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Improbidade Administrativa – Lei n. 8.429/1992
Livro Eletrônico
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ASSISTENTES DE PRODUÇÃO: Giulia Batelli, Juliane Fenícia de Castro e Thaylinne Gomes Lima
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DIOGO SURDI
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LEGISLAÇÃO
Improbidade Administrativa – Lei n 8.429/1992
Prof. Diogo Surdi
Improbidade Administrativa..........................................................................6
1. Conceito de Improbidade e Disposições Constitucionais.................................6
2. Sujeitos da Ação de Improbidade...............................................................7
2.1. Sujeitos Ativos......................................................................................8
2.2. Sujeitos Passivos................................................................................ 13
3. Atos de Improbidade Administrativa......................................................... 14
3.1. Atos que Importam Enriquecimento Ilícito.............................................. 16
3.2. Atos que Causam Prejuízo ao Erário....................................................... 17
3.3. Atos que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública............... 19
3.4. Atos Decorrentes de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício
Financeiro ou Tributário.............................................................................. 20
4. Características dos Atos de Improbidade Administrativa.............................. 21
5. Indisponibilidade dos Bens...................................................................... 26
6. Penas Aplicáveis.................................................................................... 27
7. Declaração de Bens................................................................................ 30
8. Procedimento Administrativo e Judicial..................................................... 33
9. Competência......................................................................................... 39
10. Prescrição........................................................................................... 41
Resumo.................................................................................................... 46
Questões de Concurso................................................................................ 51
Gabarito................................................................................................... 76
Questões Comentadas................................................................................ 77
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Na aula de hoje, estudaremos um assunto em que boa parte de sua base jurí-
Diogo
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. Conceito de Improbidade e Disposições Constitucionais
Para compreendermos as disposições concernentes à lei da improbidade admi-
atos de improbidade.
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Art. 37.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políti-
cos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Dessa forma, foi com a edição, em 1992, da Lei n. 8.429/1992, conhecida como
improbidade.
Municípios).
Todas as regras que iremos ver, a partir de agora, são oriundas do mencionado
diploma legal.
preender quais partes figuram no polo ativo e passivo da relação jurídica instaurada
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Ao passo que os sujeitos ativos são aqueles que podem vir a cometer atos de
tos passivos são as pessoas jurídicas vítimas dos atos ímprobos, figurando, quando
Os sujeitos ativos, como já mencionado, são as pessoas que podem vir a come-
com vínculo com o Poder Público que podem vir a se tornar sujeito passivo da ação
de improbidade.
Art. 2º Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
mesmo aqueles que exerçam suas atribuições em caráter transitório ou ainda que sem
remuneração são considerados, para efeitos legais, como possíveis sujeitos ativos.
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Aprendendo na Prática
Jaime foi escolhido para ser jurado em um Tribunal do Júri, oportunidade em que
Caso Jaime pratique alguma das condutas elencadas como atos de improbidade
administrativa, deverá, nos termos legais, ser responsabilizado com base nas dis-
que tenham algum tipo de vínculo com o Poder Público, abrangendo também as
pessoas que, ainda que não sejam titulares de cargo, emprego ou função pública,
artigo 3º:
Art. 3º As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não
sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
que mantenham algum vínculo com o Poder Público, ainda que transitório ou
de improbidade.
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No entanto, temos que fazer uma importante distinção no que se refere às duas
classes de pessoas que podem vir a figurar como sujeito ativo dos atos de improbidade:
• Para que o agente público venha a figurar como sujeito ativo, basta que
ele tenha agido com dolo (intencionalmente) ou com culpa (por negligência,
imperícia ou imprudência).
de) figurar como sujeito ativo, faz-se necessário, obrigatoriamente, que ele
tenha agido com dolo, ou seja, que tenha havido a intenção do particular em
Trata-se de uma regra que faz todo o sentido, uma vez que a participação do
particular, ainda que tenha sido de extrema importância para a caracterização da ir-
com o serviço público, condição que é preenchida pelo respectivo agente público.
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soas jurídicas virem a figurar como sujeito ativo dos atos de improbidade adminis-
STJ, que decidiu que as pessoas jurídicas, tal como ocorre com os agentes públicos,
Considerando que as pessoas jurídicas podem ser beneficiadas e condenadas por atos
ímprobos, é de se concluir que, de forma correlata, podem figurar no polo passivo de
uma demanda de improbidade, ainda que desacompanhada de seus sócios.
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virem a ser responsabilizados por dois regimes distintos. No caso em tela, afir-
administrativa, com base nas disposições da Lei n. 8.429/1992, uma vez que já se
unânime, inverteu a posição que até então defendia, assegurando que os agentes
à dupla responsabilização.
