Apostila

Prof.
Marcelo Soares
Noções de Administração Pública para
Aula 04
o TRE/PI
Aula 04
Noções de Administração Pública para o TRE/PI
Prof. Marcelo Soares
2021
1 de 66|www.direcaoconcursos.com.br
Aula 04
o TRE/PI
Sumário
d
SUMÁRIO ..................................................................................................................................................2
APRESENTAÇÃO DA AULA ........................................................................................................................3
GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY ......................................................................... 4
INTRODUÇÃO......................................................................................................................................................... 4
GOVERNABILIDADE................................................................................................................................................. 4
GOVERNANÇA PÚBLICA ........................................................................................................................................... 6
A origem da governança .................................................................................................................................. 6
Conceito .......................................................................................................................................................... 8
Princípios da governança ............................................................................................................................... 10
Perspectivas de observação da governança ........................................................................................... 14
Funções da Governança ....................................................................................................................... 16
Mecanismos de governança .................................................................................................................. 19

INTERMEDIAÇÃO DE INTERESSES (CLIENTELISMO, CORPORATIVISMO E NEOCORPORATIVISMO) .......................................... 22
Clientelismo .................................................................................................................................................. 22
Corporativismo .............................................................................................................................................. 23
Neocorporativismo ........................................................................................................................................ 23
ACCOUNTABILITY ................................................................................................................................................. 23
QUESTÕES COMENTADAS PELO PROFESSOR ......................................................................................... 25
LISTA DE QUESTÕES...............................................................................................................................49
GABARITO ..............................................................................................................................................60
RESUMO DIRECIONADO ......................................................................................................................... 61
LEITURA COMPLEMENTAR ..................................................................................................................... 65
A nova governança e a governança eletrônica................................................................................................. 65
REFERÊNCIAS ........................................................................................................................................ 66
: Assuntos avançados
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d Apresentação da aula
Olá meu amigo(a)! Tudo bem?
Na aula de hoje conversaremos sobre os conceitos de governabilidade, governança e accountability.

Considerando a tríade das principais bancas (CESPE, FCC e FGV) temos uma incidência proporcionalmente
maior de questões da FGV.
Apesar de não ser um dos assuntos mais cobrados, é um dos tópicos que oferece um bom custo-
benefício de estudo. Com um mínimo de esforço você consegue resolver praticamente todas as questões.
O modelo clássico de questão é misturar os conceitos, principalmente, de Governabilidade e

Governança. Entendendo os conceitos nunca mais errará uma questão. ☺
Vamos voar gavião!!
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Governabilidade, Governança e accountability

d
Introdução
Existem diversas formas de conceituar governabilidade e governança. Assim, ao longo da aula
percorreremos o pensamento de diversos autores e documentos que trazem esses dois conceitos.
Nosso ponto de partida é a obra de Matias-Pereira (2018). Podemos consolidar os dois conceitos,
segundo essa obra, da seguinte maneira:
▪ Governabilidade: resultante da relação de legitimidade do Estado e do seu governo com a

sociedade. Provém da capacidade do governo de representar os interesses de suas próprias
instituições. Refere-se às condições sistêmicas mais gerais, por meio das quais se dá o exercício do
poder em uma sociedade (forma de governo, relações entre os poderes, sistema partidário etc.).
▪ Governança: resulta da capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, do governo de

realizar políticas. Envolve a capacidade da ação estatal de implantar as políticas para a consecução
das metas coletivas.
Com esses conceitos conseguimos identificar alguns pontos básicos que já nos permitem resolver
algumas questões, vejamos um exemplo:
CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2008) A governabilidade diz respeito às condições
sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características do sistema
político, a forma de governo, as relações entre os poderes e o sistema de intermediação de interesses.
Comentário:
O enunciado está perfeito e foi construído a partir da obra de Matias-Pereira, na qual temos a governabilidade
relacionada à legitimidade e capacidade política do Estado e do seu governo.
Gabarito: Certo
Esse conceito é unânime? Não. Existem muitos outros. Vamos começar nosso estudo pela
governabilidade.
Governabilidade
Vamos entender a governabilidade um pouco melhor: imagine o caso do país Autoritoris. Nesse país,
existe uma forte limitação para a criação de partidos. O governo é autoritário, sendo que não existe
temporalidade ou mandatos dos governantes. O ditador “Euzeqmandus” governa há décadas.
A partir dessas informações o que podemos concluir sobre a governabilidade desse país? Ela é alta ou
baixa?
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Resposta: baixa.
d A população de Autoritoris não pode participar do processo de escolha do governo de modo que não se
sente representada. Como resultado temos uma baixa legitimidade, ou seja, a sociedade de um modo geral
tende a não reconhecer a autoridade do governo. Pode parecer bobeira, mas na história mundial temos
diversos exemplos de governos que foram depostos, guerras que foram travadas e países que foram divididos
em virtude da baixa governabilidade.
Vejamos agora algumas definições de autores consagrados que costumam aparecer em provas:
▪ A governabilidade refere-se ao poder político em si, que deve ser legítimo e contar com o apoio da
população e de seus representantes (Paludo, 2010)
▪ Governabilidade corresponde ao poder que um governo possui para governar oriundo da

legitimidade democrática e do apoio com que conta na sociedade civil (PDRAE, 1995)
▪ Refere-se às condições sistêmicas mais gerais, por meio das quais se dá o exercício do poder em
uma sociedade (Matias-Pereira, 2018)
▪ A governabilidade se refere às condições do ambiente político em que se efetivam as ações do

sistema de governança, que podem gerar legitimidade das ações empreendidas, credibilidade e
imagem pública positiva (Dias, 2017)
Acredito que tenha percebido que está muito presente dentro do conceito de governabilidade os
conceitos de legitimidade do governo e o exercício do poder político. São essas palavrinhas-chave que
quero que memorize.
Outro detalhe importante e que já foi explorado pelo CESPE/CESBRAPE é que na busca pela
legitimidade, a governabilidade também engloba a capacidade de agregar múltiplos interesses presentes
em determinada sociedade.
Ora, a sociedade não é uniforme. Longe disso! Temos diferentes grupos de interesse coexistindo. Para
que um governo seja considerado como legítimo deve ser capaz de agregar (conciliar, unir) esses diferentes
interesses em torno de objetivos comuns.
CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2011)
Governança trata do aperfeiçoamento dos conflitos de interesses presentes em determinada sociedade

quando se trata de defender interesses.
Comentário:
A capacidade de agregar múltiplos interesses trata-se de um aspecto relacionado ao exercício do poder
político. Associa-se, dessa forma, ao conceito de governabilidade e não de governança.
Gabarito: Errado
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d
Governança Pública
A governança, por outro lado, refere-se à capacidade do governo articular políticas públicas e conseguir
implantá-las. Diferentemente do que ocorre com a governabilidade que é um assunto intrínseco ao setor
público, a governança é um assunto que está presente tanto da seara pública, quanto na seara privada. Na
verdade, o estudo da governança surgiu inicialmente dentro do contexto corporativo.
A origem da governança
Baixa incidência em provas
A governança ganhou importância em virtude do chamado conflito de agência (também conhecimento

como relação principal-agente). A ideia é bem simples, vamos entender esse conflito por meio de um
exemplo.
Imagine que eu e você decidimos montar uma barraquinha de cachorro-quente. Você fez o
investimento necessário para a nossa sociedade: comprou o carrinho, os ingredientes e equipamentos. Eu,
por outro lado, assumi o trabalho pesado de vendas. Escolhi um lugar com um bom fluxo de pessoas e lá
instalei nossa barraquinha. Pelo acordo, dividimos 50% dos lucros, sendo que a parte operacional fica comigo.
Como não temos nenhum software de vendas, eu controlo todas as despesas e receitas da nossa
barraquinha de cachorro quente por meio de um caderninho de anotações. Ao final da semana passo para
você o caderninho e a gente divide os lucros.
Concorda que nossos interesses em algumas situações podem entrar em conflito?
“Como assim, Marcelo? Nós somos sócios!”
Pensa comigo: vamos imaginar que eu, em vez de lançar a venda do cachorro quente no caderninho,
simplesmente não faça isso e coloque o dinheiro no meu bolso em vez de colocar no caixa. Fazendo isso, em
vez de dividir 50% do lucro com você referente àquela venda, eu embolsaria na “cara de pau” 100% do lucro.
O conflito de agência nasce exatamente desse tipo de situação: a possibilidade de o agente (eu no nosso
exemplo) não agir de acordo com o esperado pelo principal (nossa sociedade). Tínhamos um acordo de dividir
50% do lucro, porém quando eu comecei a trabalhar comecei a buscar atender meus próprios interesses em
detrimento dos interesses da empresa.
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Esse conflito decorre em grande medida de uma assimetria de informações (o agente dispõe de mais
informações
d que o principal): como eu estou diariamente vendendo os cachorro-quente eu sei exatamente o
que acontece na nossa empresa. Você, por outro lado, não dispõe de tantas informações e depende das
informações que passo para você. Com isso, eu posso utilizar o seu desconhecimento das informações para
obter vantagens indevidas.
O conflito de agência está presente em diferentes contextos. Na relação de emprego, por exemplo, o
empregador não consegue controlar o empregado 100% do tempo de forma que empregado pode ficar horas
e horas navegando nas redes sociais durante o horário de trabalho.
“Marcelo, como evitar o conflito de agência?”

