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Aula 00
Passo Estratégico de Gestão e Adm. Pública p/ IPHAN (Auxiliar Institucional - Área 1) Pós-Edital
APRESENTAÇÃO
Ol‡!
Meu nome Ž Tœlio Lages e, com imensa satisfa•‹o, serei o analista de Direito
Constitucional do Passo EstratŽgico!
Para conhecer um pouco sobre mim, segue um resumo da minha experi•ncia
profissional, acad•mica e como concurseiro:
INTRODUÇÃO
Este relat—rio aborda o(s) assunto(s) Ò1 Lei no 8.112/1990, e suas alteraç›es:
provimento, vacância, direitos e vantagens, regime disciplinar.Ó
Com base na an‡lise estat’stica (t—pico a seguir), conclu’mos que o assunto possui
import‰ncia MŽdia.
Boa leitura!
ANÁLISE ESTATÍSTICA
Para identificarmos estatisticamente quais assuntos s‹o os mais cobrados pela banca,
classificamos, todas as quest›es cobradas em provas de n’vel mŽdio realizadas pelo
Cespe desde 2008.
Com base na an‡lise estat’stica das quest›es colhidas (por volta de 1.307!), temos o
seguinte resultado para o(s) assunto(s) que ser‡(‹o) tratado(s) neste relat—rio:
% aproximado de cobran•a em
provas de n’vel mŽdio
Assunto
realizadas pelo Cespe desde
2008
Com base na tabela acima, Ž poss’vel verificar que, no contexto das provas do Cespe
para cargos de n’vel mŽdio, que o assunto ÒLei 8.112/90Ó possui import‰ncia muito
alta, j‡ que foi cobrado em 19,8% das assertivas.
...
ƒ importante destacar que os percentuais de cobran•a, para cada tema, podem variar
bastante. Sendo assim, adotaremos a seguinte classifica•‹o quanto ˆ import‰ncia dos
assuntos:
De 3% a 6,9% MŽdia
De 7% a 9,9% Alta
10% ou mais Muito Alta
Tabela 2
GABARITO: ERRADO
A Lei 8.112/90 prev• que o servidor pœblico est‡vel poder‡ perder o cargo
n‹o s— em virtude de senten•a judicial transitada em julgado, mas tambŽm
atravŽs de processo administrativo disciplinar no qual seja assegurada ampla
defesa ao mesmo, vejamos:
Art. 22. O servidor est‡vel s— perder‡ o cargo em virtude de senten•a
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no
qual lhe seja assegurada ampla defesa.
GABARITO: ERRADO
As gratifica•›es e adicionais ser‹o incorporadas ao sal‡rio do servidor, nos
casos e condi•›es indicados em Lei, porŽm, as indeniza•›es n‹o se
incorporam ao vencimento do servidor, conforme art. 49 da Lei 8.112/90:
Art. 49. AlŽm do vencimento, poder‹o ser pagas ao servidor as seguintes
vantagens:
I - indeniza•›es;
II - gratifica•›es;
III - adicionais.
¤ 1o As indeniza•›es n‹o se incorporam ao vencimento ou provento para
qualquer efeito.
¤ 2o As gratifica•›es e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou
provento, nos casos e condi•›es indicados em Lei.
GABARITO: CERTO
A assertiva reproduz o comando previsto no art. 4¡ da Lei 8.112/90, porŽm,
com uma reda•‹o um pouco diferente, vejamos:
Art. 4o ƒ proibida a presta•‹o de servi•os gratuitos, salvo os casos
previstos em Lei.
GABARITO: ERRADO
Como diz o comando da assertiva, realmente Ž poss’vel a acumula•‹o de
determinados cargos pœblicos, porŽm, o pr—prio texto da Lei 8.112/90
condiciona tal acumula•‹o ˆ compatibilidade de hor‡rios, vejamos:
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constitui•‹o, Ž vedada a
acumula•‹o remunerada de cargos pœblicos.