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Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que aten-
tem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra:
V – a probidade na administração;
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República, por dois terços da
Câmara dos Deputados, será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de res-
ponsabilidade.
Constituição Federal.
Território;
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tício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o
Tais entidades, conforme mencionado, são as que são lesadas com a prática de
É importante salientar, neste sentido, que o Ministério Público, ainda que não
seja uma das entidades relacionadas expressamente pela Lei n. 8.429/1992, pode
Constituição Federal:
sendo elas: atos que importam em enriquecimento ilícito, atos que causam
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pública e atos que violam a legislação do ISS no que se refere aos benefí-
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Caso um agente público utilize bens da administração pública para a realização de
atividades particulares, estamos diante de uma conduta que representa uma van-
tagem direta ao servidor, uma vez que é ele que será beneficiado com a utilização
dos bens. Logo, trata-se de enriquecimento público.
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Caso o agente público apenas permita que os bens da repartição sejam utilizados,
em atividades particulares, por terceiros, nota-se que não é o servidor quem está
co. Neste caso, estamos diante de um ato que causa prejuízo ao erário.
Caso o agente público, notificado pela administração, não preste suas contas no
prazo legal, estaremos diante de uma conduta que não causa, por si só, vantagem
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ma forma, podem dar ensejo à lesão ao erário atos dolosos (com intenção) ou
agente estatal).
Lei N. 8.429/1992
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer
ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º
desta lei, e notadamente:
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XVIII – celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX – agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise das prestações de con-
tas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;
XX – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades
privadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicação irregular.
XXI – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades
privadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicação irregular.
Relaciona-se abaixo tais condutas, com a menção ao princípio ou dever que dei-
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I – praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto,
na regra de competência; (Legalidade)
II – retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício; (Poder-Dever de Agir)
III – revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que
deva permanecer em segredo; (Publicidade)
IV – negar publicidade aos atos oficiais; (Publicidade)
V – frustrar a licitude de concurso público; (Impessoalidade)
VI – deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo; (Probidade)
VII – revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mer-
cadoria, bem ou serviço; (Publicidade)
VIII – descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas de
parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas. (Legalidade)
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improbidade administrativa.
a) multa civil de até 100 vezes o valor da remuneração recebida pelo servidor.
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Letra e.
sanções:
de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
trativa estão hierarquizadas de acordo com a lesão sofrida pelo patrimônio público.
Dessa forma, sempre que um ato cause enriquecimento ilícito, ainda que possa
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para a caracterização de cada uma das hipóteses elencadas nas quatro espécies de
atos de improbidade.
público para a sua configuração. Dessa forma, a simples conduta culposa do agente
Nos casos de prejuízo ao erário, por sua vez, a improbidade estará confi-
gurada tanto nas hipóteses de dolo quanto nas condutas praticadas com
Para que seja configurado o ato de improbidade de que trata a Lei n. 8.429/1992/99,
“é necessária a demonstração do elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo
para os tipos previstos nos artigos 9º e 11 e, ao menos, pela culpa, nas hipóteses
do artigo 10”.
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Administrativa).
servidor público, no exercício de suas funções, teria concorrido para que terceiro
vada, nos autos, a conduta culposa de Manoel. Nesse caso e, nos termos da Lei n.
8.429/1992, a sentença
b) será de improcedência, haja vista que, nesse caso, a culpa não enseja conde-
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ato ímprobo.
na hipótese.
Letra c.
Na questão, Manoel poderá ser condenado, uma vez que agiu de forma culposa e o
Art. 5º Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
Art. 6º No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou terceiro benefi-
ciário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.
Tais artigos possuem o claro objetivo de evitar que uma possível omissão legis-
lativa seja alegada, pela parte que está respondendo pela prática de improbidade
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Ainda como forma de evitar que não haja o correto ressarcimento dos danos
tar coletivo, garantindo que o interesse público seja preservado ante as práticas
ministrativa que causa prejuízo ao Erário, é o próprio patrimônio coletivo que está
sendo dilapidado.
Assim, cabe ao Estado, por meio da exigência de ressarcimento aos cofres pú-
enriquecimento ilícito.
