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Nutrição em Saúde Pública: 24(4), 766-774 doi:10.1017/S1368980020003596

Argumentos usados por associações comerciais durante o

desenvolvimento inicial de um novo sistema de rotulagem nutricional na frente
da embalagem no Brasil

Melissa Mialon1, * Neha ,Khandpur1, Laís Amaral Mais2, † and Ana Paula
Bortoletto Martins1,2 1School of Public Health, University of São Paulo (USP),
Av. Dr. Arnaldo, 715 – Cerqueira César, São Paulo 01246-904, Brazil: 2Brazilian Institute for
Consumer’s Defense (Idec), São Paulo, Brazil

Enviado em 27 de maio de 2020: Revisão final recebida em 31 de julho de 2020: Aceito em 9 de setembro de 2020: Publicado pela primeira vez on-line em 13 de outubro de 2020

Resumo
Objetivo: Analisar os argumentos utilizados pela indústria alimentícia durante o desenvolvimento
inicial da nova rotulagem nutricional frontal (FOPL) no Brasil.
Desenho: Realizou-se uma análise qualitativa temática utilizando uma abordagem indutiva.
Todos os dados foram coletados e analisados entre dezembro de 2018 e abril de 2019. Os
dados incluíram documentos publicados pelo governo brasileiro, incluindo contribuições da
indústria para uma consulta pública técnica, bem como material da indústria e artigos de jornal.

Cenário: Brasil.
Participantes: Sete associações comerciais e um grupo industrial.
Resultados: Durante as fases iniciais do desenvolvimento da política do FOPL, os atores da
indústria alimentar apresentaram-se como atores legítimos, destacando a sua contribuição
económica para o país, o seu papel na salvaguarda do direito de escolha dos consumidores e
o seu leque de soluções para enfrentar os problemas não transmissíveis. epidemia da doença.
Eles também questionaram o processo político ao criticar o papel da Agência Nacional de
Vigilância Sanitária e a ciência que embasou a política.
Por fim, os atores da indústria alimentícia destacaram a suposta falta de coerência entre as
políticas nacionais, regionais e internacionais, além de outros riscos socioeconômicos. Um
pequeno conjunto de evidências publicado em relatórios não acadêmicos e não revisados por
pares foi usado por atores do setor para apoiar esses argumentos.
Palavras-chave
Conclusões: Coletivamente, esses argumentos reforçaram a posição da indústria alimentícia Determinantes comerciais da saúde

como parte necessária da discussão sobre FOPL e transferiram a culpa dos produtos não Atividade política corporativa
saudáveis para os comportamentos individuais. É crucial que as iniciativas de saúde pública, Indústria alimentícia

como a introdução de um novo FOPL, não sejam cooptadas e influenciadas negativamente por Doenças não comunicáveis

atores econômicos que podem tentar atrasar o processo político. Rotulagem na frente da embalagem

A rotulagem frontal da embalagem (FOPL), que fornece informações
sobre o perfil nutricional de produtos alimentícios embalados, é uma
das soluções propostas para reduzir o consumo de produtos não
saudáveis, principalmente alimentos ultraprocessados ricos em
sódio, açúcar e gorduras , ao mesmo tempo em que garante o
direito à informação dos indivíduos(1,2). O FOPL poderia, assim,
contribuir para a prevenção e controle das doenças não
transmissíveis (DCNT) e seus fatores de risco(1,2).
O Brasil está atualmente desenvolvendo seu FOPL, e o processo
de política é liderado pela Agência Nacional de Vigilância Sanitária
† Este artigo foi publicado originalmente com informações incorretas do autor.
Desde então, isso foi atualizado nas versões online em PDF e HTML e um aviso
de correção foi publicado.
(Agência Nacional de Vigilância Sanitária – Anvisa). O
desenvolvimento do FOPL começou em dezembro de 2014 com um
grupo de trabalho coordenado pela Anvisa, com a participação de
diversos atores do governo, academia, sociedade civil e indústria
de alimentos. O processo regulatório foi oficialmente iniciado em 27
de dezembro de 2017. A equipe técnica da Anvisa recomendou a
utilização do sistema de advertência (WL) em seu Relatório
Preliminar de Análise de Impacto Regulatório sobre Rotulagem
Nutricional (Relat ´orio Preliminar de Análise de Impacto Regulat
´orio sobre Rotulação Nutricional – AR)(3). Em seguida, foi realizada
uma consulta pública técnica, baseada no relatório do AIR, online,
entre 21 de maio e 24 de julho de 2018(4). O Chile foi o primeiro
país do mundo a

*Autor correspondente: Email melissa_mialon@hotmail.fr ©

O(s) autor(es), 2020. Publicado pela Cambridge University Press em nome da The Nutrition Society

Transferido de https://www.cambridge.org/core. 07 de fevereiro de 2022 às 19:50:24, sujeito aos termos de uso do Cambridge Core.
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Rotulagem industrial e nutricional no Brasil
implementar um sistema de CT em produtos alimentícios, que em
breve será seguido por outros países da América Latina, incluindo
Peru e Uruguai(5).
É reconhecido na literatura que a interferência de poderosos
atores econômicos pode impedir o desenvolvimento e implementação
de políticas públicas de saúde(6–9).