¤ 1o A proibi•‹o de acumular estende-se a cargos, empregos e fun•›es em
autarquias, funda•›es pœblicas, empresas pœblicas, sociedades de
economia mista da Uni‹o, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territ—rios e
dos Munic’pios.
¤ 2o A acumula•‹o de cargos, ainda que l’cita, fica condicionada ˆ
comprova•‹o da compatibilidade de hor‡rios.
GABARITO: CERTO
De fato, a remo•‹o acontecer‡ mesmo que o c™njuge seja servidor de outro poder
ou atŽ mesmo de outro ente da federa•‹o, e tal remo•‹o acontecer‡ independente
de interesse a administra•‹o, nos termos do art. 36, III, al’nea a, da Lei 8.112/90.
6.(Cespe/2016/DPU/AGENTE ADMINISTRATIVO) Com base nas
disposi•›es da Lei n.¼ 8.112/1990, que trata do regime jur’dico dos
servidores pœblicos federais, julgue o item a seguir.
Situa•‹o hipotŽtica: Carlos trabalha em atividade considerada insalubre e
perigosa e faz jus ao recebimento dos adicionais de insalubridade e de
periculosidade. Assertiva: Nesse caso, Carlos dever‡ optar por um deles,
sendo-lhe vedado acumular os dois adicionais.
GABARITO: CERTO
ƒ isso mesmo, conforme literalidade do art. 68, ¤ 1o, da Lei 8.112/90, vejamos:
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais
insalubres ou em contato permanente com subst‰ncias t—xicas, radioativas
ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo
efetivo.
¤ 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de
periculosidade dever‡ optar por um deles.
regime jur’dico dos servidores pœblicos civis da Uni‹o (Lei n.¼ 8.112/1990),
julgue o item que se segue.
Mesmo em est‡gio probat—rio, o servidor pœblico tem direito a licen•a para
tratar de interesses particulares, desde que sem remunera•‹o.
GABARITO: ERRADO
O servidor em est‡gio probat—rio n‹o tem direito a licen•a para trato de assuntos
particulares segundo o art. 91 da Lei 8.112:
Art. 91. A critŽrio da Administra•‹o, poder‹o ser concedidas ao servidor
ocupante de cargo efetivo, desde que n‹o esteja em est‡gio probat—rio,
licen•as para o trato de assuntos particulares pelo prazo de atŽ tr•s anos
consecutivos, sem remunera•‹o.
GABARITO: ERRADO
Os per’odos de licen•a-capacita•‹o n‹o podem ser acumulados, de acordo com o
art. 87, par‡grafo œnico, da Lei 8.112/90:
Art. 91. A critŽrio da Administra•‹o, poder‹o ser concedidas ao servidor
ocupante de cargo efetivo, desde que n‹o esteja em est‡gio probat—rio,
licen•as para o trato de assuntos particulares pelo prazo de atŽ tr•s anos
consecutivos, sem remunera•‹o.
GABARITO: ERRADO
O estudo ou miss‹o oficial fora do pa’s n‹o poder‡ exceder a 4 anos, segundo o art.
95, ¤ 1o da Lei 8.112/90:
O servidor n‹o poder‡ ausentar-se do Pa’s para estudo ou miss‹o oficial,
sem autoriza•‹o do Presidente da Repœblica, Presidente dos îrg‹os do
Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
¤ 1o A aus•ncia n‹o exceder‡ a 4 (quatro) anos, e finda a miss‹o ou
estudo, somente decorrido igual per’odo, ser‡ permitida nova aus•ncia.
GABARITO: CERTO
ƒ isso mesmo, os dias que o servidor pœblico levar para se apresentar na nova sede
quando removido s‹o contados como efetivo exerc’cio, conforme art. 18 e 102, IX,
da Lei 8.112/90:
Art. 18. O servidor que deva ter exerc’cio em outro munic’pio em raz‹o de
ter sido removido, redistribu’do, requisitado, cedido ou posto em exerc’cio
provis—rio ter‡, no m’nimo, dez e, no m‡ximo, trinta dias de prazo,
contados da publica•‹o do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribui•›es do cargo, inclu’do nesse prazo o tempo necess‡rio para o
deslocamento para a nova sede.
