MAPA MENTAL

Direito Administrativo
 É possível a cumulação do
mandato de vereador, com outro
cargo, emprego ou função
pública, desde que existente
compatibilidade de horários.
Art. 38, inciso III, da CF/88
Cumulação de Cargos
Categorias
Agentes
Políticos
Agentes
Militares
Particulares em
Colaboração
Agentes
Administrativos
Servidores temporários
(contrato prazo determinado)
art. 37, IX, CF + Lei nº 8745/93.
Função Pública
Principais formas de acumulação:
art. 37, XVI, da CF
Como regra, a acumulação é vedada, exceto,
Cargos Públicos
quando houver compatibilidade de horários: São acessíveis a brasileiros e estrangeiros (estrangeiros no
a) a de dois cargos de professor; caso de professores em universidades, como traz a Lei nº
8.112/1990);
b) a de um cargo de professor com outro Devem ser criados por lei;
técnico ou científico; Devem ter investidura por concurso público (ressalvados os
c) a de dois cargos ou empregos privativos cargos em comissão);
de profissionais de saúde, com profissões Devem possuir denominação própria;
regulamentadas. Devem ter vencimentos custeados pelos cofres públicos.
Agentes Públicos
Concurso Público
Mandato eletivo + secretários/ministros + alto Agentes administrativos, que se submetem ao
escalão PJ. MP. TC regime jurídico da Lei nº 8.112/1990: é vedada a
abertura de novo concurso público enquanto
Forças Armadas + polícias militares + bombeiros ainda existirem candidatos aprovados em
concurso com prazo não expirado.
militares
Agentes públicos não submetidos a essa lei (os
Em algum momento exercem função + particulares agentes militares, p. ex.), válido é o dispositivo
serviço público constitucional, cabendo a abertura de novo
concurso.
Servidores públicos Empregados públicos
(Estatutários) (celetistas)
Lei nº 8.112/90 Lei nº 9962/00 + CLT
Art. 6º, § 2º, Lei nº 11.107/2005
Cargo em Cargo Consórcios Públicos: mesmo quando tiverem
Emprego
personalidade jurídica de direito público (associações
comissão efetivo Público
públicas), o regime jurídico é o da CLT.
Formas de Provimento Recondução Promoção
Art. 38, inciso III, da CF/88 Art. 29, da Lei nº Aproveitamento
Ato pelo qual o particular se vincula à 8.112/1990
Administração Pública ou a um novo
Arts. 29, parágrafo
cargo desta, e é investido no exercício Não há direito à indenização para
de cargo, emprego ou função. aquele que for reconduzido ao único da Lei nº
cargo anterior. Os critérios para a promoção 8.112/1990
são merecimento e antiguidade.

Súm. nº 39 do STF
Nomeação
Forma originária de provimento.
Agentes Públicos
Concurso

