MANUAL

SISTEMA
DE LOGÍSTICA
REVERSA DE
EMBALAGENS

CONTEXTO REGULATÓRIO,
RASTREABILIDADE
E CONFORMIDADE AMBIENTAL

2022

CENTRALDECUSTÓDIA
LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS

CAPÍTULOS
INTRODUÇÃO
POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS
CERTIFICADO DE CRÉDITO DE RECICLAGEM
REGULAMENTAÇÕES ESTADUAIS
PLANO DE LOGÍSTICA REVERSA E RELATÓRIO ANUAL DE DESEMPENHO
VERIFICADOR INDEPENDENTE
PROGRAMAS DE LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS
REFERÊNCIAS
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LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS
I N T RO D U ÇÃO
Este manual tem por objetivo contribuir com informações,
legislação, regulação e melhores práticas norteadoras
do processo de implementação, estruturação e
operacionalização do sistema de logística reversa de
embalagens em geral em território nacional.
Trata-se de material que busca aclarar um dos principais
instrumentos de desenvolvimento econômico e social da
Política Nacional de Resíduos (PNRS), que é a logística reversa,
caraterizado por um conjunto de ações, procedimentos e
meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição das
embalagens após o uso e dos materiais recicláveis ao setor
empresarial, para reciclagem ou reaproveitamento, em seu
ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação
ßnalambientalmenteadequada.
Em um país que gera 82,5 milhões de tonelada de resíduos
sólidos urbanos por ano, dentre os quais cerca de 1/3 são
materiais potencialmente recicláveis, esse assunto assume
primordial importância, sendo uma agenda transversal entre
os diversos setores da sociedade, que merece atenção
prioritária para que possa avançar de maneira estruturada.
O manual é composto pelos seguintes capítulos: Política
Nacional de Resíduos Sólidos, Certißcado de Crédito de
Reciclagem, Regulamentações Estaduais, Plano de Logística
Reversa e Relatório Anual de Desempenho, Verißcador
Independente e Programas de Logística Reversa de
Embalagens.
PÁGINA 3
 PO L Í T I C A
N AC I O N A L D E
RESÍDUOS A Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), instituída pela Lei Federal n° 12.305, de 2010, dispõe
sobre princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada
e ao gerenciamento de resíduos sólidos, incluídos os perigosos, às responsabilidades dos geradores
SÓLIDOS e do poder público, e aos instrumentos econômicos aplicáveis.

Importante destacar como pilar central da Política Nacional a ordem de prioridade na gestão e
gerenciamento de resíduos sólidos, que deve ser: não geração, redução, reutilização, reciclagem,

De acordo com a PNRS, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos importa no
conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo
dos resíduos sólidos, objetivando minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem
como reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo
de vida dos produtos.

No âmbito dessa responsabilidade compete ao setor empresarial composto por fabricantes,

importadores, distribuidores e comerciantes: (a) investir no desenvolvimento, na fabricação e na
colocação no mercado de produtos que sejam aptos, após o uso pelo consumidor, à reutilização,
à reciclagem ou a outra forma de destinação ambientalmente adequada; cuja fabricação e uso
gerem a menor quantidade de resíduos sólidos possível; (b) divulgar informações relativas às
formas de evitar, reciclar e eliminar os resíduos sólidos associados a seus respectivos produtos; (c)

ambientalmente adequada, no caso de produtos comercializados em embalagens, objeto de sistema

de logística reversa.

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LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS PÁGINA 5
 Nesse sentido, tendo por pressuposto a viabilidade técnica e econômica, a Lei Federal nº 12.305,
de 2010, determina que independentemente do serviço público de limpeza urbana e de manejo de
resíduos sólidos, os fabricantes, os importadores, os distribuidores e os comerciantes de produtos
comercializados em embalagens são obrigados a implementar e estruturar e operacionalizar sistema

P R E S E RVAÇÃO D O S de logística reversa, mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor. Para tanto, o setor
empresarial pode, dentre outras medidas:

R E C U R S O S N AT U RA I S
Implantar procedimentos de compra de embalagens usadas;

Disponibilizar pontos de recebimento ou ponto de entrega de voluntária

para recepção dessas embalagens e materiais recicláveis;

Atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associação

de catadoras e catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis.

