MODULO IV:

ELEMENTOS QUE INTEGRAN LA POLÍTICA CRIMINAL

1. OBJETIVO GENERAL

1.1. Dar a conocer a los estudiantes la Política Penal, la Política de Persecución Penal, así como
la Política de Investigación Criminal, la Política Judicial y la Política Penitenciaria

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

2.1. Identificar y conocer el contenido de la Política Penal;

2.2. Identificar y conocer el contenido de la Política de Persecución Penal
2.3. Identificar y conocer el contenido de la Política de Investigación Criminal
2.4. Identificar y conocer el contenido de la Política Judicial
2.5. Identificar y conocer el contenido de la Política Penitenciaria

3. CONTENIDO DEL MÓDULO

3.1. Política Penal:

Debemos de aceptar la definición de Derecho Penal (en sentido objetivo), como el conjunto
de normas jurídicas establecidas por el Estado que se caracterizan porque atribuyen al
delito o a la peligrosidad criminal derivada de la perpetración de un hecho antijurídico,
entendidos como presupuesto, la pena y/o la medida de seguridad, entendidas como
consecuencias jurídicas. Los vocablos “Derecho Penal”, ambos inician con mayúsculas,
hacen referencia a la disciplina que tiene como objeto el estudio sistemático de las normas,
principios e instituciones penales.

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Según Roxín, la Dogmática es definida como “la disciplina que se ocupa de la interpretación,
sistematización y desarrollo de los preceptos legales y de las opiniones científicas en el
ámbito del Derecho Penal”.

Desde que se elabora una teoría racional del estudio del Derecho Penal, a mediados del
Siglo XIX, la disciplina jurídica se va desarrollando a través de una doble vertiente. Por un
lado, se van creando y asentando principios sobre los que se edifica la construcción teórica
del Derecho Penal que tienden a tutelar ciertas garantías del ciudadano frente al poder
punitivo del Estado. Y por otro lado se van elaborando conceptos, instituciones y teorías
con una gran precisión técnico-jurídica que van perfeccionando el modelo de explicación
del derecho positivo.

El Derecho Penal, constituye la barrera infranqueable de toda política criminal. De esta

forma se quería expresar los límites con los que se encontraba todo Estado a la hora de
establecer y poner en práctica su estrategia en la lucha contra el delito. Debido a que el
poder público tiene el deber de intentar erradicar o disminuir las cifras de criminalidad
empleando todos los medios a su alcance.

El Derecho Penal y la Política Criminal tendrían, por tanto, que ser

concebidos como dos parciales del conocimiento humano en
relación con el fenómeno criminal de forma autónoma y
complementaria.

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El Derecho Penal como disciplina encargada de la interpretación y sistematización de los

preceptos penales y de los conceptos y principios derivados y la Política Criminal como
conjunto de técnicas y estrategias elaboradas y destinadas por los poderes públicos para
hacer frente al fenómeno criminal.

3.2. La política de Persecución Penal:

El proceso penal constituye un presupuesto esencial para que se puedan alcanzar
los fines que persigue el Derecho Penal. A través de un determinado procedimiento
formal, se pretende averiguar la realidad de unos hechos, presupuesto fáctico de
una figura delictiva definida por la Ley, en los que se sospecha que estuvieron
implicados uno o varios sujetos causados, a fin de establecer finalmente, por parte
de un juez, el veredicto de culpabilidad o de inocencia conforme a las exigencias
legales y constitucionales. A continuación, desarrollaremos

Tres aspectos políticos – criminales, que afectan al sistema procesal

penal: En el primero, se examina la diferente posición ideológica del
poder público en el proceso penal atendiendo a su carácter
democrático o autoritario.
El segundo, en el que se pretende establecer la relación entre
proceso acusatorio, proceso inquisitivo e ideología.
El tercero, en el que se señalan las consecuencias político -
criminales de la opción por un modelo regido, bien por el principio de
oportunidad, o bien por el principio de legalidad.
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En cuanto al primer punto, partimos de la idea de que en el proceso penal siempre

existe una tensión entre dos pretensiones casi siempre enfrentadas. Por un lado al
poder público le interesa desvelar la verdad de lo acontecido respecto de unos
hechos que inicialmente son constitutivos de delito y por el otro, ya que durante
sus sustanciación estamos siempre ante una sospecha que nunca puede ser
inicialmente considerada como definitiva. Como Estado social y democrático de
Derecho, se persigue intervenir frente al fenómeno criminal procurando un sistema
institucional que facilite la investigación de los delitos y el enjuiciamiento de sus
autores para otorgar a los ciudadanos un mínimo de seguridad que les permita
ejercer su libertad y sus derechos y proteger sus bienes.

