DOI: 10.1590/1413-81232020251.
29562019
Marcio Pochmann (https://orcid.org/0000-0002-3940-1536) 1
1
Centro de Estudos
Sindicais e de Economia
do Trabalho, Instituto de
Economia, Universidade
Estadual de Campinas.
R. Pitágoras, Barão Geraldo.
13083-970 Campinas
SP Brasil.
pochmann@unicamp.br
89
Tendências estruturais do mundo do trabalho no Brasil
Structural trends in the world of work in Brazil
Abstract Through a brief historical recovery,
the article seeks to describe the main trends in
the world of work in Brazil. The emphasis of the
article focuses on the current early transition to
the service society, whose significant change can
be observed in the operation of the labor market
itself. Also, it considers the predominance of mas-
sive open unemployment, the expansion of the
underutilization of the labor force and the gen-
eralization of precariousness in professions due to
the absence of economic growth and the return
of the neoliberal reforms. The result has been the
increasing polarization within the world of work.
Key words Work, Politics, Society
Artigo Article
Resumo Através de breve recuperação históri-
ca busca-se descrever as principais tendências do
mundo do trabalho no Brasil. A ênfase do ensaio
focaliza a atual transição antecipada para a so-
ciedade de serviços, cuja alteração significativa
pode ser observada no próprio funcionamento
do mercado de trabalho. Também se considera a
predominância do massivo desemprego aberto, da
ampliação da subutilização da força de trabalho
e da generalização da precarização nas ocupações
em função da ausência de crescimento econômico
e do retorno das reformas neoliberais. O resulta-
do tem sido a polarização crescente no interior do
mundo do trabalho.
Palavras-chave Trabalho, Política, Sociedade
90
Pochmann M
Introdução
O mundo do trabalho enquanto percepção do
envolvimento distinto dos seres humanos com o
conteúdo e relações laborais não se apresenta es-
tável ao longo do tempo. Em geral, tende a sofrer
impactos diretos e indiretos das possíveis trajetó-
rias dos sistemas produtivos, bem como do for-
mato pelo qual a regulação se estabelece sobre o
funcionamento do mercado de trabalho.
Nesse sentido, a tradicional classificação das
atividades produtivas ajuda no entendimento
acerca dos dinamismos diferenciados entre os
três principais setores econômicos (primário, se-
cundário e terciário). O setor primário se cons-
titui pelas atividades da agropecuária e o setor
secundário compreende a indústria de trans-
formação e construção civil, enquanto o setor
terciário responde pelas atividades de serviços,
como no caso dos complexos da saúde, educação
e outros.
Até pouco tempo, o setor terciário era pouco
estudado, pois englobava o conjunto de ativida-
des econômicas que não faziam parte dos setores
primário e secundário. Mas diante da tendência
de terciarização dos sistemas produtivos, sobre-
tudo após a segunda metate do século passado,
os serviços emergiram com papel de destaque
crescente.
No passado das sociedades agrária, urbana
e industrial, os serviços eram geralmente con-
siderados estáveis, pois responsáveis por irrisó-
rios ganhos de produtividade diante de intensa
agregação de trabalhadores. Mais recentemente,
contudo, o setor terciário passou a assumir iné-
dito protagonismo com os estudos que buscaram
analisar a incorporação do progresso tecnológi-
co, a expansão das ocupações e a crescente im-
portância relativa no produto nos países diante
da constituição da nova sociedade de serviços.
É para tratar das diferentes temporalidades
na evolução da composição ocupacional brasi-
leira que o presente ensaio analisa as tendências
estruturais gerais do mundo do trabalho, é para
além das especificidades atinentes aos diferentes
setores que o compõem, como no caso do com-
plexo da saúde. Considera o conjunto de dados
oficiais, do primeiro Censo Demográfico, realiza-
do no país no ano de 1872 aos dias de hoje, com
base nas pesquisas realizadas pelo IBGE para sus-
tentar as prinicpais transfromações ocorridas no
mercado de trabalho.
A primeira parte, nesse sentido, apresenta
uma breve recuperação histórica acerca das tem-
poralidades identificadas no mundo do trabalho
brasileiro. Na sequência, busca-se descrever os
principais efeitos da atual transição antecipada
para a sociedade de serviços no mundo do tra-
balho. Na terceira e última parte, considera-se
o comportamento mais recente do mercado de
trabalho diante das reformas neoliberais imple-
mentadas de desde o ano de 2016.
Mundo o trabalho em três tempos
Nos últimos duzentos anos, o mundo do tra-
balho no Brasil percorreu três temporalidades
completamente distintas, porém complementa-
res e articuladas entre si. A sua breve recuperação
histórica permite identificar o sentido geral das
mudanças pelas quais a classe trabalhadora foi
sendo submetida desde a consolidação do siste-
ma capitalista na condição de país periférico e,
por consequência, dependente do centro dinâmi-
co mundial.
A primeira temporalidade respondeu à lon-
geva sociedade agrária que terminou por estabe-
lecer as bases pelas quais o mercado de trabalho
se constituiu demarcado por importantes espe-
cificidades em relação a outros países. A tardia
transição e a consolidação do modo de produção
capitalista no Brasil, somente ao final do século
XIX, estabeleceram traços marcantes da forma-
ção e desenvolvimento do mercado de trabalho
disperso regionalmente num país de dimensão
continental liderado por elites autoritárias e de
forte e longeva herança escravista.
