Alargamento da política externa de Moçambique

NORMAN MACQUEEN

PARADOXICAMENTE, em um período em que tanta política ocidental em relação ao Terceiro Mundo

parece ser formulada em um modelo de polaridade ideológica simples, Moçambique, originalmente uma
bête rouge neoconservadora da matiz mais profunda, tem desenvolvido uma rede cada vez mais ampla e
pragmática de relações Estrangeiras. Apesar de um compromisso declaratório contínuo com o bloco
soviético nas principais áreas de confronto Leste-Oeste, o Presidente Samora Machel e o seu Ministro dos
Negócios Estrangeiros, Joaquim Chissano, mostraram um interesse evidente em levar o governo
declaradamente marxista-leninista da Frelimo a uma política mais estreita. relações calmas e econômicas
com o Ocidente. Isto estendeu-se também à esfera militar com Portugal, membro da OTAN, assumindo
amplos compromissos na formação e apetrechamento do exército moçambicano. A viagem pelas capitais
da Europa Ocidental realizada por Machel, Chissano e outros membros do Politburo em outubro de 1983,
confirmou mais recentemente esta reorientação.

As razões para essa reaproximação com o Ocidente são várias. O modelo de desenvolvimento da Europa
de Leste originalmente aplicado pela Frelimo revelou-se adequado às circunstâncias e necessidades pós-
independência do país. Em conseqüência, o entusiasmo pela economia marxista indiferenciada diminuiu
nos últimos anos. Além disso, a ajuda militar do bloco soviético, limitada como é por amplas considerações
das relações Leste-Oeste na região, não foi adequada para enfrentar a ameaça direta representada pelas
Forças de Defesa da África do Sul na fronteira ou a campanha orquestrada por Pretória. de desestabilização
interna pelo Movimento de Resistência Nacional anti-Frelimo (MRN). Além disso, o processo que conduziu
à independência do Zimbabué e subsequentes desenvolvimentos na cooperação regional da África Austral
colocaram Moçambique em contacto com entidades internacionais não soviéticas como a Comunidade e a
Comunidade Europeia. Tudo isto não causou precisamente um movimento para o oeste na orientação
diplomática de Moçambique - certamente não comparável com, digamos, a da Somália mais ao norte - mas
um claro alargamento da sua perspectiva de política externa. A impressão inicial pós-independência de
Moçambique como uma espécie de Albânia africana fechada a todos, exceto aos seus mentores ideológicos,
apesar do tom prevalecente das relações de superpotências, foi gradualmente dissipada nos últimos três
anos.

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MOÇAMBIQUE

A perspectiva soviética-americana
A forte identificação da Frelimo com o bloco soviético após a independência em 1975 foi o resultado
inevitável de uma prolongada guerra de libertação travada com armas comunistas contra uma potência da
OTAN. Uma considerável influência chinesa presente durante o período inicial da luta armada em meados
da década de 1960 foi eclipsada pela da União Soviética no início da década de 1970. Após a independência,
o Terceiro Congresso da Frelimo, realizado em fevereiro de 1977, produziu um esboço para o
desenvolvimento político e econômico nos cinco anos seguintes, baseado em um marxismo clássico não
maoísta envolvendo um setor industrial urbano em rápida expansão servido por uma base agrícola
secundária. Uma relação especialmente calorosa foi desenvolvida com a Alemanha Oriental - a exemplar
fênix industrial ressuscitada das cinzas da guerra. A inaplicabilidade desse modelo logo se tornou evidente,
no entanto. Sem força de trabalho treinada após a fuga de cerca de 250.000 brancos após a independência,
e sobrecarregado com uma infraestrutura de transporte e comunicações ajustada para servir aos territórios
vizinhos ao invés do desenvolvimento interno, o milagre industrial não aconteceu. Ao mesmo tempo, o
setor agrícola, além de sofrer a desmoralização de seu papel subserviente no desenvolvimento nacional, foi
debilitado, primeiro, pela alternância de enchentes e secas e depois, a partir de meados de 1978, pelo
terrorismo cada vez mais efetivo do dissidente. MRN. Esta falta de sucesso inicial foi fundamental para a
frustração da ambição de Samora de ser membro pleno do Comecon. As conversações sobre o assunto em
Moscovo em Novembro de 1980 produziram apenas uma 'coincidência', ao contrário, no código do
Kremlin, da necessária 'identidade' de pontos de vista entre a delegação moçambicana e os seus anfitriões.