Nesta situação, caso tal agente venha a falecer, ocorrerá a transferência do patri-
E como boa parte dos bens transferidos foram adquiridos com base no ato de
improbidade, uma vez que o Poder Público tome conhecimento da prática, pode-
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em seu artigo 7º, que a indisponibilidade dos bens será declarada sempre que o
uma espécie de sanção, mas, sim, de medida cautelar que tem por finalidade as-
segurar que o indiciado não dilapide o seu patrimônio antes que o Poder Público
De acordo com a doutrina majoritária, dois são os requisitos que devem estar
periculum in mora.
público serem verossímeis. Isso não significa que o ato ímprobo deve estar cabal-
mente provado, uma vez que tal pressuposto é averiguado por ocasião da senten-
ça. O que deve existir é uma grande possibilidade, no curso do processo adminis-
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irreparável) por sua vez, refere-se à possibilidade daquele que está indiciado
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Neste caso, a autoridade que está conduzindo o inquérito, verificando que é muito
provável que tenha ocorrido a improbidade (fumus boni juris), bem como que
Ministério Público, que, após analisar os fatos, requer ao Poder Judiciário a decre-
tação da indisponibilidade.
6. Penas Aplicáveis
Para cada uma das condutas que dão ensejo às quatro diferentes espécies de
forma que as ações que ensejam enriquecimento ilícito possuem como conse-
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são as seguintes:
• ressarcimento ao erário;
• multa.
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Lei n. 8.429/1992:
Pagamento de
Suspensão dos Multa civil de até Proibição de contratar
Não obediência
direitos políticos de 100 vezes o valor ou receber benefícios do
aos Princípios
3 a 5 anos da remuneração do Poder Público por 3 anos
agente
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contas não impede que, diante de provas, seja o respectivo agente responsabiliza-
Da mesma forma, ainda que não haja dano ao patrimônio público, poderá o agente
ção que ocorre, por exemplo, com a violação dos princípios da administração públi-
ca.
A única ressalva, nesta última situação, fica por conta da pena de ressarcimento,
ou seja, para que o agente seja obrigado a ressarcir o erário, deverá obrigatoria-
7. Declaração de Bens
Dois são os momentos distintos, de acordo com a Lei de Improbidade, em que
todos os bens que constituem o seu patrimônio, incluindo imóveis, móveis, semo-
ventes, dinheiros, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e valores patri-
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ção, até que ocorra a sua saída do respectivo cargo, mandato, emprego ou função.
evolução patrimonial do agente público, uma vez que esta, quando incompatível
bidade administrativa.
Como forma de simplificar a comprovação dos valores, o agente público poderá en-
Caso o agente não cumpra com a obrigação de apresentar os bens que com-
põem o seu patrimônio, ou então apresente declaração falsa, teremos, nos termos
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar declaração dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
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tor de autarquia federal desde o ano de 2014, sendo que, para tomar posse e en-
como dos valores que compõem o seu patrimônio, que foi devidamente arquivada
bens é atualizada
Letra e.
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souber, de antemão, que tais pessoas são inocentes, incorrerá em crime, deven-
imagem.
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Neste ponto, merece destaque o fato da Lei n. 8.429/1992 ser uma norma de
aquelas que não estão tipificadas como crime. Tal característica não inviabiliza a
tiva. Para que isso ocorra, as condutas previstas na norma em estudo devem estar
das eventuais faltas funcionais cometidas pelos servidores públicos, quando a con-
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Elias, servidor público federal, praticou infração disciplinar que restou configurada
como violação dos deveres previstos no estatuto dos servidores e como improbida-
de administrativa.
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tas de improbidade.
missão que estiver instruindo o processo comunicará ao Ministério Público sobre tal
fato, de forma que sejam sequestrados os bens suficientes para garantir o provável
valor do dano.
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ter cautelar, se forma a impedir que o patrimônio do indiciado seja dilapidado (ven-
Temos que cuidar, no entanto, para não confundirmos tais situações com a im-
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dade administrativa, mas que foi praticada, por exemplo, no mês de dezembro de
1991, não poderá haver a responsabilização por tal prática, uma vez que a Lei n.
Assim, ainda que a Constituição Federal de 1988 já estivesse em vigor, não há que
se falar em responsabilização com base em uma norma legal que apenas foi publi-
tais situações, ainda que o servidor seja afastado com remuneração, o que é levado
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sada de acordo com o rito ordinário, podendo ser proposta, pelo Ministério Público
medida cautelar.
patrimônio público, seja econômico, seja moral, protegido pela ação de improbi-
ficação do requerido, para oferecer manifestação por escrito, que poderá ser
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por esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1º, do Código de Processo Penal.
9. Competência
A competência para o julgamento das ações de improbidade administrativa é
dade ou não de aplicação do foro por prerrogativa de função no âmbito das ações
em questão.
julgadas, no âmbito das ações de natureza penal, por tribunais e juízes especiali-
exercida no âmbito das ações de natureza penal, dentre as quais não se inclui
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que tal prerrogativa apenas poderia ser exercida enquanto o seu titular estivesse
de Processo Penal foram alterados, de forma que passou a existir, em nosso orde-
Não demorou para a questão chegar no STF, que, por meio da ADIN 2.797, ma-
nifestou seu entendimento de que não era possível ao legislador ordinário impor
julgamento da Questão de Ordem 3.211/DF, que caberia a ele próprio (STF) o jul-
1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ação de improbidade contra seus mem-
bros.