A segunda temporalidade do mundo do tra-
balho atendeu aos requisitos da transição para a
sociedade urbana e industrial caracterizada por
rápido e intenso processo capitalista de moder-
nização conservadora entre as décadas de 1930
e 1980. Sem ter experimentado qualquer pos-
sibilidade de reformas clássicas do capitalismo
contemporâneo, tais como a fundiária, tributária
e social, a conformação do mercado nacional de
trabalho terminou reproduzindo profunda hete-
rogeneidade ocupacional e ampla exclusão social
tradicional do subdesenvolvimento periférico no
capitalismo mundial.
Por fim, a terceira temporalidade do mundo
do trabalho, atualmente em curso neste início do
século XXI, com a antecipada passagem da in-
completa sociedade urbana e industrial para a de
serviços. Decorrente do precoce processo de de-
sindustrialização que acompanha o país desde a
inserção passiva e subordinada desencadeada na
década de 1990 por governos neoliberais, o fun-
cionamento do mercado de trabalho tem conver-
gido para a generalização de condições extrema-

mente regressivas associadas ao relativo declínio
de ocupações intermediárias e generalização do
emprego na base da pirâmide social, o que favo-
rece o aprofundamento da polarização social.
O mundo do trabalho na sociedade agrária
O ingresso no modo de produção capitalis-
ta no Brasil remonta ao conjunto de decisões do
período imperial (1822-1889), como a definição
do direito de propriedade privada instituído em
1850, com a Lei das Terras1, e as várias medidas
gradualistas de transição do trabalho escravo
para o mercado livre de trabalho a partir dos
anos de 1830, com a regulação de contratos de
trabalho aos estrangeiros. Por conta disso, a for-
mação do mercado de trabalho contemplou es-
pecificidades fundamentais que o tornaram mais
complexo e diferenciado regionalmente.
A começar pela constituição do mundo do
trabalho assentado em três componentes sociais
distintos. De um lado, a massa de negros africa-
nos trazida pelo tráfico de escravos, cujo con-
servadorismo imposto pela elite escravocrata na
passagem para o trabalho livre resultou do pro-
jeto de branqueamento do final do século XIX,
capaz de postergar a inclusão dos ex-escravos no
mercado nacional de trabalho.
De outro, a força social representada pela
imigração branca que constituiu inicialmente
parte importante do mercado de trabalho, espe-
cialmente nas atividades mais dinâmicas da épo-
ca no país (cafeicultura na região sudeste). E, ain-
da, conta também a presença de segmentos livres
remanescentes de mestiços pobres e negros liber-
tos e fugidos, quase como acessória à escravidão,
pois com ingresso restrito às ocupações, quase
sempre em atividades residuais e de contido ren-
dimento no interior do mercado de trabalho.
Dessa configuração do mundo do trabalho
decorrente da transição para o capitalismo du-
rante a sociedade agrária, destaca-se a preocupa-
ção patronal com a disciplina para o exercício do
trabalho livre, pressupondo a expropriação como
mecanismo de transformação dos indivíduos em
proletários. Nesse sentido, a legislação do traba-
lho desde o século XIX mostrou ser fundamental
o estabelecimento dos mecanismos fundantes da
disciplina patronal ao exercício laboral do em-
prego regular da mão de obra.
A despeito da emergência do Estado liberal
na República Velha (1889-1930), mínima em
termos de ação possível no interior do mercado
91
Ciência & Saúde Coletiva, 25(1):89-99, 2020
de trabalho em formação, destaca-se legislação
voltada à repressão e imposição de penalidade
para as situações consideradas de vadiagem e
vagabundagem. Uma diversidade de leis associa-
das à locação de serviço orientou a imposição da
disciplina laboral (coação ao trabalho em qual-
quer ocupação de caráter regular) para garantir
a transformação dos indivíduos (ex-escravo, imi-
grante estrangeiro e trabalhador livre nacional)
em proletários disponíveis à demanda do capital.
Exemplo disso pode ser notado já em 1830
com a implantação do Código Criminal sobre
a repressão da vadiagem2 e mendicância, assim
como em 1837, com a lei da contratação de tra-
balho estrangeiro3 e, em 1850, com as regras de
prestação de serviços estabelecidas pelo Código
Comercial4. Também faz referência aos interesses
patronais na fixação da disciplina laboral, a legis-
lação de 1879 que tratou da imigração subsidiada
como base do sistema de colonato.
Com a instalação da República (1889), o ar-
senal das legislações anteriores sobre a locação
de serviços agrícolas foi revogado em virtude da
dominância da lógica liberal e o entendimento
de que contrariava a liberdade individual, com-
prometendo a atração dos fluxos imigratórios
de mão de obra branca. Em função disso que a
quase ausência da legislação laboral se justificaria
pelo risco da regulação pública das relações de
trabalho impedir o controle privado e o exercício
da disciplina laboral (Tabela 1).
