaborados. Carlota também
estava lá, amparada por expressiva votação.
Examino, no capítulo seguinte, as divergências que emergiram en-
tre as duas deputadas durante o ano de 1937. Creio que as diferenças de
opinião entre Bertha e Carlota devem ser analisadas à luz das diferentes
concepções de assistência social a serem adotadas no Brasil e da ideia de
organização política do país – Bertha tendeu a ser mais centralista, ao pas-
so que Carlota se manteve convictamente favorável à autonomia estadual.

106
Na Câmara dos Deputados
Um ano, três meses e alguns dias: eis a duração do mandato parla-

mentar de Bertha, que se iniciou em 28 de julho de 1936, encerrando-
-se a 10 de novembro de 1937. Nesses meses, como deputada, Lutz
apresentou emendas e discursou sobre os seguintes assuntos: defesa
da paz, trabalho feminino, estatuto dos servidores públicos, ciência e
universidade, saúde pública e controle de epidemias. Apresentou dois
projetos de grande escopo. Um propunha a criação de uma agência es-
tatal de assistência à infância e à maternidade e o outro, ampla revisão
da legislação civil e penal que afetava a população feminina. Mas esse
tempo foi suficiente para a deputada alcançar sucesso na arena política
da Câmara dos Deputados?
A alegria de chegar finalmente à Câmara foi contida pelas circuns-
tâncias. Afinal, Lutz assumia a cadeira em decorrência da morte do ti-
tular. Ainda assim, os jornais noticiaram que a cerimônia de posse fora
concorrida. As galerias do plenário do Palácio Tiradentes estavam cheias
e o breve discurso de Lutz foi aplaudido com entusiasmo, enquanto um
“repórter cinematográfico” registrava o momento (anexo 2). Presente à
cerimônia, a deputada Carlota Queirós devolve em aparte o elogio que
a colega recém-chegada lhe faz.
Já o fim do mandato foi melancólico. Na noite de 10 de novembro
de 1937, Getúlio Vargas fala à nação pelo rádio e invoca a ameaça co-
munista como justificativa à decretação da nova Constituição e dos atos
que se seguem ao afirmar que
atendendo às legítimas aspirações do povo brasileiro à paz

política e social, profundamente perturbada por conhecidos
fatores de desordem, resultantes da crescente agravação dos
dissídios partidários, que uma notória propaganda demagó-
gica procura desnaturar em luta de classes, e da extremação
de conf litos ideológicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento
natural, a resolver-se em termos de violência, colocando a nação
sob a funesta iminência da guerra civil;
Atendendo ao estado de apreensão criado no país pela infiltra-
ção comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais pro-
funda, exigindo remédios de caráter radical e permanente;

107
Atendendo a que, sob as instituições anteriores, não dispunha o

Estado de meios normais de preservação e de defesa da paz, da
segurança e do bem-estar do povo;
Com o apoio das forças armadas e cedendo a inspirações da opi-
nião nacional, umas e outra justificadamente apreensivas diante
dos perigos que ameaçam a nossa unidade e da rapidez com que
se vem processando a decomposição das nossas instituições civis
e políticas;
Resolvo assegurar à nação a sua unidade, o respeito à sua honra
e à sua independência, e ao povo brasileiro, sob um regime de
paz política social, as condições necessárias à sua segurança, ao
seu bem-estar e à sua prosperidade;
Decretando a seguinte Constituição, que se cumprirá desde
hoje em todo o país (A NOVA.., 1937, p. 1).
As atividades da Câmara eleita em outubro de 1934 foram encer-

radas desse modo. A nova Constituição outorgada por Vargas previa a
existência da Câmara dos Deputados, a ser eleita de forma indireta –
essa eleição jamais aconteceu – e com a competência política reduzida
a um sintético artigo da Carta. Se voltasse a funcionar, o Legislativo o
faria por quatro meses apenas a cada ano.
No dia seguinte ao anúncio do Estado Novo, Bertha foi à audiên-
cia que Vargas concedeu aos parlamentares, lembrou ela muitos anos
depois. Tentou ponderar ao presidente o compromisso de preservar as
instituições. Incrédulos, os deputados dispersaram-se para os seus esta-
dos, onde, na segunda semana de novembro, assumiriam o poder novos
governadores, que, por sua vez, nomeariam novos prefeitos e secretários
de Estado. Pressionados pela censura que há tempos rondava as reda-
ções, os jornais foram econômicos nos comentários sobre o cenário po-
lítico do país. Deram mais destaque a notícias do exterior.
Entre uma matéria e outra que transcreve discursos de posse de mi-
nistros e governadores, informa-se o afastamento compulsório de juízes
do Tribunal Superior, a exoneração de oficiais do Exército e da Mari-
nha, além da transferência forçada de muitos militares. Notícias sobre a
prisão de “comunistas” também ocupam, discretamente, os espaços do
Correio da Manhã.
A alegada ameaça comunista ao país precisa ser examinada à luz das
percepções políticas dos contemporâneos. Para a polícia, por exem-
plo, o ativismo político no Brasil quase coincidia com a simpatia ao

108
comunismo. A própria Federação Brasileira pelo Progresso Feminino

era classificada nos registros da Delegacia Especial de Segurança Po-
lítica e Social como entidade “que obedecia à orientação comunista”
(RIO DE JANEIRO..., 1935).
Formalmente constituída como associação civil, a FBPF manteve-
-se ativa durante o Estado Novo, apesar do afastamento das afiliadas,
temerosas de se envolver com atividades políticas. Tamanha prudên-
cia fazia sentido, em face da repressão policial que se impôs ao país.
O prontuário da FBPF na delegacia sugere que as poucas afiliadas re-
manescentes foram mantidas sob vigilância por muitas décadas. Em
verdade, a última anotação no prontuário da FBPF é de 1975.
O FEMINISMO E O ESTADO
De posse da cadeira na Câmara, Bertha reúne as colaboradoras para
distribuir tarefas, planejar as atividades no segundo semestre do ano de
1936 e refinar as propostas legislativas. Anunciaram que em outubro fa-
riam o III Congresso Nacional Feminista, no Rio de Janeiro. Puseram-
-se, então, a organizar o evento na expectativa de que a imprensa desse
a ele a mesma visibilidade que dera aos encontros anteriores.
Entretanto, o prestigioso jornal político Correio da Manhã vinha re-
duzindo as menções a Bertha e às atividades da FBPF desde os inciden-
tes ocorridos durante a apuração eleitoral. Quando há notícias sobre o
feminismo, elas surgem em lugares de pouco destaque, a exemplo das
matérias sobre o III Congresso Nacional Feminista, publicadas longe
das páginas dedicadas à política doméstica, em meio a anúncios dos fil-
mes em cartaz nos cinemas. Quando o Correio informa a relação dos in-
tegrantes da delegação brasileira à Conferência de Paz de Buenos Aires,
cita os nomes de todos, exceto o da enviada da FBPF à reunião. Diante
disso tudo, restou à federação recorrer ao jornal A Noite, que deu bas-
tante atenção a mais este encontro feminista.
No congresso, as participantes discutem o estatuto jurídico e econô-
mico da mulher, antecipando para o público as propostas que a deputada
Bertha se preparava para apresentar na Câmara. A advogada e agora
deputada na Bahia, Maria Luiza Bittencourt, conduz os debates sobre
os direitos civis durante o congresso, que conta com a participação de
representantes de vários estados. Pretendem, assim, demonstrar a coe-
são do grupo e a presença difusa da federação no país.

109
As deputadas estaduais recém-eleitas revezam-se em discursos e rece-

bem homenagens. Uma festa encerra o evento nos salões do Automóvel
Club. De concreto, o III Congresso Nacional Feminista anunciou as li-
nhas de ação de Bertha na nova fase política: tornar efetivos os artigos da
Constituição que assistam a maternidade, avançar posições de poder de
fiscalizar o trabalho feminino, apoiar a reformulação do funcionalismo
público e levantar a espinhosa questão dos direitos civis das mulheres.
As resoluções do congresso compreendem mais de cinquenta itens
distribuídos nas seguintes matérias: direitos políticos da mulher, naciona-
lidade, estatuto econômico, estatuto cultural e amplas reformas nos direi-
tos civis. Destaca-se a reivindicação de se criar o Conselho do Trabalho
Feminino, juntamente com um órgão público no âmbito da administra-
ção federal, inteiramente direcionado para a mulher. Solicitam também
a criação de um seguro maternal a ser custeado em partes iguais pelos
empregadores e empregados e, o mais importante, preveem que a gestão
dos recursos arrecadados dessa forma permaneça nas mãos de mulheres,
como se lê nas seguintes resoluções votadas pelas congressistas feministas
em 1936, conforme registrado no termo de reunião da Comissão Espe-
cial de Elaboração do Estatuto da Mulher de 28 de outubro de 1937:
24 – Administração feminina do seguro maternal e serviços de-

correntes das garantias legislativas e econômicas da mãe.
25 – Organização destes em Secretaria de Estado da Maternida-
de, Infância e Lar (BRASIL..., 1937, p. 48911).
Essas metas parecem mais próximas de serem alcançadas quando

Bertha consegue aprovar uma comissão especial, cujo propósito é es-
tudar a regulamentação dos artigos constitucionais sobre a maternidade
e a infância.
Logo, em setembro de 1936, a comissão constitui-se com a adesão
do jurista J. Prado Kelly, de Carlota Pereira de Queirós (em seu segun-
do mandato), do médico Abelardo Marinho, além dos deputados João
Beraldo, Ascânio Tubino, Luiz Viana Filho, Pedro Firmeza e Homero
Pires. Observa-se que a composição da Comissão do Estatuto da Mu-
lher variou nos anos legislativos de 1936 e 1937. O estudo das matérias
atinentes à Comissão Especial do Estatuto da Mulher, como é deno-
minada, só teria início em janeiro do ano seguinte, porque, naquele
momento, a Câmara agita-se em torno da elaboração do Orçamento de
1937 e cumpre uma pauta intensa de discussão de projetos.

110
Instalada a comissão, seus membros oferecem emenda ao projeto de

Orçamento, prevendo recursos para cobrir as despesas que viessem a
decorrer das normas legais a serem elaboradas pela comissão, especial-
mente aquelas destinadas a amparar a execução dos artigos da Consti-
tuição relativos à proteção à maternidade.
Durante os trabalhos da Assembleia Constituinte, o esforço de Lutz,
na qualidade de representante de grupo de pressão, somado ao empe-
nho de numerosos parlamentares, resultou em artigos que firmavam o
compromisso do Estado de amparar a maternidade e a infância. Neste
particular, o art. 141 previa a destinação de 1% das receitas de arreca-
dação fiscal da União, estados e municípios para atender aos serviços
públicos a serem criados com tal propósito. Representava este um valor
significativo, em disputa por muita gente, inclusive pela Comissão do
Estatuto da Mulher. No plenário, logo surgem deputados a apresentar
emendas em “benefício da mãe pobre e da criança abandonada”, pre-
vendo que a verba fosse executada pelo Ministério da Educação e Saúde
Pública. Bertha intervém e troca apartes ásperos com o deputado Xavier
de Oliveira, proponente de uma emenda com este teor. Lutz defende
que todas as mães sejam beneficiárias de apoio estatal. Porém, atritos de
plenário como esses tinham pouca importância, uma vez que as verda-
deiras batalhas parlamentares eram disputadas no âmbito das comissões,
especialmente em três delas: a de Finanças, a de Saúde Pública e a de
Educação e Cultura, comissões em que Lutz não tinha assento.
No entanto, o debate de Lutz com o deputado Xavier de Oliveira
revela que o governo havia providenciado a criação de um órgão res-
ponsável pela execução de políticas em prol da maternidade com base
nos recursos previstos na Constituição, a Diretoria de Maternidade e
Assistência à Infância. Este órgão fora criado no Ministério da Educa-
ção e Saúde em 1934, mas suas ações não eram conduzidas preferencial-
mente por mulheres habilitadas, como demandava Lutz, também com
base em artigos da Constituição.
As emendas ao orçamento propostas pela Comissão do Estatuto da
Mulher foram aprovadas. Era o primeiro passo em uma longa disputa
política. Persistia a dúvida se a assistência à mulher seria realizada pelo
Ministério da Educação e da Saúde, pelo Ministério do Trabalho ou,
ainda, como imaginava Lutz, por intermédio de um órgão autônomo,
constituído com a finalidade precípua de elaborar e executar políticas

111
em favor da maternidade e da infância no país. As ideias de Bertha já

corriam o meio político desde o III Congresso Nacional Feminista.
A princípio, Carlota Queirós apoia Bertha e integra a Comissão do
Estatuto da Mulher. Em termos políticos, porém, a deputada paulista
pende para o tratamento médico da questão da maternidade, conside-
rando a sua participação destacada na Comissão de Saúde Pública, re-
duto exclusivo de médicos na Câmara dos Deputados. Nesta comissão,
Carlota goza de tanto respeito de seus colegas de mandato que é esco-
lhida para relatar uma importante matéria: a reorganização do Minis-
tério da Educação e Saúde Pública. A discussão desse projeto iniciou-se
em 1935, quando Bertha ainda não estava na Casa, e, em 1936, entra na
fase final de debates.
Amparada por seus pares, Carlota desfere severas críticas às preten-
sões de Lutz no parecer que elabora sobre o projeto de reestruturação
do ministério. A deputada paulista insiste que os serviços públicos de-
vam ser complementados por organizações privadas, cujas atividades de
assistência receberiam subvenção oficial, e acrescenta ao seu relatório
uma mensagem àqueles que, como Lutz, preconizam inovações na área
da assistência social:
Como se vê, não havia necessidade de demolir, de arrasar, de

queimar, para com os materiais do incêndio construir casa
nova – que não é melhor, que não é igual à primeira, funda-
da por um espírito genial, dentro das justas medidas, traçada
com espírito prático, com bom senso, de acordo com as rea-
lidades brasileiras, para empregar um chavão consagrado –, e
mais do que isto, dentro das possibilidades financeiras de um
país (QUEIRÓS, 1936).
De um só golpe, Carlota critica tanto as propostas de Lutz como a

criação da Universidade do Brasil, também contida no projeto de refor-
mulação do ministério, por julgar que o projeto de universidade acarre-
ta despesa incompatível com a situação do país.
O relatório de Carlota assume, no trecho destacado a seguir, um
tom ainda mais crítico, quase pessoal, contra Lutz:
Embelecados pelo que viram nas grandes metrópoles, onde,

além dos governos ricos, a própria sociedade culta se esforça
para a solução dos problemas sociais, quiseram fazer obra de

112
afogadilho substituindo a velha joia de ouro de lei pelos enfeites

do Sloper, tão do gosto das american girls! (QUEIRÓS, 1936)
No que tange à destinação dos recursos públicos, entretanto, Carlota
assume uma posição de conciliação. Por sua formação como professo-
ra, bem como de médica, a deputada paulista percebe que a questão da
maternidade e da infância não admite unicamente soluções de saúde.
Assim, critica o fato de os recursos previstos no art. 141 destinarem-se
exclusivamente ao Fundo Nacional de Saúde. Defende que os setores
responsáveis pela educação no mesmo ministério também sejam con-
templados com verbas. Nesse particular – e unicamente neste ponto –
Carlota e Bertha fazem uma leitura similar do problema da assistência à
maternidade e à infância.
Quando, finalmente, Lutz apresenta o anteprojeto do Departa-
mento Nacional da Mulher, em abril de 1936, as divergências entre as
deputadas tornam-se evidentes (anexo 4). A proposta de Bertha atribui
ao órgão a ser criado a competência para formular e executar políti-
cas relativas ao trabalho feminino, à assistência à mulher, à infância e
à maternidade. Entre as atribuições, prevê-se também a gestão da pre-
vidência social às trabalhadoras sob a responsabilidade de uma divisão
administrativa do Departamento da Mulher:
Art. 11. À Divisão de Previdência Social incumbe:

a) coordenar os serviços de assistência destinados à mulher, à
mãe, à mocidade feminina e à população necessitada em geral.
b) preparar o cadastro de todos os estabelecimentos e institui-
ções particulares ou públicas, subvencionadas ou não, de assis-
tência e caridade, prevenção ou repressão, fiscalizando seu fun-
cionamento e opinando sobre a concessão de subvenções.
c) organizar um serviço de triagem dos que recorrem à assis-
tência social, encaminhando-os às instituições (BRASIL...,
1937, p. 12).
Certamente não passou despercebido por Carlota o item b deste ar-

tigo, que confere ao departamento amplos poderes para interferir em
obras de assistência, oficiais ou caritativas, em todo o país.
O poder de fiscalizar as atividades e de determinar se alguma en-
tidade estaria apta a receber recursos atingiria diretamente iniciativas
particulares, a exemplo da Cruzada Pró-Infância, conduzida pelas be-
neméritas senhoras paulistas Pérola Byington e Maria Antonieta Castro.

113
As ações desenvolvidas pela cruzada, tão bem descritas pela historiadora

Maria Lúcia Mott (2001), envolviam a manutenção da Casa Maternal,
entidade de acolhimento de mães pobres, antes e depois do parto.
Durante a Constituinte, Carlota Queirós defendeu o apoio a obras
de assistência social conduzidas por particulares. Em um de seus pro-
nunciamentos, Carlota lamentou a morte de Olívia Guedes Penteado,
ocorrida em junho de 1934, e elogiou as ações de assistência social em-
preendidas pela amiga falecida. Penteado, juntamente com Byington e
outras senhoras, cujas famílias integravam as lideranças tradicionais de
São Paulo, apoiou o esforço de mobilização de voluntários durante a
Revolução de 1932 e a campanha eleitoral vitoriosa de Carlota Queirós
no ano seguinte (SCHPUN, 1999). Por essas razões, avalizar a propos-
ta de Lutz representava, para a deputada paulista, abandonar suas bases
políticas, romper com suas convicções profissionais e ideológicas e, por
que não o dizer, apostar em um modelo de assistência social sem prece-
dentes no país.
Em torno do projeto do Departamento da Mulher, os deputados
Prado Kelly, Lutz e Carlota Queirós protagonizam de junho a agosto
um debate sofisticado sobre o novo papel da mulher na administração
pública brasileira. Travam um debate ora técnico, ora passional que ex-
travasa os limites das reuniões da Comissão do Estatuto, realizadas to-
das as quartas-feiras, e alcança o Legislativo por intermédio do Diário
do Poder Legislativo, que publicava os documentos produzidos no âmbito
da comissão.
Prado Kelly tendeu a fazer uma leitura jurídica do anteprojeto de
Lutz, sempre buscando ajustá-lo à tradição do direito administrativo
brasileiro. Carlota Queirós fez uma interpretação política, procuran-
do encontrar soluções que tornassem viável e palatável a sua aprovação
para o sistema político. Lutz, por sua vez, interpretava radicalmente a
Constituição, presumindo que os dispositivos contidos na Carta autori-
zassem a organização de um órgão público com formato inédito para o
país, capaz de oferecer poder às mulheres para agir em favor dos próprios
interesses, assim como profissionalizar as ações de assistência social.
As divergências entre os três manifestaram-se nas diferentes formas
de ver a adequada competência administrativa do órgão a ser criado, o
seu lugar no conjunto da administração pública e a prioridade das suas
ações – saúde, trabalho ou educação. Essas são divergências de fundo
que, ocasionalmente, se ocultam no debate terminológico – se caberia

114
ao órgão amparar as mulheres, como defende Carlota, ou dar-lhes po-

der, como sugere Lutz. Vejamos os principais momentos da discussão
do projeto do Departamento Nacional da Mulher, porque o episódio
constitui o ápice da carreira política de Bertha, quando ela jogou na
mesa todas as fichas de que dispunha.
Qual o alcance do departamento proposto por Bertha? Uma indica-
ção de suas intenções políticas com o projeto pode ser observada na lin-
guagem empregada na sua redação. É usual empregar verbos na redação
de projetos de lei que visam à constituição de órgãos públicos, uma vez
que estes indicam as ações autorizadas e o que está fora dos limites da
competência administrativa do órgão. O anteprojeto de Departamento
Nacional da Mulher que Bertha apresenta está particularmente repleto
de verbos a enumerar as incumbências: estudar, formular, difundir, am-
pliar, sugerir, coordenar serviços, preparar cadastro, organizar, exercer
vigilância, receber, recolher e vigiar mulheres criminosas. Em resumo,
o projeto de departamento prevê ações consultivas, como as que eram
realizadas pelo Woman’s Bureau norte-americano, e muitas ações exe-
cutivas, avançando sobre áreas convencionais de atuação de mais de um
ministério – educação, trabalho e justiça. Em nome do controle femi-
nino das ações do Estado voltadas para as mulheres, Lutz e suas colabo-
radoras concebem uma repartição autônoma dissociada de organização
ministerial preexistente e com amplos poderes.
Dois aspectos do anteprojeto devem ser ressaltados. Primeiro, a
redação detalha as atribuições das seguintes divisões internas: trabalho
feminino, com competência para estudar as condições de trabalho das
mulheres e fiscalizá-las; seguro maternal capaz de gerir recursos pro-
venientes de contribuições paritárias de empregadores e empregadas,
atendendo a uma ideia longamente defendida pelas feministas; for-
mação feminina responsável por formar assistentes sociais, promover
campanhas de educação cívica e maternal; previdência social incum-
bida de sistematizar toda a informação sobre instituições públicas e
privadas de assistência a mulheres.
Segundo, o projeto relaciona o corpo de funcionários necessários
para executar as funções do departamento de um modo peculiar: da
direção ao serviço de limpeza, são todas mulheres. Deliberadamente,
a tabela de cargos f lexiona o gênero no feminino – uma diretora, uma
subdiretora, secretárias, estagiárias, etc.

115
Em defesa dos dispositivos da Constituição que previam a con-

tratação preferencial de mulheres habilitadas para realizar serviços de
assistência feminina, Bertha responde politicamente a outros projetos
em discussão no Congresso, a exemplo do que prevê a criação da Uni-
versidade do Brasil, parte da reestruturação do Ministério da Educa-
ção e Saúde.
Observa-se na tabela de cargos da universidade a f lexão de gêne-
ro no masculino – diretor, professores, escriturários, etc. (BRASIL...,
1936b). O mesmo é observado no projeto de criação da Justiça do Tra-
balho, também em discussão naquele ano, constituída por um presiden-
te, um procurador-geral, procuradores-adjuntos, datilógrafos, oficiais
de justiça, etc. Dir-se-ia que se trata de mera forma convencional de
redigir leis.
Homens e mulheres estavam em igualdade de condições para
disputar os cargos, mesmo que a relação destes estivesse redigida no
masculino, considerando que a Constituição determinava a isonomia
entre homens e mulheres no acesso a funções na administração pública,
bastando que o candidato estivesse habilitado.
Ora, se nem mesmo a oferta universal de serviços de assistência à
maternidade, matéria de amplo consenso na Constituinte, estava asse-
gurada, o que dizer dos concursos públicos? Lutz comete a ousadia de
elaborar o projeto de forma explicitamente isonômica e força os seus
pares a revelar quão comprometidos eles estavam com a ideia da igual-
dade de oportunidades para mulheres e homens. Talvez intuísse que as
vitórias alcançadas até então eram frágeis. De fato, a Constituição de
novembro de 1937 cerrou as portas do serviço público às mulheres, ex-
ceto para os cargos subalternos e de baixa remuneração (BESSE, 1996,
p. 174).
Não se passou muito tempo após o fechamento do regime para a
conquista da igualdade de acesso a carreiras públicas desaparecer. Um
breve exame de editais publicados na Revista do Serviço Público, editada
pelo Departamento Administrativo do Serviço Público (Dasp), mostra
que a maior parte dos concursos era vedada a mulheres, exceção fei-
ta aos processos seletivos no Ministério da Educação, à contratação de
funcionárias extranumerárias (demissíveis ad nutum) ou a carreiras de
baixa remuneração. A partir do Estado Novo, bastava que as instruções
especiais do concurso contivessem o dispositivo “Só poderão ser inscri-
tos candidatos do sexo masculino” para as mulheres não se habilitarem.

116
Tal se deu, por exemplo, no concurso para cargos no Ministério do

Trabalho, Indústria e Comércio, divulgado em agosto de 1939, e em
muitos outros.
Vejamos a seguir o resultado da seleção pública de carteiros em 1939.
Foram aprovados 401 candidatos, todos homens, porque as mulheres
não puderam se inscrever. Já o concurso para a carreira de servente nos
ministérios, no mesmo ano, aprovou cerca de 400 candidatos, dos quais
5% eram mulheres.
Resultado final do concurso para carteiros, 1939.

