Aula 09 Curso Completo de Administração Pública Governança

CURSO COMPLETO DE
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
AULA 09
Prof. Elisabete Moreira

GOVERNANÇA
REFERENCIAL BÁSICO DE GOVERNANÇA
RBG

Histórico da Governança no Brasil
Em 1995, foi criado o IBGC – Instituto Brasileiro de Governança Corporativa,
com o objetivo de gerar e disseminar o conhecimento das melhores
práticas em governança corporativa, aplicáveis às empresas privadas com
fins lucrativos e outros tipos de organizações, como terceiro setor,
cooperativas, estatais, fundações e órgãos governamentais.
Normas relacionadas à Governança:

a) Lei do Mercado de Valores Mobiliários (Lei 6.385/1976);
b) Lei das Sociedades Anônimas (Lei 6.404/1976);
c) Código de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/1990);
d) Lei Anticorrupção (Lei 12.846/2013); e
e) Lei das Estatais (Lei 13.303/2016).
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Governança no Setor Público
O gradativo esgotamento do modelo burocrático-weberiano (séc. XX)
associado à crise fiscal mundial (anos 80) favoreceu o desenvolvimento do
modelo gerencial, propiciando a proposta de novos modelos:
• Governança no setor público pela perspectiva do corpo governante,
com ênfase em três princípios: transparência, integridade e prestação
de contas (IFAC, 2001);
• Guia de melhores práticas para a governança no setor público, que
acrescenta mais três princípios: liderança, compromisso e integração
(ANAO, 2003);
• Padrão de boa governança para serviços públicos, alinhado aos
anteriores e com ênfase em eficiência e eficácia (CIPFA, 2004).
Histórico da Governança no Setor
Público
• Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
federal (Decreto 1.171/1994);
• Lei das Contas Públicas (Lei 9.755/1998);
• Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000);
• Decreto do Sistema de Correição do Poder Executivo (Decreto
5.480/2005);
• Extinto Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização
(Gespública, Decreto 5.378/2005);
• Decreto de Gestão da Ética (Decreto 6.029/2007);
• Decreto de Vedação do Nepotismo (Decreto 7.203.19); entre outros.

RBG – Referencial Básico de
Governança do TCU
2013 – 1ª versão do RBG pelo TCU;
2014 – 2ª versão do RBG pelo TCU;
2014 – Referencial para avaliação de governança em políticas públicas;
2016 – Referencial para avaliação de governança do centro de governo;
2017 – Decreto 9.203 – Institui a política de governança na APF;
2017 e 2018 – Referencial de combate à fraude e corrupção;
2018 – Guia de governança e gestão em saúde;
2018 – Referencial básico de gestão de riscos;
2020 – 3ª versão do RBG alinhados à OCDE e ONU.

Origem da Governança
TEORIA DO AGENTE – PRINCIPAL – CONFLITO DE AGÊNCIA
• O AGENTE atua como administrador do serviço (agentes ou gestores), a
serviço do povo (art. 1º CF), e detém todas as informações (assimetria de
informações) desses serviços e, em muitos casos, não atende aos
interesses daqueles que têm o direito.
• O PRINCIPAL, dono do serviço (proprietários, acionistas e cidadãos),
detentor do direito, muitas vezes não possui seus interesses atendidos,
levando a um conflito de interesses / CONFLITO AGENTE-PRINCIPAL.
Os atores envolvidos tentam maximizar seus próprios benefícios.

Origem da Governança

Conceito de Governança Pública
É a aplicação de práticas de LIDERANÇA, ESTRATÉGIA E CONTROLE, que
permitem aos mandatários de uma organização pública e às partes
interessadas (instâncias internas ou externas de governança) avaliar sua
situação e demandas, direcionar a sua atuação e monitorar o seu
funcionamento, visando aumentar as chances de entrega de bons
resultados aos cidadãos, em termos de serviços e de políticas públicas.
GOVERNANÇA NÃO É GESTÃO
GOVERNANÇA é função GESTÃO é função