Assim, a omissão do Estado liberal permitiu
que durante a República Velha, o funcionamen-
to selvagem do mercado de trabalho estivesse
amplamente favorável aos interesses do patro-
nato no Brasil. Com o predomínio da sociedade
agrária, as condições de usos e remuneração da
força de trabalho, imediatamente após a abolição
da escravidão, seguiram próximas do regime de
quase servidão.
De acordo com as informações oficiais dispo-
níveis, a evolução do mundo do trabalho se apre-
sentou fortemente dependente das ocupações na
agropecuária, dispersas no território nacional.
Ainda que entre 1872 e 1940, a sociedade agrária
tenha registrado sinais de declínio, a agropecu-
ária se manteve como responsável por absor-
ver cerca de dois terços do total das ocupações
abertas no país, enquanto os postos de trabalhos
urbanos apresentaram ritmo de crescimento su-
perior nos setores secundário e terciário, o que
permitiu passar de 22,5% para 31,2% da Popula-
ção Economicamente Ativa (PEA).
92
Pochmann M
Tabela 1. Brasil – Evolução da população total, ocupada e desocupada em 1872 e 1940.
1872
Itens
(em mil)
População Total 10.112
PEA 6.198 (100%)
PEA ocupada 5.908 (95,3%)
Primário 4.506 (72,7%)
Secundário 282 (4,5%)
Terciário 1.120 (18,1%)
PEA desocupada 290 (4,7%)
Fonte: IBGE5,6 (elaboração própria).
O mundo do trabalho na sociedade urbana
e industrial
A transição para a sociedade urbana e indus-
trial sofreu importante impulso com a Revolução
de 1930, capaz de abortar o curso do Estado li-
beral instalado na República Velha e estabelecer
as bases do desenvolvimento nacional assentado
na consolidação e expansão do mercado interno
do país. Para tanto, a constituição do Estado mo-
derno com capacidade para guiar o projeto de
urbanização e industrialização passou, inclusive,
pela implantação do sistema público das relações
de trabalho fundado na organização corporativa
da sociedade enquanto elemento estruturante do
próprio mercado nacional de trabalho.
Até então, os ciclos econômicos experimenta-
dos pela antiga e longeva sociedade agrária havia
definido no território nacional uma espécie de
arquipélago de enclaves produtivos, responsáveis
pela existência de esparsos mercados regionais de
trabalho. Apesar de sua concentração nas regiões
centro-sul e litorâneas em algumas capitais do
Nordeste, o desenvolvimento urbano e industrial
compreendeu cerca de cinco décadas de estrutu-
ração do mercado de trabalho assentado na cen-
tralidade do emprego assalariado, especialmente
com carteira assinada.
O movimento de regulação do mercado
nacional de trabalho desencadeado a partir da
década de 1930, com a implementação da Con-
solidação das Leis do Trabalho (CLT)7 em 1943,
durante o Estado Novo (1937-1943), mostrou ser
fundamental para a disseminação do regime do
salariado, especialmente através emprego formal
(com carteira de trabalho assinada). Por força
disso, o mundo do trabalho se transformou pro-
fundamente no Brasil em apenas cinco décadas.
Pela via da urbanização e industrialização,
o emprego nas cidades foi o que mais cresceu,
1940 Variação absoluta Variação relativa
(em mil) anual (em mil) anual (em %)
41.165 457 2,1
15.751 (100%) 140 1,4
14.759 (93,7%) 130 1,4
9.844 (62,5%) 78 1,1
1.880 (11,9%) 23 2,8
3.035 (19,3%) 29 1,5
992 (6,3%) 10 1,8
respondendo por quase 70% do total das ocu-
pações abertas entre os anos de 1940 e 1980. O
ritmo de expansão de todos os postos de trabalho
equivaleu ao crescimento da própria PEA, o que
permitiu tornar o funcionamento do mercado de
trabalho próximo do pleno emprego da mão-de
-obra, com baixo desemprego aberto (Tabela 2).
Mas isso não significou ausência da preca-
rização e outros males do subdesenvolvimento,
como o baixo rendimento, a informalidade e a
ampla presença das ocupações não assalariadas,
cuja taxa de precarização (soma das ocupações
de assalariamento informal, conta própria e sem
remuneração em relação ao total da PEA ocupa-
da) reduziu-se significativamente no período de
tempo considerado (de 85% para 45% da PEA).
A expansão da taxa de assalariamento (emprego
assalariado em relação ao total dos ocupados),
que passou de 45% para 65% entre 1940 e 1980,
foi significativa (75% das ocupações abertas no
período foram assalariadas), ainda que 1/3 dos
ocupados permanecessem distantes da submis-
são ao regime do salariado em 1980 (Tabela 3).
A formalização do emprego assalariado foi
outro aspecto importante do movimento de es-
truturação do mercado de trabalho. Em 1980,
por exemplo, o emprego assalariado formal re-
presentou quase 51% do total dos ocupados, ao
passo que em 1940 não atingia, nem mesmo, a
13% do total das ocupações no país.
Mesmo que tenha sido reduzido significati-
vamente, constata-se que ainda em 1980, mais de
35% dos assalariados não tinham contrato for-
mal de trabalho. Em 1940, quase 72% dos empre-
gados assalariados eram informais.
