6 12 1 CURIO DE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
ainda reconhece "a impossibilidade jurfdica de se promover execugaojudicial contra
representag6es diplomfticas e/ou consulares de Estados estrangeiros':
No plano internacional, a Convengao sobre Imunidades Jurisdicionais do Estado
e de SeusBens(2005) regula a materia no seu art. 19, relative iimunidade estatal nas
medidas de execug5.o
forgada. Nos termos dessedispositivo, medidas como arrests,
embargo ou outro meir executivo, nio poderao ser decretadas contra bens do Estado
relativamente a um processodesseEstado em trimite num tribunal de outro Estado, a
memosque o Estado contra o qual se queira executar um bem: a) tenha expressamente
consentido em sofrer as medidas de execu@otal como manifestado(i) em um tracado
internacional,(ii) por acordode arbitragemou num contratoescrito,ou(iii) por de
claragaoescrita e expressaperante a corte, depois do surgimento da controv6rsia entre
as panes; #) tenha reservado ou afetado tal bem para a satishgio do pedido, objeto do
processoem causa;ou r) utilize tal bem com outra finalidade que nio a dos servigos
ptiblicos sem fins comerciais, e o mesmo estejasituado no territ6rio do Estado onde se
promove a execugaoe tenha rela$o com o objeto da demands. O art. 2 I da convengao
especifica quadsclassesde bens se enquadram na categoria de bens utilizados pelo Estado
'com outta finalidade que nio a de servigo pablico sem 6ns comerciais" (referidos pda
allnea f do art. 19) e que nio podem ser objeto de execugaoGnrgadaperante a Justiga
de outro Estado. Sio des: a) os bens, inclusive contas bancdrias, utilizados pda missio
diplom4tica ou pdas repartig6es consularespara o alcance das suasfinalidades, assim
como os utilizados pdas miss6esespeciaisperante organizag6esinternacionais ou em
confer&ncias internacionais; &) osbens de carfter militar, ou destinadosa s6-1o,utijizados
para prop6sitos militares; r) os bens do Banco Central ou de outra autoridade monetfria
do Estado; 4 os bens pertencentes ao patrim6nio cultural do Estado ou que fagam parte
dos deusarquivos e nio se encontrem ou nio estejam destinados ivenda; e e) os bens que
fagam parte de uma exposigao de objetos de interesse cientifico, cultural ou hist6rico, e
que nio se encontrem destinados a venda.
SEgAO
V RESPONSABILIDADEINTERNACIONAL DOS ESTADOS
1. 1ntrodugao. A tradigao jurfdica e a doutrina da teoria do direito t6m normal-
mente assinalado a necessidade de serem as normas jurfdicas gezaA e &srnafm,emanadas
de uma .zzz/orfcZzde
e providas de .fzznf#o
para o casode seudescumprimento. No Direito
Internacional Pablico, esteUltimo aspects(a s.znf2a)6 maid elements de sua eficfciaque
410. STF,Agro Cfvel Originfria n ' 709/SR rel. Min. Celso de Mello, julg. 26.08.20 13, Z)ye30.08.20 13;
e ainda,AI 597.817/RJ, rel. Min. Dias Tonoli, .D/e 21.03.201 1; ARE 678.785/SR rel. Min. Dias
Tonoli, .D/e 06.03.2013; e AI 743.826/RJ, rel. Min. Rosa Weber .D/e 3 1 .05.2013
O EST:ADONO DIREITO INTERNACIONAL POBLICO 613
de sua exist6ncia. Da{ a afirmagao de alguns autores de que, possivelmente, "dentre os
assuntosrelevantesdo Direito Internacional Piiblico", nio hg.outro "de maior impor-
tfncia do que este",4:: para a qual estaSegao6 dedicada. Dentro dessequadro, asnormal
internacionais det&m generalidadee abstragao,emanam de uma autoridade conjunta,
composta por atoresinternacionais juridicamente coordenadose em p6 de igualdade, e
ainda cont&m variados meios de respostaao descumprimento de seuscomandos. Essa
i't:paisa que o Direito Internacional df aos Estados que infringem assuasregras -- e que
6 elemento de suaeficfcia como romo j urfdico -- 6 representadafundamentalmente pele
.testa\uto aa responsab !if ack internaciona!.
Como sepercebe,o conceito de /z'spoi 6f#zZzZe
no contexts internacional 6 muito
maid raZedpaque f Zyz,fZua/.Quando um agenceou hnciongrio do Estado erra e come-
te violagaode direito de outrem, ou quando um tribunal interno deixa de aplicar um
tratado vigente, negando eventual direito a um estrangeiroprotegido por essetratado, 6
o .fkzaZopara o qual o agentetrabalha que, em principio, respondspelo dino na 6rbita
internacional(kinda que os indivlduos que o comp6em nada denham a ver com o ilicito
cometido). A responsabilidade zz2Zzpf'ZKa/(agora
maid nftida com a criagao do Tribunal
PenalInternational) 6,por suavez,subsidiiria dasjurisdig6esestataise tem um relevo
por enquanto menor no plano externo, nio obstante ester cada vez maid em voga
O instituto da responsabilidade internacional tem, ainda, uma exist6ncia que pode
ser chamada de.px?c#rfs.lsto pelo cato de a sociedade internacional ser descentralizada,
em que feta poder central vinculan te e mica nismos mats eficazes de coagio esraral( u.g.,
mecanismos de execugio automftica de sentengasinternacionais etc.). Nio obstante
essequadro ja conhecido, o certo 6 que o estudo da responsabilidade internacional dos
Estados 6 um dos pressupostos necessfrios a compreensao do fbncionamento da socie-
dade internacional
Sejacomo for, nio sep6e em ddvida que a responsabilidadeinternacional dos
Estados constitui princfpio l:fundamental do Direito Internacional Pdblico,4i3 sendo
corolfrio 16gico da igualdade soberana de todos os Estados na 6rbita internacional. A
finalidade do instituto -- tamb6m considerado por outros juristas "como um princfpio
gerd de Direito Internacional""' 6, em 61tima anflise, rpazur e sa/i€Xnzrr, respecti-
vamente, os danos materiais e 6ticos sofridos por um Estado em decorr6ncia de atos
praticados por outro.
411 Oliveiros Litrento. G#xio za z#r?lla / l?r arlo /pzf&#ca, Cit., P. 131
412. Cf AntonioCassese.
Z)fmao
/ rrr azlo#aa,
cit.,PP.20-21
413. Cf HildebrandoAccioly. 7}aiaZol#z#rrllo / l?r arlo a/p biro, vol. 1,cit., P. 274.
414. lan Brownlie. Pr/ c/plos Ze dyer;/o f [e /z cfo a/.pzf#/fro, cit., p. 458. Atualmente, pode-se
dizer que esse"princfpio gerd de Direito Internacional", referido por Brownlie, tem side cada
vez mais transposto em rxazaZoiou aceito como coifzlme no plano internacional. A respeito,
. ]omata. & Catvalho R3belto, A responsabitidade do Est;adoperante a Corte Internaciona! de
/#ff£fa, cit., PP. 42-44
614 CURSODE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
2. Projeto de conven$o internacional da ONU. Em 1996, a Comissio de Di-
reito Internacional das Nag6esUnidas aprovou, em sua48' Sessao,o texto do primeiro
projeto (Zne@)de convenPo inrernaciona] sobre responsabilidade.do Estado por bros
mternacionalmente ilfcitos, desenvolvido com basenos trabalhos de sistematizagaodo
Prof Roberto Ago.4's Posteriormente, atendendo is cr(ticas de alguns parses,o projeto
inicia] (a partir de 1997) fai revisto pda mesmaComissio agorasob a relatoria do Prof.
JamesCraMord e finajmente aprovado em 9 de agostode 200 1, na sua 53' Sessio.'la
Ap6s sua aprovagao,o projeto foi encaminhado a.Assembleia Gerd da ONU para que
astaverifique (at6 o presencemomenro tal nio ocorreu) a possibilidade de adagio do
seu texto, abrindo-se a oportunidade para as assinaturas e respectivas ratificag6es dos
Esrados.''' Frist-se que, na ONU, o Zll€# poderf sofrer alrerag6espor sugestaodos Esta-
dos, quando entao(possivelmente) um [exto Zfpfrsado originalmenre ap'eden'ado pda
CDI sera.adotado. Nio obstante isso, a Assembleia Gerd da ONU, na sua 62' Sessao,
realizadaem 2007, sugeriu aosgovernos dos Estadosque observemo projeto de.4rdgoi
sabre Responsabilictade do EstctctoporAtos Internacionalmente il,{citos 411
Dentre os assuntostratados no projeto, podem sercitados, exemplificativamente
oselementos da responsabilidade internacional (arr. 2'); a conduta dos6rgaos do Estada
(art. 4'); o abuse de autoridade(art. 7'); a caracterizagio dasviolag6es internacionais
(art. 12); a responsabilidade do Estado em conexio com ato de outro(art. 16); a coergio
de Estados(art. 18); asexcludentesde ilicitude international(arts. 20 a 25); asformal
de reparagaodo dana(alts. 34 a 39) etc.
Nos t6picos abaixo, procuramosseguir,na medida do possfvel,o referido projeto de
convengo sabre responsabilidade dos Esrados, sends cerro (homo sedisse) que o mesnla
ainda se encontra em discussio no imbito da ONU para futura adagio. Apesar de nio
passerde um.pnayezo
de convenlgo internacional, sequer ainda adotado e em vigor o certo,
concudo, d que o dFz@elaborado pda C[)I jf tem servido de gwiz pa" virios tribunals
internacionais, dentre des a pr6pria CIJ(inauenciando tamb6m a doutrina etc.). Dal o
motive em se estudar o projeto em sua fue atual. Por 6m, destaque-se que todas ascitag6es
Merecemserestudadososoitorelat6riosdoProf RobertoAgo. publicadosno zraraaa cff#f/n/en,4-
#on.z/gazaGommfss;om de 1969 a 1980, bem como os dos profusores Willen Riphagen (1980-1986)
e Gaetano Arangio-Ruiz (1988-1 996), que sucederam Ago nos trabalhos de redagao..Frise-seque
primeiro relator especial sobre o tema foio Prof Garcia-Amador (nomeado em 1955), mas cujos
relat6rios nio foram aprovados pda CDI
416. cf Report of the International Law Commission on theWark oats Fifty third Session,.inCZ@da/
'
&raiz4£#HeGmmn/ 4sfem&/$ F% f£nBsfsjla#,Supplementn lO(A/56/10),chp-lHE.lINowmber
2001; eumb6m o Xear#oaioftif /nrrrm aan /f m Cammfssfa#,\ol.]](PartTwo), de200]
417. Paraum comentfrio do projeto aprovado, z/.JamesCraMord, ZZeZnf?r o /.£4m Commh5fafz
,zrdcfsam5h nespo f#iZg;f /roZucda/z,zz a Zcamme/zia?#r,Cambridge:CambridgeUniversity
Press,2002,391pMaisgenericamente,cfJamescramord,Brawn/ff
pnnrOafllr? bar! /em dam/
azw,cit., PP.539-603.
418. r Res.62/61 (8 January2008).
O EST:ADONO DIREITO INTERNACIONAL POBLICO 615
de artigos sem citagio da conte, feitas doravante nesta Seko, serif relativasao zaz@da
convengao.
3. Conceito de responsabilidadeinternacional. Assamcomo osatosillcitos prati-
cados pelos cidadios, no fmbito do Direito interno dos Estados, merecem uma devida
reprimenda, a prftica de um ato ilfcito internacional, entendido estecomo todo atoviola-
dor de uma norma de DIR por parte de um Estado em relagao aos direitos de outro, gerd
gualmente a responsabilizagao do causador do dano, em relagao aquele Estado contra o
qualo ato ilfcito foicometido. Portanto, 6 princlpio pr6prio do direito dasgentesque "todo
ato internacionalmente ilfcito de um Estado acarretasuaresponsabilidadeinternacional"
(art. I '), sendo entio necessfrio que nas relag6es entry Estados hajaum crit6rio mfnimo de
justin que mantenha estfvelo bom entendimento entre as pot&ncias estrangeiras, impondo
aquele Estado que viola ou ababaestaestabilidade um anus jur£dico com o qual dwerf arcar.
A responsabilidade internacional do Estado 6 o instituto jurfdico que visa res-
ponsabilizar determinado Estado pda prftica de um ato atentat6rio(iiicito) ao Direito
Internacional perpetrado contra os direitos ou a dignidade de outro Estado, prevendo
certs reparagao a este dltimo pecos prqufzos e gravames que injustamente sofreu.4:9 Este
conceito leva em carta apenasos Estados nas suas relag6es entre si. E evidence que nas
relag6esdo Estado com as.pessoas
sujeitasa suajurisdigao o instituto da responsabilidade
internacional zamb&m Opera, notadamente no que diz respeito is violag6es estatais de
direitos humanos.420
Nesta Segao,estudaremosprioritariamente a responsabilidade internacional dos
Estados quando nas saasrelag6escom outros Estados(no item n ' 5, inca, fHaremos
tamb6m da "protei#o diplomftica", que opera quando a vftima 6 uma pessoaffsica ou
juridica). No que tango a responsabilidade internacional dos Estados por violagio de
direitos humanos no sistema interamericano, u. especialmente a Parte IV Capftulo I,
Segao\Citens 3 a 7. Nas linhas que seguem,contudo, o tema da responsabilidadeinter-
nacional por violagao dos direitos humanos aparecer3.em alguns pontos
Sob a 6tica que ora nos ocupa, o instituto da responsabilidade tem dupla finalidade
a) visa, em primeiro lugar, coagirpsicologicamente os Estados a fim de que os mesmos nio
deixem de cumprir com os deuscompromissos internacionais(finalidade preventiva); e #)
em segundo plano, visa atribuir aquele Estado que sofreu um prejuizo, em decorr&ncia de
um ato illcito cometido por outro, umajusta edevida repara$o(finalidade repressiva)
419.
K Hildebrandt Accioly. Principes g6n6rauxde la responsabilit6 internationale d'apres la doctrine
etlajurisprudence,
in .Remer/Zes
Cazzzs,
vo1.
96(1959-1),
PP.349-44
1
420. Sabre o procedimento para o processamento do Estado brasileiro por violagao de direitos humanos,
p.Valerie de Oliveira Mazzuoli, Came z#zyaf2Ga z,ef#aHmedaa io&xr.Dfn?proj .H&z7za#oJr Radio
deSa JoJ/zZzGarza.R;ca0,cit., pp. 306-330 (comentfrios aosarts. 44 a 5 1) e pp. 403-4 12 (comentf
os aos arts. 66-69). Cf ainda a obra de Andre de Carvalho Ramos, Repo #f/lied2de //zzzr c;alza/
porpioia@o direinsb%Hangs; se%s eielllentos,a w?drag o hutch e sang5esPossfuek,
Ria de ]mello
Renovar,2004, 439p
616 CURSODE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
grata-se de um corolfrio ou consequ6ncia 16gicado princ£pio da igualdade jurfdica, uma
vezque existe tinica e exclusivamente em fungi.o dela. Significa, ademais, que osEstados
t6m #mJi&zsZe .ZZzzaf#o
no plano internacional, nio podendo agarde forma leviana, a seu
alvedrio e a seutalante, prejudicando terceiros e trazendo desequilfbrio para asrelag6es
pac£ficasentre os Estados.