Fonte: Revista do Serviço Público, set. 1939, p. 104.

117
Resultado final do concurso para servente de ministérios, 1939.

Fonte: Revista do Serviço Público, set. 1939, p. 111.
Não foi sem propósito, portanto, que as feministas se empenharam

para que a Constituição de 1934 contivesse a seguinte fórmula em mui-
tos artigos: “sem distinção de sexo, raça e classe social”. A depender
unicamente do seu desejo, teriam ainda acrescentado: “sem distinção
de estado civil”. A redação das leis sem essa disposição explícita abria
espaço para excluir vários direitos das mulheres. A experiência política
na Velha República deu amplas mostras do quanto o sujeito universal
masculino – o cidadão, o eleitor, o funcionário – costumava se referir
apenas ao homem.
No mês de julho de 1936, a comissão avança na discussão do ante-
projeto do Estatuto da Mulher, proposto por Lutz. O relator, deputado
Prado Kelly, aprova o modelo sugerido por ela para a composição do
pessoal do departamento no erudito parecer que elabora. Por sua vez,

118
Carlota Queirós apresenta forte resistência à ideia. Ao considerar que

a saúde da mulher deveria ser o principal objeto do departamento –
“Cuidemos da saúde da mãe brasileira e teremos atendido ao problema
magno da mulher no Brasil” –, Carlota desaprova o corpo técnico com-
posto exclusivamente por mulheres, sem a possibilidade de cooperar
com homens, particularmente, os médicos. Completa seu pensamento
da seguinte maneira:
Não vejo razões para possuir apenas funcionários do sexo fe-

minino, como determina a tabela. Mesmo no que diz respeito
aos interesses da mulher, os professores, os médicos e os juristas
têm sido até hoje grandes defensores e a eles devemos, em boa
parte, a obtenção das chamadas reivindicações femininas. Não
é razoável, portanto, que assim os afastemos neste momento
(BRASIL..., 1937, p. 33).
Bertha responde à Carlota. Mais uma vez, remete à experiência de

agências públicas estrangeiras conduzidas por mulheres, estendendo o
argumento até abraçar um raciocínio essencialista: “Entregar, de pre-
ferência, à mulher devidamente habilitada pelo preparo técnico essen-
cial certos ramos da vida pública é um aproveitamento lógico das suas
aptidões naturais” (BRASIL..., 1937, p. 35). É lógico supor a vocação
feminina para cuidar dos outros.
Desfere crítica pessoal à deputada paulista, associando-a à mentali-
dade atrasada e ao servilismo. Agora, cuidar dos outros é dever cívico:
A ideia de se criar algo destinado apenas à mulher só causa es-

tranheza aos espíritos tímidos, arraigados à tradição. A principal
culpada é a própria mulher. Até nos últimos tempos contentou-se
em servir ao homem, à família e à humanidade, sem nenhum di-
reito correspondente aos deveres assumidos e sem nenhum reco-
nhecimento público do valor humanitário da sua colaboração. Só
nos dias de hoje foi estendido ao sexo feminino o respeito pelos
direitos (...) (BRASIL..., 1937, p. 34-35).
Impossível acomodar os pontos de vista das duas parlamentares so-

bre o assunto. Ao aceitar a prioridade do atendimento à saúde da mulher
e da criança, como sustenta Carlota, Bertha haveria de admitir a subor-
dinação do departamento aos médicos, malogrando os planos de am-
pliar os quadros de assistentes sociais capazes de acompanhar as famílias
pobres e de realizar assistência preventiva. E o que parece mais grave é o

119
fato de que tanto a deputada paulista quanto o relator, Prado Kelly, não
apoiaram a criação do seguro maternal a ser administrado pelo departa-
mento, considerando que, nesses anos, o Ministério do Trabalho vinha
constituindo institutos de previdência das principais categorias funcio-
nais, reunindo, portanto, competência administrativa no assunto.
Ao examinar o lugar do departamento no conjunto da adminis-
tração, o parecer de Prado Kelly enfatiza que, pelo direito brasileiro,
cada ato do gestor público é submetido a um controle administrativo.
O deputado sugere que a criação do Departamento da Mulher disso-
ciado de um ministério implicaria excesso de poder do órgão. Além
disso, não caberia detalhar as atribuições das divisões internas do de-
partamento, porque esta seria uma competência exclusiva do Poder
Executivo. Neste particular, Carlota está de acordo com Kelly.
Contrariamente ao entendimento de Lutz, Kelly altera sua opinião
anterior e interpreta o princípio constitucional relativo à contratação
preferencial de mulheres habilitadas da seguinte forma: aos cargos téc-
nicos de prestação de assistência à maternidade e à infância, em servi-
ços que já existissem, dever-se-ia nomear preferencialmente mulheres
habilitadas, não cabendo criar um novo órgão com pessoal exclusiva-
mente feminino. Quanto ao Departamento da Mulher, seu papel na
administração pública seria o de apenas elaborar estudos sobre assuntos
referentes à população feminina do país.
Lutz manifesta-se veementemente contra o substitutivo de Prado
Kelly, pois entende ser indispensável dotar o departamento de funções
administrativas e executivas, sob pena de ver os artigos da Constituição
tornarem-se letra morta.
Em uma tentativa de conciliar as visões de Bertha e de Carlota,
Prado Kelly elabora um voto no qual apresenta uma nova versão para o
projeto. Desta vez, propõe que se constitua uma rede de conselhos: um
conselho geral a abrigar dois conselhos técnicos, que atuariam como
órgãos consultivos de ministérios. Haveria um conselho técnico do tra-
balho, lar e previdência social vinculado ao Ministério do Trabalho e
outro conselho destinado a orientar políticas públicas em favor da ma-
ternidade e da infância, vinculado ao Ministério da Saúde.
Bertha insiste na criação dos dois órgãos: o departamento e o conse-
lho. Simultaneamente, faz publicar a obra O trabalho feminino: a mulher na
ordem econômica e social, que servirá de suporte para a deliberação da Comis-
são de Finanças, que, em outubro, oferece parecer favorável ao projeto.

120
Folha de rosto do livro O trabalho feminino

(LUTZ, 1937) [original microfilmado].
Fonte: Library of Congress, Washington.
Enquanto Bertha retoma a relatoria do projeto, Carlota de Queirós

deixa de comparecer às reuniões da comissão e Prado Kelly declara ser
voto vencido. O projeto é finalmente apresentado, em 2 de setembro, e
os dois deputados afastam-se da comissão.
Na versão definitiva do projeto, Lutz capitula e admite criar o De-
partamento Nacional do Lar, Trabalho Feminino, Previdência e Segu-
ro Maternal, subordinado ao Ministério do Trabalho, tendo funções
consultivas – elaborando estudos – e executivas – fiscalizando o traba-
lho feminino, inclusive o domiciliar. Em apoio ao departamento, Lutz
aproveita as sugestões de Prado Kelly e prevê a criação de um conselho
geral, com o propósito de coordenar ações, além de cinco conselhos téc-
nicos. Três conselhos estariam vinculados ao Ministério do Trabalho:
o Conselho do Lar, o Conselho do Trabalho Feminino e o do Seguro
Maternal e Previdência. Dois conselhos seriam criados no Ministério
da Educação e Saúde: o da Educação Feminina Doméstica e Vocacional
e o do Amparo Sanitário à Mãe e à Criança.

121
Essa verdadeira rede de representantes de interesses femininos a ser

instalada no seio da administração federal deveria cooperar com os ser-
viços já prestados, sugerir medidas e normas e dar orientação vocacional
ao público-alvo das políticas públicas. Sem abrir mão da ideia do seguro
maternal, Lutz advoga que a instalação desse sistema de seguro seria
custeada pela quota criada pelo art. 141 da Constituição. Argumenta,
em resposta às objeções de Carlota, que a assistência médica não basta-
va para assegurar a dignidade da mãe pobre, caso ela não tivesse renda
para comprar o medicamento de que necessitasse, nem pudesse se ali-
mentar adequadamente. Para esses fins, Lutz insiste na criação de um
seguro-maternidade:
A comissão entende que a assistência médica e a proibição do

trabalho não resolvem o problema da mulher grávida e partu-
riente, se não puder ausentar-se do trabalho, e a mãe pobre ou
empregada particular não o poderá, enquanto não lhe for asse-
gurada uma garantia de ordem econômico-social (BRASIL...,
1937, p. 4).
Para chegar a esse ponto, Lutz avançava no propósito de ocupar es-

paços políticos na administração pública, a despeito das resistências ine-
vitáveis que surgiriam. Em verdade, àquela altura, a deputada coleciona
atritos políticos variados, fosse com parlamentares, com integrantes do
Ministério do Trabalho, reduto de autonomistas, fosse com o Ministé-
rio da Educação e Saúde.
Aliás, Bertha chocou-se com o ministro Gustavo Capanema por
conta do projeto de universidade. Ainda durante o ano legislativo de
1936, Lutz preparava emendas ao projeto com a expectativa de alterá-lo
em dois aspectos: retirar o ensino de ciências da alçada da Faculdade
de Filosofia e Letras e criar uma Faculdade de Ciências Domésticas e
Sociais, responsável pela formação de assistentes sociais e enfermeiras.
O mero anúncio das emendas suscitou forte reação do ministro
Capanema, que teria enviado um recado à deputada, noticiado pelo
Correio da Manhã: “Ou a senhora desiste destas emendas, cujo destaque
pede, ou instarei com o presidente da República para que ele vete to-
dos os dispositivos que a senhora conseguir” (TÓPICOS..., 1937, p. 4).
Lutz ocupa a tribuna para defender a independência do Poder Legisla-
tivo contra a ingerência do ministro e recebe um raro elogio do Correio
da Manhã.

122
Ao fim, Vargas não precisou se envolver no assunto, uma vez que as

emendas de Lutz foram rejeitadas pela Comissão de Educação. Aparen-
temente, o governo tinha pressa de aprovar a organização da Univer-
sidade do Brasil, cujo projeto foi tornado na Lei nº 452, de 5 de julho
de 1937. Ainda assim, a deputada registra em plenário o seu protesto e
defende a formação de assistentes sociais, nos seguintes termos:
No que respeita às obras de assistência, este é um assunto que

evidentemente interessa muito de perto à população feminina,
porque quase todas são de iniciativa da mulher. Também está
se infiltrando a convicção de que é preciso estudar cientifica-
mente o ambiente e preparar técnicas para torná-las eficientes.
Há muitos empreendimentos de caridade que não produzem o
resultado que poderiam produzir por falta de preparo técnico
dos elementos que os dirigem (LUTZ, 1937a, p. 31007).
Lutz acumulou duas derrotas nessa batalha parlamentar: o ensino de

ciências, a incluir biologia, com escopo bastante limitado, ficou subor-
dinado à Faculdade Nacional de Filosofia, Ciências e Letras e o ensino
de enfermagem e o de serviço social passaram a ser ministrados pela
Escola Ana Néri, incorporada ao sistema universitário na qualidade de
instituição complementar. Esta era uma escola profissional, incapaz,
portanto, de oferecer diploma de nível superior aos concluintes.
Contudo, como era do estilo de Bertha, o insucesso na questão da
universidade não foi abordado durante a discussão do projeto do De-
partamento da Mulher nos meses seguintes. A deputada seguiu defen-
dendo a formação de profissionais de assistência social para ocuparem
funções previstas no órgão, como se viu nas páginas anteriores.
A ideia da formação universitária de assistentes sociais foi relegada
para o horizonte futuro, embora ainda fosse um dos pilares do projeto
de Lutz oferecer novos caminhos para a inserção do ativismo feminista
no Estado. Se tivesse tido sucesso, abrir-se-ia espaço para a atuação de
mulheres em cargos de decisão na administração pública, oferecendo
novo alento ao feminismo, que padecia da escassa renovação de qua-
dros desde a conquista do sufrágio. A disponibilidade de profissionais
preparadas para intervir no meio social combinava-se com a criação de
agências públicas voltadas para a promoção de políticas em prol da po-
pulação feminina – mães e trabalhadoras. Com sorte e insistência, con-
seguiriam também levar adiante os planos de revisar a legislação civil e
penal, ainda repleta de resquícios patriarcais.

123
Ao final de outubro, a Comissão de Finanças emitiu parecer favorá-

vel ao Projeto nº 623/1937, uma vez que os recursos previstos no art. 141
da Constituição eram mais do que suficientes para arcar com as despe-
sas decorrentes da criação do departamento e dos conselhos. Levado a
plenário para discussão, o projeto recebeu onze emendas do deputado
paulista Carlos Morais Andrade.
As emendas de Andrade, um companheiro de bancada de Carlota
Queirós, sugerem grande afinidade de pensamento entre ambos. Ve-
jamos apenas as mais importantes. A primeira delas, que a comissão
rejeitou, propôs retirar do alcance do Departamento Nacional a in-
cumbência de assistir a maternidade, restringindo-se a tratar de outros
assuntos da mulher. Outra emenda importante, que foi aceita, retirou
do departamento a capacidade de organizar os serviços de previdência
social, que passaria a coordenar unicamente os serviços desse teor que
estivessem sendo oferecidos por outras instâncias administrativas.
No que tange à composição dos conselhos, o projeto de Lutz definia
que a metade de cada um deles seria ocupada por mulheres habilitadas,
indicadas por associações femininas nacionais. Mas o deputado Andrade
considerou que isso exorbitava da autoridade do Poder Executivo. Essa
emenda foi rejeitada e a redação permaneceu como estava. Por fim, o
deputado propôs a supressão de cargos técnicos do departamento – con-
tadores e atuários – sob a justificativa de que o órgão poderia se valer
dos quadros técnicos já existentes no Ministério do Trabalho. É fácil
imaginar a razão pela qual Lutz rejeitou esta emenda: o departamen-
to iniciaria suas atividades na dependência de que o ministério cedesse
bons funcionários técnicos?
Às vésperas da decretação do Estado Novo, o projeto do departa-
mento havia caminhado bastante, mas sua aprovação não estava garan-
tida, como Lutz se habituou a pensar. Ainda restava a negociação final
com os parlamentares e com o Executivo. De toda forma, essa inicia-
tiva inovadora ocupou um lugar de destaque nas memórias pessoais de
Bertha, que fez questão de registrá-la em gravação, em 1971:
Um dos meus principais projetos criava o Departamento de

Trabalho Feminino, Maternidade, Infância e Lar, que era ba-
seado, embora reunindo os dois, no Bureau da Mulher e da
Criança dos Estados Unidos e que visava uma aplicação mais
direta da verba que a Constituinte de 1934 previa para a ma-
ternidade. Esta verba era então aproveitada de um modo mais

124
favorável à mulher e administrada pelo próprio Bureau da Mu-

lher. Este projeto passou em duas discussões e estava dotado
até de verba pela Comissão de Finanças, quando foi fechada a
Câmara em 1937. Estava mesmo a dois passos de se transfor-
mar em lei. Isso tornou muito mais tardio o apoio ao trabalho
feminino no Ministério do Trabalho, onde ainda se reveste, até
certo ponto, de um caráter de tutela e me tirou a primazia de
ter proposto esta legislação. Por este lado, não me interessa, mas
a mulher brasileira teria tido um apoio maior, há muito mais
tempo, mais direito e com maior reconhecimento de que uma
mulher adulta não é uma menor (LUTZ, 1971).
Pode-se ponderar que a tutela a que Lutz faz menção nas suas me-
mórias não se restringia unicamente às trabalhadoras, pois todo o con-
junto da força de trabalho no Brasil precisou se ajustar às diretrizes do
sindicalismo oficial, somado à repressão policial que pesou sobre as li-
deranças operárias.
Sem dúvida, uma das mudanças mais importantes que a Revolução
de 1930 trouxe para o sistema político foi colocar o trabalho no centro
das ações do Estado, que tomou para si a tarefa de mediar a relação en-
tre os empregadores e os trabalhadores. O resultado foi que, naqueles
anos, muitos se apresentaram ao debate público como tutores da classe
trabalhadora – desde Vargas, o Ministério do Trabalho, até as próprias
feministas. Certamente, o empenho de Lutz em fazer aprovar o Depar-
tamento da Mulher representa a mobilização das lideranças feministas
para criar um espaço de atuação política em que elas fossem as protago-
nistas, especialmente nas ações de fiscalização das condições de trabalho
das mulheres. Diferentemente dos poderes constituídos, os grupos femi-
nistas tinham sensibilidade para os problemas da população feminina e
interesse político em desenvolver ações específicas para as trabalhadoras.
Por essas razões, a Comissão do Estatuto da Mulher requereu o
exame do projeto sobre a Justiça do Trabalho, ainda ao final de 1936
(BRASIL..., 1936a). A comissão propôs ao projeto várias emendas,
dentre as quais se destacam duas:
[Ao art. 23.] Os interessados, sem distinção de sexo, ou estado

civil, poderão pleitear pessoalmente, ou assistidos pelos respec-
tivos sindicatos. Em assunto de trabalho feminino, essa assistên-
cia caberá às associações profissionais femininas organizadas na
forma da lei.

125
[Ao art. 42.] Quando o assunto for de trabalho feminino, opi-

nará necessariamente um técnico, designado, nos termos do art.
121, § 3º, da Constituição Federal, pelas associações profissio-
nais femininas organizadas na forma da lei (BRASIL..., 1937b,
p. 35060).
A emenda ao art. 42 fundamentava-se em um princípio que Lutz

reiteradamente expressou durante o debate do projeto. Entendia que,
na democracia, era fundamental garantir a representação política das
minorias.
Assegurar à mulher o direito de representação com percenta-

gem mínima obrigatória e acesso a todos os cargos e a garan-
tir a presença da mulher quando o assunto perante a Justiça do
Trabalho for do interesse especialmente do trabalho feminino
(BRASIL..., 1937a, p. 39203).
A seu modo, a Comissão de Constituição e Justiça acatou o princí-

pio da primeira emenda oferecendo outra redação ao art. 23, § 3º: “os
menores púberes e as mulheres casadas poderão pleitear sem assistência
de seus pais, tutores ou maridos” (BRASIL..., 1937b, p. 35067).
Contudo, quando Lutz reivindica o reconhecimento das associações
profissionais femininas como as únicas entidades sindicais capazes de
indicar representantes nas reuniões de conciliação ou assistir as traba-
lhadoras nos seus pleitos na Justiça do Trabalho, a Comissão do Estatuto
da Mulher esbarra na resistência da CCJ. Ao justificar a rejeição das
emendas com esse teor, a comissão alegou que não haveria impedimen-
to para que mulheres fossem eleitas vogais nas juntas de conciliação e
nos julgamentos de dissídios. Mas realmente não haveria impedimento?
Vê-se que a tentativa de construir a nova relação com o Estado é
uma face da atuação parlamentar de Lutz, que se completa com o es-
forço de modificar os dispositivos no direito privado que impediam as
mulheres adultas de se constituírem como indivíduos autônomos. Uma
das premissas do pensamento feminista, na linha adotada por Lutz, era
pensar que o trabalho é um direito da mulher. Esse direito, no entanto,
encontrava-se ameaçado caso o ingresso e a permanência no mercado
de trabalho continuassem vedados por entraves legais e institucionais.
A falta de oportunidades profissionais representava uma grande di-
ficuldade para as mulheres alcançarem maior autonomia, especialmente

126
as que estivessem formalmente vinculadas a um homem pelo matri-

mônio. Para elas, as restrições impostas pela instituição do casamento
impediam-nas de se beneficiar dos avanços dos direitos sociais no que
diz respeito à legislação trabalhista, uma vez que as mulheres casadas
não eram consideradas capazes de acionar a Justiça sem a anuência do
marido. Assim podemos constatar que, num primeiro esforço de codi-
ficar as leis civis do Brasil independente, Teixeira de Freitas explicou a
natureza da incapacidade da mulher, valendo-se da tradição do direito
francês napoleônico:
O poder marital forma-se pela deslocação de certos direitos da

pessoa da mulher para a pessoa do marido. Roubando-lhe a fa-
culdade de governar-se a si mesma, de contratar, de dispor dos
bens, e pondo-a em consequência sob a direção do marido, essa
deslocação de direitos constitui a mulher em estado de incapa-
cidade. Assim, de um lado o poder marital, e em frente como
efeito, a incapacidade da mulher. Criação da lei, a incapacidade
da mulher não resulta de defeito natural; tanto que são capazes
as viúvas, e as solteiras emancipadas (FREITAS, 1857, p. 146).
Na hipótese extrema, o próprio exercício de atividade profissional

remunerada estava submetido ao arbítrio do cônjuge, capaz legalmente
de impedir a mulher de atuar profissionalmente.
No cotidiano urbano, as mulheres pobres evitavam se casar para não
perder o emprego, uma vez que numerosos estabelecimentos admitiam
apenas mulheres solteiras, afirma a escritora Cecília Meireles (1937,
p. 72). Para ela, havia suficientes leis de proteção ao trabalho feminino
no país, além dos dispositivos constitucionais, mas faltava fiscalização.
As feministas vinham se empenhando para instituir a igualdade ju-
rídica entre os sexos desde 1920, quando se reuniram em congressos
para revisar a legislação civil e criticá-la. Após as conquistas obtidas
durante os trabalhos constituintes, era chegado o momento de alterar
também as leis civis. O próprio relator do projeto do Departamento
da Mulher, deputado Prado Kelly, estava convencido da necessidade de
fazer muitas mudanças no Código Civil:
Urge, portanto, uma lei revisora dos Códigos Civil e Comer-

cial para restituir à mulher a autonomia de sua capacidade, abo-
lindo restrições incompatíveis com a sua condição atual e com
as responsabilidades que contrai diretamente na vida da nação
(KELLY, 1937, p. 20).

127
Assim, para as mulheres, no Brasil, as relações de trabalho estavam

na fronteira entre a ordem pública e a ordem privada, mesmo se con-
siderarmos que a maioria das mulheres em idade produtiva estava no
mercado de trabalho por necessidade, não ambicionando construir uma
carreira profissional. Ao mesmo tempo, uma parcela significativa da
população feminina vivia em uniões consensuais, não se submetendo
aos rigores do casamento formal.
É bem verdade que o discurso feminista da federação tinha por
público-alvo as mulheres de classe média, mas também é verdade que
Lutz defendeu propostas que visavam às mulheres pobres, sujeitas a con-
dições de trabalho muito duras e sem voz na estrutura sindical, sendo
que a maior parte das ocupações nem sequer contava com sindicatos.
Sem representação política, nada mudaria na forma como as mulheres
eram tratadas no espaço doméstico ou público, pensavam as feministas.
Coerente com o seu propósito maior de promover a igualdade jurí-
dica de mulheres e homens, Lutz chega a ensaiar a crítica das condições
sociais da população trabalhadora, na crença de que a superação das de-
sigualdades encravadas no corpo das leis abriria espaço para a supera-
ção das desigualdades sociais. Neste esforço, traz ao debate público as
condições de trabalho das empregadas domésticas e o tratamento das
mulheres nos presídios. São estes alguns dos temas abordados no último
projeto apresentado por Lutz à Comissão do Estatuto da Mulher, que
recebeu o mesmo nome e foi apresentado à discussão em 1º de outubro
de 1937 (anexo 5).
Muito mais que uma proposta politicamente viável, os 150 artigos
do Projeto nº 736/1937 constituem um importante diagnóstico das
condições sociais que af ligiam as mulheres. Eles apontam as restrições
jurídicas a que eram submetidas, fato sobre o qual as autoridades man-
tinham silêncio.
A ORDEM PRIVADA E AS RELAÇÕES DE TRABALHO

Sem dúvida, pode-se dizer que o projeto do Estatuto da Mulher era
uma peça legislativa complexa. Os seus 150 artigos viram do avesso nu-
merosos dispositivos do direito civil e penal e revelam os fios da trama
que prendiam as mulheres no Brasil à condição jurídica de inferioridade.
Considerando a dinâmica dos trabalhos parlamentares, o curto per-
curso do projeto do Estatuto da Mulher também mostra o isolamen-
to político de Bertha, que se apresenta como proponente e relatora da

128
matéria, simultaneamente. Nessa etapa das suas atividades, a Comissão

do Estatuto admite novos integrantes: Bertha Lutz, Abelardo Marinho,
Homero Pires, Camilo Mércio, Ascanio Tubino, Gratuliano Brito,
Carlota de Queirós e J. Prado Kelly. Na primeira reunião em que o
projeto seria discutido, no dia 14 de outubro de 1937, aprova-se apenas
o parecer oferecido por Bertha. A reunião marcada para o dia 28 de
outubro não se instala por falta de quórum.
Nas suas linhas maiores, o projeto (anexo 5) está dividido da se-
guinte forma: os direitos políticos (garantias individuais, nacionalidade,
participação política, amplo direito à educação), direitos econômicos
(liberdade profissional, participação sindical, igual remuneração para
igual trabalho, licença-maternidade de três meses para as servidoras
públicas e trabalhadoras da iniciativa privada e condições de trabalho),
direitos civis (sociedade conjugal, patrimônio, pátrio poder, herança,
liberdade de comerciar) e direito penal (crimes contra a honra, puni-
ção ao estupro, reconhecimento de uniões consensuais e penitenciá-
rias exclusivamente femininas). Além desses títulos, o projeto possui
seções que detalham a punição a atos de violência contra a mulher, o
infanticídio, o aborto (tratado como crime), a transmissão de doença,
a sobre-exploração do trabalho, os crimes contra a honra, o estupro, a
exploração da prostituição, dentre outros assuntos.
Três assuntos elucidam o estado da sociedade brasileira nos anos
1930: a desigualdade entre os cônjuges no casamento e suas implica-
ções sobre a liberdade de exercício profissional; a violência privada
contida no trabalho doméstico e o tratamento que as mulheres crimi-
nosas recebiam do Estado.
Em termos simbólicos, o casamento era uma aspiração das mulheres
no Brasil, uma vez que lhes conferia honorabilidade e respeito social.
Em termos jurídicos, era um passo arriscado, pois representava a perda
da liberdade. A fórmula liberal era a seguinte: “todos são iguais peran-
te a lei”, que, presente em quase todas as constituições do Ocidente
desde o século XIX, parecia ser insuficiente para assegurar tratamento
igualitário nos mundos público e privado. Lutz entende ser necessário
reforçá-la, proibindo a discriminação por sexo e estado civil. Assim o
Estatuto Jurídico da Mulher tratou do assunto:
Art. 3º Todos são iguais perante a lei.