A primeira forma é por meio da unificação das figuras do agente e principal. Utilizando nosso exemplo
você extinguiria o conflito de agência caso atuasse sozinho no empreendimento de cachorro-quente, ou seja,
além de realizar o investimento, realizasse também as vendas e as compras e todas as atividades relacionadas
ao empreendimento.
Ocorre que à medida que um estabelecimento/organização vai crescendo essa solução torna-se inviável.
É preciso contratar e descentralizar mais as atividades da empresa. Com isso, o conflito de agência vai se
tornando mais evidente e daí a necessidade de utilizar outra solução, qual seja: os mecanismos de
governança.
Perceba, dessa forma, que a governança surge para mitigar os efeitos desse danado do conflito de
agência.
Vejamos como o Tribunal de Contas da União – TCU contextualiza o assunto:
A origem da governança está associada ao momento em que organizações deixaram de ser geridas diretamente por
seus proprietários (p. ex. donos do capital) e passaram à administração de terceiros, a quem foi delegada autoridade
e poder para administrar recursos pertencentes àqueles. Em muitos casos há divergência de interesses entre
proprietários e administradores, o que, em decorrência do desequilíbrio de informação, poder e autoridade, leva a
um potencial conflito de interesse entre eles, na medida em que ambos tentam maximizar seus próprios benefícios.
Para melhorar o desempenho organizacional, reduzir conflitos, alinhar ações e trazer mais segurança para proprietários,
foram realizados estudos e desenvolvidas múltiplas estruturas de governança. (TCU, Referencial básico de
Governança, p.11).
“Marcelo, mas o que seriam essas estruturas de governança?”
Depende muito do contexto. De forma geral, podemos dizer que todos os mecanismos que aprimoram
o controle da atuação do agente pelo principal podem ser enquadrados como estruturas que favorecem a
governança. Um software de controle de estoque em uma empresa, por exemplo, pode evitar que
empregados furtem produtos e, dessa forma, atua como um mecanismo que aprimora a governança.
No Brasil o assunto “governança” ganha importância dentro do esforço realizado por meio do Plano
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) de 1995 para implantar o modelo gerencial de
administração pública.
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Conceito
d Pense um pouco: será que existe essa relação principal-agente dentro do setor público? Se existe, quem
seria o agente e quem seria o principal?
Vou te dar uma dica: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos dessa Constituição. (Art. 1º, Constituição Federal).
E aí? Conseguiu perceber?
Note que o povo (sociedade) necessita, em muitos casos, de representantes para atuar em seu nome,
logo teremos sim um conflito de principal-agente também no setor público. Nessa perspectiva temos:
a) Sociedade como principal
b) Representantes como agentes
Ainda nessa linha de raciocínio, então, quais seriam as estruturas de governança dentro da perspectiva
pública?
Seriam todos órgãos responsáveis por zelarem para que os representantes da sociedade não atuem em
desconformidade com os interesses do principal (sociedade). Teríamos, dessa forma, o poder judiciário, o
ministério público, os tribunais de contas, as controladorias gerais e tantos outros.
Todos esses órgãos atuam direta ou indiretamente para que os representantes (agentes) não atuem
buscando interesses próprios em detrimento dos interesses da sociedade, bem como representam os
instrumentos para que esses representantes implementem suas políticas públicas.
Nesse contexto vejamos alguns conceitos de governança pública:
▪ Governança resulta da capacidade financeira e administrativas, em sentido amplo, do governo de

realizar políticas. Envolve a capacidade da ação estatal de implantar as políticas para a consecução
das metas coletivas. (Matias-Pereira,2018)
▪ Governança pública é a capacidade de governar, a capacidade de decidir e implementar políticas
públicas, que atendam às necessidades da população. A governança é instrumental é o braço
operacional da governabilidade. (Paludo,2013)
▪ Governança é a capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, de um governo
implementar políticas. (Bresser Pereira, 1998)
▪ A governança envolve o modo/forma pelo qual o Governo se organiza para prestar serviços à
sociedade; o modo/forma de gestão dos recursos públicos; o modo/forma como divulga suas
informações; o modo/forma como se relaciona com a sociedade civil; e o modo/forma como
constrói os arranjos/acordos institucionais necessários à implementação das políticas públicas.
(Paludo,2010)
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▪ Governança no setor público compreende essencialmente os mecanismos de liderança, estratégia e

d controle postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a atuação da gestão, com vistas à
condução de políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade. (TCU,
Referencial básico de Governança, p.33).
Note que, apesar de existirem diversos conceitos, temos um núcleo comum. Quero que associe a
governança à parte técnica, instrumental, que dispõe um governo para implantar suas políticas públicas.
CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo)
A ideia de governança está associada à capacidade de o Estado exercer uma orquestração entre o Estado e os
agentes econômicos e sociais.
Comentário:
Dentro na necessidade de implantar políticas públicas, o Estado deve ser capaz de conjugar (orquestrar, nos
termos do enunciado) os esforços dos diferentes agentes econômicos e sociais. Em outras palavras, a
governança depende não só da capacidade técnica da Administração Pública em si, mas também da
capacidade que um governo deve possuir para coordenar os agentes privados em prol da implantação das
políticas públicas. Quer um exemplo?
Vejamos o FIES. O FIES é um programa do governo federal com o objetivo de conceder financiamento a
estudantes em cursos superiores não gratuitos, ou seja, é um financiamento ofertado pelo governo para que
as pessoas usufruam de um serviço de relevância social (educação superior) através da estrutura de um
agente privado (instituições privadas de ensino).
Não estou dizendo que o programa é bom ou ruim, certo ou errado, ou emitindo qualquer tipo de juízo de
valor. O que quero que perceba é que o FIES é um bom exemplo do que o enunciado denomina de
“orquestração” dos agentes econômicos e sociais. O Estado expande o acesso a determinado serviço (ensino
superior) utilizando-se da estrutura de agentes privados.
Gabarito: Certo
JURISPRUDÊNCIA DA BANCA
Tem mais uma minúcia que foi explorada pelo CESPE/CESBRASPE que quero que aprenda.
Como vimos, repetidamente, a governança se refere à capacidade de formular e implantar políticas públicas,
certo? Mas o que o CESPE perguntou na prova de Auditor do TCE/PB (2018) foi: qual é o propósito da
governança?
O candidato deveria notar que o que a banca, de fato, queria saber é: “Afinal, por que é importante que as
políticas públicas sejam implantadas?”.
Como resposta tivemos: “gerar desenvolvimento”.
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Se pensarmos de forma sistêmica isso faz bastante sentido: o governo formula políticas públicas para atender
osdinteresses dos cidadãos, ou seja, gerar desenvolvimento econômico e social. Para implantar essas políticas
depende de um bom nível de governança.
Assim, a governança envolve o gerenciamento de recursos para que essas políticas sejam implantadas e,
dessa forma, gere-se mais desenvolvimento para sociedade (atendam-se os interesses dos cidadãos)
Políticas públicas Governança Desenvolvimento
Essa mesma interpretação já havia sido adotada pelo CESPE/CEBRASPE na prova do TRE/PI (2016), na qual
a banca considerou como correta a seguinte afirmação: “A governança pública é caracterizada pelo
atendimento dos interesses dos cidadãos por meio da implantação de políticas públicas, preservando-se o
equilíbrio financeiro e os interesses do governo.”
Vamos consolidar algumas diferenças entre governabilidade e governança, a partir do que vimos até
aqui:
Governo
Administração Pública
Governabilidade
Ambiente político Governança
Condições sistêmicas mais gerais Capacidade de formular e
implantar políticas
Exercício do poder político
(capacidade de agregar múltiplos Capacidade técnica de gerir
interesses) recursos públicos
Legitimidade Braço instrumental da
governabilidade
Princípios da governança
Temos três grupos de princípios de governança que caem em concursos. O primeiro grupo é o proposto
pelo Banco Mundial, o segundo grupo é o proposto pelo Instituto Brasileiro de Governança Corporativa –
IBGC e, por fim, o terceiro consta no guia de política de governança pública do Governo Federal.
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d
Guia da Política de
IBGC Banco Mundial
Transparência (disclosure) Transparência Transparência
Equidade (fairness) Prestação de contas e

Equidade
responsabilidade
Prestação de contas Confiabilidade

Accountability
(Accountability)
Responsabilidade corporativa – Capacidade de resposta

Conformidade às regras Responsabilidade
(compliance)
Legitimidade Integridade
Eficiência Melhoria regulatória
Probidade
Perceba que muitos princípios se repetem nas três classificações. Não se preocupe em memorizar quem
é “pai da criança”, ou seja, não é preciso saber se determinado princípio de governança está descrito pelo
IBGC ou pelo Banco Mundial. O importante é que tenha noções gerais de cada um desses princípios:
▪ Transparência: Consiste no desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informações que

sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por disposições de leis ou regulamentos. Não
deve restringir-se ao desempenho econômico-financeiro, contemplando também os demais fatores
(inclusive intangíveis) que norteiam a ação gerencial e que conduzem à preservação e à otimização
do valor da organização. Dentro da esfera pública, a transparência é um dos requisitos de controle do
Estado pela sociedade civil. A adequada transparência resulta em um clima de confiança, tanto
internamente quando nas relações de órgãos e entidades com terceiros.
▪ Equidade: Caracteriza-se pelo tratamento justo e isonômico de todos os sócios e demais partes
interessadas (stakeholders), levando em consideração seus direitos, deveres, necessidades,
interesses e expectativas. Dentro da perspectiva pública, promover equidade significa garantir as
condições para que todos tenham acesso ao exercício de seus direitos civis.
▪ Prestação de Contas (accountability): Os agentes de governança devem prestar contas de sua

atuação de modo claro, conciso, compreensível e tempestivo, assumindo integralmente as
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consequências de seus atos e omissões e atuando com diligência e responsabilidade no âmbito dos
d seus papéis.
▪ Responsabilidade Corporativa: Os agentes de governança devem zelar pela viabilidade econômico-

financeira das organizações, reduzir as externalidades negativas de seus negócios e suas operações e
aumentar as positivas, levando em consideração, no seu modelo de negócios, os diversos capitais
(financeiro, manufaturado, intelectual, humano, social, ambiental, reputacional etc.) no curto, médio
e longo prazos.
▪ Legitimidade: princípio jurídico fundamental do Estado Democrático de Direito e critério informativo

do controle externo da administração pública que amplia a incidência do controle para além da
aplicação isolada do critério da legalidade. Não basta verificar se a lei foi cumprida, mas se o
interesse público, o bem comum, foi alcançado. Admite o ceticismo profissional de que nem sempre
o que é legal é legítimo.
▪ Eficiência: é fazer o que é preciso ser feito com qualidade adequada ao menor custo possível. Não se
trata de redução de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relação entre qualidade do
serviço e qualidade do gasto.
▪ Probidade: trata-se do dever dos servidores públicos de demonstrar probidade, zelo, economia e
observância às regras e aos procedimentos do órgão ao utilizar, arrecadar, gerenciar e administrar
bens e valores públicos. Enfim, refere-se à obrigação que têm os servidores de demonstrar serem
dignos de confiança.
▪ Capacidade de resposta: vem do inglês responsiveness e representa a competência de uma