O casoc61ebreque deflagrou a moderna teoria da responsabilidade internacional do
Estado ocorreu em 17 de setembro de 1948, quando o mediador da ONU na Palestina,
o conde sueco Folks Bernadette, foi assassinado em Jerusa16m. Junta com ele morreu
o coronel Andre S6rot, que liderava os observadoresfranceses.Vfrios outros agentes
internacionais sofreram danos pessoais,em relax:aoaos quaid reclamaram indenizagao.
A ONU entao, por meio de Resolugao de 3 de dezembro de 1 948, solicitou um.pzzx?cez
romiw/bua iCIJ, a quad, em ]] de april de 1949, manifestou-se no sentido de poder a
organizagio internaciona[ apresentarao governs arlwrf ou ZTJ2ffa responsgve]pe]o
ilfcito -- que nio seconfunde com o mal diretamente sofrido pdas vftimas e seussucesso-
res -- uma reclamagao, a fim de poder reparar-se do dano sofrido. Entendeu a Corte que
a ONU, como sujeito de direito das gentes que 6, detentora de personalidade juridica
distinta da dos seusmembros, teria legitimidade ativa para vindicar os seusdireitos por
via de reclamagao internacional.42i
Essecato demonstra que o concerto de responsabilidade internacional tamb6m
6 extensfvel is organizaS:6es
internacionais intergovernamentais, que podem reclamar
direitos, mas tamb6m serem demandadas por eventual violagao de normas internacio-
nais que acarretem prqufzos a terceiros. Assim, apesar de este Capttulo estar voltado
precipuamente para a responsabilidade internacional dos Estados, devem os leitores ester
atentos para o faso de tamb6m seinclufrem nessetema asorganizaq:6esinternacionais.
O estudo da responsabilidade internacional do Estado -- e das organizaq:6esinter-
nacionais -- 6 hoje um dos mats importantes dentre as disciplinas do moderno Direito
Internacional Ptiblico, tanto assimque a CDI o colocou em sua primeira sessiode 1949
no rol dosquatorzeproblemasprioritfrios do direito dasgentes.Em 1955, o professor
cubano GarciaAmador foinomeado relator, e nesseposto, submeteu seisrelat6rios a CDI.
Aquestio voltouitonaem 1962, if com novo relator(o professoritaliano Roberto Ago),
na qual foi salientada asindmeras dificuldades de sistematizagaoenvolvendo a materia.
4. Caracterfsticas da responsabilidade internacional. O principio fundamental da
responsabilidadeinternacional traduz-senuma ideia dejustiga, segundoa qual osEstados
estio vinculados ao cumprimento daquilo que assumiramno cenfrio internacional, de-
vendo observarseuscompromissos de boa-fe e semqualquer prqufzo aosoutros sujeitos
do direito das gentes. Portanto, o Estado 6 internacionalmente responsgvel por toda agro
421. Cf JoseFrancisco Rezek. Z)/rr/zo f f?r zcf0/24/.pzZb/lira.
. ., cit., pp. 261-262; Jean-Marie Lambert
C%ra&2fmf/a lnrfmada z/p#&Zzra,
vol. 1(0 m agbga4, cit., pp. 193-196;eJamesCraMold
Bfomn&f pdncfP&f q£P &/fff /nnaHa#z/Zzm, cit., pp. 180 181
O ESIZ.00 NO DiREiTO iNTERNAC10NAI POBUCO 1 6 17
ou omissio que Ihe sejaimputfvel de acordo com asregrasdo Direito Internacional
Pdblico, e das quais resulte violagg.o de direito alheio ou violaS:5.oabstrata de uma norma
jure.dicainternacional por ele anteriormente aceita.
O instituto da responsabilidade internacional do Estado, diferentemente da respon-
sabilidade atinente ao Direito interno, visa sempre a ng'zzzaf#aa um prqufzo causado a
dererminado Estado em virtude de ato ilfcito praticado por outta. A repara@o(civU)6 a
"rJJI da /z rzfza/h ou r?szz da ; fzzfegmm, tends por finalidade restituir as coisas, tanto
quanto possfvel, ao estado de fate anteriormente constitufdo, hzendo voltar as coisas ao
za/ai gz/ocomo forma de satisfaq:ao.422
Se esterestabelecimento nio ior possfvel, ou caso
dejapossfvel apenas parcialmen re, o prejubo dove ser reparado(pecuniariamente) por meir
de;/zza:/zfmffa('hm7W f?z#rgix)ouraznpem@aa.Assim,arepara$odevesersubstituida
pda indeniza$o ou compensa$o, sempreque nio for possivel,material oujuridicamente,
reparar o dano causado peso ato ilfcito estatal. Alias, a reparaS:aoem dinheiro 6 a prftica que
mais comumente se tem apresentadono quadro de uma demanda internacional envol-
vendo a responsabilidade do Estado. A questao que se coloca, nessecaso, 6 ade saber quaid
os crit6rios para sechegar a uma /l? zaffoJmza. O que se tem pacificamente aceito 6 que
nessa,indubitavelmente, se incluem oslzlrni z& marae os Zacraifessz zffr(que o Estadoou
o indivfduo lesados deixaram de aufbrir) , nio se induindo entre os 'Zz/zarf/zZlr?rar soGridos
pelo Estadoem decorr6nciado ilfcito internacional, como decidiu o tribunal arbitral for-
mado em 1872(com representantebrasileiro inclusive, o Sr.MarcosAnt6nio deAraajo,
Visconde de Itajubf) no famoso casa .4Zz#ama entre os EUA e a Gri-Bretanha42} lsto
porque, em gerd, quando se trata de z&momzzi?ds/,nio 6 dificil demonstrar a rela$o de
causalidade entre o prquizo sofrido pda v£tima do dano e o lucro cessante.424
A responsabilidade internacionalpraticamente desconhece a responsabilidade penal,
como aimposiq:ao de penas, castigos ou outras formas de repressao criminal cong6neres. A
responsabilidade penal, no Direito Internacional, s6 tem lugar excepcionalmente, como
422. Sobre o assunto, z,.lan Brownlie, PH/zf@foi Zez#rpfto f lernzrfa /pzf&#ca, cit., PP. 486-487.
423. 0 casa era relatjvo a acusagio dos Estados Unidos da America, logo apes a Guerra da Secessao,que
acusavama Gri-Bretanha de ter violado o deverde neutralidade no que permitiu que naviosque
serviam de auxflio aosconfederados do Sul seatracassem em portos seus,fbzendo com que a marinha
dos Estados do Norte sofressem com baixas e demais prejufzos vultosos. O principal desses navies
erao''i&#ama, que acaboudandy nome ao casoresolvidopelo tribunal arbitral formado por repre-
sentantesda Sufga,do Brasil(o Vlsconde de Itajub4), da Italia e dais dos Estadosem litfgio. O laude
rbitral resolveu, ao final, que a Gri-Bretanha estaria obrigada a indenizar os EUA por violagao do
dever de neutralidade em quinze milh6es e meio de d61aresda 6poca, dinheiro esseentendido coma
suficiente paraque os EUAse recuperassemdos danossofridos pdas embarcag6esatracadasem portos
britfnicos. Os frbitros negaram,entretanto, valor a teseamericana de que osEUA teriam sofrido
tamb6m zZznoifMZxeaoi,tais coma o prolongamento da Guerra da Secessiocausadopelo reforgo que
os barcos atracadosem portos britinicos trouxeram ao ex6rcito confederado sulista, como relatado
por Rezek(.Dfrefio; z/emacfa a/pdb#ro. . ., cit., p. 280).
424. Cfl HildebrandoAccioly. 7iuzazh&Z2x?fao
f i?r aria/zz/p paco,vol. 1,cit., P. 356.

618 CURSODE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
nos casos de genocfdio, dos crimes de guerra e dos crimes contra a humanidade, o que
If caracteriza a responsabilidade pessaa/do indivlduo(notadamente perante o Tribunal
Penal Internacional)
5. Protegao diplomftica. Outra caracteristica da responsabilidade internaciona16 que
ela opera sempre de Estado para Estado, mesmo que o ato ilicito tenha sido praticado por
um individuo ou ainda quando a vitima segaum particular seu.Thl significa que a pessoa
(vitima da viola$o) nio demanda Znframf/zfeo Estado, apenas dirigindo uma rrrZzm zf2a
ao Estado de sua nacionalidade para que estea proteja internacionalmente. Quando o
Estado de nacionalidade oferece protegao, ele enzbssza reclamagao da vftima e toma como
sm a queixa alegada. Serf essee/zzbsioo instrumento que irf outorgar a chamada.prob?ffo
dZ@b/2Mdca -- que nada tem a ver com os.Pdz,f&fai e imzz/zfz&z&s zdbbmZdcmdos quais
ainda iremos tratar -- de um Estado a um particular: o Estado, quando e/zzhssa
a queixa
do particulu, "toma assuasdores" e passea tratar com o outro Estadode igual paraigual,
a fim de ressarciro particular do dana sofrido(da{ o entendimento que, mesmo nesse
canoem que o objeto da reclamagao6 constitufdo pesoindivfduo e pelo seupatrim6nio, a
responsabilidade internacional opera-se de ffi.zehPara Buzz.h). O Estado se substitui aa
particular, tornando:se zbmf#zz.f#/A e assumindo os encargosda{ resultantes
A protegao diplomftica 6, enfim, a atividade voltada a protegao dos direitos de
um Estadoem decorr6nciada violag3.odessesdireitos por outro sujeito, ainda que a
reclamagao tenha sido defiagrada por particular na defesa dos seus interesses pessoais
Como a vftima nio pode agir diretamente contra o Estado causador do dino, ela se
utilize da.prozefgado Estado de que 6 nacional. Este dltimo encampaseussentimentos
e deflagra, contra o Estado responsgvel, um pedido de indenizagao pelos prejufzos
sofridos. Dada a importancia do temp para a teoria da responsabilidade internacional
6 que a CDI concluiu o .£3bafo Ze.4rr;leos io6re PrafefZo .DzPZomZffca, que foiposterior-
mente aprovadopda AssembleiaGerd da ONU, em 2006 (onde poderf vir a softer
alterag6es at6 a sua adagio) .':5
Sio condig6es para a concessio do endosso, desde o momento da ocorr6ncia da
lesio at6 a decisio final:
a) ser avltima(pessoa Hsicaoujwidica) mr£az2a/do Estado reclamante ou pessoasob
sua prote$o. Frise-se sernecessfrio que a vftima seganacional do Estado reclamante za.sa
a name/z da ocorr6ncia da ]esao(e at6 a decisio final); por essemotive, a m'zMza f2a
de uma pessoacom a exclusivafinalidade de serprotegida diplomaticamente nio autoriza
a concessio do endosso por parte do Estado(eis que, nessecasa, o indivfduo nio mant6m
com a nova soberania um vlnculo dadpo ougezzzi/nacapaz de autorizar o endosso, coho ja
decidiu aCIJ no rma Mo e&o#m,de 6 de april de 1955); caste,por6m, anaturalizagio sega
snierforiviola#o do direito reclamado,o endossohf de serconcedido. Canoo indivfduo
425. K Res.62/67 (8 January 2008). Sobre o trabalho da CDI nessefema, z,.JamesCraMord, .Brow ae
pnncP f(# b/ff fnffrnzdana/aw. cit., pp 5i7-51S.
o ESIXDO NO DIRErro INrERNACiONAI PUBUCO 1 619
mzzzade nacionalidade Zwzunz?
a reclamagao,entendeAccioly que "seo motivo da recla-
ma$o em favor de um indivfduo que mudou de nacionalidade 6 uma lesio continua ou
persistence, o Estado cuba nacionalidade foiadquirida pelo dito indivfduo teri o direito de
manter tal reclama-#o, porque, em faceda pr6pria doutrina corrente, sepoderf considerar
tamb6m como lesado,na pessoade seunovo nacional" .426 Em casode polipatria, qualquer
dos Estadospatriais pode protege-la contra um terceiro Estado, sendoapenasimpossivel
o endossocasoa reclamagaoseja contra um dos Estadosde que tamb6m 6 nacional o
individuo; a radio de serdessaregraprov6mdo princlpio segundoo qual um Estadonio
pode proteger diplomaticamente quem, ainda quando tenha a suanacionalidade, tamb6m
possuia do oucro Estado contra o qual a reclama$o sedirige(tal homo decidiu oTribunal
Arbitral ItfliaxPeru no c a (hz2rp4ra,de 3 de maid de 1912);':7
&) ter a vitima egaiaZo as rerzlxsar im/rr ai(administrativos ou judiciais) disponl-
veis para a salvaguardados sellsdireitos violados(desde que, 6 clara, essayvias internal
exAzam e que hajj a.possfbffzZzz&'coacrrza de serem das previamente esgotadas, e desde
que tamb6m nio hahaevidence denegagio de justiga) .':' Trata-se de regra pacificamente
aceita pda lurisprud&ncia internacionaldesde a segunda metade do s6culo XIX;429 e
c) ter a vitima agido corretamentee semculpa, ou deja,nio ter ela contribuido,
com seuproprio comportamento, icriagao do dano(instituigao conhecida coma /earl
.ZzsmZai #mpm)."' Por outdo lada, quando se tem emjogo um ato illcito cometido por
particular, serif seu Estado respectivo(e nio o proprio particular) que sofrerf a respon '
sabilizagio international(a ments que esteato, come sefhlou no paragrafoanterior. nio
configure a violagao de um tipo penal internacional, caso em que tal responsabilidade
sera pessoal) .
Destaque-se que a protegio diplomftica dove ser requerida ao fsfada Ze onkfm (2Ze
'2zr;a a#EfzrhJdo indivfduo e nio ao seu f gazaZe reTfz#nr;z.Assim, imagine-se que um
cidadio italiano residente permanente no Brasil tenha os seusdireitos violados no Para-
guay; nesse caso, nio deverf pedir protegao diplomftica junto ao Embaixador do Brasil
no Paraguai(levando em conte o fate de residir no Brasil, aqua ter famflia etc.), mas sim
426. HildebrandoAccioly. 7}uiaZoz&ZZrr;&o; remarfoma/.pdb#ra,vol. 1,cit., p. 345
427. K HildebrandoAccioly. Idem, ibidem. Cf. tamb6m, lan Brownlie,/3'f/zcfpfaiZeZlxr/&o
Zzzfrmacfa /
.pdZ'#ro, cit., pp. 504-505; eJulio D. Gonzalez Campos (etna)? C#rso .Z z&r?r#o Jilin cla/za/pzz##r ',
cit., pp. 377:1i80. A respeito(a) da mudanga de nacionalidade com a finalidade exclusivade conse
guilt prote$o diplomatica e(&) da reclama$o intentada contra outro Estado do qualo indivfduo
tamb6m 6 nacional, z,.os citados casosAb e&o#me Camel,srono Capftulo IV; Segal 1, item n ' 4,
17#zn(quandodo e$tudo do temp da nacionalidade)
428. Este requisite doprhfa f gu mflzro d rff rfai f ffmaisedmelhor estudado no item n ' 10, il:#n.
H Celso D. de Albuquerque Mello. C#rso z&ZZrrfto f Zem rfoma/.pd6#ra, vol. 1, cit., P. 533-
Cf Marco Gerardo MonroyCabra. .Dfxec#o//orem/zcfo /pzfbZJica, cit., p. 547. Frise-se,contudo, que
a regra das mZai #/np nio foi inclufda no esbogo de artigos da CDI sobre protegao diplom4tica,
acima referido, o qualprev6 apenasos dois primeiros requisites do endosso(a #/zc;o#d#z&z#eo.pr&fo
esgotammtociosrecwrsos
intevms3.