Art. 102. AlŽm das aus•ncias ao servi•o previstas no art. 97, s‹o
considerados como de efetivo exerc’cio os afastamentos em virtude de:
(...)
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
GABARITO: ERRADO
As san•›es civis, penais e administrativas s‹o independentes e podem cumular-se,
de acordo com o art. 125 da Lei 8.112/90:
Art. 125. As san•›es civis, penais e administrativas poder‹o cumular-se,
sendo independentes entre si.
GABARITO: CERTO
O servidor realmente deve manter conduta compat’vel com a moralidade e cumprir
as ordens superiores, desde que legais, conforme previsto no art. 116, IV e IX, da
Lei 8.112/90:
Art. 116. S‹o deveres do servidor:
(...)
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
IX - manter conduta compat’vel com a moralidade administrativa;
GABARITO: CERTO
Realmente, a obriga•‹o de reparar o dano causado pelo servidor ao estado estende-
se aos seus herdeiros atŽ o valor da heran•a recebida, de acordo com o art. 122, ¤
3¡, da Lei 8.112/90.
14.(Cespe/2016/ANVISA/TƒCNICO ADMINISTRATIVO) JosŽ, servidor
pœblico est‡vel de —rg‹o do Poder Executivo federal, durante o per’odo de
doze meses, faltou intencionalmente ao servi•o por cinquenta dias
consecutivos, sem causa justificada. A administra•‹o pœblica, mediante
procedimento disciplinar sum‡rio, enquadrou a conduta de JosŽ como
abandono de cargo.
A respeito dessa situa•‹o hipotŽtica, julgue o item que se segue.
JosŽ somente poderia ser demitido por abandono de cargo caso tivesse se
ausentado por mais de sessenta dias consecutivos.
GABARITO: ERRADO
ƒ considerado abandono de cargo a aus•ncia intencional do servidor no servi•o por
mais de trinta dias consecutivos de acordo com o art. 138 da Lei 8.112/90, portanto
JosŽ poderia sim ser demitido por abandono de cargo.
15.(Cespe/2016/ANVISA/TƒCNICO ADMINISTRATIVO) O teto de um
im—vel pertencente ˆ Uni‹o desabou em decorr•ncia de fortes chuvas, as
quais levaram o poder pœblico a decretar estado de calamidade na regi‹o.
Maria, servidora pœblica respons‡vel por conduzir o processo licitat—rio para a
contrata•‹o dos servi•os de reparo pertinentes, diante da situa•‹o de
calamidade pœblica, decidiu contratar mediante dispensa de licita•‹o. Findo o
processo de licita•‹o, foi escolhida a Empresa Y, que apresentou pre•os
superiores ao pre•o de mercado, mas, reservadamente, prometeu, caso fosse
contratada pela Uni‹o, realizar, com generoso desconto, uma grande reforma
no banheiro da resid•ncia de Maria. Ao final, em raz‹o da urg•ncia, foi
firmado contrato verbal entre a Uni‹o e a Empresa Y e executados tanto os
reparos contratados quanto a reforma prometida.
Com refer•ncia a essa situa•‹o hipotŽtica, julgue o item que se segue.
A autoridade que tiver ci•ncia da conduta de Maria ser‡ obrigada a promover
a sua apura•‹o imediata, mediante sindic‰ncia ou processo administrativo
disciplinar.
GABARITO: CERTO
A assertiva traduz o comando previsto no art. 143 da Lei 8.112, vejamos:
Art. 143. A autoridade que tiver ci•ncia de irregularidade no servi•o
pœblico Ž obrigada a promover a sua apura•‹o imediata, mediante
sindic‰ncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado
ampla defesa.
GABARITO: ERRADO
Na verdade, o prazo para a conclus‹o do processo administrativo disciplinar Ž de 60
dias prorrog‡vel pelo mesmo prazo podendo chegar assim no total de 120 dias, de
acordo com o art. 152 da Lei 8.112/90.
