CONCURSO EXTERNO DE INGRESSO NA CARREIRA DIPLOMÁTICA – 2022

Prova Escrita de Conhecimentos

Duração: 180 Minutos

[Espaço reservado aos Serviços]

Código Classificação

Identificação do Candidato

Nome:

CC/BI:

Assinatura:

Instruções de realização

Preencha os dados de identificação no local reservado para o efeito no quadro acima. A presença de qualquer forma
de identificação fora do local autorizado — rubrica, assinatura ou outra — implica para o candidato a sua exclusão
do concurso.
A prova escrita de conhecimentos é composta por 12 (doze) questões – 4 (quatro) questões por cada um dos três
grupos de matérias (Grupo I - Relações Internacionais, História e História Diplomática Portuguesa; Grupo II - Direito
Internacional Público e da União Europeia; Grupo III - Política Económica e Relações Económicas Internacionais).
Responda apenas a duas questões, à sua escolha, pertencentes a grupos diferentes de matérias.
Devem ser utilizadas folhas de resposta diferentes para cada uma das respostas, identificando no local apropriado
o grupo e a questão escolhida e o número total de folhas utilizadas em cada pergunta. Caso necessite, o candidato
pode utilizar as folhas de rascunho postas à sua disposição, que não são entregues para classificação.
A prova escrita de conhecimentos será classificada de 0 (zero) a 20 (vinte) valores, sendo excluídos os candidatos
cuja classificação seja inferior a 14,00 valores.
Apenas é considerada correta a grafia em conformidade com o Acordo Ortográfico de 1990 (atualmente em vigor).
Como material de escrita, apenas pode ser usada caneta ou esferográfica de tinta preta ou azul. Não é permitido o
uso de tinta ou fita corretora.
Não é permitida a consulta de materiais de apoio, como dicionários, glossários, documentação ou outras fontes de
informação.
Caso deseje desistir da prova, só poderá sair da sala decorridos 15 minutos após o início da prova. Deve entregar
o enunciado da prova, as folhas de resposta e qualquer folha de rascunho a um vigilante que registará em cada
uma das folhas de resposta “O CANDIDATO DESISTIU”.
Quando terminar a prova, o candidato deve entregar o enunciado, as folhas de resposta e as folhas de rascunho
aos responsáveis presentes na sala.
O candidato não pode sair da sala nos últimos 15 minutos da prova.
A infração de qualquer uma destas normas implica para o candidato a exclusão do concurso.

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 Grupo I

Relações Internacionais, História e História Diplomática Portuguesa

Questão 1
“O 25 de Abril de 1974 e a transição para a democracia significou para Portugal não só uma mudança profunda
na política interna, mas também na política externa: uma mudança das instituições e do sistema político e uma
mudança do modelo de inserção internacional do país.” (Nuno Severiano Teixeira).

Comente esta afirmação considerando os modelos de inserção internacional de Portugal numa perspetiva de
continuidade/rutura na política externa portuguesa antes e depois da democracia.

Questão 2
“Tenho defendido que se considere a vinculação ao multilateralismo como uma das orientações estratégicas da
política externa portuguesa – ao mesmo título que a integração europeia, a ligação transatlântica, a cooperação
com os países de língua portuguesa, a relação com as comunidades portuguesas no estrangeiro e a dinâmica
de internacionalização da economia da língua da cultura e da ciência” (Augusto Santos Silva).

Comente a afirmação definindo o conceito de multilateralismo e colocando-o em perspetiva histórica na política

externa portuguesa. Nomeadamente, a presença portuguesa nas diferentes fases do sistema multilateral do
Congresso de Viena aos nossos dias.

Questão 3
O contexto de segurança do espaço euro-atlântico sofreu transformações significativas ao longo das primeiras
décadas do séc. XXI. Partindo dos desenvolvimentos político-institucionais na Aliança Atlântica e na Política
Comum de Segurança e Defesa da União Europeia, no período referido, identifique os principais desafios que
se colocam ao pilar europeu da OTAN e exponha o posicionamento de Portugal sobre esta matéria.

Questão 4
“Estamos a entrar numa nova era de hipercompetitividade. Uma era em que alguns recorrem a todos os
estratagemas para ganhar influência (...). Uma era de rivalidades regionais e de grandes potências que se vigiam
entre si.”

Partindo da citação da Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen (15 de setembro de 2021),
elabore sobre as alterações nas dinâmicas de poder internacional e o seu impacto na ‘ordem multilateral’.