620 ICURSO DE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
junto ao Embaixador da Italia emAssungao,o dnico com aptidao paraacionar o Direito
Internacional P6blico em favor deste seu cidadio(que pertence aopaua italiano
que nio residanaltdlia e nio ao poco brasileiro, ainda quepertengainossapopw&f2a)
Apenas em situag6es excepcionais pode um Estado proteger diplomaticamente indivf-
duos de outras nacionalidadesque apenasxesfZemem territ6rio nacional, notadamente
quando severificar que a maltade protegao do Estado a um estrangeiro residente 6 capaz
de acarretar danes irrepardveis a um direito humana seu(tome-se, coma exemplo, o
caso de uma famrlia estrangeira, residente no Estado protetor que roga a este a proteq:ao
diplomftica em favor de um ente seu, em virtude de atos de terceiro Estado que a ele
esteja causando danes graves e irrepargveis).
Uma questao problematica diz respeito iprotegao daquelaspessoassem naciona-
lidade alguma, os alza'f.:fzi. O Z#.fdaf Ze .Z)raff/nr?rnadonz/, no art. 7', n' 1, primeira
parte, da Resolugao sobre o estatuto juridico dos apftridas e dos refugiados, adotada em
Bruxelas de 1936, de que foi relator o Sr. Arnold Raestad, assamestabeleceu:"0 Estado
em culo territ6rio um apftrida, nio reflbgiado,hahaestabelecidoseudomicflio ou, na
fhlta deste, sua resid8ncia habitual, poderf exercer, no interesse do mesmo(ou
apftrida), a protegao diplomftica, por motive de qualquer hto ocorrido depots de efe-
tuado o referido estabelecimento'
A teoria da responsabilidadeinternacional tem fido tamb6m aplicadais or-
ganizag6esinternacionais, como ja sedeu notfcia no t6pico anterior. Estespodem,
inclusive, utilizar-se da proteq:aodiplomftica em relagaoaos seusfuncionfrios, de
que foi exemplo o c.zia.BernaZozre.A protegao diplomftica, em certos cason,tam-
b6m pode ser exercida pdas ag6ncias ou organismos internacionais especializados
da ONU. Essescasossio variantes modernas da chamada proteq:aodiplomftica
que, repita-se, nio se confunde com os privi16gios e imunidades diplomfticas --,
aosquaid a doutrina atribuio name deprafefZa.@mr/om,z/. Assim, tem-se aprafrfZa
zZIPfomZdr/zpara os casosrelativos ao endosso do Estado na salvaguarda dos direitos
dos sellsnacionais, e a profffZa/ax2ffo / para aquelesatinentes i protegao que as
organizag6es internacionais dio a.quelesfuncionfrios que se encontram a seu serviq:o.
A protegao funcional baseia-sena ideia de que os agentes que servem a determinada
organizagao internacional nio devem precisar de outra protegao que nio aquela da
organizagao para a qual trabalha. dais agentes nio devem depender da proteq:aodo
seuEstadopatrial nesses
casos,sendoessencialquea suaprotegaoadvenhadapr6pria
organizaq:aoa que esb servindo naquele momento.43i
6. Elementos constitutivos da responsabilidade. A doutrina internacionalista 6
unfnime em afirmar que sio /zA oselementos que comp6em o instituto da responsabili-
431. Foi o que decidiu a Corte Internacional de Justiga no parecer consultivo de 1 1 de abril de 1949,
R4arcttions
cksdommages
au service
desNationsUnits,teEeleneaocuo Betrtadotte,\n iqRepons
(1949),PP.183-184.
T OEST:ADO
N001REIT0
1NTERNAC10NAI
PUBUCOl62 1
dade internaciona] do Estado:a) a exist6nciade um .zfaf/f/fa internacional; &)a presenga
ainda da f/HP fa#f/zf&de; e r) a exist8ncia de um/rr7 /m ou um a/za a outro Estado.
a) O a/o f ffrfzsr/a z/me/zff flhffa. O primeiro elements constitutivo da respon-
sabilidade(ilicitude internaciona! do ato) consubstancia-sena z,foZzfaou &sZade uma
norma de Direito Internacional, compreendendo tanto o fate positivo(comissivo) como
o hto negative(omissivo), tal come desertedno art. 3' do projeto de convengaodasNa-
g6esUnidas. Tb] viola-go pode ser relativa a um tratado, um costume internacional ou
qualquer outra conte do direito das gentes.Os grausde ilicitude sio variados, podendo
haverviolag6esbrandesou graves(u.g.,quando seviola uma norma imperative de Direito
Internacional gerd,jzfi raged).": Perceba-seque o concerto de ilicitude aquadesenvol-
vido 6 Z#/er .zcfam/z/,nio se podendo tomar como base o Direito interno como ponto
de re£er6nciapara a compreensio do concerto. Assim, nio servede exclusio da ilicitude
internacional do ato o Catode serele um ato .IZcfzona ordem interns do Estado que o per-
petrou. Vez ou outra tem-se admitido que eventos Zhfzoi, mas que causem discosiminentes
e excepcionais,como testesnuclearese poluigao marftima por hidrocarburetos, tamb6m
deja, do possam acarretar a responsabilidade internacional do Estado. grata-se da responsabilidade
internacional por atosnio proibidos a.oman,cujo aparecimento na serrainternacional se
deu a parter da segundo metade do s6culo XX.433 Nesses casos, assim como nos ligados ao
langamento de engenhos espaciais ou outras iormas de degradagao cong6neres, o elemento
zZznodeixaria de estar presente entre os elementos caracterizadores da responsabilidade
(que, nessecasa,passariaacontar tio somente com o afa f/z'h/oe com a fmpwfa&f#ifzZ)
grata-se da chamada responsabilidade internacional.por zero, ou responsabilidadeif#e
a/irda, admitida nesse$ castes extremamente danosos(wJMa fazardom) is pessoas e ao
meio ambiente.434Frise-se,kinda, que a violagao praticada por um Estadoem relagaoao
direito de outro pods derivar tamb6m de uma ofensaworn/(positiva ou negativa), mas,
nesse caso, insuscetilvel de sangao propriamentelzzrZ2#ca, a nio ser pda opiniao publica
internacional, tendo-se como exemplo o insulto aos simbolos nacionais de um pals.
&).4f/npzifnbf#cZzde
azl/zexa
ram,z/.
O segundo
elements
daresponsabilidade
6a
f/npzzza&ffzZzz&,que 6 o nexo causal que liga o ato danoso violador do Direito Internacional
(ouaomissao estatal) ao responsfvel causador do dano(autor direto ou indireto do fate)
Ou deja,6 o vlnculo juridico que seforma entre o Estado(ou organizagao internacional)
432. Sobreos "graus"deilicitude, z/.Dinh,[)ai]]ier & Pe]]et,.D/rrffo; fem cfolz /pzf&#co,
cit., pp. 783-
785 . Sobre a responsabilidade international por violagao doom cog?mi,cCRosalyn Higgins, .&a#&'mi
e#'.process.
. ., cit., PP.165-168
433. Eimportanteobservarqueofalz#dacoisobreresponsabilidadedosEstadosversouapenasoscmos
de responsabilidade por atominternacionalmente ;&bf&oi;para a CDI, a responsabilidade decorrente
de eventos .Ih;toi (tamb6m chamada de "responsabilidade por risco") deveria ser objeto de outra
conven$o espec£fica.
434. H Antonio Remiro Britons (efa#l). Z)errc#of lrm c;oma/,cit., pp. 746-748; eJomarade Carvalho
B.:kato, A t'esPons£tbitic{(de
cb Estctcbperante4 Cart;eintemaciona!&Jwtiga, c3t., pp. 6S4B.

622 CURSO DE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
que transgrediu a norma internaciona]e o Estado(ou organizagio internaciona]) que
sofreu a lesio decorrente de tal viola$o. Em outras palavras, a imputabilidade "signi-
fica que o ato ou omissio 6 atribufvel ao Estado".43sAssim, nio importa ao direito das
gentesse o Estado 6 unitfrio ou se possui divis6es internas, como 6 o casodos Estados
Federais;serasemprea Ando(entendido coma um todd zZnfca) o responsfvelpelavio-
la$o no plano internacional(princ£pio da unidade do Estado no imbito
internacionais). Nem sempre, por6m, o tutor imediato de um ato ilicito internacional
6 diretamente responsfvel por ele, a luz do direito das genres. Daf porque os Estados
serif sempre respons4veispelos atos praticados por seusfuncionfrios, quando tais atos
forum praticados em seuname(do Estado). De qualquer forma, o que caracterizaa
imputabilidade 6 a possibilidade de o ato antijurfdico ser imputfvel o EszaZona sua
condigao de sujeito do Direito Internacional Pdblico, ainda que praticado por agence
ou funcionfrio seu, quando entio a imputabilidade e a autoria do Catose confundem.
O Estado tem, portanto, certos deveres pelos quais responde em caso de dano ao direito
de outro, devendo-theserimputada aobrigagaode repararo dano, nio importando seo
ato foipraticado diretamente pelo governo ou por seusagentese funcionfrios. Frise-se,
por fim, que esseregra da /mp zaalazaza tem o expressoreconhecimento da jurispru-
d6ncia international, desdea 6poca da CPJI(p.g., cano dos Cato/zai,4/em esn z Pn#nls,
de 1923), at6 a CIJ(u.g,, faso Z,aGxnpzd,
de 1999), tends fido ainda reconhecidapeta
CDI no projeto de artigos(Zza@) de 2001(art. 4')."'
r) OP dz aa azl.Zona.Por fim, tem-se a exist8ncia de um prejuizo ou um dana a
outro Estado(ou organizagaointernational) come o terceiro elementsconstitutive da
responsabi[idadeinternaciona[.Th] prejuizo(resu]tado antijurfdico do fate) pods ser
materialou imaterial(moral), e pode ter decorrido de um ato illcito cometido por um
Estado(ou organiza$o internacional) ou por um particular em nome do Estado. So-
mente o sujeito de direito dasgentesvitimado por algum dano pode reclamar do outro
faltoso a suareparagao, principalmente no que diz respeito ao cumprimento de eventual
tratado celebradoentre amboy, nio podendo demandar terceiros que do instrumento
internacional nio participam.
Mas arise-seque a exist&ncia do dana nem sempre sera o cato gerador da respon-
sabilidade que possibilitar3. ao Estado ou organizagao internacional lesadoso direito
de vindicar uma n@axaffo para o mal causado. O dino deve derivar de uma conduta
fZlkfia sempre, sem a qual nio hf falar-se em responsabilidade internacional.
do, este tese nio passou ao largo das discuss6es no contencioso internacional,
Jimenez de Ar6chaga proposto que na an41isesabre a licitude ou ilicitude do faso se
devesselever em conta o princfpio gerd de direito que profbe o enriquecimento ilfcito
Hildebrandt Accioly. 7iazaZoza ZZnr;to;/z wada z/pdbfifa, vol. 1, cit., p. 276.
/
436. H Antonio Remiro Brotons (eta#). .Deref#o l?rnacla a4 cit., p. 749; eJames CraMord, Bray.'/z#e3r
pdncipbs dP blicinternaBoaat w, dt., pp. 542 549
]
O ESTADONO DIREITO INTERNACIONAL PUBLICO 623
do Estado.437Rezekbem exemplifica o canodo Estado que profbe o funcionamento de
ind6strias poluentes, e com isso causa dano a investimentos estrangeiros. Nesse caso,
diz ele, nio "se dirt ilfcita sua atitude, se nada arrecadou para si com tal opgaopolftica:
pelo contrfrio, perdeu em impostos e noutros valores acess6rios";o dino econ6mico
imediato "foi generalizado, dessarte nio permitindo que se impute ao Estado um ilfcito
das relag6es contra qualquer outra soberania ' .4s8
Nio obstante a doutrina internacionalista ainda exigir o elemento zZznacomo ne-
cessfrio a caracterizagao da responsabilidade internacional, dove-seaqui observar que o
caz@da ONU sabre responsabilidade dos Estados por alas internacionalmente ilfcitos
excluiu a necessidade de sua ocorr6ncia para que se co nstitua a responsabilidade. De cato,
o art. 2' do projeto de artigos das Nag6esUnidas exige apenas,para a caracterizagaoda
responsabilidade, a presenga de zb& elementos, quais sejam, a z,fo&f#o za zzm obr&zzfZo
fmzezn/zc;amal'e
a a/rzlbz/ff#oz2kssufaZzf#o.zofsiaZo, semhzer qualquer re£er6nciai neces-
sidade deprdwfo ou zZzmo. Para Dinh, Daillier e Pellet, a responsabilidade sem o dana 6
uma responsabilidade te6rica, eisque o dino 6que possibilita demandar a reparai#o num
tribunal internacional.'09 deja como ior, ao que tudo indica, o elemento zaz/zo
este.com
os diascontatos como elemento caracterizador da responsabilidadeinternacional, sendo
cerro que o c&z@da ONU poderf softer alterag6es na Assembleia Gerd at6 sua adogao."'
7. Formas de responsabilidade internacional. Sio vfrias as formal conhecidas de
responsabilidade internacional dos Estados, sendo asmats comuns asseguintes esp6des:
a) responsabilidade 22rffa er/?zr@z/le £ 27re/a(izr&ifZz'drfa);&) responsabilidade por
fomAs#a e por amzfsZa;e r) responsabilidade ranprzlrlazza/ e Ze#mai,z.