17.(Cespe/2015/DEPEN/AGENTE PENITENCIçRIO FEDERAL) Com
base no Decreto n.¼ 1.171/1994, na Lei n.¼ 8.112/1990 e na Lei n.¼
8.429/1992, julgue o item.
Qualquer cidad‹o pode denunciar uma irregularidade cometida por servidor
pœblico, desde que a denœncia contenha identifica•‹o e endere•o do
denunciante e seja formulada por escrito.
GABARITO: CERTO
A assertiva traduz o comando previsto no art. 144 da Lei 8.112, vejamos:
Art. 144. As denœncias sobre irregularidades ser‹o objeto de apura•‹o,
desde que contenham a identifica•‹o e o endere•o do denunciante e sejam
formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
GABARITO: CERTO
A assertiva corrobora com o previsto no art. 18 da Lei 8.112/90:
Art. 18. O servidor que deva ter exerc’cio em outro munic’pio em raz‹o de
ter sido removido, redistribu’do, requisitado, cedido ou posto em exerc’cio
provis—rio ter‡, no m’nimo, dez e, no m‡ximo, trinta dias de prazo,
contados da publica•‹o do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribui•›es do cargo, inclu’do nesse prazo o tempo necess‡rio para o
GABARITO: CERTO
ƒ isso mesmo, nos termos do art. 13, ¤ 3¡ da Lei 8.112/90, a posse poder‡ dar-se
mediante procura•‹o especifica.
20.(Cespe/2014/MDIC/AGENTE ADMINISTRATIVO) No que se refere
aos agentes pœblicos e aos poderes administrativos, julgue o item que se
segue. Nesse sentido, considere que a sigla CF, sempre que empregada,
refere-se ˆ Constitui•‹o Federal de 1988.
Considere que um servidor vinculado ˆ administra•‹o unicamente por cargo
em comiss‹o cometa uma infra•‹o para a qual a Lei n.¼ 8.112/1990 preveja a
san•‹o de suspens‹o. Nesse caso, se comprovadas a autoria e a
materialidade da irregularidade, o servidor sofrer‡ a penalidade de destitui•‹o
do cargo em comiss‹o.
GABARITO: CERTO
Os servidores de cargo exclusivamente em comiss‹o que cometam infra•›es nas
quais a Lei comine pena de suspens‹o ser‹o destitu’dos de seus cargos em
comiss‹o, de acordo com o art. 135 da Lei 8.112/90:
Art. 135. A destitui•‹o de cargo em comiss‹o exercido por n‹o ocupante de
cargo efetivo ser‡ aplicada nos casos de infra•‹o sujeita ˆs penalidades de
suspens‹o e de demiss‹o.
Com base na an‡lise das quest›es sobre o(s) assunto(s) deste relat—rio, para
1
STF Ð Sœmula Vinculante 43.
qualquer preju’zo ao servidor (art. 97, caput), inclusive tais aus•ncias s‹o
consideradas como efetivo exerc’cio (art. 102, caput); s) para os afastamentos
que s‹o considerados como de efetivo exerc’cio (art. 102).
15.! Direito de peti•‹o (arts. 104 a 115): observar a diferen•a entre o pedido de
reconsidera•‹o e o recurso, o prazo para a interposi•‹o de tais expedientes, a
possibilidade de efeito suspensivo do recurso, bem como os prazos prescricionais
do direito de requerer. Cuidado para n‹o confundir pedido de reconsidera•‹o ou
recurso (arts. 106 a 115) com a revis‹o do processo disciplinar (arts. 174 a 182).
16.! Regime disciplinar (arts. 116 a 142): atentar a) que a inobserv‰ncia dos
deveres previstos no art. 116 Ž punida, via de regra, com advert•ncia, a n‹o ser
que a infra•‹o justifique penaliza•‹o mais grave (art. 129); b) que a
responsabiliza•‹o civil do servidor Ž subjetiva (art. 122), enquanto que a do
Estado Ž objetiva ; c) que o servidor responder‡ perante a Fazenda Pœblica em
a•‹o regressiva, no caso de dano causado a terceiros (art. 122, ¤ 2¼); d) que as
a•›es de ressarcimento ao er‡rio contra o servidor s‹o imprescrit’veis (CF, art.