2. Arquivamento da ação quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos autos ao
Juízo de 1º grau de jurisdição no tocante aos demais.
Não obstante a decisão do STF, o entendimento que deve ser levado para as provas
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de acordo com a Suprema Corte, cabe ao STF julgar seus membros nas ações
de improbidade.
ou cargo.
• O STF possui entendimento de que cabe a ele processar e julgar, nas ações
• O foro por prerrogativa de função não é aplicado nas ações de natureza civil,
10. Prescrição
Tal como ocorre com as demais penalidades aplicáveis no âmbito do Direito Ad-
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Tal lapso temporal, no âmbito da Lei n. 8.429/1992, está previsto no artigo 23,
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser
propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou
de função de confiança;
II – dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares pu-
níveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo
ou emprego.
III – até cinco anos da data da apresentação à administração pública da prestação de
contas final pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1º desta Lei.
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Afonso foi eleito vereador de um pequeno município. Caso ele venha a cometer, no
curso do seu mandato, algum ato que configure improbidade administrativa, poderá
administrativa.
Art. 37.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer
agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.
Poder Público.
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Dessa forma, como a administração apenas gere a coisa alheia (que pertence ao
Com base neste importante julgado, devemos levar para a prova as seguintes
informações:
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c) Não há, ainda, uma definição acerca do prazo prescricional para as demais ações
criminal). Ainda assim, uma eventual questão de prova cobrando o assunto deve
razão de conduta praticada no citado período, foi processada por improbidade ad-
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improbidade administrativa
b) está prescrita, pois deveria ter sido ajuizada até janeiro de 2012.
c) está prescrita, pois deveria ter sido ajuizada até janeiro de 2013.
e) está prescrita, pois deveria ter sido ajuizada até janeiro de 2014.
Letra d.
No caso narrado, Claudia exerceu cargo em comissão até janeiro de 2010. Assim,
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RESUMO
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em caráter temporário.
n. 8.429/1992. Exemplo disso são alguns dos agentes políticos, tal como
responsabilidade.
improbidade.
da demanda.
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regulamento.
Pagamento de Multa
Suspensão dos Proibição de contratar ou
Não obediência civil de até 100 vezes o
direitos políticos receber benefícios do Poder
aos Princípios valor da remuneração
de 3 a 5 anos Público por 3 anos
do agente
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dolo ou culpa.
sim, de medida cautelar que tem por finalidade assegurar que o indi-
ciado não dilapide o seu patrimônio antes que o Poder Público conclua o
• Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem pre-
va do Poder Judiciário.
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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (FCC/TRT 23/JUDICIÁRIA/OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDE-
a) trata dos atos de improbidade que causam prejuízo ao erário, tal como permitir
pública, dada a gravidade do não atendimento das balizas de atuação das funções
executivas.
c) trata dos atos que importam enriquecimento ilícito, mas que demandam prova
d) elenca as hipóteses que causam prejuízo ao erário, desde que restem compro-
vados os danos causados ao erário e a violação dos princípios básicos que infor-
ções, dentre elas, uma de natureza pecuniária. Assim, foi condenado à perda do
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b) não responderá pela sanção pecuniária, haja vista a natureza do ato ímprobo
minado setor do Tribunal, está construindo uma bela casa de campo para desfrutar
obra. Em razão do ato ímprobo praticado, o Ministério Público ingressou com ação
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riquecimento ilícito.
ministração pública.
riquecimento ilícito.
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ministração pública.
prejuízo ao erário.
désio associa-se com Dionísio, servidor público federal, para intermediar a libera-
8.429/92.
ma fraudulento.
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Administração pública.
(Improbidade Administrativa).
Julia, servidora pública, foi condenada pela prática de ato de improbidade adminis-
ta, dentre outras sanções, a suspensão dos direitos políticos por 4 anos. Cumpre
salientar que a conduta praticada por Julia não causou prejuízo ao erário, nem
qualquer natureza.
I – receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra
ção ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
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II – doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
a) I, II e V.
c) III, IV e V.
d) I, IV e V.
e) I, II e III.
prejuízos aos cofres públicos. No entanto, sua conduta foi praticada de forma cul-
posa, ou seja, sem intenção de praticar ato ímprobo ou mesmo de causar qualquer
a) não caracteriza ato ímprobo, no entanto, Manoel será responsável por ressarcir
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b) não caracteriza ato ímprobo, haja vista ter sido culposa, não havendo respon-
de prejuízo ao erário.
e) caracteriza ato ímprobo, haja vista que, para a configuração do ato ímprobo em
to para omitir ato de ofício a que estava obrigado. Neste caso, o Ministério Público,
após instaurar inquérito civil para apuração dos fatos, ajuíza ação de improbidade
patrimonial.
patrimonial.
patrimonial.
patrimonial.