A responsabilidadedo Estadoseri Zz'ref(ouprf zr4) 4 quando o ato ilfcito(posi-
tivo ou negative) fbr praticado pelo proprio governs estatal, por 6rgao governamental,
por funcionfrios do seu governo ou por uma coletividade publica do Estado que ageem
nome dele. Tamb6m se enquadram nessacategoria os atos praticados por particulares,
quando a prftica do ato decorre da atitude do Estado em relagaoa esteparticular, ou
deja, quando a atividade do particular posse ser imputada ao Estado. O art. 8' do &&!@
da ONU prev6 estepossibilidade, ao dizer que "considerar-se-4 ato estatal de acordo
com o Direito Internacional a conduta de uma pessoaou grupo de pessoasse a pessoa
ou grupo de pessoasestiver de Catoagindo por instrug6es ou sob a dire-go ou controle
daquele Estado ao executar a conduta". Nessecaso, o Estado seri responsfvel senio em-
Contu-
pregar a necessfria dilig6ncia para prevenir tais atos, dentre os quais podem ser citados os
tendo
437. Cf. Eduardo Jimenez de Ar6chaga. £7Zex?r,boinfer clo /ra rr/mpar#nea.Madrid: Tecnos, 1980,
P.356
438 JoseFrancisco Rezek. .Dfx?fio;n/r cfon /pd6#ca.. ., cit., p. 267.
439. Dinh, Daillier & Pellet.Z);r?fro; remacfo z/pdbfco; cit., p. 701
440 Paraas discuss6esa respeito, z,.Jomara de Carvalho Ribeiro, .4 respomizzb;ZffZzZe
zb Baado.pexam/e4
Coneintemacio atdelw&ga, cit., 'pp. 77-8Q.
 l
624 CURSE DE DljtEITO INTERNACIONAL PUBLiCO
atentados contra chefes de Estado, os atos de pirataria, o trffico de escravos,os insultos
i bandeira ou outros srmbolos nacionais do pats etc.a: Sera zm2yrf/(ou iw#fzZZHa)
a responsabilidade quando o ilfcito ior cometido por dimples particulares ou por um
grupo ou coletividade que o Estadorepresentsna esierainternacional, a exemplo dos
ilicitos cometidos por uma comunidade sob tutela estaEal(um territ6rio sob mandate
etc.) ou kinda por um Estado protegido, em que figura coma responsdvelogoverno que
o administra ou o Estado que o protege. Em verdade, os atos tipicamente particulares
(praticados por individuos que nio representam formalmente o Estado) nio podem ar
caz/izza responsabilidade internacional do Estado, quando muito ocm;omZ-Zz.'U: Assim,
em princfpio, nio seri posslvel responsabilizaro Estado emvirtude de atos de particula-
resnio investidos em h-nq:6esestatais,a menos que o Estado tenha agido com cw/pana
fiscalizagaode tats atos; nessahip6tese, a responsabilidade estatal6 decorr6ncia da feta
de cuidado e atengaodo Estado,que nio advertiu ou nio puniu os seusparticulates pelos
atos praticados, caso em que paisa ele a ser internacionalmente respons4vel por tats atos
(u. Zn#a, item n ' 9, letra d.
A responsabilidadeserapor comfss'2o quando o ilfcito internacional for decorrente
de uma aWaDpositive do Estado ou de sells agentes,e por amfssaoquando o Estado(ou
deusagentes)se omitir ou deixar de praticar um ato requerido pele DIR em relagaoao
qual ele tinha o dever jurfdico de praticar.
Por fim, a responsabilidade do Estado seri co z,r/zr;a/zz/quando resultar do des-
cumprimento ou da violagio de um tratado internacional de que 6 parte estemesmo
Estado, ou ainda em relagao ao qual o mesmo estij uridicamente obrigado. Sera Ze#rzzo.f'z
a responsabilidade,por suavez, quando o ato ilicito praticado pelo Estadoseder em
violagao de uma norma proveniente do direito costumeiro internacional.
8. Natureza jurfdica da responsabilidade internacional. Hf duas grandes teorias
acercada natureza jurfdica da responsabilidade internacional do Estado: a corrente
rzf#fauisza(peoria da culpa) e a o#raz,fsu(peoria do risco).
A doutrina iz/&#edz,Aaa,
ou teoria da culpa, defendidapor Hugo Grotius, apregoa
que a responsabilidade internacional devs derivar de um ato culposo(s Ir/a iemzr)do
Estado ou doloso, em termos de vontade de praticar o ato ou evento danoso. grata-se
do velho principio do Direito Romano g / f czz/P /zozelf, nazaznaziz;&;Z'z? efzzr.Ou
sega,nio basraa pr4tica de um ato internacional objedvamente ilfcito. E necessfrio que
441 Relativamente a estedltimo exemplo, tem-se como certs que insultos dessanaturezaviolam o dever
de nexpeffamd o que os Estados devem ter entre si. Ademais, deve-selembrar que atos densetips,
ofensivos a bandeira nacional ou a outros sfmbolos do Estado, jf provocaram s6rios incidentes di
plomfticos e outros dissabores de diHcil resolugao. Paraalguns exemplos, u. Hildebrando Accioly,
7iniaZo & zZir?f/af l?m cfo /pzZb#co,vol. 1, cit., pp. 236-237, coma o canoda bandeira francesa,
hasteadaem marcoparticular, atingida por bros de populares de nacionalidade sufga,e o de outra
bandeira(tamb6m $ancesa) arrancada de uma esta$o de them de Sion
442. Cf Hildebrando Accioly. 7}nzzzzh
z&zZir?;iof irr clo a/pzfb#ca,vol. 1,cit., p. 275.
O ESTXDONO DIREITO INTERNACIONAL POBLiCO 625
dadoque o pradcon renha agido com culpa(imprud6ncia, neglig6ncia ou imperfcia)
ou dolointencional
A dourrina o6yr/f?//r/s,ou peoriado risco, por suavez, pretendsdemonstrar a
exist6nciada responsabilidadedo Estadono simpler Catode ter ele violado uma nor-
ma internacional que deveria respeitar,nio sepreocupando em saberquais foram os
maduosou osha/ai que o levaram a atuar delituosamente. Etta peoriafoi afirmada por
lliepel, segundo porAnzilotti, que rejeitava em definitivo a teoria da culpa. Para a teoria
objetivista, portanto, a responsabilidade do Estado surge em decorr6ncia do nexo de
causalidadeexistenteentre o ato ilicito praticado pelo Estadoe o prqufzo sofrido por
outro, sem necessidade de se recorrer ao e&'menlo.pffco£8#ro para aferir a responsabilidade
daquele.Aqua esteem logo apenaso "cisco"(que, conrudd, ta mb6m integra o fh/o, mas
sem a exist6ncia de vontade espec£fica) que o Estado assume ao praticar determinado ato
(violador do Direito International)
Esta teoria tem sido utilizada em casosque tratam da exploragaoc6smicae de
energia nuclear,443 bem como os relativos a protegao internacional do meio ambiente e
dos direitos humanos. Sem pretender invocar os casosdecididos nosjufzos contencioso
e arbitral internacionais -- em que jf se delineavam os contornos da responsabilidade
objetiva dos Estados relativamente a certas atividades --, 6 importante destacar alguns
instrumentos convencionais relativos a responsabilidade estatal, this como: a) a Convengao
sabreResponsabilidadeCivil contraTerceiros no Campo da Energia Nudear(tamb6m
conhecida coma Ca pr#f#o .a faA), de 1960, adotada encre parsesda entio Europa
Ocidenta], mats os EUA eJapio; b) a Convengo de Viena sobre Responsabilidade Civil
por Danes Nucleares, de 1963; r) a Convengao Internacional sabre Responsabilidade
Civil por Danes Causadospor Poluigio por 61eo, conclufda em Bruxelasem 1969; d
a Convengao sobre ResponsabilidadeInternacional por Danos Causadospor Objetos
Espaciais, assinada conjuntamente em Londres, Mascou e Washington, em 1972; e e) a
Convengao sabre Responsabilidade Civil por Dana Decorrente de Polui$o por 61eo,
Resultante de Exploragao e Exploragio de Recursos Minerals do Subsolo Marinho, de
1977, dentre outras. Em relagao a.protegao dos direitos humanos, tem-se entendido
que os Estadost6m a obrigagio de controlar os seus6rgaos e agentesinternos a fim de
evitar violag6essucessivasis obrigaq:6escontraldas em sede convencional, sob pena de
responsabilidade internacional, o que contribui para dar mats efetividade((#2f zldZe)aos
tratados de protegao dos direitos humanos e aosseusprop6sitos.4a Na responsabilidade
443. Sobre o assunto,z/.Teodor Melescanu,Za zepan.fz&ffi/.pair z&'images zzcZa/res, Gene'e: Scanu,
1973,279p
444. Cf, a prop6sito, Jules Basdevant, R&glesg6n6rales du droit de la paix, in Rome;/Mi Gozzzs,
vo1. 58
(1936-lV), pp. 670-674; PaulReuter,Principesde droit international public, in .Reczzef/zZeT
Caz/rs,
of. 103 (1 96 1-11),pp. 592-594 e 598-603; C. D7ilfred Jenks,Liability for ultra-hazardousactivi
ties in international law, in Remer/&s Cowrx,vo1. 1 17 (1966-1), pp. 105-1 10 e 176-196; Eduardo
Jim6nezdeAi6chaga,£7&npcgof fer arlo d/c:a r?/mpor#mea,
cit., pp. 319-325 epp. 328-329; eJos6
 l
CURSODE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
objetiva, nio h4 que secogitar de culpa, ou seja,nio seperquire a exist6nciade qualquer
elemento psiquico ou volitivo, bastando a comprovagao do nexo causal entre aocorr6ncia
do Catoe a exist6ncia ulterior do dano.44s
A jurisprud6ncia internacional, contudo, ainda continua seutilizando em large
escalada teoria subjetivista(ou peoriada culpa), que protege mats o Estado do que a
teoria objetivista ou do risco. Esta dltima tem sido ainda aplicada em pequenaescalana
jurisprud&ncia internacional, ainda que jf setenha comes:adoa percebercerto aumento
de decis6es a seu favor.
Uma terceira corrente(chamada de peoriamista), defendida por Triepele Strupp,
apregoa que a culpa s6 pode ser utilizada nos ilfcitos internacionais que o Estado pratica
por omissio. Nesse cano,estaria presente a melg111gg#zr& do Estado, o que dada margem i
sua responsabiliza$o inrernacional. Poderia sertido coma exemp]o de uma ta] neglig&ncia
a morosidade ou a maltade vontade do Estado em elaborar uma lei requerida pelo [)ireito
Internacional.Jf em rela$o ao rlfra, para asta peoria miata este somente serif aplicado nos
de]leospraricados por amospositivos do Esrado (praticados por comissao) . asta doutrina,
entretanto, nio tcve major consagragaona peoriada responsabilidadeinternacional
9. 6rgaos internos e responsabilidade internacional. O /nsdMfZe Droll/aferna-
do/zaZ,na suasessiode Lausannede 1927, da qual foi relator o Sr.Leo Strisower, apesar
de nio ter tomado partido na controv6rsiarelative a questaoda culpa, manifestou-se
expressamenteno sentido de que o Estado "6 responsavelpelos danos causadosaoses-
trangeiros por todas as agnesou omiss6escontr4rias is suasobrigag6esinternacionais,
qualquer que sejaa autoridade do Estado de onde das prov6m: constituinte, legislativa,
governamenta] ou Judicidria". Assam, os PoderesExecutive, Legislativo e Judiciirio.
quando da prftica de atos atentat6rios ao Direito Internacional, tamb6m geram para
o Estado respectivo a responsabilidade internacional, na medida em que sio Poderes
que atuam em namedo Estado e com sua autorizagao.a6Veremos cada um dessescasos
separadamente,discutindo-se tamb6m, ao final, os atospraticados por ; z#z/JlfZ#oi
na sua
condi$o de particular(nao em name do Estado).
a)Hfai Zo Exerzrdpa.O Poder Executive ainda 6 o grandevino e maier responsfvel
pelo cometimento de ilfcitos e pda violagao de normas internacionais, quer por meio da
atividade governamental, quer pda agro h.ncional de seusservidores.447 Todos os atos
}\ntodtoPutat'Ri&ru$a, Curse ck &recbo internacionalpfblico y07ganimciones intnnacionaks, G*
ed., Madrid: Tecnos,1996, pp. 571-573.
Sabre a responsabilidade objetiva dos Estadosem Direito Internacional, z,.lan Brownlie, .PHnc/pfaJ
£& Zlrr££o ;n&ernzc£ama/pdZ'#ro, cit., PP. 46 1-464
446. cf,emgerai.KduardoJim6nezdeXrechaSa,Jb/anzf#/.a.arer#al /fr arfP /pa&/!ro,MaxSarensen
[Editor], cit., pp. 461-528; e (em menor proporgao) Cesar Sepdveda, .Dfrrc&o I/ZJem c;ana/, cit.,
PP.241-246
447. Nesseexato sentido, a observagaodeCelso D. deAlbuquerque Mello: "0 Poder Executive 6.ogrande
responsgvel pda maioria dos ilfcitos que dio origem a responsabilidade internacional"(Carta za
O ESTXDONO DIREITO INTERNACIONAL POBLICO 627
ilfcitos internacionais praticados peso Executivo diretamente ou pelos seusfuncionf-
rios e agentes,tanto no fmbito interno como no imbito internacional, sio geradores
de responsabilidade.Sio exemplosde this prfticas, levadasa efeito diretamente pelo
Executivo, a conclusio de contratosou concess6es,
pris6esilegaisou arbitrfrias, acon-
cessio de anistia contrfria is regrasdo Direito Internacional,'H8 a violagao de tratados, o
descumprimento de laudos arbitrais e decis6esjudici4rias internacionais, a viola®o da
fronteira de outro Estado em tempo de paz, asinjustigas cometidas contra estrangeiros
449Da mesmaforma, o descumprimentode protegaois pessoasacreditadaspor po-
t6ncias estrangeiras, como os chefes de Estados, representantes diplomfticos e chefes de
delegag6esinternacionais, tamb6m torna o Executivo responsfvel internacionalmente,
uma vez que 6 seu dever proteger essaypessoas quando em seu territ6rio. Outro caso -- de
que os tratadistas pouco se ocupam, lembrado por Accioly -- diz respeito a inexecugao
de decis6esjudicihias de 61timainstfncia favorfveisa estrangeiros.Aqui nio setrata
propriamente de Ze elgda./z/if;da, por nio se tratar de ato de 6rgaojudicifrio, nio
obstante vfrias decis6esarbitrais ejudiciarias a estaseequipararem. A inexecugao,nesse
caso,"representapraticamente o mesmo que a aus6nciada devida protegao judicig.ria e,
portanto, deve acarretar a responsabilidade internacional do Estado".4so
Os atosdiretamente praticados pesogoverno nio excluem a prftica de atosilfcitos
cometidos por agentesou funcionfrios do Executivo, tanto em territ6rio nacional quanto
em territ6rio estrangeiro.O Estado responde pelo illcito internacional, mesmo no caso
de o funcionfrio serincompetente para a prftica do ato, pois a qua]idade oficia] do fiui-
cionfrio(que agiu na qualidade de 6rgao estatal)vincula sempreo Estado(que nio deixa
de estar ligado ao seu agente), salvo se sua incompet6ncia era tio flagrante que deveria
t&-la percebido o estrangeiro lesado. No caso dos atos ilicitos praticados pelo Estado por
meir de sells agentes(mesmo que incompetentes), o que selevi em consideragao para a
derigao do gzzam/wm de sua responsabilidade 6 o cato de ter o funcionfrio agido nos Zlm;&es
Zr?£to/ ler/z c:;o /pz£6Z/ra,
vol. 1, cit., P. 534).
448
Sobre as anistias que violam o direito das genres, p. Dinah Shelton, X'pa a/prarrcfza a/# m
r€gg#,Oxford: Oxford University Press,2008, pp. 433-474; Antonio Augusto CangadoTrindade,
fPoZada Z# z&plf;/ZZerzz
do a/az groff z&sg?m.