Os atores da indústria de alimentos utilizam estratégias
instrumentais e discursivas, que são agrupadas sob o termo
'atividade política corporativa' (8,10,11). As estratégias instrumentais
referem-se à influência direta na política, pesquisa e prática,
enquanto as estratégias discursivas são baseadas em
argumentos(8,10,11). As estratégias discursivas incluem argumentos
sobre o papel central da indústria na economia, os riscos associados
à introdução de novas políticas de saúde pública (por exemplo,
desemprego), governança e as contribuições positivas que a
indústria pode fazer para prevenir e controlar as DCNT(8, 10,11).
Em particular, há evidências de que os atores da indústria de
alimentos tentaram e retardaram o desenvolvimento dos sistemas
FOPL na América Latina e na Europa, usando uma variedade
dessas estratégias(10,12–14).
No Brasil não é diferente, com a mídia noticiando as tentativas
da indústria alimentícia de retardar e interferir no desenvolvimento
da nova política de FOPL, posicionando-se contra o uso de WL e
pela adoção de um sistema de rotulagem de semáforos (TLL) (15–
17). O objetivo do presente estudo foi identificar os argumentos
utilizados pelos atores da indústria de alimentos durante o
desenvolvimento inicial do novo FOPL no Brasil.
Métodos
Uma análise qualitativa temática dos dados disponíveis no domínio
público foi realizada entre dezembro de 2018 e abril de 2019. Para
nossa coleta e análise de dados, seguimos uma abordagem passo
a passo, conforme recomendado por Mialon et al. para o estudo da
influência da indústria alimentícia na política, pesquisa e prática(8).
Dado o grande número de atores da indústria de alimentos
envolvidos no desenvolvimento do novo sistema FOPL no Brasil,
conforme ilustrado pelas submissões à consulta pública da Anvisa,
decidimos focar apenas nas associações comerciais e grupos do
setor. Estas associações representam alguns dos principais
fabricantes de alimentos, em termos de quotas de mercado, e,
como tal, advogam em nome destas empresas.
Fase 1: Identificação das fontes de informação O estudo
abrangeu dois períodos durante o desenvolvimento da política de
FOPL no Brasil. Primeiramente, acessamos material publicado
entre 27 de dezembro de 2017 e 27 de janeiro de 2018, que
corresponde à abertura do processo regulatório sobre FOPL no
Brasil(18). Além disso, acessamos material que foi publicado ao
longo de um mês, a partir do lançamento da consulta pública
técnica realizada pela Anvisa, que corresponde ao período de 21
de maio de 2018 a 24 de agosto de 2018.
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O material foi selecionado para análise se incluísse argumentos
da indústria sobre a política FOPL em desenvolvimento, incluindo
o sistema FOPL proposto, o papel de diferentes atores no processo
e o próprio processo político. Para o presente estudo, não avaliamos
o mérito e a validade das evidências e alegações feitas por atores
da indústria de alimentos sobre os aspectos técnicos da discussão.
As seguintes fontes de informação, que eram as únicas
acessíveis em domínio público (veja a URL específica abaixo), ao
nosso conhecimento, foram incluídas no estudo:
1. Publicações oficiais:
o Submissões à consulta técnica pública; o Atas de
reuniões técnicas e demais correspondências e discussões
entre a indústria e os órgãos governamentais em que o
conteúdo da regulamentação foi discutido e com a
participação dos setores executivo e/ou legislativo.
2. Material próprio da indústria: Websites, contas de Twitter e
Facebook a nível nacional.
3. Matérias jornalísticas publicadas nos quatro principais jornais
do Brasil: Folha de São Paulo, O Estado de São Paulo,
Correio Braziliense e O Globo. As matérias jornalísticas foram
recuperadas do serviço de recorte do Instituto Brasileiro de
Defesa do Consumidor (Idec), exceto no período de 22 a 31
de janeiro de 2017, onde não foi realizado o serviço de recorte.
Para este período, buscas adicionais com a palavra-chave
'rotulagem' foram realizadas nos sites de cada jornal.
Fase 2: Seleção de uma amostra de atores da indústria A Tabela
1 apresenta os diferentes atores da indústria de alimentos incluídos
em nosso estudo. No total, incluímos oito atores em nossa análise,
sete associações comerciais e um grupo industrial, todos membros
da Rede Rotulagem, uma rede de destaque da indústria criada
durante o desenvolvimento da política FOPL em Brasil.
Por restrições de tempo, incluímos apenas atores no nível
federal, uma vez que a regulamentação do FOPL é uma política
nacional no Brasil. Nosso foco foi apenas em associações
comerciais e grupos industriais, o que significa que alguns outros
atores da indústria de alimentos não foram incluídos em nosso
estudo: fabricantes individuais de alimentos; a indústria da mídia;
órgãos governamentais que possam estar representando alguns
segmentos da indústria de alimentos, como o Ministério da Indústria,
Comércio Exterior e Serviços (MDIC) ou o Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento (Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento – MAPA).