instituição pública atender de forma eficiente e eficaz às necessidades dos cidadãos, inclusive
antevendo interesses e antecipando aspirações.
▪ Integridade: tradicionalmente representa a busca pela prevenção da corrupção e pelo

fortalecimento dos padrões morais de conduta. Segundo a OCDE, a “integridade pública refere-se ao
alinhamento consistente e a adesão de valores, princípios e normas éticas comuns para sustentar e
priorizar o interesse público sobre os interesses privados no setor público”.
▪ Confiabilidade: vem do inglês reliability e representa a capacidade das instituições de minimizar as

incertezas para os cidadãos nos ambientes econômico social e político. Por isso, uma instituição
confiável tem que se manter o mais fiel possível aos objetivos e diretrizes previamente definidos,
passar segurança à sociedade em relação a sua atuação e, por fim, manter ações consistentes com a
sua missão institucional.
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d ▪ Melhoria regulatória: representa o desenvolvimento e a avaliação de políticas e de atos normativos

em um processo transparente, baseado em evidências e orientado pela visão de cidadãos e partes
diretamente interessadas. Não se restringe, portanto, à regulação econômica de setores específicos
realizada pelas agências reguladoras. Segundo o Guia de Política de Governança Pública, reformular
o processo de construção de normas é fundamental para reduzir os custos associados à criação de
obrigações para a sociedade. A regulação deve ser minimalista: não de atingir nada além do
necessário para garantir seus objetivos.
Que tal uma questão para fixarmos esses princípios?
FGV – DPE/MT – Analista (Administrador) – 2015)

Os princípios básicos de governança corporativa, segundo o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa –
IBGC, estão listados a seguir, à exceção de um. Assinale-o.
a) Transparência
b) Responsabilidade Civil
c) Equidade
d) Prestação de contas
e) Responsabilidade corporativa
Comentário:
A banca fez um jogo de palavras. Dentro dos princípios de governança, temos a responsabilidade corporativa
e não a responsabilidade civil. Relembrando os princípios de acordo com o IBGC (TRE/PR):
Transparência
Equidade
Prestação de contas
Responsabilidade Corporativa
Gabarito: B
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d QUADRO-RESUMO
Governabilidade Governança
Capacidade política de governar derivada da relação de Capacidade que um governo possui para formular e implementar
legitimidade do Estado suas políticas
Condições substantivas e materiais de exercício do poder Capacidade técnica de ferir os recursos públicos
Diz respeito à forma de governo, à relação Executivo –

Mecanismos formais e informais para operacionalizar as políticas
Legislativo; a composição, formação e dinâmica do sistema
públicas
partidário e ao sistema de intermediação de interesses
Diz respeito à totalidade das maneiras para administrar

Capacidade para agregar múltiplos interesses da sociedade problemas, com a participação e ação do Estado e dos setores
privados.
Perspectivas de observação da governança

Governança é um termo utilizado em diversos setores da sociedade e, a depender do contexto, pode
assumir diferentes definições. Entre as definições mais conhecidas temos a governança corporativa, a
governança pública e a governança global.
Governança Corporativa Governança Pública Governança Global
Sistema pelo qual as organizações Sistema que determina o Conjunto de instituições,

são dirigidas e controladas. equilíbrio de poder entre os mecanismos, relacionamentos e
Refere-se ao conjunto de envolvidos — cidadãos, processos, formais e informais,
mecanismos de convergência de representantes eleitos entre Estado, mercado, cidadãos e
interesses de atores direta e (governantes), alta administração, organizações, internas ou
indiretamente impactados pelas gestores e colaboradores — com externas ao setor público, através
atividades das organizações, vistas a permitir que o bem dos quais os interesses coletivos
mecanismos esses que protegem comum prevaleça sobre os são articulados, direitos e deveres
os investidores externos da interesses de pessoas ou grupos. são estabelecidos e diferenças são
expropriação pelos internos. mediadas
Eu sei que os conceitos parecem bem diferentes, mas quero que faça uma análise mais detida para
perceber que em todos esses conceitos estamos buscando resolver o conflito de agência. Na Governança
Corporativa, preocupamo-nos com o conflito de agência que existe entre os executivos da empresa e os
acionistas. Na Governança Pública, preocupamo-nos com os diferentes conflitos de agência que existem no
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setor público (cidadãos x representantes eleitos x servidores públicos x alta administração). Na Governança
Global,
d preocupamo-nos com o conflito de agência entre os diversos setores da sociedade.
O ponto é: teremos diferentes conceitos de governança a depender da relação agente-principal que
estamos analisando. Essas diferentes formas de analisar a governança são denominadas pela doutrina como
perspectivas de observação da governança.
Especificamente sobre o setor público, o Tribunal de Contas da União – TCU propõe que podemos
analisar a governança sob quatro perspectivas: 1) Sociedade e Estado; 2) Entes federativos, esferas de poder
e políticas públicas; 3) Órgãos e entidades; 4) Atividades intraorganizacionais.
É a vertente política da governança pública.

Focada no desenvolvimento nacional, nas relações econômico-sociais, nas
estruturas que garantam a governabilidade de um Estado e o atendimento de
demandas da sociedade
Sociedade e Estado Define as regras e os princípios que orientam a atuação dos agentes públicos e
privados regidos pela Constituição
Tem por objetivo a prevalência do bem comum sobre os interesses de pessoas ou
de grupos e o alcance de objetivos coletivos de uma sociedade.
É a vertente político-administrativa da governança pública

Preocupa-se com as políticas públicas e com as relações entre estruturas e setores,
Entes federativos,
incluindo diferentes esferas, poderes, níveis de governo e representantes da
esferas de poder e sociedade civil organizada.
políticas públicas Habilidade e a capacidade governamental para formular e implementar, de forma
efetiva, políticas públicas mediante o estabelecimento de relações e parcerias
coordenadas entre organizações públicas e/ou privadas.
É a vertente corporativa da governança no setor público.
Tem o foco nas organizações, na manutenção de propósitos e na otimização dos
Órgãos e entidades
resultados ofertados por elas aos cidadãos e aos usuários dos serviços.
Garante que cada órgão ou entidade cumpra seu papel.
Sistema pelo qual os recursos de uma organização são dirigidos, controlados e
avaliados.
Sob essa perspectiva, são analisados os processos decisórios, as estruturas
Atividades específicas de governança e as relações intraorganizacionais.
intraorganizacionais
Agrega valor aos órgãos e entidades.
São exemplos desta perspectiva: governança de pessoal, de informação, de
tecnologia, de logística, de investimento, de orçamento e finanças etc.
Essas quatro perspectivas possuem uma relação de interdependência e complementariedade e, em

conjunto, permitem um alinhamento das estruturas de governança.
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CESPE – TCE/RO – Auditor de Controle Externo – 2019 – Adaptada)
A dgovernança no setor público pode ser analisada sob as seguintes perspectivas: sociedade e Estado; entes
federativos, esferas de poder e políticas públicas; órgãos e entidades; e atividades intraorganizacionais.
COMENTÁRIO:
O conceito de governança surge a partir da necessidade de lidar com o conflito de agência.
No setor público, podemos ter diferentes relações de principal-agente, o que, segundo o Tribunal de Contas
da União- TCU, dá origem às perspectivas da governança pública.
Nos termos do Referencial Básico de Governança, existem quatro perspectivas:
1) Sociedade e Estado: É a vertente política da governança pública. Define as regras e os princípios que
orientam a atuação dos agentes públicos e privados regidos pela Constituição
2) Entes federativos, esferas de poder e políticas públicas: É a vertente político-administrativa da

governança pública. Preocupa-se com as políticas públicas e com as relações entre estruturas e setores,
incluindo diferentes esferas, poderes, níveis de governo e representantes da sociedade civil organizada.
3) Órgãos e entidades: É a vertente corporativa da governança no setor público. Tem o foco nas
organizações, na manutenção de propósitos e na otimização dos resultados ofertados por elas aos cidadãos e
aos usuários dos serviços.
4) Atividades intraorganizacionais: Sistema pelo qual os recursos de uma organização são dirigidos,
controlados e avaliados. Sob essa perspectiva, são analisados os processos decisórios, as estruturas
específicas de governança e as relações intraorganizacionais. Agrega valor aos órgãos e entidades.
Gabarito: Certo
Funções da Governança
Por diversas vezes, vimos que a governança é a capacidade de um governo formular e implantar
políticas públicas. Esse conceito pode nos deixar confusos quanto à distinção entre governança e gestão.
Afinal, se um político planeja e executa políticas públicas ele está fazendo gestão ou governança?
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De fato, os conceitos estão intimamente relacionados, porém precisamos aprender a distingui-los seja
dodponto de vista teórico, seja do ponto de vista prático.
De acordo com a ISO/IEC 38500:2008, a governança de órgãos e entidades da administração pública
envolve três funções básicas:
a) Avaliar o ambiente, os cenários, o desempenho e os resultados atuais e futuros;
b) Direcionar e orientar a preparação, a articulação e a coordenação de políticas e planos, alinhando as

funções organizacionais às necessidades das partes interessadas (usuários dos serviços, cidadãos e
sociedade em geral) e assegurando o alcance dos objetivos estabelecidos; e
c) Monitorar os resultados, o desempenho e o cumprimento de políticas e planos, confrontando-os

com as metas estabelecidas e as expectativas das partes interessadas.
O Banco Mundial, de maneira mais analítica, ressalta que a governança diz respeito a estrutura,
funções, processos e tradições que visam garantir que as ações planejadas sejam executadas de tal maneira
que atinjam seus objetivos e resultados de forma transparente. Busca, portanto, maior efetividade (produzir
os efeitos pretendidos) e maior economicidade (obter o maior benefício possível da utilização dos recursos
disponíveis) das ações. Nesse sentido, seriam funções da governança:
a) definir o direcionamento estratégico;

b) supervisionar a gestão;
c) envolver as partes interessadas;
d) gerenciar riscos estratégicos;

e) gerenciar conflitos internos;
f) auditar e avaliar o sistema de gestão e controle; e

