UNDERSTANDING DISASTER RISK

UNDRR (United Nations Disaster Risk Reduction)

Desastre=Catástrofe

DRR – Disaster Risk Reduction / DRM Disaster Risk Management

O objetivo das políticas de antecipação e redução do risco é chamado de redução do risco de

catástrofes (DRR). Embora muitas vezes utilizada indistintamente com DRR, a gestão de risco
de catástrofes (DRM) pode ser considerada como a implementação de DRR, uma vez que
descreve as ações que visam alcançar o objetivo de redução do risco.

Adaptado do Relatório de Avaliação Global da UNISDR de 2015

O risco de catástrofes é um indicador de fraco desenvolvimento, pelo que a redução do risco

de catástrofes exige a integração da política e da prática de DRR nos objetivos de
desenvolvimento sustentável.

O que é a redução do risco de catástrofe?

Historicamente, lidar com catástrofes centrados na resposta a emergências, mas no final do

século XX foi cada vez mais reconhecido que as catástrofes não são naturais (mesmo que o
perigo associado seja) e que só reduzindo e gerindo as condições de perigo, exposição e
vulnerabilidade é que podemos prevenir perdas e aliviar os impactos das catástrofes. Uma
vez que não podemos reduzir a gravidade dos perigos naturais, a principal oportunidade para
reduzir o risco reside na redução da vulnerabilidade e da exposição. A redução destas duas
componentes do risco requer a identificação e redução dos fatores de risco subjacentes, que
estão particularmente relacionados com más escolhas e práticas económicas e de
desenvolvimento urbano, degradação do ambiente, pobreza e desigualdade e alterações
climáticas, que criam e exacerbam as condições de perigo, exposição e vulnerabilidade. A
abordagem destes fatores de risco subjacentes reduzirá o risco de catástrofe, diminuirá os
impactos das alterações climáticas e, consequentemente, manterá a sustentabilidade do
desenvolvimento.

Precisamos de gerir os riscos, e não apenas as catástrofes.

A RRC é uma parte do desenvolvimento sustentável, pelo que deve envolver todas as partes da
sociedade, governo, organizações não governamentais e o sector profissional e privado. Por
conseguinte, requer uma abordagem centrada nas pessoas e multissectorial, construindo
resiliência a perigos múltiplos, em cascata e em interação e criando uma cultura de prevenção
e resiliência. Consequentemente, a GDH inclui estratégias concebidas para o efeito:

evitar a construção de novos riscos

abordar os riscos pré-existentes

partilhar e repartir o risco para evitar que as perdas de catástrofes sejam absorvidas por
outros resultados de desenvolvimento e criar mais pobreza

Embora a DRM inclua atividades de preparação e resposta a catástrofes, trata-se de muito

mais do que a gestão de catástrofes.
O sucesso da DRR resulta da combinação de mudanças e estratégias de cima para baixo,
institucionais, com abordagens de baixo para cima, locais e comunitárias. Os programas de
DRM não devem ser autónomos, mas sim integrados no planeamento e na prática do
desenvolvimento, uma vez que as catástrofes são um indicador de desenvolvimento falhado
ou distorcido, de processos económicos e sociais insustentáveis, e de sociedades mal-
adaptadas. As abordagens devem abordar os diferentes níveis de risco (de risco intensivo a
risco extensivo), os fatores de risco subjacentes, bem como ser adaptadas aos contextos locais.
Não existe uma abordagem de "tamanho único" à GDD, mas existem várias abordagens e
quadros, que foram efetivamente implementados para reduzir o risco de catástrofes. Mas,
antes de sermos capazes de reduzir o risco, precisamos de compreender os perigos, e a
exposição e vulnerabilidade das pessoas e bens a esses perigos.

A gestão do risco de catástrofes envolve atividades relacionadas com:

Prevenção

Atividades e medidas para evitar riscos de catástrofes novas e existentes (muitas vezes
menos dispendiosas do que a assistência e resposta a catástrofes). Por exemplo, a
relocalização de pessoas e bens expostos para longe de uma zona de risco. Ver uma história
relacionada: A retirada gerida das povoações continua a ser uma chamada difícil, mesmo
quando as casas inundam e as costas se desgastam.

