O REGIME ÚNICO

SERVIDORES ESTATAIS

“Abarca todos aqueles que entretêm com o Estado e suas entidades da

Administração indireta, independentemente de sua natureza pública ou
privada (autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de
economia mista), relação de trabalho de natureza profissional e caráter
não eventual sob vínculo de dependência”.
- Celso Antônio Bandeira de Mello

1 2 3
Servidores das pessoas Particulares
Servidor
governamentais de em atuação
Público dir.priv. colaboradora
 1
Possuem vínculos de trabalho profissional com as entidades
Servidor governamentais, integrados em cargos ou empregos do Estado e das
Público
respectivas autarquias e fundações de Direito Público.
Servidores TITULARES Servidores
de cargos EMPREGADOS
2
Servidores das pessoas
governamentais de São os empregados de empresas públicas, sociedades de economia
dir.priv. mista e fundações de Direito Privado instituídas pelo Poder Público.

3
Servidores das pessoas
governamentais de Sem perderem sua qualidade de particulares, exercem função pública,
dir.priv. ainda que apenas em caráter episódico.
 NATUREZA DA RELAÇÃO JURÍDICA

No regime jurídico é que residem os direitos e os deveres de seus

destinatários.

REGIME
REGIME CELETISTA
ESTATUTÁRIO
- Regula a relação jurídica - Aplicável genericamente às
funcional entre o servidor público relações jurídicas trabalhistas
estatutário e o Estado. entre empregadores e
empregados, aí incluídos os
- Esse conjunto normativo se empregados públicos (ou
encontra no estatuto funcional da servidores públicos celetistas).
pessoa federativa

- Lei nº 8.112/90 - Decreto-Lei nº 5.452/43

 REGRAS COMUNS

CELETISTAS

TETO
CONCURSO LEGISLAÇÃ
CONSTITUCIO
PÚBLICO O
NAL
ELEITORAL

ESTATUTÁRIOS

CONCURSO PÚBLICO
ART.
O concurso público é o meio técnico posto à
37, II,
disposição da Administração Pública para obter-se
moralidade, eficiência e aperfeiçoamento do
serviço público e, ao mesmo tempo, propiciar igual
oportunidade a todos os interessados que atendam
aos requisitos da lei, fixados de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
consoante determina o art. 37, II, da CF. Pelo
concurso afastam-se, pois, os ineptos e os
apaniguados que costumam abarrotar as repartições,
num espetáculo degradante de protecionismo e falta
de escrúpulos de políticos que se alçam e se mantêm
no poder leiloando cargos e empregos públicos."
(MEIRELLES, Helly Lopes, Direito Administrativo
Brasileiro, 27ª edição, p. 409).
Princípio da
Impessoalidade
Princípio da
Moralidade
Princípio da
CF Eficiência
Princípio da
Igualdade
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego público
depende de aprovação prévia em concurso público de
provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração;
 CONCURSO PÚBLICO

Súmula Vinculante 43 STF

É inconstitucional toda
modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se,
sem prévia aprovação em
concurso público destinado ao
seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual
anteriormente investido.

2 1 3
 ADI 248
“A transformação de cargos e a transferência de
servidores para outros cargos ou para categorias
funcionais diversas traduzem, quando
desacompanhadas da prévia realização do concurso
público de provas ou de provas e títulos, formas
inconstitucionais de provimento no Serviço Público,
pois implicam o ingresso do servidor em cargos diversos
daqueles nos quais foi ele legitimamente admitido.
Insuficiência, para esse efeito, da mera prova de títulos e
da realização de concurso interno. Ofensa ao princípio
da isonomia”.

(STF, Tribunal Pleno, ADI

248/RJ,18.11.1993).
NEPOTISMO

SÚMULA VINCULANTE N. 13

A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,

colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.

A redação do enunciado da Súmula Vinculante 13 não pretendeu esgotar

todas as possibilidades de configuração de nepotismo da Administração
Pública, uma vez que a tese constitucional nele consagrada consiste na
proposição de que essa irregularidade decorre diretamente do caput do
art. 37 da Constituição Federal, independentemente da edição de lei
formal sobre o tema. [Rcl 15.451 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 27-2-
2014, DJE 66 de 3-4-2014.]
 RESTRIÇÕES LEGAIS DA LEGISLAÇÃO ELEITORAL

REGIME ESTATUTÁRIO E CELETISTA

Lei n° 9.504/07

Art. 73, V
EXCEÇÕES
Cargos em
Comissão
APLICAÇÃO
Servidores
Restrições
TETO CONSTITUCIONAL