g) promover a accountability (prestação de contas e responsabilidade) e a transparência.
Ainda segundo o Banco Mundial, a gestão, por outro lado, diz respeito ao funcionamento do dia a dia
de programas e de organizações no contexto de estratégias, políticas, processos e procedimentos que foram
estabelecidos pelo órgão. Preocupa-se com a eficácia (cumprir as ações priorizadas) e a eficiência das ações
(realizar as ações da melhor forma possível, em termos de custo-benefício). Nesse sentido, seriam funções da
gestão:
a) implementar programas;
b) garantir a conformidade com as regulamentações;
c) revisar e reportar o progresso de ações;
d) garantir a eficiência administrativa;
e) manter a comunicação com as partes interessadas; e
f) avaliar o desempenho e aprender.
Aula 04
o TRE/PI
Esquematizando, temos que:

d
Fonte: Referencial básico de governança do Tribunal de Contas da União (p.32)
Particularmente, acho a distinção teórica de Governança e Gestão muito linda. Cheia de palavras
bonitas que precisamos conhecer para acertar as questões. No entanto, quando li as primeiras 200 vezes
esses conceitos, tudo pareceu Blá, Blá, Blá... Enfim, eu não entendia nada e apenas memorizava. Talvez você
esteja se sentido assim, por isso faço questão de deixar as coisas mais práticas e, a meu ver, muito mais
simples.
Imagine uma grande empresa de capital aberto. Ambev, Itaúsa, Petrobrás, Vale...Tanto faz.
Nessas empresas, a distinção entre as estruturas de governança e de gestão é bem definida. Na
governança temos o Conselho de Administração, a Auditoria Independente e o Conselho Fiscal. Na parte da
gestão temos o presidente das empresas e executivos da alta administração (CEO, CFO, CMO, etc)
Na prática, como funciona o relacionamento entre governança e gestão nessas empresas?
O Conselho de Administração é composto, em geral, por uns velhinhos cheirando a naftalina que sabem
muito de gestão de empresas. Esses velhinhos são responsáveis por traçar as diretrizes estratégicas da
empresa e, em conjunto, possuem atribuições que limitam os poderes dos executivos. O Código de Melhores
práticas de governança, por exemplo, sugere que a aprovação de fusões e aquisições, bem a definição de
política de remuneração da diretoria seja de competência do Conselho de Administração.
Além do Conselho de Administração, temos ainda o Conselho Fiscal que faz uma análise financeira do
desempenho da empresa. Avalia, por exemplo, os balancetes e demais demonstrações contábeis e tem por
competência denunciar erros, fraudes ou crimes que descobrir. De maneira complementar, temos ainda a
auditoria independente que tem por objetivo conferir fidedignidade às demonstrações contábeis elaboradas
pela empresa.
O que quero que perceba é que essas estruturas da governança (Conselho de Administração, Conselho
Fiscal e Auditoria Independente) apenas direcionam o que deve ser feito e fiscalizam as atividades realizadas.
Quem está ali no dia a dia, “tocando a empresa” são os executivos, ou seja, a gestão. Essa é a diferença!
Aula 04
o TRE/PI
Fazendo uma analogia, a governança seria a mãe que orienta, direciona e monitora o filho (gestão) para
que
d ele não faça nenhuma besteira. Só isso!
Espero que tenha ficado mais claro.
Funções da • Avaliar
Governança • Direcionar
(Avadimo) • Monitorar
Mecanismos de governança
Para que as funções de governança (avaliar, direcionar e monitorar) sejam executadas de
maneira adequada, alguns mecanismos devem ser adotados: a liderança, a estratégia e o controle.
Segundo o TCU, a liderança refere-se ao conjunto de práticas, de natureza humana ou

comportamental, que assegura a existência das condições mínimas para o exercício da boa
governança, quais sejam: pessoas íntegras, capacitadas, competentes, responsáveis e motivadas
ocupando os principais cargos das organizações e liderando os processos de trabalho.
Cabe aos líderes a implantação de uma estratégia necessária à boa governança, a qual envolve
aspecto como: escuta ativa de demandas, necessidades e expectativas das partes interessadas;
avaliação do ambiente interno e externo da organização; avaliação e prospecção de cenários;
definição e alcance da estratégia; definição e monitoramento de objetivos de curto, médio e longo
prazo; alinhamento de estratégias e operações das unidades de negócio e organizações envolvidas ou
afetadas.
Para que a estratégia e os processos sejam executados e os objetivos sejam alcançados, é

preciso que os riscos sejam avaliados e tratados. Assim, é importante o estabelecimento de controles
e sua avaliação, transparência e accountability (envolve, entre outras coisas, a prestação de contas e a
responsabilização pelos atos praticados).
Esses mecanismos podem ainda ser decompostos em componentes da seguinte forma:
1. Liderança
• Pessoas e competências (L1)
• Princípios e comportamentos (L2)
• Liderança organizacional (L3)
• Sistema de governança (L4)
Aula 04
o TRE/PI
2. Estratégia
d • Relacionamento com partes interessadas (E1)
• Estratégia Organizacional (E2)
• Alinhamento transorganizacional (E3)
3. Controle
• Gestão de riscos e controle interno (C1)
• Auditoria interna (C2)
• Accountability e transparência (C3)
Fonte: Referencial básico de governança do Tribunal de Contas da União (p.38)
Felizmente ou infelizmente, a abordagem em provas de concurso dessa parte do conteúdo é bastante

decorativa. Antes de você enlouquecer com tanta informação, vamos esquematizar tudo e praticar um pouco.
Sem sofrimento! Vem comigo:
Aula 04
o TRE/PI
CESPE – TCE/RO – Auditor de Controle Externo – 2019) -Adaptada

A governança de órgãos e entidades da administração pública envolve três funções básicas: avaliar;
direcionar; orientar e certificar os resultados.
COMENTÁRIO:
Segundo o Referencial de Governança do Tribunal de Contas da União – TCU, a governança pública envolve
três funções básica: avaliar, direcionar e monitorar. Trata-se do famoso Avadimo

-Avaliar
-Direcionar
-Monitorar
Gabarito: Errado
CESPE – TCE/RO – Auditor de Controle Externo – 2019 – Adaptada)

Os componentes dos mecanismos de governança pública são assinalados pela liderança, pelo comando e pelo
controle.
Aula 04
o TRE/PI
COMENTÁRIO:
Osdmecanismos de governança pública, segundo o Referencial Básico de Governança do TCU, são: liderança,
estratégia e controle.
Esses mecanismos podem ser decompostos em componentes da seguinte forma:
1. Liderança
• Pessoas e competências (L1)
• Princípios e comportamentos (L2)
• Liderança organizacional (L3)
• Sistema de governança (L4)
2. Estratégia
• Relacionamento com partes interessadas (E1)

• Estratégia Organizacional (E2)
• Alinhamento transorganizacional (E3)

3. Controle
• Gestão de riscos e controle interno (C1)

• Auditoria interna (C2)
• Accountability e transparência (C3)
O enunciado misturou todos os conceitos, por isso está errado.

Gabarito: Errado
Intermediação de interesses (clientelismo, corporativismo e neocorporativismo)

Quando tratamos do tópico de intermediação de interesses temos que falar sobre algumas formas
como grupos atuam perante a Administração Pública para defender seus próprios interesses. Dentro dessa
ideia é importante que conheça os conceitos de clientelismo, corporativismo, neocorporativismo e rent
seeking.
Clientelismo
Clientelismo, segundo Paludo (2013), é um tipo de relação política, em que uma pessoa dá proteção a
outra em troca de apoio, estabelecendo-se um laço de submissão pessoal que, por um lado, não depende de
relações de parentesco e, por outro, não tem conotação jurídica.
O clientelismo é um resquício do modelo patrimonialista, que propõe a apropriação privada da coisa

pública por meio do poder de barganha do voto. Representa, dessa forma, uma corrupção da democracia.
Além disso, o clientelismo está associado à nomeação de correligionários ou de apoiadores para cargo de
confiança como moeda de troca do jogo político-partidário (CESPE, TCE/MG, 2018).
Aula 04
o TRE/PI
O clientelismo, em sua roupagem moderna, também é conhecido como fisiologismo. Nesse formato
mais
d recente, as trocas de favores ocorrem de forma mais abrangente: entre e dentro dos poderes de Estado.
Seja no poder legislativo, seja no poder judiciário ou executivo, o poder político é exercido como instrumento
para alcançar interesses individuais.
Outro conceito importante é o de “rent seeking”. O PDRAE define o rent seeking como a prática de busca
de rendas ou vantagens extra-mercados para grupos determinados por meio do controle do Estado.
Corporativismo
O corporativismo pode ser conceituado como um sistema de representação de interesses. Temos como
exemplos clássicos os sindicatos e associações de classe. Em geral, são instituições fortemente centralizadas,
que são detentoras do monopólio de representação. Atuam como grupos organizados para defender
interesses mútuos.
Em seu formato clássico, as entidades corporativistas sofrem interferência direta do Estado e acabam
servido como um instrumento de controle das forças que ameaçam o status quo do Estado (Bobbio et. al,
1995).
Neocorporativismo
O neocorporativismo consiste em uma relação colaborativa entre organizações privadas e o Estado na
qual as organizações participam do processo decisório e recebem uma série de atribuições referentes às
políticas públicas (CESPE, TRE/PE,2017).
Corresponde à passagem do corporativismo para um regime democrático. Se no antigo corporativismo

as entidades eram criadas pelo Estado e por ele controladas, no neocorporativismo as instituições surgem de
movimentos sociais que almejam participar mais ativamente das estruturas de decisão do Estado.
É uma forma de intermediar interesses nas relações entre a sociedade civil e o Estado que é exercida por
entidades privadas sem fins lucrativos, tais como ONG’s e associações de bairro, por exemplo.
Accountability
Já vimos que a accountability é um dos princípios da governança. Agora faremos um estudo
pormenorizado desse conceito. Trata-se de um termo em inglês que reúne as seguintes ideias: transparência
+ dever de prestar contas + responsabilização do gestor. Conforme pontua Paludo, nas experiências de
accountability quase sempre estão presentes três dimensões: informação (transparência), justificação
(dever de prestar contas) e punição (responsabilização do gestor).
Essas dimensões da accountability podem ser vistas como diferentes formas de evitar e corrigir os
abusos cometidos pelo gestor. Um conceito interessante e já explorado em provas é o descrito por Matias-
Pereira:
O termo accountability pode ser considerado o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior
transparência e a exposição das políticas públicas. Quanto maior a possibilidade de os cidadãos poderem
Aula 04
o TRE/PI
discernir se os governantes estão agindo em função do interesse da coletividade e sancioná-los