No total, sessenta e três informações foram incluídas em nosso
conjunto de dados: Tweets da indústria (n 32); paginas web
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Tabela 1 Atores da indústria incluídos no presente estudo
Nome das associações comerciais e grupos industriais
Rede Rotulação ('Labelling Network' em português)
Brazilian Association of Food Industries (Associação Brasileira da
Indústria de Alimentos – ABIA)
Associação Brasileira de Refrigerantes e Bebidas Não Alcoólicas
Industries (Associação Brasileira das Indústrias de Refrigerantes e de
Bebidas não Alco ´olicas – ABIR)
Brazilian Association of Beverages (Associação Brasileira de
Bebidas – ABRABE)
Brazilian Association of Supermarkets (Associação Brasileira de
Supermercados - ABRAS)
Brazilian Association of Packaging (Associação Brasileira de
Embalagem – ABRE)
National Confederation of Industry (Confederação Nacional da
Indústria – CNI)
Associação Brasileira dos Exportadores e Importadores de Alimentos e
Beverages (Associação Brasileira dos Exportadores e
Importadores de Alimentos e Bebidas – ABBA)
dos sites da indústria (n 16); Postagens do setor no Facebook (n 1);
artigos de jornal (n 8); comunicações escritas à Anvisa (nº 2);
decisão judicial (n.º 1); páginas da web com agenda de servidores
onde houve consulta à indústria (n 2) e documento Excel (n 1) com
todas as submissões à consulta técnica pública.
Fase 3: Análise indutiva de dados A análise
indutiva foi realizada no conteúdo identificado na fase anterior e foi
informada pela categorização existente das estratégias discursivas
de atividades políticas corporativas usadas por atores da indústria
de alimentos em todo o mundo. A análise de dados consistiu em:
1. Identificar os argumentos utilizados pela indústria alimentícia
contra a adoção do front-of-pack WL no Brasil, por meio da
leitura de cada documento;
2. Coleta de argumentos copiando-os e colando-os em um banco
de dados Excel (ver material complementar online, Tabela
Complementar 1); 3. Codificar indutivamente cada argumento,
a fim de resumir as ideias contidas nesses argumentos (ver material
suplementar online, Tabela Suplementar 1);
4. Desenvolvimento de um livro de códigos, onde os argumentos
foram agrupados em temas;
5. Complementar o processo de codificação incorporando notas de
todas as observações que surgiram durante a coleta de dados.
O primeiro autor codificou todo o conjunto de dados indutivamente
e depois agrupou esses códigos em temas preliminares. Então, ela
desenvolveu um rascunho de livro de códigos. O segundo autor
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M Mialon et ai.
Sites onde os dados foram coletados para o estudo atual
http://www.rederotulagem.com.br/
https://www.facebook.com/SuaLiberdadeDeEscolha/
Facebook page ‘Sua Liberdade de Escolha’ (‘Your freedom to
escolha' em português) é a página oficial da Rede Rotulagem,
conforme divulgado na página inicial do seu site https://
www.abia.org.br/vsn/
https://abir.org.br/
https://twitter.com/abirbrasil
http://www.abrabe.org.br/
http://www.abrasnet.com.br/
https://twitter.com/portalabras
http://www.abre.org.br/ https://
twitter.com/embalagembrasil http://
www.portaldaindustria. com.br/cni/ https://
twitter.com/cni_br http://www.aabba.org.br
revisou todos os dados, incluindo seu alinhamento com os objetivos
da pesquisa e a rotulagem e categorização de códigos e temas (a
concordância não foi medida).
O terceiro e último autor revisaram 10% dos dados. Todos os
autores concordaram com uma versão final do livro de códigos,
após discussão. Em todas as etapas, houve concordância no
processo de codificação após discussão entre os autores. Reuniões
regulares da equipe foram realizadas para discutir o progresso e as
dúvidas entre a equipe de pesquisa.
Nas submissões de atores da indústria de alimentos à consulta
técnica pública, notamos que o texto apresentado por alguns atores
do setor estava duplicado (submissões da ABIA, ABIR, ABRAS e
CNI). Portanto, na aparência, eram várias vozes com mensagens
idênticas. Nesses casos, apenas codificamos o texto de um desses
atores, a ABIA, associação comercial que representa a indústria de
alimentos no país e nos referimos a este neste artigo.
No entanto, deve-se entender que os outros atores tinham
mensagens idênticas e não devem ser vistos como sub-representados.
Neste artigo, apresentamos uma síntese narrativa baseada no
livro de códigos que desenvolvemos durante a análise dos dados e
ilustramos nossa discussão com citações do material incluído em
nossa análise. Nas aspas, a informação entre parênteses é nossa
adição, para maior clareza.
Resultados
Identificamos vários argumentos usados por associações comerciais
da indústria de alimentos contra a adoção de CT de frente de
embalagem no Brasil. Agrupamos esses argumentos em duas
categorias principais: (i) argumentos que legitimam a
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Rotulagem industrial e nutricional no Brasil
envolvimento no desenvolvimento da política FOPL e (ii) argumentos
questionando a política FOPL e a adoção da WL.
Argumentos que legitimam o envolvimento da indústria de
alimentos no desenvolvimento da política de rotulagem na frente
da embalagem Durante o desenvolvimento da política do FOPL,
os atores da indústria de alimentos se apresentaram como atores
legítimos, destacando sua contribuição econômica para o país, seu
Essas mensagens também serviram como justificativa para a
papel na salvaguarda do direito de escolha dos consumidores e sua
gama de soluções para enfrentar a epidemia de DNT.