Diante disso, percebe-se como a implantação
da legislação social e trabalhista, com forte am-
paro no padrão corporativo de relações de tra-
balho, contribuiu para estruturação do mercado
de trabalho durante a constituição da sociedade
 93

Ciência & Saúde Coletiva, 25(1):89-99, 2020

Tabela 2. Brasil – Evolução da população total, ocupada e desocupada em 1940 e 1980.
1940 1980 Variação absoluta Variação relativa
Itens
(em mil) (em mil) anual (em mil) anual (em %)
População Total 41.165 119.002 1.946 2,7
PEA 15.751 (100%) 43.236 (100%) 689 2,6
PEA ocupada 14.759 (93,7%) 42.026 (97,2%) 683 2,6
Primário 9.844 (62,5%) 12.997 (30,1%) 79 0,7
Secundário 1.880 (11,9%) 12.042 (27,8%) 254 4,7
Terciário 3.035 (19,3%) 16.987 (39,3%) 350 4,4
PEA desocupada 992 (6,3%) 1.210 (2,8%) 6 0,5
Fonte: IBGE6-8 (elaboração própria).

Tabela 3. Brasil – Evolução da população por tipo de ocupação e taxa de precarização em 1940 e 1980.
1940 1980 Variação absoluta Variação relativa
Itens
(em mil) (em mil) anual (em mil) anual (em %)
PEA ocupada 14.759 (100%) 42.026 (100%) 683 2,6
Empregador 362 (2,4%) 1.340 (3,2%) 25 3,3
Assalariado 6.615 (44,8%) 27.152 (64,6%) 513 3,6
Formal 1.906 (12,9%) 21.272 (50,6%) 484 6,2
Informal 4.709 (31,9%) 5.880 (14,0%) 29 0,6
Conta própria 4.694 (31,8%) 9.555 (22,7%) 122 1,8
Sem remuneração 3.088 (20,9%) 3.978 (9,5%) 23 0,6
Precarização* 12.491 (84,6%) 19.413 (46,2%) 174 1,1
Fonte: IBGE6-8 (elaboração própria) * Soma das ocupações de assalariamento informal, conta própria e sem remuneração em relação ao
total da PEA ocupada.

urbana e industrial. Nesse sentido, a definição do
conceito de categoria profissional foi essencial
para estabelecer a organização e o financiamento
dos sindicatos, os acordos e negociações coletivas
de trabalho e a atuação da justiça do trabalho.
Nas décadas de 1930 e 1950, por exemplo, a
legislação social e trabalhista centrada na atuação
importante do Estado (Ministério do Trabalho e
Justiça Trabalhista) focou fundamentalmente o
mundo do trabalho urbano frente à reiterada re-
sistência do patronato rural à qualquer forma de
regulação pública do trabalho. Somente a partir
da aprovação do Estatuto do Trabalhador9, na dé-
cada de 1960, quando a população agrária deixou
de ser dominante na população nacional, que,
lenta e gradualmente, as ocupações do meio ru-
ral foram sendo incorporadas ao sistema público
nacional de relações de trabalho.
O mundo do trabalho na sociedade
de serviços
O decréscimo relativo nas ocupações agrá-
rias em simultânea expansão dos postos de tra-
balhos urbanos (indústria e serviços) apontou
para a formação de ampla classe trabalhadora
e significativa classe média social entre as déca-
das de 1930 e 1940. A estrutura de classe e fra-
ções de classes sociais estabelecida por força de
intensa expansão econômica nacional que per-
mitia constituir a sociedade urbana e industrial
passou a ser profundamente modificada a partir
da década de 1980, com crise da dívida externa e
a adoção - pela primeira vez desde a década de
1930 – das políticas recessivas no último governo
da Ditadura civil-militar (1964-1985).
Com isso, o projeto de urbanização e in-
dustrialização em curso desde a década de 1930
começou a perder a centralidade no Estado de-
senvolvimentista. A herança da dívida externa,
da superinflação, do endividamento público, do
rentismo, da pobreza e da desigualdade deixada
pelo autoritarismo comprometeu significativa-
mente parte importante das políticas econômica
e social do período democrático, implicando per-
da de vários anos para superação de alguns deles
(a superinflação em 1994 e a dívida externa em
2008), começar a resolver outros (a pobreza e de-
94
Pochmann M
sigualdade nos anos 2000) e aqueles, ainda, sem
resolução (a dívida pública e o rentismo).
Além disso, a adoção do receituário neolibe-
ral nos anos de 1990 coincidiu com o ingresso
passivo e subordinado do Brasil na globalização
comandada por grandes corporações transna-
cionais. Desde então, o país precocemente in-
gressou no processo de desindustrialização, pois
sem universalizar o padrão de consumo a todos
os brasileiros, sobretudo na base da pirâmide so-
cial, vem declinando a capacidade de produção
manufatureira.
Nos países com processo de desindustriali-
zação madura, a diminuição relativa da partici-
pação da manufatura no ciclo produtivo trans-
correu após a totalidade da população ter sido
incluída no padrão de consumo da sociedade
urbana e industrial, coincidindo com a maior
expansão do setor terciário na economia. Nesse
sentido, os serviços mais dinâmicos tenderam a
ser aqueles vinculados à produção e logística, en-
tre outros, mais associados ao emprego de mão
de obra com maiores requisitos de formação e
remuneração.