apropriadamente,
d mais accountable é um governo. O conceito de accountable está relacionado
estreitamente ao universo político-administrativo anglo-saxão. (Matias-Pereira, Administração Pública, 5ª
edição, 2018)
A doutrina administrativa classifica a accountability em três tipos: horizontal, vertical e o societal.
Accountability horizontal ocorre por meio da mútua fiscalização e controle existente entre os poderes
(sistema de freios e contrapesos), ou entre órgãos, por meio dos Tribunais de Contas, Controladorias Gerais e
agências fiscalizadoras. Pressupõe uma ação entre iguais ou autônomos. Assim, podemos apontar como
mecanismos de accountability horizontal: a atuação do Ministério Público, os Tribunais de Contas, as
Controladorias Gerais, as ouvidorias públicas.
Accountability vertical ocorre quando os cidadãos controlam as ações dos políticos e governos por
meio de plebiscitos, referendos ou por meio do exercício do controle social. Paludo (2010) pontua que o
accountability vertical tem caráter político e pode ser considerado um mecanismo de soberania popular,
sendo exercício principalmente por meio do voto e a ação popular.
Accountability societal é mais amplo: alcança não somente os agentes políticos, mas também os
agentes administrativos (“burocratas”). Trata-se do controle exercido pelas diversas entidades sociais como
associações, sindicatos, mídias, ONGs que investigam e denunciam abusos cometidos e cobram sanções aos
responsáveis. O que caracteriza esse tipo de accountability é ausência de mandato legal para o exercício
dessa atividade, a incapacidade de aplicar sanções e a grande diferença de recursos que dispõe para realizar
o controle.
CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo -2008) A chamada accountability horizontal implica a
existência de agências e instituições estatais com poder legal e efetivo para realizar ações de controle
preventivo, concomitante e a posteriori. Entre os diversos tipos, os denominados controles externo –
legislativos e judiciários – têm caráter eminentemente técnico, e os internos – administrativos – tem caráter
eminentemente político.
Comentário:
Comentário:
O enunciado descreve corretamente o conceito de accountability horizontal: existência de instituições com

poder legal e efetivo para realizar ações de controle (controle entre iguais). Contudo, no finalzinho do item, a
banca mistura as características do controle realizado pelo legislativo e judiciário com as características do
controle realizado pelos órgãos internos (administrativos).
O controle realizado, especialmente, pelo Poder Legislativo é eminentemente político, enquanto o controle
dos órgãos administrativos é eminentemente técnico.
Esses enunciados que misturam assuntos (accountability e tipos de controle, nesse caso) são muito comuns
em provas de cargos de alto nível elaboradas pelo CESPE/CEBRASPE.
Gabarito: Errado
Dessa forma, terminamos a parte teórica da aula.
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Fique agora com as questões comentadas.

d
Grande abraço
Marcelo Soares
Questões comentadas pelo professor

1. QUADRIX – IDURB – Técnico Administrativo – 2020)
Entre os princípios de governança no Setor Público, a capacidade de resposta representa a competência de

uma instituição pública de atender, de forma eficiente e eficaz, às necessidades dos cidadãos, inclusive
COMENTÁRIO:
Quando tratamos sobre os princípios de governança, temos três fontes importantes para concursos públicos:
1) Instituto Brasileiro de Governança Corporativa – IBGC, 2) Banco Mundial e 3) Guia da Política de
Governança Pública.
O enunciado trata sobre o princípio da capacidade de respostas, que é um dos princípios previsto no Guia da
Política de Governança Pública. O enunciado transcreve exatamente esse princípio, por isso está correto.
Se quiser relembrar a teoria, veja:
Guia da Política de
IBGC Banco Mundial
Transparência (disclosure) Transparência Transparência
Equidade (fairness) Prestação de contas e
Equidade
responsabilidade
Prestação de contas Confiabilidade
Accountability
(Accountability)
Responsabilidade corporativa – Capacidade de resposta
(compliance)
Legitimidade Integridade
Eficiência Melhoria regulatória
Probidade
▪ Capacidade de resposta: vem do inglês responsiveness e representa a competência de uma

instituição pública atender de forma eficiente e eficaz às necessidades dos cidadãos, inclusive
Gabarito: Certo
2. QUADRIX – CFO/DF – Administrador – 2020)

A accountability pode ser compreendida como a possibilidade de responsabilização dos maus gestores por
atos praticados com inobservância da legislação ou do interesse público.
Aula 04
o TRE/PI
COMENTÁRIO:
O dconceito de Accountability pode ser decomposto em três dimensões: informação (transparência),

justificação (dever de prestar contas) e punição (responsabilização do gestor).
O enunciado ressalta corretamente uma das dimensões desse conceito, qual seja a responsabilização do
gestor, por isso está correto.
Gabarito: Certo
3. QUADRIX – CODHAB/DF – Agente Administrativo – 2018)
A governança corresponde às condições substantivas e materiais de exercício do poder e de legitimidade do

Estado e do governo derivadas de sua postura diante da sociedade civil e do mercado.
COMENTÁRIO:
O enunciado mistura as características do conceito de governabilidade com o de governança, por isso está
errado. A partir do esquema a seguir, conseguimos perceber que o ambiente político e as condições
sistêmicas inserem-se no âmbito do governo e do conceito de governabilidade. A governança, por outro lado,
refere-se à capacidade de formular e implantar políticas públicas.
Governo
Governabilidade
governabilidade
Gabarito: Errado
4. CESPE – MPC TCE/PA – Analista Ministerial – 2019)

Considere as assertivas a seguir.
I É necessário que o governo seja capaz de intermediar os interesses distintos e que haja harmonia nas
relações entre os poderes políticos.
II A prestação de contas de maneira transparente e a responsabilização de agentes públicos por improbidade
administrativa são atos inerentes à gestão pública.
As assertivas I e II se referem, respectivamente, a

a) governança e governabilidade.
b) governabilidade e accountability.
c) governança e accountability.
Aula 04
o TRE/PI
d) governabilidade e governança.
e) daccountability e governança.
COMENTÁRIO:
I. A capacidade de harmonizar e intermediar interesses é característica do conceito de governabilidade.
Vamos aproveitar para relembrar alguns dos conceitos de governabilidade:
▪ A governabilidade refere-se ao poder político em si, que deve ser legítimo e contar com o apoio da
população e de seus representantes (Paludo, 2010)
▪ Governabilidade corresponde ao poder que um governo possui para governar oriundo da
legitimidade democrática e do apoio com que conta na sociedade civil (PDRAE, 1995)
▪ Refere-se às condições sistêmicas mais gerais, por meio das quais se dá o exercício do poder em
uma sociedade (Matias-Pereira, 2018)
▪ A governabilidade se refere às condições do ambiente político em que se efetivam as ações do
sistema de governança, que podem gerar legitimidade das ações empreendidas, credibilidade e
imagem pública positiva (Dias, 2017)
II. O dever de prestar contas e a responsabilização dos agentes públicos pelos seus atos são algumas das
dimensões do conceito de accountability. Conforme pontua Paludo, nas experiências de accountability quase
sempre estão presentes três dimensões: informação (transparência), justificação (dever de prestar contas)
e punição (responsabilização do gestor).
Gabarito: B
5. CESPE – TCE/RO – Auditor de Controle Externo – 2019) – QUESTÃO DESAFIO!
Acerca de governança no setor público, assinale a opção correta.

a) A governança de órgãos e entidades da administração pública envolve três funções básicas: avaliar;
b) Exemplo de accountability vertical é o processo de impeachment de presidente da República.
c) O princípio de equidade na governança pública diz respeito ao zelo que os agentes de governança devem
ter pela sustentabilidade das organizações visando a sua longevidade e incorporando considerações de ordem
social e ambiental na definição dos negócios e operações.
d) A governança no setor público pode ser analisada sob as seguintes perspectivas: sociedade e Estado; entes
federativos, esferas de poder e políticas públicas; órgãos e entidades; e atividades intraorganizacionais.
e) Os componentes dos mecanismos de governança pública são assinalados pela liderança, pelo comando e
pelo controle.
COMENTÁRIO:
Alternativa A. Errado. Segundo o Referencial de Governança do Tribunal de Contas da União – TCU, a
governança pública envolve três funções básica: avaliar, direcionar e monitorar.
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Alternativa B. Errado. O accountability vertical é aquele exercido pelos cidadãos. Ocorre, por exemplo, por
meio
d das eleições. O impeachment é um exemplo de controle do Legislativo em relação aos atos do
Executivo, logo se trata de um accountability horizontal.
Alternativa C. Errado. A alternativa descreve, na verdade, o princípio de responsabilidade. Vamos relembrar

os conceitos:
▪ Equidade: Caracteriza-se pelo tratamento justo e isonômico de todos os sócios e demais partes
interessadas (stakeholders), levando em consideração seus direitos, deveres, necessidades,
interesses e expectativas. Dentro da perspectiva pública, promover equidade significa garantir as
condições para que todos tenham acesso ao exercício de seus direitos civis.
▪ Responsabilidade Corporativa: Os agentes de governança devem zelar pela viabilidade econômico-
financeira das organizações, reduzir as externalidades negativas de seus negócios e suas operações e
aumentar as positivas, levando em consideração, no seu modelo de negócios, os diversos capitais
(financeiro, manufaturado, intelectual, humano, social, ambiental, reputacional etc.) no curto, médio
e longo prazos.
Alternativa D. Certo. Nos termos do Referencial Básico de Governança, existem quatro perspectivas:
1) Sociedade e Estado: É a vertente política da governança pública. Define as regras e os princípios que
orientam a atuação dos agentes públicos e privados regidos pela Constituição
2) Entes federativos, esferas de poder e políticas públicas: É a vertente político-administrativa da governança