E mais, a PNRS impõe as seguintes atribuições individualizadas e encadeadas:

Os consumidores deverão Os comerciantes e Os fabricantes e os

efetuar a devolução após o
uso, aos comerciantes ou
distribuidores, das embalagens
objeto de logística reversa;
distribuidores deverão efetuar
a devolução aos fabricantes
ou aos importadores das
embalagens reunidas ou
devolvidas;
importadores darão destinação
ambientalmente adequada
às embalagens e materiais
recicláveis reunidos ou
devolvidos;

O recente Decreto Federal n°10.936, de 2022, que regulamenta a Política Nacional de Resíduos
Sólidos, reitera que fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de produtos comercial-
izados em embalagens, têm a obrigação de estruturar, implementar e operacionalizar sistemas de
logística reversa, sendo responsáveis pela realização dessa logística no limite da proporção dos
produtos embalados colocados no mercado interno, conforme metas progressivas, intermediárias e

De acordo com esse Decreto, na hipótese de a importação dos produtos embalados ser realizada por
terceiro, nas modalidades por conta e ordem e por encomenda, na qual a mercadoria importada seja

destinatário do produto, a implementação do sistema de logística reversa será de responsabilidade

do adquirente ou do encomendante do produto, de acordo com a modalidade contratada. E mais,
a empresa importadora terceirizada incluirá na declaração de importação, para as autoridades
Linhas de proteção competentes, a informação do responsável por estruturar a logística reversa do importador, conforme

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LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS PÁGINA 7
O citado Decreto nº 10.936, de 2022, também instituiu o Programa Nacional de Logística Reversa,
que será integrado ao Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão de Resíduos Sólidos (Sinir)
e ao Plano Nacional de Resíduos Sólidos (Planares), com objetivo de otimizar a implementação e
operacionalização da infraestrutura física e logística; proporcionar ganhos de escala; e possibilitar a
sinergia entre sistemas.
C E RT I F I CA D O D E C R É D I TO
O Planares, por sua vez, foi aprovado pelo Decreto Federal n°11.043, de 2022, representando a D E R E C I C L AG E M
estratégia de longo prazo, em âmbito nacional para operacionalizar as disposições legais, princípios,
objetivos e diretrizes da Política Nacional de Resíduos Sólidos.

O Plano tem início com o diagnóstico da situação dos resíduos sólidos no país, seguido de
uma proposição de cenários, no qual são contempladas tendên cias nacionais, internacionais e
macroeconômicas. E, com base nas premissas consideradas em tais capítulos iniciais, são propostas
as metas, diretrizes, projetos, programas e ações voltadas à consecução dos objetivos da Lei para um
horizonte de 20 anos.

No que se refere ao sistema de logística reversa de

embalagens, o Plano Nacional de Resíduos Sólidos
“(. . .) espera atingir o patamar de 30% [em 2024] de
retorno em relação ao total de embalagens colocadas
no mercado e seu aumento progressivo até atingir 50%
em 20 anos [2040]”, sendo oportuno lembrar que no
ano de 2022 a meta quantitativa da logística é 22%,
conforme o Acordo Setorial Federal de Embalagens.

-
Percentual de embalagens em geral recuperadas pelo sistema de logística reversa:

Fonte: Planares, pg.153

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LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS PÁGINA 9
 Nesse sentido, além de trazer mais uma opção para o cumprimento de

como regra geral para implementação da logística reversa, independente-

A
“ RT. º9
As notas fisca el trônicas emit das pelos operado es, oriundas
das operaçõ s de comer ial z ção de produt s e de embal gens
reci láv s, serão aceit s par ns de emis ão do eci Rla+, após a Dessa forma, na implementação e operacionalização de sistemas de
sua hom logação, par a comprovação do retorno dos materia s logística reversa, poderão ser adotadas soluções integradas com processo
recilávs ao cilo produtiv par transfomçã em insumo ou em
nov s pr duto e mbal g ns. de resíduos recicláveis; as unidades de triagem manual e mecanizada; as
unidades de reciclagem; a comercialização de produtos ou de embalagens

A homlgaçã de qu tra o caput será alizd pe ntida

gestoracmpndá: de Performance (GAP), formado por entidades representativas de âmbito
nacional de fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, e,
I - da utenic, Aomprvçã
-
uncidaeãolêtsrôp
vericadonpt
logística reversa, reportar os resultados obtidos ao MMA e divulgar a
implementação do sistema.