Não haverá privilégios nem distinções de sexos.

129
Art. 4º Salvo para os efeitos militares, as expressões genéricas

referentes a pessoas abrangem o homem e a mulher.
Art. 5º São abolidas as restrições existentes à capacidade jurídi-
ca, política, econômica, social e cultural da mulher baseadas no
sexo ou no estado civil. Não são permitidas discriminações na
aplicação prática da lei (BRASIL..., 1937c, p. 46785).
Podia não ser a melhor técnica de redação legal, mas era um posi-
cionamento político. De um só golpe, Lutz pretende punir legalmente
a discriminação sexual e cultural. Ao mesmo tempo, torna sem efeito
amplos dispositivos do Código Civil, cuja premissa é aquela na qual
homens e mulheres têm diferentes capacidades jurídicas.
Não sendo suficiente enunciar a igualdade entre os sexos perante a
lei, Lutz retoma o assunto no título dedicado ao casamento:
Art. 41. A mulher não terá a sua capacidade restringida em vir-

tude de mudança de estado civil. Ficam revogadas as restrições
à capacidade econômica e civil da mulher decorrentes do sexo e
do casamento e proibidas as distinções na aplicação prática da lei
(BRASIL..., 1937c, p. 46792).
Privadamente, Bertha desenvolve ideias próprias sobre o arranjo afetivo

ideal. No seguinte trecho de carta enviada à amiga Carrie Catt, em 1945,
Lutz retoma ideias que expressou numerosas vezes a pessoas próximas:
Sobre o casamento como uma instituição econômica, divórcio,

etc., eu sempre pensei o seguinte: é preciso separar o amor das
considerações econômicas. Assuntos amorosos são absoluta-
mente privados. Crianças são uma outra coisa. Eu acredito que
todo mundo deveria trabalhar, exceto as mães de crianças pe-
quenas. Eu acredito que toda mulher deva ter algum seguro para
ampará-la na maternidade, nos últimos meses de gestação, antes
e depois do nascimento da criança, e que crianças pequenas de-
veriam ter suas necessidades asseguradas pelo Estado. Claro que
a mãe, o pai e o empregador devem contribuir para isso.
(...)
Os filhos seriam dela e do pai também – mas de um modo in-
verso do que se costuma dizer hoje. Não acredito que isso le-
varia à imoralidade ou à poligamia, embora eu deixaria ambos
os parceiros bem livres. A liberdade de parceria parece-me ser
indispensável para a preservação do amor (LUTZ, 1945).

130
Lutz jamais ousou manifestar essa opinião em público. Preferiu en-

fatizar a importância do lar para a paz social, a exemplo do discurso de
posse, em 1936. Difícil, talvez impossível, distinguir os posicionamen-
tos de Bertha que ref letem crenças sinceras de falas meticulosamente
ajustadas a razões de ordem tática. De qualquer forma, a defesa da socie-
dade conjugal, baseada na dignidade da mulher, constituía uma escolha
política coerente com a sua base política e imagem pública.
A deputada põe em destaque dois aspectos da legislação civil parti-
cularmente sensíveis aos contemporâneos: o pátrio poder sobre os filhos
e o controle sobre o patrimônio. No que se refere ao primeiro tema, o
projeto propõe a fórmula da responsabilidade partilhada entre o pai e a
mãe da criança:
Art. 60. Durante o casamento, o marido e a mulher exercem so-

lidária e conjuntamente o pátrio poder, competindo-lhes igual-
mente a guarda, sustento e educação dos filhos.
§ 1º São, solidariamente, os administradores legais dos bens dos
filhos que se acham sob o seu poder, salvo o disposto no artigo
225 do Código Civil (BRASIL..., 1937c, p. 46791).
Bertha complementa o princípio da partilha do patrimônio, pro-

pondo a abolição dos dispositivos do Código Civil que impediam a mu-
lher de aceitar herança:
Art. 76. Os dispositivos do direito de sucessões aplicam-se a ho-

mens e mulheres sem distinção.
(...)
§ 2º Ficam abolidas as distinções atuais do Código Civil entre
homens e mulheres, inclusive quanto à exclusão da sucessão e à
deserdação (BRASIL..., 1937c, p. 46796).
Entretanto, todo o esforço de reformar o instituto do casamento

seria inútil se as mulheres não tivessem renda própria, suficiente para
ampará-las nos inevitáveis embates por poder que surgem na relação
conjugal. Por isso, a Comissão do Estatuto da Mulher discute outros
projetos de lei em tramitação no Parlamento, em que os direitos da mu-
lher precisam ser defendidos.
Já se registrou o esforço para emendar o projeto relativo à Justiça
do Trabalho, mas havia outro que previa regulamentar a profissão de

131
corretor de seguro, atividade que as mulheres casadas estavam impedi-

das de exercer desde o Código Comercial de 1850.
A Comissão do Estatuto da Mulher apresenta, então, emenda ao
Projeto nº 177/1936, suprimindo o art. 5º assim redigido: “Não pode
ser corretor: a) mulher casada, sem o consentimento expresso do ma-
rido” (BRASIL..., 1936). Em justificativa, a emenda argumenta que
o projeto fere a Constituição ao não reconhecer a igualdade de todos
perante a lei.
Apesar do argumento apresentado, a emenda é rejeitada com base
em parecer elaborado pelo relator da matéria, deputado Pedro Vergara.
O parecer esclarece a mentalidade jurídica predominante e as dificuldades
que as mulheres enfrentavam para defender a igualdade de oportunidades.
O deputado argumenta que o célebre art. 113 da Constituição re-
centemente promulgada realmente instituíra a igualdade de todos pe-
rante a lei, não obstante o sexo, a classe ou raça, mas nada dizia a res-
peito do estado civil do indivíduo. A omissão da Carta contribuía para
preservar a ideia de família, fundamentada na desigualdade de poder
entre os cônjuges, princípio da legislação civil do país. A certa altura do
parecer, o deputado gaúcho expõe a sua visão sobre o assunto:
E realmente, se há caso em que a sociedade exija uma série de

normas cautelosas, tutelares e pragmáticas, a bem de seu próprio
instinto de conservação, e logo, a bem do interesse público, é
este, à plena evidência, da vida conjugal e das relações jurídi-
cas dos cônjuges. Se a mulher tiver os mesmos direitos que o
marido e estabelecer-se uma equipolência perfeita, na situação
dos partenários que constituem o núcleo biforme da célula fa-
milial, o conf lito, o desbarato e a subversão da ordem jurídica
doméstica seria um fenômeno alarmante, de todas as horas, e
cada família estaria, só por isso, convertida num fermento de
decomposição da vida social (VERGARA, 1937).
O que fazer primeiro? Talvez esse pensamento ocorresse a Lutz. Na

dúvida, percebe-se que tentaram fazer muito ao mesmo tempo, no cur-
to mandato parlamentar que lhe restava. A opção das reformas graduais
traria o risco de deixar ativo algum dispositivo legal arcaico. Nitidamente,
Lutz adotou a estratégia política mais arriscada ao propor amplas reformas.
Essas iniciativas eram coerentes com o seu programa de trabalho
parlamentar, mas reconhecidamente beneficiavam uma pequena porção

132
das mulheres em idade produtiva. Para as mulheres pobres, com pouca

ou nenhuma escolaridade, os empregos públicos ou a corretagem de se-
guros eram ocupações impensáveis. Restava-lhes a sujeição ao mercado
de trabalho privado nas cidades – ateliês de costura e de bordado e o
emprego doméstico – ou a dedicação a ofícios tão antigos quanto a vida
urbana no Brasil, a exemplo da venda de comida nas ruas.
As feministas usam sua inserção no sistema político a fim de chamar a
atenção para as condições de trabalho das costureiras e especialmente para
as das trabalhadoras domésticas, cuja situação de opressão havia sido abor-
dada discretamente nos congressos feministas anteriores à Constituição,
mas retornara à agenda política durante o mandato parlamentar de Lutz.
Em apoio, a professora e poetisa Cecília Meireles dedica o seu espaço
na imprensa para defender teses feministas sobre o trabalho feminino.
Empresta a sua pena à causa feminista em dois artigos que publica na
revista de negócios O Observador Econômico e Financeiro, em 1937 e 1939.
Para Meireles, o trabalho doméstico é uma persistência das rela-
ções escravistas: “as babás são a quinta geração de mucamas a atuar nos
lares brasileiros” (MEIRELES, 1939, p. 97). Outro grupo esquecido
das autoridades, escreve ela, são as trabalhadoras dos ateliês de costura:
“(...) em sua maioria localizados em imensos salões de velhos prédios,
sem higiene, sem conforto, subalimentadas por força dos minguados
ordenados, que, em maior número, são pagos numa média de 120$000
mensais” (MEIRELES, 1937, p. 68).
Como se registrou no capítulo referente à Constituinte, Cecília
Meireles não foi a única intelectual a denunciar o esquecimento da
numerosa categoria dos trabalhadores domésticos, a incluir babás, co-
zinheiras, arrumadeiras, lavadeiras e jardineiros. Entretanto, afora a
manifestação de opinião de um grupo de deputados, nenhuma medida
concreta foi proposta em 1934 para realmente universalizar os direitos
trabalhistas, o que teria envolvido estender os direitos aos trabalhadores
do campo e aos domésticos.
A exclusão era por si mesma um fato grave e fonte de injustiça, mas o
projeto do Estatuto da Mulher proposto por Bertha deixa entrever que
certas práticas sociais que regiam o serviço doméstico abriam espaço
para amplos abusos, por envolverem menores.
Nos meses em que a Comissão do Estatuto discutiu a criação do
Departamento da Mulher, Lutz manifestou-se algumas vezes sobre o

133
assunto. Seus interlocutores, no entanto, preferiram não se deter neste

aspecto da proposta de Bertha. Por exemplo, no auge do debate que
Lutz trava com Carlota, ao final de julho de 1936, a deputada femi-
nista reforça a necessidade de agir também em favor das mulheres que
trabalham, que estima serem da ordem de 2 milhões:10 “a maioria des-
sas mulheres, principalmente as que trabalham a domicílio, vivem em
condições econômicas muito inferiores às exigências da nossa lei básica”
(BRASIL..., 2016, p. 35). A resposta de Carlota a essa manifestação de
Bertha apenas insiste na ideia da colaboração entre homens e mulheres.
Não suficiente expor aos seus colegas de comissão o que pensava
sobre o trabalho doméstico, Bertha fundamenta as emendas que faz ao
projeto da Justiça do Trabalho, criticando o esquecimento dos direitos
das empregadas domésticas. Ela escreve:
Ora, se o trabalho marítimo é especialização que escapa à orga-

nização geral, o trabalho feminino domiciliar, por exemplo, a
mais explorada de todas as formas de trabalho, também pode o
ser (BRASIL..., 1937b, p. 37617).
Sua emenda ao art. 12 do projeto manda acrescentar o seguinte

parágrafo:
Os dissídios referentes ao trabalho feminino, inclusive o do-

méstico e o domiciliar, e aos direitos das trabalhadoras mães e
gestantes serão entregues na forma deste artigo às Comissões
de Conciliação dos órgãos criados na regulamentação dos ar-
tigos constitucionais relativos a esses direitos e ocupações
(BRASIL..., 1937b, p. 37617).
Como já se comentou, as emendas que Lutz apresentou ao projeto

relativo à Justiça do Trabalho não foram aproveitadas. A rejeição ref lete
a atitude comum na sociedade de considerar natural conviver, nos lares,
com trabalhadores desprovidos de proteção legal.
Uma breve busca nos jornais da época revela a forma sarcástica com
que a imprensa trata a categoria das domésticas. Logo após a Constitui-
ção ter sido promulgada, por exemplo, o jornal O País publica matéria
10 Esta estimativa demonstra-se exagerada, pois considerava também as donas de

casa. O Censo de 1920 registrou mais de 300 mil mulheres empregadas como
domésticas. O Censo de 1940 (números mais próximos à discussão de 1936) apresentou
cerca de 400 mil mulheres que viviam do emprego doméstico (BRASIL..., 1930).

134
sobre o assunto, o que era bastante raro de acontecer. No entanto, não

se pode deixar de observar o tom jocoso do texto:
No nosso país, tem-se cuidado de tudo, inclusive da sorte dos

animais domésticos, recentemente galanteados com um decreto
filantrópico da ditadura. Regulamenta-se a situação dos cães e
esquece-se a de criaturas humanas, que merecem também um
pouco de atenção dos poderes públicos.
Entre as classes que não têm recebido nenhum amparo, está a
das empregadas domésticas. Em todos os países civilizados essas
servidoras dos lares possuem as suas garantias legais, em códigos
em que as suas obrigações e direitos são perfeitamente definidos.
Agora que as mulheres adquiriram o direito de voto, não há
de ser muito difícil às criadas conseguirem qualquer coisa em
benefício, como os demais trabalhadores.
Organizem-se num sindicato, procurem um cabo eleitoral e
esperem que a sua sorte não há de ser pior do que a dos cani-
nos, que por pouco não arranjam aposentadoria... (REGULA-
MENTAÇÃO..., 1934, p. 3).
Cecília Meireles. O trabalho feminino no Brasil.


135
A posição de O País é excepcional, porque a imprensa tende a no-

ticiar apenas as ações punitivas contra as frágeis tentativas da categoria
de defender seus interesses, a exemplo da manifestação das afiliadas à
Associação de Santa Zita, em Belo Horizonte, contrárias à proposta do
vereador da cidade, em 1937, de fichar as domésticas na polícia (VÃO...,
1937, p. 5).
A proposta do vereador mineiro ia ao encontro do pensamento de
muitos, a exemplo dos jornais cariocas, que não cansavam de alertar para
a existência de “ladras fingindo-se de serviçais domésticas” (TIROS...,
1937, p. 2). Pior era a insolência das empregadas, escreveu um certo
Sr. Macedo, que ameaçava a paz dos casamentos, a partir do momento
em que as “criadas” insistiam em defender “seus direitos” (MACEDO,
1939, p. 2).
Logo, as empregadas domésticas surgiam na imprensa como um
problema de polícia por causa dos furtos ou como um problema de saú-
de pública, devido ao controle da tuberculose (EXAME..., 1938, p. 2).
Na maior parte do tempo, a categoria existe apenas nos classificados de
empregos, sempre pródigos em anunciar ofertas de trabalho, não im-
portando a gravidade da crise econômica do país. Justamente, são os
classificados que oferecem a visão mais próxima da realidade vivida por
essas pessoas. Destaca-se a preferência dos empregadores por jovens ou
mesmo por crianças. Vejamos uma pequena seleção deles feita em vários
números do Jornal do Brasil:11
Precisa-se de uma mocinha de 13 a 14 anos para pequenos ser-

viços em casa de três pessoas. Pedem-se referências.
Aluga-se uma moça para serviços de um casal ou pequena famí-
lia, dormindo fora.
Oferece-se uma mocinha chegada há pouco do Norte, para ar-
rumadeira ou ama-seca para casa de família, dando boas refe-
rências. Tratar pelo telefone....
Precisa-se de uma menina de 12 a 15 anos para arrumar e mais
serviços leves, à Estrada Nova da Tijuca...
Precisa-se de uma empregada para casa de família de 12 a 18
anos. Paga-se bem, à Rua Alzira Brandão...
11 Seleção de anúncios dos classificados do Jornal do Brasil feita em números de janeiro e

dezembro de 1934 e janeiro de 1937.

136
Precisa-se de uma menina de 13 a 14 anos para serviços leves, à

Rua Pompeu Loureiro...
Precisa-se de uma menina de 10 a 15 anos, serviços leves; ensi-
na-se costura, à Rua Teodoro da Silva...
Precisa-se de uma menina de até 13 anos para serviços leves e
tomar conta de uma criança de sete meses, à Rua Jacurutan...
Penha.
Também há demanda por meninos:
Precisa-se de rapaz de 14 a 16 anos para balcão de padaria, com

prática. À Rua do Resende...
Precisa-se de rapaz para botequim. À Rua Barão do Bom
Retiro...
Os anúncios de empregos também oferecem indícios das relações

raciais no âmbito doméstico. Sabe-se que a vida nas casas das famílias
de classe média era organizada pela hierarquia racial, sendo que as em-
pregadas brancas estavam em contato com as crianças e as empregadas
negras dedicavam-se aos serviços mais penosos. Por vezes, a preferência
pela cor branca aparece disfarçada na expressão “contrata-se empregada
estrangeira”, o que, na cidade do Rio de Janeiro, traduzia-se por jovens
portuguesas recém-emigradas:
Precisa-se de uma boa empregada branca para arrumar e cui-

dar de duas crianças e mais serviços leves. À Rua Barão de
Ipanema...
Precisa-se de uma empregada clara para arrumar e passar roupa
a ferro, à Avenida Epitácio Pessoa...
Precisa-se de uma menina de cor para serviços leves de casa de
família, à Rua Uruguai...
Precisa-se de uma empregada, preferindo-se de cor, à Rua da
Passagem...
Aluga-se moça portuguesa para qualquer serviço, à Rua Mo-
reira Pinto...
Sendo este o panorama social do trabalho domiciliar, Lutz apresenta

um conjunto de medidas para regulamentar a atividade. Inicialmente,
reforça a responsabilidade do Departamento da Mulher para fiscalizar o

137
trabalho da mulher, inclusive a atividade remunerada realizada no âmbi-

to dos domicílios; institui que as proibições constitucionais ao trabalho
de menores abrangeriam a empregada doméstica e a aprendiz de ateliês
e oficinas, as quais fariam jus a dois terços do salário pago a uma mulher
adulta na ocupação; criminaliza a exploração exaustiva do trabalho, esta-
belecendo um agravante se a empregada fosse menor de idade e estivesse
sob a tutela do empregador:
Art. 123. A pessoa que explora o trabalho da mulher,

submetendo-a a regime tal que lhe faça perigar a saúde ou gra-
vemente a prejudique, ou que seja superior à sua idade e condi-
ção física, será punida com detenção de até seis meses ou com
multa e indenização acumuladas.
(...)
§ 2º A pena será agravada se a vítima for empregada domésti-
ca, menor, mulher mentalmente doente ou deficiente ou se se
verificarem as circunstâncias previstas no art. 91 (BRASIL...,
1937c, p. 46802).
Os artigos a seguir detalham as punições possíveis àqueles que co-

metessem violência física ou sexual contra mulheres, novamente, com
o agravante de a vítima ser menor e estar sob a guarda de empregador:
Art. 90. A ação repressiva do Ministério Público, além dos ca-

sos previstos no Código em vigor, será provocada pela mulher
ofendida, nos seguintes delitos: lesão corporal, contágio vené-
reo, crimes contra sua honra e boa fama e infrações congêneres.
§ 1º A mulher menor, incapaz ou interdita será submetida pelos
seus representantes legais ou pelos responsáveis pela sua segu-
rança, inclusive os que a tenham sob a sua guarda educativa,
patronal ou doméstica.
§ 2º A representação será dispensável na forma prevista pelo có-
digo em vigor.
Art. 91. O crime é agravado quando cometido contra:
(...)
V – menor ou incapaz que se acha sob o pátrio poder, tutela,
curatela, guarda ou autoridade, inclusive patronal, doméstica
ou educativa do criminoso ou dele economicamente dependa;
(BRASIL..., 1937c, p. 46798).