pública. Preocupa-se com as políticas públicas e com as relações entre estruturas e setores, incluindo
diferentes esferas, poderes, níveis de governo e representantes da sociedade civil organizada.
3) Órgãos e entidades: É a vertente corporativa da governança no setor público. Tem o foco nas organizações,
na manutenção de propósitos e na otimização dos resultados ofertados por elas aos cidadãos e aos usuários
dos serviços.
4) Atividades intraorganizacionais: Sistema pelo qual os recursos de uma organização são dirigidos,
controlados e avaliados. Sob essa perspectiva, são analisados os processos decisórios, as estruturas
específicas de governança e as relações intraorganizacionais. Agrega valor aos órgãos e entidades.
Alternativa E. Errado. Os mecanismos de governança pública, segundo o Referencial Básico de Governança
do TCU, são: liderança, estratégia e controle.
Gabarito: D
6. CESPE – SLU/DF – Analista (Administração) – 2019)
Governabilidade consiste na capacidade absoluta de governar independentemente de apoio popular ou

político.
COMENTÁRIO:
Segundo Matias-Pereira, a governabilidade resulta da relação de legitimidade do Estado e do seu governo

com a sociedade. Provém da capacidade do governo de representar os interesses de suas próprias
instituições. Refere-se às condições sistêmicas mais gerais, por meio das quais se dá o exercício do poder em
uma sociedade (forma de governo, relações entre os poderes, sistema partidário etc.)
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o TRE/PI
Nesse contexto, erra o enunciado ao afirmar que a governabilidade independe de apoio popular. Pelo
contrário,
d a governabilidade resultado do apoio e da legitimidade que a sociedade confere ao governo e ao
Estado.
Gabarito: Errado.
7. CESPE – CGM João Pessoa – Técnico Municipal de Controle Interno – 2018)
Governança no setor público é um tema inovador que foi introduzido no Brasil, a partir de 2007, após a
harmonização internacional contábil.
COMENTÁRIO:
A governança, dentro do contexto nacional, surgiu como decorrência do esforço de implantação do modelo
gerencial de Administração Pública. Dentro do Plano Diretor de Reforma do Estado (PDRAE), que é de 1995,
Bresser-Pereira conceitua governança como a capacidade que determinado governo tem para formular e
implementar as suas políticas.
Gabarito: ERRADO
Estruturas de governança servem para maximizar conflitos, alinhar ações e trazer mais segurança à
instituição.
COMENTÁRIO:
As estruturas de governança servem para minimizar os conflitos e alinhas ações na relação principal-agente
de forma a trazer mais segurança à instituição.
Gabarito: ERRADO

Entre os tipos de estruturas compreendidas pela governança incluem-se as estruturas administrativa, política,
econômica, social, ambiental, legal, as quais servem para garantir que as partes interessadas definam
objetivos e alcancem resultados.
COMENTÁRIO:
Os diferentes tipos de estruturas de governança destinam-se à avaliar, direcionar e monitorar a atuação da

gestão para que elas definam objetivos e alcancem os resultados esperados pela sociedade.
Gabarito: CERTO
Entre os objetivos da boa governança no setor público incluem-se garantir que a organização seja responsável
com os cidadãos, mantendo-os, por meio da transparência, informados sobre decisões e riscos.
COMENTÁRIO:
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o TRE/PI
O enunciado está de acordo com os princípios de responsabilidade (“garantir que a organização seja
responsável”)
d e transparência.
Gabarito: CERTO
11.CESPE – EBSERH – Assistente Administrativo – 2018)

Os problemas de governabilidade decorrem do excesso de democracia e do peso exagerado das demandas
sociais.
COMENTÁRIO:
É exatamente o contrário. Os problemas de governabilidade surgem quando o governo não possui

legitimidade perante a sociedade, ou seja, não detém autoridade ou capacidade política para agregar os
múltiplos interesses da sociedade.
Gabarito: ERRADO
12. CESPE – STJ – Técnico Judiciário – 2018)

O gestor público promove a governança ao prever o atendimento às práticas de accountability, dimensão que
se refere à capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público.
COMENTÁRIO:
Vejamos por partes:

“O gestor público promove a governança ao prever o atendimento às práticas de accountability” – Certo.
Um dos princípios da governança é a accountability, segundo o IBGC.
“dimensão que se refere à capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público” – Errado.
Accountability não se refere à capacidade de execução de ações gerenciais. Longe disso! Accountability é um
termo em inglês que congrega três dimensões: informação (transparência), justificação (dever de prestar
contas) e punição.
Gabarito: ERRADO
13.CESPE – TCE PB – Auditor de Contas Públicas – 2018)

A governança na gestão pública envolve o gerenciamento de recursos humanos, econômicos e sociais com o
propósito de gerar
a) controle social.
b) economicidade.
c) transparência.
d) accountability.
e) desenvolvimento.
COMENTÁRIO:
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o TRE/PI
Questão capciosa. Diversas alternativas descrevem princípios de governança. No entanto, o enunciado pede
o propósito
d da governança, ou seja, a sua finalidade. Sabemos que a grande finalidade da governança é que o
governo implante suas políticas públicas.
Lembre-se que a governança é o instrumento, a parte operacional para que haja a implantação de políticas
públicas. E qual seria a importância de um governo implantar as políticas públicas?
As políticas públicas são os instrumentos pelos quais o governo e a sociedade espera aumentar o
desenvolvimento econômico e social de um país.
As demais alternativas, sem dúvida, relacionam-se com a governança e, por isso tenho certeza que a questão
deixou muitos na dúvida. Nesse caso, o candidato deveria refletir sobre o enunciado para perceber o que a
banca esperava como resposta.
Gabarito: E
14. CESPE – TCE/MG – Analista de Controle Externo – 2018)

A nomeação de correligionários ou de apoiadores para cargo de confiança como moeda de troca do jogo
político-partidário está associada à prática denominada
a) neocorporativismo.
b) clientelismo.
c) nepotismo.
d) corporativismo.
e) estatismo.
COMENTÁRIO:
O subsistema político baseado na troca de favores é o clientelismo. Vejamos cada uma das outras
alternativas:
Alternativa A. Errado. O neocorporativismo consiste na participação de entidades representativas civis dentro
da estrutura de decisão do Estado.
Alternativa C. Errado. Nepotismo é a prática de nomeação de parentes e consanguíneos para cargos no

serviço público. Correligionários e apoiadores não são necessariamente parentes, por isso a alternativa está
errada.
Alternativa D. Errado. Assim como no neocorporativismo consiste na participação de entidades constituídas

por membros que compartilham interesses comuns no processo de decisão do Estado. A diferença central
entre o corporativismo e neocorporativismo está na interferência do Estado. No corporativismo tradicional o
Estado define quem possui o monopólio da representação e interfere na atuação das entidades
corporativistas, o que não acontece no neocorporativismo.
Alternativa E. Errado. Pensamento estatista consiste no paradigma do Estado interventor, ou seja, aquele
Estado que atua diretamente na economia por meio da produção de bens e serviços.
Gabarito: B
Aula 04
o TRE/PI
15.CESPE – TCE PE – Analista de Controle Externo – 2017)

d
O clientelismo consiste em um tipo de sistema em que os agentes políticos concedem benefícios públicos em
troca de apoio político.
COMENTÁRIO:
Troca de favores por apoio político = clientelismo.
Gabarito: CERTO
16. CESPE – TCE PE – Analista de Controle Externo – 2017)
Acerca do conceito de accountability aplicado à administração pública, julgue o próximo item.
Trata-se de um mecanismo institucional por meio do qual os governantes são constrangidos a responder,
ininterruptamente, por seus atos ou omissões à sociedade.
COMENTÁRIO:
Uma das dimensões da accountability é o dever de prestar contas, o qual foi corretamente descrito pelo
enunciado.
Gabarito: CERTO

Em um estado de direito, a accountability vertical ou democrática, entendida como a que ocorre entre os
diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de controle mútuo, é profícua no fortalecimento de ações
contra a corrupção.
COMENTÁRIO:
O enunciado está tratando da accountability horizontal. A accountability vertical é a realizada pelos cidadãos
por meio, por exemplo, do voto e da ação popular.
Gabarito: ERRADO
18. CESPE – TRE PE – Analista Judiciário – 2017)
Governança pública refere-se à forma de gerenciamento de recursos de um país. Um de seus princípios

basilares é a
a) transparência, que envolve a disponibilização de informações como estratégia de combate à corrupção.
b) cidadania, que é obtida com a participação compulsória de cidadãos em conselhos populares.
c) accountability, que se refere à capacidade do Estado de executar sua gestão e implementar políticas
públicas.
d) responsabilidade civil, que se refere à pressão popular para o cumprimento das normas da administração
pública.
e) economia de custos, o que exige que o Estado privilegie o menor custo em todas as suas compras e
contratos.
Aula 04
o TRE/PI
COMENTÁRIO:
d
Alternativa A. Correto. A transparência é realizada como forma de estimular o controle social.
Alternativa B. Errado. A participação popular deve ser estimulada, mas não é compulsória (obrigatória).
Alternativa C. Errado. A alternativa descreve o conceito de governança.
Alternativa D. Errado. A pressão popular para cumprimento das normas é realizada por meio da
accountability vertical e societal.
Alternativa E. Errado. Alternativa não se relaciona com governança. Além disso, nem sempre a melhor
aquisição do Estado será feita por meio do menor custo.
Gabarito: A
Em uma relação colaborativa entre organizações privadas e o Estado, na qual as organizações participam do
processo decisório e recebem uma série de atribuições referentes às políticas públicas, predomina o
a) neoliberalismo.
b) neocorporativismo.
c) clientelismo.
d) corporativismo privado.
e) corporativismo estatal.
COMENTÁRIO:
Alternativa A. Errado. O neoliberalismo consiste no pensamento que defende uma menor intervenção direta
na economia por parte do Estado. Segundo essa doutrina o papel do Estado limitar-se-ia à atuação como
agente regulador, quando imprescindível para o funcionamento do mercado.
Alternativa B. Correto. O enunciado descreve corretamente as características do neocorporativismo: atuação