Os fabricantes de alimentos, industriais ou artesanais, rurais
ou urbanos, são uma parte crucial no desenvolvimento do novo
sistema de rotulagem nutricional. Sua contribuição é
fundamental porque são eles que alimentam diariamente a
população brasileira. (ABIA, site)
A indústria cria oportunidades econômicas Atores
da indústria alimentícia destacaram sua importância econômica,
incluindo a arrecadação tributária e os empregos que geraram para o
país. A ABIA e a CNI alegaram, por exemplo, que a indústria
alimentícia brasileira era uma das principais fabricantes de alimentos
do mundo e que representava aproximadamente 10% do produto
interno bruto do Brasil e empregava 1,6 milhão de brasileiros.
A indústria protege o direito de escolha dos indivíduos A
liberdade de escolha foi um dos principais argumentos usados pela
indústria alimentícia durante o desenvolvimento do FOPL.
Os atores da indústria de alimentos promoveram seus sistemas de
rótulos nutricionais preferidos, particularmente o sistema TLL, com a
justificativa de que esse sistema protegeria o direito de escolha dos
indivíduos. Outras alegações incluíam o fato de que o TLL capacitaria
os indivíduos e seria claro e simples de usar.
A indústria fornece outras soluções para a
Nesse cenário, os indivíduos teriam, portanto, a responsabilidade de
fazer as escolhas certas para sua saúde.
“O consumidor tem o direito constitucional à liberdade de
escolha. Acreditamos que a etiqueta do semáforo é a mais
informativa, com linguagem universal e compreensível.
Informação clara, direta, precisa e informativa.' Alexandre K
Jobim, Presidente da ABIR (ABIR, Twitter)
As regras de rotulagem nutricional são importantes, mas deve-
se sempre seguir o desejo de quem vai às gôndolas dos
supermercados e escolhe o produto de sua preferência, de
acordo com sua conveniência.
Liberdade e responsabilidade são parâmetros essenciais
quando se trata de padrões que afetam a vida das pessoas.
(CNI, site)
No entanto, os atores da indústria de alimentos alegaram que o FOPL
não era uma solução em si para a epidemia de DNT. Em vez disso,
além de fornecer informações por meio do TLL, propuseram educar
os indivíduos sobre como fazer melhores escolhas para seus
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saúde. Nesse contexto, os indivíduos eram, portanto, considerados
carentes de conhecimento e educação em nutrição.
Considerando que existem amplas evidências científicas da
falta de educação nutricional como a principal causa das
dificuldades de compreensão da informação nutricional, não se
pode presumir que a adoção de um determinado sistema de
rotulagem ou prática internacional resolverá essa questão de
forma efetiva e imediata. (ABIA, consulta técnica pública)
colaboração entre o governo e a indústria, onde os atores da indústria
alimentícia poderiam ser provedores de educação nutricional.
Acredita-se que a educação do consumidor deve ser realizada
conjuntamente entre indústria e governo e que, para isso, é
necessária a criação de um programa nacional de educação
nutricional. (ABRAS, consulta técnica pública)
Aqui, o sistema preferido da indústria (TLL) foi apresentado como uma
ferramenta de informação ao público, aliada à educação nutricional,
para que os indivíduos pudessem fazer suas próprias escolhas
livremente, e não como uma ferramenta que por si só contribuiria para
a prevenção e controle de DCNT.
Dois relatórios não acadêmicos e não revisados por pares foram
citados para apoiar a rotulagem preferida do setor: um estudo
encomendado pela ABIA e conduzido pelo Instituto Brasileiro de
Opinião Pública e Estatística (IBOPE), um empresa de pesquisa de
mercado e um estudo denominado 'Consumo Consciente no Brasil'
realizado pelo Instituto Akatu, organização da sociedade civil que
recebeu apoio da indústria de alimentos(19). No entanto, nenhuma
evidência foi citada para sustentar a ideia de que os indivíduos fariam
escolhas mais saudáveis com a rotulagem proposta e com o aumento
da escolaridade.
epidemia de doenças não transmissíveis Os
atores da indústria de alimentos explicaram que estavam fornecendo
soluções adicionais para a epidemia de DNT, às vezes alegando que
eram alternativas melhores do que FOPL. Essas soluções incluíram o
aumento da atividade física, a redução do tamanho das porções e a
reformulação dos produtos alimentícios.
A indústria está constantemente oferecendo porções menores
(com base em porções reais e adequadas) que desempenham
um papel crucial na construção de uma dieta mais saudável.
(ABIA, consulta pública técnica)
A indústria alimentícia também defende fortemente iniciativas
relacionadas à educação nutricional e à promoção da atividade
física. (ABIA, consulta pública técnica)
Em alguns casos, essas alternativas também serviram de justificativa
para as críticas à LM.