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 Grupo II

Direito Internacional Público e da União Europeia

Questão 1
Atente ao seguinte excerto:

«73. Tendo anteriormente determinado que a Ucrânia pode plausivelmente invocar um direito ao abrigo da
Convenção sobre o Genocídio e que existe uma conexão entre este direito e as medidas provisórias solicitadas,
o Tribunal considera agora se este direito pode ser prejudicado de forma irreparável e se existe urgência, no
sentido de que existe um risco real e iminente de que este direito seja prejudicado de forma irreparável antes de
o Tribunal proferir a sua decisão final.

74. O Tribunal considera que o direito da Ucrânia (…) é de tal natureza que o seu prejuízo é suscetível de causar
danos irreparáveis. De facto, qualquer operação militar, em particular uma à escala realizada pela Federação
Russa no território da Ucrânia, causa inevitavelmente perdas de vidas, dano causado à integridade física e
psíquica, e danos à propriedade e ao ambiente.»

Despacho do Tribunal Internacional de Justiça de 16 de março de 2022 no caso “Alegações de genocídio no

âmbito da Convenção para a Prevenção e Repressão do Crime de Genocídio” (Ucrânia c. Federação Russa)
[Tradução própria]

i. Comente o excerto do Despacho do Tribunal Internacional de Justiça, atendendo às características

da sua jurisdição e dos instrumentos internacionais relativos à prevenção do crime de genocídio.

ii. Atendendo à posição da Federação Russa como membro permanente do Conselho de Segurança
das Nações Unidas, analise as possíveis respostas da comunidade internacional à invasão da
Ucrânia, à luz do Direito Internacional.

Questão 2
Atente à seguinte afirmação:

«Os Estados da UE e da OTAN, que não são amigos da Rússia, estão a usar a sua maioria absoluta no Comité
de Ministros do Conselho da Europa para continuar a destruição do Conselho da Europa e do espaço
humanitário e jurídico comum na Europa. Os acontecimentos estão a aproximar-se de um ponto sem retorno.
(...) Deixem-nos desfrutar da companhia uns dos outros sem a Rússia.»

Comunicado do Ministério dos Negócios Estrangeiros Russo sobre a situação no Conselho da Europa, 10 de
março de 2022
[Tradução própria]

i. Caracterize o Conselho da Europa, explicando a relevância do sistema de proteção regional da

Convenção Europeia dos Direitos Humanos para a manutenção da paz e da democracia.

ii. Tendo em conta a situação atual da Federação Russa no Conselho da Europa, analise a afirmação
acima transcrita e a possibilidade e as consequências da sua exclusão, caracterizando também o
Comité de Ministros por referência às respetivas função e competências.

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Questão 3
Atente à seguinte afirmação:

«O Conselho adotou hoje por unanimidade uma decisão de execução que aplica uma proteção temporária
devido ao afluxo maciço de pessoas que fogem da Ucrânia em consequência da guerra.

A proteção temporária é um mecanismo de emergência que pode ser aplicado no caso de afluxo maciço de
pessoas e que visa conceder uma proteção imediata e coletiva a pessoas deslocadas, impossibilitadas de
regressar ao seu país de origem. O objetivo é aliviar a pressão sobre os sistemas nacionais de asilo e permitir
que as pessoas deslocadas beneficiem de direitos harmonizados em toda a UE. Estes direitos incluem a
residência, o acesso ao mercado de trabalho e à habitação, a assistência médica e o acesso das crianças à
educação»

Conselho da UE, comunicado de imprensa, 4 de março de 2022.

i. Comente a passagem acima reproduzida à luz do espaço de liberdade, segurança e justiça na União
Europeia e, em particular, das políticas de migração, asilo e fronteiras.

ii. Caracterize o regime de proteção dos direitos fundamentais na União Europeia, explicando em
que medida é que este se aplica às pessoas deslocadas em consequência da guerra.

Questão 4
Atente à seguinte afirmação:

«Os Estados Unidos e a Comissão Europeia estão empenhados em reduzir a dependência da Europa em
relação à energia russa. Reafirmamos o nosso compromisso conjunto com a segurança e sustentabilidade
energética da Europa e com a aceleração da transição global para a energia limpa. (…) Partilhamos o objetivo
de abordar a emergência da segurança energética - assegurar o fornecimento de energia à UE e à Ucrânia. (…)
A segurança energética e a sustentabilidade da UE e da Ucrânia são essenciais para a paz, liberdade e
democracia na Europa.