das organizações sociais dentro do processo de decisão do Estado.
Alternativa C. Errado. Clientelismo consiste no subsistema político baseado em troca de favores.
Alternativa D. Errado. Organização que pretende regular a atuação de indivíduos que exercem atividades
semelhantes. Surgiu na Idade Médica como forma de regular a prática dos ofícios dos artesão e dos
comerciantes.
Alternativa E. Errado. Organizações constituídas e controladas pelo Estado para defender interesses de um
setor organizado da sociedade.
Gabarito: B
20. CESPE – FUNPRESP – Analista – 2016)
O princípio de accountability estabelece que os agentes de governança devem prestar contas de sua atuação
e responder integralmente por todos os atos praticados no exercício de suas funções.
Aula 04
o TRE/PI
COMENTÁRIO:
d
Enunciado de acordo com o princípio da governança denominado de accountability. Dentro desse conceito
temos três dimensões: transparência, dever de prestar contas e responsabilização pelos atos produzidos.
Gabarito: CERTO
A equidade, entendida como tratamento justo e igualitário a todas as partes interessadas, faz parte dos
princípios de governança corporativa.
COMENTÁRIO:
Equidade é um dos princípios de governança corporativa, segundo o Banco Mundial.
Gabarito: CERTO
22. CESPE – TCE SC – Auditor Fiscal de Controle Externo – 2016)
Na administração pública, o termo accountability inclui a obrigação de os agentes públicos prestarem contas,
a utilização de boas práticas de gestão e a responsabilização pelos atos e resultados decorrentes da utilização
de recursos públicos.
COMENTÁRIO:
A accountability reúne três dimensões básicas: transparência + dever de prestar contas + responsabilização do
gestor. A adoção de boas práticas de gestão é um aspecto subjacente/inerente à possibilidade de
responsabilização do gestor. Em outros termos: se o gestor não adotar boas práticas, poderá ser
responsabilizado, por isso o enunciado está correto.
Gabarito: CERTO
23.CESPE – TCE PR – Analista de Controle – 2016)

Governança na administração pública está relacionada ao uso do poder expresso por meio da obrigação de
prestar contas, enquanto accountability está relacionada à capacidade de governar, decidir e implantar
políticas públicas.
COMENTÁRIO:
O enunciado inverteu os conceitos de governança (capacidade de governar, decidir e implantar políticas

públicas) e accountability (obrigação de prestar contas).
Gabarito: ERRADO
24. CESPE – TRE PI – Analista Judiciário – 2016)

A adoção do accountability governamental minimiza a responsabilização dos governantes, devido à eficiência
das tecnologias utilizadas para sistematizar os meios de prestação de contas.
COMENTÁRIO:
Aula 04
o TRE/PI
Pelo contrário, a accountability governamental reforça o dever de prestar contas e de responsabilizar os

gestores
d pelos seus atos.
Gabarito: ERRADO
25.CESPE – TRE PI – Analista Judiciário - 2016)

A respeito dos elementos que caracterizam governabilidade, governança e accountability na administração
pública, assinale a opção correta.
a) A governança pública é caracterizada pelo atendimento dos interesses dos cidadãos por meio da
implantação de políticas públicas, preservando-se o equilíbrio financeiro e os interesses do governo.
b) Governabilidade refere-se à capacidade de governar, à eficiência na gestão da máquina pública e à

implantação das políticas públicas.
c) O termo accountability está relacionado aos lançamentos contábeis das receitas e despesas de um órgão
público para controle orçamentário, cuja finalidade primordial é a elaboração de demonstrações financeiras.
d) As câmaras setoriais existentes no Brasil, por possuírem integrantes de sindicatos e empresariados, são
exemplos de corporativismo e visam reforçar a governabilidade, embora representem ameaça para a
governança do país.
e) As entidades sindicais, legitimadas pelo governo, retratam um exemplo típico de clientelismo, uma vez que
possuem poderes para representar classes trabalhistas e defender os interesses governamentais.
COMENTÁRIO:
Alternativa A. Correto. A governança relaciona-se a capacidade do governo implantar políticas públicas para
gerar desenvolvimento econômico e social e, assim, atender aos interesses dos cidadãos.
Alternativa B. Errado. A alternativa descreve o conceito de governança.
Alternativa C. Errado. Que viagem!! Misturou accountability com lançamentos contábeis apenas para enganar
o candidato que nunca estudou o assunto já que accountability assemelha-se à contabilidade em inglês.
Alternativa D. Errado. As câmaras setoriais com integrantes de diferentes segmentos sociais reforçam a
governabilidade, mas não representam ameaça para a governança, pois contribuem para a formulação e
implantação de políticas públicas mais assertivas.
Alternativa E. Errado. O clientelismo é um subsistema de relação política baseado na troca de benefícios por
apoio político. Não existem elementos na alternativa para apontarmos que as entidades sindicais trocam
benefícios por apoio político ao governo. Além disso, a legitimidade das entidades sindicais decorre da
representação dos interesses dos trabalhadores e não do governo.
Gabarito: A
26. CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2015)

Accountability consiste no dever do cidadão de realizar o controle social da administração pública
COMENTÁRIO:
Aula 04
o TRE/PI
Accountability consiste, na verdade, no dever de os gestores públicos prestarem constas para sociedade de
forma
d transparente, bem como incorpora a possibilidade de responsabilização dos gestores públicos.
Gabarito: ERRADO
27.FCC – Prefeitura do Recife – Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão – 2019)

Nos debates entre as concepções sobre governabilidade e governança, presentes na atualidade, marque 1
para a assertiva que define governabilidade, e, 2 para a assertiva que traz a definição sobre governança.
( ) Diz respeito à capacidade governativa em sentido amplo.
( ) Capacidade de ação estatal na implementação das políticas e na consecução de metas coletivas.
( ) Refere-se às condições sistêmicas mais gerais sob as quais se dá o exercício do poder em uma sociedade.
( ) Exercício da capacidade alargada de gestão das politicas públicas e do controle social sobre seus efeitos.
( ) Compreende a forma de governo, as relações entre os poderes, o sistema partidário e o equilíbrio entre as
forças políticas de oposição e situação.
Preenche corretamente as lacunas acima, de cima para baixo,
a) 1 − 2 − 1 − 2 − 2
b) 2 − 1 − 2 − 1 − 2
c) 1 − 2 − 1 − 2 − 1
d) 2 − 2 − 1 − 2 − 1
e) 1 − 1 − 2 − 2 – 1
COMENTÁRIO:
Questão clássica! Aborda a diferença entre os conceitos de governança e governabilidade. Associe
governança à capacidade instrumento de um governo de implantar as políticas públicas (braço operacional da
governabilidade). A governabilidade, por outro lado, quero que você lembre de legitimidade, de poder
político. Tudo bem?
Vamos analisar cada uma das alternativas:
(2) Diz respeito à capacidade governativa em sentido amplo.
Refere-se à capacidade de gestão, governança
(2) Capacidade de ação estatal na implementação das políticas e na consecução de metas coletivas.
Capacidade implantar políticas públicas = governança
(1) Refere-se às condições sistêmicas mais gerais sob as quais se dá o exercício do poder em uma sociedade.
Condições sistêmicas mais gerais bob as quais se dá o exercício do poder = governabilidade
(2) Exercício da capacidade alargada de gestão das politicas públicas e do controle social sobre seus efeitos.
Capacidade de gestão de políticas públicas = governança
Aula 04
o TRE/PI
(1) Compreende a forma de governo, as relações entre os poderes, o sistema partidário e o equilíbrio entre as
forças
d políticas de oposição e situação.
Formas e instrumentos do exercício do poder político = governabilidade
Gabarito: D
28. FCC – Prefeitura do Recife – Analista de Gestão – 2019)
O conceito de accountability aplicado ao setor público, entre uma de suas acepções correntes, corresponde à
a) relação de legitimidade dos governantes para o exercício do poder.
b) capacidade dos governantes de decidir e implementar políticas públicas.
c) prestação de contas pelos agentes públicos aos cidadãos e responsabilização por sua atuação.
d) aplicação de mecanismos privados na gestão financeira da Administração.
e) adoção do orçamento por resultados, a partir da convergência com normas de contabilidade privada.
COMENTÁRIO:
Toda vez que vir o conceito de accountability quero que se lembre de três valores: a) transparência; b) dever
de prestar contas; c) responsabilização dos gestores. Lembrando disso você conseguirá resolver as questões
acerta dessa tema.
Vamos analisar as alternativas:
Alternativa A. Errado. Conceito de governabilidade.
Alternativa B. Errado. Conceito de governança.
Alternativa C. Certo.
Alternativa D. Errado. Nenhuma relação com o conceito de accountability.
Alternativa E. Errado. O orçamento por resultados é um exemplo de prática da gestão para resultados.
Gabarito: C
Os conceitos de governança e governabilidade ganharam bastante ênfase nos últimos anos, sendo que
a) ambos os conceitos estão ligados ao exercício do poder, sendo que a governabilidade é aferida através do
voto e a governança se expressa e pode ser medida mediante instrumentos de participação popular.
b) governança é um conceito aplicável exclusivamente às organizações privadas, o qual quando transposto
para o setor público, assume a conotação de governabilidade dada as peculiaridades envolvidas nas relações
públicas.
c) governabilidade possui caráter instrumental, representando as relações entre os agentes, públicos e

privados, que sustentam a governança enquanto condição de natureza estritamente política.
Aula 04
o TRE/PI
d) governabilidade está ligada à capacidade política e às condições efetivas para governar derivadas da
relação
d de legitimidade do governo junto à sociedade, enquanto a governança envolve o modo como o
governo se organiza para atuar.
e) apenas a governança é um atributo da atuação administrativa, sendo a governabilidade um efeito

meramente circunstancial e exógeno.
COMENTÁRIO:
Questão clássica! Aborda a diferença entre os conceitos de governança e governabilidade. Associe

governança à capacidade instrumento de um governo de implantar as políticas públicas (braço operacional da
governabilidade). A governabilidade, por outro lado, quero que você lembre de legitimidade, de poder
político. Tudo bem?
Vamos analisar cada uma das alternativas:

Alternativa A. Errado. Apenas a governabilidade está ligada ao exercício do poder.
Alternativa B. Errado. O conceito de governança é aplicável tanto dentro do setor público, quanto dentro do
setor privado.
Alternativa C. Errado. A governança que possui caráter instrumental em relação à governabilidade. A

alternativa inverte as coisas.
Alternativa D. Certo. Perfeita a alternativa!
Alternativa E. Errado. A governabilidade não é meramente circunstancial. Segundo Matias-Pereira, a

governabilidade refere-se às condições sistêmicas mais gerais, por meio das quais se dá o exercício do
poder em uma sociedade.
Gabarito: D