Também na esfera da cooperação militar, a predominância inicial pós-independência da União Soviética e

da Alemanha Oriental no fornecimento e treinamento de armas foi significativamente reduzida desde o final
de 1981. No início daquele ano, imediatamente após um Ataque sul-africano ao que se dizia serem
instalações do Conselho Nacional Africano na periferia ocidental de Maputo, dois navios de guerra
soviéticos chegaram aos portos da capital para mostrar a bandeira da solidariedade na sequência do que o
Presidente Machel descreveu como um ataque ao campo socialista de da qual fazemos parte '.' No entanto,
em junho de 1982, o general Alexei Yepishev foi despachado a Maputo para expressar a preocupação
soviética com o rápido desenvolvimento das relações militares de Moçambique com Portugal.
Significativamente, o período intermediário foi de escalada da atividade da MRN, que as forças
governamentais equipadas e treinadas pelo bloco soviético foram incapazes de reprimir e dificilmente
seriam dissuadidas pela Marinha Soviética no porto de Maputo.

A diminuição da dependência militar da União Soviética deve, obviamente, ser saudada com satisfação em
Washington - particularmente no contexto de con22:14 e 0

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preocupação estratégica contínua (embora recentemente ofuscada) com a região do Oceano Índico. Na
realidade, a atitude do governo Reagan para com o Mozam Bique não foi tão hostil quanto sua predisposição
ideológica geral pode sugerir. Antes de meados da década de 1970, os Estados Unidos demonstraram pouco
interesse no sul da África e suas preocupações atuais no continente pareciam ser quase exclusivamente com
o raio de influência da Líbia no centro e no norte e com Angola e Namíbia. O flerte inicial do Departamento
de Estado de Reagan com Pretória atraiu uma forte resposta de Maputo, quando quatro diplomatas
americanos foram expulsos em meio a uma espécie de febre de espionagem após o ataque sul-africano de
janeiro de 1981. Posteriormente, a abordagem americana a Moçambique foi mais circunspecta. Uma
delegação do Departamento de Estado em Dezembro de 1982, ao advertir contra a 'internacionalização do
confronto com a África do Sul, reconheceu, no entanto, o direito de Moçambique à autodefesa e indicou
que a assistência militar regional africana seria aceitável para Washington. A possível “internacionalização”
que tanto preocupa a Administração americana, é claro, seria o envolvimento das forças cubanas. A
presença cubana em Moçambique, embora extensa, parece ser inteiramente civil. Essas cooperantes são
particularmente notáveis na educação, medicina e agricultura. Moscou até agora não mostrou nenhuma
inclinação para persuadir Cuba a agir com mais capacidade muscular.

O movimento que tem ocorrido nas relações entre Moçambique e União Soviética não deve ser exagerado.
A remoção do veterano líder da Frelimo e poeta da revolução, Marcelino dos Santos, do governo em Abril
de 1980, por exemplo, não foi, como foi sugerido no Ocidente na altura, um movimento contra um particular
pró-soviético facção dentro do partido. Em contraste com o MPLA de Angola, esse partidarismo não é uma
característica da Frelimo e as razões para a remodelação (e frequentes subsequentes) tinham a ver com as
capacidades pessoais e moral governamental em vez de alinhamentos ideológicos. Apesar do fechamento
da porta do Comecon em Moçambique em 1980, extensos acordos econômicos e comerciais foram
celebrados. Na esfera militar, embora a presença da União Soviética esteja evidentemente a ser reduzida e
o seu papel continuado como principal fornecedor de armas esteja em causa, irá obviamente continuar a
ocupar uma posição central em relação ao exército moçambicano - e mais particularmente o Força aérea
equipada com MiG - em um futuro previsível. Essa centralidade, no entanto, tanto na esfera econômica
quanto na de defesa, parece que será cada vez mais compartilhada com outras pessoas nos próximos anos.