Agentes públicos
A constituição federal, no art. 37, XI, prevê o teto
remuneratório, o máximo que um agente público ART.
pode receber no país. O objetivo dessa medida foi 37, Celetista e estatutário
justamente evitar que existissem os XI,
“supersalários”, incompatíveis com o serviço CF Administração direta
público.
Administração
O teto somente se aplica se a empresa pública ou a
indireta
sociedade de economia mista receber recursos da
União, dos Estados, do DF ou dos Municípios
para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
 VERBAS EXCLUÍDAS DO TETO

04
Acumulação legítima de
cargos públicos

Abono de permanência em 03
serviço

02 Direitos sociais

Parcelas de caráter 01
indenizatório
Celetista X Estatutário

● Forma de contratação
● Estabilidade
● Remuneração e benefícios
● Aposentadoria
Forma de contratação
Celetistas Estatutários

● Salário mínimo ● Contratação de profissionais com base em

● Vale transporte (caso resida distante do local regras específicas que regem a relação entre o
de trabalho) Estado e o servidor público, geralmente
● Direito a férias previstas e explicitadas no edital de um
● 13º salário concurso público. Mesmo que exista uma lei
● FGTS federal sobre o regime estatutário, o servidor
● Aposentadoria por tempo de serviço ou por pode trabalhar também na esfera estadual ou
tempo de contribuição municipal e assim, mas terá que seguir as leis
específicas destes regimes.
Estabilidade
Celetista
Um trabalhador pode perder o emprego a qualquer
momento e até por qualquer motivo que, nem
sempre, tem a ver com o seu próprio desempenho
profissional. Ou seja, estabilidade nesse regime é
inexistente, até mesmo para quem ocupa funções de
chefia de uma empresa.
Estatutário
O servidor não poderá ser demitido após passar pelo
estágio probatório de três anos, sendo possível
somente no caso dele cometer alguma falta muito
grave, e mesmo assim, ainda precisa passar por um
longo processo administrativo para sair a
exoneração.
Remuneração e benefícios
Celetista
● Tem direito a diversos benefícios
● Maior facilidade de aumento salarial (acordo
entre o trabalhador e o empregador)
Estatutário
● Não recebe benefícios
● Reajuste salarial que deve passar por
aprovação do Legislativo e, posteriormente,
ser sancionado pelo chefe do Executivo
O servidor é submetido a uma avaliação da
sua chefia imediata, a cada seis meses.
Conseguindo uma boa avaliação, o servidor
recebe uma progressão por mérito, que
também gira em torno de 3,9% sobre o
vencimento básico.
Aposentadoria
Celetista Estatutário
No caso do trabalhador celetista, o valor da O profissional estatutário deve receber uma
aposentadoria não se equivale ao valor do salário, aposentadoria no mesmo valor da remuneração que
devido às regras para a concessão do benefício ele recebia durante o período em que ele exerceu
regidas pelo atuando no órgão público.
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que não
permitem este pagamento na íntegra. E dependendo
do cálculo que for feito na hora de receber a
aposentadoria, essa remuneração poderá cair
bastante.
REGIME ÚNICO
CONCEITO

Regime

Latim:
Regime Jurídico dos
“regimen, de
Servidores
regere”

Plácido e Silva: “no sentido Conjunto de normas que

jurídico, regime, importa no estabelecem os direitos
sistema ou no modo de regular, e deveres desses
por que as coisas, instituições
agentes públicos.
ou pessoas se devam
conduzir.”
NATUREZA DO REGIME

ESTATUTÁRIO CELETISTA

Legislação Trabalhista
Legislação Própria dos Incompetência dos entes
Entes para legislar

ARTIGO 39 DA CF/1998
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico
único e planos de carreira para os servidores da administração
pública direta, das autarquias e das fundações públicas.
DIVERGÊNCIAS DOUTRINÁRIAS SOBRE - DIFERENTES REGIMES DE PESSOAL

CORRENTE ESTATUTÁRIA

princípio federativo Literalidade

Renúncia à Utilização do
autonomia termo “instituirão”

Termos como Regime

“cargos e
vencimentos”
Estatutário
“Planos de carreira” Obrigatório
DIVERGÊNCIAS DOUTRINÁRIAS SOBRE - DIFERENTES REGIMES DE PESSOAL

CORRENTE CELETISTA

Optar pelo
Expressões utilizadas
regime celetista é
no sentido de “criar,
gozar de
dar começo”
autonomia

Expressões utilizadas
tanto para o privado Normas próprias
quanto para o da profissão
público
 DIVERGÊNCIAS DOUTRINÁRIAS SOBRE - DIFERENTES REGIMES DE PESSOAL

Professor Celso Antônio Bandeira de Mello

Leitura mais Uniformidade

flexível do artigo A unidade de regime
entre os entes da
39. exigida é entre elas, não Administração
entre os servidores.

