BARREIRAS E FACILITADORES DA

IMPLEMENTAÇÃO DAS RECOMENDAÇÕES DO

MECANISMO NACIONAL DE PREVENÇÃO E
COMBATE À TORTURA (MNPCT) NO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL

1
 O projeto “Fortalecimento da rede de monitoramento da implementação de recomendações do Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à
Tortura (MNOPCT) no estado do Rio Grande do Sul” busca articular sociedade civil e órgãos públicos para o acompanhamento da implementação
das recomendações do MNPCT nas instituições privativas de liberdade do Rio Grande do Sul. Este projeto possui financiamento do Fundo
Especial do Protocolo Facultativo à Convenção contra a Tortura (OPCAT Special Fund), vinculado ao Alto Comissariado das Nações Unidas para
os Direitos Humanos (Office of The High Commissioner for Human Rights), realizado pelo Instituto Cíclica, por meio da concessão OPCAT-100-
GLO/09/HC/07-B453.

Autoria:
Eduardo Georjão Fernandes
Cristiano Nicola Ferreira
Valentina Fonseca da Luz

Projeto gráfico e diagramação:

Manu Raupp

Equipe organizadora:
Eduardo Georjão Fernandes
Brenda de Fraga Espindula
Cristiano Nicola Ferreira
Ivone dos Passos Maio
Valentina Fonseca da Luz

FICHA ISBN:

TÉCNICA 978-65-980114-2-0

Creative commons:
Permitida a reprodução sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citados a fonte e o site no qual pode ser
encontrado o original: www.institutociclica.org
 1. Apresentação do projeto 04
2. Introdução 06
2.1 Metodologia 07
3. Barreiras e facilitadores de implementação 08
3.1 Barreiras 09
3.1.1 Formato das recomendações 09
3.1.2 Natureza jurídica das recomendações 09
3.1.3 Ausência de um sistema estadual de prevenção e combate à tortura 09
3.1.4 Falta de transparência 10
3.1.5 Sistemas de informação ineficazes 10
3.1.6 Escassez de recursos materiais e humanos 10
3.1.7 Discordância sobre a legitimidade e a necessidade das recomendações 11
3.1.8 Desarticulação entre os órgãos da execução penal 11
3.1.9 Limitações estruturais da arquitetura das unidades prisionais 12
3.1.10 Preconceito com o público-alvo 12
3.1.11 Naturalização de práticas punitivas 12
3.1.12 Condições precárias de trabalho 12
3.2 Facilitadores 13
3.2.1 Instauração de procedimentos internos para efetivar recomendações 13
3.2.2 Conhecimento e atendimento às normativas internacionais e nacionais de

SUMÁRIO
tratamento a pessoas em privação de liberdade 13
3.2.3 Identificação com a defesa dos direitos humanos 14
3.2.4 Visão crítica sobre o sistema prisional 14
4. Considerações finais 15
Referências 16
Apêndice 17

1.
APRESENTAÇÃO
DO PROJETO
Este relatório é um produto de projeto realizado pelo Instituto Cíclica, com o apoio
do “Protocolo Facultativo à Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes” (OPCAT) da Organização das Nações
Unidas (ONU).

O Instituto Cíclica é uma organização sem fins lucrativos, composta por

profissionais com experiência em pesquisa científica, na gestão pública e no
terceiro setor, que busca desenvolver e aplicar metodologias criativas e eficientes
para a consultoria, o acompanhamento e a execução de ações de transformação
social junto à universidades, a governos e à organizações da sociedade civil.

Considerando que os direitos humanos constituem um dos eixos de atuação

do Instituto Cíclica, no ano de 2021 foi realizada consulta junto a peritos
do MNPCT para buscar mapear demandas para o aprimoramento e a maior
efetividade da atuação do Mecanismo. A partir da consulta, foi informado que
uma problemática central da atuação do MNPCT é a dificuldade
de monitoramento da implementação das recomendações que
constam nos relatórios de inspeção.