Portugal e a Comunidade Europeia

O principal candidato até o momento para tal posição parece ser Portugal. As relações pós-independência
com os sucessivos governos de Lisboa não eram boas. Enquanto Angola se moveu de forma relativamente
rápida para uma acomodação amigável com a ex-potência colonial, Moçambique permaneceu ignorando o
período

MOÇAMBIQUE

aberturas ódicas de Portugal. De fato, uma delegação comercial de alto nível a Maputo engajada em uma
tentativa um tanto unilateral de estabelecer um certo grau de cooperação econômica no início de 1979 saiu
abruptamente e em alguma confusão, uma vez que vários portugueses foram executados sem nenhum
anúncio prévio do alegado atividades de guerrilha anti-Frelimo. Após o ataque sul-africano e a subsequente
expulsão dos diplomatas americanos no início de 1981, porém, o perigo de um isolamento geral do Ocidente
parece ter se impressionado com a liderança. Uma abordagem a Portugal que já tinha demonstrado interesse
na normalização das relações era um meio óbvio de o evitar. No final de Março de 1981, Chissano fez uma
primeira visita de consertar cerca a Lisboa. Seguiu-se, em Novembro, uma visita de estado a Maputo do
Presidente Eanes e a relação desenvolveu-se a partir daí a um ritmo vertiginoso. No primeiro semestre de
1982, foram assinados vários acordos económicos bilaterais e as relações políticas consolidaram-se ainda
com a visita do então Primeiro-Ministro português, Pinto Balsemão, em Junho desse ano.

Mais significativo, porém, foram os extensos arranjos de ajuda militar empreendidos em 1981 e 1982. Após
a visita de Eanes em novembro de 1981, foi emitido um comunicado conjunto que fazia referência, mas
não detalhava os planos de cooperação militar. Informou-se, porém, que o General Lopes Alves, o Por. O
Vice-Chefe do Estado-Maior português ficou para trás após a partida da delegação para fazer os
preparativos iniciais para o treino de contra-insurgência das unidades do exército moçambicano. Quatro
meses depois, em abril de 1982, um protocolo formal foi assinado pelos dois governos ao abrigo do qual os
instrutores militares moçambicanos seriam formados em Portugal; paralelamente, foi levantada a
possibilidade de os instrutores portugueses serem colocados em campos de treino em Moçambique.
Também foram postos em prática planos para compras em grande escala de armas portuguesas por
Moçambique. Foi este nível de cooperação com um ocidental, na verdade um estado da OTAN - impensável
dois anos antes - que trouxe o preocupado General Yepishev a Maputo em Junho de 1982.

A iminente adesão de Portugal à Comunidade Europeia trará uma maior simetria às relações de
Moçambique com a Europa Ocidental. A relação com Lisboa ficará então ligada à relação paralela que
actualmente se desenvolve com a Comunidade. Nos anos imediatamente após a independência, a
cooperação foi mantida com membros individuais da CEE - principalmente França e Itália. O processo que
conduziu à independência do Zimbabué e à participação de Machel nele, no entanto, deu a Mozam Bique
uma maior proeminência na Europa Ocidental como um todo - e inesperado favorecimento do governo
conservador na Grã-Bretanha. Mas o principal obstáculo à sua participação plena no programa de ajuda da
Comunidade Europeia manteve-se. Isto reflectiu as condições diplomáticas sob as quais a política externa
moçambicana foi formulada nos anos após a independência. Por causa do relacionamento com o bloco
soviético e particularmente com a Alemanha Oriental, o governo se sentiu incapaz de cumprir uma pré-
condição de adesão 22:14 e 0