Os esforços do setor manufatureiro para melhorar o perfil
nutricional de seus produtos, seja por
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reduzindo os níveis de sódio, gorduras saturadas, gorduras
trans e açúcares de adição, ou aumentando a oferta de nutrientes
positivos, como grãos integrais, leite, fibras, vitaminas e minerais,
perdem relevância para o consumidor. Como interpretar um
produto que comunica uma redução voluntária de seus níveis
de açúcar ou sódio, e que apresenta em sua embalagem um
sinal de alerta para o excesso desses nutrientes? (:::) Assim, o
perfil nutricional que será adotado não deve ser um entrave às
iniciativas de reformulação. (ABIA, consulta pública técnica)
Argumentos questionando a política de rotulagem na frente da
embalagem e adoção do rótulo de advertência Observamos uma
segunda categoria de argumentos durante nossa análise de dados.
Atores da indústria de alimentos questionavam a política de FOPL ao
criticar o papel da Anvisa e a ciência que embasou a política e ao
destacar a suposta falta de coerência entre as políticas nacionais,
regionais e internacionais, bem como os riscos socioeconômicos da
introdução da LM.
A indústria questionou o processo de política de rotulagem na
frente da embalagem e o papel e mandato da Anvisa Diferentes
atores da indústria criticaram o processo de política de FOPL.
A CNI alegou, por exemplo, que os atores da indústria de alimentos
foram excluídos da discussão do FOPL e pediu mais envolvimento no
processo político.
O debate atual sobre o novo sistema de rotulagem nutricional,
no entanto, tem sido marcado por desinformação e falta de
diálogo por parte de alguns órgãos públicos e organizações não
governamentais. (CNI, site)
Fazer alterações nos rótulos dos alimentos é uma tarefa delicada
que precisa conciliar vários pontos de vista. As mudanças devem
ser precedidas de uma verdadeira análise de impacto, que
envolve também a ponderação das perspectivas dos produtores.
(CNI, site)
A ABIA questionou o mandato da Anvisa ao alegar que a LT
recomendada “representaria uma proibição inconstitucional e constituiria
um excesso inaceitável de regulamentação”.
O apoio de instituições internacionais às organizações da sociedade
civil no Brasil, incluindo um grupo ao qual pertencem dois dos autores
do presente estudo, também foi criticado pela CNI, sob a justificativa de
que essas instituições representavam 'interesses comerciais'. Ainda
não está claro quem eram esses interesses.
O documento apresentado pela Anvisa não concilia as posições
legítimas dos diversos segmentos sociais e econômicos e dá a
impressão de mostrar a influência de alguma propaganda
apelativa, mistificadora e preconceituosa paga por organizações
não governamentais, que já consumiu milhões de reais em
peças publicitárias no rádio,
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M Mialon et ai.
televisão e jornais. Campanhas sobre o assunto nos últimos
meses demonstraram o desejo de entidades estrangeiras de
direcionar o debate interno em favor de interesses comerciais
disfarçados de defesa dos direitos do consumidor. São ONGs
(Organizações Não Governamentais) financiadas por capital
estrangeiro especulativo para reduzir a produção nacional de
alimentos competente. (CNI, site)
Paralelamente, o cronograma da consulta pública técnica foi questionado
pela indústria alimentícia. A consulta teve início a 25 de maio de 2018 e
estava prevista para terminar a 9 de julho de 2018, num total de 45 d.
No entanto, os atores da indústria alimentar pressionaram o Tribunal à
última hora (no último dia original da consulta) e conseguiram adiar o
prazo de submissão a esta consulta para 25 de julho de 2018, o que
aumentou o prazo de submissão em 15 d(20). ).
Indústria questionou a ciência em que se basearam as decisões
da Anvisa
Além disso, as evidências científicas reunidas pela Anvisa em seu
O relatório preliminar do AIR foi questionado por atores da indústria
alimentícia e, em certas ocasiões, usado para desacreditar o
agência.
De fato, todos os dados e informações apresentados no Relatório
(AIR), bem como os elementos adicionais trazidos pela ABIA,
mostraram que as razões apontadas pela Anvisa são
contraditórias e ainda carecem de base científica sólida,
comprometendo sua aplicabilidade no diagnóstico do problema.
Assim, fica claro que o AIR sobre o assunto não foi exaustivo.
Por isso, a ABIA insiste na realização de mais estudos, a fim
de investigar a raiz do problema: a falta de educação nutricional
no Brasil. (ABIA, consulta pública técnica)
Especificamente, os atores da indústria alegaram que a agência não
incluiu estudos financiados pela indústria em seu relatório técnico. Essa
decisão da Anvisa foi tomada com a justificativa de que a indústria tem
conflito de interesse na discussão, o que poderia enviesar as evidências
que produz e divulga(3). Por outro lado, evidências produzidas por
pesquisas independentes foram desacreditadas por atores da indústria
de alimentos.
A etiqueta de semáforo tem vantagens específicas que nem
sequer foram analisadas no relatório. Além disso, a GGALI
[Gerência-Geral de Alimentos] desconsiderava abertamente o
estudo metodologicamente robusto do IBOPE (:::). Segundo
GGALI, a encomenda do estudo pela CNI levaria a um 'conflito
de interesses' per se [mas] o IBOPE é um instituto adequado de
reputação ilibada e, como tal, regularmente utilizado pela própria
Administração sem suspeitas. (ABIA, consulta pública técnica)
[GGALI] descarta, a priori e sem qualquer análise, o estudo do
IBOPE, mas leva em consideração a
Estudo NUPENS [Universidade de São Paulo]/IDEC com
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Rotulagem industrial e nutricional no Brasil
sérios problemas metodológicos; [e] GGALI dá preferência
ao modelo de alerta mesmo – como admitido – carecendo
de estudos científicos relevantes para confirmar sua suposta
superioridade e, mesmo no arcabouço desenvolvido pelo
próprio GGALI, que – com base em estudos questionáveis
– mostra no máximo uma ligeira vantagem (:::); [e] a CGALI
fecha os olhos para os aparentes problemas do modelo de
advertência [como a] associação do símbolo a produtos
perigosos, o que causa confusão e medo ao consumidor.