. ., cit., pp. 123-125;Luiz Flfvio Gomes& Vhlerio
&eO\RdtaMazzuo\l,Direitosuptaconstituciona!: !oabsoiatismoaoEst(da Con.stimcionaleHumanism
i&.Z)fr?clio,Sio Paulo: Ed. RT 2010, pp. 161-176; e Claudia Perrone-Mois6s, .Dfr?fro f i?rnzclo/z /
.pena/.. ., cit., pp. 107-132. Cf tamb6m,Comissio l[)H, Z)errc#a Zzz,erzZzz/em.,4mZrfca,
Doc. OEA/
SER.L/V/11.152,de 13.08.2014, pp. 41-46.
Para uma discussio sobre a responsabilidade do Estado por danos a estrangeiros, z,.Chittharanjan
FelixAmerasinghe,
SFa/f7epa si&!#9J$n"V 7zef/a4/ims, Oxfnid: Cluedon Press,1967; eRidiard
B.Lillich(ed),/a/er diana/fzm£#5f ff repo sibf# v@rfq#dfsraa#fm,Charlottesville: University
PressofVirginia, 1983. A regra processual relative a protegao de estrangeiros aqui6 clara. O direito
relativo a responsabilidade do Estado por danos a estrangeiros s6 pode ser invocado na ordem inter-
national pele Estado em re]agaoaoqua]a supostavftima do dano 6 naciona](z,. Thomas Buergentha]
:ta!{.,Mlant4aifk
&recbo
intemacianalpfblico,
clt.,p.\ \ 8b
450. Hildebrandt Accioly. 7iafazb.&zZir?fao
/ r?m do z/pd&#co,vol. 1,cit., PP.285-286.
628 CURSODE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
ap/zre zefde subsfung6es, uma vez que nio se exige de qualquer pot&ncia estrangeira
(ou um particular estrangeiro)que conhegaos limites escreitosda arua®o funcional do
agente do Estado que Ihe prejudicou. A apzrP cM dos atos de tail funciong.rios -- que sio
geralmente agentesdiplomfticos, c6nsules ou oficiais militares -- 6 suliciente para atnbuir
aoEstadolesadoosdireitosde imputar aooutro suaresponsabilidade
internacional(que,
nesse casa, sera a#/edna).
O governo do Estado encontra-se tamb6m comprometido para com o Direito Inter-
nacional quando causau m dano(ele proprio ou por meir de deusagentes) a estrangeira
em seu territ6rio. Bom exemplo desse tipo de responsabilidade 6 a ./?ec&mafZo.AZmig.
Tratava-se de cidadio norte-americano(Sr. Massey) assassinadopor autoridades mexi-
canas, sem que o Mexico tivesse tomado as medidas necess4rias para punir o assassino.A
reclamagao, apresentada em nome da vi6va de Massey a tltulo pessoal e como tutora dos
dois filhos menores do casal,fu com que os Estados Unidos recebessem15.000 d61ares
em 1927, tendo o comissfrio Nielsen afirmado, i6poca, que setrata "indubitavelmente
de um princfpio gerd v41ido, o princfpio segundo o qual sempre que uma conduta ili-
cita por parte de pessoasja servigo do Estado], deja qual far o seu estacuto par'ocular ou
categoriaao abrigo do Direito interno, resultar no nio cumprimento por partede uma
nagao das suas obrigag6es em virtude do Direito ]nternaciona], essa nagao deve arcar
com a responsabilidade pelos atos il£citos dos seusfuncionfrios".4si
Outro exemplo, dessavez de responsabilidade do Brasil por atos cometidos por
agentes p6blicos a estrangeiro em nosso pals, 6 trazido porAccioly: "0 caso ocorreu em
Pelotas,'Estadodo Rio Grande do Sul, em 1888. Ao executarem um mandado de se-
questro nas mercadorias do estabelecimento comercial do cidadio frances Lion Bastide,
agentes de polfcia e oficiais de justin:a praticaram vio16ncias, cometendo verdadeiro abuso
de forma.A Legagaoda Franca, no Rio de Janeiro, dirigiu uma reclamagio ao Governs
brasileiro, que, depois de examecuidadoso dos datos,resolveu,por equidade, conceder
uma indenizagao de cinquenta contos de r6is ao dito cidadio frances, o qual ficara in-
teiramente invglido, em consequ6nciadas viol&ncias sofridas da parte das autoridades
executoras do mandado de sequestro".4s2
A doutrina, em gerd, parece ser unis)rme no sentido de que a responsabilidade do
Esrado por alas de deusagenres(p.g., os praticados por policiais militares no Brasil).s6
ocorre quando o Estado em causa /zZaloma as medidas necessdriaspara a punt-go dos
culpados, devendo o mesmo princfpio ser aplicado ao pessoal das forges armadas.
451. H lan Brownlie.-PHncfpfoi
deZZTPfro
f fernadon /pdb#ro,cit., P. 472
Hildebrando Accioly. 7 ziaZoZez#rplfa ; fer ,zcfona/pdb#ro, vol. 1,cit., p. 288. Conv6m frisar:
entretanto que, nestecasa,o governo brasileiro nio estavaimediatamente obrigado a reparar tal
dano (lembre-se que o nosso governs o fezpar egwlz&zzire)
, uma vez que a vf time nio teria ainda
esgotadotodos os recursosinternos disponiveis, de acordo com a legislagaobrasileira entio
vigente, de que poderia se utilizar para satisfazer-sedo mal injustamente causado (cf. Accioly,
OP.c/f., P.289).
O ESTXDONO DIREITO INTERNACIONAL PUBLICO
b) 4faf Zo 2,rWifz//pa. O Poder Legis]ativo viola o Direico ]nternaciona] em quatro
hip6teses distintas. A primeira ocorre quando o Parlamento edith leis contrfrias ao con-
teddo de tratados internacionais anteriormen te aprovados(por ele mesmo)e diem vigor
internacional, burlando aquilo que o Estado pactuou internacionalmente.4SS A segunda
tem lugar quando o Legislative revoga certa lei necessfia a correta aplicagaode um tra-
tado, deixando o instrumento inoperavel por aus6nciade baselegislativa. Em sentido
inverso, na terceira hip6tese, o Legislativo incorre em responsabilidade internacional se
deixa de aprovar determinada legislagaonecessfria ao cumprimento do tratado ratificado
e emvigor. Por 6m, em quarto lugar a responsabilidadeinternacional do Estadoaparece
quando o Legislativo deixa de revogar legislagao contrfria ao conteddo de um tratado em
vigor no Estado.4s4Nos dois primeiros casos,quando o Legislative ez#zaleiscontrfrias
ao conteddo dos tratados, ou quando xez,ogacerta lei necessfriaa aplicagaodo tratado,
tem-se a responsabilidade do Estado por ato comfsl/z/o;nos dois 61timos casos,quando o
Legislativo ZefxuZeapron,ardeterminada lei necessfria a plena realizagaodo tratado, ou
quando z&Zxaz r?z,ogalegislagaocontrfria aoscompromissos internacionais assumidos,
tem-se a responsabilidade do Estado por ato omZslZuo.455
Assim, 6 bom pique nftido que assumeo Poder Legislativo obrigag6esde duas or-
dens quando aprova um compromisso internacional, cada qual dividida em maid duds
obrigag6es; ( 1) uma abnlgzfZa /zqari'Pa de (a) nio legislar em desacordo cone aquila
que anteriormente aprovou,'s6 bem assim de(#) nio revogar as leis necessirias ieGetiva
aplicagao do tratado; e(2) uma abngaf2apas/r/Pa de(a) aprovar legislagio indispensdvel
i execugio do tratado, bem coma de(#) revogar as normal internal contrfrias ao com-
promisso internacionalmente assumido. Como se v6, a atuagao do Parlamento tem um
papel primordial de respeito para com as normas internacionais ratificadas pesoEstado,
as quais prevalecem sobre a legislagaoordinfria interna e t6m de ser respeitadaspelo
Poder Legislativo, sem que issosignifique, em absoluto, o impedimento de sua ativida-
de politico-jurfdica consistente na fun-#o de legislar. Em suma, nenhum Estado pode
453. Destaque-se que a pr6pria Constituigao nio pode isentar o Estado de responsabilidade no plano
internacional, coma jf decidiu a antigaCPJI, em 1932: "Um Estado nio pode invocar contra outro
Estado sua pr6pria Constituigao para se esquivar a obrigag6es que Ihe incumbem em virtude do
Direito Internacional ou de tratados vigentes:
K. assam,MarcaioToscanoFrancaFilho, Oj£&zf£afhg%r e. am&£#azbaZ&£z2nrf rflpa jazz/f£ z£h
za fsiaZo zzGomz/nfzZzZe
E#/lapf& e o JMexroiz//,Coimbra: .Almedina, 2008, p. 24i2. Em sentido
p'6ximo, cf tambemJamesCraMord, Brpmn r pd c@&fa/ barf rn adam/fzw, cit., P. 548
Para Marcflio Toscano Franca Filho, em quaisquer dasquatro hip6teses citadas "a responsabilidade
ternacional do Estado por atos e omiss6eslegislativas 6 decariz objetivo", devendo serdemonstrado
apenas"o next causalentre o ilfcito e o prejufzo, prescindindo de quaisquer indagag6esa respeito de
vontade ou da intencionalidade do actor do dana"(0 s£/?ndaehgHf#&r.. ., cit., p. 242)
456. TH decorre da "peoria do ato pr6pria"(esrcFpfD, segundo a qual #r#l ca nnlar m prapr; m a
;at&. A. tespdto, t}. .P\ntdnebAudn, f'estoppe! m droit internationalpablic: prZcgd4d'un apaga fk k
iBZorfe z4' /b/clppe/em z&ulf z/ilg&&, Paris: A. Pedone, 1979, 384p.
630 CURSODE DIREITO INTERNACIONAL POBLiCO
fugir ao cumprimento de suas obrigag6es internacionais, sob d pretexto de violagao do
Direito interno. A razio para tal prov6m do cato de presumir-se que o Estado, antes de
assumir qualquer obrigaq:aointernacional, observou as suasregrasconstitucionais para
nio levar outrem a erro.o}
O tema da responsabilidade internacional do Estado pda criagao e aplicagao de leis
contrfrias ao contetido de tratados Q)i debatido pda Corte Interamericana de Direitos
Humanos na OP/naa Con.fizz//z,a n ' 14, de 9 de dezembro de 1994. Tb] Opfzzaovisava
basicamente responder a seguinte questao, apresentada pda Comissio Interamericana
de Direitos Humanos: quando um Estado-parte na Conven-#o Americana sobre Di-
reitos Humanos edita uma lei(Zzia sez2s#)
que viola manifestamente asobrigag6es que o
Estado contraiu ao ratificar a Convengao, quads seriam, nesse caso, os efeitos jur(dicos
dessalei relativamenteis obrigag6esinternacionais denseEstado?A Corte Interamericana
bi claraenio deixoudtividas.A luz dasregrasdo DireitoInternacional,
nio sepode
invocar disposig6esdo Direito inferno estatalcomo justificativa parao descumprimento
de obrigag6esinrernacionais (parfgrafo 35), concluindo que a promulgaQio de uma lei
manifestamentecontrfria is obrigaq:6es assumidaspor um Estadoao rati6car ou aderir
a Convene:ao,constitui uma violaS:aodesta capaz de gerar -- quando alete direitos e
liberdades protegidos de determinados indivfduos -- a responsabilidade internacional
paraessemesmoEstado(parfgra£o50).
Frist-se que a responsabilidade international do Estado por amos(comissivos ou
omissivos)do Poder Legislativo nio [em apenaslugar quando segratada violagaode nu-
faZoi, podendo tamb6m decorrer daviolagao de coiMmei ; Zer cfa/zaAou de.pdncfpfas
giza Zez#n?;to.Conquanto mais rau de ocorrer, aviolagao de um costume internacional
ou de um princfpio gerd de direito internacionalmenteaceito,por ato flo Parlamento,
6 tamb6m capaz de responsabilizar o Estado, permitindo a parte prejudicada deflagrar
uma queixa perante o organismo internacional competente.
Surge a questao de saber a partir de que momento efetivamente nasce a response '
bilidade do Estado por ato do seu Poder Legislativo. Pelo menos no que tange aos atos
comissivos do Parlamento, parece que a responsabilidade internacional do Estado passa
a existir a parrir do momenro em que intra em vigor a lei(e tamb6m a Constituigao)
ou outro ato legislativodo Estadoviolador do Direito Internacional. Cremos nio ser
necessfrio perquirir quando a lei foi apron'aziz.O term0 4 gzfoda responsabilidade do
Estado se df com a enMuzfz em z,eor da lei, quando todos os cidadios e os estrangeiros ji.
estio potencialmente por ela atingidos. Da mesmaforma, asleis dependentesde z,cicada
&Khs6 entram em vigor quando expirado o puzo da para/la, considerando-se, endo,. a
partir da(,o momento de suaaplicabilidadee o infcio do comprometimento do Estado
para com as regrasinternacionais desrespeitadaspor ato do Legislative.
Nio h4 exclusio da responsabilidade internacional no cano de os poderes Legislativo
e Executivo colaborarem para a adogao de uma lei ordinfia, segundo o processo legisla-
457. K MarcflioToscano FrancaFilho. Osf# cloefogwe#/e. cit.,P.240.
O ESTXDONO DIREITO INTERNACIONAL POBLICO 631
tivo estabelecido pda Constituigao, no caso de tal lei ser conclufda em flagrante violagao
das normas internacionais is quaid o pats se comprometeu a cumprir. Para o Direito
Internacional 6 tamb6m irrelevante sea violagao de um defer internacional foimotivado
ou nio por uma lei interna do Estado. [)a mesmaforma, como observalan Brownlie.
se um tratado crier a obrigagao de incorporar certas regras no Direito interno, o nio
cumprimento dessaobriga$o acarreta uma responsabilidade por violagao do tratado.45'
r) Hear'hlnZirldrfo. O PoderJudicidrio, por sua vez, nio obstante serindependence
e ter garantida a suaatuagaojurisdicional, tamb6m pratica ilfcito internacional, detando
o Estado em materia de responsabilidade internacional.4S9 Para o direito das gentes, os
atomdo PoderJudicifrio sio, em d]tima an3]ise,atomeszztaire coma this devemser com-
pr"ndidos. Tb] ocorre, por exemplo, quando ajustiq:a de um pals julga em desacordo com
tratado internacional ratificado pesoEstado e emvigor internacional, ou mesmoquando
nio julga com baseem tratado internacional que deveria conhecer,denegandoo direito
da parte que o invoca com base em conveng6es internacionais.4coTrata-se, nessecaso, da
hip6tese em que o Estado, por meir do seuPoder Judicihio, recusadeliberadamente a
aplica$o dajustiga, impossibilitando, por exemplo, um estrangeiro de obter o provimento
que solicita(casa em que paisa a cabera esteo instru menlo da reclamagaodiplomftica).
ou mesmo quando a decisio judicial 6 contrfria is obrigaq:6esinternacionais assumidas
pelo Estado no fmbito internacional.