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que exerceu o cargo de Prefeito. Em sua defesa, sustentou que teve as contas
aprovadas pelo respectivo Tribunal de Contas, razão pela qual não poderia sofrer as
b) caracteriza ato ímprobo, que pode ensejar, dentre outras sanções, a suspensão
c) caracteriza ato ímprobo, que pode ensejar, dentre outras sanções, a suspensão
d) caracteriza ato ímprobo, que pode ensejar, dentre outras sanções, a proibição
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e) caracteriza ato ímprobo, que pode ensejar, dentre outras sanções, a proibição
sendo uma de suas sanções, a suspensão dos direitos políticos pelo prazo de dez
de que teve ciência em razão das suas atribuições e que devia permanecer em
nistrativa. Nos termos da Lei n. 8.429/92, uma das sanções a que Pedro está
sujeito corresponde à
e) perda da função pública que, nesse caso, é transitória e ocorrerá pelo prazo
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Estado de São Paulo, tinha inimizade com uma de suas colegas de trabalho, Talita
administrativa, mesmo sabendo da sua inocência. Nesse caso, dentre outras san-
c) multa, apenas.
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(Improbidade Administrativa).
da de defesa prévia.
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Júlio poderá ser afastado do exercício de seu cargo, quando a medida se fizer ne-
levar a efeitos as sanções previstas na Lei n. 8.429/1992 podem ser propostas até
a) 15 anos.
b) 5 anos.
c) 10 anos.
d) 2 anos.
e) 20 anos.
patrimônio e à sua renda. A acusação resultou em uma ação por improbidade admi-
nistrativa, ajuizada pelo Ministério Público quatro anos após o término do mandato
do prefeito, o que significa dizer seis anos após a aquisição da casa. Nessa situação,
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a) está prescrita, pois deveria ter sido ajuizada até dezembro de 2014.
b) é imprescritível.
c) está prescrita, pois deveria ter sido ajuizada até dezembro de 2010.
d) está prescrita, pois deveria ter sido ajuizada até janeiro de 2014.
minado Tribunal Regional do Trabalho, sendo uma de suas atribuições inserir e atua-
lizar informações processuais em base de dados. Ocorre que um dos processos sob
um desafeto seu, razão pela qual retardou, indevidamente, a prática do ato de ofício.
Nos termos da Lei n. 8.429/1992, caso preenchidos os demais requisitos legais para
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c) multa civil de até duzentas vezes o valor da remuneração percebida por Wagner.
hipotética: o Ministério Público do Estado do Mato Grosso ingressou com ação de im-
probidade contra o agente público Ricardo. Após analisar a defesa preliminar apre-
a) não poderá ser enfrentado pelo magistrado em outro momento processual, haja
discutida na demanda.
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pública, suspensão dos direitos políticos e multa civil de duas vezes o valor do
blico estadual, representou ao Ministério Público contra seu colega de serviço pú-
blico, Flávio, também servidor público estadual, alegando ter este cometido ato de
agiu dessa forma apenas para prejudicar Flávio, pois sabia de sua inocência. Nos
está sujeito a indenizar Flávio pelos danos materiais, morais ou à imagem que hou-
ver provocado.
b) crime sujeito à pena de reclusão, não sendo cabível, na espécie, indenização por
está sujeito a indenizar Flávio pelos danos materiais, morais ou à imagem que hou-
ver provocado.
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pleiteou a condenação do mesmo à suspensão dos direitos políticos por cinco anos
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
a) é imprescritível.
d) está prescrita.
nal para ocupar cargo em comissão no citado Tribunal, sendo sua contratação efeti-
que pretende, após a devida investigação, ingressar com ação de improbidade ad-
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a) novembro de 2025.
b) novembro de 2020.
c) outubro de 2020.
d) outubro de 2021.
e) novembro de 2018.
nistração Pública.
blico estadual, por imperícia, isto é, conduta meramente culposa, negou publicida-
e) não caracteriza ato ímprobo, pois, nos termos da Lei de Improbidade Adminis-
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a) dano ao erário.
b) conduta dolosa.
c) beneficiamento de terceiros.
des legais aplicáveis à espécie, foi condenada, dentre outras sanções, à suspensão
dos direitos políticos por seis anos. Observando-se a Lei n. 8.429/1992, a sentença
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razão pela qual foi processado por improbidade administrativa. Nos termos da Lei
n. 8.429/1992, a conduta de Onofre insere-se expressamente na modalidade de
ato de improbidade administrativa
a) causador de prejuízo ao erário, não sendo necessária a efetiva ocorrência de
prejuízo ao erário para que reste configurado o ato ímprobo.