Em sendo necessário, as importações de bens
industriais podem complementar pontualmente
as exigências do consumo interno, uma vez que
se tratam, em geral, da reposição de produtos
pela população ou de alguma novidade. Isso pa-
rece ser irrealizável em países de desindustriali-
zação precoce como no Brasil devido à expressiva
dimensão populacional excluída do acesso aos
bens industriais, cuja escala de importação de
manufaturados torna-se difícil de ser compensa-
da por bens não industriais.
Além disso, o declínio relativo dos bens in-
dustriais na produção não se deveu tanto ao
maior ritmo de crescimento do setor terciário,
mas a decadência da produção manufatureira,
com o encolhimento de alguns ramos e o desa-
parecimento de outros. Por força disso, a anteci-
pação da passagem para a sociedade de serviços
decorre mais do inchamento do setor terciário da
economia em virtude do vácuo deixado pela pre-
coce desindustrialização.
Assim, o processo de terciarização da econo-
mia brasileira tem sido caracterizado pela especi-
ficidade da continuidade na queda absoluta das
ocupações na agropecuária e da recente queda
relativa dos postos de trabalho na manufatura.
Em quase quarenta anos, a participação do setor
terciário no total da PEA aumentou 59,5%, pois
saltou de menos de 40%, em 1980, para 62,7%,
em 2018. No mesmo período de tempo, o setor
primário registrou a queda de 73,4% na partici-
pação relativa no total da PEA, com a diminuição
de cerca de 13 milhões para 8,5 milhões de ocu-
pados (Tabela 4).
O setor secundário registrou redução na par-
ticipação relativa no total da PEA de 36,2%, pois
declinou de 27,8% para 17,7%, entre 1980 e 2018.
Nesse período, contudo, a quantidade de ocupa-
dos no setor secundário cresceu 1,1% em média
ao ano, enquanto a média anual foi de 2,1% para
a expansão da PEA ocupada e de 3,6% no caso
das ocupações do setor terciário.
Simultaneamente, a taxa nacional de desem-
prego elevou-se significativamente. Entre 1980 e
2018, a quantidade de desempregados foi multi-
plicada por 10 vezes, fazendo subir a taxa de de-
socupação de menos de 3% para quase 12% da
PEA.
Coincidindo com a elevação do desemprego
nacional, percebe-se o aumento da precarização
entre os ocupados. Dos 19,4 milhões de trabalha-
dores expostos às condições de trabalho precários
em 1980, o Brasil registrou, em 2018, a quantia
de 44,5 milhões de ocupados em ocupações pre-
cárias, cuja expansão média anual foi levemente
superior (2,2%) à própria geração dos postos de
trabalho no Brasil (2,1%). Ainda em relação aos
ocupados, nota-se relativa estabilização na taxa
de assalariamento, uma vez que a sua expansão
transcorreu no mesmo ritmo da abertura de pos-
tos de trabalho (Tabela 5).
Para, além disso, constata-se que os empre-
gos assalariados que mais cresceram foram a dos
trabalhos informais, cuja participação relativa na
PEA ocupada passou de 14%, em 1980, para qua-
se 20%, em 2018. A contrapartida disso foi o de-
crescimento do peso relativo do emprego formal
de 78,3% do total dos assalariados para 70,4% no
mesmo período de tempo.
Com a estabilização relativa na taxa de assa-
lariamento, as ocupações que mais cresceram em
relação ao total de postos de trabalho abertos no
país durante o período foram as de empregador
(52,1%) e de conta própria (12,8%). Por força
disso que a recente e antecipada transição para a
sociedade de serviços no Brasil tem sido marca-
da pela desestruturação do mercado de trabalho,
com significativa presença do desemprego aber-
to, a subutilização dos trabalhadores e a precari-
zação das ocupações geradas.
Na sociedade urbana e industrial, com o de-
créscimo da participação relativa do setor pri-
mário e ascensão dos setores secundário e ter-
ciário, os serviços foram, em 1980, o principal
empregador de força de trabalho no Brasil. Em
comparação com o ano de 1940, por exemplo,
 95

Ciência & Saúde Coletiva, 25(1):89-99, 2020

Tabela 4. Brasil – Evolução da população total, ocupada e desocupada em 1980 e 2018.
1980 2018 Variação absoluta Variação relativa
Itens
(em mil) (em mil) anual (em mil) anual (em %)
População Total 119.002 208.495 2.355 1,5
PEA 43.236 (100%) 105.197 (100%) 1.631 2,4
PEA ocupada 42.026 (97,2%) 93.002 (88,4%) 1.342 2,1
Primário 12.997 (30,1%) 8.455 (8,0%%) -119 -0,8
Secundário 12.042 (27,8%) 18.622 (17,7%) 173 1,1
Terciário 16.987 (39,3%) 65.925 (62,7%) 1.288 3,6
PEA desocupada 1.210 (2,8%). 12.195 (11,6%) 289 6,3
Fonte: IBGE8-10 (elaboração própria).

Tabela 5. Brasil – Evolução da população por tipo de ocupação e taxa de precarização em 1980 e 2018.