E defer dosjulzes eTribun aisassumir a aplicago das normas internacionaisem vigor
no pads,que forum auto da participagao(evontade) do Estado no plano internacional: E
obrigagao indeclinfvel do PoderJudicifrio dar o primeiro exemplo na aplicagio efetiva,
quando nada existe a contrariar a ordem jurfdica dos tratados internacionais ratificados
pesogoverno, notadamente os de direitos humanos, que seconstituem em verdadeiras
prerrogativas dos cidadios em lice da potencia](mas quakesempre existence)arbitra-
riedadedo Estado
Evidentemente que a hip6tese em apregonio seconfbnde com o erxoJ z#rMdo, em
que nio seprocede de modo deliberado, sendo certo que os jufzes,como sereshumanos
que sao, sio fdfveis e sujeitos a erros. O Direito Internacional nio pretende que as decis6es
judicifrias sejaminfdfveis, masque aJustigan#a dear Zf ap#csr, quandobabeque delle
procedera elsaaplicagao,asregrasinternacionais assumidaspele Estado(u.g., aaplicago
de um tratado de extradigao, que 6 um compromisso internacional expresso).Assim, se
um tribunal errou na aplicaS:3.o da norma, masobservouasformalidadeslegais,nio hf
que se friar, zz.prfod, em responsabilidade internacional do Estado.46'
458. [an Btowix\te. Principles de direito intemla&onzzlpdblico, dt., p. 4]4.
45q
CfJames CraMord. Brow #f p#nr &s(# b#f f/zrfm rfana/Zzw. cit., PP. 548-549
460. Os jufzes, na sua fun$o de distribuirjustiga, sio baba mainz/i do Estado e, como tal, devem agarde
modo a respeitar aquilo que o seu superior hierfrquico (o Estado), no exercfcio de sua soberania,
celebrou no plano internacional
461 K Hildebrandt Accioly. 7ia/zzz&z&ZZrr;iof z?rmcfana/pdbZlha,vol. 1, cit., pp. 306-307.
632 I CURIO DE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
A ideia at6 entio corrente eraa de que todo Estado devia asseguraraos estrangeiros
em seu territ6rio o livre acessoaos tribunais locals, sob pena de ser responsabilizado
internacionalmente por 'Zfzzegnf2a
&ymafa, segana suamodalidadepasf/fp.z(quando se
nqa a um estrangeiro o seu direito) ou mega/;ua (quando se decide ra nanamrale
direito do estrangeiroemEerrit6rio nacional). A "denegag o" dar se-ia quando severifi-
casse"um atrasoinjustificado ou obstru@o no acessoaostribunais, gravedefici6ncia na
administra$o do processojudicial ou de recurso, incapacidadede assegurarasgarantias
que sio geralmente consideradas indispensfveis para a boa administragao da justiga,
/7arPanZRese.zrr#(1929).":
TH princlpio if tinha side antesproclamadopda comissio
arbitral mista de Washington, na questao entre Costa Rica e Estados Unidos daAm6rica,
sob empecilhos dessaordem, na reclamagao Medina, em dezembro de 1862.4a3O que se
pretendia era poupar os estrangeirosdo tratamento is vezeshostil que um bom niimero
de Estadosdispensavaaosseuspr6prios nacionais,num momento primitivo do desen-
volvimento social. Hoje, com o avango democrftico e com a ideia coda vez mats crescente
deprotegao dos direitos humanos, tanto no plano interno como no plano internacional,
vai perdendo cada vez mais terreno. Atualmente, o que se pretende 6 um tratamento
equanime entre nacionais e estrangeiros, notadamente no que concerne ao imbito dos
direitos avis.464Esseponto devista 6, inclusive, confirmado pda doutrina e prftica norte-
arnericanas, dispondo o S 711do J&stnre/ enf c#'r#e XorfzgzzRfZznaai /.#m f# #f Un/rrZ
Saazes
que o Estado 6 respons4velpelos danos causadosa um nacional de outro Estado
em virtude de um ato ou omissio oficiais que violem um direito pessoalreconhecido
internaciona[mente.46sTb] jf tinha sido anteriormente afirmado, por meio de resolu$o
aprovada na Con£er6ncia Interamericana de Montevid6u, de 24 de dezembro de 1933,
no sentido de ser "princfpio de direito internacional, a igualdade civil do estrangeiro com
o nacional, como limite mgximo de protege.o a que o primeiro possa aspirar", tendo sido
tamb6m declaradono art. 9' da Convengao Interamericana sobreDireitos e Deveresdo
Estado, celebrada na mesma ocasiao, que "os estrangeiros n3.opoderao pretender direitos
diferentes dos nacionais, nem mais extensosdo que os destes:
462. CfHme#ranla r a/c#lhrfrnadama/fam,vo1. 23(1929), Suplemento Especial,pp- 131-399, espe
cialmente p. 173. Sabrea denegagaode justiga no Direito Internacional, z/.aindaAnt6nio Augusto
Cangado Trindade, Pm#cfPfoi za z#rrllo ; rrrzz clo /ca re7mpor2neo,
Brasilia: Editora UnB, 1981,
165-186;
e(emmenarproporWaa)
James
Cramord,Brow/fr pnnrPar(#l) baf ;nrfmadom/
azw, cit., PP. 61 9-620.
463. U Oyama Cesar Ituassti. Carlo Zez#rpl/a ; zl?rnarfo/z /P baca, cit., P. 25 1.
464. H JoseFrancisco
Rezek.
.Dfr?fzo
fnz?rnaclo/pfb#ro..., cit., PP.265-266.
465. No original: 'a. state is responsible under international law for injury to a national of another state
causedby an oHicial act or omission thatviolates: &) a personal right that, under international law a
stateis obligated to respectof individuals of foreign nationaliV". Sabreo tema na doutrina estadu-
nidense.p, SeanD. Murphy, IhncPaf ef: " aan fzw, cit., pp. 296-300
O ESTX00 NO DIREiTO INTERNAC10NAL PUBnCO 1 633
Equivale iz#n lg dolmdda, trazendo itona a responsabilidade internacional do
Estado, a decisio judicifria que desprezatotalmente normas incontroversas de direito
dasgenres,aceitas(ou sega,ratificadas) pelo proprio Estado em questao,a exemplo das
a um imunidades diplomfticas e da inviolabilidade dos locais da missio diplomftica e consular,
resguardadaspdas convene:6esdeViena de 196 1e 1963. O quesedeveesperu, num Estado
Democr4tico de Direito, 6 que a denegago de justiga nio ocorra, e que o PoderJudicifrio
tome sempre mats conhecimento das normas internacionais das quadso Brasi16parte, para
que nio hair descumprimento judicial dos trarados rarificados e em pleno vigor no pa/s.
Nio se pode esquecer, aqua, que o nio cumprimento de sentenS:a proferida por
tribunal .comjurisdi$o internacional pelo judicifrio estatal tamb6m 6 causade respon-
sabilidade internacional do Estado. dodo Estado que aceita a compet6ncia contenciosa de
um tribunal internacional esteobrigado a dar cumprimento a.decisgoque, porventura, vier
a ser proferida. Caso nio o naga,estaradescumprindo obrigagao de carfter internacional
e,portanto, sujeito is sang6es
que a sociedadeinternacional houverpor bemIhe aplicar.
d .4aniZaf /nZzPf/aoi. Nio sio estranhos ao Direito International determinados atom
praticados por indivlduos(na suacondigao dep.zrfzcwZzr)capazesde Ihes serdiretamente
imputfveis, this como a pirataria, o trffico de entorpecentes e drogas afins, o trffico de
escravos, e, ainda, em tempo de guerra, o transporte de produtos contrabandeados e a
violagao do bloqueio. This atos nio acarretam necessariamente a responsabilidade interna-
cional do Estado.Hf, contudo, certos atospraticados por particulares, capazesde onerar
o Estado respectivo de responsabilidade internacional. Nesse caso,a responsabilidfde
estatalnio decorrepropriamente do ato de um indivfduo, que vfnculo nenhum mantinha
com o Estado e que nio atuou em nome deste, mas de uma conduta nelgzzdz,a
do Estado
relativamente is obrigag6esque Ihe imp6em o Direito Internacional. Sio vg.riosos atos
de particulates que podem dar causa,para o Estado em questao, a suaresponsabilidade
nternacional. Os mats comuns delessio os atentadospraticados por indivfduos contra
chefes de Estado estrangeiro ou contra os seusrepresentantes diplomaticos, os insultos
i bandeira ou aos sfmbolos nacionais de determinado Estado, as publicag6es injuriosas
contra a dignidade do outro Estado, os atosde apoio armado a uma insurreigao etc. Outro
casocomum de ocorrer 6 o dino ou a vio16ncia a estrangeiros, cometidos por particulares
no territ6rio do Estado. Mas, por que um Estado deve ser responsabilizadopor atos de
indivfduos que nio atuaram em seu name, quando da prftica do ilfcito internacional?
Nessecano, a responsabilidade existe pda fwZPado Estado(sem a qual nio hf que se
friar em responsabilidade)que, podendo evitar o ato lesivo, nio o evitou, ou ainda, que
tendo tomado conhecimento do cato,subtraiu o delinquente a punigao. Em suma, ngo
6 o ato do indiv£duo em .ff que acarreta a responsabilidade internacional do Estado, mas
a conduta destepr6prio que nio observouo que o Direito Internacional Pdblico Ihe
imp6e em relagio a pessoasou bens em seu territ6rio.4aa
466. Cf Hildebrando Accioly. 72nzzzZoZez#r?ffof /?marfa/zz/pzfb#ro, vol. 1, cit., p. 3 16; e Shigeru Oda:
.AZa/zz/a/Ze
z&x?r#af r?r zrfa a/pdZ'#co, Max Sorensen [Editor], cit., pp. 528-534

634 CURSODE DIREITO INTERNACIONAL PUBLICO
Nio acarretam a responsabilidadeinternacional do Estado asles6esaosdireitos de
estrangeiros praticadas por particulares. Nesse caso, a solugao 6 responsabiltzar o autor do
ato nasesierascivil e criminal. Senio sepuder, com um m£nimo de razoabilidade,atribuir
ao Estado respectivo neglig6ncia ou cumplicidade na prftica do ato manifestado pelo seu
s6dito, aquelemicadesoneradode responderinternacionalmente pelo atodo particular.
10. Pr6vio esgotamento dos recursosinternos. O dino causadoa determinado
Estado (atingindo o seu nacional) em decorr6ncia da violagio de nm compromisso
internacional nio 6 su6ciente para justificar uma reclamagao diplomftica imediata.
Sabe-seque, i.s vezes,os Estadosindenizam, quase que imediatamente, indivfduos
que tiveram seusdireitos violados por atos de agentes seus, como no caso jf citado do
cidadio frances agredido por atos de autoridades brasileiras no Rio Grande do Sul
Nesse caso, o Brasil, apesar de nio reconhecer formalmente sua responsabilidade sobre
o ilfcito, acabou indenizando a vf time por questao de equidade, independentemente
de ela ter esgotado os memospossiveis de sesatisfazer, neste pals, dos prejufzos sofridos
Esta,portanto, nio 6 a regra que o Direito Internacional Ptiblico propugna. Como
If se Edou (u. item n' 5, i#pru), para que um Estado posse exercer a protegao diplo-
mdtica em favor dos seusnacionais(protegendo direitos destes,vftimas de violag6es
do Direito Intelnacional) 6 necessfrio que, antes disco, o sujeito lesado esgote todos
os recursos jurfdicos internos dos tribunais do Estado gazecometeu o ilfcito ou do
Estado a/zZeeste ilfcito foicometido,a8 sendo esta a segunda condigao de exercfcio da
protegaodiplomftica. Da mesmaforma, a responsabilidadeinternacional do Estado
nio se acharf comprometida antes de esgotados todos os meios possfveis, previstos
no Direito interno. grata-se da regra universalmente aceita do.p/'gbfa Wzamenro doi
recursosinternos (no € axxtEs, dptiisemevit prdaLabk des recours inlernesh ."'
Pareceserjuste a exig6ncia do pr6vio esgotamento dos recursosinternos, por tr6s
motives: a) porque assamse brenda o Estado com a oportunidade de reparar a questio
dentro do seu ordenamen to jurfdico; b) se impede seja deflagrada umademanda em n [vel
internacional desprovidade qualquer motivo justificgvel; e r) seevitam os pedidosde
protegao diplomftica abusivos. Assam, enquanto os tribunals locals.(at6 chegara sua mats
alta instancia) nio se manifestarem sabre o assunto, nenhuma reclamagaodiplom4tica
podera ser iniciada. O fiindamento em ser assim a regra encontra suporte na subsidia-
riedadedo sistemaprotetivo internacional relativamenteao sistemajudiciaio interno.
Evidentemente que estaafirmagao dove serinterpretada cbm os temperamentos que Ihe
467. Cf C16vis Bevilaqua. .Dfmfzo.pfb#ro ; l?mac;ons/. . ., t. 1, cit., PP. 227-228
468. H o caso /n/er&anZe/da CIJ, entre a Sufga e os Estados Unidos da America, in CI/y.Reczief/(1959),
P.6
4Kq
Sobre essaregra, deja-se a obra de re£er6ncia de Antonio Augusto Cangado Trindade, O Wiamem&a
Ze xefzxsof z/?moizzaz#rpflo f/zremaffoma/.2' ed., Brasilia: Editors UnB, 1997. H ainda, Hersch
Lauterpacht, ZZe f&prhpmr af! rm zla /Zzm for f$f /#ffrn ian / Cpzf#, cit., pp' 100-102; e
lan Brownlie, .PHnc@foizaz#r?/ro/ /er/z/zcfo/za/.pzfb#ro,
cit., pp. 5 18-527
O EST:ADONO DIREITO INTERNACIONAL POBLiCO 635
imp6e o Direito Internacional dos Direitos Hlumanos,4zo uma vez que nio sepode aguardar
eternamente o pronunciamento da mais alta corte de um pars,principalmente naqueles
Estados em que a boa vontade na resolugaodos litfgios parece ser resqufcio hist6rico
Apesar de nem sempre estarmuito clara no Direito Internacional a fbngao precisa dos
processos nos tribunais nacionais para efeito de cumprimento da regra ou, por outro lado,
seapr6pria regra6 condigaom.z/eda/(de.@/zdp)
oupraceZ7mr/zia/de
admissibilidadeda
reclama-#o internacional, cremos que os tr6s motivos acima apontados jf sio o bastante
paradar a elajustificaq:aojurfdica
Mas repita-semais uma vez: sea regra do pr6vio esgotamentodos recursosinternos
nascida no fmbito da protegao diplomftica, a exigir de um estrangeiroque esgoteos
recursos da lurisdigio interna antes de requerer(viaprotegao diplomgtica) ao seu Estado
de origem que vindique ao Direito Internacional a protegao dos seus direitos -- 6 justifi-
c4vel no plano das relag6esentre Estados, a mesma se imp6em temperamentos quando
se cuida de responsabilizar o Estado(pda via dos mecanismos coletivos previstos em
tratados) por violagao dos direitos humanos.
Em suma, e de volta ao tema que ora nos ocupa, antes da reclamagao pda via diplo-
mftica devem ser esgotadostodos os recursos internos para a repara$o do dano sofrido.