b) causador de prejuízo ao erário, sendo necessário, dentre outros elementos, a
conduta dolosa para a configuração do ato ímprobo.
c) que atenta contra os princípios da Administração pública, sendo necessário,
dentre outros elementos, conduta meramente culposa para a configuração do
ato ímprobo.
d) que importa enriquecimento ilícito, sendo necessário, dentre outros elementos,
a conduta dolosa para a configuração do ato ímprobo.
e) que importa enriquecimento ilícito, sendo necessário, dentre outros elementos,
conduta meramente culposa para a configuração do ato ímprobo.
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espécie, razão pela qual foi processado por improbidade administrativa, haja vista
Para que reste afastado o ato ímprobo, Maurício deverá comprovar, dentre outros
requisitos, a ausência de
a) conduta comissiva.
b) prejuízo ao erário.
c) dolo.
d) beneficiamento de terceiros.
e) enriquecimento ilícito.
banco público, foi processado por improbidade administrativa pelo Ministério Pú-
blico pela prática de ato que causa prejuízo ao erário. Em síntese, sustentou a
à determinada empresa. Em sua defesa, Nuno alegou e provou que sua conduta
foi meramente culposa, que inexistiu prejuízo ao erário e que não houve beneficia-
praticado.
praticado.
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rido, no exercício do cargo, bens cujo valor seja desproporcional à sua renda. Já
dendo à ação de improbidade administrativa por ter concedido benefício fiscal sem
tração Pública.
mento ilícito.
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mesmo ciente de que a hipótese não se enquadrava como tal, isto é, mesmo
pública:
ço superior ao de mercado.
mento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido
durante a atividade.
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e) adquirir para outrem, no exercício de função pública, bem cujo valor seja des-
contra Vinicius argumentando que, embora não seja agente público, beneficiou-
de Improbidade Administrativa
d) não se aplicam a Vinicius, haja vista que o benefício indireto não justifica a in-
e) não se aplicam a Vinicius, pois apenas o particular que induzir ou concorrer para
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GABARITO
1. a 25. c 48.
2. a 26. d
3. c 27. b
4. a 28. e
5. c 29. c
6. d 30. d
7. a 31. d
8. d 32. e
9. d 33. c
10. a 34. b
11. d 35. b
12. e 36. a
13. b 37. e
14. b 38. d
15. b 39. b
40. b
16. e
41. c
17. c
42. a
18. d
43. e
19. c
44. e
20. e
45. e
21. b
46. e
22. c
47. a
23. b
24. d
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QUESTÕES COMENTADAS
a) trata dos atos de improbidade que causam prejuízo ao erário, tal como permitir
ção pública, dada a gravidade do não atendimento das balizas de atuação das
funções executivas.
c) trata dos atos que importam enriquecimento ilícito, mas que demandam prova
d) elenca as hipóteses que causam prejuízo ao erário, desde que restem compro-
vados os danos causados ao erário e a violação dos princípios básicos que infor-
Letra a.
dolo para a sua configuração, sendo elas o enriquecimento ilícito e a violação aos
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Das duas alternativas que apresentam esta modalidade, apenas a letra a reproduz
uma das situações elencadas pela Lei n. 8.429/1992, conforme previsão do artigo
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer
ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º
desta lei, e notadamente:
IX – ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regula-
mento;
ções, dentre elas, uma de natureza pecuniária. Assim, foi condenado à perda do
b) não responderá pela sanção pecuniária, haja vista a natureza do ato ímprobo
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Letra a.
liado em R$ 1 milhão.
Assim, deverá ele responder pelo ato de improbidade até o limite do patrimônio
transferido. E como o valor da condenação era de R$ 500 mil, este é o valor que
minado setor do Tribunal, está construindo uma bela casa de campo para desfrutar
obra. Em razão do ato ímprobo praticado, o Ministério Público ingressou com ação
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Letra c.
O fato narrado configura enriquecimento civil, conforme previsão do artigo 9º, IV,
da Lei n. 8.429/1992:
de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos.
por improbidade administrativa pelo Ministério Público Federal. A propósito dos fatos
8.429/1992,
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Letra a.