Mitigação

A redução ou limitação dos impactos adversos dos perigos e catástrofes relacionados. Por
exemplo, a construção de defesas contra inundações, a plantação de árvores para estabilizar
declives e a implementação de códigos rigorosos de utilização do solo e de construção de
edifícios. Ver uma história relacionada: A mitigação poupa: Uma pista resiliente no Aeroporto
Internacional de Portland poderia poupar até $50 por cada dólar de mitigação investido.
Transferência

O processo de transferir formal ou informalmente as consequências financeiras de riscos

particulares de uma parte para outra, através do qual uma família, comunidade, empresa ou
autoridade estatal obterá recursos da outra parte após a ocorrência de uma catástrofe, em
troca de benefícios sociais ou financeiros contínuos ou compensatórios concedidos a essa
outra parte. Por exemplo, seguros. Ver uma história relacionada: Desenvolver o financiamento
do risco de catástrofe em Marrocos: Alavancar os mercados privados para a transferência de
riscos soberanos.

Preparativos

Os conhecimentos e capacidades dos governos, organizações profissionais de resposta e

recuperação, comunidades e indivíduos para antecipar, responder e recuperar eficazmente
dos impactos de prováveis, iminentes ou atuais eventos ou condições de perigo. Por exemplo,
instalar sistemas de alerta precoce, identificar rotas de evacuação e preparar fornecimentos de
emergência. Ver uma história relacionada: New Minecraft world from NRMA Insurance ensina
às crianças australianas a importância da preparação para os incêndios florestais.

Fonte de texto: UNDRR, 2017

Os exercícios de simulação (SIMEX) desempenham um papel importante na promoção de uma

cultura de redução do risco de catástrofes e são uma atividade de preparação. Mais
informação pode ser encontrada aqui

A implementação destas atividades e medidas raramente é feita isoladamente e inclui uma

série de atividades associadas, incluindo

Identificação e medição do risco de catástrofe

Educação e desenvolvimento do conhecimento

Informar as pessoas sobre os seus riscos (sensibilização)

Incorporação de GDD no planeamento e investimento nacional

Reforço das disposições institucionais e legislativas

Proporcionar proteção financeira a pessoas e empresas em risco (finanças e planos de

contingência)

Integração da RRC em múltiplos sectores, incluindo a saúde, ambiente, etc.

As atividades para reduzir o risco podem ser descritas como estruturais, por exemplo,
planeamento do uso do solo e implementação de códigos de construção, e não-estruturais,
por exemplo, sensibilização, elaboração de políticas e legislação. A forma como os governos, a
sociedade civil e outros atores organizam a DRM, por exemplo através de arranjos
institucionais, legislação e descentralização, e mecanismos de participação e
responsabilização, é denominada governação dos riscos. Há provas claras que sugerem que os
países de baixos rendimentos com fraca governação são mais vulneráveis e menos resistentes
ao risco de catástrofes.

Fundamentalmente, a DRR consegue reduzir o risco através da construção dos pontos fortes,
atributos e recursos disponíveis dentro de uma comunidade, sociedade ou organização -
coletivamente conhecidos como a sua capacidade. As atividades de DRM são concebidas para
aumentar a resiliência das pessoas, comunidades, sociedade e sistemas para resistir, absorver,
acomodar e recuperar e melhorar o bem-estar face a múltiplos perigos. As atividades para
reduzir e gerir os riscos podem, portanto, proporcionar uma forma de aumentar a resiliência a
outros riscos. Para além do desenvolvimento, a GDD deve, portanto, ser integrada em vários
sectores, incluindo as alterações climáticas e os conflitos.

Identificar e compreender o risco: a base da redução do risco

Sensibilização, identificação, compreensão e medição dos riscos de catástrofes são todos

claramente fundamentos fundamentais da gestão do risco de catástrofes (UNISDR, 2015b). A
redução do risco de catástrofes tem a ver com decisões e escolhas, incluindo a falta de, pelo
que a informação sobre riscos tem um papel em cinco áreas chave de tomada de decisões:

Identificação do risco

Porque os danos e perdas causados por catástrofes históricas não são muitas vezes
amplamente conhecidos, e porque os danos e perdas potenciais que podem surgir de futuras
catástrofes (incluindo eventos pouco frequentes, mas de alto impacto) podem não ser de todo
conhecidos, é dada uma baixa prioridade à GDH. A comunicação adequada de informações
sólidas sobre os riscos no momento certo pode aumentar a sensibilização e desencadear
ações. Ver uma história relacionada: GEM lança cinco modelos nacionais e três regionais de
sismos para aplicação no bem público.