Através da ação conjunta europeia para uma energia mais acessível, segura e sustentável (REPowerEU), a UE
confirmou o seu objetivo de alcançar a independência dos combustíveis fósseis russos muito antes do final da
década, substituindo-os por fornecimentos de energia estáveis, acessíveis, fiáveis e limpos para os cidadãos e
empresas da UE.»

Declaração conjunta entre os Estados Unidos da América e a Comissão Europeia sobre a Segurança
Energética Europeia, 25 de março de 2022
[Tradução própria]

i. Comente a passagem acima reproduzida à luz do enquadramento normativo das políticas da UE em

matéria de ambiente e de energia e, em particular, do Pacto Ecológico Europeu.

ii. Caracterize a competência de representação externa da UE pela Comissão e a sua conjugação com
as competências e atribuições desta instituição ao abrigo dos Tratados.

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 Grupo III

Política Económica e Relações Económicas Internacionais

Tenha em conta que a concisão e estrutura da resposta valem um quarto da cotação de cada pergunta.

Questão 1

O texto que se segue foi retirado do site da Comissão Europeia. “Após uma crise sem precedentes devido à
pandemia, o Plano de Recuperação e Resiliência de Portugal responde à necessidade urgente de promover
uma forte recuperação e preparar Portugal para o futuro. As reformas e investimentos previstos no plano
ajudarão Portugal a tornar-se mais sustentável, resiliente e mais bem preparado para os desafios e
oportunidades das transições verde e digital. Com esta finalidade, o plano é composto por 83 investimentos e
32 reformas. Serão apoiados por 13,9 mil milhões de euros em subvenções e 2,7 mil milhões de euros em
empréstimos. 38% do plano apoiará os objetivos climáticos e 22% do plano promoverá a transição digital.”

a) Discuta as principais características do plano Next Generation EU desenhado pelas instituições

europeias para ajudar os países na resposta à crise pandémica. Explique a ênfase dada aos objetivos
climático e digital.

b) Antes da pandemia, a Comissão Europeia tinha um stock de dívida de 52 mil milhões de euros. Discuta
as implicações qualitativas e quantitativas do RRF para a capacidade de endividamento da Comissão.

c) De acordo com as regras estabelecidas pela Comissão Europeia, Portugal tinha direito a pedir até um
máximo de 14,2 mil milhões euros em empréstimos. Avalie criticamente a decisão do montante
requerido, as respetivas vantagens e inconvenientes, à luz das características da economia e finanças
públicas portuguesas deste século.

d) De que forma a crise pandémica e o Next Generation EU influenciam a discussão nas instituições
europeias acerca da revisão da governança económica e fiscal da União? Identifique os principais
elementos desta discussão.

Questão 2
A citação que se segue é adaptada de uma publicação do dia 9 de março de 2022 do site de divulgação científica
Voxeu.org, da responsabilidade do Centre for Economic Policy Research. A publicação é intitulada “Cutting
Russia’s fossil fuel exports: Short-term pain for long-term gain” e é da autoria dos economistas M. Chepeliev, T.
Hertel e D. van der Mensbrugghe.

“(...) concentramo-nos na UE27, uma vez que esta região representa mais de 54% do total das exportações
russas de combustíveis fósseis. A redução prevista [simulada] nas importações de combustíveis fósseis pela UE
varia de 40% a 60% em 2022 e atinge 70-90% em 2024. Estimamos que tais restrições podem ter um custo de
longo prazo muito modesto para a UE. A redução acumulada do rendimento real é inferior a 0,4% em 2030. Isto
traduz-se numa desaceleração da taxa de crescimento do rendimento de apenas 0,04% ao ano – em vez de
crescer 2,18% ao ano, o rendimento real da UE cresceria 2,14% por ano no período 2022-2030. Ao mesmo
tempo, encontramos benefícios ambientais substanciais de tal alteração. As emissões de CO2 caem 3,1% em
2022 e a redução chega a 5,5% em 2030 em relação ao cenário base. Encontramos também grandes benefícios
para a saúde que advêm da redução das emissões de poluentes atmosféricos (...)”

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As figuras são retiradas da mesma publicação.