Inicialmente, vejamos a classificação para as duas infrações cometidas:
dolo (intenção) para a sua caracterização. Nas demais (enriquecimento ilícito e vio-
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ra de Ronaldo, foi acionada pelo Ministério Público do Estado da Paraíba para arcar
com valores devidos ao erário em razão de conduta ímproba praticada por seu pai
que causou graves prejuízos aos cofres públicos. Em sua defesa, Rita argumenta
e comprova que seu falecido pai somente deixou dívidas, isto é, que não herdará
ordem pecuniária.
do deixou ou não ativo patrimonial necessário para arcar com o ressarcimento aos
cofres públicos.
e) jamais poderia ter sido acionada pelo Ministério Público, pois o falecimento do
Letra c.
No caso narrado, Rita, que é a única sucessora de Ronaldo, comprovou que não
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ência, não estará ela sujeita às cominações previstas para os atos de improbidade
administrativa.
Letra d.
Bizu
Violação aos princípios: Situações que não geram, por si só, vantagem indevida ao
d) Certa. Temos uma situação em que o agente público não recebeu vantagem
direta. Da mesma forma, nenhum terceiro foi diretamente beneficiado com a infra-
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ção cometida. Por eliminação, o caso é de improbidade por violação aos princípios
da Administração Pública.
a) Errada. Houve a não observância das normas legais. Logo, é caso de prejuízo
ao erário.
b) Errada. O agente público permitiu que terceiro enriquecesse ilicitamente. Como
não foi o agente o beneficiado com a infração, é caso de prejuízo ao erário.
c) Errada. Uma norma legal não é observada, ensejando, mais uma vez, o prejuízo
ao erário.
e) Errada. O benefício administrativo é concedido sem que as formalidades legais
sejam observadas. Logo, caso típico de improbidade administrativa.
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Letra a.
Bizu
Violação aos princípios: situações que não geram, por si só, vantagem indevida ao
Note que o agente público não é diretamente beneficiado com a medida. Em senti-
Recebeu ele alguma vantagem direta pela prática do ato? Não! Logo, não se trata
de enriquecimento ilícito.
Algum terceiro recebeu vantagem direta? Não! Também não se trata de prejuízo
tatal subfaturado.
Aqui, ao contrário das demais situações, temos um agente público recebendo dire-
tamente uma vantagem indevida. Estamos, por isso mesmo, diante de um ato
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désio associa-se com Dionísio, servidor público federal, para intermediar a libera-
8.429/92.
ma fraudulento.
Letra d.
ra enriquecimento ilícito.
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No que se refere ao terceiro, este, ainda que não seja agente público, está igual-
da norma em questão:
Art. 3º As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não
sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Administração pública.
Letra d.
tiva por prejuízo ao erário. Na situação, observa-se que a irregularidade está rela-
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Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser
propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou
de função de confiança;
c) Errada. A situação narrada, já de acordo com a nova redação inserida pela Lei
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer
ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º
desta lei, e notadamente:
VIII – frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração
de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente.
(Improbidade Administrativa).
Julia, servidora pública, foi condenada pela prática de ato de improbidade adminis-
ta, dentre outras sanções, a suspensão dos direitos políticos por 4 anos. Cumpre
salientar que a conduta praticada por Julia não causou prejuízo ao erário, nem
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qualquer natureza.
Letra a.
Duas das situações que mais temos que ter cuidados, com relação aos atos de
concursos públicos.
Nestes casos, devemos nos perguntar, para responder a questão de forma rápida
sibilidade de desvio de verbas públicas é bem menor, uma vez que os a Ad-
outras formas de controle das atividades dos agentes públicos. Como consequ-
nistração Pública.
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c) III, IV e V.
d) I, IV e V.
e) I, II e III.
Letra d.
são aqueles em que o agente público recebe uma vantagem direta como resultado
II – Errado. Como não houve a observância das formalidades legais, o ato deve
quecimento ilícito.
cimento ilícito.
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prejuízos aos cofres públicos. No entanto, sua conduta foi praticada de forma cul-
posa, ou seja, sem intenção de praticar ato ímprobo ou mesmo de causar qualquer
a) não caracteriza ato ímprobo, no entanto, Manoel será responsável por ressarcir
b) não caracteriza ato ímprobo, haja vista ter sido culposa, não havendo respon-
de prejuízo ao erário.
e) caracteriza ato ímprobo, haja vista que, para a configuração do ato ímprobo em
Letra e.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer
ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º
desta lei, e notadamente:
II – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1º desta lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
Das três modalidades de improbidade, apenas o prejuízo ao erário pode ser con-
figurado pela simples culpa do agente público. Nas demais (enriquecimento ilícito
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to para omitir ato de ofício a que estava obrigado. Neste caso, o Ministério Público,
após instaurar inquérito civil para apuração dos fatos, ajuíza ação de improbidade
trimonial.
patrimonial.
trimonial.
patrimonial.
Letra b.
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de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
que exerceu o cargo de Prefeito. Em sua defesa, sustentou que teve as contas
aprovadas pelo respectivo Tribunal de Contas, razão pela qual não poderia sofrer as
Letra b.