Os responsáveis pelos sistemas de logística reversa apresentarão, até

comprovação do cumprimento das ações e das metas de logística reversa

referentes ao período de 1o de janeiro a 31 de dezembro do ano anterior.

Federal deverá correr em 01 de março de 2023.

”
11.044/2022.

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LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS PÁGINA 11
FLUXOGRAMA DOS CRÉDITOS
DE RECICLAGEM

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 REGULAMENTAÇÕES ESTADUAIS

É possível notar que os estados também estão

Mato Grosso do Sul
regulamentando a implementação, a estruturação e a
operacionalização de sistemas de logística reversa de Decreto n° 15.340, de 23.109: deßne as diretrizes para implementação da logística reversa de
embalagens em seus territórios, conforme listagem abaixo: embalagens em geral no Estado de Mato Grosso do Sul.

São Paulo Paraná

Decisão de Diretoria CETESB nº 127/2021/P, de 16.12.2021: estabelece Procedimento para a demon- Resolução Conjunta SEDEST/IAT n° 20, de 20.7.2021: dispõe sobre a plataforma digital Contabilizando
stração do cumprimento da logística reversa no âmbito do licenciamento ambiental. Resíduos e estabelece critérios e procedimentos a serem adotados para sua implementação.

Resolução Conjunta SEDEST/IAT n° 2, de .201: 87 deßne as diretrizes para implementação e

operacionalização da responsabilidade pós-consumo no Estado do Paraná e estabelece o procedimento
para incorporação da logística reversa no âmbito do licenciamento ambiental no Estado.

Rio de Janeiro Piauí

Lei Estadual n 8151, de 1.11.2018: institui o sistema de logística reversa de embalagens e resíduos Decreto n° 20.498, de 13.20: deßne as diretrizes para a implementação, a estruturação e a
de embalagens no âmbito do Estado do Rio de Janeiro, de acordo com o previsto na Lei Federal nº operacionalização do sistema de logística reversa de embalagens em geral.
12.305, de 2010.

Resolução Seas n° 13, de 13.5.2019: regulamenta o Ato Declaratório de Embalagens (ADE) e o Plano
de Metas e Investimentos (PMIn) estabelecidos pelo Sistema de Logística Reversa de Embalagens e
Resíduos de Embalagens.

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 As regulamentações estaduais vêm se aperfeiçoando e é possível inferir modelo
harmônico de regulação que compreende a apresentação de Plano de Logística
Reversa e Relatório Anual de Desempenho, conforme sistemática adotada pelos
Estados de São Paulo, Paraná e Piauí.

O Piauí, inclusive, avançou no controle e na segurança jurídica ao criar a figura do

verificador independente, em momento anterior ao próprio Decreto Federal no
11.044, de 2022, responsável pela verificação dos resultados de recuperação das
embalagens dos Planos de Logística Reversa, evitando a colidência de notas fiscais
e consequentemente a duplicidade de contabilização de resultados, com vistas à
unicidade e adicionalidade da reciclagem de materiais. PLANO DE LOGÍSTICA
REVERSA E RELATÓRIO
ANUAL DE DESEMPENHO

EM TERMOS DE BOAS PRÁTICAS SE OBSERVA QUE AS NORMAS

ESTADUAIS TÊM ADOTADO, PARA FINS DE CONTROLE AMBI-
ENTAL DE FABRICANTES, IMPORTADORES, DISTRIBUIDORES
E COMERCIANTES DE PRODUTOS EMBALADOS, O PLANO DE
LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS E O CORRESPONDENTE
RELATÓRIO ANUAL DE DESEMPENHO.

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LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS PÁGINA 17
 Plano de Logística Reversa: documento descritivo contendo
conjunto de metas, ações e procedimentos destinados a
viabilizar a logística reversa de embalagens;

Relatório Anual de Desempenho: relatório contendo os

resultados das ações realizadas em função das metas
estabelecidas no Plano de Logística Reversa de Embalagens.