Desde la óptica del Estado de Derecho, esta función de tutela de la sociedad frente
al fenómeno criminal está limitada por esa barrera infranqueable que supone la
garantía de los derechos fundamentales y las libertades públicas, incluso del propio
ciudadano sospechoso de haber perpetrado algún hecho delictivo.

Con relación al punto dos, en el sistema acusatorio, se formulan todos los principios
y garantías del auténtico proceso penal democrático. El juez se encuentra en una
posición imparcial, rígidamente separado de las actividades y de los intereses de las
partes. La acusación es la encargada de llevar al juicio las pruebas de cargo y el
acusado goza de la presunción de inocencia. La acusación y la defensa en un plano

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de igualdad, enfrentadas y guiadas por el principio de contradicción, y para velar

por su transparencia y pureza del proceso se establece como principio el carácter
público. En tanto que la oralidad y la inmediación, se busca alcanzar en la conciencia
del juez una convicción real de los hechos acontecidos y el grado de responsabilidad
del acusado.
Para concluir el punto tercero, es el que hace referencia al ejercicio de la acción
penal por el poder público. El modelo regido por el principio de legalidad impone
una obligación de actuar procesalmente a los poderes públicos cuando estos tienen
noticia de la comisión de un hecho que aparenta ser constitutivo de delito. En este
caso la pretensión punitiva del Estado, derivada de un delito, debe hacerse valer
por el órgano público, siempre que concurran las condiciones de la ley, es decir que
si se reúnen determinados presupuestos legales que determina la apertura del
correspondiente procedimiento penal, los órganos públicos correspondientes no
pueden dejar de actuar, cumpliendo así su función procesal.

3.3. La Política de Investigación Criminal:

Los objetivos de la política de investigación criminal son:
a. Potenciar y concentrar la investigación criminal, con un modelo coordinado y
articulado entre las entidades competentes, bajo la dirección funcional del
Ministerio Público con el fin de evitar la duplicación y dispersión de esfuerzos.

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b. Abordar los fenómenos violentos y delitos priorizados, bajo la lógica de la

investigación criminal, criminológica, criminalística y de persecución penal
estratégica nacional.
c. Potenciar el carácter científico de la investigación criminal.
d. Garantizar una adecuada investigación de los hechos vinculados con las
violaciones de derechos humanos, que incluyan las ocurridas en el contexto del
conflicto armado interno, así como las cometidas por los cuerpos legales y
aparatos clandestinos de seguridad, crimen organizado y grupos de pandillas.
e. Establecer una articulación efectiva entre los mecanismos de investigación del
sistema de justicia oficial y el de las autoridades indígenas.
f. Garantizar que la investigación de los hechos delictivos cometidos por
adolescentes en conflicto con la ley penal, se lleve cabo bajo el estricto
cumplimiento del sistema de derechos y garantías otorgados por la legislación
interna y los principios del derecho internacional minimizando el uso del
sistema judicial.
Así mismo, la investigación deberá de seguir las siguientes líneas de estrategias de
la investigación:
a. Establecer una modelo de investigación centralizado, científico y especializado,
bajo la dirección función del Ministerio Público.
b. Articular acciones de inteligencia civil en la investigación criminal, bajo el
enfoque de los delitos priorizados, fenómenos violentos, estructuras criminales