DIRECIONADORA REALIZADORA
Governança e Gestão

Funcionamento da Governança
AVALIAR, com fundamento em evidências, o ambiente, os cenários, as
alternativas, o desempenho e os resultados atuais e os almejados.
DIRECIONAR, priorizar e orientar a preparação, a articulação e a

coordenação de políticas e de planos, alinhando as funções organizacionais
às necessidades das partes interessadas (usuários dos serviços, cidadãos e
sociedade em geral).
MONITORAR os resultados, o desempenho e o cumprimento de políticas e

planos, confrontando-os com as metas estabelecidas e as expectativas das
partes interessadas.
Modelo de Governança e Gestão

Sistema de Governança no Setor
Público
O IBGC (2015) recomenda um conjunto de práticas a serem realizadas por
agentes de governança, como:
• Transparência;
• Política de relacionamento com partes interessadas;
• Avaliação de desempenho da alta administração;
• Independência da auditoria interna;
• Gerenciamento de riscos;
• Promoção de valores éticos e padrões de conduta.

Público
Na Administração Pública, o sistema de governança requer:
• Estruturas administrativas (instâncias);
• Processos de trabalho;
• Instrumentos;
• Fluxo de informações;
• Comportamento de pessoas envolvidas direta ou indiretamente na
avaliação, direcionamento e monitoramento da organização.

Público

Instâncias de Governança Pública
INSTÂNCIAS EXTERNAS: autônomas e independentes, fiscalizam, controlam

e regulam. Ex.: Tribunais de Contas; Congresso Nacional; Conselhos
superiores no Poder Judiciário.
INSTÂNCIAS EXTERNAS DE APOIO: independentes, avaliam, auditam e

monitoram e, no caso de disfunções, comunicam os fatos a instâncias
superiores internas ou externas. Ex.: controle social organizado e auditorias
independentes.

INSTÂNCIAS INTERNAS: definem, avaliam e monitoram a conformidade e o
desempenho, agindo nos casos de desvios e atuando como elo entre o
principal e o agente. Ex.: conselho administração e alta administração.
A administração executiva ou alta administração é uma instância

interna de governança, responsável por avaliar, direcionar e monitorar,
internamente, a organização.
INSTÂNCIAS INTERNAS DE APOIO: realizam auditorias e controles internos

para avaliar e monitorar riscos, comunicam-se com os stakeholders e avisam
acerca de disfunções à alta administração. Ex.: ouvidoria, auditoria interna,
comissões , comitês, conselho fiscal.
Abaixo das instâncias de governança estão as INSTÂNCIAS DE GESTÃO.
A GESTÃO TÁTICA (ex.: secretários) é responsável por

coordenar a gestão operacional em áreas específicas.
A GESTÃO OPERACIONAL (gerentes, supervisores,

chefes) é responsável pela execução de processos
produtivos finalísticos e de apoio.

SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!!

01. (FGV/2022/TJDFT) Um sistema de governança reflete a maneira como os
diversos atores se organizam, interagem e procedem. Esse sistema é composto
por diferentes instâncias, segundo o Tribunal de Contas da União (TCU). Nesse
sistema, o Congresso Nacional pode ser entendido como vinculado à instância:
A) autônoma de administração tática;
B) externa de apoio à governança;
C) externa de governança;
D) interna de apoio à governança;
E) interna de governança.

02. (FGV/2022/TRT-13ªR) O Referencial Básico de Governança do TCU tem o
propósito de orientar e incentivar as boas práticas da governança, em especial
na administração pública. De acordo com esse referencial, evidenciam-se
estruturas que contribuem para uma boa governança na organização, sendo
responsável por avaliar, direcionar e monitorar, internamente, o seguinte
órgão ou entidade:
A) a administração executiva.
B) a gestão tática.
C) a gestão operacional.
D) a sociedade civil.
E) o controle interno.
03. (IF-TO/2021/IF-TO) Segundo o sistema de governança pública em órgãos e
entidades da administração pública, o posicionamento da auditoria interna
dentro dessa estrutura se dá como (assinale a alternativa correta).
A) instância interna de governança.
B) instância interna de apoio à governança.
C) administração executiva.
D) gestão tática.
E) gestão operacional.

