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RESUMO
ABSTRACT
The Balanced Scorecard is a performance management and measurement tool linked to the
institution’s mission, vision, and values, using four perspectives that integrate all hierarchical levels
of the organization. In this sense, this study aims to demonstrate the feasibility of using the
Balanced Scorecard in public administration as an instrument for managing and measuring its
results, taking the Federal Institute of Northern Minas Gerais (IFNMG) as a reference. The research
is qualitative and descriptive, as it seeks to explain the reason for things by describing facts and
analysing the use of the Balanced Scorecard in public management. The data collection technique is
bibliographical, using books and electronic sites, as well as the IFNMG’s Institutional Development
Plan (IDP). Among the highlighted results, the feasibility of using the Balanced Scorecard in public
administration to measure its performance as well as guide its strategy is verified.
Keywords: Performance indicators. Balanced Scorecard. Institutional Development Plan. IFNMG.
A Administração Pública tem, como um de seus objetivos, utilizar seus recursos da melhor
maneira possível, a fim de trazer benefícios à sociedade. Para isso, o governo não deve ser somente
econômico, eficiente e eficaz, mas deve ser capaz de demonstrá-lo (GRATERON, 1999). Para
tanto, é necessária a utilização de ferramentas administrativas para mensurar o desempenho da
organização. Segundo Grateron (1999), a atividade do setor público deve ser medida e avaliada
mediante a utilização de parâmetros ou indicadores que decorram da eficiência e eficácia, de modo
que possam integrar os relatórios das organizações.
O presente estudo visa demonstrar a viabilidade da utilização do Balanced Scorecard na
administração pública como instrumento de gestão e mensuração de seus resultados, tomando, por
referência, o planejamento do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Norte de
Minas Gerais (IFNMG). Essa gestão da informação é essencial para o desenvolvimento da gestão
pública, pois orienta o controle dos resultados e a tomada de decisão.
A importância do estudo se baseia na necessidade de planejar e medir a ação pública, seja
para determinar referências entre valores ou como forma de controle (JANNUZZI, 2002). Desse
modo, as informações obtidas com as análises de indicadores de desempenho são capazes de
embasar decisões de administradores de forma oportuna, corretiva e tempestiva, observando cada
caso. E a utilização do Balanced Scorecard possibilita alinhar a organização à estratégia, por meio
do planejamento e mensuração de resultados.
2. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1. Indicadores de Desempenho na Administração Pública
O desempenho é a forma mais simples e eficaz de construir o caminho de ir do ponto de
partida ao ponto de chegada (BRASIL, 2019). Dessa forma, o desempenho pode ser compreendido
como os esforços empreendidos na direção dos resultados a serem alcançados, sendo a equação
simplificada: desempenho = esforços + resultados (BRASIL, 2019).
Os indicadores são ferramentas úteis para a gestão pública, tanto para revelar a situação
atual das políticas, bem como para produzir subsídios que permitam acompanhar seu desempenho.
No entanto, ressalta o Ministério do Planejamento (BRASIL, 2012) que a construção de indicadores
de desempenho efetivos para o auxílio na tomada de decisão deve estar pautada na realidade das
Na gestão pública, os indicadores são instrumentos que contribuem para identificar e medir
aspectos relacionados a um determinado fenômeno decorrente da ação ou da omissão do
Estado. A principal finalidade de um indicador é traduzir, de forma mensurável, um aspecto
da realidade dada (situação social) ou construída (ação), de maneira a tornar operacional a
sua observação e avaliação (BRASIL, 2012, p. 16).
Para Rua (2004), os indicadores são medidas que expressam ou quantificam um input, um
resultado, um atributo ou desempenho de um processo, serviço ou produto. Por sua vez, Magalhães
(2004) explica que os indicadores são abstrações ou parâmetros representativos utilizados para
demonstrar as características principais de determinado objeto de análise. Em suma, os indicadores
são utilizados para descrever, qualificar, quantificar determinada realidade para que os gestores
possam tomar decisões com base em sua análise e comparação. Dessa forma, é preciso que os
indicadores reflitam a realidade a ser mensurada, pois, caso contrário, trarão informações errôneas,
comprometendo os resultados de políticas públicas e programas.
2.2. Características e Funções dos Indicadores
De acordo com a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OECD)
(2002 apud MAGALHÃES, 2004), os indicadores de desempenho devem ter algumas
características fundamentais para que possam subsidiar as informações a serem produzidas. Tais
características são demonstradas no Quadro 1.
É possível notar, a partir do Quadro 1, que os indicadores devem representar a realidade, ser
de simples análise, captar as mudanças, possibilitar comparações, inclusive, internacionais, além de
possuírem documentação adequada e viabilidade. E, para se manterem válidos, devem ser
atualizados periodicamente.
2.3. Balanced Scorecard (BSC)
O Balanced Scorecard (BSC) é um dos sistemas de medição de desempenho mais
difundidos nas organizações. E, segundo Kaplan e Norton (2004), seus fundadores, o BSC é um
modelo de gestão estratégica que visa traduzir a missão e estratégia do negócio em objetivos e
medidas tangíveis que permitam avaliar o desempenho global da organização. Uma das principais
premissas do BSC é o balanceamento da medição do desempenho em diversas perspectivas, com
ênfase não somente em indicadores financeiros, mas também em indicadores não-financeiros.