Tendo em vista essa questão e a partir da inserção do Instituto Cíclica no território

do Rio Grande do Sul, este projeto tem o objetivo de fortalecer a rede
de monitoramento da implementação das recomendações do
Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à Tortura (MNPCT)

APRESENTAÇÃO no estado do Rio Grande do Sul (RS) por meio da articulação

entre órgãos públicos e a sociedade civil. É esperado que as

DO PROJETO autoridades públicas e a sociedade civil reconheçam a relevância e se engajem

na prevenção e no combate à tortura no estado.

4
Para atingir esse objetivo, o projeto é dividido em quatro etapas:

A primeira etapa do projeto resultou na publicação “O panorama da

1. Requerer informações sobre quais
recomendações do MNPCT foram/não foram
implementadas por órgãos públicos no
estado do RS;
2. Identificar as barreiras institucionais
para a não implementação de recomendações
do MNPCT no estado do RS;
implementação das recomendações do Mecanismo Nacional de
Prevenção e Combate à Tortura (MNPCT) no estado do Rio
Grande do Sul” (FERNANDES; FERREIRA; LUZ, 2023). O presente relatório foca-
se sobre a segunda etapa do projeto. Buscamos, para tanto, ao longo do texto,
apresentar barreiras e facilitadores para implementação das recomendações do
MNPCT no estado do RS.

3. Desenvolver reuniões de advocacy e

estratégias para articulação entre órgãos
públicos e organizações da sociedade civil
para propor soluções para a implementação
das recomendações do MNPCT no estado do
RS;

4. Desenvolver e aplicar estratégias de

monitoramento da implementação das
recomendações no MNPCT no estado do RS.

5
2.
INTRODUÇÃO:
Na publicação “O panorama da implementação das recomendações do Mecanismo
Nacional de Prevenção e Combate à Tortura (MNPCT) no estado do Rio Grande do Sul”
(FERNANDES; FERREIRA; LUZ, 2023), buscamos situar qual o quadro atual quanto à
implementação das recomendações do MNPCT no RS. A partir de consultas aos órgãos
públicos do RS por meio dos procedimentos previstos na Lei de Acesso à Informação (LAI
- Lei n° 12.527, de 18 de novembro de 2011), sintetizamos um panorama que apresenta
alguns aspectos significativos.

Os três relatórios do MNPCT no Rio Grande do Sul - o Relatório de visita ao Presídio

Central de Porto Alegre (BRASIL, 2015b), o Relatório de visita ao Instituto Psiquiátrico
Forense (BRASIL, 2015a) e o Relatório de Inspeção: Missão Conjunta no Rio Grande do
Sul (BRASIL, 2019) - resultaram em um total de 147 recomendações endereçadas
a 18 órgãos públicos. De modo geral, o panorama identificado aponta para um
percentual relativamente baixo de recomendações implementadas
(23,8%), além de um alto índice de não implementação/não resposta
(61,2%) (FERNANDES; FERREIRA; LUZ, 2023).

Verifica-se também que determinados temas tendem a índices mais baixos

de implementação: articulação, fiscalização e monitoramento interinstitucional;
garantia de direitos de minorias; controle social e medidas de inserção e apoio a egressos
e familiares; criação de Mecanismos e Comitês Estaduais de Prevenção e Combate à
Tortura; canais de denúncia de tortura; e repasse de recursos. Constata-se também
atenção sobre um conjunto de órgãos que obteve um índice baixo

INTRODUÇÃO:
de implementação e/ou não respondeu aos pedidos de informação:
Direção da Penitenciária Estadual do Jacuí; Governo do RS; Tribunal de Justiça do RS;
Ministério Público do RS; Ministério Público do Trabalho; Secretaria de Segurança Pública
do RS; Instituto Geral de Perícia; Vigilância Sanitária do RS; Departamento Penitenciário
Nacional; e Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (FERNANDES;
FERREIRA; LUZ, 2023).