37, ¤ 5¼); e) que Ž poss’vel o ressarcimento mediante desconto no contracheque
do servidor, desde que previamente comunicado (art. 46; f) para a regra da
independ•ncia das inst‰ncias civil, penal e administrativa (art. 125), mas para o
afastamento da responsabilidade administrativa no caso de absolvi•‹o criminal
que negue a exist•ncia do fato ou sua autoria (art. 126); f) que a penalidade de
advert•ncia Ž aplicada por escrito (art. 129); g) que caso reste comprovado o
cometimento de infra•‹o funcional, a Administra•‹o Ž obrigada a punir o servidor
infrator, embora a Lei 8.112/90 confira certa margem de discricionariedade
quanto ˆ grada•‹o da penalidade a ser aplicada; h) para a diferen•a entre
abando no de cargo (art. 138) e inassiduidade habitual (art. 139); i) para a
rela•‹o entre demiss‹o, cassa•‹o de aposentadoria e cassa•‹o de disponibilidade
(art. 134); j) as situa•›es em que Ž cab’vel a penalidade de destitui•‹o de cargo
em comiss‹o (art. 135); k) que quanto mais grave a penalidade, maior a
hierarquia da autoridade competente para sua aplica•‹o (art. 141), e maior o
prazo de prescri•‹o da a•‹o disciplinar (art. 142).
17.! Sindic‰ncia e processo administrativo disciplinar (arts. 143 a 182): atentar a)
para a diferen•a entre a sindic‰ncia e o PAD quanto ˆs penalidades a serem
aplicadas, ao rito procedimental e fases; b) que a sindic‰ncia n‹o Ž etapa
obrigat—ria do PAD; c) para a composi•‹o da comiss‹o condutora do PAD (art.
149); d) para a possibilidade de afastamento preventivo do servidor como
medida acautelat—ria no PAD (art. 147); e) que o servidor n‹o poder‡ ÒescaparÓ
do PAD e das penalidades dele eventualmente advindas por meio de exonera•‹o
a pedido ou aposentadoria volunt‡ria (art. 172); f) que a revelia no PAD n‹o
importa confiss‹o do revel e, nesse caso, a autoridade instauradora dever‡
designar um servidor como defensor dativo (art. 164); g) que, como regra, o
julgamento acatar‡ o relat—rio da comiss‹o, mas poder‡ adotar outra decis‹o, no
caso de a conclus‹o do relat—rio ser contr‡ria ˆ prova dos autos. Nesse caso, a
autoridade julgadora poder‡, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
QUESTIONÁRIO DE REVISÃO
A seguir, apresentamos um question‡rio por meio do qual Ž poss’vel realizar uma
revis‹o dos principais pontos da matŽria. Faremos isso para todos os t—picos do
edital, um pouquinho a cada relat—rio!
ƒ poss’vel utilizar o question‡rio de revis‹o de diversas maneiras. O leitor pode, por
exemplo:
1.! ler cada pergunta e realizar uma autoexplica•‹o mental da resposta;
2.! ler as perguntas e respostas em sequ•ncia, para realizar uma revis‹o mais r‡pida;
3.! eleger algumas perguntas para respond•-las de maneira discursiva.
2
STF Ð Sœmula vinculante 5.
aplica aos empregados pœblicos, os quais s‹o regidos pela Consolida•‹o das Leis
do Trabalho (CLT).
2)! Qual a œnica forma de provimento origin‡rio atualmente compat’vel com
a CF?
A nomea•‹o.
3)! A investidura em cargo em cargo em comiss‹o resulta em estabilidade?
N‹o, a investidura em cargo em comiss‹o possui natureza prec‡ria e
tempor‡ria, j‡ que o comissionado Ž pass’vel de ser exonerado a qualquer
tempo, por ato discricion‡rio da autoridade competente, independente de
motiva•‹o.
4)! Quais as categorias de provimento derivado?