Legenda: Coal: carvão; Oil: petróleo; Petroleum products: derivados do petróleo. Real Income: rendimento nacional (para efeitos
da resposta, pode considerar que é o PIB); CO2: Dióxido de Carbono; PM2.5 e PM10: índices de qualidade do ar baseados em
partículas; SO2: Dióxido de Enxofre; Nox: Oxidos de Azoto

a) Como consequência da invasão da Ucrânia pela Federação Russa, o Parlamento Europeu aprovou o
embargo total à importação de combustíveis fósseis da Rússia; a Comissão Europeia está a tentar impor
uma diminuição faseada das mesmas até ao final de 2024, (sem sucesso até meados de maio de 2022).
Utilize a evidência constante na Figura 1 para explicar, à luz da configuração institucional dos diferentes
órgãos da União (Comissão, Parlamento e Conselho Europeus), os bloqueios institucionais à tomada
de decisões conjuntas.

b) Explique as razões dos autores para afirmarem que o corte drástico nas importações de combustíveis
fósseis para a União Europeia gera ganhos de longo prazo. De que forma tais ganhos devem ser tidos
em conta numa análise económica de políticas públicas? Utilize a evidência constante na Figura 2 para
a sua discussão.

c) Exponha os objetivos de neutralidade carbónica da União Europeia e dê dois a três exemplos de

políticas, do lado da oferta e do lado da procura, que têm sido ou serão implementadas pelos países
europeus, incluindo ou não Portugal, para o atingir.

d) A invasão da Ucrânia espoletou uma crise de refugiados sem precedente no passado recente do
continente europeu. Discuta os bloqueios recentes à política comum de acolhimento de refugiados, à
luz deste novo influxo populacional.

Questão 3
A 8 de outubro de 2021, a OECD publicou o “Statement on a two-pillar solution to address the tax challenges
arising from the digitalisation of the economy”, no âmbito da sua iniciativa BEPS – Base Erosion and Profit
Shifting.

a) Discuta o papel da OCDE na governação da economia mundial, assinalando a evolução das áreas de
intervenção deste organismo ao longo da sua história. Que papel poderá desempenhar esta organização
no futuro?

b) Discuta os dois pilares da proposta da OCDE, o tipo de empresas a que se destinam e as razões para
serem desenhados dois tipos de abordagem para um problema comum.

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 c) De acordo com o EU Tax Observatory, a taxa nominal de tributação média do rendimento das pessoas
coletivas na União Europeia era de 50% em 1985; baixou para 32% em 2000 e atingiu 21% em 2020.
Discuta as razões para a sua evolução, referindo-se ao conceito de BEPS e à problemática da
regulamentação de offshores na tributação internacional e os riscos inerentes à sua existência.

d) O acordo obtido pelos países da OCDE a 8 de outubro de 2021 ajuda a combater a diminuição histórica
da tributação das empresas? Quais as suas limitações?

Questão 4
Segundo o site do Banco Português de Fomento (BPF), este tem por Missão “Apoiar o desenvolvimento
económico e social de Portugal, através da criação e disponibilização de soluções inovadoras, competitivas e
adequadas às necessidades e desafios do ecossistema empresarial, potenciando a capacidade empreendedora,
o investimento e a criação de emprego, e promovendo a sustentabilidade e a coesão económica, social e
territorial do país.”

a) O Banco de Fomento atua de acordo com os seguintes eixos estratégicos: financiamento a PME,
projetos de inovação, green finance, impacto social e infraestrutura. Escolha pelo menos três destes
eixos estratégicos e discuta a pertinência da sua inclusão nas linhas de atuação do Banco de Fomento,
tendo em conta estrangulamentos ou desafios conhecidos e documentados da economia portuguesa.

b) Uma das linhas de apoio disponibilizadas pelo Banco de Fomento é a “Linha de Apoio à Economia
Covid-19: Empresas Exportadoras da Indústria e do Turismo”. Esclareça a importância deste
instrumento e a ênfase dada a atividades exportadoras, no contexto dos principais desafios da economia
portuguesa.

c) Considere a seguinte citação retirada do site do BPF: “Uma delas [áreas chave de atuação] é o apoio e
incentivo à inovação, sejam projetos que promovam a transição digital, o empreendedorismo ou a
inovação de produtos e serviços ajudando a criar condições para que as empresas cresçam com
rentabilidade e tenham condições para investir em novas oportunidades tecnológicas”. Explique a ênfase
dada à transição digital, referindo-se aos desafios da produtividade das empresas portuguesas.

d) Beatriz Freitas, CEO do BFP, afirmou acreditar “que o FdCR [Fundo de Capitalização e Resiliência] terá
um impacto significativo na modernização, expansão e internacionalização de empresas estratégicas
nacionais.” Discuta a importância do apoio à internacionalização das empresas portuguesas e à atração
de investimento direto estrangeiro, complementando a sua resposta com exemplos de outras instituições
portuguesas que atuem igualmente nestas áreas.

FIM

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