04. (CESPE/CEBRASPE/2018/EMAP) Com relação à governança no setor
público, julgue o item a seguir.
As instâncias externas de governança são responsáveis por definir ou avaliar a

estratégia e as políticas, bem como por monitorar sua conformidade e o
desempenho.
( ) CERTO ( ) ERRADO

GOVERNANÇA
REFERENCIAL BÁSICO DE GOVERNANÇA – RBG
PRINCÍPIOS, MECANISMOS, DIRETRIZES E
PRÁTICAS
Princípios de Governança Pública
IFAC (2001) ANAO (2003)
• Transparência • Liderança CIPFA (2004)
• Integridade • Compromisso • Eficiência e eficácia
• Prestação de Contas • Integração
Garantir o comportamento ético, íntegro, responsável, comprometido e

transparente da liderança; controlar a corrupção; implementar código de
conduta e de valores éticos; observar e garantir a aderência das
organizações às regulamentações, códigos, normas e padrões; garantir a
transparência e efetividade das comunicações; balancear interesses e
envolver stakeholders (cidadãos, usuários, acionistas, iniciativa privada)
(IFAC - International Federation of Accountants , 2013).
Princípios de Governança no Setor
Público – Decreto 9.203/2017
• CAPACIDADE DE RESPOSTA: responder de forma eficiente e eficaz às

necessidades das partes interessadas.
• INTEGRIDADE: alinhar as ações organizacionais e o comportamento do
agente público com valores, princípios e normas éticas comuns para
sustentar e priorizar o interesse público sobre os interesses privados.
• TRANSPARÊNCIA: permitir que a sociedade obtenha informações
atualizadas sobre operações, estruturas, processos decisórios e
resultados.

• EQUIDADE E PARTICIPAÇÃO: promover tratamento justo a todas as

partes interessadas, levando em consideração seus direitos, deveres,
necessidades, interesses e expectativas.
• ACCOUNTABILITY (prestação de contas e responsabilidade): assumir
obrigações e responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e
programática e informar (agente público) o cumprimento dessas a quem
lhes delegou responsabilidades.

• CONFIABILIDADE: minimizar incertezas (por parte das instituições) para

os cidadãos nos ambientes econômico, social e político, com ações
consistentes com a missão institucional – atuarem com base em valores.
• MELHORIA REGULATÓRIA: desenvolver e avaliar políticas e atos
normativos em um processo transparente, baseado em evidências e
orientado pela visão de cidadãos e partes diretamente interessadas.

Princípios de Governança Setor Público
Decreto Banco Mundial Matias- IFAC IBGC Canotilho
9.203/17-RBG Pereira ANAO
Transparência Transparência Transparência Transparência Transparência Transparência
Accountability Accountability Accountability Accountability Accountability XX
Equidade e Equidade XX XX Equidade XX
participação
Capacidade de Responsabilidade Conformidade Liderança Responsabilidade Negociação e
resposta Corporativa Participação
Confiabilidade Legitimidade Relações Compromisso Democracia
éticas Participativa
Integridade Eficiência Integridade Eficácia
Melhoria Probidade Integração Coerência
Regulatória

Diretrizes para a Boa Governança
a) definir formalmente e comunicar claramente os papéis e
responsabilidades das instâncias internas e de apoio à governança, e
assegurar que sejam desempenhados de forma efetiva;
b) estabelecer processos decisórios transparentes, baseados em
evidências e orientados a riscos, motivados pela equidade e pelo
compromisso de atender ao interesse público;
c) promover valores de integridade e implementar elevados padrões de
comportamento, começando pela demonstração de conduta exemplar da
liderança da organização e de apoio às políticas e programa de
integridade;

d) aprimorar a capacidade da liderança da organização, garantindo que
seus membros tenham habilidade, conhecimentos e experiências
necessários ao desempenho de suas funções; avaliando o desempenho
deles como indivíduos e como grupo; e equilibrando, na composição da
liderança, continuidade e renovação;
e) desenvolver continuamente a capacidade da organização, assegurando
a eficácia e eficiência da gestão dos recursos organizacionais, como a
gestão e a sustentabilidade do orçamento, das pessoas, das contratações e
da tecnologia e segurança da informação;
f) apoiar e viabilizar a inovação para agregar valor público e lidar com as
limitações de recursos e com novas ameaças e oportunidades;

