THE DISASTER PRESSURE

AND RELEASE MODEL

The nature of vulnerability
Two models

Na avaliação do risco de desastres, a produção social de vulnerabilidade precisa ser considerada com pelo menos o
mesmo grau de importância que se dedica à compreensão e enfrentamento dos riscos naturais. Expressamente,
nossa visão é que o risco enfrentado pelas pessoas deve ser visto como uma combinação transversal de
vulnerabilidade e perigo. Desastres são resultado da interação de ambos; não pode haver um desastre se houver
riscos, mas a vulnerabilidade é (teoricamente) nula, ou se há uma população vulnerável, mas nenhum evento de
perigo.1 'Hazard' refere-se aos eventos naturais que podem afetar diferentes lugares de forma cansa ou em
combinação (litoral, encostas, falhas de terremoto, savanas, florestas tropicais, etc.) em diferentes épocas (estação
do ano, hora do dia, ao longo de períodos de retorno de duração diferente). O perigo tem diferentes graus de
intensidade e gravidade.2 Embora nosso conhecimento de mecanismos causais físicos esteja incompleto, alguns
longos acúmulos de registros (por exemplo de furacões, terremotos, avalanches de neve ou secas) nos permitem
especificar a probabilidade estatística de muitos perigos no tempo e no espaço. Mas esse conhecimento, embora
necessário, está longe de ser suficiente para calcular o nível real de risco. O que estamos argumentando é que o
risco de desastre é uma função composta do perigo natural e do número de pessoas, caracterizadas por seus
diferentes graus de vulnerabilidade a esse perigo específico, que ocupam o espaço e o tempo de exposição ao
evento de risco. Há três elementos aqui: risco (desastre), vulnerabilidade e perigo, cujas relações achamos
conveniente esquematizar em uma pseudo-equação:

R=HxV

Alexandre (2000: 13) distinguiu entre risco e vulnerabilidade, observando que 'vulnerabilidade refere-se ao potencial
de acidentes, destruição, dano, interrupção ou outra forma de perda em determinado elemento: o risco combina
isso com o provável nível de perda a ser esperado de uma magnitude previsível de perigo (que pode ser considerada
como a manifestação do agente que produz a perda)." Um desastre ocorre quando um número significativo de
pessoas vulneráveis experimenta um perigo e sofre graves danos e/ou rupturas de seu sistema de subsistência de tal
forma que a recuperação é improvável sem ajuda externa.3 Por 'recuperação' queremos dizer a recuperação
psicológica e física das vítimas, e a substituição dos recursos físicos e das relações sociais necessárias para usá-las
(ver Capítulo 9). Para entender o risco em termos de nossa análise de vulnerabilidade em situações específicas de
risco, este livro utiliza dois modelos relacionados de desastre. O modelo De Pressão e Liberação (modelo PAR) é
introduzido neste capítulo como uma ferramenta simples para mostrar como os desastres ocorrem quando os riscos
naturais afetam pessoas vulneráveis. Sua vulnerabilidade está enraizada em processos sociais e causas subjacentes
que podem, em última análise, ser bastante distantes do próprio evento de desastre. A base para a ideia do PAR é
que um desastre é a intersecção de duas forças opostas: esses processos que geram vulnerabilidade de um lado, e o
evento de risco natural (ou às vezes um processo natural de desdobramento lento) do outro. A imagem se
assemelha a um quebra-nozes, com crescente pressão sobre as pessoas decorrentes de ambos os lados – de sua
vulnerabilidade e do impacto (e gravidade) do perigo para essas pessoas. A ideia de "liberação" é incorporada para
conceituar a redução do desastre: para aliviar a pressão, a vulnerabilidade precisa ser reduzida. Este capítulo se
concentra no aspecto de pressão do modelo PAR, e a discussão das condições para a criação da liberação são
deixadas principalmente para a Parte III. Um segundo modelo, chamado de "Modelo de Acesso", é discutido no
Capítulo 3. Na verdade, trata-se de uma análise ampliada dos principais fatores do modelo PAR que se relacionam
com a vulnerabilidade humana e a exposição ao risco físico, e foca no processo pelo qual o evento natural impacta as
pessoas e suas respostas. Trata-se de uma análise mais ampliada de como a vulnerabilidade é inicialmente gerada
por processos econômicos, sociais e políticos, e o que acontece então como um desastre se desenrola. O ponto de
aplicação deste segundo modelo é indicado na Figura 2.1 por meio de uma lupa. Mais tarde no livro, o modelo
Access indica mais especificamente e com mais detalhes como as condições precisam mudar para reduzir a
vulnerabilidade e, assim, melhorar a proteção e a capacidade de recuperação. Complementa o modelo PAR e une os
dois lados do diagrama PAR em um modelo de processo detalhado. O modelo PAR pode sugerir (em sua imagem de
dois lados separados no diagrama) que o evento de perigo é isolado e distinto das condições que criam
vulnerabilidade. Como será visto no modelo access descrito no Capítulo 3, os eventos de risco em si também alteram
o conjunto de recursos disponíveis para as famílias (por exemplo, através da destruição de culturas ou terras por
enchentes), e alteram os padrões de recuperação de diferentes grupos de pessoas. Os perigos às vezes intensificam
a vulnerabilidade de algumas pessoas, e a incorporação desse insight melhora essas interpretações que veem
desastres simplesmente como resultado de eventos naturais separados dos sistemas sociais. Por outro lado, a Parte
II também mostrará que as circunstâncias econômicas e políticas, e as situações específicas que afetam
determinadas oportunidades de subsistência, muitas vezes forçam ou incentivam as pessoas a se envolverem em
práticas que agravam o impacto dos riscos. Tais medidas desesperadas, tomadas para sobreviver a curto prazo,
incluem o rápido desmatamento, a agricultura de forma inadequada e especulativa em encostas íngremes que até
então haviam sido evitadas, sobregrazadas, vivendo em planícies de inundação (Abramovitz 2001) ou subdividindo
um apartamento já lotado.