E o esgotamento de roZoi essesrecursos significa, no Brasil, chegar ao Supremo Tribunal
Federal, que 6 a dltima instanciajudicifria daJustiga brasileira(salvo sea dltima instAncia
da causa for o SuperiorTribunal deJustiga, nos castesem que nio estiver presence a com-
pet6nciado STF), e adecisis dessetribunal ter setornado refjwZlcaia.Entendemoique
mesmo que o recurse a iltima instincia tenha fido {/irw(provide) para o reclamante,
pode estedltimo bater is portas do judicifrio internacional, demonstrando interesse,
a fim de vindicar seusdireitos, eventualmente nio concedidos integralmente no plano
inferno. Contudo, coma sedisse,o que modernamente sevem entendendo(dada a as
sergio das normas de protegio dos direitos humanos em navel mundial), 6 que etta regra
pode ser mitigada(ou Hexibilizada) em determinados casos,"' coma na denegagio de
justin:aou quando os recursosinternos semostrem flagrantemente fahos, inoperantes,
ou inacessiveis
ao sqeito lesado,quando entio rica permitido, desdeji., o ingressocom
a reclamagao pda via diplomftica.472
11. Apresentagao de reclamaS:6es.Nessescasoscitados acima, e tamb6m na-
queles em que o indivfduo nio obteve no judici4rio interno do Estado a satisfagaodo
seu direito(tendo entio esKaiaZaoi rfrzlrxar z/zfer/zaidos tribunals denseEstado sem
que o seu direito fosse reconhecido), o seu Estado patrial rode(e aqua se quer dizer:
470. Sabre a mitigagao da regra do pr6vio esgotamento dos recursos internos no sistema interamericano
de direitos humanos, z,.Valerio de Oliveira Mazzuoli, Comemz#Hoi
2 Go/zz,ef#a .4merllca ioZ'r?
D/x?/tos .Hamamoi,cit., pp. 3 1 1-3 14 e 3 16-317, respectivamente. H tamb6m a Parte IV Capftulo l:
SegaoW item n ' 3, desteCarta.
471. K Paul Reuter. JDHnc@ex
zaz&uifl /m z do a/P &fic:,cit., pp. 615-616.
472. Cf HildebrandoAccioly& Nascimento e Silva.J4amzfa/deZZnpff fern/zrfon,z/pdb#ca,
cit., p. 147.

636 CURIO DE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
Zfsrrjrjax2 zr/ mezzfe) tornar sua a reclamagio do seu nacional, trazendo para si as "suns
dores", passando ent5.o a atuar romo fszaZo em nome daquele que teve os seusdireitos
violados pda outra pot6ncia soberana. Caso entenda o Estado patrial que o seu nacional
realmentefoi ofendido em seusdireitos, aquestaosetorna szz/zro
f rer .zcfona/doqual
servo panes este Estado e aquele outro contra o qual se faz a reclamagao. Em muitos
casos,'uma solugao amigfvel resolve o problema. Mas caso esta nio surta efeitos, os
Estados-panesno litfgio podem optar pelo estabelecimentode um tribunal arbitral
nternacional ou, em tlltimo casa,bakeris portal da CIJ. Mas frist-se que, em cano
de condenagao pecunifria, tudo o que 6 recebido pelo Estado reclamante passea ser
propriedade exclusive deste, ainda que o seu Direito interno exija um .repasseilesse
montante para a pessoa fTsicaofendida que ele representou internacionalmente. Com
isto, entretanto, o Direito Internacional n5.o se preocupa.473
A doutrina tem apontado que alguns Estados, por memode sualegisla(#o interna, t6m
pretendido exigir dos estrangeiros que queiram l:iter neg6cios dentro de seu territ6rio,
que renunciem ao direito de solicitar protegao diplomftica a sous parses. de origem.474
Ths disposig6es normativas baseiam-se na chamada daanfna Ca/Pa (z'. item n ' 12, g,
i'lzPn), segundo a qual os Estados estrangeiros devem recusal p'o:egan aos deus s6ditos
insatisfeitos com o ocorrido no territ6rio do Estado onde se encontram, uma vez que
ascortes locais sio as tinicas competentes para a anflise das demandas contra os atos da
administragao local. No entanto, segundo o que modernamente se tem entendido, as
clfusulas Calvo impostas a this estrangeirosngo privam, em absoluto, os Estadosdos
quais estes sio nacionais, de protege-1os pda via diplomftica, hzendo subsas queixas e
reclamag6esdaquelescontra o Estado ofensor. lsto porque o direito de protegao diplo-
mftica pertence /zofs/zzZo e nio ao reclamante.4zs
Paraque um Estadoapresenteuma reclamagaointernacional contra outro, sio
necesshios alguns requisites, que nio seconfiindem com ascondig6es pa'a a concessio
do endosso, jf estudadas(item n ' 5, iH@za).A presenga do correto enderegamento 6 fiin-
damental, sob pena deo outro Estadoalegar,em excel:6espreliminares, a incompet6ncia
do tribunal(cmo a reclamagao, 6 6b vio, tenhasido proposta perante um tribunal interna-
tional). O puzo 4 outro requisite(nn/false/f/nporfs)ensejadorde excegioimpeditiva da
anflise do m6rito. Somente em casos excepcionais os tribunais podem aceitar reclamag6es
extempora.ness,notadamente quando o Estado peticiondrio prova que a perda do puzo
se deu em virtude de ameagaou uso da formapor parte do Estado reclamado. Nio mica
tamb6m alheio a an41isedo tribunal o i ie esselz£rl2#ro
do autor da demanda, que 6 coisa
distinta do litfgio propriamentedito.476
473. K Thomas Buergenthal(etna). .A4anm/z&zax?r#af f?rnacfa#a/pdZ'#ca,cit., PP. 119-120.
474. Cf Thomas Buergenthal (ef .za.).Idem, p. 121
475. ce F.V. Garcia-Amador, louis B. Sohn &R. R Baxter. &fenrca Pradan n# #f& afS rf rrspa/
#i/iWJ nnOwaefto a/ffm. Dobbs Ferry.N.Y.; OceanaPublications, 1974, pp. 291-294
476. lan Brownlie. .n '; cfpfoi dezZirpf&o
Inlet cfomz/.pzfb#co,
cit., p. 474.
O ESTXDONO DIREITO INTERNACIONAL POBLICO 637
12. Exdudentes daresponsabihdade. Nio sio todos os ilfcitos internacionais que acarre-
tam a responsabilidade internacional do Estado, odstindo determinadas circunstincias capazes
de excluf-la, liberando o Estado de sua obrigagao de reparar os danos. This circunstfncias sio
causasdejusti6ca$o que permitem a um Estado,ou outro sujeito, vinculado por uma norma
internacional, praticar licitamente um ato que em condig6es normais seriatido por ilicito.4;
Dentre essascircunstancias, merecem destaque o m m/zmlrmln f& flzzzzb, a Zgz'bm,i fZ@fa,
M conwamedidas, a prescTKaobberat6l\a, o cmeforum e@' qamaier, a esla£io& necessi£ia&e
a rend rizzo fpdip/2&m Arzf&. Destaque-se que, segundo o zbz!#de con\endo da ONU, as
normas imperativas de Direito Internacional geralGm rohm) nio comportam exdudentes
de ihcitude(an. 26); ou sega,um Estado que viola ojm roKfzuinternational nio teH melds de
se livrar da responsabilidade internacional decorrente de sua viola$o. Vejamos cada um dos
meios citados de exdusio da ilicitude:
a) Camezzam2rn/a da Ata.h. O consentimento vilido dado por um Estado a reali-
zagaode determinado ato por outro Estado excluia ilicitude daquele ato em relagaoa
estedltimo Estado se o ato permanecer dentro dos limited do que foi consentido(art.
20). Trata-seda aplicagaoda regra pa/ez2d 22a#$'ffag'wrf("nio hd injaria quando hi
consentimento") a peoriada responsabilidade international, a qual teri lugar quando o
primeiro Estado validamente consente que o outro Estado pratique determinado ato,
consentimento sem o qual o ato realizado seria ilicito. Por6m, a fim de que nio seja o
consentimento utilizado de formapa//a'ca a favor de Estadoslaars em detrimento de
EstadosPnraf, 6 que a melhor doutrina elenca seremcondig6es para o consentimehto
que ute se\a tab rea!, tb$ p ii£io e7ndireito cim genres, (cianibwf e! internacianatmen e ao
Estacio es onatbe (
anterior ?rdticath aio cqailiciltfzieseprete ic excluir.qna }Aetf\als,
nio pode o ato praticado exmapoZzr os limites do consentimento estatal, casoem que
tudo aquilo que fugir ao consentimento exarado seri ilfcito, merecendo a reprimenda
internacional. Por fim, poder-se-ia indagar seo if# cfo do Estado lesadovaleria tamb6m
como consentimento vflido capazde desonerarEstado fdtoso de responder pelo ilfcito
internacional. grata-se do que se nomina.pxescrffZo#&exaidr& em direito das gentes,
consistente no sil&ncio do Estado lesado relativamente ao dino sofrido, apes um largo
periods de tempo (Zarmfr/zd&z/s a/zi rralW/./m). Nessecaso, o si16nciodo lesado ex
tinguiria a responsabilidade do infrator pda aceitagao da situagio de cato que, em outras
circunstancias, seria passlvel de responsabilizagao internacional. Nio obstante alguns
477. r. Bduuda Co ren Baptis\a. Opo&rp&biico bdlico em dire to in£emaciona!: o o £h $rg& gels
/Uaf6esUn; Za em i:iper&/. Coimbra: Almedina, 2003, p. 103. Sabre o assunto, cf JamesCraMord,
ZbeJnfemzda z/fda, Gommffifa rich a 5h/e z'?ipai/b/Z/g. . ., cit., pp. 160-190 (e tamb6m o
seuargh- /£gpr£ r£p&f£# b#fj fema ana/hm, cit., pp. 563-565);Antonio Remiro Britons(ff
aZ), .Dexrr#a;/zlp cfomzZ,
cit., pp. 764-770; e Jomara de Carvalho Ribeiro, .X repoms&/#.&zf Za
.BzaZo.pexnnre
a CarreZni?mac;ana/afelw#fu, cit., pp. 89-92 (excludentes da ilicitude) e pp. 97- 10 1
(o faso especial das contramedidas) .
478. K Antonio Remiro Brotons (ef4Z). .Derrcba; z?r clonal cit., pp. 765-766.
 CURSODE DIREITO INTERNACIONAL PUBLICO
638
autores kinda negarem este modo de extingao da responsabilidade estatal, o certo 6 que
o /asdfzzrZe .Duff /der/zaaoma.f o aceitou na sua sess3.oda Haia, de 3 I de julho de 1925,
que teve como relatores os professores Nicolas Politis e Charles de Visscher.
b) Z,q/ffm d #?s . A ilicitude de um ato resta exclufda se o mesmo resulta de
legltima deGesa,em conformidade com a Carta das Nag6esUnidas (art. 2 I do Zru@de
Convengao da ONU). A regra da Carta da ONU a respeito vem expressano seu art
5 1, segundo o qual nenhuma disposigao da Carta "prejudicarf o direito inerente de
legftima defesaindividual ou coletiva no casode ocorrer um ataquearmado contra
um Membro dasNag6esUnidas, at6 que o Conselho de Segurangatenha tomado as
medidas necesshias para a manutengao da paz e da seguranga internacionais" . O mesmo
dispositivo ainda complementa que as medidas tomadas pecosEstados-membros no
exerci.ciodessedireito "servo comunicadas imediatamente ao Conselho de Seguranga
e nio deverio de modo algum atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente
Carta atribui ao Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo, a agro que julgar
necess3.ria
a manuteng3.oou ao restabelecimentoda pazeda segurangainternacionais
Em puma, os atos de !egitima deFesaaOmidzma responsabilidade internacional do Estado,
mass6 podem seraplicados quando existir um dano anteriormente verificado, decor-
rente de azagwe .armada contra um membro das Naq:6es Unidas. Ou deja, o exercicio
da legftima defesa pressup6e sempre uma agressio armada f@ f(sem causa) e uma
reagaoestatalfmeZZata,
levadaa efeitopda necessidade
dedefesa,necessfria
ipreser'
vaq:aode pessoase da dignidade do Estado. Essareagaodo Estado deve dar-se por memo
de uma medida /z'r;la de defesa,manifestada de maneira adequada e proporcional ao
ataque ou ao perigo iminentes. Pelo cato de ter sido consagrada pelo art. 5 I da Carta
da ONU, 6 a legftima defesatida como o fundamento mais pacffico para justificar o
descumprimento da proibigao do uso privado da fora:a.479
Ao tema da legftima defesa,
voltaremos na Parte VI, Cap£tulo 11, Segao 1, item n ' 1 1, em que se estudard tamb6m
o problema da legftima defesapreventiva.
r) Cozlnnmed.ZK.As contramedidas(outrora chamadasde reprfiZ/fm) sao,em
verdade,atos f.Ih/ioi, mas que sejustificam por serem a 6nica forma de revidar outros
atosigualmente ilfcitos perpetradospor um Estadoagressor.Como explica CraMord,
grata-seda possibilidadeque um Estadotem de recorreri"justiga privada" quando as
suasexigfncias para que o outro Estado cesseasatividades ilfcitas nio forem atendidas.4*'
O termo "contramedidas" apareceuna sentengade 9 de dezembro de 1979, relativa a.
f/zrezprefnfaZo .zrarda#amro-azmfr/cano,e nos trabalhos da CDldas Nag6esUnidas, no
dlz€Pdeartigos sabre a responsabilidade internacional dos Estados(art. 22 e arts. 49 a
53). Paraa Cdma ONU, as contramedidas sio excludentesde ilicitude puja finalidade
6 auer com que o Estado que descumpriu uma obrigagao internacional possa resolver
o problema em causa.Por6m, tats contramedidas(da mesma forma que a legitima de-
479. Cf Eduardo Correia Baptiste. O.po.#r.p£6#co bf co em z#x?Zlo
f zfer zrlons/. P.112.
480. JamesCrawford.amma/fe pancpZzrt# %#fff rfm aa a/hm, cit., p. 585.
O ESTXDONO DIREITO INTERNACIONAL PUBLICO 639
fesa)s6 podem seradmitidas quando: a) tiverem por fundamento um ataque pr6vio do
outro Estada,contrgrio aosdireitos do ofendido; e &) forem proporcionais ao ataque
A essasduas condig6es pode ainda ser acrescentada outra: a de o Estado ofendido nio
ter encontrado outro meio lfcito para combater a ilegalidade sofrida, restando somente
o uso da contramedida. Frist-se que as contramedidas previstaspele Zn@ das Nag6es
Unidas sio &xgfnern/h, cedendo perante regulamentos especificos(&x 9fffa#s) come
osdaOMC ou doNAFTA
d /bran m liar. A ilicitude de um ato estatal contrfrio a uma obrigagao interna-
cional nio serf causade responsabilizagaodo Estado caso o ato ilfcito praticado tenha
fido consequ&nciade um events externo irresistfvel ou imprevisto, fora do controle do
Estado, que tornou materialmente impossfvel ao Estado agir de conformidade com a
obriga.go assumida.Nio haverf excludente de responsabilidade,contudo, se a situagao
irresistlvel ou imprevista for devida, por si s6 ou em combinagao com outros fatores, a
conduta do Estado que a invoca, ou casotenha o Estado assumido o ciscoda ocorr6ncia
da situa$o (art. 23, SS I ' e 2')
f) P? a foaf ma. Nos termos do dlz!Pdas Nag6es Unidas, seri exclu£da a ilicitude
de um ato estatal em desacordocom uma obrigagao internacional se o autor do ato em
questao nio disp6e de nenhum outro modo razofvel, em uma situagao de perigo extremo,
de salwar a vida do autor ou midas de outras pessoas confiadas aos souscuidados(art. 24,
S I '). Coma explica a doutrina, idiferenga da situagio de#orf.zm.czar,no casadeper&a
ex/x?moo 6rgao estatalpoderia optar por respeitara obrigagao internacional emlugar de
infringi-la; por6m, casonio escolhesse violar a obrigaq:aointernacional, suasobreviv&ncia
e a das pessoasque deli dependem estaria em grave perigo(sends cerro que o Direito
International "nio imp6e atitudes heroicas") ."' A ilicitude, por6m, nio seraexclufda se
(a) a situagao de perigo extremo decorrer, unicamente ou em combinagao com outros
stores, da conduta do Estadoque a invoque, ou(b) hr provfvel que o ato em questio
erieumperigo
compargvelou
maier(art.24,S2').