1980 2018 Variação absoluta Variação relativa
Itens
(em mil) (em mil) anual (em mil) anual (em %)
População Total 119.002 208.495 2.355 1,5
PEA 43.236 (100%) 105.197(100%) 1.631 2,4
PEA desocupada 1.210 (2,8%) 12.195 (11,6%) 289 6,3
PEA ocupada 42.026 (100%) 93.002 (100%) 1.342 2,1
Empregador 1.340 (3,2%) 4.532 (4,9%) 84 3,3
Assalariado 27.152 (64,6%) 62.447 (67,1%) 929 2,2
Formal 21.272 (50,6%) 43.940 (47,2%) 596 1,9
Informal 5.880 (14,0%) 18.507 (19,9%) 332 3,1
Conta própria 9.555 (22,7%) 23.848 (25,6%) 376 2,5
Sem remuneração 3.978 (9,5%) 2.175 (2,4%) -47 -0,5
Precarização 19.413 (46,2%) 44.530 (47,9%) 661 2,2
Fonte: IBGE8-10 (elaboração própria).

a composição do setor de serviços tinha sofrido
modificações importantes registradas em 1980 e
ainda maiores em 2018.
De um lado, a diminuição de importância
relativa das ocupações totais nos segmentos dos
Serviços de Distribuição (comércio, comunica-
ção, transporte e outros) em 5,6% e dos Servi-
ços Pessoais (doméstico, segurança, cuidadores e
outros) em 22,2% entre 1940 e 1980. De outro,
o avanço na participação relativa no total das
ocupações nos Serviços Sociais (saúde, educação,
assistência e outros) em 29,7% e nos Serviços de
Produção (engenharia, tecnologia, propaganda e
outros) em 56,1% no mesmo período de tempo.
De maneira geral, o ciclo da industrialização
e urbanização nacional representou a transfor-
mação da força de trabalho alocada em setores de
menor produtividade e remuneração para os de
maior produtividade e rendimento do trabalho.
Isso porque houve deslocamento de trabalhado-
res do meio rural, ocupados na própria subsis-
tência, para as atividades urbanas na construção
civil, indústria de transformação, comércio e ser-
viços. No interior do setor de serviços, constatou-
se o deslocamento das ocupações mais simples e
de contida produtividade como nos serviços pes-
soais (trabalho doméstico e outros) para os ser-
viços sociais e de produção.
Na transição atual para a sociedade de ser-
viços, percebe-se, contudo, que não parece ha-
ver evidências precisas que o mesmo sentido
do deslocamento de atividades de menor para
maior produtividade e remuneração, registrado
na sociedade urbana e industrial, esteja ocorren-
do. Pelo contrário, as informações oficiais exis-
tentes apontam para o sentido inverso, ou seja,
a destruição de atividades e ocupações situadas
nos segmentos de maior produtividade e remu-
neração e a expansão dos postos de trabalho de
menor produtividade e rendimento.
Na comparação entre os anos de 1980 e 2018,
nota-se, por exemplo, que o segmento que perdeu
96
Pochmann M
posição relativa no total da ocupação foi o Servi-
ço de Produção em 46,9%, enquanto os Serviços
Sociais mantiveram-se relativamente estabiliza-
dos (0,7%). Ao mesmo tempo, os segmentos que
conseguiram elevar a participação relativa no to-
tal da ocupação foram os Serviços de Distribuição
(6,2%) e os Serviços Pessoais (1,3%).
Todas essas modificações estruturais no fun-
cionamento do mercado nacional de trabalho se-
guiram sendo realizadas sem alterações substan-
ciais no sistema público de relações de trabalho.
Com a transição do autoritarismo para o regime
democrático e a implantação da Constituição Fe-
deral de 198811, prevaleceu o padrão corporativo
de organização do mundo do trabalho, com o
reforço na adoção de políticas públicas para o as-
salariamento formal e o afrouxamento de certos
mecanismos repressivos estabelecidos no âmbito
da CLT.
Na década de 1990, contudo, a experiência
da flexibilização na legislação social e trabalhis-
ta permitiu certa diversificação nas formas de
contratação do trabalho assalariado, com a legi-
timação e difusão da terceirização nas atividades
meio das ocupações nas empresas. Nesse sentido,
as funções como de segurança, alimentação, ma-
nutenção, transporte, limpeza e outras, em geral
de baixa remuneração, foram deslocadas para
o emprego terceirizado tanto no setor público
como privado.
Ao mesmo tempo, a aprovação governa-
mental de medida fiscal voltada para a isenção
de tributos a lucros e dividendos na metade da
década de 1990 favoreceu a expansão do traba-
lho na condição do regime de Pessoa Jurídica
(PJ, empregador de si próprio), em detrimento
dos empregos assalariados de alta remuneração
nas empresas. Posteriormente, nos anos 2000,
uma diversidade de políticas públicas orientadas
às micro e pequenas empresas permitiu consti-
tuir a forma do Micro Empreendedor Individual
(MEI) na perspectiva de formalização das ocupa-
ções por conta própria, assim como na contrata-
ção de trabalhadores domésticos.