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y mercados criminales, teniendo en cuenta el contexto social, económico,

político desde cada departamento.
c. Organizar y fortalecer la investigación criminal, a través de una articulación
interinstitucional y unidades especializadas.
d. Profesionalizar a los actores responsables de la investigación criminal,
promoviendo la carrera del Organismo judicial, Ministerio Público, Defensa
Pública penal y demás actores, con enfoque en Derechos humanos, de género,
victimológico, pertinencia cultura y lingüística.
e. Fortalecer la centralización, la recopilación de la información estadística, que
uniforme los mecanismos de obtención de datos y facilite el desarrollo de
análisis estratégico para el abordaje de los hechos de criminalidad priorizados.
f. Reformular la política d protección a testigos de manera que considere los
recursos financieros, para la transformación de infraestructura, elaboración de
protocolos que permitan la medición de riesgos y los elementos necesarios para
el resguardo de su integridad física.
Finalmente, que resultados se esperan de la Investigación Criminal:
a. Fortalecida y centrada la investigación criminal, a fin de evitar la duplicidad y
dispersión de recursos de los entes encargados de esta función.
b. Desarrollados mecanismos de articulación para integrar la inteligencia civil, entre
las instituciones encargadas de la investigación criminal y persecución penal.
c. Disminuidos los índices de criminalidad organizada y común, mediante la
creación de unidades especializadas, coordinadas interinstitucionalmente.

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d. Fortalecida la investigación de carácter científico, con enroque de derechos

humanos, de género, victimológico con pertinencia cultural y lingüística.
e. Centralizada la investigación criminal, para el análisis estratégico de los hechos
de violencia y criminalidad, así como proyecciones de intervención y
retroalimentación de la as instituciones involucradas.

3.4. La Política Judicial

La sociedad democrática se basa en el contrato social. Se renuncia a la violencia, a
la justicia tomada por propia mano, al ejercicio egoísta del derecho, se entregan al
Estado ámbitos de libertad personal a cambio de seguridad, paz y justicia. Para
fortalecer la democracia lo mejor es que existan muchos defensores de la misma,
muchas personas animadas a plantearse responsablemente los problemas
colectivos; para defender la democracia nada mejor que crear las condiciones
idóneas para que la participación social, la responsabilidad política y la solidaridad,
sean actitudes respetadas y consideradas como positivas por una inmensa mayoría.
Juzgar y ejecutar lo juzgado

Del pacto en que se basa el Estado Democrático de Derecho,

forma parte la existencia de un sistema judicial integrado por
órganos jurisdiccionales, a los que la Constitución les asigna una
situación de independencia, concebida no como privilegio
personal sino como garantía de los propios ciudadanos.

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El juez es un servidor de la Ley. La política no es el campo en que laboran los Jueces,

su función es única y exclusivamente de juzgar y ejecutar lo juzgado, interpretando
y aplicando el ordenamiento jurídico. La neutralidad de los jueces no tiene color
político. Es un presupuesto para la aceptación del enorme poder que la
Constitución les reconoce en régimen de exclusividad. Los jueces no gobiernan, no
legislan.
La democracia no puede ser concebida sin un poder judicial independiente. La
diferencia que existe entre un Estado democrático y otro que no lo es, consiste en
que en el primero, la independencia de los Jueces es el normal resultado del
funcionamiento del sistema, mientras que en el segundo es fruto de un esfuerzo,
en ocasiones heroico, del Juez que aspira a su independencia. Existe una fuerte
vinculación entre las decisiones judiciales y el amparo de los derechos
fundamentales y la confianza en el sistema democrático y el desarrollo económico.
Es propio de las sociedades modernas la progresiva reducción de los márgenes de
incertidumbre riesgo o imprevisión. El crecimiento de las economías nacionales
depende en buena medida de la seguridad que ofrecen los operadores jurídicos y
especialmente los judiciales.
Independencia judicial y responsabilidad
El primer defensor de su independencia debe ser el propio Juez, que no puede
confundir tal respeto con la irresponsabilidad en el ejercicio de sus funciones, ni
con la legítima crítica de sus resoluciones. Francisco Tomas y Valiente decía: “Jueces

