07/03/2023Ê- Teórica

7ÊdeÊmarçoÊdeÊ2023 18:37

CritériosÊqueÊpermitemÊidentificarÊseÊestamosÊperanteÊaÊfunçãoÊadminsitrativaÊouÊoutraÊfunçãoÊdoÊestado:

- CritérioÊOrgânico: EmÊfaceÊdeÊumaÊqualquerÊatuaçãoÊdeÊumaÊentidade,ÊdevemosÊverificarÊseÊestamosÊperanteÊumaÊentidadeÊdaÊ
organizaçãoÊAdministrativa.ÊDevemosÊcomeçarÊpeloÊcritérioÊorgânicoÊmasÊsóÊesteÊnãoÊbastaÊporqueÊháÊentidadesÊdaÊAdministração
PúblicaÊcomoÊoÊEstado,ÊqueÊtemÊumaÊfunçãoÊadministrativaÊeÊumaÊfunçãoÊlegislativaÊeÊporqueÊpodemosÊestarÊperanteÊumaÊentidade
daÊAdministraçãoÊPública,ÊmasÊaÊsuaÊatuaçãoÊpodeÊestarÊaÊcolidirÊcomÊumaÊfunçãoÊdeÊoutraÊentidadeÊdaÊAdm.ÊPub.
- CritérioÊFormal: aÊleiÊprevêÊformasÊdiferentesÊparaÊatuaçõesÊdiferentes,ÊemissãoÊdeÊregulamentos.ÊAplicandoÊoÊcritérioÊformalÊ
esperamosÊqueÊoÊresultadoÊdaÊfunçãoÊadminsitrativaÊsejaÊregulamentosÊouÊatosÊadministrativos.ÊSeÊolharmosÊparaÊumÊtextoÊqueÊ
apareceÊsobÊaÊformaÊregulamentar,ÊéÊproqueÊestamosÊperanteÊaÊfunçãoÊadminsitrativa.ÊPodeÊinduzir-nosÊemÊerro,ÊpodemosÊterÊumÊ
decretoÊregulamentarÊouÊumaÊportariaÊeÊoÊseuÊconteúdoÊtermosÊdúvidasÊrelativamenteÊaÊestarÊperanteÊoÊexercícioÊdaÊfunçãoÊ
administrativaÊouÊnão.
- CritérioÊTeleológico: éÊmuitoÊimportante,ÊnoÊcasoÊdaÊfunçãoÊadminsitrativaÊtemosÊdeÊanalisarÊseÊtemÊoÊobjetivoÊdeÊatingirÊfinsÊdoÊ
interesseÊpúblico,ÊbemÊestarÊeconómico,ÊsocialÊeÊcultural.
- CritérioÊMaterial: critérioÊmaisÊdifícilÊdeÊaplicar,ÊmasÊqueÊdoÊpontoÊdeÊvistaÊdoÊconteúdoÊdaÊatuaçãoÊéÊdecisivo.ÊTrata-seÊdeÊsaberÊasÊ
caracteristicasÊqueÊsãoÊtípicasÊdaÊatuaçãoÊdeÊumaÊentidadeÊadminsitraçãoÊemÊcontraposiçãoÊdasÊcaracterísticasÊemÊqueÊseÊtraduzÊoutraÊ
atuaçãoÊdoÊestadoÊ(legislativaÊ- traduz-seÊnaÊemissãoÊdeÊnormasÊjuridicasÊgeraisÊeÊabstratas).ÊNaÊfunçãoÊadminsitrativaÊestaÊmosÊ
peranteÊatuaçõesÊqueÊvisamÊprosseguir/ÊtomarÊdecisõesÊdaÊmelhorÊprossecuçãoÊdosÊfinsÊdeÊinteresseÊpublico,ÊsendoÊqueÊtambémÊseÊ
podeÊemitirÊnormasÊjuridicasÊ(regulamentos),ÊzonaÊdeÊfronteira,ÊsendoÊimportanteÊlembrarÊaÊclassificaçãoÊdasÊfunçõesÊprimáriasÊ
(legislativaÊeÊpolitica)ÊeÊsecundáriaÊ(administrativa,ÊsubordinadaÊàÊfunçãoÊlegislativa)ÊdoÊEstado.

AÊfunçãoÊadminsitrativa éÊsecundária,Êobserva-seÊaÊseguirÊàÊfunçãoÊlegislativa,ÊeÊsubordinadaÊporÊterÊdeÊrespeitarÊaÊfunçãoÊlegislativa.
JuizÊestáÊnumaÊposiçãoÊsuprapartesÊeÊnãoÊéÊdotadoÊdeÊiniciativa,ÊesperaÊqueÊlheÊcoloquemÊasÊquestões,ÊeÊaÊadminsitraçãoÊpublicaÊrege-seÊ
pelaÊiniciativa,ÊvaiÊàÊprocuraÊdasÊquestõesÊqueÊdeveÊresponderÊnoÊâmbitoÊdosÊfinsÊdeÊinteresseÊpúblico.