De acordo com Celso Ant™nio Bandeira de Melo, s‹o tr•s categorias:
Provimento derivado vertical: caso em que o servidor sai do seu cargo e passa a
ocupar um cargo melhor. Exemplo: promo•‹o.
Provimento derivado horizontal: caso em que servidor muda para outro cargo
com atribui•›es, responsabilidades e remunera•‹o semelhantes. Exemplo:
readapta•‹o.
Provimento derivado por reingresso: caso em que o servidor desligado do
servi•o pœblico retorna em virtude do v’nculo anterior. Ex: revers‹o,
reintegra•‹o etc.
5)! Quais as condi•›es que possibilitam a revers‹o a pedido?
A revers‹o a pedido exige, alŽm da solicita•‹o do servidor, que (art. 25, inciso
II):
a) haja cargo vago;
b) a aposentadoria tenha sido volunt‡ria;
c) aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores ˆ solicita•‹o;
d) o servidor fosse est‡vel quando na atividade.
6)! Segundo a Lei 8.112/90, para que seja poss’vel a reintegra•‹o, a
decis‹o que invalida a demiss‹o do servidor deve ser administrativa ou
judicial?
Tanto faz, a decis‹o que invalida pode ser tanto administrativa quanto judicial
(art. 28).
7)! Segundo a Lei 8.112/90, quais as situa•›es que ensejam a recondu•‹o?
A recondu•‹o pode se dar em virtude de (art. 29):
a) inabilita•‹o em est‡gio probat—rio relativo a outro cargo;
b) reintegra•‹o do anterior ocupante.
8)! Qual o prazo para que o nomeado tome posse? Esse prazo Ž
prorrog‡vel?
30 dias, improrrog‡veis, contados da publica•‹o do ato de provimento (art. 13,
¤1¼).
9)! Quais os requisitos para investidura em cargo pœblico?
Os requisitos s‹o (art. 5¼):
a) nacionalidade brasileira;
b) o gozo dos direitos pol’ticos;
efetivo, ocupado ou vago, para outro —rg‹o ou entidade do mesmo Poder, sendo
sempre de of’cio.
19)! Em quais hip—teses o substituto deve assumir o exerc’cio do cargo ou
fun•‹o de dire•‹o ou chefia e os cargos de Natureza Especial?
Nos afastamentos, nos impedimentos legais ou regulamentares do titular e na
vac‰ncia do cargo (art. 38, ¤ 1¼).
discricion‡rio?
ƒ ato vinculado, embora possa existir certa discricionariedade quanto ˆ grada•‹o
da pena, em determinados casos admitidos pela pr—pria lei. Inclusive, nesse
sentido, o art. 128 assevera que
Art. 128. Na aplica•‹o das penalidades ser‹o consideradas a natureza e a
gravidade da infra•‹o cometida, os danos que dela provierem para o servi•o
pœblico, as circunst‰ncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
33)! Qual o prazo de dura•‹o da penalidade de suspens‹o? O servidor
suspenso recebe remunera•‹o?
AtŽ 90 dias, em regra (art. 130, caput). No caso do servidor que,
injustificadamente, se recuse a ser submetido a inspe•‹o mŽdica determinada
pela autoridade competente, a pena de suspens‹o ser‡ aplicada por atŽ 15 dias,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determina•‹o (art. 130,
¤ 1¼). ==0==
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1.E 2. E 3. C
4. E 5. C 6.C
19.C 20.C
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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ALVES, Erick. Direito Administrativo p/ AFRFB Ð 2017. EstratŽgia Concursos.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). A Constitui•‹o e o Supremo. 5. ed. Bras’lia:
STF, Secretaria de Documenta•‹o, 2016.
CARVALHO FILHO, JosŽ dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 30. ed. S‹o
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 29. ed. Rio de Janeiro:
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FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. 5. ed. Belo Horizonte:
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JUSTEN FILHO, Mar•al. Curso de direito administrativo. 10. ed. S‹o Paulo: Revista
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LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 20. ed. S‹o Paulo: Saraiva,
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40. ed. S‹o Paulo:
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