Readaptação Reversão Reintegração

Nomeação Agentes políticos
Art. 37, § 13, da CF/88
Posse Art. 24 da Lei nº 8.112/1990
Pode ocorrer:
Possibilidades envolvidas na readaptação:
Exercício recolocação do servidor em outra
função, se disponível;
exercer as atribuições como excedente
até o surgimento da vaga, caso não haja
Estabilidade vaga para que o servidor público seja
readaptado para outra atividade;
Tese de repercussão geral do
aposentadoria por incapacidade
Supremo Tribunal Federal – dentro permanente, se julgado incapaz.
do número de vagas, há direito
subjetivo à nomeação.
Art. 25, da Lei nº
8.112/1990
De ofício;
A pedido, no interesse
da Administração.
Importante
Art. 27, Lei nº 8.112/1990
Art. 28, da Lei nº
8.112/1990
Servidor foi demitido ilegalmente e
há a anulação do ato de demissão.
O servidor será ressarcido de todas
as vantagens do período afastado.
Se o cargo tiver sido extinto, ficará
em disponibilidade (art. 41, § 3º, da
CF/1988).
Ocupante será reconduzido,
aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade.
 Particulares que
prestam serviço público
Permissionárias
Concessinonárias
Autorizatários
Descentralização
Autarquias
O STF retirou da Ordem dos
Advogados do Brasil o status de
autarquia (ADI nº 3.026/06),
referindo- se a ela como
entidade sui generis. Para a
doutrina clássica, a OAB nunca
deixou de ser Conselho de
Classe, logo uma autarquia.
Agência Reguladora
Lei nº 9.986/2000
Lei nº 13.848/2019
São autarquias de regime
especial, responsáveis pela
regulamentação, controle
fiscalização de serviços públicos
transferidos ao setor privado
Administração Direta
União, Estados, Distrito
Federal e Municípios
Desconcentração
Criação de órgãos públicos
Organização e Função da
Administração Pública
Fundações Públicas
É uma inspiração para dotação de bens
a um objetivo social, isto é, não em
caráter econômico, visando lucros, ou
empresarial.
Fundações públicas de direito
público;
Fundações públicas de direito
privado.
e
Administração Indireta
Autarquias, Fundações Podem explorar atividade econômica
ou prestar serviço público.
Públicas, Sociedade de
Economia Mista, Empresa
Pública e Associação Pública
Empresa Pública
Descentralização e Sociedade de
Economia Mista
Consórcio Público
Lei nº 11.107/2005
Paraestatais
São definidas como paraestatais: É uma gestão associada entre
entes federados para a
Serviços sociais autônomos; consecução de fins de interesse
comum, normalmente com
As Entidades de Apoio; matérias elencadas no art. 23 da
As chamadas Organizações Sociais; CF/1988, que trata das
competências comuns.
As Organizações da Sociedade Civil
de Interesse Público;
Consórcio público de direito público
As Organizações da Sociedade Civil Associação pública.
também são entidades paraestatais.
Cuidado: Consórcio público de direito privado
Elas não integram a Administração Não faz parte da administração
Pública Direta, nem indireta. indireta.
 Desapropriação: Intervenções Requisição

fases e procedimento Restritivas Direito pessoal da Administração;

Perigo público iminente;
Fase Declaratória Sobre bens móveis, imóveis e serviços;

Inicia-se com a publicação do decreto expropriatório,

Transitoriedade; Tombamento
dando-se início do prazo de caducidade de 5 (cinco) Servidão Administrativa Autoexecutória;
anos (interesse social é dois anos). Indenização ulterior (se houver Proteção do patrimônio cultural;
Direito real público (ônus real);
prejuízo). Voluntário ou compulsório;
Efeitos: Execução de obras e serviços
de interesse coletivo; Ocupação Temporária Provisório ou definitivo;
Início do prazo de caducidade do ato declaratório;
Apenas sobre bens imóveis; Possível sobre bem móveis,
Direito de penetrar no bem;
Definitividade; Direito pessoal da Administração; imóveis, bairros e cidades;
Fazer medições, inspeções, etc. (pode requisitar força
Mediante acordo ou decisão judicial; Necessidade de obras e serviços Possível sobre bens públicos;
policial);
Segue as mesmas regras e (sem urgência); Processo administrativo prévio;
Indica o estado do bem para fins de indenização procedimentos da desapropriação Sobre bens imóveis; Autorização prévia para reformar,
(benfeitorias necessárias posteriores serão indenizadas, (Decreto-lei nº 3.365/1941);
Transitoriedade; reparar, etc;
úteis apenas se forem autorizadas, e voluptuárias não
Indenização prévia e condicionada (se Autoexecutória; Proibido demolir ou mutilar o bem.
serão indenizadas).
houver prejuízo).
Gratuita ou remuneração/indenização.
Fase Executória
Limitações Administrativas
Art. 10-A do Decreto-lei
nº 3.365/1941
Inicia-se com instauração de processo
administrativo, notificando-se o
Intervenção do Estado Atos normativos de caráter geral;
Derivam do poder de polícia;
Destinatários indeterminados;

na Propriedade
proprietário, com indicação do valor de
Interesse público abstrato;
indenização oferecido, para que este
aceite, no prazo de 15 dias. O silêncio é Sobre bens móveis ou imóveis;
considerado rejeição. Definitividade;
Sem indenização.