SubordinaçãoÊdaÊAdministraçãoÊàÊLeiÊ(funçãoÊadministrativaÊvsÊfunçãoÊlegislativa):

- PrincípioÊdaÊLegalidadeÊ(Art.Ê3ºÊdoÊCPAÊ+Êart.Ê266ºÊdaÊCRP):Ê
○ atuarÊemÊobediênciaÊàÊleiÊeÊaoÊdireito.ÊNãoÊseÊpensaÊapenasÊnaÊleiÊemÊsentidoÊformal,ÊmasÊsimÊaoÊconjuntoÊqueÊcompõemÊoÊ
ordenamentoÊjurídicoÊ(leiÊemÊsentidoÊformal,ÊdireitoÊinternacional,ÊdaÊuniãoÊeuropeia,ÊCRP,ÊprincipiosÊfundamentais).ÊPodeÊfalar-
seÊdeÊumÊprincipioÊdeÊjurisdicidadeÊemÊvezÊdeÊlegalidade.
○ CondicionaÊoÊtipoÊdeÊentidadesÊeÊosÊpoderes/ÊcompetenciasÊqueÊessasÊentidadesÊtêm.ÊImplicaçõesÊnoÊpontoÊdeÊvistaÊdeÊ
competênciasÊdosÊorgãosÊnaÊAdministraçãoÊPública.
○ ConformidadeÊcomÊosÊfins,Êatribuições.ÊTêmÊdeÊestarÊprevistosÊnaÊlei,ÊparaÊcadaÊentidadeÊpúblicaÊdeveÊexistirÊbaseÊlegalÊpara
definirÊasÊatribuições,ÊosÊfinsÊatribuidosÊaÊessaÊentidade.ÊNãoÊbastaÊexercerÊcompetenciasÊqueÊestãoÊprevistasÊnaÊlei,ÊmasÊ
tambémÊqueÊoÊexercicioÊsejaÊemÊprolÊdosÊfinsÊdeÊinteresseÊpúblico
○ EvoluçãoÊhistóricaÊdoÊprincipioÊdaÊlegalidade:
 AÊideiaÊdaÊsubordinaçãoÊdaÊadminsitraçãoÊpublicaÊàÊlei éÊalgoÊqueÊvemÊdoÊEstadoÊLiberal,ÊnoÊquadroÊdaÊseparaçãoÊdeÊ
poderes.ÊFazÊparteÊdasÊlógicasÊdoÊsec.ÊXIX eÊvemÊdasÊorigensÊdoÊDireitoÊAdministração
 MeadosÊdoÊsec.ÊXX,ÊnumÊsentidoÊmenosÊexigente passamosÊparaÊumÊsentidoÊmaisÊexigenteÊdaÊsubordinaçãoÊàÊlei: leiÊéÊ
oÊlimiteÊdaÊatuaçãoÊadminsitrativa,ÊsendoÊqueÊinicialmenteÊoÊsentidoÊdoÊprincipioÊdaÊlegalidadeÊeraÊesseÊeÊapenasÊesse,ÊnãoÊ
seÊpodiaÊatuarÊparaÊalemÊdosÊlimitesÊdaÊlei,ÊnãoÊpodiaÊviolarÊaÊlei,ÊaraÊumÊsentidoÊmaisÊexigenteÊemÊqueÊseÊdizÊqueÊaÊleiÊéÊ
fundamentoÊdaÊatividadeÊadministrativa,ÊapesarÊdeÊcontinuarÊaÊserÊlimite.ÊPassa-seÊdaÊleiÊserÊlimiteÊàÊatuaçãoÊ
adminsitrativaÊ(sentidoÊmenosÊexigente) precedênciaÊdeÊleiÊemÊcasoÊdeÊconflitoÊprevaleceÊaÊlei,ÊparaÊaÊleiÊserÊ
fundamentoÊdaÊatuaçãoÊadminsitrativaÊ(sentidoÊmaisÊexigente), ideiaÊdeÊreservaÊdeÊlei.

AÊpartirÊdosÊanosÊ50/60,ÊpassouÊaÊdefender-seÊoÊsentidoÊmaisÊexigente,ÊaÊleiÊcomoÊfundamento,ÊmasÊtendoÊemÊcontaÊaÊevoluçãoÊdaÊ
adminsitraçãoÊpública,ÊsabemosÊqueÊestaÊestáÊaÊlevarÊaÊcaboÊcadaÊvezÊmaisÊtarefas.ÊAÊevoluçãoÊdoÊestadoÊeÊAdministraçãoÊPública,ÊnoÊestadoÊ
socialÊdeÊprovidencia,ÊaÊadministraçãoÊpublicaÊéÊcadaÊvezÊmaisÊchamadaÊaÊatuar.ÊComoÊéÊpossívelÊequilibrarÊumaÊmaiorÊexigenciaÊnaÊatuação,Ê
nosÊentidoÊdaÊleiÊterÊdeÊpreverÊaÊatuação,ÊeÊaÊnecessidadeÊcrescenteÊdeÊatuaçãoÊdaÊAdministraçãoÊPública.ÊAÊpreocupaçãoÊdoÊDireitoÊ
AdministrativoÊéÊsaberÊdeÊfactoÊoÊqueÊsignificaÊexatamenteÊoÊfundamentoÊlegal,ÊoÊqueÊéÊqueÊtemÊexatamenteÊdeÊestarÊprevistoÊnaÊlei?