UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

FACULDADE DE DIREITO DE RIBEIRÃO PRETO

Programa Unificado de Bolsas de Estudos para Estudante de Graduação

Edital 2023/2024

ASPECTOS PROCESSUAIS DA “NOVA” LEI DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA: LEI 14.230/2021

Projeto de Pesquisa apresentado à Universidade de São

Paulo, destinado ao Programa Unificado de Bolsas de
Estudo para Apoio e Formação de Estudantes de
Graduação (PUB-USP).
Orientador: Prof. Dr. Fernando da Fonseca Gajardoni.

Ribeirão Preto
2023
1. TÍTULO
Aspectos processuais da “nova” Lei de Improbidade Administrativa: Lei nº
14.133/2021.

2. RESUMO

A Lei nº 8.429/92, a qual dispõe sobre atos de improbidade administrativa e

respectivas sanções aplicáveis, foi reformada pela Lei nº 14.230/2021, publicada em outubro
de 2021. Essa reforma implicou a modificação, inclusão e revogação de diversos dispositivos
da Lei de Improbidade Administrativa, alterando-a nos aspectos material e processual, e
ocasionando profundos reflexos em diversos âmbitos jurídicos.
Destarte, o presente projeto de pesquisa pretende analisar a Lei nº 14.230/2021,
compreendendo e destacando, especialmente, as principais alterações de ordem processual
provocadas por essa nova lei.
Nesse sentido, através do recorte temático sobre os principais aspectos processuais da
Lei nº 14.230/2021, buscar-se-á estudar sua aplicabilidade aos processos em curso e aos atos
pretéritos ainda não submetidos ao Poder Judiciário, bem como a jurisprudência atual
referente ao assunto e seu impacto na realidade jurídica brasileira.
O presente estudo, por se tratar de pesquisa com exploração de natureza qualitativa,
utilizará a pesquisa bibliográfica, a fim de que o estudo da legislação, da jurisprudência, da
doutrina e de textos a respeito da temática auxiliem no alcance dos objetivos deste projeto.
Espera-se que o desenvolvimento da presente pesquisa contribua com as discussões
acadêmicas sobre a temática e sirva de orientação para a compreensão dos reflexos jurídicos
das alterações ora estudadas.

3. JUSTIFICATIVA
A Lei nº 14.230, de 25 de outubro de 2021, reformou a Lei nº 8.429/1992, por meio da
modificação, inclusão e revogação de dispositivos. Essa reforma promoveu diversas e
profundas alterações de ordem material e processual na lei vigente até então, tendo, por
conseguinte, ficado popularmente conhecida como “nova” Lei de Improbidade
Administrativa (LIA).
Cumpre salientar, neste ponto, que a LIA tem valor ímpar para o funcionamento
eficaz e efetivo da Administração Pública, impactando, também, a política formal brasileira.
 Neste passo, ressalta-se que a “nova” LIA, sancionada em dezembro de 2021,
apresentou reflexos imediatos tanto na conceituação quanto na tipificação da improbidade
administrativa, bem como em seu rito processual e regime de sanções aplicáveis.
O presente projeto, assim, visa a analisar as principais modificações de ordem
processual, por sua relevância e atualidade no âmbito jurídico brasileiro. Estas se evidenciam
pelo fato de que, em decorrência da quantidade e profundidade das alterações processuais
promovidas e de seus impactos, a Lei 14.230/2021 se tornou escopo não apenas de diversas
discussões jurídicas, como também de novos entendimentos jurisprudenciais.
Um exemplo da importância e contemporaneidade dentro do recorte temático da
pesquisa, a ser detalhado em seu desenvolvimento, refere-se à consolidação de precedente do
Supremo Tribunal Federal em matéria processual, o qual, em sede de decisão do julgamento
das Ações Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) 7.042 e 7.043, declarou inconstitucionais
e, portanto, inválidos, determinados dispositivos da Lei nº 14.230/2021.
Diante do exposto, sendo patente a atualidade e relevância das discussões acerca do
recorte temático a ser estudado neste projeto, torna-se imprescindível analisar a citada
temática, a fim de contribuir com a sua compreensão.

4. RESULTADOS ANTERIORES
Não se aplica.

5. OBJETIVOS
5.1. Objetivo geral
O objetivo desta pesquisa é analisar as principais alterações de ordem processual
trazidas pela Lei nº 14.230/2021 e seus reflexos no âmbito jurídico brasileiro.

5.2. Objetivos específicos

1) Estudar as Leis nº 8.429/92 e 14.230/2021 e analisar as modificações promovidas
pela última;
2) Identificar, compreender e examinar quais são as principais alterações de ordem
processual;
3) Estudar os recentes entendimentos jurisprudenciais sobre a temática;
4) Identificar os impactos da reforma sobre os processos em curso e sobre os atos
pretéritos ainda não submetidos ao Poder Judiciário.
6. METODOLOGIA
O método principal consiste em pesquisa bibliográfica. Desse modo, realizar-se-á o
levantamento bibliográfico de legislação, obras doutrinárias, jurisprudência e estudos sobre o
tema. À vista disso, pretende-se a compreensão do panorama teórico essencial para a
construção de uma análise apurada sobre a temática ora analisada.