138
Não se esgotam nos artigos acima mencionados os dispositivos que

beneficiavam as trabalhadoras domésticas. Acima de tudo, a legislação
proposta ressalta a responsabilidade dos empregadores, que não po-
deriam mais se valer livremente de menores para trabalhos pesados,
com remuneração vil, sem limitação de horas trabalhadas e respeito à
privacidade.
A insistência, contudo, em criminalizar práticas de abuso e coação,
que surge em numerosos artigos do projeto, revela uma percepção af li-
tiva da realidade social. A exploração exaustiva da força de trabalho fe-
minina e infantil nas casas combinava-se com práticas perversas e pos-
síveis abusos físicos.
O projeto trata também da violência doméstica, um território pouco
explorado pela legislação penal do Brasil de então. Em complemento ao
art. 90 do Estatuto da Mulher, o dispositivo seguinte detalha as circuns-
tâncias que agravam o crime de sedução, que podemos entender como
crime de estupro:

I – mães, descendente;
II – irmã, ou parenta em grau que proíba o casamento;
III – noiva, cônjuge, companheira conjugal ilegítima, mulher
com que o criminoso tenha tido relações carnais ou que a elas se
recusasse; (BRASIL..., 1937c, p. 46798).
Além de criminalizarem o estupro no ambiente das relações priva-

das, as redatoras do projeto também desferem golpe contra o argumento
usual dos defensores de assassinos de mulheres, baseado na suposição da
privação de sentidos do agressor:
Art. 94. Aos crimes por paixão amorosa não se aplica a dirimen-
te da completa perturbação dos sentidos e da inteligência, a não
ser que se trate de doentes mentais passíveis de internamento.
Parágrafo único. Tampouco será classificada a paixão amorosa
como paixão que as circunstâncias tornem escusável para o efei-
to de suspensão de pena (BRASIL..., 1937c, p. 46799).
Aqui, o estupro é agravado se a seduzida for menor, não cabendo

duvidar da palavra da vítima:

139
Art. 128. Aquele que, por violência ou ameaça grave, constran-

ger uma mulher à conjunção carnal, será punido com prisão por
um a quatro anos.
(...)
Art. 131. Aos crimes previstos nos arts. 128, 129 e 130 quando
se aplica o disposto nos arts. 91, 92 e 93.
§ 1º A favor dos menores de dezesseis anos, há presunção relativa
de violência e das menores de quatorze anos, presunção absoluta
(BRASIL..., 1937c, p. 46803).
O aborto, contudo, é crime no entendimento das feministas da fe-

deração. Dedicam ao assunto seis artigos do projeto e também inserem
dispositivos no capítulo relativo aos direitos trabalhistas, que admitia
afastamento do trabalho, sem prejuízo de remuneração e emprego, ape-
nas para a mulher que sofresse aborto espontâneo ou necessário. No
entanto, o aborto decorrente de estupro é admitido.
Neste particular, introduzem uma inovação no direito penal ao pe-
nalizar o homem por abandonar a mulher que, em razão disso, provo-
que o aborto do filho:
Art. 121. Se o crime de infanticídio e o aborto cometido por

mulher menor, mentalmente deficiente ou economicamente
dependente do marido, companheiro ilegítimo, agressor ou se-
dutor foi consequência do abandono por estes, serão eles proces-
sados por crime de abandono de pessoa incapaz, na forma dos
arts. 136 e 138 deste estatuto e subsidiariamente da lei em vigor
(BRASIL..., 1937c, p. 46781).
Um último aspecto dos dispositivos criminais presentes no Projeto

nº 736/1937 é a defesa de penitenciárias exclusivamente destinadas a
abrigar mulheres criminosas, o que nos leva a pensar sobre as condições
de encarceramento dessas mulheres à época.
Como se viu anteriormente, o projeto do Departamento da Mulher
previa a criação de uma força policial feminina e também atribuía ao de-
partamento a responsabilidade de guardar e vigiar mulheres condenadas
pela Justiça. O projeto do Estatuto da Mulher detalha as circunstâncias
e a forma de atuar de todas essas novas organizações estatais. A premissa
de todos os artigos que tratam do assunto é a de que a mulher condena-
da deveria cumprir pena sob vigilância e assistência médica femininas e

140
isolada dos homens condenados. A fim de deixar claro o funcionamento

desse sistema, o Estatuto da Mulher traz os seguintes artigos:
Art. 110. Nas localidades em que não houver estabelecimentos

ou seções isoladas adequadas destinadas a mulheres, poderá o
juiz determinar que a mulher detida permaneça sob vigilância
em casa.
Parágrafo único. As condenadas ou passíveis de internamento
serão recolhidas aos estabelecimentos estaduais ou federais.
Art. 111. As presas políticas não serão recolhidas a estabeleci-
mentos militares, nem as sentenciadas a colônias masculinas
desprovidas das condições previstas no art. 105, parágrafo único.
Art. 112. É instituída a Vigilância Social Feminina com as se-
guintes funções:
I – direção, administração, vigilância dos estabelecimentos
ou seções destinados a mulheres acusadas, detentas, condena-
das à prisão ou internadas como medida de segurança ou nos
quais se acham recolhidas mulheres condenadas ou detentas;
(BRASIL..., 1937c, p. 46801).
Talvez cause surpresa ao leitor a ênfase que Lutz dá ao encarcera-

mento segregado. Isso responde à prática comum àquela época de apri-
sionar a mulher condenada em estabelecimentos mistos, o que aumen-
taria a chance de ocorrerem abusos, uma vez que no Distrito Federal,
as instalações da Casa de Correção abrigavam condenados homens e
mulheres. Estas permaneciam em um pavilhão separado, embora sob
a vigilância masculina. Nos demais estados, havia prisões em que nem
mesmo a segregação espacial acontecida (BEATTIE, 2009, p. 231).
Esse é, sem dúvida, um aspecto importante da proposta da deputada,
mas deve-se ressaltar a insistência em atribuir a instituições do Estado,
exclusivamente, o poder de punir o crime comum e, com naturalidade
perturbadora, o crime político.
Não era assim que muitos entendiam o assunto à época. Havia quem
defendesse delegar a guarda de mulheres condenadas a instituições pri-
vadas religiosas. Em um dos poucos trabalhos publicados naqueles anos
sobre o encarceramento de mulheres, o criminologista e diretor da Pe-
nitenciária de São Paulo, José de Moraes Mello, defende que o Estado
apoie organizações particulares de orientação Católica, a fim de que

141
assistam as mulheres condenadas, oferecendo-lhes educação profissio-

nal e moral (MELLO, 1928).
Incomum para os parâmetros atuais da ação do Estado brasileiro
na matéria, a proposta de Mello baseia-se na experiência argentina, na
qual, desde o final do século XIX até meados da década de 1930, ir-
mãs de caridade da Ordem do Bom Pastor administraram instituições
correcionais destinadas a mulheres, como detalha a historiadora Donna
Guy (2009, p. 100).
Com relação a esse assunto, a proposta do Estatuto da Mulher é coe-
rente com o pensamento liberal e laico professado por Lutz, ao atribuir
unicamente ao Estado o monopólio da força ou a capacidade de punir
os cidadãos que cometessem atos antissociais. O projeto de Lutz reve-
la, também, que as experiências sociais de países vizinhos eram acom-
panhadas com atenção e serviam de modelos alternativos de reformas
institucionais.
Como o projeto do Estatuto Jurídico da Mulher morreu no nas-
cedouro, não temos como saber a reação dos parlamentares às nume-
rosas propostas contidas nele. Quais aspectos teriam suscitado maior
oposição? Talvez o projeto viesse a ser mutilado durante a tramitação,
talvez nem chegasse a ser discutido e seria derrubado na Comissão de
Constituição e Justiça. O fato político importante é o registro histórico
da dimensão da tarefa imposta às mulheres no Brasil, caso desejassem
realmente alcançar a igualdade de direitos, tanto na órbita das relações
privadas, quanto no mundo público.

142
Dez anos de grandes mudanças no país
Este livro examinou diferentes experiências políticas feministas en-

tre os anos 1927 e 1937. Com ênfase na experiência do grupo feminista
Federação Brasileira pelo Progresso Feminino, a narrativa conduziu o
leitor pelo sistema político-partidário brasileiro através da lente de sua
líder, Bertha Lutz.
A documentação parlamentar mostra que, ao final dos anos 1920,
a ordem liberal convivia de modo cada vez mais incômodo com a ex-
clusão de metade da população adulta – as mulheres – da sociedade
política. Os argumentos usuais dos opositores do voto feminino, de
fundamento positivista, insistiam em manter as mulheres na órbita das
relações domésticas, sob a expectativa de comportamento dócil, o que
contrastava com a crescente responsabilidade que recaía sobre os om-
bros das mulheres lançadas no mercado de trabalho, sem proteção legal
e com pouca representatividade nas organizações sindicais. Contrastava
também com a aglutinação política de mulheres de classe média, esco-
larizadas e aptas a ocupar posições em carreiras do Estado e em empre-
sas privadas, mas contidas em suas aspirações pelas restrições jurídicas e
pelo preconceito.
O sistema político parecia incapaz de resolver esse contraste, mas a
guinada centralizadora que se instaura no país com a chegada de Getúlio
Vargas ao poder amplia a importância da Presidência da República no
sistema político. Por esse canal, em um aceno de boa vontade, Vargas
contempla parte das demandas das feministas da federação e oferece ca-
nais para negociar mais espaços de poder para as ativistas lideradas por
Bertha Lutz. Entretanto, faz o mesmo com atores políticos ainda mais
expressivos, a exemplo da Igreja Católica, que também concorre por
maior espaço em um cenário político em permanente reordenamento.
Tal era instável o equilíbrio das forças políticas em disputa. Um país
que convivia com um crescente protagonismo militar, combinado com
a capacidade de mobilização eleitoral da Igreja e a contestação de Vargas
pelas lideranças oligárquicas, que ensaiavam o seu retorno ao jogo polí-
tico. Encontrar um caminho em meio a essa instabilidade era o desafio
para as feministas. Elas percebem estar diante da primeira oportunidade
de se tornarem uma força política relevante, mesmo se deparando com o
problema crônico da falta de quadros e com a força de seus adversários.

143
Lançam-se na competição eleitoral e rapidamente são obrigadas a

adaptar-se à sua lógica política, não mais protegidas pela aura de repre-
sentarem a causa da correção da injustiça de um sistema de representa-
ção excludente.
Tudo muda depois do Código Eleitoral de fevereiro de 1932. Os ato-
res políticos veem-se diante da contingência de conviver com mulheres
reais, dotadas de voz própria e de um projeto de poder. Os homens rea-
gem ao que percebem ser uma ameaça às posições conquistadas, a exem-
plo do acesso a carreiras públicas, e das posições que ainda ambicionam.
Durante a Constituinte, as feministas beneficiam-se do ambiente de
opinião política favorável à expansão das franquias democráticas e, nos
bastidores da Assembleia, organizam a trama jurídica que sustentará os
projetos futuros de conquistar posições no Estado. A janela aberta na
Constituinte, no entanto, logo se fecha. O retorno à lógica partidária
tradicional e a crescente repressão política da oposição não permitem
que as conquistas obtidas na Constituição se convertam em políticas
públicas que ampliem o poder das lideranças feministas.
O curto mandato de Bertha, de julho de 1936 a novembro de 1937,
transcorre em circunstâncias adversas, em um parlamento que já havia
retomado sua dinâmica própria de trabalho, onde uma deputada novata
tinha dificuldades. Longe dos salões do Palácio Tiradentes, a repressão
policial intensifica-se e impede o exercício reivindicatório da demo-
cracia e a possível expansão das bases políticas da federação. A política
concentra-se em manobras na Câmara, em alianças instáveis com co-
legas de Parlamento e tentativas de inf luir em matérias de interesse da
população feminina.
A deputada Bertha assume uma estratégia arriscada ao propor em
seus projetos medidas destinadas a suprimir, de modo simultâneo, res-
trições jurídicas de diferentes naturezas. As feministas desenvolveram a
percepção de que o sistema jurídico, como em um jogo de armar, fazia
com que um dispositivo legal sustentasse outro para impedir as mulheres
adultas de viverem como indivíduos autônomos. A alternativa de nego-
ciar a superação gradual dos entraves legais certamente deixaria ativos dis-
positivos arcaicos, a anular ou restringir o alcance de qualquer conquista.
Esse afã de mudar muita coisa ao mesmo tempo é bem consistente com
a personalidade de Lutz, uma faceta evidente para os seus interlocutores
mais próximos, para quem Bertha mostrava-se apreensiva com a fragi-
lidade das conquistas obtidas naqueles anos de árdua negociação política.

144
De fato, as garantias constitucionais previstas na Carta de 1934

revelaram-se frágeis e o fechamento do Legislativo em novembro de 1937
reduziu a margem de manobra das ativistas feministas. Por exemplo, o
Legislativo deixou de representar uma arena relevante na disputa políti-
ca em torno da definição das normas relativas ao trabalho. O confronto
de propostas se deslocou para os corredores do Ministério do Trabalho,
onde havia escassa presença feminina, à exceção de Natércia da Silveira,
integrada aos quadros do Ministério desde 1932. Ainda assim, o poder de
persuasão política de outras forças era infinitamente superior ao de Lutz e
suas colaboradoras. Restou-lhes negociar pontualmente os itens da agen-
da de direitos femininos que ainda pendiam.
Mas esse seria tema de outro livro sobre Bertha Lutz, um livro que
tratasse do modo como ela conviveu com o autoritarismo do Estado
Novo. O que se apresentou ao leitor nesta obra foi o exame do seu es-
forço sincero para dar maior visibilidade política às mulheres de classe
média e, a partir disso, negociar com os donos do poder o tratamen-
to jurídico igualitário entre mulheres e homens. Um esforço feito por
escolhas contingentes, uma vez que seus interlocutores e antagonistas
definiram os limites da ação política feminista nesses anos de grandes
mudanças no país.

LINHA DO TEMPO
147
1894, 2 de agosto – Nasce Bertha Maria Júlia Lutz, em São Paulo, na

casa da família, situada na Rua Direita, nº 59, no bairro da Li-
berdade. Filha da enfermeira britânica Amy Fowler Lutz (Dona
Santinha) e do médico Adolfo Lutz.
1903, 2 de março – Nasce o irmão de Bertha, chamado Gualter Adolfo
Lutz, em São Paulo.
1915 – Conclui os estudos secundários na cidade de Bath, Grâ-Bretanha.
1916, 20 de junho – Obtém o certificado de estudos de botânica, con-
ferido pela Faculté de Sciences de Paris (Sorbonne).
1916, 18 de outubro – Obtém o certificado de estudos de química bio-
lógica, conferido pela Faculté de Sciences de Paris (Sorbonne).
1916, dezembro – A Câmara dos Deputados recebe um abaixo-assinado
do Partido Republicano Feminista, liderado por Leolinda Daltro,
que reivindica o sufrágio feminino.
1917, 23 de outubro – Obtém o certificado de estudos de embriologia
geral, conferido pela Faculté de Sciences de Paris (Sorbonne).
1919 – Associa-se a Jerônima Mesquita, Maria Eugênia Celso e outras
colaboradoras para criar a Liga pela Emancipação Intelectual da
Mulher. A professora Maria Lacerda de Moura também participa
da criação da liga, mas deixa o grupo após divergências.
1919, 3 de setembro – Aprovada em concurso de provas e títulos, é no-
meada secretária do Museu Nacional, tomando posse do cargo
no dia seguinte.
1919, dezembro – O senador Justo Chermont, do Pará, apresenta o Pro-
jeto nº 102, que confere direitos políticos às mulheres.
1921, novembro – Os deputados Nogueira Penido, Bethencourt da
Silva Filho e Otávio Rocha apresentam o Projeto nº 645, que
permite o alistamento eleitoral às mulheres maiores de 21 anos.
1922, 6 de março – Falece a mãe de Bertha, Amy Fowler Lutz.
1922 – Representa o Brasil na reunião da Conferência Pan-Americana
da Mulher, realizada em Baltimore, EUA.
1922, 9 de agosto – Registro da sociedade civil Federação Brasileira
pelo Progresso Feminino (FBPF), entidade feminista que sucede
a Liga pela Emancipação Intelectual da Mulher e a Liga pelo Pro-
gresso Feminino.

148
1922, dezembro – A FBPF realiza o I Congresso Internacional Femi-

nista nos salões do Automóvel Club, no Rio de Janeiro.
1923 – Representa o Brasil na Conferência Internacional da Mulher,
realizada em Roma, Itália.
1924 – O deputado Basílio de Magalhães apresenta projeto de lei que
estende o direito de voto às mulheres.
1925 – Representa o Brasil na Conferência Pan-Americana da Mulher,
realizada em Washington, EUA.
1925, dezembro – É aceita como sócia efetiva da Associação dos Fun-
cionários Públicos Civis.
1927 – O senador pelo Rio Grande do Norte Juvenal Lamartine de
Faria, um apoiador do sufrágio feminino, renunciou à cadeira do
Senado para concorrer ao governo de seu estado. Em abril do ano
seguinte, fez-se eleição no estado para escolher um novo repre-
sentante do Rio Grande do Norte para a vaga deixada por Faria.
Muitas mulheres foram habilitadas pelas juntas eleitorais poti-
guares a votar no pleito, mas, em maio de 1928, a Comissão de
Poderes do Senado não reconheceu como válidos os votos dados
por essas mulheres.
1927, dezembro – A FBPF encaminha uma representação, acompanha-
da por 2 mil assinaturas, em apoio ao Projeto de Lei do Senado
nº 102/1919, que estendia o direito de voto às mulheres e retor-
nava à apreciação da Comissão de Constituição e Justiça da Casa.
1931, junho – As feministas são recebidas em audiência pelo presidente
Getúlio Vargas.
1931, julho – A FBPF organiza o II Congresso Internacional Feminista,
no Rio de Janeiro.
1932, 24 de fevereiro – O decreto-lei que edita o Código Eleitoral pre-
vê o sufrágio feminino.
1932, abril – Inicia viagem acadêmica aos Estados Unidos, financiada
pela Carnegie Endowment for International Peace, juntamente
com a Carnegie Corporation, a fim de conhecer o funciona-
mento dos principais museus daquele país. Durante a estadia nos
Estados Unidos, Lutz estreita o contato com grupos feministas
norte-americanos. No retorno, escreve o relatório da viagem,
que chamou de A função educativa dos museus, o qual permaneceu
Linha do tempo
149
inédito até o ano de 2008, quando foi publicado como livro pelo
Museu Nacional.
1932, julho – Getúlio Vargas nomeia a comissão responsável pela ela-
boração do anteprojeto de Constituição, a se reunir no Palácio
Monroe, sede do Senado. Bertha Lutz e Natércia da Silveira são
nomeadas para integrar a comissão ampliada, reunida no Palácio
Monroe. A subcomissão de redação do anteprojeto, composta por
ministros de Estado, reúne-se no Itamaraty e não admite a parti-
cipação de Bertha.
1932, outubro e novembro – A comissão de Monroe reúne-se para dis-
cutir o anteprojeto da Constituição.
1932, outubro – Filia-se ao Partido Autonomista, no Distrito Federal
(atual cidade do Rio de Janeiro).
Publica o livreto Os 13 princípios: sugestões ao anteprojeto da Constitui-
ção, contendo as propostas feministas para a Constituinte.
1933, 3 de maio – Eleição para a Assembleia Nacional Constituinte.
A candidatura de Bertha Lutz obtém 16.423 votos.
1933, 15 de maio – Cola grau de bacharel em Direito pela Universidade
do Rio de Janeiro.
1933, 25 de julho – Eleição de representantes classistas para a Assem-
bleia Constituinte. Almerinda Gama, presidente do Sindicato
dos Datilógrafos e Taquígrafos e associada à FBPF, vota como
delegada-eleitora.
1933, novembro – Integra a delegação brasileira na Conferência Inte-
ramericana de Montevideo, na qualidade de consultora técnica.
1934, junho – A II Convenção Nacional Feminista, realizada na Bahia,
promove a candidatura de mulheres à Câmara dos Deputados e
às assembleias constituintes estaduais. Também aprova resolução
com o seguinte teor: “Será constituída uma comissão que lançará
oportunamente um plebiscito sobre o divórcio à opinião pública
do Brasil”.
1934, 14 de outubro – Concorre à Câmara dos Deputados e alcança a
primeira suplência do Partido Autonomista. Obtém 39.008 votos.
Natércia da Silveira concorre para a Câmara Municipal do Distri-
to Federal e não se elege, apesar de obter 22.559 votos.

150
Em todo o Brasil, dez mulheres são eleitas para as assembleias

constituintes estaduais. Várias mulheres são eleitas vereado-
ras, prefeitas e uma (Carlota Pereira de Queirós) é eleita para a
Câmara dos Deputados.
1936, 14 de março – A Federação Brasileira pelo Progresso Feminino
encaminha à Presidência da República o “Novo Plano”, que visa
tornar efetivos os dispositivos constitucionais que se referem aos
direitos das mulheres e à proteção social. O plano prevê que a
FBPF passe a ser oficializada e subvencionada pelo governo federal.
1936, 15 de julho – Falece o deputado Cândido Pessoa.
1936, 28 de julho – Toma posse na cadeira de deputada federal, na vaga
deixada pelo deputado Pessoa.
1936, outubro – A FBPF promove o III Congresso Nacional Feminis-
ta, concomitantemente com a Convenção Bianual da FBPF, nos
salões do Automóvel Club, Centro do Rio de Janeiro.
1936, 6 de novembro – Pronuncia discurso sobre a paz continental e
mundial e requer que o dia passe a ser dedicado à solidariedade
continental.
1937, 16 de junho – Na qualidade de presidente da Comissão Especial
do Estatuto da Mulher, apresenta numerosas emendas ao Projeto
nº 104-A/1937, que dispõe sobre a Justiça do Trabalho.
1937, abril – Apresenta o anteprojeto de criação do Departamento
Nacional e do Conselho Geral do Lar, do Trabalho Feminino,
Previdência e Seguro Maternal. Durante a tramitação, o projeto
recebe a numeração 623/1937.
1937, 1º de outubro – Apresenta o Projeto nº 736/1937, que cria o Es-
tatuto da Mulher. O projeto propõe ampla alteração nos direitos
civis atinentes à mulher, estendendo-se por matérias de direito
penal.
1937, 31 de outubro – A Comissão de Finanças da Câmara dos
Deputados apresenta parecer favorável ao Projeto nº 623/1937, da
deputada Bertha Lutz.
1937, 10 de novembro – O presidente Getúlio Vargas fecha o Legislativo.
1938 – É nomeada pela Presidência da República membro do Conselho
de Fiscalização das Expedições Artísticas e Científicas no Brasil.
Linha do tempo
151
1944, maio – Participa da delegação brasileira na XXVI Sessão da Con-

ferência Internacional do Trabalho, na cidade de Filadélfia, Esta-
dos Unidos, na qualidade de assistente técnica.
1945, maio a junho – Participa, na qualidade de delegada plenipoten-
ciária do Brasil, da Conferência de São Francisco, Estados Uni-
dos, quando foi redigida a Carta das Nações Unidas. Lutz foi a
primeira mulher a integrar uma delegação diplomática brasileira
nessa qualidade.
1949, agosto – Representa o Museu Nacional na reunião da Sociedade
Brasileira de Biologia, em Salvador.
1952, julho – Realiza-se, no Palácio Itamaraty, no Rio de Janeiro, a 8ª
Reunião da Comissão Interamericana de Mulheres. Na ocasião,
Getúlio Vargas condecora Bertha Lutz.
1953-1959 – Exerce mandato de vice-presidente da Comissão Inte-
ramericana de Mulheres, órgão da Organização dos Estados
Americanos.
1954-1966 – Integra o Conselho Florestal Federal, no Ministério da
Agricultura, responsável pela elaboração do projeto de lei do Có-
digo Florestal.
1956 – Integra, no Ministério da Agricultura, comissão responsável por
elaborar o anteprojeto de lei que dá nova organização ao Conse-
lho Florestal Federal.
1956 – Representa a Comissão Interamericana de Mulheres na reunião
da Comissão de Estatutos da Mulher, em Genebra.
1964, 3 de agosto – Aposenta-se do Museu Nacional.
1965 – É agraciada com o título de professora emérita da UFRJ.
1971, 8 de março – Inicia a gravação de suas memórias no feminismo.
1973 – Publica o livro Brazilian species of Hyla, pela editora da Universi-
dade do Texas. A obra reúne as pesquisas sobre zoologia que Lutz
realizou durante décadas, ilustrada com fotos feitas por seu irmão,
Gualter Lutz.
1975, julho – Participa, na qualidade de delegada plenipotenciária do
Brasil, da Conferência do Ano Internacional da Mulher, promo-
vida pelas Nações Unidas, na cidade do México.

152
1976, março – Doa ao Arquivo Nacional o acervo de documentos

da FBPF que mantinha em sua casa, no Alto da Tijuca. Rio de
Janeiro.
1976, 16 de setembro – Morre, no Rio de Janeiro, de pneumonia, aos
82 anos.
Linha do tempo
DISCURSOS
155
Discurso de posse no mandato

de deputada federal, em
28 de julho de 193612
A SRA. BERTHA LUTZ (Pela ordem) – Sr. Presidente, no sim-

bolismo genial de sua mitologia, tinham os helenos antigos uma deusa
representativa das aspirações humanas realizada. Chamavam-na Nike –
“A Vitória”. Alada quando revestida dos atributos divinos, figuravam-na
também áptera e com razão. Têm as asas partidas quase todas as vitórias,
que os deuses, ciosos de seu prestígio, concedem a nós, míseros mortais.
Após o vendaval de uma batalha em que avultavam as ambições
incontidas, as perseguições mesquinhas, as calúnias, as misérias e até
as difamações, vem hoje a morte, mensageira silenciosa da paz eterna,
abrir os portais do Poder Legislativo a mais uma mulher.
Apesar das mensagens congratulatórias, que de todos os recantos do
país me af luem da opinião feminina organizada, apesar das f lores, da
presença reconfortadora de uma falange das minhas companheiras; não
obstante a fidalguia da acolhida dos meus colegas, foi com o coração
pesaroso que subi a escadaria da Câmara, atravessei as salas, corredores
e o recinto, para prestar, perante a Casa e perante V.Exa., Sr. Presidente,
o compromisso de honra que acabo de assumir.
Filha extremosa de um pai digno, soa-me ainda aos ouvidos o pran-
to desconsolado da filha adolescente de Cândido Pessoa, contra quem
a vida desfechava o seu primeiro golpe quando lhe roubava prematura-
mente o carinho de pai.
Tenho perante os olhos a imagem de sua esposa, daquela mulher
forte que confirma a fé que deposito no sexo feminino, e que durante
sua vida conjugal inteira, foi para o marido sempre a companheira sere-
na e bondosa, indulgente e maternal.
Nunca esquecerei os funerais imponentes do nobre deputado pelo
Distrito Federal: as lágrimas do povo, homens e mulheres, que durante
uma noite e um dia, aos milhares, desfilaram pela câmara mortuária, em
homenagem derradeira àquele que fora sua voz, seu amigo, seu defensor.
12 Publicado no Diário do Poder Legislativo de 29-7-1936, p. 14512-14513.