Redução do risco

As informações sobre os riscos e os riscos podem ser utilizadas para informar uma vasta gama
de atividades para reduzir os riscos, desde a melhoria dos códigos de construção e a conceção
de medidas de redução dos riscos (tais como proteção contra inundações e tempestades), até
à realização de avaliações a nível macro dos riscos para diferentes tipos de edifícios (para dar
prioridade ao investimento na reconstrução e adaptação, por exemplo). Ver uma história
relacionada: 4 formas de reduzir o risco desproporcionado de cheias e de construir resiliência
para todas as comunidades.

Preparativos

A compreensão da área geográfica afetada, juntamente com a intensidade e frequência dos

diferentes eventos de perigo, é fundamental para o planeamento de rotas de evacuação, a
criação de abrigos, e a realização de exercícios de preparação. Fornecer uma medida do
impacto dos diferentes eventos de perigo - número potencial de edifícios danificados,
fatalidades e ferimentos, perigos secundários - permite estabelecer planos detalhados e
realistas para uma melhor resposta a catástrofes, o que pode, em última análise, reduzir a
gravidade dos eventos naturais adversos. Ver uma história relacionada: As cidades indianas
preparam-se para inundações com tecnologia preditiva e no SIMEX como actividade de
preparação.

Proteção financeira

A análise do risco de catástrofes nasceu da necessidade do sector financeiro e de seguros de

quantificar o risco de eventos naturais de alto impacto comparativamente raros. medida que
os governos procuram cada vez mais gerir o seu risco financeiro soberano ou apoiar programas
que gerem riscos financeiros individuais (por exemplo, microsseguro ou seguro de sismos
domésticos). Ver uma história relacionada: O seguro de evacuação da companhia de micro-
seguros contra catástrofes.

Reconstrução resiliente

A avaliação de risco pode desempenhar um papel crítico na modelização do impacto antes da

ocorrência de um evento (nos dias que antecedem um ciclone, por exemplo), ou pode
fornecer estimativas iniciais e rápidas da perda humana, física e económica no rescaldo
imediato de um evento. Além disso, a informação de risco para a reconstrução resiliente tem
de estar disponível antes da ocorrência de um evento, uma vez que após o evento raramente
há tempo para recolher a informação necessária para informar a conceção resiliente e os
planos de uso do solo. Ver uma história relacionada: 3 maneiras de reconstruir melhor depois
de um tsunami.

Se as pessoas expostas aos perigos não estiverem conscientes dos riscos que enfrentam, é
difícil ver como ou porquê as famílias, as empresas ou os governos investiriam na redução dos
seus níveis de risco. Contudo, embora a consciência dos riscos possa ser uma condição prévia,
a importância que as pessoas atribuem à gestão dos seus riscos só pode ser compreendida no
contexto de toda a gama de restrições e oportunidades sociais, económicas, territoriais e
ambientais que enfrentam - ver a história de Ratnapura e do rio Chao Phraya abaixo.

Temos mais de 30 anos de investigação sobre o risco de catástrofes, mas grande parte disto
não está disponível numa forma que seja compreensível ou útil para aqueles que mais
precisam dele. Por conseguinte, é necessário que os cientistas e investigadores de risco
mudem o seu foco para a produção de informação de risco que seja compreensível e
accionável para diferentes tipos de utilizadores: por outras palavras, o conhecimento do risco.
Tal mudança requer mais colaboração e parcerias entre cientistas e investigadores e aqueles
envolvidos na RRC, desde os governos até às comunidades locais.

Os governos precisam de investir na recolha, gestão e disseminação de informação sobre

riscos, incluindo estatísticas sobre perdas por catástrofes e impactos, modelos de risco, bases
de dados de exposição e informação sobre vulnerabilidade. Ao mesmo tempo, precisam de
criar normas e mecanismos para assegurar abertura e transparência, de modo a que os
utilizadores não só tenham acesso à informação de que necessitam, mas estejam conscientes
dos seus pressupostos e limitações subjacentes. A geração de informação compreensível e
acionável sobre riscos tem de ser particularmente sensível ao risco extensivo, que, por ser
configurado em grande medida pela vulnerabilidade social, económica e ambiental, pode ser
reduzido eficazmente através de práticas de gestão de riscos e de desenvolvimento
sustentável.