g) estabelecer um sistema eficaz de gestão de riscos e controles internos;
h) estabelecer objetivos organizacionais alinhados ao interesse público, e
comunicá-los de modo que o planejamento e a execução das operações
reflitam o propósito da organização e contribuam para alcançar os
resultados pretendidos;
i) monitorar o desempenho da organização e utilizar os resultados para
identificar oportunidades de melhoria e avaliar as estratégias
organizacionais estabelecidas;
j) considerar os interesses, direitos e expectativas das partes interessadas
nos processos de tomada de decisão;
K) implementar boas práticas de transparência;
l) prestar contas às partes interessadas e implementar mecanismos
eficazes de responsabilização dos agentes;
m) apoiar o uso das ferramentas digitais para aumentar e facilitar a
participação das partes interessadas nas decisões públicas e aprimorar a
prestação de serviços públicos;
n) promover a simplificação administrativa, a modernização da gestão
pública e a integração dos serviços públicos, especialmente aqueles
prestados por meio eletrônico;
o) editar e revisar atos normativos, pautando-se pelas boas práticas
regulatórias e pela legitimidade, estabilidade e coerência do ordenamento
jurídico e realizando consultas públicas, sempre que conveniente.
Mecanismos e Práticas de Governança

Mecanismo Liderança
É sinônimo de instâncias internas de governança, e engloba os conselhos

ou colegiados superiores e a alta administração da organização e possui
como papel fundamental:
• Avaliar o modelo de governança e ajustá-lo ao contexto e aos objetivos
organizacionais, comunicando-o às partes interessadas.
• Promover uma cultura de ética e integridade, priorizem o interesse
público sobre o interesse privado;
• Possuir, coletivamente, as competências (conhecimentos, habilidades e
atitudes) adequadas e voltadas aos objetivos.

Liderança – Decreto 9203/2017
Art. 5º, I – Liderança – compreende o conjunto de práticas de natureza

humana ou comportamental exercida nos principais cargos das
organizações, para assegurar a existência das condições mínimas para o
exercício da boa governança, quais sejam:
a) integridade;
b) competência;
c) responsabilidade; e
d) motivação.

Mecanismo Estratégia
As organizações públicas e outros entes jurisdicionados ao TCU existem

para produzir políticas, bens e serviços públicos, visando ao aumento, de
forma sistêmica e integrada, do bem-estar social e das oportunidades aos
cidadãos. Devem:
• Traçar claramente seus objetivos, definir sua estratégia de atuação,
desdobrá-la em planos de ação e acompanhar sua implementação
(direcionamento estratégico e monitoramento);
• Avaliar periodicamente a adequação da estratégia por meio de
mensuração do desempenho organizacional.

Estratégia – Decreto 9203/2017
Art. 5º, II – Estratégia – compreende a definição de diretrizes, objetivos,

planos e ações, além de critérios de priorização e alinhamento entre
organizações e partes interessadas, para que os serviços e produtos de
responsabilidade da organização alcancem o resultado pretendido.

Mecanismo Controle
As organizações públicas devem prestar contas aos cidadãos e demonstrar
conformidade com os princípios éticos e as diretrizes estabelecidas. A
auditoria interna é instrumento essencial para proteger o valor e devem:
• Fornecer aos usuários, com independência, informações objetivas e
confiáveis, conclusões ou opiniões baseadas em evidência.
• Aperfeiçoar a accountability e a transparência, promover melhorias
contínuas e confiança no uso apropriado de recursos e bens.
• Fortalecer a efetividade dos órgãos que, constitucionalmente, exercem
funções de controle e correição, bem como dos responsáveis pela
gestão de atividades financiadas com recursos públicos.
• criar incentivos para mudança ao proporcionar conhecimento, análises
abrangentes e recomendações.
Controle – Decreto 9203/2017
Art. 5º, II – Controle – compreende processos estruturados para mitigar os

possíveis riscos com vistas ao alcance dos objetivos institucionais e para
garantir a execução ordenada, ética, econômica, eficiente e eficaz das
atividades da organização, com preservação da legalidade e da
economicidade no dispêndio de recursos públicos.