Desapropriação: modalidades
Desapropriação Ordinária Desapropriação Urbanística Desapropriação Rural Desapropriação “confiscatória”
Art. 5º , XXIV, da CF/1988 Art. 182, § 4º, da CF/1988
para Reforma Agrária Art. 243 da CF/1988
Art. 184 da CF/1988
Todos os entes têm autorização. Só o município tem autorização. Só a União tem autorização.
Indenização prévia em dinheiro. Indenização em títulos da dívida Só a União tem autorização. Sem indenização.
Fundamento: utilidade/necessidade pública. Indenização em títulos da dívida Chamada apenas de “expropriação”
pública e interesse social. Fundamento: descumprimento da agrária. ou “confisco”.
função social. Política urbana. Benfeitorias em dinheiro.
 Princípios do Serviço Público
Princípio da cortesia
Princípio da segurança
Princípio da eficiência
Princípio da regularidade
Princípio da igualdade dos usuários
Princípio da generalidade/universalidade
Serviços Públicos
Conceito do
Serviço Público
“Todo aquele prestado pela
Administração ou por seus delegados,
sob normas e controles estatais, para
satisfazer necessidades essenciais ou
secundárias da coletividade, ou simples
conveniências do Estado” - Hely Lopes
Meirelles.
Princípio da modicidade das tarifas
Princípio da continuidade do serviço público
Princípio da contemporaneidade/atualidade
Competências
Princípio da transparência e participação
do usuário
Princípio da mutabilidade do regime jurídico
União: art. 21, X, XI, XII, da CF/1988.
Estados: art. 25, § 2º, da CF/1988.
Distrito Federal: art. 32, § 1º, da CF/1988.
Municípios: art. 30, V, VI, VII, da CF/1988.
Extinção da Concessão
Art. 35 da Lei nº 8.987/1995.
Direitos dos Usuários
do Serviço Público
São formas de extinção da concessão de serviço
público:
A definição dos direitos dos usuários do
Serviço Público dá-se pela Lei nº
Termo final do prazo; 13.460/2017, que elenca direitos e deveres
Rescisão; básicos, a possibilidade de apresentação de
manifestações, regulamenta ouvidorias e
Anulação;
conselhos de usuários, bem como define a
Caducidade;
avaliação continuada dos serviços públicos
Encampação; pelos órgãos e entidades públicos
Extinção da concessionária. determinados na lei.
 Concessão, Permissão e Autorização

Autorização Permissão Concessão

Art. 21 da CF/1988 Arts. 2º e 40 da Lei nº 8.987/1995 Lei nº 11.079/2004
A título não precário – mais segura;
A título precário;
Ato unilateral da Administração Pública; Licitação apenas nas modalidades concorrência ou
Licitação em qualquer modalidade; diálogo competitivo;
Discricionário;
Permissão ocorre para pessoa física ou jurídica Concessão ocorre apenas para pessoa jurídica ou
Precário;
(autorização também); consórcio de empresas;
Sem exigência de licitação;
Sem prazo (doutrina aceita), caso haja e tenha Prazo pode variar de acordo com o serviço, sendo
Formalizada por decreto ou portaria.
rescisão anterior, cabe indenização; vedada a renovação automática;
Não pode envolver obra pública.
Pode envolver obra pública.

Serviços Públicos
A concessão possui duas
modalidades: a comum e a
especial. A especial subdivide-se
em patrocinada e administrativa.

Classificação dos Serviços Públicos

Essencialidade
Os serviços essenciais caracterizam-se como
aqueles que atendem a interesses essenciais e
possuem como sujeitos da prestação apenas
as entidades públicas. Prestados, portanto,
exclusivamente pelo Estado.
Exceção: art. 30, V, da CF/1988
Titularidade Estatal
Próprios: Trata-se dos serviços públicos
propriamente ditos, de titularidade da Administração
Pública, que são por ela executados diretamente ou
por meio de delegação.
Impróprios: Atividades com relevância pública, nas
quais os titulares são particulares. Submetem-se aos
princípios do serviço público e ao Poder de Polícia.
Titularidade
Objeto
A titularidade relaciona-se com a competência para a
Administrativos: atividades que atendam a prestação. Assim, basta questionar: Quem é o ente
necessidades internas. titular dessa prestação? Podem ser:
Industriais/comerciais: dão lucro/renda. Podem
Federais (União);
ser delegados a particulares.
Estaduais (estados);
Sociais: visam atender a prestação de direitos
fundamentais sociais. Distritais (Distrito Federal);
Municipais (município);
Criação Comuns (todos os entes podem ser titulares).
Opção legislativa: serviços públicos elencados pelo
Legislador, ou seja, descritos em lei ou na Constituição
Destinatários
Federal.
Gerais/coletivos/uti universi: Cobrados por
Inerente: aqueles serviços que, mesmo sem estar impostos ou contribuições.
expressos em lei, são serviços públicos por suas
Individuais/uti singuli: Cobrados por taxa, tarifa
características, ainda que não estejam assim identificados. ou preço público.
 Conceito A quem se aplica?