Estamos a reduzir o risco de catástrofes?

Embora tenhamos feito alguns progressos na redução da mortalidade de catástrofes associada

a riscos intensivos, o aumento da exposição de pessoas e bens económicos significa que a
mortalidade e as perdas económicas de risco extensivo estão a aumentar e as perdas
económicas globais absolutas de catástrofes estão a aumentar, embora não em relação ao PIB.
Alguns países de rendimento baixo e médio podem não ter a capacidade de resistência
financeira para acomodar as perdas anuais médias prováveis de futuras catástrofes, que
ameaçam a própria existência económica de muitos pequenos Estados insulares de
desenvolvimento.
Temos vindo a gerar riscos mais rapidamente do que temos vindo a reduzi-los.

É necessário fazer mais para prevenir novos riscos, que já estão a surgir devido à crescente
urbanização, à ameaça das alterações climáticas e a outros factores de risco. Num mundo cada
vez mais interligado, estamos a ver que as catástrofes também podem resultar em falhas
sincronizadas. O desenvolvimento pode ser sustentável, é apenas uma questão de saber se
podemos mudar a nossa abordagem a tempo de evitar que o risco de catástrofe atinja níveis
perigosos.

Fizemos mais progressos na gestão de catástrofes do que na redução do nosso risco de

catástrofe.

Nos últimos 10 anos, tem havido progressos significativos no reforço da preparação para
catástrofes, das capacidades de resposta e alerta precoce e na redução de riscos específicos,
de acordo com o HFA Monitor. Contudo, os progressos têm sido limitados na maioria dos
países no que diz respeito à gestão dos riscos subjacentes.

Embora saibamos como reduzir o risco de catástrofes, existe frequentemente uma falta de
incentivo para o fazer.

Tanto indivíduos, governos e empresas tendem a descontar perdas futuras de baixa

probabilidade e parecem relutantes em investir em GDH. Apesar da magnitude dos custos das
catástrofes, a redução dos riscos é muitas vezes vista como menos prioritária do que a
estabilidade fiscal, desemprego ou inflação. Novas provas demonstram, contudo, que o custo
de oportunidade das catástrofes é elevado e que muitos países de rendimento baixo e médio,
e pequenos Estados insulares de desenvolvimento são financeiramente incapazes de fazer face
às perdas futuras previstas devido a catástrofes, mantendo ao mesmo tempo a sua capacidade
de desenvolvimento. Por outras palavras, não são resilientes.

Os custos e benefícios da gestão do risco de catástrofes precisam de ser totalmente

codificados em investimento público e privado a todos os níveis, no sistema financeiro e na
conceção de mecanismos de partilha de riscos e de proteção social. As análises custo-benefício
podem ser alargadas para realçar as contrapartidas implícitas em cada decisão, incluindo os
benefícios a jusante e os custos evitados em termos de redução da pobreza e desigualdade,
sustentabilidade ambiental, desenvolvimento económico e progresso social. Podem também
ajudar a identificar quem retém os riscos, quem suporta os custos e quem colhe os benefícios.
Uma abordagem tão ampla da análise custo-benefício pode aumentar a visibilidade e a
atratividade dos investimentos na redução do risco de catástrofes.

A boa notícia é que podemos alcançar grandes feitos quando investimos na redução do risco
de catástrofes. Há inúmeras histórias de sucesso na redução do risco de catástrofes, desde
abordagens participativas baseadas na comunidade até à redução global da mortalidade de
catástrofes associada a riscos intensivos.

No entanto, temos de reconhecer que o impacto de algumas medidas de GDD pode não ser
imediato. Pode levar décadas para que o resultado da melhoria dos regulamentos de
planeamento e das normas de construção se traduza numa redução das perdas por
catástrofes, uma vez que é necessário atingir uma massa crítica de novas construções e de
desenvolvimento urbano sensíveis ao risco.
O futuro da DRR exige que avaliemos os custos e benefícios da DRM, reformemos a
governação do risco, passemos da informação de risco para o conhecimento e reforcemos a
responsabilização.

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