No presente relatório buscamos compreender os fatores e motivos pelos quais esse quadro
configura-se. Para tanto, aplicamos uma metodologia para identificação de barreiras
e facilitadores de implementação. A seguir descrevemos os caminhos metodológicos
adotados.
6
2.1 METODOLOGIA
Uma das formas de análise do processo de implementação de uma política pública
é a identificação de barreiras e facilitadores, uma vez que essas informações
auxiliam a tomada de decisão pelo gestor. Neste relatório, as barreiras abrangem
o conjunto de fatores, condições e processos que dificultam a implementação
das recomendações do MNPCT. Os facilitadores, por outro lado, representam
os fatores, condições e processos que tendem a ampliar as possibilidades de
implementação das recomendações.
Para a identificação das barreiras e facilitadores da implementação das
recomendações do MNPCT no RS, além do pedido de informação aos 18 órgãos
para os quais as recomendações foram endereçadas, realizamos 9 entrevistas
com atores-chave representantes desses órgãos, abrangendo a direção da Cadeia
Pública de Porto Alegre, a direção do presídio Feminino Madre Pelletier, a direção
da Penitenciária Estadual do Jacuí, a Defensoria Pública do RS, a Secretaria de
Segurança Pública do RS, a Secretaria de Sistemas Penal e Socioeducativo, o
Departamento Penitenciário Nacional e o Comitê Estadual de Prevenção e
Combate à Tortura. As informações foram complementadas com buscas em fontes
documentais.
7
Durante as entrevistas, os atores foram convidados a falar sobre o seu
conhecimento quanto às recomendações do MNPCT no RS e, especificamente,
sobre o status de implementação das recomendações no respectivo órgão.
Durante os relatos, buscamos identificar os fatores favoráveis e desfavoráveis à
implementação. Após transcritas, as entrevistas foram categorizadas em barreiras
e facilitadores.
Para a definição das categorias, buscamos identificar barreiras e facilitadores que
se repetiram nas falas e informações coletadas, tendo em vista que buscamos
apresentar um quadro representativo da situação do RS. Ademais, as barreiras
e os facilitadores foram identificados em 3 níveis: MNPCT; gestão dos órgãos
acionados; e serviços e profissionais dos órgãos acionados. No nível do MNPCT,
são abordadas as questões referentes ao trabalho do MNPCT e de seus peritos
na realização de inspeções, na produção de relatórios e no encaminhamento
de recomendações. No nível da gestão dos órgãos acionados, identificam-se as
questões relativas à atuação dos órgãos públicos para os quais as recomendações
são direcionadas. No nível de serviços e profissionais dos órgãos acionados, são
abordadas questões práticas e concretas quanto à efetivação das recomendações,
considerando o papel das instituições privativas de liberdade e dos profissionais
que nelas trabalham.
3.
A categorização resultou em 12 barreiras e 4 facilitadores, a seguir sistematizados:
Tabela 1 - Barreiras e facilitadores de implementação das
recomendações do MNPCT no Rio Grande do Sul
Categoria
Barreiras Formato das recomendações
Natureza jurídica das recomendações
Ausência de um sistema estadual de
prevenção e combate à tortura
Falta de transparência
Sistemas de informação ineficazes
Escassez de recursos materiais e
humanos
Discordância sobre a legitimidade e a
necessidade das recomendações
Desarticulação entre os órgãos da
Execução Pena
Limitações estruturais da arquitetura
das unidades prisionais
Preconceito com o público-alvo
Naturalização de práticas punitivas
BARREIRAS E
Condições precárias de trabalho
FACILITADORES DE Facilitadores Instauração de procedimentos internos
para efetivar recomendações
IMPLEMENTAÇÃO
Conhecimento e atendimento às
normativas internacionais e nacionais