Decreto 9.203/2017
Art. 6º, Parágrafo único – Os mecanismos, as instâncias e as práticas de
governança de que trata o caput incluirão, no mínimo:
I - formas de acompanhamento de resultados;
II - soluções para melhoria do desempenho das organizações; e
III - instrumentos de promoção do processo decisório fundamentado em
evidências.
Art. 6º, Parágrafo único – O Comitê Interministerial de Governança – CIG

tem por finalidade assessorar o Presidente da República na condução da
política de governança da administração pública federal.

Decreto 9.203/2017
Art. 8º - A. O CIG é composto pelos seguintes membros titulares:

I - Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República,
que o coordenará;
II - Ministro de Estado da Economia; e
III - Ministro de Estado da Controlaria-Geral da União.

Decreto 9.203/2017
CIG:
• Poderá ter seus membros substituídos pelos Secretários Executivos;
• As reuniões serão convocadas pelo Coordenador;
• Poderão ter representantes de outros órgãos, convocados a participar,
sem direito a voto.
• As reuniões ordinários serão trimestrais e as extraordinárias, sempre
que necessário
• O quórum da reunião será é de maioria simples; tomada de decisão de
maioria absoluta.
• O Coordenador terá voto ordinário e voto de qualidade, em caso de
desempate.

SIMBORA, RUMBORA, BORA ...
rumo à APROVAÇÃO!!!

01. (FGV/2023/AGENERSA) Com relação à governança no setor público,
assinale a opção que apresenta corretamente um de seus princípios e a sua
definição.
A) A responsabilidade caracteriza-se pela possibilidade de acesso a todas as
informações do setor público.
B) A equidade visa a garantir que todos tenham acesso ao exercício de seus
direitos civis.
C) A legitimidade relaciona-se com a prestação de contas por responsáveis por
recursos públicos, bem como a sua devida responsabilização.

D) A probidade refere-se ao zelo que os servidores devem ter pela
sustentabilidade da organização.
E) A responsividade diz respeito ao dever de desempenhar as atividades com o
menor custo possível, independentemente da qualidade.

02. (FGV/2023/CGE-SC) Uma organização pública precisa implementar boas
práticas de governança. A recomendação do TCU é seguir a diretriz de
promover valores de correção e honestidade, implementando elevados
padrões de comportamento, começando pela demonstração de conduta
exemplar da liderança da organização. Tal recomendação está baseada no
princípio de
A) capacidade de resposta.
B) confiabilidade.
C) equidade e participação.
D) integridade.
E) melhoria regulatória.
03. (COSEAC/2023/UFF) O princípio de governança pública caracterizado pelo
desejo de disponibilizar informações aos diversos públicos, não restritas
somente ao desempenho financeiro, mas sobre todos os aspectos do processo
organizacional, refere-se ao princípio da:
A) Equidade
B) Isonomia
C) Transparência
D) Prestação de contas
E) Responsabilidade corporativa

04. (CESPE/CEBRASPE/2023/CGDF) A capacidade política do Estado de
governar e decidir tem origem na sua legitimidade democrática e política
apresentada à sociedade — a credibilidade do exercício do poder, o que
contribui para o desenvolvimento e o emprego dos princípios da boa
governança, como
A) democracia, eficiência, probidade e transparência.
B) accountability, eficácia, legitimidade e responsabilidade.
C) equidade, legitimidade, eficiência e probidade.
D) eficácia, transparência, legitimidade e accountability.

05. (CESPE/CEBRASPE/2023/SEFIN DE FORTALEZA-CE) No que diz respeito à
governança na gestão pública, julgue o item subsequente.
Relaciona-se diretamente ao mecanismo de controle e governança o ato de
mensurar o desempenho de uma administração com o propósito de verificar
se ela está atendendo à sua finalidade básica.

06. (INSTITUTO AOCP/2018/UFOB) Governança pública é o conjunto de
mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em prática para avaliar,
direcionar e monitorar a gestão, com vistas à condução de políticas públicas e
à prestação de serviços de interesse da sociedade. Em relação à governança
pública, julgue o item a seguir.
Fica instituído o Comitê Interministerial de Governança – CIG –, com a

finalidade de assessorar o Presidente da República na condução da política de
governança da administração pública federal.

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Garantir o comportamento ético, íntegro, responsável, comprometido e

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Art. 6º, Parágrafo único – O Comitê Interministerial de Governança – CIG

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Art. 8º - A. O CIG é composto pelos seguintes membros titulares:

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