Administrações públicas diretas,

Procedimento administrativo por
autárquicas e fundacionais da União,
meio do qual a Administração A quem não se aplica?
dos estados, do Distrito Federal e dos
Pública, seguindo os princípios do
municípios, e abrange Executivo,
direito administrativo, seleciona a Empresas públicas e às sociedades de
Legislativo e Judiciário, Ministério
proposta mais vantajosa para economia mista e as suas subsidiárias,
Público, Tribunais de Contas, fundos
contratar serviços, obras e bens. regidas pela Lei nº 13.303/2016,
especiais e as demais entidades Não podem
controladas, direta ou indiretamente, ressalvado o disposto no art. 178 disputar
pela Administração Pública. (crimes em licitações). licitação
Competência para legislar

União (normas gerais), estados,

Distrito Federal e municípios podem
complementar. Art. 14 da Lei nº 14.133/2021

Licitações
Fases da Licitação É permitida

Art. 51 da Lei nº 14.133/2021

Critérios de Desempate a participação de empresas em
consórcio (art. 15);
Art. 60 da Lei nº 14.133/2021
Modalidades de a participação de cooperativas
Fase preparatória e divulgação do edital: Licitação (art. 16).
art. 164 Lei 14.133/21;
Fase da apresentação de propostas e
lances; Inexigibilidade Art. 28 Lei nº 14.133/21

Fase de julgamento: art. 59 da Lei nº Pregão;

14.133/2021; Art. 74 da Lei nº 14.133/2021 Concorrência; Contratação Direta
Fase de habilitação: arts. 62 ao 70 da Concurso;
Lei nº 14133/21; Leilão; Se indevidamente realizada, com
Fase de recursos: arts. 165 e 168 da Lei Diálogo competitivo. dolo, fraude ou erro grosseiro,
nº14.133/2021; gera responsabilidade do agente
Encerramento e homologação: art. 71 da
Dispensa público e do contratado.
Lei nº 14.133/2021. É possível imputação por ato de
Art. 75 da Lei nº 14.133/2021 improbidade e crime contra
administração pública.
 Disposições Setoriais:
Compras
Pode-se indicar marca ou modelo no edital.
Art. 41 da Lei nº 14.133/2021
Disposições Setoriais:
Serviços em Geral
Princípios: padronização e parcelamento.
Serviços “terceirizados”
na administração pública
Art. 48 da Lei nº 14.133/2021
Disposições Setoriais:
Locação de Imóveis
Licitação
Avaliação do prévia do bem
Estado de conservação
Custos de adaptações
Prazo de amortização dos
investimentos necessários
Locação do bem imóvel
Imóvel sui generis (único capaz de atender
as necessidades): caso de inexigibilidade
(art.74).
Disposições Setoriais:
Obras e Serviços de Engenharia
Art. 46 da Lei nº 14.133/2021
Art. 6º da Lei nº 14.133/2021
É vedada a realização de obras e serviços de
engenharia sem projeto executivo.
A Administração é dispensada da elaboração de
projeto básico nos casos de contratação
integrada.
Licitações
Disposições Setoriais:
Alienações
Como regra, deve ser licitada,
sempre na modalidade leilão.
Infrações e Sanções
Administrativas
Art. 156 da Lei nº 14.133/2021
Procedimentos Auxiliares
Art. 78 da Lei nº 14.133/2021
Sistemas de
Registros de Preços
Art. 6º da Lei nº 14.133/2021
Art. 82 da Lei no 14.133/2021
NÃO gera o compromisso
de contratar.
Importante:
O art. 86 prevê a chamada licitação
“carona”: possibilidade de adesão à
Ata por outros órgãos ou entidades,
mas é vedada a adesão de órgão
federal a ata estadual, distrital ou
municipal (o inverso é permitido).
Infrações da Lei nº 14.133/21 que também
sejam atos lesivos na Lei nº 12.846/13 (lei
Anticorrupção), serão apurados e
julgados conjuntamente, nos mesmos
autos.
 Comulativo
Gera direitos e deveres previamente
estabelecidos para ambas as partes.
Atenção
A indefinição de obrigações
para uma das partes do
acordo é característica que
não pode estar presente nos
contratos públicos.
Contratos Administrativos
Oneroso
Como regra, não são admitidos
contratos gratuitos firmados
com o poder público.
Sinalagmático
As obrigações das partes são
recíprocas, ou seja, a
execução da atividade de uma
das partes enseja o A Lei 14. 133/21, em seu Art. 92,
adimplemento contratual pela
outra.
Consensual
Não se faz necessária a transferência
do bem para ele se tornar perfeito.
Atenção
No Direito Administrativo, o consenso
do particular manifestar-se-á no
momento da abertura dos envelopes
de documentação. Por sua vez, o
consenso da Administração depende
da celebração do contrato.
Formal
Todo contrato administrativo tem
uma forma definida na lei,
indispensável à sua regularidade.
Atenção
prevê todas as cláusulas
necessárias à validade do contrato
administrativo e a sua ausência
gera vício de forma.
De Adesão
As cláusulas são impostas por
uma das partes (poder público) e
à outra parte (particular) cabe
apenas aderir ou não à avença.
Personalíssimo
Nesse sentido, o contrato tem
natureza intuito personae e a
possibilidade de subcontratação
do objeto do acordo fica
limitada às hipóteses
legalmente admitidas.
Atenção
O Art. 122, da Lei nº 14.133/21 traz que
só ocorrerá subcontratação se houver
previsão no edital ou no contrato e
desde que haja a concordância da
Administração, sob pena de haver
rescisão contratual.
 Poder Discricionário
Poder Vinculado Ao contrário do poder vinculado, o poder
discricionário concede maior espaço de