de tratamento às pessoas privadas de
liberdade
Identificação com a defesa dos direitos
humanos
Visão crítica sobre o sistema prisional
Fonte: elaboração própria.
Nível
MNPCT; Gestão dos órgãos
acionados
MNPCT; Gestão dos órgãos
acionados
MNPCT
Gestão dos órgãos acionados
MNPCT; Gestão dos órgãos
acionados
Gestão dos órgãos acionados;
Serviços e profissionais dos
órgãos acionados
Gestão dos órgãos acionados
Gestão dos órgãos acionados
Gestão dos órgãos acionados;
Serviços e profissionais dos
órgãos acionados
Serviços e profissionais dos
órgãos acionados
Serviços e profissionais dos
órgãos acionados
Serviços e profissionais dos
órgãos acionados
Gestão dos órgãos acionados
Gestão dos órgãos acionados
Serviços e profissionais dos
órgãos acionados
Serviços e profissionais dos
órgãos acionados
8
3.1 BARREIRAS
3.1.1 Formato das recomendações
A redação de algumas das recomendações do MNPCT pode ser
percebida pelos órgãos públicos como abrangente, deixando
de identificar especificamente as instituições acionadas e as
etapas requeridas para implementação. Essas recomendações estão
especialmente relacionadas à categoria temática de “articulação, fiscalização
e monitoramento interinstitucional”, a qual, como demonstrou a primeira
publicação deste projeto (FERNANDES; FERREIRA; LUZ, 2023), apresentou baixo
nível de implementação pelos órgãos, com apenas 17,1% das medidas efetivadas.
Nível impactado: MNPCT; Gestão dos órgãos acionados
3.1.2 Natureza jurídica das recomendações
O fato de as recomendações realizadas pelo MNPCT possuírem
natureza jurídica não-vinculante, não produzindo qualquer
grau de coercitividade, gera sobre os órgãos efeito de
mera orientação. A ausência de consequências pré-estabelecidas pelo não
cumprimento das medidas reduz o impacto de mobilização, como revelam relatos
que expressam a demanda por “força de intervenção” para garantir uma atuação
mais efetiva.
Nível impactado: MNPCT; Gestão dos órgãos acionados
9
3.1.3 Ausência de um sistema estadual de
prevenção e combate à tortura
A inexistência de um Sistema Estadual de Prevenção e
Combate à Tortura no Rio Grande do Sul prejudica a atuação
conjunta entre diferentes órgãos, a formação de coalizões
e a organização de ações estratégicas e sincronizadas.
A desarticulação dessa rede de contatos é evidenciada pela atual situação do
Comitê Estadual de Combate à Tortura (CECT/RS), cuja mobilização depende de
esforços individuais dos participantes, ao invés de um compromisso institucional
dos órgãos. Ao promover melhores fluxos de informação entre as instituições,
a criação de um Sistema Estadual também possibilitaria o encaminhamento de
denúncias individuais sobre torturas e tratamentos degradantes, bem como a
adoção de medidas ágeis e articuladas de combate a situações específicas de
tortura.
Nível impactado: MNPCT
 3.1 BARREIRAS
3.1.4 Falta de transparência
Em parte dos órgãos públicos consultados, a ausência de transparência
sobre informações relevantes impõe obstáculos à implementação
de políticas eficazes. Por vezes, justificativas que apontam para a
“preservação da segurança” são mobilizadas de forma naturalizada como forma
de impedir o acesso aos dados. Salienta-se também que, como demonstrado
na primeira publicação deste projeto (FERNANDES; FERREIRA; LUZ, 2023),
para um terço das recomendações, não houve resposta quanto ao nível de
implementação. Tais situações prejudicam diretamente a promoção, o controle e
o acompanhamento das recomendações.
Nível impactado: Gestão dos órgãos acionados
3.1.5 Sistemas de informação ineficazes
A ausência de fluxos pré-estabelecidos para encaminhar as
recomendações promove significativa dificuldade dos órgãos
para garantir constância na comunicação interna, realização
de acompanhamentos periódicos e continuidade das políticas,