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b) caracteriza ato ímprobo, que pode ensejar, dentre outras sanções, a suspensão
c) caracteriza ato ímprobo, que pode ensejar, dentre outras sanções, a suspensão
d) caracteriza ato ímprobo, que pode ensejar, dentre outras sanções, a proibição
e) caracteriza ato ímprobo, que pode ensejar, dentre outras sanções, a proibição
Letra b.
Na situação exposta, Moisés não cumpriu com uma norma legal, incorrendo, de
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de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
sendo uma de suas sanções, a suspensão dos direitos políticos pelo prazo de dez
Letra e.
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bem da repartição.
No caso, o agente público foi o beneficiado diretamente com a medida? Sim! Logo,
o agente público não recebeu, diretamente, uma vantagem pela prática do ato.
seguinte forma:
de que teve ciência em razão das suas atribuições e que devia permanecer em
nistrativa. Nos termos da Lei n. 8.429/92, uma das sanções a que Pedro está
sujeito corresponde à
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e) perda da função pública que, nesse caso, é transitória e ocorrerá pelo prazo
Letra c.
Bizu
Violação aos princípios: situações que não geram, por si só, vantagem indevida ao
Analisando a situação apresentada, observa-se que não houve vantagem direta por
parte do agente público (não sendo o caso de enriquecimento ilícito). Tampouco hou-
violação aos princípios da Administração Pública, que enseja, de acordo com a Lei
pelo agente;
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de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
Estado de São Paulo, tinha inimizade com uma de suas colegas de trabalho, Talita
administrativa, mesmo sabendo da sua inocência. Nesse caso, dentre outras san-
c) multa, apenas.
Letra d.
que, por sua vez, capitula como crime a representação por improbidade adminis-
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público
ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena – detenção de seis a dez meses e multa.
bidade administrativa por ter negado publicidade de atos oficiais (art. 11, IV da
Lei de Improbidade Administrativa, Lei n. 8.429/1992), e por esta mesma Lei está
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direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
a) I, II e III.
b) II – e III.
c) III – e IV.
d) I, III e IV.
e) II – e IV.
Letra c.
da Administração Pública.
De acordo com a Lei n. 8.429/1992, as seguintes sanções podem ser aplicadas aos
pelo agente;
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Letra e.
Caso o servidor se recuse a prestar a declaração de bens, ou a apresente com infor-
mações falsas, será ele punido com a pena de demissão a bem do serviço público,
conforme previsão do § 3º do artigo 13 da Lei n. 8.429/1992:
Art. 13.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo
de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar declaração dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
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LEGISLAÇÃO
Improbidade Administrativa – Lei n 8.429/1992
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da de defesa prévia.
Letra b.
Art. 17.
§ 10º da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo de instrumento.
Trata-se o agravo de instrumento, por consequência, de recurso que pode ser utili-
Júlio poderá ser afastado do exercício de seu cargo, quando a medida se fizer ne-
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Letra c.
das investigações. Tal afastamento, de acordo com a Lei n. 8.429/1992, pode ser
vidor. O entendimento, desta forma, é de que tal medida poderá durar pelo tempo
período de afastamento.
Art. 20.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente poderá determinar
o afastamento do agente público do exercício do cargo, emprego ou função, sem preju-
ízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução processual
levar a efeitos as sanções previstas na Lei n. 8.429/1992 podem ser propostas até
a) 15 anos.
b) 5 anos.
c) 10 anos.
d) 2 anos.
e) 20 anos.
Letra b.
Trata-se de questão que exige a literalidade do artigo 23, I, da Lei n. 8.429/1992,
de seguinte teor:
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Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser
propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou
de função de confiança;
patrimônio e à sua renda. A acusação resultou em uma ação por improbidade admi-
nistrativa, ajuizada pelo Ministério Público quatro anos após o término do mandato
do prefeito, o que significa dizer seis anos após a aquisição da casa. Nessa situação,
Letra d.
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23, I, da LIA:
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser
propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou
de função de confiança;
e cuja ação de improbidade pode perfeitamente ser proposta, uma vez que não se
encontra prescrita.
a) está prescrita, pois deveria ter sido ajuizada até dezembro de 2014.
b) é imprescritível.
c) está prescrita, pois deveria ter sido ajuizada até dezembro de 2010.
d) está prescrita, pois deveria ter sido ajuizada até janeiro de 2014.
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Letra c.
vez que o prazo para o seu ajuizamento era de 5 anos após o término do mandato
de Flora, que ocorreu em dezembro de 2005. Logo, o prazo para ajuizamento era
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser
propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou
de função de confiança;
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