Aspectos Legais e Responsabilidade

Socioambiental

SION Advogados – Alexandre Sion

06 de dezembro de 2016

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 LICENCIAMENTO AMBIENTAL

CONCEITO – Lei Complementar 140/2011

Licenciamento ambiental é “o procedimento administrativo destinado a licenciar

atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação
ambiental”. (art. 2º, I, da Lei Complementar 140/2011)

LEGISLAÇÃO APLICÁVEL
• Constituição Federal – Art. 225
• Política Nacional de Meio Ambiente – Lei Federal 6.938/1981
• Resolução CONAMA 01/1986

• Resolução CONAMA 237/1997

• Lei Complementar 140/2011

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AUTORIZAÇÃO LICENÇA

Ato administrativo pelo qual a Ato administrativo vinculado, no qual a

administração concede, ou não, o Administração é obrigada a conceder o
exercício ou a aquisição de um direito exercício ou aquisição de um direito,
de interesse do particular. Na desde que preenchidos determinados
autorização há discricionariedade, ou pressupostos legais. A Administração
seja, a Administração tem poder de não pode negar a licença a quem de
decisão (dentro dos limites legais). direito, ou seja, uma vez preenchidos
Há apenas o interesse do particular, os pressupostos, a licença deve
que pode conflitar com o interesse obrigatoriamente ser concedida.
público, caso em que, a autorização Há um direito do particular que é
não será concedida. Precário regulado pelo Estado e que,
obedecidos os pressupostos, não pode
ser negado .

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COMPETÊNCIA PARA LICENCIAR

• Competência comum para o licenciamento (art. 23, III, VI e VII da Constituição Federal).

• Predominância do interesse: abrangência do impacto direto do empreendimento (Lei

Complementar, Constituição Federal e Resolução do Conama 237/97).

ETAPAS DO LICENCIAMENTO (Resolução Conama 237/97)

• Licença Prévia (LP): Concedida em fase preliminar do planejamento do empreendimento, atesta
a viabilidade ambiental, bem como o local e toda a concepção do empreendimento.

• Licença de Instalação (LI): Autoriza a instalação do empreendimento, conforme as especificações

dos planos e programas aprovados.

• Licença de Operação (LO): Autoriza a operação do empreendimento, em conformidade com a

aprovação obtida, com as medidas de controle ambiental previstas e condicionantes impostas.
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IMPLICAÇÕES JURÍDICAS DA FALTA DE LICENCIAMENTO

AMBIENTAL

A lei 9.605/98 estabelece sanções para condutas e atividades

lesivas ao Meio Ambiente e indica, em muitos de seus
dispositivos, que a falta de licenciamento ambiental em
determinadas atividades, além de infração administrativa, é
crime, respondendo o infrator nas esferas penal, civil e
administrativa.

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PROPOSTAS LEGISLATIVAS

 Inúmeros projetos – retrato de que as coisas não estão funcionando

 Insatisfação geral:
 empreendedores, porque se sabe como começa, mas não se sabe quando termina, nem quanto vai
custar;
 órgãos ambientais e MP.

Proposta de emenda à constituição

Art. 225. § 7º A apresentação do estudo prévio de impacto ambiental importa autorização para
a execução da obra, que não poderá ser suspensa ou cancelada pelas mesmas razões a não ser
em face de fato superveniente.
Comentário: Não é a solução. Apenas apresentação do EIA não pode permitir a implantação. E
se o EIA for deficiente (como se vê muitas vezes, infelizmente)?

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Projetos de Lei

 PL 1874/2007 e PL 7791/2014 - Proposta de exclusão do parágrafo único do art. 67

Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autorização ou permissão em desacordo

com as normas ambientais, para as atividades, obras ou serviços cuja realização depende de
ato autorizativo do Poder Público:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses a um ano de detenção, sem
prejuízo da multa.

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Projeto de Lei Geral do Licenciamento

Regras gerais devem ser simples e diretas, a fim de se evitar mais dúvidas e confusões.

Art. 15. O empreendimento utilizador de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente causador de

significativa poluição ou outra forma de degradação do meio ambiente, assim qualificado pelas matrizes
constantes no Anexo I desta Lei, fica sujeito à emissão sequencial de LP, LI e LO.

Art. 16. O empreendimento abrangido pelo art. 15 deve:

I – ser objeto de EIA, como requisito para a emissão da LP, observado o disposto no Capítulo 3

Art. 19. O empreendimento não abrangido pelo art. 15 é submetido a processo simplificado de licenciamento
ambiental, com a substituição da elaboração de EIA por outro estudo ambiental menos complexo e a fusão
das três etapas em duas ou uma única, a critério da autoridade licenciadora.

(Inconstitucional – art. 225, parágrafo 1o, IV da CRFB/88 – apenas empreendimentos de significativo

impacto ambiental). Ou é EIA/RIMA ou é simplificado?!
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Projetos de Lei Geral

Art. 41. O empreendimento abrangido pelo art. 15 deve ser objeto de, no mínimo, uma audiência pública
antes da decisão final sobre a emissão da LP, para apresentar à população da área de influência os prováveis
efeitos ambientais do empreendimento, bem como para coletar informações, sugestões e opiniões
pertinentes à análise de sua viabilidade ambiental.
§ 2o A decisão da autoridade licenciadora de realização de mais de uma audiência deve ser motivada na
inviabilidade de oitiva dos interessados em uma única reunião (*), em face da complexidade do
empreendimento, da ampla distribuição geográfica de seus efeitos ou outro fator.

(*) para grandes empreendimentos, essa é a regra

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 RESPONSABILIDADE AMBIENTAL

Art. 225 da CRFB/88

§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas

físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os
danos causados.

. Lei 6.938/1981

. CIVIL – Objetiva e Solidária

. ADMINISTRATIVA - Subjetiva
. CRIMINAL - Subjetiva

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 Obrigado!

Alexandre Sion
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