a despeito das reestruturações institucionais. Os relatos
expressam que trocas de gestão, mudanças governamentais e substituição de
servidores promovem a desarticulação de ações e a perda de dados relevantes.
O cenário evidencia a necessidade de sistemas internos para recebimento das
recomendações, divulgação de informações e organização de recursos por parte
das instituições.
Nível impactado: MNPCT; Gestão dos órgãos acionados
10
3.1.6 Escassez de recursos materiais e
humanos
A insuficiência de recursos materiais e humanos está entre as
principais barreiras referidas pelos órgãos consultados. Em
diferentes setores da execução penal, as demandas pela contratação de servidores
e pela destinação de mais verbas públicas são circunstâncias que influenciam a
implementação das recomendações. O acesso de pessoas privadas de liberdade
a garantias como trabalho, serviços médicos e atendimento jurídico são algumas
das medidas diretamente afetadas por essa escassez. A segurança das pessoas
apenadas e de servidores públicos, bem como o monitoramento de violações de
direitos também são impactados pela insuficiência de recursos.
É importante salientar que a escassez de recursos não atinge todos os órgãos
consultados. São observados relatos positivos quanto ao repasse de recursos
financeiros, especialmente tratando-se dos montantes direcionados para a
reconstrução da Cadeia Pública de Porto Alegre. Quanto aos recursos humanos,
alguns relatos são positivos: em uma das consultas realizadas, foi mencionado
que, segundo a gestora entrevistada, a casa prisional possui um quadro adequado
de profissionais (envolvendo psiquiatra, psicólogos, assistentes sociais, advogada,
odontólogo e nutricionista). Em outro caso, foi relatado que a instituição possui
“um grande número de efetivo habilitado para combater incêndio”. Esses relatos,
porém, são pontuais, e a insuficiência de recursos tende a preponderar no contexto
das instituições de privação de liberdade do estado.
Nível impactado: Gestão dos órgãos acionados; Serviços e profissionais dos
órgãos acionados
 3.1 BARREIRAS
3.1.7 Discordância sobre a legitimidade e a
necessidade das recomendações
O reconhecimento da legitimidade e da necessidade das recomendações
propostas pelo MNPCT é imprescindível para que elas sejam concebidas como
prioridades pelas gestões institucionais. Ao referir que “algumas dessas
recomendações a gente não reconhece como existentes aqui na
casa” como justificativa à não implementação das medidas, a
administração de uma unidade prisional do estado expressa
a existência de divergências em relação às observações
realizadas pelo Mecanismo. Esse tipo de relato se articula com a barreira
sobre a natureza jurídica das recomendações, de modo que o reconhecimento
da importância e a implementação dessas medidas pode acabar dependendo da
interpretação da gestão dos órgãos.
Nível impactado: Gestão dos órgãos acionados
11
3.1.8 Desarticulação entre os órgãos da
execução penal
A fragilidade da rede interinstitucional na execução
penal do Rio Grande do Sul prejudica a atuação conjunta
e estratégica de diferentes órgãos, inviabilizando a
implementação de recomendações relacionadas à promoção
de políticas integradas. Conforme já destacado, as recomendações
voltadas à articulação institucional apresentaram grau baixo de implementação
de acordo com os dados coletados na primeira etapa do projeto (FERNANDES;
FERREIRA; LUZ, 2023). Essa barreira relaciona-se à ausência de espaços oficiais
de articulação entre órgãos, que seriam possíveis por meio da criação do Sistema
Estadual de Prevenção e Combate à Tortura, bem como da formalização do Comitê
Estadual de Combate à Tortura.
Nível impactado: Gestão dos órgãos acionados
 3.1 BARREIRAS