(ABIA, consulta pública técnica)
A indústria também solicitou um experimento na vida real que
comparasse o WL e o TLL, o que não foi realizado no momento da
redação do presente artigo.
[Recomendamos] por fim, um maior aprofundamento
científico, com a obrigatoriedade da inclusão do modelo de
semáforo, dos estudos e testes que serão feitos com a
população brasileira, a fim de identificar o modelo que possui
melhores atributos para auxiliar o consumidor compreender
melhor a informação nutricional e assim exercer livremente
o seu direito de escolha. (ABIA, consulta pública técnica)
A indústria enfatizou a necessidade de coerência entre a política
em discussão e as políticas e experiências nacionais, regionais e
internacionais Os atores da indústria de alimentos enfatizaram a
necessidade de coerência entre a política FOPL em discussão e as
diretrizes nacionais, regionais (Mercado Comum do Sul –
MERCOSUL) e internacionais (Codex Alimentarius) e experiências.
A razão evocada foi que o novo sistema FOPL pode ser uma
ameaça à economia e uma potencial violação dos acordos
comerciais.
Representantes da Coordenação das Indústrias de Alimentos
e Bebidas do MERCOSUL se reuniram em Brasília na quarta-
feira, 4 de julho [2018], para anunciar um documento
conjunto que oficializa a contribuição do setor produtivo para
a regulamentação da rotulagem nutricional nos países da
região (Brasil, Argentina , Uruguai e Paraguai). O documento,
intitulado “Carta de Brasília”, defende a necessidade de
harmonização da regulamentação dos rótulos de alimentos
e bebidas em todo o bloco para evitar prejuízos ao comércio
exterior e, consequentemente, às economias dos países da
região. (ABIA, site)
Além de constrangimentos políticos nas relações externas
entre países vizinhos e ruptura da política sistemática do
MERCOSUL, em última análise, medidas unilaterais do
governo brasileiro podem até mesmo desencadear consultas
no âmbito da Organização Mundial do Comércio por potencial
violação do Acordo sobre Barreiras Técnicas à Comércio
(TBT). (ABIA, consulta pública técnica)
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A indústria mencionou riscos socioeconômicos e outros riscos
potenciais se o rótulo de advertência fosse introduzido Alegações
de possíveis perdas de empregos e redução de vendas estavam
no centro dos argumentos usados pela indústria de alimentos na
discussão da política FOPL no Brasil. Esses argumentos foram
apoiados por um estudo não acadêmico e não revisado por pares,
realizado pela GO Associados, uma empresa de consultoria.
A opção por um modelo alarmista [ie, WL] ao invés do
colorido modelo de informação [ie, TLL] para a nova
rotulagem nutricional pode causar sérios danos
socioeconômicos ao país. É o que mostra um estudo da
consultoria GO, apresentado pela Rede Rotulação à Anvisa.
Além de ser ineficaz em promover mudanças nos hábitos
alimentares e na opção por uma alimentação balanceada, o
modelo de alerta levaria ao desemprego (1,9 milhão de
empregos a menos), prejuízos (quase R$ 100 bilhões) em
diversos setores e queda no cobrança de impostos. (Sua
Liberdade de Escolha, Facebook)
Também foram feitas referências à experiência do Chile, onde foi
implantada uma política de FOPL em 2016, com a alegação de que
os MT naquele país não estavam melhorando a saúde da população,
e que tinham impactos econômicos negativos, como grandes
-corporações nacionais, abandonando operações no Chile.
O presidente da ABIA compara a proposta brasileira ao
modelo adotado no Chile, que também teve nova rotulagem,
e resolveu alertar os consumidores.
Segundo Mello, no país vizinho, a queda no consumo foi de
quase 20%, mas a obesidade na população não diminuiu.
“Ou seja, esse tipo de rotulagem não atendeu o consumidor
como esperado. E é bom lembrar que o Brasil não é o Chile,
temos uma riqueza que vem do agronegócio que pode sofrer
com essas mudanças”, alerta. (:::) Mello explica que os
estudos preliminares feitos pela ABIA apontam para o risco
de perda de 200 mil empregos no setor se a proposta de
alerta da Anvisa for colocada em prática. (ABIA, jornal)
Para apoiar essas alegações sobre a ineficácia do WL no Chile, a
indústria de alimentos citou dois estudos não acadêmicos e não
revisados por pares conduzidos pela Activa Research e GfK
Adimark, duas empresas privadas que fazem estudos de mercado
e de opinião pública.