É conferido à Administração para praticar

atuação e liberdade de escolha ao
Administrador, o qual deve decidir com
Poder Regulamentar
atos que sejam de sua competência, mas
com limitado espaço de atuação, estando
base na conveniência e oportunidade, ou Normativo
havendo, assim, possibilidade de escolha,
o agente limitado no que se refere aos
devendo sempre ser observado o melhor É o poder de editar decretos e regulamentos
elementos do ato administrativo
atendimento do interesse público. que visem possibilitar a complementação de
(finalidade, competência, forma, motivo,
objeto). leis para que sejam mais bem implementadas,
conferido aos chefes do Executivo e outras
autoridades e entidades com competência
definida.

Poderes da Administração Pública

Poder de Polícia
Poder Hierárquico
Poder Disciplinar É um poder administrativo com a prerrogativa de
O poder hierárquico tem como objetivo limitar ou disciplinar direitos de natureza individual
ordenar, controlar, coordenar e corrigir É o poder exercido com a finalidade de em razão do interesse público, seja por meio da
atividades administrativas na esfera interna da apurar infrações e também aplicar exigência de atuação ou de abstenção,
Administração Pública. Refere-se à relação de penalidades, quando necessário, remunerado por meio de taxa. É atividade que tem
subordinação e coordenação que existe impondo as sanções previstas. Não há em conflito, de um lado, a autoridade inerente à
dentro da Administração Pública, diante da liberdade de escolha para a Administração Pública e, de outro, os interesses de
determinação de competências específicas a Administração Pública entre punir ou natureza individual.
unidades e agentes públicos. não algum agente, cabendo sempre a
abertura de procedimento cabível para
Atenção a apuração e, sendo o caso, aplicação
Características
Há vínculo de subordinação entre os de penalidades.
agentes públicos e os cargos Discricionariedade;
públicos, devendo os subordinados
Autoexecutoriedade;
cumprir as determinações dos
superiores – salvo quando Coercibilidade.
manifestamente ilegais