156
Jamais olvidarei, tampouco, Sr. Presidente, o auxílio generoso que

de Cândido Pessoa recebi. Com aquela lealdade impulsiva que o ca-
racterizava, nas vésperas do pleito suplementar, mandou cientificar-me,
altas horas da noite, pelo seu correligionário mais próximo, de um gesto
que ele considerava como traição culminante de uma série longa de
promessas falhas e de compromissos rotos. Disse-me mais, então: “Tal-
vez me faltem algumas dezenas de votos para fazê-la deputada, mas, hei
de garanti-la na primeira suplência e, quanto ao futuro, fica entregue às
mãos de Deus”.
E assim foi. Enquanto alguns elementos do partido distribuíam pelas
seções eleitorais da cidade chapas avulsas, que não podiam ser encima-
das pela legenda partidária, pois, vinham exornadas com o nome de
um rival e adversário, Cândido Pessoa, e outros correligionários leais,
embora discretos, amparavam a minha candidatura e me mantinham na
suplência autonomista do Distrito Federal.
Sr. Presidente, são palavras estas que pronuncio sem amargura e sem
ódio. Sem rancor sequer nem animosidade para quem quer que seja. São
a explicação apenas do tributo de gratidão que voto à memória de meu
nome predecessor.
Sr. Presidente, os fatos idos são como as águas passadas que correram
para o mar. E todas as águas do oceano, algum dia, serão destiladas pelo
sol e recairão sobre a terra, transmutadas em chuvas e orvalhos benfaze-
jos. Os embates vividos fortalecem a fibra do lutador.
Esta cadeira que agora ocupo recebi-a duplamente das mãos genero-
sas do deputado que repousa na paz do Senhor. Envolta de luta, vincula
para sempre ao movimento feminino brasileiro, o nome de Cândido
Pessoa, como o de outros brasileiros ilustres vivos ou mortos, que co-
nosco comungaram, não no momento fácil do triunfo, mas na vigília
amarga do sacrifício que o precedeu.
Procurarei esforçar-me para seguir a trilha reta que Cândido Pessoa
traçou, sendo amiga de seus amigos, procurando ser comedida e justa
para com todos e defendendo com os colegas de bancada os interesses
legítimos do Distrito Federal.
Sr. Presidente, embora defenda uma causa e uma ideia, é quase desne-
cessária a minha presença aqui. As causas que redimem e as ideias que mar-
cham trazem dentro de si mesmas a sua pujança e seu impulso. Nenhum
discursos
157
obstáculo pode detê-las indefinidamente; nenhuma pessoa é necessária ao

percurso de sua bandeira. Às vezes árdua, mas sempre triunfal.
Foi de tal modo generosa, completa, – unânime quase – a colabo-
ração dos Srs. Deputados constituintes e do governo na defesa das su-
gestões ao anteprojeto da Constituição vigente que, como delegada da
mulher, apresentara eu ao anteprojeto que eu, pessoalmente, não hesi-
taria em entregar ao homem brasileiro a defesa dos direitos da mulher.
É ela, entretanto, que deseja minha presença na Assembleia Nacional.
Estamos distantes ainda do governo científico dos povos; daquele
regime que já impera na engenharia e na cirurgia, por exemplo, e que
despindo-os da auréola do poder, despersonalizará um dia os negócios
públicos. Tem a nossa época, como expressão política mais elevada o
governo pelo consentimento do governado.
Dentro do regime democrático todas as correntes devem ter repre-
sentação no cenáculo político.
A mulher é metade da população, a metade menos favorecida. Seu
labor no lar incessante e anônimo; seu trabalho profissional é pobre-
mente remunerado, e as mais das vezes o seu talento é frustrado, quanto
às oportunidades de desenvolvimento e expansão.
É justo, pois, que nomes femininos sejam incluídos nas cédulas dos
partidos e sejam sufragados pelo voto popular.
Vivemos numa época de tumulto e de clangor. Neste século – como
talvez em todos – a civilização é diariamente assaltada pela barbárie.
Os impulsos nobres dos corações humanos vivem em conf lito eterno
com os seus interesses, instintos e paixões.
Voltando os ouvidos pelas ondas do éter para o Velho Mundo, tão
rico em lições boas e em lições más, presenciamos fenômenos estra-
nhos: vaidades doentias que se manifestam em gestos teatrais e pueris;
ambições ilícitas que escravizam os fracos, dentro e fora das fronteiras
do seu país; vencidos que entoam ladainham humilhantes de subser-
viência e de terror. E ao lado desses países, outros, mais afortunados,
onde imperam a paz, a ordem e a lei. Observando-os de perto, veremos
que cada vez que a civilização é eclipsada, temporariamente, pela bar-
bárie, com ela soçobram a paz, a justiça, a lei; as liberdades públicas e
as garantias individuais; com ela submerge o respeito da personalidade
humana, principalmente pela personalidade humana que não ostenta
armas, como é o caso da mulher.

158
E sempre que, graças a uma cultura política superior, a civilização

caminha e se mantém, com ela se fortalece o regime da paz, da lei e da
ordem, e dentro dela se desenvolve o respeito pelos direitos inerentes
a todo ser humano, seja ele pobre ou rico, culto ou ignorante, seja ele
homem ou mulher.
Veremos, ainda, que, cada vez que a mulher tem os seus direitos
respeitados e garantida a sua participação nos negócios públicos, ela traz
ao homem uma colaboração devotada, dentro de um programa cons-
trutor. É o que faz o eleitorado feminino dos Estados Unidos e da Nova
Zelândia, inspirando aos representantes do povo leis que reduziram ao
mínimo a mortalidade infantil e maternal; é o que fazem as deputadas
escandinavas e britânicas, defendendo a habitação do humilde, velan-
do pelos interesses do funcionário e clamando por justiça para com a
mulher.
De modo idêntico procedem as eleitoras do povo brasileiro, como a
minha nobre colega por São Paulo, Dra. Carlota de Queirós, cujo nome
declino com prazer e que vem se dedicando com interesse à causa dos
menores abandonados, ...
A SRA. CARLOTA DE QUEIRÓS – Agradecida a V.Exa. por
suas palavras tão generosas.
A SRA. BERTHA LUTZ – ... as jovens legisladoras estaduais, Maria
Luiza Bittencourt, que para se preparar ao exercício do seu mandato na
Bahia estuda finanças públicas na célebre Universidade de Harvard; a
Dra. Lily Lages, restaurando municípios extintos de Alagoas e obtendo
para a Saúde Pública dotações orçamentárias suficientes à execução de
sua missão; é o que faz preclara deputada Maria de Miranda Leão, no
Amazonas, e muitas outras, tendo sob sua égide e guarda todas as leis
que interessam ao trabalho feminino, a maternidade, à infância e ao lar.
É dentro desse credo que eu aqui faço hoje, Srs. Deputados, minha
profissão de fé. O lar é a base da sociedade, e a mulher estará sempre
integrada ao lar; mas o lar não cabe mais no espaço de quatro muros –
lar também e a escola, a fábrica, a oficina. Lar, Sr. Presidente, é, acima
de tudo, o Parlamento, onde se votam as leis que regem a família e a
sociedade humana.
Ampliando a sua visão, à medida que os seus horizontes se alar-
gam, a mulher brasileira, na minha singela pessoa, se integra convosco,
discursos
159
senhores legisladores, na vossa tarefa construtora de criar a moldura le-

gislativa do Brasil de amanhã.
E é dentro desse espírito, Srs. Deputados, desse espírito essencial-
mente feminino, essencialmente humano, que vos trago hoje, como
mandatária do povo carioca, a colaboração modesta, despretensiosa mas
sincera e bem-intencionada de mulher. (Muito bem; muito bem. Palmas
prolongadas no recinto e nas galerias. A oradora é vivamente cumprimentada.)

160
Discurso de Bertha Lutz na

Comissão Elaboradora do
Anteprojeto de Constituição, em
9 de novembro de 193213
A SRA. BERTHA LUTZ – Sr. Presidente, ilustres colegas, meus

senhores, minhas companheiras de campanha, por temperamento, sou
avessa a discursos, confiando menos na eloquência da palavra fugaz,
cujas vibrações são extintas pelo vento, do que na ação construtora que
se perpetua nas modificações por ela produzidas no ambiente.
Desprovida por natureza de dons oratórios, não ousaria levantar a
minha voz singela num cenáculo de oradores tão ilustres, se não con-
siderasse imperdoável o meu silêncio nesta hora em que, pela primeira
vez, na história, a mulher é chamada a colaborar na codificação do ins-
tituto básico de uma nação. Nem posso tampouco permanecer calada
nesta Casa que o destino parece ter consagrado ao triunfo da causa fe-
minista no Brasil.
Neste recinto foram conquistadas, uma por uma, as vitórias mais
significativas da longa jornada emancipadora da metade feminina da
população deste país. Aqui foram votados em primeira discussão, pela
Câmara, e em primeira e segunda discussão, pelo Senado, os projetos
que visavam instituir o voto feminino no regime extinto pela revolução
outubrista. Aqui foi celebrado o reconhecimento expresso do sufrágio
constitucional da mulher pelo Rio Grande do Norte, quando aquele
estado tornou-se o pioneiro latino-americano de uma reivindicação de
justiça. Aqui foi submetido e aceito pela comissão redatora do Código
Eleitoral vigente o artigo que estabelece em todo o território da Repú-
blica o princípio da igualdade política dos sexos, tal qual foi votada pelo
II Congresso Feminista. Aqui, finalmente, acha-se a mulher presente
hoje, no seu novo papel de elaboradora de leis.
Eis por que não posso permanecer muda neste momento; um dever
de gratidão obriga-me a tornar público o reconhecimento da mulher
brasileira a todos aqueles, sem distinção de cor política ou partidária,
13 Publicado no Diário Oficial da União de 19-11-1932. O original pode ser consultado no

Arquivo da Câmara dos Deputados [localização: BR DFCD 1933-34/2/1].
discursos
161
que, desde o visconde de Pedra Branca, no início do Império, até o

governo provisório, deram o seu concurso à emancipação política do
nosso sexo.
Cumprido este grato dever, passo a expor, muito rapidamente, qual
deve ser, na minha opinião humilde, a atuação da mulher brasileira na
comissão elaboradora do anteprojeto.
Admitindo-nos ao cenário político, o que procuraram os homens
em nós? Imitadoras das suas paixões políticas, rivais igualmente empe-
nhadas em fazer carreira? Não.
Em todos os momentos difíceis o homem volta-se para a mulher,
procurando na alma feminina as qualidades que nela se sublimaram
através dos séculos: a ternura, a tolerância, a generosidade, o bom senso,
o espírito de sacrifício, a capacidade de renúncia de si própria em bene-
fício comum.
Se os homens de nossa terra nos chamam, é porque a pátria estreme-
cida necessita de nós. São as qualidades eternas de nosso sexo que deve-
mos trazer para a comissão elaboradora do anteprojeto da Constituição.
Atravessamos dias difíceis. É um momento grave para a nossa pátria
e igualmente grave para as outras nações. As fórmulas antigas não satis-
fazem mais. As democracias nascidas do movimento constitucionalista
do início do século passado periclitam. Por todos os lados desmoronam
instituições que pareciam edificadas para resistir ao embate dos séculos.
Só uma ordem de fenômenos é comparável com o que se descortina em
redor de nós: o surgimento de uma nova era geológica, que arrasa mon-
tanhas, que inunda continentes, que seca mares e levanta cordilheiras
na planície.
Ouvem-se rumores subterrâneos que são prenúncios de movimen-
tos sísmicos. Os atos apaixonados, a atuação precipitada dos homens
de hoje são fenômenos que ref letem modificações sociais profundas.
Parecem condicioná-las, mas, na realidade, delas são ref lexos. É nesse
ambiente de agitação intensa que a mulher é chamada a colaborar na
vida política; é nesse cenário cataclísmico que estamos aqui reunidos
para elaborarmos o anteprojeto da nova Constituição do Brasil.
Psicologicamente, o momento não poderia ser menos propício. Em
nenhum país do mundo reina serenidade no ambiente. Em todos eles,
inclusive no nosso, a opinião pública está dividida em numerosas cor-
rentes. Velhos monarquistas folheiam saudosos os relatos de viagem dos

162
primeiros naturalistas, sonhando com os tempos áureos do Império,

patrono das artes e da ciência. Jovens irrequietos voltam o olhar para
aquele campo boreal de experiência, no qual o espetáculo simultâneo
do fausto e da miséria conduziu dirigentes por um consórcio estranho
do ceticismo europeu e do despotismo oriental, a criarem uma entidade
política nova, o homem coletivo, que visa transformar os seres humanos
numa vasta coleção de robôs.
Há poucas semanas, foi abafada a tentativa de um grande Estado de
promover a constitucionalização pelas armas. A imprensa diária noticia
a organização de um certâmen inteiramente diverso, um congresso des-
tinado a examinar preliminarmente se o Brasil deseja verdadeiramente
uma Constituição. É neste ambiente de tantas facetas, em que avultam
os ódios, em que se multiplicam as doutrinas econômicas sociais e polí-
ticas, que devemos trabalhar. Poderemos fazê-lo eficazmente? Não sei.
Devemos, entretanto, tentá-lo, porque dos erros do passado e das angús-
tias do presente deverá nascer um Brasil novo, mais justo e mais perfeito.
E esse Brasil reclama uma codificação nova de suas leis. A nossa tarefa é
hercúlea. Para desempenhá-la eficazmente, necessitamos de objetivida-
de serena e de patriotismo construtor; mais ainda: necessitamos a cola-
boração do Brasil inteiro. Da profundidade da minha alma de brasileira,
lanço, pois, desta tribuna, um apelo a todas as forças vivas da nação.
Em primeiro lugar, apelo para a opinião pública, para a imprensa
brasileira, a fim de que nos auxilie pela crítica construtora, pelo con-
selho benevolente e pela confiança animadora na pureza das nossas
intenções. Em seguida apelo para o governo provisório da República,
cuja responsabilidade é tremenda, dado o caráter absoluto do poder que
detém. Peço-lhe encarecidamente que, em face da não existência no
momento atual de um órgão legislador do poder público, cerque esta
assembleia pequenina, por ele mesmo nomeada, da independência e da
imunidade imprescindíveis para que possa deliberar sabiamente.
Finalmente, apelo para os outros membros desta comissão que re-
presenta, hoje, o penhor dado pela ditadura à corrente constitucionalis-
ta de que colaborará na recondução do Brasil ao regime legal. Reféns,
voluntários ou involuntários, cabe-nos perante a história responsabili-
dade máxima no cumprimento integral e consciencioso do nosso dever.
Se cada um de nós procurar imprimir à Constituição nascente o
cunho da nossa individualidade própria, sairá ela das nossas mãos com
deformações esqueléticas permanentes, semelhantes àquelas que se
discursos
163
encontram nos crânios indígenas adultos, amoldados na ocasião do nas-

cimento pelos dedos sacrílegos dos pajés.
Uma Constituição não deve ser uma camisa de força, nem o espe-
lho de um momento que procura perpetuar inutilmente a imagem das
paixões transitórias e de teorias evanescentes. Deve marcar um passo
à frente, na marcha redentora da civilização. Deve ser uma moldura
ampla que possa enquadrar todas as manifestações da vida política bra-
sileira, no domínio pacífico da lei.
Meus senhores, as minhas palavras, talvez, vos pareçam pedantes.
Não as interpreteis assim. Disse-vos, inicialmente, que procuraria falar-
-vos em nome da mulher, chamada pela primeira vez a colaborar na
vida política do Brasil. As minhas palavras procuram somente traçar
diretrizes e definir orientações.
Neste momento em que a mulher é injustamente excluída da sub-
comissão técnica (palmas prolongadas) é preciso firmar muito claramente
que a mulher não representa uma classe, mas metade da população; que
aqui está menos para usufruir direitos do que para cumprir obrigações,
que não visa apenas garantir interesses, mas principalmente defender
ideais, que não esposa correntes partidárias, por mais respeitáveis que
sejam, porque procura colaborar, despretensiosa e imparcialmente, em
tudo que se relacione com o progresso da pátria, a grandeza do Brasil.
(Muito bem, muito bem. Palmas no recinto e nas galerias.)

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ANEXOS
183
Anexo 1 – Manifestações de
mulheres em favor do voto
feminino e pela não demissão de
servidores públicos, em 1916
Requerimento de Mariana de Noronha Horta de 12 de agosto de 1916,

pedindo ao Congresso Nacional que decrete o direito do voto das mulheres.
Fonte: Arquivo da Câmara dos Deputados [localização: BR DFCD 1916/4/3].

184
Requerimento de Leolinda de Figueiredo Daltro ao Congresso

Nacional de 22 de dezembro de 1916, solicitando a elaboração
de uma lei que dê à mulher brasileira o direito ao voto.
anexos
185


186

anexos
187
Primeira página do abaixo-assinado de integrantes do Partido

Republicano Feminista, liderado por Leolinda Daltro, em dezembro
de 1916, reivindicando a não demissão de servidores públicos.

188
Autógrafos do abaixo-assinado de integrantes do Partido Republicano

Feminista, liderado por Leolinda Daltro, em dezembro de 1916,
reivindicando a não demissão de servidores públicos.
anexos
189


190

anexos
191


192

anexos
193


194
Anexo 2 – Medidas inseridas na

Constituição pelo esforço de Bertha Lutz14
I – Direito à nacionalidade.
O que significa não poder ser retirada da mulher brasileira, mesmo
pelo casamento com estrangeiro, a proteção do seu país, medida esta
completada, agora, pela transmissão da nacionalidade aos seus filhos.
II – Igualdade política.
Com direitos idênticos entre os sexos quanto ao voto, elegibilidade,
participação nos conselhos técnicos, exercício de todas as funções do po-
der público.
III – Direito da mulher de ocupar cargos públicos e a eles concorrer
sem distinção de estado civil, não sendo possível demitir ou excluir a
professora ou funcionária casada, como algumas repartições e estados
têm feito ultimamente.
IV – Licença às funcionárias com vencimentos e sem perda das vanta-
gens decorrentes do exercício, durante três meses, para fins de maternidade.
V – Implementação dessas medidas antes da promulgação da Cons-
tituição, pelo digno e humanitário Sr. Interventor do Distrito Federal,
Dr. Pedro Ernesto, e seus colegas do Rio Grande do Sul e Mato Grosso.
VI – Participação e direção feminina, preferencial dos serviços de
assistência social ligados à maternidade, infância, trabalho feminino e
organização do lar.
VII – Medidas de assistência à mãe necessitada, assim como de defesa
da criança contra o abandono e a exploração física, moral e intelectual.
VIII – Isenção do serviço militar obrigatório para a mulher.
Obtendo todas essas vantagens para a mulher, não esmorece Bertha Lutz
nos seus propósitos de luta. O seu programa é extenso e pleiteia ela agora a
reforma do Código Civil, a defesa ampla do trabalho feminino e a criação
do Conselho Geral e do Departamento da Mulher e da Criança, bem como
outras medidas gerais em benefício do trabalho, do progresso e da paz.
[...]
14 Publicadas no Boletim da Federação Brasileira pelo Progresso Feminino, out. 1934, p. 8.
anexos
195
Anexo 3 – Mulheres eleitas

em outubro de 193415
ASSEMBLEIAS CONSTITUINTES ESTADUAIS
Alagoas
Lily Lages
Amazonas
Maria Miranda Leão
Bahia
Maria Luiza Dória Bittencourt
Maranhão
Zuleide Bogéa
Rosa Castro
Rio Grande do Norte

Maria do Céu Pereira Fernandes
São Paulo
Maria Tereza Nogueira de Azevedo
Maria Tereza Silveira Barros Camargo
Francisca Rodrigues (suplente)
Santa Catarina
Antonieta de Barros
Sergipe
Quintina Diniz de Oliveira Ribeiro
15 Respostas aos ofícios encaminhados pela FBPF à Secretaria-Geral do Ministério das

Relações Exteriores entre julho e outubro de 1936 [localização: Arquivo Histórico do
Itamaraty, Dossiê Direitos da Mulher, 1931-1939].

196
CÂMARAS MUNICIPAIS
Amazonas
Raimunda Menezes de Vasconcellos Dias (vereadora no município
de Itacoatiara)
Benvinda Gonçalves Nogueira (vereadora no município de Coari)
Eurídice Ferreira Lima (vereadora no município de Fonte Boa)
Onísia Gomes (vereadora em município desconhecido)
Clotilde de Lima Motta (vereadora no município de Boa Vista do
Rio Branco)
Espírito Santo
Maria Felizarda Paiva (vereadora no município de Muqui)
Pará
Rose Blanche Freitas Correa (vereadora no município de Vigia)
Haydé Lima de Almeida (vereadora no município de Vigia)
Júlia Catunda dos Santos (vereadora no município de Curuca)
Egídia Rodrigues da Cunha (vereadora no município de São
Caetano de Oliveiras)
Pernambuco
Odete de Oliveira Antunes (vereadora no município de Jaboatão)
anexos
197
Anexo 4 – Anteprojeto de criação do

Departamento Nacional da Mulher –
Projeto de Lei nº 623/1937

198
anexos
199

200
anexos
201

202
Anexo 5 – Projeto no 736/1937

(Estatuto da Mulher)16
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Na organização do Estado brasileiro, baseado na lei, na paz e
na justiça, é reconhecida a equivalência do homem e da mulher.
Parágrafo único. Os direitos e garantias fundamentais do indivíduo são
extensivos a todos os seres humanos, sem distinção de sexo ou estado civil.
Art. 2º Os direitos da mulher na ordem política, econômica-social,
cultural e jurídica são regulamentados por este estatuto, na conformi-
dade com os princípios de igualdade, as normas e as diretrizes estabele-
cidas na Constituição Federal.
TÍTULO I
ESTATUTO POLÍTICO
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DAS GARANTIAS INDIVIDUAIS
Art. 3º Todos são iguais perante a lei. Não haverá privilégios nem
distinções de sexos.
Art. 4º Salvo para os efeitos militares, as expressões genéricas refe-
rentes a pessoas abrangem o homem e a mulher.
Art. 5º São abolidas as restrições existentes à capacidade jurídica,
política, econômica, social e cultural da mulher baseadas no sexo ou
no estado civil. Não são permitidas discriminações na aplicação prática
da lei.
Art. 6º A maternidade é fonte de direitos e obrigações para a mu-
lher; garante-lhe assistência médico-sanitária, previdência social-
-econômica e pátrio poder.
Art. 7º À mulher habilitada é assegurada preferência na orientação,
direção, execução, aplicação, fiscalização dos serviços no julgamento
das medidas, e na solução dos problemas decorrentes das condições bio-
lógicas especiais da mulher (art. 121, § 3º, da Constituição).
16 Publicado no Diário do Poder Legislativo de 19-10-1937, p. 46781-46807.
anexos
203
CAPÍTULO II
DA NACIONALIDADE
Art. 8º Os dispositivos constitucionais e ordinários, referentes à
nacionalidade dos cidadãos, à sua aquisição, transmissão e perda, são
aplicáveis a homens e mulheres, sem distinção.
Art. 9º A nacionalidade e a naturalização são um direito individual,
este último, voluntário, bona fide. A mulher não adquire, muda ou perde
a nacionalidade pelo casamento, ou pela mudança de nacionalidade do
seu cônjuge, na vigência da sociedade conjugal.
Parágrafo único. Na eventualidade de consórcio entre pessoas de na-
cionalidade diversa, ou de mudança de nacionalidade do cônjuge na
constância do casamento, à nubente ou à esposa será dado conhecimen-
to da sua situação futura quanto à nacionalidade. Nessa comunicação,
respectivamente, feita por ocasião dos proclamas, ou anteriormente à
concessão ou cassação do título de naturalização do marido, será acom-
panhada de informações práticas sobre a nacionalidade e a naturalização.
CAPÍTULO III
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 10. Os direitos políticos são assegurados aos cidadãos sem dis-
tinção de sexo ou de estado civil, sendo extensivos às mulheres que se
alistarem na forma da lei.
Art. 11. Todas as funções legislativas, executivas e judiciais são aces-
síveis às mulheres sem distinção de estado civil, observadas apenas as
condições outras que a lei estatuir.
Parágrafo único. Este dispositivo se estende aos órgãos consultivos e
judiciários criados nos artigos 103 e 122 da Constituição da República
e à representação de classes.
Art. 12. Todos os empregos públicos são acessíveis ás mulheres sem
distinção de estado civil.
Parágrafo único. É-lhes garantida preferência nos casos e nas condi-
ções previstas no art. 121, § 3º, da Constituição.
Art. 13. Não pode ser obrigada a se demitir a mulher funcioná-
ria por motivo de consórcio com funcionário da mesma ou de outra
repartição.