Em geral, as normas estaduais preveem que esses instrumentos podem ser coletivos ou individuais,
inobstante a inclinada predileção regulatória por modelos coletivos de logística reversa, conforme os
programas constantes do próximo capítulo.
Os estados, em regra, deßnem uma data especíßca para a apresentação do Plano de Logística
Reversa descrevendo as medidas de implementação do respectivo sistema de logística reversa de
embalagens em geral,compreendendo,por exemplo: qualißcação da entidade gestora ou entidade
representativa responsável pelo sistema de logística reversa; qualißcação das empresas aderentes;elsponávr pela eriçãoaf ou quanticção de esultado.r Trat-se de uma
qualißcaçãodosoperadoreslogísticos;metasprogressivasequantitativas,expressasempercentual entida idônea e cialmpr que atu de ormaf neutra e omc indepêca
e por grupo de embalagens recicláveis, para recuperação de embalagens colocadas no mercado do cnia.ét
Estado, pela empresa ou conjunto de empresas que fazem parte do sistema; descrição do plano
de comunicação contemplando a realização de campanhas de divulgação sobre a importância da
participação dos consumidores e de outros agentes envolvidos nos sistemas de logística reversa e
no ciclo de vida dos produtos.
Já o Relatório Anual de Desempenho do Plano de Logística Reversa é usualmente previsto para ser
apresentado ao órgão ambiental estadual até 31 de março de cada ano.
VERIFICADOR
INDEPENDENTE
O Vericação Inedpnt é uma prática eomuntc usad omc ormaf de
garnti a neutralid, o ocimenth ocniét e a cialdempr do ent
Instituídoparamitigarriscoseagregarvalor,oVerißcadorIndependenteotimiza
aeßciênciadosistemademonitoramentoecontrolededesempenho.
Assim, ediant de desao osprátic entadosfr pelos emasit de logística
ersav de embalgns, o Deoetcr deral F no 1.04, de 20 êvepr a gura do
Vericado Ine,dpnt oenquat pesoa jurídica de oeitdr privado, ontradc
pela entida ora,gest que não ealizr ativdes óprias de entida oragest
ou de entida esntaiv,pr elsponávr pela cust ódia das ormaçinf ões e pela
ericaçãov dos esultador de cuperação de osdutpr ou de embalgns omc o
objetiv de vitare a olidênca de notas scai ônicaseltr e, e,mntquosc
a duplicae de ontabilzçã,c e varompc a eracid,v a enticda,u a
unicdae e a adiconle das ormaçinf ões esntrf à cilagem r de osdutpr
e de embalgns.