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à Convenção de Lomé: reconhecimento de Berlim Ocidental como Land da República Federal. Uma busca
prolongada por um compromisso sobre a questão provou ser inútil. No entanto, durante o ano de 1982, um
ano de grande actividade nas relações com a Europa, parecem ter-se resolvido as dificuldades que impediam
Moçambique de beneficiar plenamente do Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED). A abordagem da
Europa Ocidental naquele ano começou de forma desfavorável. Em junho,
Machel cancelou uma digressão pela Grã-Bretanha, França e Holanda planeada para o mês seguinte. Foi
anunciado que isso se devia a uma deterioração da situação de segurança dentro do país e na fronteira. O
cancelamento em si serviu a um certo propósito diplomático, é claro, ao destacar o grau em que a estratégia
da África do Sul de desestabilização contínua poderia sabotar os processos de rotina da política externa,
bem como a capacidade econômica e de defesa. Obviamente, os governos europeus deveriam se preocupar
quando parecia que uma estrada para o oeste, tentativamente iniciada por um suposto cliente soviético,
poderia ser facilmente obstruída pela África do Sul. Do lado moçambicano, a viagem proposta representou
mais uma etapa na procura - iniciada no ano anterior em Lisboa - do máximo apoio diplomático contra a
África do Sul. Foi neste contexto que o impasse de Berlim foi resolvido pelo que representou uma
capitulação de Maputo. Diante da oposição considerável da Alemanha Oriental, a designação de Terras
para Berlim Ocidental foi aceita por Moçambique na redação de dois acordos relativamente menores com
a República Federal (relativos à ajuda industrial e alimentar) em junho e julho de 1982. O impasse
diplomático foi discretamente esclarecido dessa forma, o relacionamento com Bonn e a CEE como uma
instituição desenvolveu-se rapidamente. Outros acordos foram assinados com a República Federal nos
meses seguintes e, o mais importante, o caminho estava aberto para a adesão à Convenção de Lomé. Em
Outubro de 1982, a intenção de Moçambique de aderir às negociações da Convenção 1986-90 foi anunciada
pela Comissão das Comunidades Europeias

A 'perdida' digressão europeia do verão de 1982 acabou por ter lugar em Outubro de 1983. A delegação
moçambicana, de acordo com as suas próprias declarações públicas iniciais, procurou treino militar e
acordos de abastecimento com a Grã-Bretanha e a França nesta ocasião. No entanto, na sequência das
conversações com a Sra. Thatcher e o Presidente Mitterrand, não surgiu nenhuma indicação clara da
natureza ou mesmo da existência de tais acordos. Presumivelmente, tanto os britânicos quanto os franceses
seriam mais reticentes do que os portugueses sobre qualquer empreendimento que pudesse envolver
militares nacionais no que às vezes parece ser uma guerra de fronteira incipiente com a África do Sul.
Claramente, porém, era do interesse de Moçambique maximizar publicamente o nível, real ou potencial, da
cooperação militar com o Ocidente pela mesma razão que, em certas circunstâncias, tal envolvimento
poderia de fato ocorrer. A consequência dessa divergência de interesses imediatos foi uma certa confusão
em torno do assunto. Além da questão da assistência militar, porém, a visita foi, sem dúvida, um sucesso
político. Da Grã-Bretanha, por exemplo, que atualmente gasta menos no exterior

MOÇAMBIQUE

desenvolvimento do que durante vários anos, Machel ganhou mais promessas de ajuda e a anulação de uma
dívida existente em libras esterlinas.

O movimento diplomático em direção à Europa Ocidental recebeu a ratificação da Frelimo em março de

1983; na décima primeira sessão do Comitê Central, uma resolução observou com prazer a melhoria das
relações com vários países ocidentais ”, o que demonstrou, por sua parte,“ uma apreciação muito justa da
natureza do conflito em nossa região ”. Parece ser a ameaça da África do Sul mencionada implicitamente
aqui que determinou a política nesta área, tanto quanto as considerações de desenvolvimento econômico.
O futuro das relações com a Europa Ocidental dependerá em grande medida da posição desta (tanto
individual como coletivamente através da Comunidade) sobre as atividades da África do Sul na região.
Moçambique pode ter avançado com alguma rapidez na sua abordagem à Europa Ocidental nos últimos
dois anos mas, ao contrário de muitos dos seus vizinhos da África Austral, permanece longe de uma
identificação diplomática estreita com ele e por isso o seu escrutínio das relações europeias com Pretória
será provavelmente de maior importância para sua política externa do que a de outras capitais da região.

A dimensão regional

Um novo ímpeto no sentido de uma política externa mais ampla - e, por implicação, mais orientada para o
Ocidente - veio, sem dúvida, das estruturas regionais em desenvolvimento na África Austral. As correntes
predominantes das relações subsaarianas são marcadas em mapas diferentes daqueles em circulação no
hemisfério norte e Moçambique tem mantido, desde a independência, relações geralmente cordiais com
seus vizinhos (negros), independentemente de suas inclinações internacionais mais amplas. Algumas
conexões diplomáticas improváveis foram feitas, por exemplo, pela inclusão no grupo da linha de frente,
cujos membros representam um amplo espectro de orientações internacionais além da própria região. Desde
1980, um conjunto particular de relações de conexão emergiu da estrutura formal da Conferência de
Coordenação de Desenvolvimento da África Austral (SADCC).