204
§ 1º O governo facultará, dentro dos limites compatíveis com as

conveniências do serviço público, o desempenho das funções públicas
exercidas por funcionários cônjuges, de modo a não lhes impossibilitar
a vida em comum.
§ 2º Transferido um, fica garantido o ordenado do outro que o
acompanhar se não forem aproveitados os seus serviços na mesma loca-
lidade, ou em outra vizinha e acessível.
Art. 14. As mulheres não são obrigadas a forma alguma de serviço
militar.
Parágrafo único. Esse serviço será substituído pelo preparo doméstico-
-vocacional e social.
Art. 15. À mulher assiste o direito de participação plenipotenciária
em todas as conferências oficiais, interamericanas e internacionais e na
representação diplomática do Brasil no exterior, nas mesmas condições
que o homem.
Parágrafo único. É obrigatória a nomeação plenipotenciária da mulher
habilitada, quando a conferência abranger ou versar sobre assuntos re-
ferentes ao lar, à maternidade e infância, ou outros assuntos que dizem
respeito à mulher.
Art. 16. Não podem ser ratificados instrumentos jurídicos inter-
nacionais cujos dispositivos restrinjam os direitos concedidos à mulher
pelas leis do Brasil.
TÍTULO II
ESTATUTO CULTURAL
CAPÍTULO I
DO PREPARO DA MULHER PARA A
VIDA, O LAR E O TRABALHO
Art. 17. A toda mulher como a todo homem, capaz de recebê-los,
assiste o direito a:
I – instrução primária obrigatória e gratuita;
II – preparo obrigatório para uma ocupação remunerada que lhe ga-
ranta a subsistência.
§ 1º Paralelamente com a instrução geral, receberá ela preparo
doméstico-social que a habilite às funções de dona de casa e mãe.
anexos
205
§ 2º O prosseguimento de estudos, em qualquer ramo da instrução,

secundária, superior, ou técnica, ficha sujeito a condições de habilitação
idênticas para os dois sexos. Excetuam-se apenas os estabelecimentos e
cursos de preparação militar, privativas do homem.
Art. 18. A educação feminina será orientada no sentido de desen-
volver a personalidade da mulher, de prepará-la para a vida, o trabalho
honesto e o lar, bem como para a colaboração esclarecida nas questões
de alcance público e de boa organização social.
Parágrafo único. À família e ao poder público concorrentemente in-
cumbe proporcionar-lhe tal preparo.
Art. 19. Todo pai e mãe é obrigado, sob pena de cobrança pela au-
toridade competente de indenização, e multa correspondentes a sua
situação econômica e grau de cultura, a dar às suas filhas como aos seus
filhos, capazes de recebê-la a instrução prevista no artigo 17, I e II, e § 1º.
Art. 20. A União manterá, sob direção feminina, a Divisão
de Ensino Doméstico, criado no Ministério de Educação e Saúde,
incumbindo-a da orientação de todo o ensino vocacional doméstico, à
população feminina do país.
§ 1º A União e os estados organizarão cursos, escolas e institutos
domésticos-profissionais e domésticos-agrícolas para a mulher adulta e
a mocidade escolar feminina de todos os graus.
§ 2º É mantida igualmente, sob administração de mulher idônea e
habilitada, a seção feminina do Internato do Colégio Pedro II, como
estabelecimento modelar.
§ 3º Estas repartições e estabelecimentos serão custeados pela per-
centagem e verbas decorrentes dos arts. 156 e 157 da Constituição
Federal, que abrangerão igualmente as outras despesas supervenientes
para o poder público, com o preparo vocacional e doméstico da mulher.
Art. 21. Nas escolas normais do país inteiro é obrigatória a adoção
de curso secundário oficial que habilita ao ingresso nas escolas superio-
res, além da especialização pedagógica.
Parágrafo único. O curso pedagógico também se conformará com o
curso padrão oficial.

206
CAPÍTULO II
DA MULHER COMO EDUCADORA E FATOR CULTURAL
Art. 22. À mulher habilitada na forma da lei, é garantida:
I – igualdade de oportunidades com remuneração e títulos idênti-
cos, aos do homem, em todos os ramos da instrução, educação e cultu-
ra, particulares ou públicas, quer no corpo docente ou técnico quer no
administrativo, consultivo ou fiscalizador;
II – participação nos cargos de direção, inclusive nos supremos pos-
tos, de todos os graus de instrução, proporcional ao seu número no cor-
po docente e técnico;
III – participação, em todos os conselhos e órgãos consultivos ofi-
ciais de educação e cultura, inclusive no Conselho Nacional e nos con-
selhos estaduais de educação;
IV – participação igual como o homem em todas as iniciativas
culturais, inclusive a elaboração de planos e execução de campanhas
educacionais;
V – preferência na direção e orientação técnica dos estabelecimentos
educativos e ramos de ensino vocacional destinados exclusivamente ao
sexo feminino, inclusive nos órgãos consultivos.
Parágrafo único. Os dispositivos deste artigo se estendem às institui-
ções científicas, artísticas e culturais em geral.
Art. 23. O ensino vocacional doméstico social será representado no
Conselho Nacional e nos conselhos estaduais de educação, por repre-
sentante feminino habilitada na forma da lei.
TÍTULO III
ESTATUTO ECONÔMICO
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS ECONÔMICOS FUNDAMENTAIS
Art. 24. A toda mulher maior de 18 anos são extensivos os seguintes
direitos econômicos fundamentais:
I – liberdade de exercício de qualquer profissão ou atividade econô-
mica com objetivo lícito, independente de outorga;
II – liberdade de reunião e de associação;
anexos
207
III – participação no estabelecimento da legislação e condições de

trabalho, inclusive nos contratos coletivos;
IV – isenção de impostos ou gravames sobre os instrumentos de tra-
balho, a renda e a propriedade doméstica mínimas necessárias à manu-
tenção modesta do lar.
CAPÍTULO II
DOS OUTROS DIREITOS ECONÔMICOS DA MULHER
Art. 25. À mulher que trabalha são garantidos ainda:
I – direito de participação em todos os órgãos legislativos consulti-
vos, administrativos, técnicos e judiciais, relacionados com a organiza-
ção do capital e do trabalho, inclusive os criados na forma dos arts. 103
e 122 da Constituição Federal;
II – preferência feminina naqueles que dizem respeito ao trabalho
da mulher;
III – participação nos cargos de direção e responsabilidade, propor-
cional ao número de mulheres pertencentes às classes respectivas;
IV – fiscalização feminina do trabalho da mulher menor ou adulta,
inclusive o domiciliar, o doméstico, agrícola, industrial, comercial de
balcão e de via pública;
V – criação de conselhos e departamentos de trabalho feminino ofi-
ciais e na ordem nacional e estadual;
VI – organização de conferências de trabalho feminino e partici-
pação feminina plenipotenciária nas conferências oficiais de trabalho,
internacionais, interamericanas e nacionais;
VII – não ratificação dos tratados e convenções, sobre a mulher tra-
balhadora cujas exigências sejam inferiores àquelas preconizadas pela
legislação brasileira ou contrariem os direitos por ela outorgados à
mulher;
VII – Extensão dos nos I, II e III às associações de classe de emprega-
dos, empregadores, funcionários públicos e profissões liberais.
Art. 26. Ficam abolidas as restrições ao trabalho feminino não pre-
vistas na Constituição da República, inclusive ao noturno e proibidas as
discriminações na aplicação prática da lei.
§ 1º É obrigatória a distinção entre o trabalho feminino adulto e
o trabalho de menor para todos os efeitos inclusive a elaboração e

208
regulamentação legislativa, a regulamentação das profissões e as con-

venções coletivas.
Art. 27. São proibidas:
I – a recusa de trabalho e o sonegamento das tarefas melhor remune-
radas à mulher habilitada;
II – a dispensa de mulher empregada, por motivo de casamento ou
gravidez.
CAPÍTULO III
DA REMUNERAÇÃO E CONDIÇÕES DE TRABALHO
Art. 28. À mulher é devida remuneração idêntica à do homem pelo
mesmo labor.
Parágrafo único. O pagamento será feito diretamente à trabalhadora,
que disporá livremente de todas as remunerações e emolumentos.
Art. 29. O salário mínimo é independente de sexo, baseado no in-
divíduo como unidade de produção.
Parágrafo único. São mantidas condições de igualdade entre homens
e mulheres quanto às colocações, abonos e vantagens concedidos em
virtude de encargos de família.
Art. 30. À dona de casa que administra o lar e não tem emprego
remunerado são asseguradas 10% da renda da família em consideração
ao seu labor.
Art. 31. À mulher que trabalha são extensivas todas as medidas
constitucionais referentes: ao salário mínimo, horário diário não ex-
cedente de oito horas; repouso hebdomadário; férias anuais remune-
radas; indenização por demissão injusta; assistência médica sanitária e
previdência a favor da velhice, da invalidez e nos casos de acidente de
trabalho ou morte; bem como a vantagens idênticas às do homem nas
convenções coletivas e regulamentação das profissões.
Art. 32. Os estabelecimentos onde trabalham mulheres ficam sujei-
tos, além das exigências do Departamento Nacional de Saúde Pública,
às normas apensas a este título do Estatuto da Mulher, com força de lei.
Parágrafo único. Mantém-se o quadro anexo ao Decreto no 21.417, de
17 de maio de 1932, revogado este.
Art. 33. As proibições constitucionais ao trabalho de menores
abrangem a empregada doméstica e a aprendiz de ateliês e oficinas.
anexos
209
§ 1º A uma e outra são asseguradas limitação máxima de horário e

mínima de salário equivalentes a 2/3 do trabalho e salário da mulher
adulta.
§ 2º A fiscalização feminina do trabalho da mulher abrange espe-
cialmente o trabalho da menor doméstico ou executivo em ateliê.
CAPÍTULO IV
DAS GARANTIAS ECONOMICO-
SOCIAIS À MATERNIDADE
Art. 34. É instituída a Previdência Social Econômica à Maternida-
de, na forma dos arts. 121, § 1º, letra h; § 3º; 138, letra c; 141; 170, nº 10
da Constituição Federal constituída por:
I – licença de três meses, com vencimentos integrais, à gestante fun-
cionária do governo ou de empresa oficializada destinada ao serviço
público e não ao lucro particular; prorrogável em casos excepcionais
mediante laudo médico pericial;
II – licença idêntica à empregada da empresa particular, mediante
seguro maternal, custeado em partes iguais pelo empregador, emprega-
da e administração pública;
III – licença idêntica por período determinado pelo médico na oca-
sião de aborto necessário ou acidental;
IV – organização e administração feminina de um sistema de segu-
ro maternal e serviços congêneres decorrentes das garantias legislativas
e econômicas à mãe, em departamento subordinado ao Ministério do
Trabalho, ou em secretaria de Estado;
V – amparo médico-sanitário à maternidade e infância, mediante
ambulatórios, consultórios e maternidades;
VI – direito a 2 períodos de meia hora por dia de trabalho para ama-
mentação do filho, nos primeiros seis meses após o parto;
VII – organização de creches nos locais onde trabalham mais de 20
mulheres;
VIII – direito de trabalhadora braçal e de balcão de faltar dois dias
por mês sem desconto.
Art. 35. A percentagem instituída no art. 141 da Constituição
Federal, só será empregada mediante legislação votada nos termos do
arts. 121, § 1º, letra h; § 3º; e 138, letras c e e da Constituição.

210
Art. 36. A falta de cumprimento dos dispositivos do Título III do

Estatuto da Mulher será punida com multa ou outra penalidade imposta
por autoridade competente estabelecida e cobrada na forma da lei.
NORMAS APENSAS AO ARTIGO 32 DO

ESTATUTO ECONÔMICO DA MULHER
I – Horário
1) Horário diário: O horário máximo será de oito horas diárias, res-
salvadas as exceções previstas em lei. Será afixada nas fábricas e estabe-
lecimentos comerciais na entrada, a hora de início, de fim de trabalho e
dos intervalos para as refeições.
Este horário se aplica ao trabalho comercial e doméstico.
A permanência em estabelecimento particular pode ser prorrogada,
mas o horário de serviço efetivo não o será, senão nos casos e na forma
prevista por lei.
2) Semana inglesa: Aos sábados, ou uma vez por semana em outro
dia útil o trabalho será reduzido à metade do horário.
3) Descanso semanal: Um dia da semana deve ser de descanso total.
4) Períodos para as refeições: Aplicam-se às mulheres os períodos
para refeições adotados como medida geral.
5) Descanso: Devem ser dados dez minutos de descanso no meio de
cada período de trabalho, sem aumento do horário.
II – Condições de trabalho
1) Conforto e higiene: O soalho será limpo. A iluminação não
irritará os olhos, não incidindo os raios solares diretamente no campo
visual. A ventilação será adequada e a temperatura suportável. A água
será filtrada. Não serão empregados copos em comum. Os lavatórios,
bastante numerosos serão localizados de modo a facilitar o seu uso antes
das refeições e no fim do trabalho. Devem existir vestiários, local para
descanso e refeitórios, procurando-se fornecer-se sempre que possível
alimentação nutritiva às trabalhadoras. As dependências higiênicas se-
rão limpas e separadas para homens e mulheres, havendo uma instala-
ção sanitária para cada 15 pessoas.
2) Posição e assento: A cada trabalhadora será fornecida obrigatoria-
mente uma cadeira. A altura será ajustada à máquina, ou mesa de traba-
lho, de modo que a operária possa mudar de posição e trabalhar sentada
anexos
211
ou de pé. Quando as cadeiras são altas deve ser fornecido banquinho

para descanso dos pés.
Às trabalhadoras de balcão, às empregadas e às mulheres que traba-
lham em pé será fornecida obrigatoriamente uma cadeira para o descan-
so nos intervalos do serviço executado em pé.
3) Segurança: A trabalhadora será salvaguardada contra fogo, vapo-
res, poeira, fiapos, etc. Existirão nas fábricas, oficinas e estabelecimentos
comerciais, remédios de primeira urgência, e aparelhos contra incêndios.
Serão feitos ensaios periódicos de procedimento em caso de incêndio,
desastre, etc. As trabalhadoras serão exercitadas nos meios de evitar aci-
dentes e aproveitarem as salvaguardas colocadas nas máquinas.
III – Proibições
1) É proibido o trabalho insalubre às mulheres e permitido o notur-
no na forma do art. 121, § 1º, letra d, da Constituição.
2) A mulher trabalhadora não pode ser obrigada:
a) a permanência longa em pé ou em posições exaustivas;
b) ao levantamento de pesos e a execução de outros movimentos
que esforcem indevidamente o organismo;
c) ao manejo de mecanismos que exijam grande força física;
3) Não será exposta:
A vapores, poeiras, fiapos e outros venenos para o organismo devido
à falta de salvaguardas e precauções possíveis.
IV – Superintendência e organização
1) Superintendência: Nos estabelecimentos e locais de qualquer
natureza onde trabalhem só mulheres ou onde trabalham turmas de
20 ou mais mulheres haverá uma mulher superintendente habilita-
da, responsável pelas boas condições de trabalho e pelo bem-estar das
trabalhadoras.
2) Promiscuidade: Será evitada a promiscuidade. Nos estabeleci-
mentos onde os operários trabalham em trajes reduzidos serão separadas
as mulheres, e constituídas em turmas nas condições do item anterior.
3) Tarefa: A trabalhadora será localizada de preferência em tarefa
para a qual tenha gosto e habilidade.

212
V – Participação das trabalhadoras na organização das

condições.
1) Representação proporcional: As trabalhadoras, através de re-
presentantes por elas escolhidas, participarão na fixação de standards e
condições. Às mulheres será dada representação proporcional plena nas
organizações encarregadas de encaminharem os contratos coletivos.
CAPÍTULO V
DA PARTICIPAÇÃO FEMININA NA ORDEM SOCIAL
Art. 37. À mulher incumbe precipuamente a orientação da obra
pública, e a fiscalização da obra particular de:
I – proteção à mocidade feminina e á mulher anormal, contra a
crueldade, a exploração, e o abandono físico, moral e intelectual;
II – assistência à mãe, à infância e à população necessidade em geral;
III – formação de técnicos de assistência e vigilância social para a
execução dos nos I e II deste artigo.
Art. 38. À mulher é dada participação em todo órgão oficial de
previdência.
§ 1º Tem preferência naqueles relacionados com os objetivos do
art. 121, § 3º, da Constituição.
Art. 39. A mulher será, desde logo, incluída nos conselhos peniten-
ciários de assistência, de saúde pública e outros congêneres criados na
forma do art. 103 da Constituição Federal e do art. 149 do Estatuto da
Mulher.
TÍTULO IV
ESTATUTO CIVIL E COMERCIAL
CAPÍTULO I
DA CAPACIDADE
Art. 40. Toda mulher é capaz de direitos e obrigações na ordem
civil.
Art. 41. A mulher não terá a sua capacidade restringida em virtude
de mudança de estado civil. Ficam revogadas as restrições à capacidade
econômica e civil da mulher decorrentes de sexo e do casamento e proi-
bidas as distinções na aplicação prática da lei.
anexos
213
§ 1º A outorga marital persiste apenas no caso de necessidade de

autorização recíproca entre os cônjuges, ou de obrigação assumida pelo
cônjuge economicamente dependente que onere os bens do outro.
§ 2º A mulher casada não é obrigada a tomar o nome do cônjuge.
CAPÍTULO II
DA SOCIEDADE CONJUGAL
Art. 42. Podem casar as mulheres maiores de 18 anos que não este-
jam incursas nos impedimentos do Código Civil.
Parágrafo único. Na ocasião da habilitação para o casamento ser-lhes-á
fornecida explicação da legislação referente à sociedade conjugal, aos
direitos e obrigações dos cônjuges quanto às suas pessoas, filhos e bens.
Será dada sob forma de folheto; verbalmente só à mulher analfabeta.
Art. 43. A sociedade conjugal funda-se em bases de afeição, mútuo
respeito e igualdade de direitos e deveres entre os cônjuges.
§ 1º A ambos compete fidelidade, assistência recíproca, manutenção
do lar, guarda, sustento e educação dos filhos em comum acordo.
§ 2º Em caso de divergência grave haverá recurso para o juiz.
Art. 44. Compete a ambos os cônjuges a representação legal da fa-
mília, podendo, porém, um deles por delegação expressa do outro, re-
presentar também a este.
Parágrafo único. Não é permitido o mandato tácito.
Art. 45. A mulher casada, economicamente independente pelo seu
trabalho, bens ou rendas próprias, poderá exercer todos os direitos, pra-
ticar todos os atos e assumir todas as obrigações na vida civil.
§ 1º Quando exercer profissão lucrativa tem direito a praticar todos
os atos inerentes ao seu exercício e a sua defesa, bem como de dispor
livremente do produto do seu trabalho.
§ 2º Como o marido, será obrigada a contribuir, proporcionalmente
a sua renda, para a manutenção do lar e dos filhos menores comuns.
§ 3º Ao marido não é lícito proibir o exercício de profissão lucrativa
à mulher.
Art. 46. A mulher casada sem bens, rendas ou profissão lucrativa,
que administra o lar e cria os filhos comuns, terá direito de ser ouvida
sobre todos os problemas que interessam ao casal e aos filhos.

214
§ 1º São-lhe asseguradas 10% da renda do casal para as suas próprias

despesas em atenção aos serviços por ela prestados no lar.
§ 2º Só não pode praticar os atos da vida civil que onerem aos bens
do marido.
§ 3º Presume-se autorizada a adquirir, ainda que a crédito, as coisas
necessárias para a manutenção do lar.
Art. 47. Os motivos de nulidade e anulação do casamento, inclusive
os erros essenciais sobre a pessoa são idênticos para o homem e a mulher.
§ 1º Ficam revogadas as distinções existentes no Código Civil.
§ 2º Aos nubentes é lícito solicitar um de outro atestado pré-nupcial
físico e clínico.
§ 3º É-lhes permitido igualmente exigir declaração autenticada
quanto à existência de filhos ilegítimos.
CAPÍTULO III
DOS BENS DA MULHER CASADA
Art. 48. Antes de celebrado o casamento serão obrigatoriamente
arrolados todos os bens e rendas de cada nubente.
Parágrafo único. Esta formalidade é indispensável para a validez da
celebração.
Art. 49. Feito o arrolamento aos nubentes é lícito estipularem con-
tratualmente qual o regime de bens que adotam.
Art. 50. Na falta de convenção ou sendo nula vigorará o regime de
comunhão limitada.
§ 1º O regime de comunhão universal de bens só é aplicável quando
os contratantes não tiverem bens.
§ 2º Fica abolido o regime dotal.
§ 3º As doações antenupciais só podem ser feitas pelos nubentes
maiores e não excederão a metade dos seus bens.
Art. 51. Seja qual for o regime adotado, ficam excluídos da
comunhão:
I – os bens e rendas pertencentes à nubente na ocasião do casamento;
II – os frutos civis do seu trabalho, ressalvado o disposto no art. 45;
anexos
215
III – os bens adquiridos na constância do casamento por um dos

cônjuges com exclusão do outro, por doação, legado, ou aquisição com
valores só a ele pertencentes.
Art. 52. Igualmente não se comunicam:
I – as obrigações anteriores ao casamento;
II – as provenientes de ações ilícitas.
Art. 53. Ficam sob a administração própria de cada cônjuge os bens
que lhe pertencerem exclusivamente.
Art. 54. A administração dos bens comuns do casal compete a am-
bos, conjuntamente, podendo entretanto um delegar a outro mandato
expresso.
§ 1º Não é permitido o mandato tácito.
§ 2º O cônjuge que estiver na posse e administração dos bens do
outro será perante ele responsável como mandatário, seja qual for o re-
gime adotado.
Art. 55. No regime de comunhão parcial ou universal não pode um
cônjuge, sem o consentimento do outro:
I – alienar, hipotecar ou gravar de ônus os bens imóveis e os direitos
reais sobre coisas alheias comuns do casal;
II – pleitear como autor ou réu acerca desses bens e direitos;
III – com eles prestar fiança;
IV – fazer doação, não sendo remuneratória ou de pequeno valor
com os bens e rendimentos comuns.
Art. 56. O suprimento judicial de outorga conjugal; a anulação dos
atos de um cônjuge por falta de outorga do outro, as dívidas e obri-
gações destes para com terceiros serão reguladas na forma do Código
Civil, em condições de igualdade entre o marido e a mulher.
Art. 57. Quando a mulher casada tiver hipoteca legal sobre os bens
de marido será essa hipoteca comunicada, ex officio, pelo oficial que la-
vrou o arrolamento dos bens dos nubentes ou a escritura ao oficial de
registro, para inscrição e especialização.
Parágrafo único. Compete à mulher requerer a inscrição e especializa-
ção e na falta desta aos seus parentes sucessíveis.

216
CAPÍTULO IV
DA PROTEÇÃO À PESSOA DOS FILHOS DO
PÁTRIO PODER DA MÃE E DA FILIAÇÃO
Art. 58. A mãe, como o pai, deve a todo filho proteção, sustento e
educação na proporção das suas rendas, situação social e cultura.
§ 1º Como o pai, transmite o nome ao filho e sobre ele exerce o
pátrio poder.
Art. 59. O pátrio poder só poderá ser retirado à mãe, como ao pai,
por sentença ou mandato expresso do juiz, na forma da lei em vigor,
provado que ela, ou ele, não trata o filho convenientemente.
Art. 60. Durante o casamento o marido e a mulher exercem soli-
dária e conjuntamente o pátrio poder, competindo-lhes igualmente a
guarda, sustento e educação dos filhos.
§ 1º São, solidariamente, os administradores legais dos bens dos fi-
lhos que se achem sob o seu poder, salvo o disposto no art. 225 do
Código Civil.
§ 2º Em caso de divergência grave haverá recurso para o juiz.
Art. 61. A terminação da sociedade conjugal entre vivos não altera
as relações entre os pais e os filhos, salvo quanto ao direito de tê-los em
sua companhia.
§ 1º Quanto à guarda destes observar-se-á o que os cônjuges acor-
darem entre si.
§ 2º Se não chegarem a acordo poderá o juiz a bem dos filhos regular
a situação deles para com os pais.
Art. 62. Salvo motivos graves que o desaconselhem a bem do me-
nor, na opinião do juiz, ambos os pais terão direito de tê-los em sua
companhia por períodos sucessivos de duração igual, ficando entretan-
to os menores de sete anos sob a guarda da mãe.
Art. 63. A mãe que contrate nupciais não perde o pátrio poder
quanto aos filhos do leito anterior, legítimo ou não.
Art. 64. A obrigação de proteção, sustento e educação dos filhos é
extensiva aos filhos de pais ilegítimos, mas o pátrio poder sobre estes
compete à mãe.
anexos
217
Parágrafo único. Esse dispositivo se aplica igualmente aos filhos legí-

timos quando o pai abandona a família ou deixa de contribuir para o
sustento, guarda e educação dos filhos.
Art. 65. À mãe ilegítima sem bens ou renda própria que lhe garan-
tam a subsistência tem direito ao custeamento pelo pai da criança, das
despesas do parto e ao seu sustento durante a gravidez e o primeiro ano
de vida do filho:
I – se ao tempo da concepção era sua companheira conjugal ilegítima;
II – se a concepção de filho coincidiu com o rapto, violência carnal
ou sedução pelo pretendido pai, ou relações sexuais suas com ele;
III – se existir declaração autêntica daquele a quem se atribui a pater-
nidade, reconhecendo-a expressamente.
Art. 66. Cabe privativamente ao marido o direito de contestar a
legitimidade dos filhos nascidos de sua mulher.
Art. 67. Presumem-se concebidos na constância do casamento:
I – os filhos nascidos cento e oitenta dias, pelo menos, depois de
estabelecida a convivência conjugal;
II – os nascidos dentro nos trezentos dias subsequentes à dissolução
da sociedade conjugal por morte, desquite, ou anulação.
Parágrafo único. A legitimidade do filho nascido antes de decorridos
os cento e oitenta dias de que trata este artigo não pode ser contestada:
I – se o marido, antes de casar, tinha ciência da gravidez da mulher;
II – se assistiu, pessoalmente, ou por procurador a lavrar-se o termo
de nascimento do filho, sem contestar a paternidade.
Art. 68. A legitimidade do filho concebido na constância do casa-
mento ou presumido tal só pode ser contestada provando-se:
I – que marido se achava fisicamente impossibilitado de coabitar
com a mulher nos primeiros cento e vinte e um dias, ou mais, dos tre-
zentos que houverem precedido ao nascimento do filho;
II – que a esse tempo estavam os cônjuges legalmente separados e
não conviveram.
Parágrafo único. Não valerão os motivos do nº I deste artigo se a im-
potência não era absoluta e do nº II se os cônjuges houverem convivido
algum dia sob o teto conjugal.