3.1.9 Limitações estruturais da arquitetura das
unidades prisionais
Nos relatos das administrações prisionais, o obstáculo
mais recorrente às recomendações do MNPCT relaciona-se
à limitação estrutural das unidades. Tratam-se de construções
datadas de mais de um século, muitas vezes com projetos inapropriados para
um uso como penitenciária, e que têm sido adaptadas ao cotidiano prisional
com diversas restrições. A falta de acessibilidade, a necessidade de manutenção
frequente e a impossibilidade de ampliação dos edifícios são elementos comuns às
diferentes casas prisionais, perceptíveis por relatos que evidenciam a dificuldade
de promover dignidade e segurança em estruturas físicas estagnadas, com pouco
espaço e condições arquitetônicas instáveis.
Nível impactado: Gestão dos órgãos acionados; Serviços e profissionais dos
órgãos acionados
3.1.10 Preconceito com o público-alvo
Foi possível observar que a existência de preconceito
com grupos sociais específicos, como no caso da população
LGBT, dificulta o cumprimento de medidas adequadas às suas
particularidades. Demandas relativas à transferência de casa prisional e à
garantia de tratamento hormonal são percebidas como questões injustificáveis
e pautas de menor relevância. Esse ponto está também fortemente ligado ao
estigma social em torno da população privada de liberdade e de seus familiares,
o que ocasiona a perpetuação de tratamentos desumanos e indignos a esses
grupos.
Nível impactado: Serviços e profissionais dos órgãos acionados
12
3.1.11 Naturalização de práticas punitivas
A estrutura do sistema penitenciário age, em diferentes
níveis, para naturalizar condutas punitivas que relativizam
garantias fundamentais para a população privada de liberdade
e legitimam violências tanto na esfera governamental
quanto nas práticas cotidianas das unidades. Em diferentes
setores da execução penal, a reprodução desses procedimentos é observada: no
Judiciário, pela aplicação de medidas mais gravosas de punição em detrimento
de penas alternativas; no governo do estado, pela carência de políticas voltadas
ao desencarceramento/à desinstitucionalização e à promoção de dignidade à
população prisional; e nas rotinas administrativas das unidades, pela banalização
de práticas de castigo, como o uso de celas de triagem.
Nível impactado: Serviços e profissionais dos órgãos acionados
3.1.12 Condições precárias de trabalho
As entrevistas revelaram a precariedade das condições de
trabalho nas unidades prisionais, especialmente em razão
da insuficiência de servidores em número proporcional à
quantidade de apenados. As entrevistas apontam que os profissionais
atuam em um contexto de insegurança, assumem funções diversas de seus
cargos e trabalham em cargas horárias excessivas, chegando a dobrar as horas
trabalhadas sem remuneração. Esse cenário tornou-se ainda mais alarmante a
partir da pandemia, momento em que o quadro de servidores em atuação foi
reduzido. Além disso, a carência de profissionais com formações específicas, em
especial médicos, psicólogos e psiquiatras, foi citada como problemática relevante
em diferentes unidades prisionais.
Nível impactado: Serviços e profissionais dos órgãos acionados
 3.2 FACILITADORES
3.2.1 Instauração de procedimentos internos
para efetivar recomendações
Neste facilitador, o órgão acionado age de uma forma a
possibilitar, por meio de procedimentos internos, que as
recomendações sejam efetivadas e monitoradas. Como exemplo,
destaca-se a instauração de procedimento para apuração de dano coletivo
(PADAC), por parte da Defensoria Pública Estadual (DPE). O relato da instauração
do procedimento funciona da forma que quando a “recomendação chega é
montado um expediente que é acompanhado por meio de uma (PADAC)”. Um