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 D E C R E TO
No âmbito das atribuições o referido Decreto estabelece:
“Art. 21. Compete ao verificador independente:
I - Verificar os resultados obtidos pelas entidades gestoras,
empresas e operadoras de sistemas de logística reversa de
produtos ou embalagens com vistas a garantir consistência,
adicionalidade, independência e isenção;
II - Validar eletronicamente, perante a Secretaria Especial da
Receita Federal do Brasil do Ministério da Economia, as notas
fiscais eletrônicas e os dados informados por entidades gestoras
e operadores de sistemas de logística reversa;
III - Registrar, armazenar, sistematizar e preservar a unicidade
e a não colidência das massas de materiais recicláveis, a
serem referenciadas em toneladas, com base nas notas fiscais
eletrônicas emitidas pelos operadores e nos certificados de
destinação final emitidos por meio do Manifesto de Transporte
de Resíduos do Sinir;
IV - Preservar os dados relativos a quantidade, tipo de materiais,
emissores, receptores, data, entre outros, de forma a garantir a
rastreabilidade e a integridade dos arquivos; e
V - Manter a custódia dos arquivos digitais das notas fiscais
eletrônicas reportadas pelas entidades gestoras e pelos
operadores pelo prazo mínimo de cinco anos.
§ 1º É vedado ao verificador independente comercializar
resultados e executar atividades de emissão, compra ou venda
do Recicla+.
§ 2º Na hipótese de descumprimento do disposto no §1º, o
Recicla+ não produzirá efeitos.”
¹ Manual de Parcerias do Estado de São Paulo. Governo do Estado de São Paulo. Disponível; http://www.parcerias.sp.gov.br/
parcerias/docs/manual_de_parcerias_do_estado_de_sao_paulo.pdf. Acesso em 19.04.2022.
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LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS
Sendo assim, o papel do Verißcador Independente
transcende a simples verißcação de colidência e se torna
parte fundamental da verißcação, autenticidade e unicidade
de resultados, devendo desenvolver, com equipe técnica
especializada, análises de rastreabilidade com balanço de
massa entre diferentes atores da cadeia, geospacialização
de dados analisando distâncias entre operador e receptor,
padronização de materiais e códigos de descrição dos
produtos, criação de indicadores de rastreabilidade e
desempenho para a verißcação de resultados,além de gerir
o processo de governança colaborativa entre diferentes
programas e entidades gestoras de logística reversa.
Ademais, é importante ressaltar que o §2º do art. 15 do
Decreto Federal no 11.044, de 2022, dispõe que “a opção
por outras soluções de implementação e operacionalização
de sistema de logística reversa não exime a entidade gestora
e as empresas da comprovação da rastreabilidade, com a
confirmação pelo destinador final do recebimento da massa
declarada, por meio de certificado de destinação final emitido
por meio do Manifesto de Transporte de Resíduos do Sinir e da
comprovação da veracidade, da autenticidade, da unicidade
e da não colidência das notas fiscais eletrônicas emitidas por
verificador independente.”
Por ßm, í é também possível atribuir ao Verißcador
Independente o papel de promover o constante alinhamento
entreaspartes,assegurandoaintegraçãoeouxoracionalde
comunicação, atuando de forma transparente e consistente
na aferição do desempenho e realizando a gestão de
pleitos,em casos de divergência,por meio do fornecimento
de informações técnicas necessárias para a sua adequada
apreciação (suporte técnico).” 1.
PÁGINA 21
 AT E N D I D O S O S P R E S S U PO S TO S D E
A D I C I O N A L I DA D E , I N D E P E N D Ê N C I A
E I S E N Ç ÃO, É R E CO M E N DÁV E L
QUE O VERIFICADOR INDEPENDENTE:

P RO G RA M A S D E
1. execute as suas atividades com verificação de resultados para,
ao menos, 5 (cinco) entidades gestoras e programas aderentes,
LO G Í S T I CA R E V E R S A
conferindo segurança ao processo de verißcação, com mitigação
da duplicidade de volumes, e garantia de unicidade e adicionalidade
D E E M B A L AG E N S
de resultados. Verißcador independente com reduzido número de
aderentestendeaserineßcaznocumprimentodesuaßnalidade;

2. contemple o processamento de uma quantidade representativa de
materiais recicláveis (recomendável pelo menos 300 (trezentos) mil
toneladas por ano). A massa/quantidade de materiais examinados
peloVerißcadorIndependenteédeterminanteparaocumprimento
da função de evitar a duplicação de massa(e por consequência de
resultados) entre diferentes entidades e programas de logística
reversa;
Apresentamos a seguir os programas de logística reversa
de embalagens que são aderentes, com a integralidade de
resultados, à Central de Custódia da Logística Reversa de
Embalagens (www.centraldecustodia.com.br) e estão em
compliance com o processo de Verißcação Independente
previsto no Decreto Federal nº 11.044, de 2022:

3. disponha de ferramenta tecnológica - software - que garanta

o processamento contínuo do processo de verificação, otimize
e facilite a visualização da performance e dos resultados pelas
entidades gestoras e programas aderentes, de maneira prática,
didática e inteligente. Esse acompanhamento sistemático e continuo
dos sistemas de logística reversa deve ser disponibilizado aos
programas aderentes por meio de relatórios trimestrais, elaborados
com respectiva anotação de responsabilidade técnica do conselho
de engenharia.

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LOGÍSTICA REVERSA DE EMBALAGENS PÁGINA 23
 REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei Federal nº 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Política Nacional

de Resíduos Sólidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras

BRASIL. Decreto Federal nº 10.936, de 12 de janeiro de 2022. Regulamenta a Lei no

12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos.

Disponível; http://www.parcerias.sp.gov.br/parcerias/docs/manual_de_parcerias_do_
estado_de_sao_paulo.pdf. Acesso em 19.04.2022.

SOLER, Fabricio Dorado. Os acordos setoriais previstos na Lei Federal n.

2015.

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