Duas pesquisas recentes divulgadas no Chile mostram que
o modelo alarmista de rotulagem nutricional adotado no
Chile não educa nem estimula a mudança de hábitos de
consumo. De acordo com uma pesquisa da Activa Research,
55% dos chilenos consideram que as regras adotadas há
dois anos não contribuíram para a proteção de sua saúde.
Outro estudo da GfK Adimark mostrou que apenas 41% dos
chilenos dizem que ter octógono preto nos produtos influencia
suas escolhas alimentares. (Sua Liberdade de Escolha,
Facebook)
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772
Outro argumento usado pela indústria alimentícia contra a LT
era que eles eram alarmistas e resultariam em uma perda de
empoderamento e autonomia para os indivíduos. Sugeriu-se que o
governo estaria impedindo a liberdade de escolha dos indivíduos se a LT
proposta fosse
implementado. Isso está relacionado com os argumentos apresentados anteriormente,
onde a indústria alegou que, por outro lado, ajudaria
e proteger os indivíduos e sua liberdade de escolha.
As CT, que substituem a informação pelo alarmismo e a educação
pela defesa do consumidor, são ineficazes na promoção de uma
alimentação saudável. (Sua Liberdade de Escolha,
Facebook)
Discussão
No Brasil, a indústria alimentícia tentou legitimar seu envolvimento no
desenvolvimento da política FOPL, ao mesmo tempo em que questionava
o processo e o conteúdo da política FOPL. Indústria alimentícia
atores discutiram sua importância econômica no país,
o que poderia dissuadir o governo de ser muito rigoroso em uma política
pública que restringiria suas vendas. Esses
mensagens ignoraram as perdas econômicas associadas
DCNT e óbitos precoces relacionados(21). Atores da indústria também
sugeriram que o principal problema com a rotulagem era a falta de
educação nutricional e propôs outras soluções não vinculativas e
voluntárias, algumas das quais já lideradas pelas empresas do setor
alimentar, como a reformulação e alterações de produtos alimentares
dos tamanhos das porções de seus produtos, sem evidência
da sua eficácia, ignorando outras
soluções recomendadas, como impostos e restrições sobre
a comercialização de produtos não saudáveis para crianças(22).
A liberdade de escolha e a responsabilidade pessoal foram argumentos
de destaque utilizados pela indústria e podem servir em
retratando a indústria como guardiã desses direitos e
em transferir a culpa do papel de seus produtos
na epidemia de DCNT(8). De fato, indivíduos armados com
informação e livre para fazer suas próprias escolhas poderia ser
responsabilizados pelas decisões que tomam e pelas consequências
que podem ter sobre sua saúde(23). Indústria alimentícia
atores alegaram que apoiam o direito de escolha, mas
defendeu a adoção de um FOPL específico, o TLL
rótulos.
Atores da indústria de alimentos também questionaram o processo político
e seu conteúdo, que se traduziu em atrasos no atendimento técnico
consulta pública. Eles se posicionaram como especialistas
que precisavam ser consultados apesar de seu conflito inerente
de interesse da discussão(24). Alguns atores pediram mais
coerência entre o FOPL proposto e nacional,
diretrizes regionais e internacionais e sugeriu que
o sistema WL apoiado pela Anvisa pode violar o comércio
acordos na região. Isso pode servir como uma ameaça para dissuadir o
governo de usar um sistema de rotulagem que
não seria apoiado pela indústria. Enquanto
Os acordos do MERCOSUL são vinculantes(25), os textos do Codex são
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M Mialon et ai.
não, e, neste último caso, os governos são livres para adotar
um sistema de rotulagem de sua escolha(26). Além disso, a saúde
considerações podem prevalecer sobre o comércio e a economia
interesses(27).
Um pequeno conjunto de evidências, publicado em publicações não acadêmicas,
relatórios não revisados por pares, foi usado por atores do setor
para sustentar seus argumentos. Paralelamente, houve críticas
de pesquisa independente. Um experimento do mundo real foi, por
por exemplo, solicitado pela indústria alimentícia, que também aconteceu
na França quando o país discutia a introdução de um novo sistema FOPL
e que demonstrou ter
atrasou o processo político no país(10). A comida
indústria alegou que o sistema WL proposto levaria
a múltiplos riscos e perdas econômicas e sociais e apoiou essas
reivindicações com o exemplo do Chile, onde um WL
sistema foi adotado recentemente(28). Atores da indústria ignorados
evidências revisadas por pares que mostram os efeitos positivos
da implantação do CT(13,29,30), embora ainda
muito cedo para compreender o impacto total da política na
termos de resultados de saúde.
Observamos durante nossa análise de dados que a ABRE, a
Associação Brasileira de Embalagens, parecia ser a única
entidade da indústria alimentícia seja neutra na discussão,
citando evidências independentes em seu site, por exemplo.
Em nossa análise documental, notamos que a política
processo foi dominado por homens brancos, em público e privado
esferas, com participação limitada das mulheres. Mulheres em
a profissão de nutrição e dietética foram destacadas
nas redes sociais, onde compartilhavam mensagens sobre
Educação. Isso pode ser explicado pelo fato de que, talvez, a profissão
de saúde seja dominada por mulheres, enquanto
eles podem enfrentar obstáculos para acessar posições de formulação
de políticas (31). Isso merece novas investigações.