Conceito
Previsão no art. 37, caput e § 4º, da CF/1988, bem
como na Lei nº 8.429/1992;
Não se confunde com crime de responsabilidade.
Agentes políticos podem ser responsabilizados
pela LIA, como também pela lei de crimes de
responsabilidade, exceto o Presidente da
República, que, de acordo com a jurisprudência,
não responde pela LIA.
Improbidade Administrativa
Podem ser Aplicadas na Ação
Sucessores
Podem responder no limite do valor da
herança ou do patrimônio transferido nos
casos de improbidade por danos ao erário ou
enriquecimento ilícito. Essa responsabilidade
atinge também alterações contratuais.
Responsabilidade em
Três Esferas
Uma conduta ilícita praticada pelo agente
público pode levar à responsabilização em
três es-feras diferentes: civil, administrativa Solução Consensual
e penal. Embora as sanções em outras
ações possam ser compensadas com as Interrompe em 90 dias o prazo da
sanções da LIA. contestação;
Desde que haja integral ressarcimento do
dano e à pessoa jurídica lesada da vantagem
indevida obtida, ainda que oriunda de agentes
privados.
Regras do CPC que não
Prescrição
de Improbidade Em oito anos, contados a partir da ocorrência
do fato ou, no caso de infrações permanentes,
A presunção de veracidade dos fatos alegados pelo
do dia em que cessou a permanência. Bem
autor em caso de revelia;
como, quatro anos, no caso de prescrição
A imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos intercorrente.
§§ 1º e 2º do art. 373 do CPC;
O ajuizamento de mais de uma ação de
improbidade administrativa pelo mesmo fato,
competindo ao Conselho Nacional do Ministério
Público dirimir conflitos de atribuições entre
membros de Ministérios Públicos distintos;
O reexame obrigatório da sentença de
improcedência ou de extinção sem resolução de
mérito.
 Elementos Necessários
para Configuração da LIA
Sujeito prejudicado - Administração Pública
direta ou indireta, de qualquer dos poderes e
entes federados, bem como sujeitos que
recebam subvenção, benefício ou incentivo
fiscal ou creditício, ou, então, pessoas cujo
erário concorra para a criação ou custeio;
Sujeito que cometeu o ato – Agente público
em sentido amplo e o terceiro beneficiado;
Ato doloso – Não há mais a possibilidade de
conduta culposa, somente ação ou omissão
dolosa.
É Nula a Decisão Condutas e Sanções
de Mérito Total ou
Parcial Art. 9º – que importam enriquecimento ilícito
em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade pública.
Condenar por tipo diverso daquele definido
na petição inicial; Art. 10 – Causam prejuízo ao erário.
Art. 11 – Atos que atentem contra princípios da
Condenar sem produção das provas por ele
administração pública.
tempestivamente especificadas.

Improbidade Administrativa
Indisponibilidade de Bens Procedimento Judicial e
Nos moldes da tutela provisória de urgência do CPC;
Notas Importantes
Pode ocorrer sem oitiva prévia do réu; Qualquer pessoa pode representar;
Da decisão cabe agravo de instrumento; No processo administrativo, a comissão deve
Na ordem de indisponibilidade, deverá ser priorizado: veículos dar conhecimento ao MP, ao TC ou Conselho
de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, de Contas;
semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de Ação deve ser ajuizada pelo MP;
sociedades simples e empresárias, pedras e metais preciosos
De forma antecedente ou incidental, é
e, apenas na inexistência desses, o bloqueio de contas
possível o pedido de indisponibilidade de
bancárias;
bens;
Vedada a decretação: da quantia até 40 salários-mínimos
A ação de improbidade segue o procedimento
depositados em poupança, em outras aplicações financeiras
comum do CPC;
ou contacorrente; do bem de família, salvo se comprovado
que o imóvel seja fruto de vantagem patrimonial indevida. A contestação tem prazo de 30 dias.
 Espécies de Atos Administrativos
Elementos do
Atos normativos: são atos com generalidade e
Ato Administrativo abstração, sem destinatários determinados
Atos negociais: mediante solicitação do
particular. Obs.: Não são contratos. Podem
Art. 2º da Lei nº 4.717/1965 (ex.: decretos, resoluções, instruções
ser:
normativas).
- vinculados e definitivos (ex.: licença); ou
Competência; Atos ordinatórios: decorrentes do poder - discricionários e precários (ex.:
Finalidade; hierárquico (ex.: memorandos, ofícios, autorizações).
Forma; portarias). Atos punitivos: imposição de sanções.
Motivo; Atos enunciativos: não contêm manifestação Fundados no:
de vontade da administração. Podem ser - poder disciplinar (servidores ou particulares
Objeto.
declaratórios (ex.: certidões e atestados) ou com vínculo específico com a
opinativos (ex.: pareceres). Administração); ou
- poder de polícia (particulares em geral).