218
CAPÍTULO V
DA TUTELA E DA CURATELA
Art. 69. Os dispositivos do direito civil referentes à tutela e curatela
se aplicam a homens e mulheres em igualdade de condições.
Parágrafo único. Ambos poderão escusar-se nos casos previstos do
art. 414, nº II, IV, V, VI e VII do Código Civil ou quando tiverem filhos
próprios menores em seu poder.
Art. 70. O direito de nomear tutor compete aos pais e aos avós e na
divergência ou falta destes ao juiz.
§ 1º Na falta de tutor nomeado pelos pais, incumbe a tutela aos pa-
rentes consanguíneos de menor por esta ordem:
I – aos avós;
II – aos irmãos;
III – aos tios.
§ 2º A preferência será estabelecida sem distinção de sexos, exclusi-
vamente no interesse de menor.
Art. 71. A mulher é de direito curadora do esposo interdito ou au-
sente e só na sua incapacidade será nomeado outro curador.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO DAS OBRIGAÇÕES
Art. 72. A mulher, casada ou não, é capaz das mesmas obrigações
que o homem na ordem civil, sujeita a condições idênticas.
Art. 73. A mulher agravada em sua honra ou boa fama tem direito
de exigir do ofensor uma indenização que será arbitrada judicialmente.
Parágrafo único. Sendo ela menor e virgem e a ofensa física será a in-
denização duplicada.
Art. 74. O casamento do ofensor com a ofendida só extingue a
obrigação de indenizável:
I – se a ofendida sendo maior e capaz a ele consentir livremente;
II – se a ofendida maior de 16 e menor de 21 anos era noiva da vítima
e derem seu consentimento não só ela como também os seus represen-
tantes legais;
anexos
219
III – se for menor de 16 anos ou mentalmente deficiente é proibido

o casamento.
Art. 75. A mulher que for constrangida ao casamento com o ofen-
sor, poderá requerer a anulação do casamento na forma do Código
Civil.
CAPÍTULO VII
DO DIREITO DAS SUCESSÕES
Art. 76. Os dispositivos do direito das sucessões se aplicam a ho-
mens e mulheres sem distinção.
§ 1º A mulher pode testar, herdar, receber legado a ser testamenteira
e nas mesmas condições que o homem, seja qual for o seu estado civil.
§ 2º Ficam abolidas as distinções atuais do Código Civil, entre ho-
mens e mulheres inclusive quanto à exclusão da sucessão e a deserdação.
Art. 77. A mulher sobrevivente no casamento celebrado sob o regi-
me de comunhão de bens ou economicamente dependente do marido é
meieira e continuará até a partilha na posse da herança.
Art. 78. A sucessão legítima defere-se na seguinte ordem:
I – descendente;
II – ascendentes;
III – cônjuge;
IV – colaterais;
V – a União, os estados e o Distrito Federal.
Art. 79. São herdeiros necessários os economicamente dependentes
do falecido que foram seus:
I – filhos e netos carnais menores de 18 anos;
II – pais maiores de 60 anos;
III – cônjuge ou companheira conjugal ilegítima dele dependente;
IV – irmãos carnais, civilmente incapazes ou fisicamente impossi-
bilitados de trabalhar.
Parágrafo único. Considera-se economicamente dependentes os que
não tiverem bens ou rendas próprias, pensão, aposentadoria ou profis-
são lucrativa que lhes garanta a subsistência.

220
Art. 80. Ressalvados os direitos dos herdeiros necessários é livre o

direito de testar.
Art. 81. É valida a partilha feita pela mãe por ato entre vivos ou de
última vontade contanto que não prejudique a legítima dos herdeiros
necessários.
CAPÍTULO VIII
DA COMPANHEIRA CONJUGAL ILEGÍTIMA
Art. 82. À companheira conjugal de homem desquitado, solteiro
ou viúvo, que, por ignorância da lei, simplicidade, rusticidade ou im-
possibilidade de contraírem casamento legítimo, com ele mantém ou
mantinha vida marital com ânimo definitivo, não se aplicam:
I – a ação reivindicadora de bens doados pelo companheiro;
II – a exclusão da sucessão deste por herança ou legado.
Parágrafo único. São-lhe extensivos os arts. 46 e §§; 58 e parágrafo
único; 59; 63; 64; 65; 71; 76; 77; 78 e 79 (Título IV) e os arts. 91, 94 e
95 (Título V) do Estatuto da Mulher e bem como o montepio e outras
medidas congêneres dos funcionários públicos e dos militares.
CAPÍTULO IX
DA MULHER COMERCIANTE
Art. 83. Podem comerciar no Brasil, todas as pessoas, sem distinção
de sexos que se acharem na livre administração dos seus bens.
Art. 84. O comerciante casado não pode alheiar, hipotecar ou gra-
var de ônus, os bens próprios do outro cônjuge.
Art. 85. Os bens de raiz comuns a ambos, só podem ser alheiados,
hipotecados ou gravados de ônus, mediante autorização expressa do ou-
tro cônjuge.
Art. 86. A outorga conjugal e o registro dos bens ficam sujeitos às
formalidades da lei em vigor.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES SUBSIDIÁRIAS
Art. 87. Em todos os contratos e documentos em que figurarem
as duas pessoas de um casal será inscrito por extenso o nome de uma e
outra, ficando abolida a fórmula “fulano de tal e sua mulher”.
anexos
221
Art. 88. A mulher casada pode abrir conta corrente em banco e

obter passaporte sem autorização do cônjuge.
TÍTULO V
ESTATUTO PENAL
I – PARTE GERAL
CAPÍTULO I
DA LEI CRIMINAL
Art. 89. A lei criminal aplica-se a toda a pessoa que a violar.
Parágrafo único. Salvo as exceções legislativas textuais decorrentes da
diferenciação biológica dos sexos, aplica-se a homens e mulheres em
igualdade de condições.
CAPÍTULO II
DA OFENDIDA
Art. 90. A ação repressiva do Ministério Público, além dos casos
previstos no código em vigor, será provocada pela mulher ofendida, nos
seguintes delitos: lesão corporal; contágio venéreo, crimes contra sua
honra e boa fama e infrações congêneres.
§ 1º A mulher menor, incapaz ou interdita, será substituída pelos seus
representantes legais ou pelos responsáveis pela sua segurança, inclusive
os que a tenham sob a sua guarda educativa, patronal ou doméstica.
§ 2º A representação será disponível na forma prevista pelo código
em vigor.
I – mãe, descendente;
II – irmã, ou parenta em grau que proíba o casamento;
III – noiva, cônjuge, companheira conjugal ilegítima, mulher com
quem o criminoso tenha tido relações carnais ou que a elas se recusasse;
IV – mulher inimputável ou de imputabilidade restrita, nos termos
dos arts. 98 e 99 deste estatuto;
V – menor ou incapaz que se ache sob o pátrio, tutela, curatela,
guarda ou autoridade, inclusive patronal, doméstica ou educativa do
criminoso ou dele dependa economicamente;

222
VI – em condições de superioridade física sobre a vítima, por motivo

de sexo ou armas.
Parágrafo único. A pena será acrescida de um terço nos casos previstos
nos nos II, IV e VI e da metade no caso dos nos I, III e V.
Art. 92. O criminoso que decai dos direitos civis, inclusive dos con-
jugais pelos crimes cometidos nas condições do artigo anterior os perde
definitivamente, não se pode reabilitar ao exercício dessas funções.
Art. 93. O casamento do ofensor com a mulher maior por ele agra-
vada na sua honra sexual só extinguirá a ação criminal ser ambos o
aceitarem livremente e forem capazes de consentir.
§ 1º Se a ofendida for menor de 21 e maior de 16 anos só extinguirá
a pena se o ofensor já era anteriormente noivo da vítima ou lhe tinha
prometido casamento, ou for livremente aceito, não só pelos seus repre-
sentantes legais, mas por ela própria.
§ 2º É proibido o casamento de ofendida menor de 16 anos e da
mentalmente deficiente ou incompleta, com o ofensor.
Art. 94. Aos crimes por paixão amorosa não se aplica a dirimente
da completa perturbação dos sentidos e da inteligência a não ser que se
trate de doentes mentais passíveis de internamento.
Parágrafo único. Tampouco será classificada a paixão amorosa como
paixão que as circunstâncias tornem escusável para o efeito de suspen-
são de pena.
Art. 95. A reparação de dano no caso de morte do ofendido será
prestada à viúva, ou à companheira de vida conjugal ilegítima, dele de-
pendente, e aos filhos menores de uma e outras; será impenhorável por
dívida do casal.
Parágrafo único. Para os efeitos deste Estatuto, considera-se compa-
nheira de vida conjugal ilegítima aquela que por simplicidade, rus-
ticidade, ou impossibilidade de contrair casamento legítimo, viva
maritalmente e com animo definitivo com homem solteiro, viúvo ou
desquitado judicialmente.
Art. 96. Os exames médico-legais ginecológicos em mulheres, só
poderão ser requisitados por elas próprias, quando menores, ou quando
menores, pelos pais ou tutores responsáveis, salvo os requisitados por
autoridade judicial competente ao correr do processo criminal.
anexos
223
Parágrafo único. Todas as vezes que a mulher tenha de se submeter a

exame médico-legal, será este confiado a profissional do seu sexo, salvo
quando não existir mulher profissional diplomada no lugar.
CAPÍTULO III
DA MULHER
Art. 97. À mulher imputável são aplicáveis as penas principais e
acessórias da lei.
Art. 98. Não é passível de pena, mas somente de medidas de se-
gurança, a mulher, com o homem, que carecer de imputabilidade no
momento de cometer o crime.
Art. 99. Carecem de imputabilidade:
I – a menor de 16 anos;
II – a psicopática;
III – a imbecil.
Art. 100. Têm imputabilidade restrita:
I – aquela cuja conduta é profundamente afetada por desvio psicopá-
tico, debilidade mental ou neurose;
II – a grávida e a puérpera;
III – a maior de 16 e menor de 18 anos;
IV – a surda-muda e a cega;
V – a senil.
Parágrafo único. A imputabilidade e o seu grau serão estabelecidos
mediante laudo pericial.
Art. 101. A ignorância da lei não exclui a responsabilidade, a ela
atenderá, porém, o juiz no caso de pessoa analfabeta, rústica e simples,
ou silvícola.
CAPÍTULO IV
DO CUMPRIMENTO DAS PENAS E
MEDIDAS DE SEGURANÇA
Art. 102. A mulher acusada, detenta, ou condenada a pena de pri-
são ou internamento como medida de segurança, será mantida sempre
sob vigilância feminina e isolada do homem que se achar em condições
idênticas.

224
Art. 103. Citada perante autoridade policial ou judicial, ou em

trânsito, será obrigatoriamente acompanhada de guardiã idônea do seu
próprio sexo e isolada de contato direto com guardas e investigadores
policiais.
Art. 104. A mulher detenta aguardará julgamento, a condenada
cumprirá pena de prisão, a passível de internamento será recolhida, a
penitenciária feminina ou estabelecimento especial congênere destina-
do às acusadas, detentas, ou criminosas de imputabilidade restrita.
Parágrafo único. Na falta de penitenciária feminina ou estabelecimen-
to especial serão as presas e detentas recolhidas a prédios inteiramente
isolados das penitenciárias, prisões e estabelecimentos congêneres des-
tinados aos homens.
Art. 105. Qualquer que seja a justiça que a impuser, a pena poderá
ser indiferentemente cumprida nas penitenciárias, prisões ou o inter-
namento ter lugar nos estabelecimentos indicados no artigo anterior,
federais ou estaduais, mediante acordo dos estados entre si ou com a
União.
Parágrafo único. São obrigatórias, entretanto, a vigilância, adminis-
tração e assistência médico-social femininas às mulheres recolhidas e
a direção e administração femininas habilitadas dos estabelecimentos
penais de qualquer natureza.
Art. 106. A penitenciária feminina padrão no Distrito Federal terá
caráter doméstico-agrícola e capacidade suficiente para as presas dos es-
tados que não tenha penitenciária feminina especial.
Art. 107. Na penitenciária padrão, nos estabelecimentos penais e
congêneres dos estados, serão obrigatórias as seguintes regras;
I – classificação das pessoas acusadas de crime inafiançável, das con-
denadas e das reincidentes, estas inclusive por mendicância e vadiagem,
em adaptáveis e inadaptáveis, mediante perícia médico-criminológica;
II – separação das adaptáveis, das não adaptáveis;
III – aplicação às adaptáveis de regime pedagógico-familiar, sem iso-
lamento celular, com trabalho equitativamente remunerado e consoan-
te às suas forças e aptidões; estudo, convívio social-recreativo e partici-
pação na administração da coletividade, para preparar a sua reintegração
social;
anexos
225
§17 O produto do trabalho da adaptável será dividido em três partes

iguais; uma destinada à indenização da vítima; outra à sua contribuição
para as despesas da sua manutenção no estabelecimento; a terceira a for-
mar um pecúlio a ela pertencente;
IV – aplicação às inadaptáveis de regime médico-pedagógico susce-
tível de obter a sua melhora social, com exame médico-criminológico
semestral, para averiguar os resultados e a possibilidade de reclassifica-
ção em adaptáveis;
Alínea.18 O isolamento só lhes será aplicável na medida das
necessidades.
Art. 108. O regime será abrandado quando a condenada estiver grá-
vida na ocasião da condenação.
§ 1º A condenada ou detenta grávida, em vésperas de dar à luz, será
recolhida, sob vigilância de guardiã idônea, à maternidade ou hospital.
§ 2º A mãe detenta ou condenada adaptável poderá ter em sua com-
panhia os filhos de idade pré-escolar, que ficarão sujeitos a regime de
jardim de infância e educação pré-escolar. Serão recolhidos a interna-
tos-escolas os de idade escolar que não tiveram pessoa idônea por eles
responsável.
Art. 109. Os dispositivos deste capítulo são extensivos, no que lhes
for aplicável, às presas políticas, às internadas não imputáveis, bem como
às seções femininas existentes nos estabelecimentos penais localizados
onde não haja ainda estabelecimentos femininos separados.
Art. 110. Nas localidades em que não houver estabelecimentos ou
seções isoladas adequadas destinadas a mulheres, poderá o juiz determi-
nar que a mulher detida, permaneça sob vigilância em casa.
Parágrafo único. As condenadas ou passíveis de internamento serão
recolhidas aos estabelecimentos estaduais ou federais.
Art. 111. As presas políticas não serão recolhidas e estabelecimen-
tos militares nem as sentenciadas a colônias masculinas desprovidas das
condições previstas no art. 105, parágrafo único.
Art. 112. É instituída vigilância social feminina com as seguintes
funções:
17 Numeração de acordo com o original.

18 Idem.

226
I – direção, administração, vigilância dos estabelecimentos ou se-

ções destinados a mulheres acusadas, detentas, condenadas a prisão, ou
internadas como medida de segurança, ou nos quais se acham recolhi-
das mulheres condenadas ou detentas;
II – exames físicos, periciais, ginecológicos procedidas em mulheres
e assistência social e médica às mulheres criminosas, psicopatas e vítimas;
III – investigação de crimes de infanticídios, aborto e delitos sexuais
dos quais mulheres e crianças sejam autoras ou vítimas;
IV – vigilância e custódia de mulheres e seu revistamento;
V – proteção da mocidade feminina e da criança, e da mulher
anormal contra a exploração, a crueldade e o abandono físico, moral e
intelectual.
II – PARTE ESPECIAL
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA A VIDA, A SAÚDE E A
INTEGRIDADE CORPÓREA EM RELAÇÃO À MULHER
Homicídio
Art. 113. Aos crimes de homicídio, tentativa de homicídio prete-
rintencional cometidos contra a mulher aplicam-se em geral os disposi-
tivos do código em vigor e dos arts. 91, 92 e 94 deste estatuto.
Infanticídio
Art. 114. Àquela que durante o parto, ou ainda sob a inf luência
de estado puerperal, matar o filho recém-nascido serão extensivas as
dirimentes do art. 100, nº II, deste estatuto, sendo-lhe aplicada pena
de detenção mínima de seis meses aumentada até um ano, segundo o
seu grau de independência econômica, posição social e cultura e a sua
lucidez no momento.
Art. 115. Àquele que cometer o crime de infanticídio para esconder
o nascimento de filho ilegítimo, após a gravidez decorrida ocultamen-
te, para salvaguardar à honra de sua colateral ou descendente, se descon-
tará a pena por metade se a mãe não se opôs ao ato.
Aborto
Art. 116. A mulher que causar o próprio aborto, ou provocar a mor-
te intrauterina do feto, ou permitir que outrem a cause ou a provoque
será punida com detenção.
anexos
227
Art. 117. Aquele que causar o aborto de alguma mulher, ou lhe des-
truir no ventre o seu fruto, será punido com pena idêntica se o fez com
o seu consentimento, ou com prisão até cinco anos, se dele prescindiu.
Parágrafo único. A aplicação da pena regular-se-á pelo art. 115, quan-
do se verificarem as condições nele estabelecidas.
Art. 118. Aquele que causa a morte de alguma mulher por lhe haver
determinado o aborto, ou por lhe haver destruído no ventre do fruto
da concepção será punido com prisão por dois a seis anos, se provar ter
agido com o consentimento da vítima ou por três a nove anos, no caso
contrário.
Art. 119. Não será passível de pena o médico diplomado que para
salvar uma mulher lhe interrompa a gravidez.
Parágrafo único. O consentimento da grávida é necessário se ela for
capaz e estiver em condições de se pronunciar.
Art. 120. As penas de aborto não se aplicam à destruição do fruto do
pai, ou mãe, tarado ou ao feto resultante de crime de violência carnal.
Art. 121. Se o crime de infanticídio e o aborto cometido por mulher
menor, mentalmente deficiente ou economicamente dependente do
marido, companheiro ilegítimo, agressor, ou sedutor, foi consequência
de abandono por este, será ele processado por crime de abandono de
pessoa incapaz de defender-se, na forma dos arts. 136 e 138, deste esta-
tuto e subsidiariamente da lei em vigor.
Transmissão de doença
Art. 122. A pessoa que, ocultando estar contaminada transmita à
outra pelo contato libidinoso, qualquer doença venérea será punida com
detenção, por seis meses no mínimo e indenização da vítima.
Exploração exaustiva do trabalho
Art. 123. A pessoa que explorar o trabalho da mulher, submetendo-a
a regime tal que lhe faça perigar a saúde ou gravemente a prejudique, ou
que seja superior a sua idade e condição física, será punida com detenção
até seis meses ou com multa e indenização acumuladas.
§ 1º Se do regime a que tiver sido submetida resultar, para a vítima
doença incurável, inabilitação permanente para o trabalho, ou para a
maternidade, perda de órgão, membro, sentido ou função a pena será a
de prisão até quatro anos e no caso de morte, por dois a seis anos.

228
§ 2º A pena será agravada se a vítima for empregada doméstica, me-

nor, mulher mentalmente doente ou deficiente ou se se verificarem as
circunstâncias previstas no art. 91.
§ 3º Será agravada igualmente se o trabalho não tiver sido remune-
rado equitativamente.
Lesão corporal
Art. 124. Será considerada lesão corporal grave além do disposto no
código em vigor aquela que causar deformidade plástica, inabilitação
para o trabalho e a função sexual, aborto, parto prematuro, ou morte
intrauterina do feto.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A HONRA E
A BOA FAMA DA MULHER
Calúnia – injúria
Art. 125. A pena nos crimes de calúnia será aumentada de um quar-
to quando agravar a honra sexual de alguma mulher.
Parágrafo único. Dispositivo idêntico se aplica à injúria.
Rapto
Art. 126. Aquele que, usando de violência, de ameaças, ou de ar-
tifícios, raptar alguma mulher, ou tolhendo-lhe a defesa, a retiver, será
punido com prisão por seis meses a dois anos, se tiver em mira o casa-
mento, ou por um a três anos, se tiver tido em mira comércio sexual
ilegítimo.
Parágrafo único. A pena de rapto será aumentada verificando-se algu-
ma das circunstâncias previstas no art. 91.
Art. 127. Quando ilesa na pessoa e sexualmente intacta, a vítima,
o raptor lhe restituir a liberdade espontaneamente, pondo-a em lugar
seguro, ou restituindo ao domicilio, poderá o juiz diminuir a pena até
metade ou convertê-la em detenção.
§ 1º Ao casamento do raptor com a raptada se aplica o disposto no
art. 93.
anexos
229
§ 2º A raptada maior de 16 anos pode por si, exercer o direito de

representação contra o raptor, mas se com este tiver casado, o prazo
da representação começará a correr do dia em que passar em julgado a
sentença anulatória do casamento.
Violência carnal – sedução
Art. 128. Aquele que, por violência, ou ameaça grave, constranger
alguma mulher à conjunção carnal, será punido com prisão por um a
quatro anos.
Art. 129. Aquele que tenha conjunção carnal com mulher menor
e virgem à qual tenha feito promessa de casamento ou sobre a qual te-
nha exercido outra forma de persuasão, será aplicada a pena do artigo
anterior.
Art. 130. Aquele que por violência ou ameaça grave, constranger
alguma mulher a praticar ou tolerar atos contrários ao pudor será puni-
do com prisão até três anos.
Art. 131. Aos crimes previstos nos arts. 128, 129 e 130 quando se
aplica o disposto nos arts. 91, 92 e 93.
§ 1º A favor das menores de dezesseis anos há presunção relativa de
violência e das menores de quatorze, presunção absoluta.
Art. 132. Aquele que, com o fim do lucro, favorecer ou explorar a
prostituição, será punido com prisão por um a quatro anos e com multa.
§ 1º Este artigo se aplicará com redução de metade a dois terços ao
locador do prédio em que se explore a prostituição, quando conhece-
dor do fim em que é empregado não providenciar para a evicção do
locatário.
Art. 133. Aquele que aliciar mulher honesta para a prostituição, ou
a esta entregar mulher sobre quem exerça ascendia, será punido com
prisão por dois a quatro anos.
§ 1º A pena poderá ser livremente atenuada quando maior e normal
a mulher.
§ 2º À mesma pena cominada neste artigo estará sujeito aquele que
coagir alguma mulher a permanecer na prostituição, ou por qualquer
modo procurar impedi-la de tomar ocupação honesta.
Art. 134. Aos crimes previstos nos arts. 132, exclusive o parágrafo,
e 133 aplica-se o disposto nos arts. 91 e 92.