São quatro as perspectivas que compõem o BSC: (i) financeira, (ii) clientes, (iii) processos
internos e (iv) aprendizagem e crescimento. Uma das vantagens desse modelo é a possibilidade de
adaptação de acordo com o tipo de organização a ser mensurada. A título de administração pública,
que não visa resultados financeiros, pode ser alterada tal perspectiva para sociedade.
De acordo com Kaplan e Norton (2005 apud OLIVEIRA; IZELLI, 2014), a perspectiva
financeira demonstra se a estratégia da empresa está contribuindo para a melhoria dos resultados
financeiros e, também, serve como parâmetro para as demais perspectivas. A perspectiva clientes,
por sua vez, permite que as empresas mudem sua missão e visão em objetivos essenciais para
alcançar resultados relacionados ao cliente interno e externo. A perspectiva processos internos tem
Após definir cada perspectiva, é preciso transformar a estratégia em ação. Para cada
perspectiva, devem ser definidos o objetivo, o indicador, a meta e o projeto estratégico, que são
componentes indispensáveis do BSC (OLIVEIRA; IZELLI, 2014). Conforme Félix et al. (2011), a
implementação de um modelo de gestão estratégica se faz necessário e merece uma atenção
especial.
Nesse contexto, percebe-se que o BSC é o exemplo a ser implementado com adaptações,
pois é amplamente utilizado no mercado nacional e internacional e mantém o equilíbrio nas
dimensões orçamentárias do negócio, permitindo ao nível estratégico monitorar os órgãos da
administração pública com visão operacional de longo prazo. Portanto, o Balanced Scorecard é
derivado da gestão estratégica e busca mensurá-la, fugindo do tradicional uso de indicadores
financeiros e contábeis (OLIVEIRA; IZELLI, 2014).
Oliveira e Izelli (2014) afirmam, ainda, que o principal objetivo do BSC é alcançar o
equilíbrio entre o planejamento estratégico da empresa e as ações operacionais, transformando a
estratégia e a missão da organização em objetivos e medidas de desempenho que informarão o
desempenho atual e futuro ao funcionário. Isso é possível porque o BSC, além de medir o
desempenho no nível tático e operacional, está voltado para resultados que mensuram todos os
3. METODOLOGIA
A abordagem do estudo é qualitativa, ao passo que busca compreender o porquê das coisas e
preocupa-se com aspectos da realidade que não podem ser quantificados, tais como análise dos
indicadores usados pela administração pública e o uso do BSC no IFNMG (GERHARDT;
SILVEIRA, 2009). O estudo também é considerado descritivo, visto que faz a análise do Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI) do Instituto Federal do Norte de Minas Gerais (IFNMG). Para
Gil (2011), a pesquisa descritiva tem como objetivo primordial a descrição das características de
determinada população ou fenômeno ou o estabelecimento de relações entre variáveis.
Em relação a coleta de dados, o estudo é considerado bibliográfico, devido ao uso de livros
acadêmicos e meios eletrônicos. Para Gil (2011), esse tipo de estudo é desenvolvido por meio de
materiais já elaborados, como os anteriormente citados. O autor destaca que esse tipo de pesquisa
possibilita a cobertura de uma quantidade maior de fenômenos do que poderia ser pesquisado
diretamente. Quase todo estudo exige esse tipo de pesquisa. Segundo Marconi e Lakatos (2011), a
finalidade da pesquisa bibliográfica é colocar o pesquisador em contato com tudo que foi escrito,
dito ou filmado sobre determinado assunto.
4. RESULTADOS E DISCUSSÃO
4.1. Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) do IFNMG
Com o intuito de investigar a aplicabilidade da utilização do Balanced Scorecard (BSC) na
administração pública, como instrumento de gestão e mensuração de seus resultados, foi feita a
análise do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) do IFNMG, para o período de 2019 a
2023. O Plano de desenvolvimento institucional (PDI) é um instrumento de planejamento que traça
o perfil da instituição de ensino, que considera sua missão, diretrizes pedagógicas, estrutura
organizacional e atividades atuais e pretendidas para um período de cinco anos (IFNMG, 2019).
O IFNMG é uma autarquia federal da administração indireta vinculado ao Ministério da
Educação com autonomia administrativa, patrimonial, financeira, didático pedagógica e disciplinar.
Criado pela Lei 11.892/2008, com a integração do Centro Federal de Educação Tecnológica de
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O objetivo principal deste estudo foi demonstrar a viabilidade da utilização do Balanced
Scorecard (BSC) na administração pública, como instrumento de gestão e mensuração de seus
resultados. Para isso, foi realizada uma análise do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) do
IFNMG, para o período de 2019 a 2023, visto que este é baseado em ferramentas do estudo.
Com as explanações e análise do PDI/IFNMG 2019/2023, foi possível concluir que a
aplicabilidade do BSC como instrumento de gestão e mensuração dos resultados das instituições
públicas é viável, desde que feitas as adaptações no mapa estratégico, de acordo com a missão e
visão de cada instituição. Nota-se que a instituição estudada fez tais adaptações, voltando-se para a
sociedade. Os indicadores adotados condizem com a realidade educacional do Instituto, bem como
estão alinhados aos seus objetivos estratégicos. Para cada objetivo do Mapa Estratégico do BSC,
definiram-se metas e indicadores de desempenho, capazes de mensurar os resultados.
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Brasília/DF: MPOG, 2009.
RUA, M. G. Desmistificando o problema: uma rápida introdução ao estudo dos indicadores. Brasília: ENAP, 2004.
Submissão: 22/09/2022
Primeira decisão editorial: 12/09/2021
Versão final: 03/06/2022
Aceite: 03/06/2022