7. DETALHAMENTO DAS ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS PELO

BOLSISTA
O(A) bolsista será responsável pela leitura de bibliografia sobre o tema, buscando
categorizar e tratar as informações, de modo a compreender melhor as alterações de ordem
processual provocadas pela Lei nº 14.230/2021. Para tanto, o(a) bolsista deverá:
a) realizar levantamento da bibliografia relevante para a temática;
b) elaborar fichamentos e relatórios sob supervisão do professor orientador, a fim de
posterior desenvolvimento estrutural da pesquisa;
c) identificar as alterações processuais promovidas pela Lei nº 14.230/2021, bem
como as modificações pela jurisprudência recente;
d) identificar os impactos provocados por essas alterações e modificações;
e) elaborar o relatório final.
Ao final de todas essas atividades, as quais serão de grande relevância para o
crescimento acadêmico, profissional e pessoal do estudante, será cobrada a escrita de artigo
acadêmico acerca das informações obtidas e dos métodos utilizados.

8. RESULTADOS PREVISTOS E SEUS RESPECTIVOS INDICADORES DE

AVALIAÇÃO
Almeja-se que a participação do discente no projeto contribua com seu
desenvolvimento acadêmico. Espera-se, também, o aprimoramento de sua capacidade de
análise crítica, de síntese e de exposição de ideias, mediante elaboração de um artigo sobre o
assunto estudado, o qual será apresentado ao término do período de pesquisa, além da
apresentação do relatório final exigido pelo edital do Programa Unificado de Bolsas (PUB).
Assim, objetiva-se que sejam compreendidas as principais alterações de ordem
processual promovidas pela Lei nº 14.230/2021, bem como seus reflexos na realidade e na
jurisprudência brasileiras. Pretende-se, deste modo, que o relatório seja utilizado em
publicações posteriores, a fim de que suas conclusões sejam difundidas aos interessados.
 A avaliação dos resultados da pesquisa será realizada através do fator de impacto do
relatório de pesquisa publicado e da análise da desenvoltura do(a) orientando(a) ao realizar a
pesquisa bibliográfica.

9. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO DAS ATRIBUIÇÕES

A proposta é a realização ao longo de 12 (doze) meses, de acordo com o seguinte
cronograma:

A observância do presente cronograma também será um método avaliativo da pesquisa

e uma medida para compreender a evolução do(a) bolsista.

10. BIBLIOGRAFIA PRELIMINAR

___. Supremo Tribunal Federal. ADI nº 7.043. Relator: Ministro Alexandre de Moraes.
Disponível em
<https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15356193685&ext=.pdf>. Acesso
em: 16 maio 2023.

____. Supremo Tribunal Federal. ADI nº 7.042. Relator: Ministro Alexandre de Moraes.
Disponível em:
<https://portal.stf.jus.br/processos/downloadPeca.asp?id=15356195111&ext=.pdf>. Acesso
em: 16 maio 2023.

ANDRADE, L. O novo conceito de improbidade administrativa: aproximação entre

sentido normativo e raiz etimológica da expressão. GEN Jurídico, 2023. Disponível em:
<https://blog.grupogen.com.br/juridico/areas-de-interesse/administrativo/novo-conceito-de-
improbidade-administrativa-lei-14-230/>. Acesso em: 16 maio 2023.

ANDRADE, L. Reforma da LIA e novo tipo subjetivo de ato de improbidade

administrativa. Conjur, 2023. Disponível em: <https://www.conjur.com.br/2023-mai-
04/landolfo-andrade-tipo-subjetivo-ato-improbidade>. Acesso em: 16 maio 2023.

AMARAL, P..O; WATANABE, D. Aspectos processuais da reforma da Lei de

Improbidade Administrativa (lei 14.230/21). Migalhas, 2021. Disponível em:
<https://www.migalhas.com.br/depeso/356028/aspectos-processuais-da-reforma-da-lei-de-
improbidade-administrativa>. Acesso em: 16 maio 2023.

BRASIL. Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015. Código de Processo Civil. Brasília, DF.
Disponível em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2015/lei/L13105compilada.htm>. Acesso em: 16 maio 2023.

BRASIL. Lei nº 14.230, de 25 de outubro de 2021. Altera a Lei nº 8.429, de 2 de junho de

1992, que dispõe sobre improbidade administrativa. Brasília, DF. Disponível em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14230.htm>. Acesso em: 16
maio 2023.

BRASIL. Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispõe sobre as sanções aplicáveis em

virtude da prática de atos de improbidade administrativa, de que trata o §4º do art. 37 da
Constituição Federal; e dá outras providências. Rio de Janeiro, RJ. Disponível em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8429.htm>. Acesso em: 16 maio 2023.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Tema 1199. Definição de eventual

(IR)RETROATIVIDADE das disposições da Lei 14.230/2021, em especial, em relação: (I) A
necessidade de presença do elemento subjetivo – dolo – para a configuração do ato de
improbidade administrativa, inclusive no artigo 10 da LIA; e (II) A aplicação dos novos
prazos de prescrição geral e intercorrente. Disponível em:
<https://portal.stf.jus.br/jurisprudenciaRepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=46
52910&numeroProcesso=843989&classeProcesso=ARE&numeroTema=1199>. Acesso em:
16 maio 2023.

GAJARDONI, Fernando da Fonseca et al. Comentários à nova Lei de Improbidade

Administrativa. 6. ed. rev. atual. e ampl. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2023. ISBN
978-65-260-0406-7.
MUDANÇAS NA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA VALEM PARA
PROCESSOS EM ANDAMENTO, DECIDE STF. Conselho Federal da OAB, 2022.
Disponível em: <https://www.oab.org.br/noticia/60095/mudancas-na-lei-de-improbidade-
administrativa-valem-para-processos-em-andamento-decide-stf>. Acesso em: 16 maio 2023.

VENAGLIA, G. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: regras gerais e como

funciona a nova lei. CNN Brasil, 2021. Disponível em:
<https://www.cnnbrasil.com.br/politica/entenda-a-nova-lei-de-improbidade-administrativa-
aprovada-na-camara/>. Acesso em: 16 maio 2023.