Somente a partir de 2016 que, diante da mais
grave recessão econômica do capitalismo brasi-
leiro, um conjunto de mudanças substanciais na
legislação social e trabalhista foi introduzido com
o objetivo governamental de rompimento com o
sistema público de relações de trabalho. Medidas
como a legislação que universalizou a terceiriza-
ção dos contratos de trabalho, além da reforma
trabalhista, da Emenda Constitucional 9512 e das
propostas de reformulação do sistema público de
aposentadoria e pensão em curso, apontam para
o aprofundamento da desestruturação do fun-
cionamento do mercado de trabalho brasileiro e
a ascensão do sistema privado de relações entre o
capital e o trabalho (contratualismo individual).
Em plena transição antecipada para a socie-
dade de serviços, os movimentos de desestrutu-
ração do mercado de trabalho e de rompimento
com o padrão corporativo de organização social
implicam aprofundar a polarização no interior
do mundo do trabalho. Isso porque a destruição
das ocupações de classe média tem sido acompa-
nhada da massificação do desemprego estrutural
e da precarização das ocupações assentadas na
instabilidade contratual, escassez dos direitos so-
ciais e trabalhistas e contida remuneração.
A terciarização no mundo do trabalho
O funcionamento do mercado de trabalho no
longo prazo apresentou duas trajetórias distintas
no Brasil13. A primeira refere-se tanto à diminui-
ção relativa contínua do trabalho no setor primá-
rio na economia nacional desde a década de 1870,
como a expansão relativa e absoluta dos postos
de trabalho nos setores secundário e terciário no
período que compreende os anos de 1872 e 1980.
A segunda trajetória do funcionamento do
mercado de trabalho caracteriza-se pela queda
relativa dos postos de trabalho no setor secun-
dário a partir da década de 1980 em simultâneo
decréscimo absoluto das ocupações no setor pri-
mário e elevação relativa e absoluta do emprego
no setor terciário. Com isso, percebe-se que, em
2018, por exemplo, a participação relativa do se-
tor terciário no total da ocupação aproximou-se
da verificada no setor primário em 1872, quando
a escravidão ainda predominava no país.
Diante disso, cabe considerar o quanto as
transformações no mundo do trabalho durante
as últimas três décadas levaram o setor terciário a
predominar no conjunto das ocupações14. Com a
terciarização ocupacional, verifica-se a tendência
de concentração dos postos de trabalho na base
da pirâmide social e redução relativa dos empre-
gos assalariados de classe média.
No ano de 2016, por exemplo, quase 71% das
ocupações no Brasil recebiam até 2 salário míni-
mos mensais, enquanto em 1986 eram de 68,1%.
Ou seja, o crescimento de 3,8% na proporção das
ocupações de até 2 salários mínimos no total dos
trabalhadores brasileiros.
Em compensação, o segmento das ocupações
com rendimentos intermediários, entre 2,1 a 5
salários mínimos mensais, decresceu em 3,6% em
relação ao total dos trabalhadores, pois decaiu de

22% para 21,2%, entre 1986 e 2018. Também o
segmento de maior rendimento, acima de cinco
salários mínimos mensais, diminuiu em 19,2% a
sua participação relativa no total das ocupações,
passando de 9,9% para 8% no mesmo período
de tempo.
Pode-se compreender o achatamento na dis-
tribuição dos rendimentos entre os ocupados
como resultado da expansão do setor terciário e
do decréscimo dos setores primário e secundário.
Enquanto a participação relativa dos ocupados
nos serviços aumentou 40,6%, entre 1986 e 2018,
diminuiu a proporção dos postos de trabalho
tanto no setor primário (36,8%) como no setor
secundário (26,5%) no total dos trabalhadores.
O deslocamento das ocupações nos setores
primário e secundário para o setor de serviços
também não deixa de revelar o avanço da mo-
dalidade de contratação menos associada ao
emprego salarial, cuja taxa de assalariamento
manteve-se estabilizada em 67% dos ocupados
nas três últimas décadas. Entre os anos de 1986 e
2018, por exemplo, a formalização do empregado
assalariado cresceu 5%, ao passo que a ocupação
de conta própria subiu 11,2%.
No sentido inverso, a participação relativa
dos ocupados sem remuneração, empregador
e emprego informal teria sido reduzida entre
os anos de 1986 e 2016. A diminuição mais ex-
pressiva na participação relativa transcorreu nas
ocupações sem remuneração (-49,8%), seguidas
do emprego informal (-13,1%) e de empregador
(-5,15).
Diante do movimento de predominância da
terciarização do mundo do trabalho, com con-
centração das ocupações geradas, cada vez mais,
na base da pirâmide social, os jovens foram os
que mais terminaram sendo afetados negativa-
mente pela contração de sua participação relativa
no total dos trabalhadores. Em 1986, por exem-
plo, decaiu o peso relativo da faixa etária de 16 a
24 anos no total das ocupações em 41,8.
Por outro lado, o segmento etário de 25 a 59
anos aumentou a sua posição relativa no total da
ocupação em 9,2%. Também a parcela da Popu-
lação Economicamente Ativa ocupada com 60
anos e mais de idade cresceu a sua presença rela-
tiva no total da ocupação em 82%.
No ano de 1986, por exemplo, para uma vaga
ocupada por trabalhador de 60 anos e mais de
idade tinha um conjunto de cinco jovens tra-
balhando. Trinta anos depois, em 2018, a cada
ocupação preenchida por trabalhador de 60 anos
e mais de idade, havia somente 1,5 jovem traba-
lhado.
