A GOVERNANÇA PÚBLICA PARA ALÉM

DO CONTROLE: AS DIMENSÕES DA
LIDERANÇA E DA ESTRATÉGIA
PALESTRA VIRTUAL • MARCONI NEVES MACEDO, Prof. Dr. (DAPGS/CCSA/UFRN)
A GOVERNANÇA PÚBLICA PARA ALÉM DO CONTROLE: AS
DIMENSÕES DA LIDERANÇA E DA ESTRATÉGIA

ü Origem da Governança: resposta ao fenômeno da Teoria da Firma (Agente-

Principal) [JENSEN; MECKLING, 1976].

ü Governança corporativa: “sistema pelo qual as (...) organizações são dirigidas,

monitoradas e incentivadas” [IBGC, 2023].

ü Origem organizacional no ambiente empresarial.

ü Inglaterra, 1992: Relatório Cadbury, considerado o primeiro código de boas
práticas de governança corporativa.
ü Estados Unidos, 1992: primeiro código de governança elaborado por uma
empresa, a General Motors (GM).

ü Brasil, anos 1990: abertura do mercado, privatizações, criação do IBCA (1995)

> IBGC (1999) – primeiro Código Brasileiro das Melhores Práticas.
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ü A Reforma Administrativa Gerencial Brasileira e o ensejo para o surgimento da

Governança Pública.
ü Emenda Constitucional n.º 019/1998 e a nova redação do art. 37, § 3º: “A
lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública
direta e indireta” – serviços públicos; registros administrativos e informações
sobre atos de governo; representação contra o exercício negligente de
função pública.

ü O problema da corrupção e a sistematização do disciplinamento das boas

práticas na relação com o setor público e dentro dele.
ü Lei n.º 12.846/2013 (Lei Anticorrupção) – mecanismos e procedimentos
internos de integridade, auditoria e incentivo à denúncia de irregularidades e
a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta.

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ü O problema da corrupção e a sistematização do disciplinamento das boas

práticas na relação com o setor público e dentro dele (continuação).
ü Lei n.º 13.303/2016 (Lei das Estatais) – Códigos de Conduta e Integridade
compulsórios por comando legal.
ü Decreto n.º 9.203/2017 (Política de Governança Pública Federal) – conceito
de governança como “conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e
controle postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a gestão,
com vistas à condução de políticas públicas e à prestação de serviços de
interesse da sociedade”, tratando de valor público, alta administração e
gestão de riscos.
ü Princípios: capacidade de resposta; integridade; confiabilidade; melhoria
regulatória; prestação de contas e responsabilidade; e transparência.

ü O foco na responsabilização como inversão na implementação da governança.

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ü Governança e gestão públicas: direcionamento e realização.

ü Fonte: TCU.

ü O interesse social e as evidências para o direcionamento; o planejamento e a

execução com monitoramento de indicadores e controle de riscos.

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ü Perspectiva Organizacional/Corporativa:
alinhamento ao interesse Público.

ü Perspectiva de Políticas Públicas:

desempenho de programas e políticas
públicas.

ü Perspectiva do Centro de Governo:

direcionamento e legitimidade para criar
as condições necessárias para
administrar.

Fonte: TCU.

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ü Instituto Latino-Americano de Governança e Compliance Público (IGCP).

ü Liderança – “Acredito que a liderança é o ator principal dentro da governança ,

pois sem ela nada acontece. A governança é feita por pessoas, e liderar é
dirigir pessoas. Ou seja, saber atraí-las, inspirá-las e influenciar
comportamentos que atraiam bons resultados (...)” [NARDES, 2022].

ü Estratégia – “Há mais de três décadas, o planejamento governamental

descentralizado, participativo e estratégico foi instituído pela Constituição
Federal de 1988 (CF/1988) como peça-chave de gestão das políticas públicas”
[PAPI; PADILHA; HORSTMANN, 2023]

ü Mobilização para participação: controle sobre um direcionamento legítimo.

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