Desde que, compondo O regime único de

Ambos os regimes este conjunto de regras fato seria o das
podem conviver um regime, seja ele
pessoas de uma
uniformemente
aplicável em todos os mesma espécie de
entes servidores
Servidores antes da Constituição Federal de 1988

● Decreto-lei 1.713, de 28.10.1939: Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União;

● Decreto-lei 5.452, de 01.05.1943: Consolidação das Leis do Trabalho (CLT);

● Lei 1.711/1952, de :28.10.1952: Novo Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da

União;

● Lei 1.890, de 13.06.1953: 1º passo na introdução da legislação trabalhista comum

no âmbito da função pública.

Servidores antes da Constituição Federal de 1988

● Decreto-lei 200, de 25.02.1967: Prevê contratação, regida pela legislação trabalhista,

de técnicos especializados, para prestação de serviços à administração direta e

autarquias.

● Lei 6.185, de 11.12.1974: Opção pelo regime da legislação trabalhista na função

pública federal.

● Constituição Federal de 1988, Artigo 39.

A Reforma Administrativa - EC nº19/98

● EC 19/98 implementa a reforma administrativa;

● Retorno ao regime anterior - coexistência de diferentes

regimes jurídicos no âmbito da Administração Pública;

● Princípios da CF, art. 37 contemplados.

A Reforma Administrativa
EC nº19/98

04
Direito Adquirido à
Remuneração

Teto Remuneratório 03

02 Subsídio

Estabilidade dos servidores 01

públicos
ESTABILIDADE DOS Art. 41. São estáveis após três anos de
efetivo exercício os servidores nomeados
SERVIDORES PÚBLICOS para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso público.

- A reforma modificou o regime de § 1º O servidor público estável só perderá o

estabilidade dos servidores público; cargo:

- I- em virtude de sentença judicial transitada

Reformulação das hipóteses de
perda de cargo. em julgado;

II- mediante processo administrativo em que

lhe assegurada ampla defesa;

III- mediante procedimento de avaliação

periódica de desempenho, na forma da lei
complementar, assegurada ampla defesa.
Subsídio
Mudança do sistema remuneratório, resgate da figura
do subsídio;
É forma remuneratória de parcela única, proibindo o
acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie
remuneratória (art. 39, § 4º, da CF/88).
EC coloca o subsídio de maneira mais ampla.
Rol de quem está submetido ao regime:
os membros de quaisquer dos poderes, os detentores de
mandato eletivo, os ministros de estado, os secretários
estaduais e municipais, bem como os membros do
Ministério Público, os integrantes da Advocacia Geral da
União, os procuradores dos Estados e do Distrito Federal,
os defensores públicos, os Ministros do Tribunal de
Contas da União e os servidores públicos policiais. Além
desses, o artigo 39, § 8º da CF/88 prevê que os servidores
públicos organizados em carreira poderão ser
remunerados mediante subsídios, conforme opção do
legislador de cada ente federativo.
Teto Remuneratório

A Emenda tornou o subsídio dos Ministros do As medidas implementadas pela EC nº

Supremo Tribunal Federal o teto 19/98 serviram para dar limites aos

remuneratório, ou seja, conforme o art. 37, XI, da governos em relação ao regime de pessoal,

CF/88 ninguém poderá receber mais, em espécie, visando a reverter, a longo prazo, a

do que o que recebem os Ministros do Supremo constante situação de endividamento

Tribunal Federal. público.

Direito Adquirido à Remuneração
Com a implementação do teto remuneratório, surge uma discussão sobre o direito adquirido à remuneração.
Existem 2 posições:

1- interpretação da norma deve respeitar o direito 2- A outra corrente é a da doutrina constitucional e

adquirido à remuneração atualmente recebida rejeita a existência de direito adquirido em face à
norma constitucional.

A jurisprudência firme do Supremo Tribunal vai no sentido de

que não se pode falar em direito adquirido a regime jurídico,
nem em direito adquirido contra a Constituição.
 Aprovação da EC 19/98 sem maioria de
três quintos dos deputados em primeiro
ADI 2.135 (298 votos de 308 necessários)
CF/88 Institui regime jurídico único para
Administração Direta, autarquias e
fundações
Suspensão com efeitos ex nunc da nova
EC 19/98 Elimina o regime jurídico único
redação do art. 39, dada pela EC nº 19/98

Retomada do julgamento em 18/08/2021, ADI 2.135 Declara a suspensão da nova

com pedido de vista do Ministro Nunes 2007 redação dada pela EC 19/98,
Marques resgatando o regime jurídico único
FIM