Formalmente estabelecido numa cimeira em Lusaka em Abril de 1980, o SADCC abrange Angola,
Botswana, Lesoto, Malawi, Moçambique, Suazilândia, Tan zania, Zâmbia e Zimbabwe. O objetivo de longo
prazo da Conferência é acabar com a dependência econômica da região da África do Sul. A sua estratégia
neste sentido reside no desenvolvimento e reestruturação adequada dos transportes e comunicações. Nisso,
é claro, Moçambique com uma costa de 2500 km e as suas instalações portuárias servidas por ferrovias terá
um papel central. Numa reunião da SADCC em Maputo em Dezembro de 1980, foram apresentados a
potenciais doadores projectos avaliados em dois mil milhões de dólares, dos quais cerca de 40 por cento
seriam investidos em Moçambique. Nessa altura, foi manifestada preocupação na Comunidade Europeia
(potencialmente um doador principal) pelo facto de Moçambique, que

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fora dos acordos de Lomé, poderá receber esse montante de ajuda do FED. Alguns governos comunitários
alegadamente tomaram a posição de que a assinatura da Convenção de Lomé por Moçambique deveria ser
o pré-requisito para a participação do FED nos esquemas da SADCC. Um relacionamento com a
comunidade em uma remoção não foi considerado um compromisso suficiente por esses membros. Isto, é
claro, acrescentou um considerável ímpeto econômico às preocupações de segurança que levaram Maputo,
cerca de dezoito meses depois, à sua acomodação diplomática com Bonn.
A SADCC tornou-se a principal estrutura para atrair e canalizar a ajuda multilateral ao desenvolvimento
para a região. Os doadores desta ajuda (com exceção de algum envolvimento da OPEP) são exclusivamente
ocidentais. Claramente, a posição de Moçambique como o principal destinatário nacional deste capital de
investimento irá afastá-lo consideravelmente do grau de dependência do bloco soviético sugerido pela
estratégia de desenvolvimento inicialmente iniciada após o Terceiro Congresso em 1977. As implicações
políticas e diplomáticas de este movimento ainda não foi totalmente delineado, mas, presumindo-se a
adesão bem-sucedida à Convenção de Lomé e uma contínua 'avaliação justa' pela Europa Ocidental do
conflito com Pretória, eles podem ser de longo alcance.

Conclusão

O rumo recente das relações externas de Moçambique foi determinado por considerações de segurança
nacional e desenvolvimento económico. O efeito da política de desestabilização da África do Sul,
ironicamente, não foi empurrar o governo ainda mais para os braços do Kremlin, como a sabedoria
convencional pode sugerir. Em vez disso, tem sido para criar uma consciência do valor da mais ampla gama
possível nas relações internacionais. Do lado económico, um programa de desenvolvimento viável para
Moçambique deve inevitavelmente incluir um aspecto regional importante. À luz da disposição política dos
seus vizinhos da África Austral, isto envolve uma dependência primária dos doadores de ajuda ocidentais
e um certo grau de identificação política com estes doadores através de estruturas como Lomé. Seria muito
errado, porém, falar em termos de um movimento para o Ocidente na política externa de Moçambique se
isso implicar um afastamento do Oriente. O processo tem sido de expansão, em vez de redirecionamento
drástico. As relações políticas com o bloco soviético permanecerão estreitas e a extensão da reaproximação
de Maputo com o Ocidente para incluir qualquer maior cordialidade com os Estados Unidos parece
altamente improvável neste momento. Isto deve ser especialmente verdade depois do caso de Granada -
uma questão que interfere no compromisso fundamental da Frelimo com a solidariedade com outros
regimes radicais do Terceiro Mundo. No entanto, a relação mais estreita com a Europa Ocidental parece
destinada a continuar e se tornar cada vez mais estabelecida à medida que os vários acordos militares e de
desenvolvimento são incorporados em estruturas diplomáticas cada vez mais sólidas.