Os resultados aqui descritos são semelhantes aos achados de
um estudo recente de outros países da América Latina, realizado pelo
Instituto Sul-Americano de Governo em
Health/Union of South American Nations (Instituto Sul Americano de
Governo em Saúde/União de Nações Sul Americanas – ISAGS/UNASUR)
(14). The results of that study
indicou que a indústria utilizou os seguintes mecanismos principais para
interferir no desenvolvimento de políticas de FOPL em
América Latina: (i) negação da necessidade e utilidade da rotulagem
proposta; (ii) questões técnicas; (iii) desfavorável
consequências econômicas e (iv) amplo uso da mídia(14).
Resultados semelhantes também foram encontrados na França, com evidências de que
a indústria alimentícia criticou o sistema FOPL proposto
(Nutri-Score), alegou que teria impactos negativos para
a economia e que as soluções para a epidemia de DNT
foram responsabilidade individual e educação(10).
Atores da indústria do álcool e do tabaco também usaram
esses argumentos em seus esforços para retardar, prevenir e influenciar
as políticas de saúde pública em todo o mundo(11,32–34).
Revisões sistemáticas para a indústria do álcool mostraram que,
entre diferentes estratégias, a indústria se posiciona como
ator político legítimo na discussão e como parte vital
da economia, centra-se nos comportamentos individuais,
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Rotulagem industrial e nutricional no Brasil
promove ações voluntárias e utiliza evidências de forma
seletiva(32,35,36). Na indústria do tabaco, os atores utilizaram
estratégias semelhantes e alegaram que as regulamentações
propostas que restringiriam a venda de seus produtos teriam
impactos negativos e representariam uma barreira ao comércio(11,33,34).
Nosso estudo tem limitações. Restringimos nossas buscas a
fontes de informação específicas, para uma amostra limitada de
atores da indústria alimentícia, devido a limitações de tempo.
Observamos que várias transnacionais e associações comerciais,
inclusive de outros países dentro e fora da América Latina,
responderam à consulta técnica pública.
Portanto, mais trabalhos são necessários para entender as
estratégias de atuação política corporativa desses atores na indústria
de alimentos.
Coletivamente, esses argumentos reforçaram a posição da
indústria alimentícia como parte necessária da discussão sobre
FOPL e transferiram a culpa dos produtos não saudáveis para os
comportamentos individuais. Embora um novo FOPL possa, de fato,
encorajar positivamente os indivíduos a fazer escolhas mais
saudáveis, tais iniciativas de saúde pública não devem ser cooptadas
e influenciadas negativamente pelos atores econômicos. A indústria
de alimentos pode, de fato, tentar atrasar o processo político e se
beneficiar da reformulação do FOPL como um problema de
responsabilidade pessoal e educação, oferecendo então uma
parceria com o governo na introdução de soluções não vinculativas e não https://doi.org/10.1017/S1368980020003596
O FOPL é uma ferramenta importante para a promoção da saúde e,
juntamente com outras estratégias regulatórias, pode ajudar a
prevenir o fardo das DCNT. Nesse sentido, o espaço político deve
ser protegido dos interesses da indústria alimentícia.
O FOPL precisa ser combinado com esforços rigorosos de
implementação e monitoramento(23).
Conclusões
As associações comerciais da indústria de alimentos usaram uma
ampla gama de argumentos durante o desenvolvimento de uma
nova política de FOPL no Brasil, o que poderia ter ajudado a
legitimar o papel da indústria no processo político. A indústria
também se opôs à adoção da LT em produtos alimentícios e
questionou o papel e o mandato da Agência Nacional de Vigilância
Sanitária. Esses argumentos poderiam ser usados para favorecer
os interesses econômicos da indústria em vez de proteger e
promover a saúde pública. Os resultados do presente estudo
fornecem conhecimento adicional às crescentes evidências sobre
as estratégias discursivas dos atores da indústria de alimentos e
podem ajudar a responder a esses argumentos, contribuindo assim
para a proteção do processo político dos interesses comerciais da
indústria de alimentos.
Reconhecimentos
Agradecimentos: Não aplicável. Apoio financeiro: Este trabalho foi
financiado pela São Paulo Research
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Fundação (FAPESP), Brasil sob o auxílio número 2018/ 24030-0 ao
NKMM recebeu honorários de consultoria do Instituto Brasileiro de
Defesa do Consumidor (Idec), como parte de uma bolsa do Centro
Internacional de Pesquisas para o Desenvolvimento (IDRC) (bolsa
número 108644- 002). Os financiadores não tiveram nenhum papel
no desenho do estudo e coleta, análise e interpretação dos dados e
na redação do manuscrito. Os autores são os únicos responsáveis
pelas opiniões, hipóteses e conclusões ou recomendações expressas
nesta publicação, e não necessariamente refletem a visão do IDRC,
Idec ou FAPESP. Conflito de interesse: Não há conflitos de interesse.
Autoria: Os autores MM, NK e MAL contribuíram para o desenho do
estudo.
MM liderou a coleta de dados, análise e redação deste manuscrito.
NK, MAL e APBM revisaram a análise dos dados. Todos os autores
leram e aprovaram o manuscrito final. Ética da participação do
sujeito humano: Não aplicável.
Material suplementar
Para material complementar que acompanha este artigo, visite
executáveis.
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