230
Parágrafo único. Quando, cometendo qualquer dos crimes previstos

neste capítulo:
I – praticar o inculpado atos de perversidade sobre a pessoa da vítima;
II – transmitir-lhe sífilis, blenorragia, ou qualquer outra doença
venérea;
III – for cônjuge da vítima ou com ela manter relações sexuais ilíci-
tas, a respectiva pena será aumentada de um terço até a metade.
Art. 135. Ao proxeneta estrangeiro será aplicada além da prisão a
pena de expulsão.
CAPÍTULO VIII19
DOS CRIMES CONTRA OS FILHOS
Art. 136. A mãe como o pai, maior, normal, com renda própria ou
profissão lucrativa será punida com detenção por 3 meses a 1 ano pelo
abandono ou exposição do filho, seja ele legítimo ou não.
§ 1º Se for inimputável ou de imputabilidade restrita, ou se o filho
for fruto de sedução ou violação carnal a pena se aplicará apenas ao pai.
Art. 137. Ao sonegamento pelos pais de proteção, sustento e edu-
cação aos filhos menores legítimos ou não aplica-se a pena de detenção
de 3 meses a 1 ano com indenização proporcional às necessidades dos
filhos, à situação econômica e social e ao grau de cultura dos pais.
Parágrafo único. Este artigo se aplica à mãe nos termos do artigo
anterior.
Art. 138. A obrigação de sustento do filho ilegítimo abrange a mãe
da criança durante a gravidez e o primeiro ano da vida infantil, bem
como as despesas de parto.
Parágrafo único. Da indenização devida pelo pai são deduzíveis a renda
própria e as contribuições de caixa de previdência que a mãe maior e
imputável tiver.
Art. 139. A obrigação de educação abrange a instrução que habilite
a prover futuramente a existência pelo trabalho honesto.
Art. 140. Agravante idêntica à prevista por lesão corpórea resultante
de crime de exposição e abandono, se aplica à violência carnal, sedução,
atentado ao pudor, ou corrupção de que a menor do sexo feminino for
anexos
231
vítima, em consequência sonegamento de proteção e sustento e pelos

pais, ou responsáveis pela sua guarda e segurança.
CAPÍTULO IX
DOS CRIMES CONTRA O ESTADO CIVIL
Art. 141. A ação adultério e o erro essencial de pessoa é apenas civil.
Parágrafo único. Se o motivo determinante for crime poderá ser ins-
taurada ação penal concomitantemente.
Art. 142. Nos crimes de ocultação, substituição de recém-nascido,
e outros crimes contra o estado civil a pena será idêntica para o homem
e a mulher.
Parágrafo único. Excetuam-se os crimes de bigamia cometidos contra
a mulher nos quais à vítima é lícito instaurar processo de sedução mes-
mo quando ela for maior.
CAPÍTULO X
DAS INFRAÇÕES
Art. 143. Aquele que, por palavras que lhe dirija ou pela insistência
com que a siga, importunar alguma menina ou mulher em via ou logra-
douro público, será punido com detenção até dez dias.
Art. 144. Aquele que, sob qualquer forma, exibir em público anúncio
objeto ou representação gráfica, auditiva, ou fotocenográfica, inclusive
pessoa sua ou outra, em condições atentatórias à dignidade da mulher,
será punido com multa proporcional à ofensa e à amplitude de divulgação.
CAPÍTULO XI
DO JULGAMENTO
Art. 144.20 A mulher habilitada na forma da lei será obrigatoria-
mente incluída nas listas para sorteio do conselho de sentença.
Parágrafo único. Será assegurada obrigatoriamente a sua participação
no julgamento dos crimes em que a mulher for ré ou vítima.
CAPÍTULO XII
DO CONSELHO PENINTENCIÁRIO
Art. 145. À mulher será dada obrigatoriamente representação nos
conselhos penitenciários nacional e estaduais e nos conselhos de menores.

232
Parágrafo único. Terá preferência para os cargos do juízo de menores,

quando habilitada na forma da lei.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 146. Para os efeitos deste estatuto, considera-se mulher toda
pessoa do sexo feminino, seja qual for sua idade, estado civil, ou
nacionalidade.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 147. Este estatuto entrará em vigor logo após a sua sanção ou
promulgação.
Art. 148. Posto em vigor, proceder-se-á à organização dos órgãos
necessários à execução das medidas que institui.
Art. 149. Serão desde logo empossadas pelas autoridades compe-
tentes mulheres habilitadas na forma da lei, nos cargos consultivos que
competem à representantes do sexo feminino na forma deste estatuto e
dos arts. 103 e 121, § 3º, da Constituição.
§ 1º Não havendo vagas assistirão provisoriamente as reuniões dos
conselhos como vogais, com direito de voto.
§ 2º As primeiras vagas verificadas serão por elas preenchidas, ressal-
vadas as exigências da lei.
Art. 150. Revogam-se as disposições em contrário.
Sala das Comissões em 1º de outubro de 1937.
Bertha Lutz
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
A Carta Constitucional de julho, traduzindo a orientação liberal-
-democrática contemporânea, institui o princípio da igualdade política,
jurídica e econômica dos seres humanos, sem distinção de sexos.
Admite a mulher ao voto. Não permite a quem quer que seja obstar
o seu alistamento eleitoral, tornando-o pelo contrário, obrigatório para
a mulher que ocupa emprego público.
anexos
233
Concedendo à mulher o direito de sufrágio dá-lhe, ipso facto, aces-

so às mais altas investiduras no governo em condições idênticas às
estatuídas para o homem.
A legislação ordinária, anterior à atual Constituição da República,
veda entretanto à mulher casada que aceite mandato, herança ou le-
gado, sem outorga marital. Impõe uma série de restrições outras à sua
capacidade.
Decorrem estas, em grande parte, da tradição, equivalendo a fenô-
meno de sobrevivência de vestígios do direito romano, principalmente
da manus marital e da instituição involuída do pater familias.
Não se coadunam com a noção hodierna de democracia baseada
na participação de todos os cidadãos adultos na vida política do país.
Desconhecem, por inteiro, as consequências da aplicação das descober-
tas científicas aos processos de produção. Não compreendem, ou não
querem compreender, o alcance da revolução industrial dos séculos de-
zenove e vinte, que transportou as ocupações femininas tradicionais,
como sejam o preparo de objetos de alimentação, vestuário, remédios,
etc., do lar para a oficina coletiva, obrigando a mulher a acompanhá-las
para prover a subsistência.
Impedindo que a mulher exerça profissão lucrativa sem o consen-
timento do esposo, o legislador esquece que se faltar o pão em casa
ou se a manutenção da família for superior às forças do marido, bem-
-intencionado e probo, a mulher terá forçosamente que aceitar trabalho
remunerado. Tais medidas nada mais fazem do que ref letir o desejo ins-
tintivo do homem de sequestrar a mulher para o seu uso e gozo, mesmo
quando incapaz de prover ao seu sustento.
A Magna Carta de julho proíbe, taxativamente, as diferenças de sa-
lário por motivo de estado civil e de sexo. Institui a previdência mater-
nal e aplica o preceito democrático wilsoniano, instituído pela primeira
vez na Organização Internacional do Trabalho, de que à própria mulher
cumpre orientar, dirigir e fiscalizar os serviços referentes ao seu traba-
lho e às suas funções doméstica e maternal.
Não obstante, as leis sociais econômicas também deixam muito a
desejar. Adotam uma orientação menos previdente do que proibitiva.
Tentam sub-repticiamente restabelecer desigualdades e privilégios.
Apesar das discriminações de verba especializada pela própria Cons-
tituição, destinada ao amparo da maternidade e infância, prescinde

234
o Brasil ainda de órgãos administrativos e técnicos adequados à exe-

cução do capítulo constitucional Da Ordem Econômica e Social, em
relação à mãe que trabalha. Não raro são os próprios administradores
que propõem o emprego desta verba em serviços alheios ao seu desti-
no constitucional.
Quanto à legislação penal, é anacrônica e injusta para com a mulher.
São do saudoso professor Esmeraldino Bandeira, as seguintes palavras,
muito a propósito:
No Código Penal, porém, a mulher é equiparada ao homem

em todos os crimes e em todas as penas, salvo para atenuar-lhe
a punição, o caso único de ser o homem tão mais forte do que
ela por seu sexo que lhe impossibilite uma defesa eficaz; e, para
agravar-lhe a responsabilidade, o crime único de adultério em
que o homem exige para a sua punição uma dose maior de imo-
ralidade do que exige para a mulher. Sem dúvida que isso é o
resultado imediato da atuação unilateral do homem na elabo-
ração das leis.
Outro exemplo f lagrante, de responsabilidade desigual, o temos no

caso da mãe infanticida, muitas vezes menor e anormal, abandonada,
citada sozinha perante os tribunais, enquanto o sedutor goza da mais
completa imunidade.
Fenômeno mais grave ainda é a exclusão da iniciativa do Ministério
Público, na instauração do processo penal contra o lenocínio, precisa-
mente quando assume a sua forma mais repugnante, isto é, a prostitui-
ção da mulher pelo próprio marido.
Não falemos nos dispositivos da legislação comercial. O Código
Comercial data do Império e já atinge a idade respeitável de 87 anos.
Tem direito à aposentadoria integral. Subsistindo há perto de meio sé-
culo, apenas pela inércia da primeira República em revogá-lo, apresenta
dispositivos arcaicos, como aqueles, que impedem à mulher ser corre-
tora ou leiloeira. Talvez a bem do decoro...
Mas o que mais profundamente fere as aspirações femininas lídimas,
é a capitis diminutio do Código Civil. No aparente interesse da família,
priva a mulher de direitos humanos fundamentais, como sejam o do
pátrio poder da viúva, que contrai novas núpcias, sobre os filhos de leito
anterior, ou da mãe que o perde sobre o filho natural que criou sozinha
anexos
235
no ostracismo e na miséria, quando o pai tardiamente reconhece o re-

bento que até então deixou ao desamparo.
Os casos dessa natureza são comuns nos anais das cortes e da advo-
cacia. Só os desconhece quem está alheio à aplicação prática da lei civil.
Pensemos bem. São verdadeiramente necessárias tais restrições à
capacidade da mulher? A opinião feminina organizada, que sempre se
manteve dentro dos preceitos sãos e morais da família, que não é ex-
tremista, mas procede com moderação e cautela, não os julga assim.
Aponta-as como erros de interpretação de fenômenos psicológicos.
A garantia da família não reside no predomínio de um cônjuge tira-
no sobre um cônjuge vítima.
O alicerce do lar não é a autoridade mas sim a afeição. As suas co-
lunas mestras são a colaboração recíproca e o respeito mútuo entre o
homem e a mulher.
“Esposa legítima fica a mulher casada em condição inferior à da con-
cubina”, ensinava o preclaro jurista Pinto da Rocha, às suas discípulas
na Faculdade de Direito Oficial do Rio do Janeiro.
De fato a moça rica e inexperiente que se casa em regime de comu-
nhão de bens pode acordar um dia para encontrar desperdiçado o patri-
mônio que assegurava o seu conforto e o futuro dos seus filhos. A in-
telectual, capaz de fazer recuar as fronteiras da ignorância, necessita de
outorga marital para abrir uma conta corrente em banco ou para obter
um passaporte que lhe permita levar o renome do seu país ao estrangeiro.
A mãe de família abandonada pelo chefe desertor e que abriu com
êxito um estabelecimento industrial, comercial ou educativo, para sus-
tentar os dependentes que lhe ficaram, pode de um momento para ou-
tro ver por terra todo o seu esforço, cassando-lhe o marido o domicílio
pelo simples expediente de mudar o seu.
Não é invejável tampouco a situação da mulher que foge aos laços
das núpcias justas, amancebando-se. Após uma vida inteira de dedica-
ção humilde, sujeita ao ostracismo dispensado pela sociedade a quem
vive à margem da lei, acha-se no fim da existência, sujeita à ação reivin-
dicadora de bens, ou excluída da sucessão de economias modestas para
as quais talvez contribuísse pela sua cooperação, com o companheiro.

236
O próprio autor do Projeto do Código Civil não concorda com a

capitis diminutio da mulher. Nos seus comentários preliminares ao códi-
go, Clovis Bevilacqua diz:
Na parte geral se fazia a declaração de que a mulher juridicamente

igual ao homem, nas relações civis, não perdia a sua capacidade pelo ma-
trimônio que se é a sua dignificação social não pode ser a sua degradação
jurídica. Essa ideia desdobrava-se em dispositivos de parte espe-
cial, que estabeleciam os direitos e os deveres da mãe de família
(arts. 279 a 297) dando-lhe função equivalente à de seu compa-
nheiro e sócio, permitindo-lhe a tutoria, a caução fidejussória e
ser testemunha em quaisquer atos jurídicos.
Realmente, a legislação civil vigente a nenhuma mulher dispensa

justiça: nem à mulher fraca que se entrega ao homem sem a sanção da
lei, nem à mulher forte da Bíblia, reduzindo-a pelo casamento à situa-
ção de menor.
A lei votada pelo homem para o uso da mulher poupa quando mui-
to a solteira e a viúva, tanto assim que uma escritora brasileira notável
chegou a proclamar, certo dia, que a viuvez, com um ou dois filhos,
é o estado civil ideal para a mulher. Certamente assim não pensam os
homens e, justiça seja feita, nem a maioria das mulheres, cujas intuições
mais puras se concentram em redor do lar e do companheiro. Quanto
às solteiras, ressalvam a sua independência está claro, – segundo o pre-
ceito prudente de Kipling, de que melhor viaja através da vida, como o
mundo, quem viaja só.
É fato inegável ser antissocial e anti-humano a persistência de dispo-
sições legislativas anacrônicas, que não se coadunam com os imperati-
vos da situação econômica verdadeira, nem com as aspirações femininas
lídimas de felicidade conjugal, baseada na equivalência dos sexos dentro
do quadro da família. Não são consentâneas com as diretrizes mestras
do direito constitucional brasileiro contemporâneo.
A Comissão Especial do Estatuto da Mulher da Câmara dos
Deputados, criada para o fim expresso de regulamentar os dispositivos
da legislação ordinária de acordo com os direitos e obrigações consti-
tucionais da cidadã, desincumbe-se de parte de sua tarefa, codificando
essas obrigações e esses direitos, em Estatuto da Mulher.
anexos
237
PARECER
O projeto de Estatuto da Mulher, elaborado pela relatora desta co-
missão, coordena os direitos de ordem política, econômico-social, cul-
tural, civil-comercial e penal da mulher.
Equivale a uma codificação desses direitos, em lex satura. À semelhan-
ça do estatuto da mulher em estudo na Sociedade das Nações, do código
da criança de que se cogita em Genebra, do Estatuto do Funcionário em
votação nesta Casa do Parlamento, codifica-os em relação ao sujeito do
direito, no caso vertente a mulher, biologicamente diferenciada.
É um critério perfeitamente admissível na opinião de juristas notá-
veis, como sejam o eminente mestre Cicero Peregrino. Segue os moldes
da primeira Declaração de Direitos, a Magna Carta, que os barões in-
gleses arrancaram ao rei João Sem Terra em 1225, dela fazendo o protó-
tipo das declarações de direitos e garantias fundamentais.
A matéria em apreço foi dividida em diversos títulos, que corres-
pondem respectivamente ao estatuto político; econômico-social; civil-
-comercial e penal da mulher.
O título correspondente aos direitos políticos consagra apenas os
dispositivos constitucionais e o direito eleitoral.
O estatuto econômico elabora as consequências da Constituição e
reafirma as proibições de discriminações econômicas contrarias à mu-
lher. Inclui igualmente as regras gerais, universalmente aceitas da Orga-
nização Internacional do Trabalho, excluídas aquelas que colidem com
o direito pátrio mais favorável à mulher. Acrescenta um certo número
de medidas aconselhadas pela experiência e pela observação das peritas.
A matéria social acha-se anexa a este título porque dada sua natu-
reza e origem foi estreitamente vinculada à matéria econômica, pela
constituição do Brasil e interessa principalmente à mulher como traba-
lhadora, como mãe de família e portanto como fator não só econômico
mas social.
Foi introduzido no projeto uma divisão correspondente ao título
da educação da Constituição brasileira, sob a denominação de Estatuto
Cultural. Prevê a educação e a orientação feminina, cultural, domésti-
ca, profissional e cívica, procurando indicar o caminho do preparo da
mulher para o lar, o trabalho e a vida.

238
A tarefa principal da comissão em relação à codificação de direitos

femininos se concentrou evidentemente no domínio da legislação civil,
indubitavelmente àquela que maiores restrições opõe à independência e
à felicidade da mulher.
As modificações propostas, longe de invalidarem a família, a for-
talecem, dentro do conceito de afeição, cooperação recíproca, equiva-
lência, auxílio e respeito mútuo entre os cônjuges. Atendem ao direito
constitucional, à evolução econômica contemporânea e às aspirações lí-
dimas da mulher. Os entraves removidos não são inerentes à instituição
do casamento, provindo antes do agrupamento das pessoas em redor do
patrimônio, da persistência das tradições jurídicas da antiguidade, do
conceito primitivo e bárbaro da mulher como coisa e não como sujei-
to de direitos na ordem jurídica. Distinguem-se os direitos naturais da
mãe de família e os direitos patrimoniais do homem e da mulher.
Faz separação lógica entre a mulher economicamente dependente
do marido e a mulher com economia própria.
O título referente ao Código Penal é calcado não só no Código Pe-
nal vetusto, como no projeto Sá Pereira, em discussão no Poder Legis-
lativo, e no confronto com a legislação comparada. Atende mais equi-
tativamente ao problema da delinquência feminina, tão rara entre nós,
reprimindo-a de acordo com as conquistas recentes da psiquiatria, da
pedagogia e dos resultados colhidos pelas especialistas em penalogia e
reformatórios femininos do mundo interior.
O estatuto, em seu conjunto, foi organizado, consultando a própria
interessada, através do movimento feminino, periodicamente reunido
em Congresso Nacional, e, em certames internacionais, com represen-
tação oficial do Brasil; atendendo às opiniões conhecidas de juristas e
outros peritos justamente conceituados.
Foi elaborado dentro de moldura da sociedade econômica contem-
porânea, do progresso da ciência e dos preceitos de igualdade do direito
constitucional em vigor.
Anexos se encontram a documentação que lhe serviu de base, como se-
jam textos legislativos, reformas aconselháveis, reivindicações femininas.
A Comissão de Estatuto da Mulher, consoante os propósitos para
realização dos quais foi chamada a existir, julga conveniente que o
Poder Legislativo promova desde logo as modificações da legislação
ordinária decorrentes dos direitos novos da mulher. À semelhança do
anexos
239
critério adotado por outra comissão em relação ao Projeto nº 118-A,

de 1935, [que] cria o Código Criminal dos Estados Unidos do Brasil,
manifesta-se favoravelmente à aprovação de projeto da relatora apenso
nesta discussão.
Em discussão posterior poderão ser sugeridas emendas que o medi-
tado estudo do assunto revelar serem necessárias ou convenientes.
Sala das Comissões em 15 de outubro de 1937.
Bertha Lutz
Bandeira Vaughan
Camillo Mércio
Aberlado Marinho
Rui Carneiro
Homero Pires

PARLAMENTARES
Câmara dos
PERFIS
Deputados colaboradora da diplomacia brasi-
73
A experiência democrática dos últimos anos levou à crescente presença po-
pular nas instituições públicas, tendência que já se pronunciava desde a ela- 1945), sua trajetória política se con-
boração da Constituição Federal de 1988, que contou com expressiva parti- funde com a história do movimento
cipação social. Politicamente atuante, o cidadão brasileiro está a cada dia mais pelo sufrágio feminino no Brasil. Nes-
interessado em conhecer os fatos e personagens que se destacaram na forma- sa luta, chegou à condição de deputada
ção da nossa história política. A Câmara dos Deputados, que foi e continua a federal em 28 de julho de 1936 e dei-
ser – ao lado do povo – protagonista dessas mudanças, não poderia deixar de xou a Câmara em 10 de novembro de
corresponder a essa louvável manifestação de exercício da cidadania. 1937, quando a Casa foi fechada por
Teresa Cristina de Novaes Marques Criada em 1977 com o objetivo de enaltecer grandes nomes do Legislativo, tação do Estado Novo.
é historiadora, doutora pela Universi- a série Perfis Parlamentares resgata a atuação marcante de representantes A importância da contribuição de
dade de Brasília (UnB) e mestra pela de toda a história de nosso Parlamento, do período imperial e dos anos de Lutz para o Parlamento brasileiro não
Universidade Federal do Rio de Janei- República. Nos últimos anos, a série passou por profundas mudanças, na pode ser medida apenas pela extensão
ro (UFRJ). Desde 2005, é professora forma e no conteúdo, a fim de dotar os volumes oficiais de uma feição mais do seu mandato, mas pela ousadia das
da UnB, onde ministra cursos sobre o atual e tornar a leitura mais atraente. A Câmara dos Deputados busca, assim, propostas que defendeu em toda a sua
Brasil colonial e republicano. Já publi- carreira. Ao chegar à Câmara, após
homenagear a figura de eminentes tribunos por suas contribuições históri-
cou obras de história econômica, em uma longa campanha, iniciada em
especial sobre a indústria de cerveja no cas à democracia e ao mesmo tempo atender os anseios do crescente público
1918, pela franquia dos direitos polí-
Brasil e sobre práticas de crédito. Nos leitor, que vem demonstrando interesse inédito pela história parlamentar ticos às mulheres, Bertha Lutz trazia
últimos anos, vem se dedicando à his- brasileira. consigo as ideias e a energia política
tória parlamentar do voto feminino. necessárias para tornar viáveis polí-
A
T H
BER Z
LUT
IS igualdade incondicional entre homens
BERTHA
PE RF S
T ER e mulheres. Por tudo isso, ao acompa-
LUTZ
A
MEN
73
A
PA RL nhar seus passos, podemos conhecer
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A RQ suas estratégias, suas ideias sobre o
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DE NOVA papel do Estado e as resistências que
RIS T IN A enfrentou em sua trajetória política.
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Con livra Brasília
2016

Bertha Lutz Marques

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B ertha Maria Júlia Lutz, mais conhe-

55ª LEGISLATURA – 2015-2019

Centro de Documentação e Informação

Projeto gráficoALESSANDRA CASTRO KÖNIG

Câmara dos Deputados

Marques, Tereza Cristina de Novaes.

ISBN 978-85-402-0559-8 (papel) ISBN 978-85-402-0560-4 (PDF)

BERTHA LUTZ: AÇÃO FEMINISTA E SISTEMA POLÍTICO

LINHA DO TEMPO 145

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

Além disso, a deputada também se empenhou na elaboração do Es-

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

As diferentes experiências do ativismo das mulheres, fossem elas au-

Lembrar para não ser esquecida

No dia 8 de março de 1971, Bertha Lutz sentou-se em sua casa no

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

(LUTZ, 1944).1 Cerca de vinte anos se passaram. Já de posse do grava-

Bertha Lutz: Ação feminista e sistema político brasileiro (1927-1937)

rentes as menções às dificuldades econômicas para manter a entidade e

Além disso, o número de adeptas não é constante e depende dos

Na gravação de 1971, Bertha nada disse sobre a sua saída da federa-

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

responsáveis por nove artigos da nova Constituição que estendiam no-

Bertha Lutz: Ação feminista e sistema político brasileiro (1927-1937)

mandato legislativo repleto de projetos. Acreditavam que a aspiração da

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

No limbo dos direitos políticos

Bertha Lutz: Ação feminista e sistema político brasileiro (1927-1937)

De toda forma, surgiram as feministas no mundo ocidental e, si-

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

Acreditava no papel libertador da educação. Seu trabalho de educa-

Bertha Lutz: Ação feminista e sistema político brasileiro (1927-1937)

Com isso em mente, Bertha associou-se a mulheres com bom trân-

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

Projeto nº 102, de 1919.

Apenas no segundo semestre de 1927 o projeto de Chermont foi re-

Bertha Lutz: Ação feminista e sistema político brasileiro (1927-1937)

O parecer da Comissão de Constituição e Justiça seria lido em de-

Estatuto da Federação Brasileira pelo Progresso Feminino.

Nesse espaço da imprensa, faziam publicar artigos defendendo o voto

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

Entre os homens públicos favoritos das feministas estava Rui

Nem suponhais que seja de agora esta minha maneira de ver.

Bertha Lutz: Ação feminista e sistema político brasileiro (1927-1937)

Detalhe da representação da FBPF, de 12-11-1927.

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

Dez dias depois, o senador Rodrigues leu o seu voto, recuperando

Não é natural, não é equitativo, não é justo que essa plenitu-

Apesar de o parecer ter sido aprovado na segunda discussão, o Pro-

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Instantâneo do grupo da FBPF, que sobrevoa a cidade de Natal, em 1928.

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

Cartão postal da FBPF.

Realizada a votação para a vaga da representação do estado no

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da livre interpretação da Carta de 1891?”, pensavam os senadores que se

A CAMPANHA PROSSEGUE EM NOVAS FRENTES

Não tem lugar o requerido. A palavra cidadãos empregada no

Pode-se cogitar que as feministas insistiam tanto em participar das

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

UMA REVOLUÇÃO NO CAMINHO

Bertha Lutz: Ação feminista e sistema político brasileiro (1927-1937)

recompôs-se e, em janeiro de 1931, os jornais noticiavam o surgimento