outro exemplo positivo identificado neste facilitador é a criação e inauguração do
Núcleo de Gestão Estratégica do Sistema Prisional (NUGESP), em 2022. O NUGESP
foi criado pela Secretaria de Justiça e Sistemas Penal e Socioeducativo (SJSPS)
para tentar resolver o problema estrutural de entrada no sistema penitenciário
gaúcho. O Núcleo surgiu de tratativas de diferentes órgãos, a partir de habeas
corpus coletivo impetrado pela Defensoria Pública.
Nível impactado: Gestão dos órgãos acionados
13
3.2.2 Conhecimento e atendimento às normativas
internacionais e nacionais de tratamento a
pessoas em privação de liberdade
Neste facilitador, o órgão de execução penal busca basear
suas ações a partir de protocolos e normas nacionais e
internacionais, fornecendo um arcabouço de atuação para
garantia e respeito aos direitos humanos. Um exemplo é quando
o órgão segue as resoluções do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) no que diz
respeito à forma de recebimento, tratamento e concessão de prisão domiciliar
às mães com filhos pequenos. Em entrevista, foi possível identificar a adoção de
medidas práticas a partir da resolução, resultando que seja aplicado, à maioria
das gestantes, o benefício de prisão domiciliar. Outro aspecto identificado é o
cumprimento das determinações da Lei de Execução Penal (LEP) no processo de
triagem das pessoas em privação de liberdade que estão entrando no sistema
prisional.
Nível impactado: Gestão dos órgãos acionados
 3.2 FACILITADORES
3.2.3 Identificação com a defesa dos direitos
humanos
Neste facilitador, os profissionais dos órgãos acionados pelas
recomendações buscam, em suas ações rotineiras, garantir
o respeito e a defesa dos direitos da pessoa em privação
de liberdade, consolidando assim uma atuação pautada na
defesa dos direitos humanos. Como exemplo, destaca-se a abolição
do uso de algemas como mecanismo de contenção, situação que foi verificada
em uma entrevista. Outro exemplo é a realização, em uma unidade prisional, de
um primeiro atendimento que objetiva a identificação de aspectos que podem
caracterizar alguma vulnerabilidade (mulheres gestantes, idosos, etc.), buscando
assegurar o respeito às vulnerabilidades daquela pessoa.
Nível impactado: Serviços e profissionais dos órgãos acionados
14
3.2.4 Visão crítica sobre o sistema prisional
Neste facilitador, os profissionais dos órgãos conseguem
identificar problemas no sistema de execução penal,
reconhecer de forma crítica as consequências do sistema
prisional sobre as pessoas privadas de liberdade e agir para
enfrentar essas situações. Como exemplo, em relação ao processo de
desocupação da Cadeia Pública de Porto Alegre (CPPA), destacam-se falas que
buscam reconhecer que as “pessoas que foram encarceradas lá tenham algum
tipo de compensação”, considerando que as condições das pessoas apenadas lá
eram degradantes e feriam os direitos humanos. Outro exemplo é a realização
de audiências concentradas, buscando alternativas para a saída das pessoas que
estão internadas no Instituto Psiquiátrico Forense (IPF), trazendo para discussão
outros agentes, tais como o “município de origem da pessoa, o estado do RS e a
Secretaria de Saúde”. Entendendo a gravidade dos ocorridos dentro do sistema
prisional gaúcho, uma alternativa que identificamos em entrevista foi a busca
de “muitas coisas de forma extrajudicial, que muitas vezes é mais efetivo para a
resolução das questões”. Outro aspecto importante são as penas alternativas à
privação de liberdade, as quais teriam sido fomentadas após a criação dos NUGESP.
Nível impactado: Serviços e profissionais dos órgãos acionados
4.
CONSIDERAÇÕES A metodologia aplicada neste estudo resultou na identificação de 12 barreiras
para a implementação das recomendações do MNPCT no Rio Grande do