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independientes, pero también responsables penal, civil y disciplinariamente. Unos

jueces demasiado protegidos pueden incurrir en un exceso de confianza. Ningún
Juez debe actuar nunca confiado en la impunidad”.
Valores
Los valores en el ámbito de una sociedad democrática avanzada son exigibles a
todos los servidores públicos y en especial, a aquellos que tienen encomendada por
la Constitución y las leyes el ejercicio de la función jurisdiccional.
Valores morales que se imponen especialmente en el ámbito público, a la necesidad
de actitudes ejemplares, a la intachabilidad, al deber de encarnar un tipo cualificado
de persona que observe y represente aquellos valores que la comunidad estima
como básico para la convivencia. El esfuerzo por la búsqueda exhaustiva de los
hechos condicionantes de nuestras decisiones, la dedicación al trabajo más allá de
módulos reglamentarios siempre que la situación lo exija, la actitud de estudio
permanente, la exclusión de todo fanatismo, la prudencia serena, la fe en la fuerza
de la razón y de la libertad.

3.5. La Política Penitenciaria:

El modelo de ejecución de las penas privativas de libertad está íntimamente
relacionado con la posición política que el poder público adopte en ámbitos tan
relevantes como los fines que se le otorgan a la sanción penal, la relevancia de los
derechos individuales del reo, la seguridad ciudadana ante los delincuentes más
peligrosos, etc., y en efecto,

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Cuando hablamos de ejecución penitenciaria, estamos haciendo

referencia a la forma de cumplimiento de las penas privativas de
libertad de mayor gravedad.

Ya que esa privación de libertad implica unos costes económicos de gran magnitud
(edificios, personal calificado, medidas de seguridad, tratamiento individualizado,
alimentación, etc.)

Los países en vías de desarrollo con escasos recursos

económicos, los centros penitenciarios están destinados
casi exclusivamente a segregar de la sociedad a los
infractores a través de su encierro, con escasas
posibilidades de llevar a cabo tratamiento resocializador
alguno.

La corrupción llega a tal nivel, que se come los recursos destinados a la alimentación
de los reclusos, y son sus familiares los que consiguen el sustento necesario para su

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supervivencia diaria. Aquí se afirma que el ciudadano no entiende que cuando el

Estado no llega a satisfacer los servicios mas esenciales como educación, salud,
seguridad y justicia, pueda dirigir sus esfuerzos a la rehabilitación social del reo.
Para lavar la imagen de deshumanización que provoca la realidad de la vida
penitenciaria de los reclusos, los parlamentos elaboran leyes de ejecución penal en
las que se incluyen principios y garantías del reo propios de las más modernas
tendencias científicas y que apenas son una ilusión, pues dichas leyes se incumplen
permanentemente.
La política penitenciaria cumple una función de “incapacitación social” del
delincuente, encaminada a que éste no dañe a la sociedad durante el tiempo que
se encuentre internado. Cumple una función de pura retribución, pues el castigo se
satisface casi íntegramente, con pocas posibilidades de acortamiento. Así mismo,
cumple una función de prevención general, puesto que se persigue con el encierro
de la mayoría de los condenados que el resto de la ciudadanía evite el deseo de
perpetrar hechos delictivos por miedo a las consecuencias representadas en la
situación real de los reos. Finalmente, la función de prevención especial dirigida a
que el sujeto no delinca en el futuro, solo se alcanza por medio de la intimidación
que sufre el reo en un régimen tan restrictivo para su libertad y el resto de sus
derechos.

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4. LECTURAS OBLIGATORIAS

4. 1. BORJA JIMÉNEZ, Emiliano. Curso de Política Criminal. Editorial Tirant to Blanch. Valencia,
2003.
4. 2. BINDER, A. M.: Política Criminal, el Derecho Penal y Sociedad Democrática.

5. LECTURAS COMPLEMENTARIAS

5. 1. LEDESMA, FERNANDO, Política judicial, gobierno de los jueces y control

jurisdiccional. España 2007

5. 2. Programa de Métodos Alternativos y justicia Penal del ICCPG. PRORED

5. 3. La Evolución de la Política Criminal, el Derecho I y el Proceso Penal, Fundamentos Político

– Criminales del Derecho Penal y Editorial Hammurabi s s. r. l.

6. REFERENCIAS

5. 1 Constitución Política de la República de Guatemala

5.2. Ley del Organismo Judicial

5. 3. Ley del Régimen Penitenciario

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