.D fffaZo 2e efeii;dade. Outro problems relativo is excludentes de ilicitude
diz respeito ao chamado effzZp Ze zzrresffzZzZr.
Jf se entendeu que o estado de ne-
cessidade6 uma causade exclusio de responsabilidadereconhecidapele Direito
Internacional costumeiro. Mas tamb6m ji. sesustentou, contrariamente, que o estado
de necessidade nio desonera o Estado de sua responsabilidade internacional, uma
vez que nio 6 facultada a nenhuma pot8ncia estrangeira a protegao de seu territ6-
rio em detrimento dos direitos de terceiros. Nessedltimo sentido, o fundamento
impeditivo da exclusio da responsabilidadebaseia-seno seguintecato: no estado
de necessidade,ao contrfrio do que sucedecom a legftima defesaou com ascontra-
medidas, nio setrata de uma agressaovoltada a um ato anteriormente injusto, mas
de um ato estatalqaArz dirigido contra um ou maid Estadosinocentes. O Zrzz#de
convengao da ONU sobre responsabilidade internacional dos Estados segue este
48 1. Z Antonio Remiro Brotons (ez'aZ). Z)errc&af/ziemadama/,cit., pp. 765-766
 l
640 I CURSODE DIREITO INTERNACIONAL POBLICO
vertente doutrinfria (art. 25). Para o projeto de convengio, o estado de necessidade
nio pode ser invocado por um Estado como causa de exclusio da ilicitude de um Cato
do Estado violador de uma de suas obrigag6es internacionais, a ments que: a) este
Catoconstitua o 6.nicomemode salvaguardarum interesserise cfs/do Estado contra
um perigo grave e iminente; e &) o mesmo nio prejudicou gravemente um interesse
essencialdo Estado em razio da qual existia a obrigaq:ao.Nio sedescarta,tamb6m,
a questao da culpa do sujeito lesado que deu causa ao dano ou contribuiu para que
o mesmo tivesse lugar. Nesse caso, pode-se dizer que a responsabilidade do Estado
pode diminuir, ou at6 mesmo desaparecer,uma vez comprovada que a conduta do
lesadocontribuiu ou roto pr6prio faso gerador do dino, sem a qual estenio teria
ocorrido da forma que ocorreu ou nio teria acontecido.
g) Rez2zff£ 2o iZ! fZ a &iazh. Entre ascircunstfncias que excluem a responsabi-
[idade do Estado, encontra-se segundo a]guns autores, mas sem refer6nciano Zlz€#das
Nag6es Unidas -- a m'ndnc& Zo fnz#z,2;Z#a.IhaZo. grata-se da chamada doha/ma Ca/uo,
exposta pesoentio Ministro das Relax:6esExteriores daArgentina, Carlos Calvo, em 1868,
segundo a qual um particular pode r?nzzncfzri protegao pelavia diplomftica, por memode
contrato pr6vio com um governo estrangeiro.482
Ta doutrina pode sersintetizada numa
clfusula inserts nos contratos celebrados pelo Estado com concessionfrios estrangeiros,
por meio daqual estesdltimos secomprometem em nio recorrer a protegao diplomftica
dos seus parses de origem, cano surj am ali quest6es sobre a execugao ou inexecu$o desses
mesmoscontratos. Sob esseaspecto, os nacionais e estrangeirosdeveriam ser tratados
de forma igualitfria, sendo que, para essestiltimos, sequer a intervene:aodiplomftica
poderia ter efeitos.Com basenessadoutrina foi que muitos contratos de concessioe
acordos cong6neres fizeram constar em uma de subs clfusulas que os nacionais estrangeiros
(pessoasfisicas
oujuridicas) ali presencesren nrzzmiprotegao diplomfticadeseuEstado
patrial em casode litfgio judicial envolvendo o objeto do contrato. Reconheceu-seque
a protegao diplomftica dispensada a estrangeiros pode ser x?/zzz c&zZz por dais sdditos,
o que nio passouimune a crfticas, principalmente aquelasegundo a qual a protegao di-
plom4tica nio 6 direito z21hpon/ue/do
particular, masdo seuEstadode origem. Contudo,
nio obstante essasafirmag6es,o certo 6 que a clfusula Calvo conseguiu galgar tanto na
pratica como na jurisprud6ncia internacional, um 6xito coda vez mais crescente.4'3A
nulidade da clfusula Calvo poderf, contudo, serinvocada seimplicar prefulzo do direito
iprotegao diplomftica do Estadoaosseuscidadios no exterior,uma vezque aprotegao
diplomftica, a luz do Direito Internacional Ptiblico, 6 um direito -- e, ao menos, um
devermoral--Zo.BzaZo
e nio do indivfduo.
482. K Carlos Calvo. Ze zlroff iPzr?maaona/.. ., cit., p. 219. Sobre a clfusula e o seu panorama atual, z/.
ainda Cesar Septilveda, .Dexpcbaf z?r cfonaZ,cit., pp. 25 1-255
483. K Eduardo Jimenez de Ar6chaga. £7 Zer?c#o f /er/z c/ona/ fang?znpox# eo, cit., pp. 367-368; Jose
FranciscoRezek,.DfrPffa/ ier/zarfama/.pz£6#ro.
. ., cit., pp. 276-277; e OliveirosLitrento, Carlaz4'
Zyxpfzo
f r?mar;o/za/.pdb#ro,
cit., PP.165-166
O ESB\00 N0 0iREIT0 iNTIRNACiONA.L PUBS,iCO l64 1
13. Meios de reparaS:aopda violagao de uma obrigagao internacional. Pda regra
gerd, a forma de um Estado cumprir com a responsabilidade que Ihe incumbe em vir-
tude da violagio de uma obrigagao internacional 6 reparando o dado. Etta 6 a tradigo
na prftica internacional: a responsabilidadeinternacional do Estadose exprime pda
ng).znaf&a, conhecida como instituto predominante da responsabilidade civil. A excegao
a estaregra diz respeito a responsabilidade que surge para o Estado em virtude da prftica
de ilicito internacional
A expressaozl7'.zxafgo6 gen6rica, dentro da qual se encontram todas as iormas
que um Estado tem para cumprir uma obrigag31o que Ihe cabe de acordo com o Direito
Internacional, ou mesmo livrar-se de responsabilidadeque estetiltimo tamb6m Ihe
imp6s- O de]ineamento gera] da reparagio fniestabelecido pda CPJr no caste.fg&dm
Ze CBarzom, no sentido de que "6 um principio de Direito Internacional, ou seja, uma
concepgao feral do direito, que toda aviolagao de um compromisso comporta a obrigagao
de reparar de uma forma adequada",484sendo que a forma de reparagao deveria '
quanto possfvel apagar todas as consequ6ncias do Catoilfcito e restabelecer o estado que
terra provavelmente existido seo referido ato nio tivesse sido cometido".4ss
A reparaqio pode revestir-se de diversas to rmas, colocadas peta zaz@de convengio
da ONU, quads sejam: (a) a restituigao f# aa/#ra, (b) a indertizagao (compensagio) e (r)
a satisfagio,individualmente ou em combinagao(art. 34)
A xesdrwffgoconstituia forma mais comum de reparagaoe seconsubstanciano cato
de o Estado fdtoso restabelecer a ordem anterior, que deveria ter tido lugar casoele'nio
dvessep'aticado o ato ilfcito(art. 35) . Na im possibilidade de restituigio surgeachamada
f#Zen;zafg&, que ja se tornou a forma mais 6requente de reparaS:ao,consistente no paga-
mento compensat6rio de todos osdanos que um Estado produziu em decorr6ncia do ato
illcito, inclusos os lucros cessantesque o Estado vftima deixou de auferir(art. 36, S$ 1oe
2'). Mas nem sempre 6 Hcildistinguir entry uma ou ourra modalidade, principalmenre
em casode violagao de deveresque causarama morte ou les6espessoaisa uma pessoa
Por fim, tem-se kinda asahi#zf#a pele dino causado,normalmente de cunho moral
(art. 37, $S I ' a 3'); gratase de um componente da reparagio Zz/osrnirzque tem lugar
quando o ato il£cito praticado ofender a dignidade do Estado ou deseusfuncionfrios. As
farmas de sadsfagaosio basicarnenEe tr4s, normalmen re cumulativas:(1) pods corisistir
num pedido de desculpas, (2) na punigio dos hncionfrios culpados, ou ainda (3) num
reconhecimento formal(at6 mesmo por via judicial) do canter illcito do fate.486
Por flm, destaque-seque o Z12z#coloca,kinda, fora do capftulo sobre reparagio, a
garantia de nio repetigao, segundo a qual o Estado lesado tem o direito, se for o caso,
484. Cf o casa "Factoryat Chorzow",]w Zycda ,J lzi&eme f#'8, 1927, PCIJ, S6rieA, n ' 17, p. 29. K
kinda:R/p4?uHO,"ZT.&mmagz5 a frr £redTAkHa#famin, Opiniao Consults\a(cmaBfma.h#f)
n C77.Rece;/(1949), p. 184. '
485. Extrardo do processo 7Zzaca-CaZahdr, de 19 de janeiro de 1977.
486. Cf, portudo,James CraMnld, gram fr pn r@&sn#} barf rfr aaa a/fZm, cit., PP. 569-577.
 l

642 :URSO DE DIRE]TO INTERNACIONAL POBLiCO

o esTxooNOOiRnTOiNrERNAcioNAL
POBuco ja43

de obter do Estado que cometeu um cato internacionalmente ilfcito, a garantia de nio

natureza de subsfiing6es. Todos essesagentes do Estado somados representam o que se
repetigao do faso(art. 30, al£nea b). cnama de d;@/Dwarfs. ' :

SEgAO VI - ORGAOS DOS ESTAOOS sH li ;EI li ! E XH

NAS RELAg6ES INTERNACIONAIS
I :lulliEZm m
1. 1ntrodugao. A personalidadedo Estado 6, como se sabe,formulada em termos
eminentemerlte jurfdicos. Portanto, o Esrado ngo rem homo atuar (quer no cenfrio
inferno, quer no internacional) senio por meta de pffsam que agem e fu ncionam em seu
nome. No que tange argo exZedordo Estado, this pessoasagem como 6rgaos ex/er oi
da pot6ncia soberanapara a qual trabalham, variando sua compet6ncia de acordo com a
maier(u.g. , o Presidente da Repablica ou o Ministry das Relag6esExreriores) ou manor
(#.g., os membros de miss6es junta a organizag6es internacionais) extensio de deusnlis-
[eres."' Em puma, seri por meta de taispfsfa(ou dlg#as) que a aWaDexterior do Estada
se materialize na articulagao de suas polfticas, interessesetc. Cabe ao Direito interno
(normalmente iConstituigio) de cada Estado designar dada um de daissujeitos ou 6rgios
nacionais com a necessfria compet&ncia representativa para agirem internacionalmente
como intermedi6rios do Estado, exprimindo no plano do direito das gentesa suavontade
Para o Direito Internacional Pdblico, 6 o chefs de Estado -- quer seja chamado de
Presidente da Reptiblica, de Imperador, de Rei ou, at6 mesmo, de chefs de Governo -- o
respons4vel
central pda dinimica dasrelag6esinternacionais.No Brasil, aConstituigao Os chefesde Estadosio os coordenadoresgerais das relag6esinternacionais do
6clara ao afirmar que compete privativamente ao Presidente da Reptiblica "manter rela- Eslado, cujas compet6ncias estio fixadas exclusivamente polo seu Direico inferno(na
q6escom Esrados estrangeiros e acreditarseus representantes diplomiticos"(art. 84, inc. Constituigo, nas leis, nos decretos regulamentadores etc.). Os demais Estados estran-
Vll). A compet6ncia para daisamos(que6Pr;p'napa) pode ser delegada a outros agentes, geiros nio t6m comper6ncia para decidir sob re alegitimidade com que o chefs de Estado
como ao Ministro das Relag6es Exteriores ou aos Chefes de Missio Diplomftica. Estes exerce o seu poder de representagao. O representante que a nagao escolheu e colocou a
tiltimos, quando de carater permanente, t6m sua designagaoaprovada previamente 6rente da conduS:ao de seu governo deve ser respeitado pecos demais atores da sock:dade
polo SenadoFederal, que os sabatina em sessiosecrete(CF, art. 52, inc. IV). Contudo, internacional.49iO Direito Internacional, entretanto, nio descuidatotalmente do assunto,
modernamente, as atribuig6es dos chefes de Estado nio sio mais tratadas de maneira atribuindo aospr6prios Estados que tail governantes representam, today asmanifestag6es
absoluta, como era no passado,em que o soberano reunia em torno de si todo o poder de vontade expressaspor des, mesmo que isso esteja em desacordo com o seu D reito
de representagao Gifs n?rfirzzza/£07zh amm;nozzle). interno. Assim, se um chefs de Estado ratifica um tratado sema observfncia dos pressu-
Atualmente, para a16mdos chefes de Estado, a nova sistemftica das relax:6esinter-
nacionais exige uma sofisticagaomaior relativamente a sua representagaoexterior, que 488.
push a collar com outros agentes(designadospesodeusrespeccivos direitos internos) zl/ZZ?mCf
Dionisio Anzilottil Cbzlxx0. r z da 4 cit., PP. 357-261; e Cesar Sepdlveda, .Demc4a
para a satisfagaodessemister, a saber,os Ministros das Relag6esExteriores, os agentes 489.
diplomfticos e os agentes consulares, devendo cada um deles ser apreciado segundo a h g::££i:i EU n a instauragao
efr#2fca,
da Reptiblicaat6 os
Rio deJaneiro:
Topbooks,
490.
487. Cf AntonioRemiroBrotons(ez-aa).
.Derer#a
//zle clan,zZ,
cit., P.999. 491 Cf FrancisDegk.JUa/zza/&z&nrcgo/ i?m rfo /pd&#fa. MaxSarensen [Editor],cit.,pp. 377-378.
Cf C16vis Bevilaqua. .Dior?fao.pzf##t:o
f#/m/zarhna/. . ., t. 1, Cit., PP.389-390.