97
Ciência & Saúde Coletiva, 25(1):89-99, 2020
Reformas neoliberais recentes e
comportamento do mercado de trabalho
Diante da mais grave crise do capitalismo
brasileiro transcorrida em simultânea compres-
são do regime democrático desde o final de 2014,
quando parte da oposição partidária derrotada
não mais aceitou o resultado da eleição presiden-
cial, um conjunto importante de medidas des-
regulatórias do mercado de trabalho foi sendo
rapidamente implementado. O resultado disso
tem sido o aprofundamento do sentido geral da
desestruturação do mercado de trabalho que já
se encontrava em curso mediante a desindustria-
lização precoce e transição antecipada para a so-
ciedade de serviços.
Apesar do discurso patronal de incentivo à
redução do custo do trabalho e à flexibilização
contratual, enquanto argumento decisivo para a
geração de novos postos de trabalho, o nível geral
do emprego assalariado não retornou. Tampou-
co, a formalização dos contratos de trabalho foi
garantida, transcorrendo justamente o contrário
no período recente.
Comparando-se o custo do trabalho médio
na indústria brasileira com o dos Estados Uni-
dos e o da China, nota-se uma recente trajetória
pronunciada de queda. Em 2014, por exemplo, o
custo do trabalho na indústria brasileira era 2,6
vezes maior que o da China e quase 30% do veri-
ficado nos EUA.
Com a recente recessão econômica e medidas
desregulatórias do mercado de trabalho adotadas
pelos governos brasileiros, o custo do trabalho na
indústria chinesa passou a ser 16% superior a do
Brasil, em 2016, e 26% menor ao registrado nos
Estados Unidos em 2015.
No mesmo sentido, pode-se perceber como a
reforma trabalhista introduzida desde o final de
2017 tem favorecido o deslocamento do empre-
go assalariado formal para o contrato informal e
ocupações por conta própria. Todas essas formas
de trabalho transcorrem à margem da regulação,
sem proteção social e trabalhista, ademais da de-
crescente contribuição para o sistema público de
aposentadoria e pensão.
Acompanhando a evolução recente das ocu-
pações assalariadas informais, constata-se o cres-
cimento de quase 12% entre os anos de 2014 e
2018. No mesmo período de tempo, o emprego
assalariado formal sofreu redução de 9,5%.
Da mesma forma pode-se constatar a eleva-
ção das ocupações por conta própria. Entre os
anos de 2014 e 2018, por exemplo, o total dos tra-
balhadores por conta própria aumentou 9,6%,
98
Pochmann M
tendo os contratos sem reconhecimento de pes-
soa jurídica registrada (CNPJ) maior expansão
-10,8% do que os postos de trabalhos autônomos
com CNPJ (4,8%).
No sentido geral de avanços nos trabalhos
por conta própria e emprego assalariado infor-
mal, despossuído do acesso aos direitos sociais e
trabalhistas, percebe-se também a expansão re-
cente das taxas de desemprego e de subutilização
da mão de obra disponível no mercado de tra-
balho brasileiro. Tanto a ausência de dinamismo
econômico como a desregulação do mercado de
trabalho têm sido responsáveis pelo registro das
maiores parcelas da força de trabalho distante
do acesso ao sistema público de proteção social
e trabalhista.
Somente em relação ao avanço do desempre-
go e à disseminação da mão de obra subutilizada
em sua condição de trabalho, o Brasil tem regis-
trado recordes recentes, sem comparação com o
passado distante. Diante disso, o saldo das refor-
mas neoliberais, em curso desde o ano de 2016,
tem sido ainda mais prejudicial ao comporta-
mento do mercado de trabalho brasileiro.
Considerações finais
A breve recuperação histórica apresentada an-
teriormente buscou situar as principais mudan-
ças atualmente em curso no funcionamento do
mercado de trabalho brasileiro, como parte in-
trínseca da transição para a antecipada sociedade
de serviços. As alterações substanciais no mundo
do trabalho refletem tanto o precoce processo de
desindustrialização exposto pela forma com que
o Brasil ingressou na globalização capitalista des-
de os anos de 1990, como a desconstrução mais
recente no marco regulatório do mercado de tra-
balho impostos pelas reformas neoliberais.
O resultado de tudo isso tem sido a predomi-
nância de massivo desemprego aberto, acompa-
nhado da ampliação da subutilização da força de
trabalho e da generalização da precarização nas
ocupações. A polarização crescente no interior da
sociedade revela não apenas a destruição dos pos-
tos de trabalho de classe média, como a expansão
de empregos não assalariados de maior remune-
ração, sem acesso à proteção social e trabalhista.
A transição antecipada para a sociedade de
serviços tem sido acompanhada de transforma-
ções substanciais no funcionamento do mercado
de trabalho. Em função disso, a temporalidade
em curso no mundo do trabalho brasileiro di-
ferencia-se profundamente da observada em
perío­dos anteriores de predominância tanto da
sociedade agrária como a urbana e industrial15.
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Ciência & Saúde Coletiva, 25(1):89-99, 2020

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/9171-pesquisa-nacional-por-amostra-de-domicilios- Aprovado em 20/08/2019
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