FINAIS Sul: formato das recomendações; natureza jurídica das recomendações; ausência de
um sistema estadual de prevenção e combate à tortura; falta de transparência; sistemas
de informação ineficazes; escassez de recursos materiais e humanos; discordância sobre
a legitimidade e a necessidade das recomendações; desarticulação entre os órgãos da
Execução Pena; limitações estruturais da arquitetura das unidades prisionais; preconceito
com o público-alvo; naturalização de práticas punitivas; condições precárias de trabalho.
Por outro lado, foram identificados 4 facilitadores: instauração de procedimentos internos
para efetivar recomendações; conhecimento e atendimento às normativas internacionais
e nacionais de tratamento às pessoas privadas de liberdade; identificação com a defesa
dos direitos humanos; visão crítica sobre o sistema prisional. Esse conjunto de barreiras
e facilitadores relaciona-se com 3 níveis institucionais: MNPCT; gestão dos órgãos
acionados; e serviços e profissionais dos órgãos acionados.

O diagnóstico resultante da combinação entre o relatório “O panorama da

implementação das recomendações do Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à
Tortura (MNPCT) no estado do Rio Grande do Sul” (FERNANDES; FERREIRA; LUZ, 2023) e a
presente publicação aponta para uma série de desafios a serem enfrentados no contexto
da execução penal no Rio Grande do Sul. Em especial, entendemos que o conjunto
sistematizado de barreiras e facilitadores é um caminho útil para o estabelecimento de
ações prioritárias tanto no fluxo interno cada um dos 18 órgãos acionados pelo MNPCT no
seus relatórios, quanto na produção de ações interinstitucionais de prevenção e combate
CONSIDERAÇÕES à tortura e outros tratamentos desumanos e degradantes.

FINAIS Nesse sentido, compreendemos que um próximo passo relevante é a apresentação e

o debate das barreiras e dos facilitadores entre órgãos públicos e sociedade civil para
a pactuação de soluções de enfrentamento das barreiras e a identificação de formas
de fortalecimento dos facilitadores. Reforçamos, assim, a importância da articulação
interinstitucional na produção de ações conjuntas e coordenadas. Na próxima etapa
deste projeto, iremos propor ações de mobilização que permitam
traduzir as evidências já sistematizadas em possíveis estratégias
e soluções.

15
REFERÊNCIAS

BRASIL. Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à Tortura. Relatório

de Inspeção: Missão Conjunta no Rio Grande do Sul. Brasília,
2019.

BRASIL. Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à Tortura. Relatório

de Visita ao Instituto Psiquiátrico Forense Rio Grande do
Sul. Brasília, 2015a.

BRASIL. Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à Tortura. Relatório

de Visita ao Presídio Central de Porto Alegre Rio Grande
do Sul. Brasília, 2015b.

FERNANDES, E. G.; FERREIRA, C. N.; LUZ, V. F. da. O panorama da implementação

das recomendações do Mecanismo Nacional de Prevenção e

REFERÊNCIAS Combate à Tortura (MNPCT) no estado do Rio Grande do Sul.

Porto Alegre: Instituto Cíclica, 2023.

16
APÊNDICE Roteiro de entrevista com representantes dos órgãos acionados pelo MNPCT

Etapa Pergunta

Perguntas de Apresentação do Instituto Cíclica e da pessoa

aquecimento entrevistada.

Comunicação dos objetivos do projeto e resolução de

dúvidas iniciais

Recebimento das 1. Como vocês receberam as recomendações do MNPCT

recomendações decorrentes dos relatórios de inspeção de 2015 e de 2019
no Rio Grande do Sul?

2. Vocês tiveram alguma dificuldade para interpretar as

recomendações recebidas?

Identificando barreiras 3. Vocês podem nos informar o estágio atual de

implementação das recomendações recebidas? [Neste momento,
recomenda-se apresentar as recomendações específicas para
o órgão e conversar sobre elas]

4. Vocês poderiam nos explicar como funciona a atribuição

da responsabilidade sobre a implementação e acompanhamento
da implementação das recomendações recebidas?

5. Vocês poderiam descrever quais foram/estão sendo

as principais barreiras para a implementação das
recomendações recebidas?

6. Quais soluções vocês pensam que poderiam ser

implementadas para a superação dessas barreiras?

APÊNDICE Fechamento 7. Gostariam de fazer alguma consideração sobre a

implementação das recomendações ou comentar algum ponto
que não foi mencionado até o momento na entrevista?

Fonte: elaboração própria.

17
18