Atos Administrativos
Extinção dos Atos Administrativos Classificações dos
Anulação: Caducidade: Atos Administrativos
- Controle de legalidade; - Ato perde fundamento legal;
- Administração ou judiciário; - Mudança na legislação (ilegalidade Ato simples;
- Ato inválido (nulo ou anulável); superveniente); Ato complexo;
- Retroage (ex tunc). - Causa superveniente; Ato composto;
- Não ocorre automaticamente.
Ato válido;
Revogação: Cassação: Ato nulo;
- Controle de de mérito - Beneficiário deixa de cumprir os
(conveniência e oportunidade); Ato anulável;
requisitos;
- Própria administração; - Mudança nos fatos; Ato inexistente;
- Ato válido; - Causa superveniente;
- Não retroage (ex nunc). - Não ocorre automaticamente.

Conceito
Trata-se de uma obrigação imposta
ao Poder Público de ressarcir
danos causados aos terceiros em
razão da função administrativa,
sejam usuários ou não do serviço
público, ainda que não se possa
identificar o agente responsável.
Responsabilidade Subjetiva
A responsabilidade civil do Estado, também chamada de extracontratual,
tem como regra a aplicação da responsabilidade objetiva (que se divide
em teoria do risco administrativo e teoria do risco integral), mas há
possibilidades de aplicação da responsabilidade subjetiva, em que
deverá ser comprovado o dolo ou culpa para que haja o dever de
reparação de danos. É o caso de:
a) empresa pública e sociedade de economia mista que explora atividade
econômica (Art. 173, § 1º, II, da CF/1988);
b) responsabilidade no caso de omissão.

Responsabilidade
Extracontratual do Estado
Teoria do Risco Integral
O Estado responderá por qualquer prejuízo que for causado a terceiro,
não podendo alegar nenhuma excludente de ilicitude, ou qualquer
atenuante de responsabilidade; nem mesmo situações de caso de
força maior, caso fortuito, culpa exclusiva da vítima são capazes de
afastar o dever de responsabilidade do Estado. Confronta com a teoria
do risco administrativo, pois não comporta excludentes, são os casos
de: Dano ambiental: de acordo com o art. 14, § 1º, da Lei nº 6.938/1981, art. 225,
§§ 2º e 3º, da CF/1988;
Atividade nuclear: conforme os arts. 4º e 8º da Lei nº 6.453/1977, art. 21, XXIII,
d, da CF/1988;
Queda de aeronaves por ataque terrorista ou por guerra: com base na Lei nº
10.744/2003 e no Decreto nº 5.035/2004;

Indenização coberta pelo seguro obrigatório para automóveis (DPVAT):

segundo o art. 5º da Lei nº 6.194/1974.
 Prescrição
O Decreto nº 20.910/1932 traz, em seu art. 1º, a prescrição
quinquenal aplicada para qualquer direito ou ação em face da Teoria do Risco Administrativo
Fazenda Pública.
Decreto-lei nº 4.597/1942, que também trouxe, em seu art. 2º, a
Art. 37, § 6º, CF
mesma prescrição quinquenal para autarquias, entidades e órgãos
paraestatais criados por lei e mantidos por impostos, taxas ou outras
contribuições. O Poder Público responde pelos prejuízos causados a terceiro
sem que haja a necessidade de demonstração da culpa.
A Lei nº 9.494/1997 ratificou o prazo de 5 (cinco) anos, no art. 1º-C, Contudo, há excludentes ou atenuantes de responsabilidade
para obter indenização por danos causados pelos agentes públicos que podem ser alegadas pelo Estado: eventos da natureza ou
de pessoas jurídicas de direito público e pessoas jurídicas de direito causados pelo homem (caso fortuito ou força maior), por culpa
privado que prestam serviço público. exclusiva da vítima ou de terceiros.

Responsabilidade
Extracontratual do Estado
O Estado na Posição de Garantidor de Integridade de
Coisas e Pessoas sob sua Custódia
Aqui encontramos um caso de suicídio de preso (art. 5º, XLIX, da CF/1988; art. 948 do CC);
responsabilidade objetiva no caso de
omissão da Administração Pública, pois aluno esfaqueado, ferido ou baleado dentro da escola;
quando o Estado está na posição de
garantidor da integridade física de
paciente agredido ou morto por um terceiro dentro do
pessoas ou coisas sob sua custódia, será
hospital público;
aplicada a responsabilidade objetiva, em
tratamento desumano e degradante e falta de requisitos
regra, respondendo por uma omissão
básicos de saúde e higiene nos presídios (art. 5º, III, X, XLIX, da
específica, por exemplo:
CF/1988 e art. 1º da Lei de Execuções Penais (Lei nº
7.210/1984);
bem privado danificado no galpão da Receita Federal.