Com o advento do modelo de Administração pública gerencial, o cidadão passou a ser o foco da atuação
administrativa. Nesse cenário, alguns conceitos ganharam ênfase no setor público, como o de accountability,
diretamente ligado à
a) governabilidade, consistindo no funcionamento pleno e harmônico das instituições públicas, assegurando

os direitos dos cidadãos.
b) transparência, correspondendo à obrigação de prestação de contas, pelos agentes públicos, dos resultados
das ações governamentais.
c) sustentabilidade financeira das ações públicas, notadamente a forma como são geridos os recursos
oriundos da sociedade.
d) governança, correspondendo à relação instrumental entre os diversos agentes envolvidos na atuação

administrativa, inclusive aqueles do setor privado.
e) responsabilidade fiscal, significando o pleno cumprimento de metas pré-estabelecidas pelo Governo em
seu planejamento orçamentário.
COMENTÁRIO:
Aula 04
o TRE/PI
Toda vez que vir o conceito de accountability quero que se lembre de três valores: a) transparência; b) dever
dedprestar contas; c) responsabilização dos gestores. Lembrando disso você conseguirá resolver as questões
acerta dessa tema.
Nesse caso, apenas uma das alternativas traz um desses valores, qual seja a alternativa “B”, a qual trata sobre
a transparência e a obrigação de prestar contas.
Gabarito: B
31.FCC – DPE AM – Analista em Gestão – 2018)

Os conceitos de governança e de accountability, quando aplicados às organizações públicas, dizem respeito,
entre outros aspectos, respectivamente,
a) capacidade de implementar políticas públicas e responsabilização dos agentes públicos.
b) organograma representativo do conjunto de instituições que governam e indicadores de desempenho

fiscal.
c) índices de aprovação popular ou social e prestação de contas ao cidadão.
d) poder formal, outorgado com base na legislação e poder efetivo, decorrente da legitimidade junto à
sociedade.
e) sistema de freios e contrapesos entre os diferentes Poderes e gestão por resultados.
COMENTÁRIO:
Alternativa A. Correto. A alternativa descreve corretamente cada um dos conceitos. Governança: capacidade
de implementar políticas públicas e accountability: responsabilização dos agentes públicos.
Alternativa B. Errado. A alternativa não descreve nenhum dos dois conceitos corretamente.
Alternativa C. Errado. Índices de aprovação popular estão mais relacionados ao conceito de governabilidade.
Prestação de contas ao cidadão é, de fato, uma das dimensões da accountability.
Alternativa D. Errado. Descreve uma característica da governabilidade.
Alternativa E. Errado. Sistema de freis e contrapesos: accountability horizontal. Gestão por resultados não se
relaciona com accountability.
Gabarito: A
32.FCC – DPE AM – Técnico de Defensoria – 2018)

Ao influxo da Reforma do Aparelho do Estado, implementada em meados dos anos 1990, buscava-se um
novo paradigma para a atuação da Administração pública, com a aplicação de conceitos como o de
accountability, que, em uma de suas acepções correntes,
a) significa a governança, entendida como o relacionamento entre todos os agentes públicos envolvidos.
b) é sinônimo de governabilidade, correspondendo às próprias condições de exercício do poder.

c) corresponde ao denominado orçamento por resultados, vinculado a ações estratégicas.
d) significa obrigação de prestar contas, respondendo por uma responsabilidade outorgada.
Aula 04
o TRE/PI
e) significa a somatória de ações estratégicas, metas e indicadores fixados para melhoria dos serviços
públicos.
d
COMENTÁRIO:
Percebe como as questões são repetitivas nesse assunto? Já aprendemos que o conceito de accountability
engloba de três valores: a) transparência; b) dever de prestar contas; c) responsabilização dos gestores.
Nesse caso, apenas uma das alternativas traz um desses valores, qual seja a alternativa “D”, a qual trata sobre
Alternativa A. Errado. Governança = capacidade de implementar políticas públicas.
Alternativa B. Errado. Governabilidade = condições mais gerais e sistêmicas do exercício do poder.
Alternativa C. Errado. Orçamento por resultados é um instrumento da gestão para resultados
Alternativa D. Certo.
Alternativa E. Errado. Descreve a gestão para resultados.
Gabarito: D
33.FCC – SEAD/AP – Assistente Administrativo – 2018)

Desde a reforma gerencial, que se consolidou nos anos de 1990, a Administração pública passou, cada vez
mais, a pautar-se pela busca da excelência e, nesse contexto, um dos conceitos aplicáveis é o de
accountability, que, em sua acepção corrente, está relacionado
a) ao aumento de produtividade no setor público, com redução de custos.
b) à transparência e prestação de contas pela Administração em relação às suas ações.

c) à aplicação das regras de contabilidade privada aos orçamentos públicos.
d) à remuneração dos servidores baseada em resultados e cumprimento de metas.
e) ao gerenciamento de serviços públicos por entidades privadas sem fins lucrativos.

COMENTÁRIO:
Percebe como as questões são repetitivas nesse assunto? Já aprendemos que o conceito de accountability
engloba de três valores: a) transparência; b) dever de prestar contas; c) responsabilização dos gestores.
Nesse caso, apenas uma das alternativas traz um desses valores, qual seja a alternativa “B”, a qual trata sobre
Gabarito: B
34. FCC – TRT 21ª Região – Técnico Judiciário – 2017)
Os conceitos de governança e governabilidade, embora não coincidentes, são indissociáveis e

complementares, sendo aplicados, cada qual, em diferentes contextos. Nesse sentido, considere:
I. Governança, em uma de suas acepções, representa o modo como as organizações são administradas e
controladas e como interagem com as partes interessadas.
Aula 04
o TRE/PI
II. Governabilidade refere-se às condições substantivas do exercício do poder e legitimidade do governo,

derivada
d da relação com a sociedade.
III. Governança e governabilidade podem ser fundidas em um único metaconceito, correspondente a
accountability, própria dos governos democráticos.
Está correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III.
c) I e III.
d) II e III.
e) II.
COMENTÁRIO:
As afirmações I e II apresentam ótimos conceitos de governança e governabilidade, respectivamente. A
afirmação III, contudo, está errada.
O conceito accountability é composto, basicamente, pelas seguintes ideias: transparência + dever de prestar
contas + responsabilização dos gestores.
Gabarito: A
35.FCC – TRT 24ª Região – Analista Judiciário – 2017 - ADAPTADA)

Governança, que é sinônimo de governabilidade, e corresponde à legitimidade política.
COMENTÁRIO:
Governança e governabilidade não são sinônimos. A legitimidade política está relacionada ao conceito de
governabilidade.
Gabarito: ERRADO
36. FCC – COPERGÁS – Auxiliar Administrativo – 2016)
Um dos aspectos inerentes ao conceito de Accountability, aplicável no âmbito da Administração pública

refere-se à
a) contabilidade.
b) finanças.
c) orçamento.
d) redução de custos.
e) responsabilização dos agentes públicos.

COMENTÁRIO:
Aula 04
o TRE/PI
Gabarito: E
d
37.FCC – COPERGÁS – Técnico Operacional – 2016)
A expressão Accountability, que passou a ser muito aplicada no âmbito da Administração pública ao influxo
da implementação do modelo gerencial diz respeito a
a) instrumentos de mensuração da vontade da sociedade.
b) mecanismos de obtenção da participação popular.
c) estratégias de redução de custos e melhoria do serviço público.
d) medidas de controle de gastos e responsabilidade fiscal.
e) prestação de contas e responsabilização dos agentes públicos.
COMENTÁRIO:
Gabarito: E
38. FCC – COPERGÁS - Analista – 2016)
Temas que vêm ganhando grande relevância no debate relativo ao aprimoramento da atuação da
Administração pública e, notadamente, das empresas estatais, são os conceitos de governança e
accountability que, entre outros aspectos, contemplam, respectivamente,
a) legitimidade dos administradores e controle de gastos.
b) visão de futuro e geração de valor.

c) representatividade dos cidadãos e responsabilidade fiscal.
d) diretrizes claras e sustentabilidade.
e) transparência e responsabilização dos administradores.
COMENTÁRIO:
Alternativa A. Errado. Legitimidade = governabilidade.

Alternativa B. Errado. Alternativa não apresenta características de nenhum dos conceitos.
Alternativa C. Errado. Representatividade dos cidadãos está mais relacionada ao conceito de

governabilidade. Podemos considerar a responsabilidade fiscal como um aspecto dentro da accountability.
Alternativa D. Errado. Alternativa não apresenta características de nenhum dos conceitos.
Alternativa E. Correto. Transparência é um dos princípios de governança. O conceito accountability é

composto, basicamente, pelas seguintes ideias: transparência + dever de prestar contas + responsabilização
dos gestores.
Gabarito: E
Aula 04
o TRE/PI
39. FCC – DPE SP – Administrador – 2015)

d
É correto afirmar que a accountability
a) vertical compreende o controle exercido pelo Legislativo sobre o Executivo.
b) vertical compreende o controle exercido pela administração direta sobre a indireta.
c) horizontal compreende o controle exercido pelo Judiciário sobre o Executivo.
d) horizontal compreende o controle exercido por meio de plebiscito e referendos.
e) horizontal compreende o controle exercido pelos cidadãos por meio do voto.
COMENTÁRIO:
Alternativa A. Errado. Trata-se de accountability horizontal.
Alternativa B. Errado. Trata-se de accountability horizontal.
Alternativa C. Correto. Controle exercido por órgão de mesmo nível ou autônomo enquadra-se dentro do tipo
de accountability horizontal.
Alternativa D. Errado. Trata-se de accountability vertical.
Alternativa D. Errado. Trata-se de accountability vertical.
Gabarito: C
40. FCC – DPE RR – Administrador – 2015)
Um tema bastante atual é o da governança das entidades integrantes da Administração pública. Naquelas
que atuam em regime de competição no mercado, como as sociedades de economia mista, propõem-se a
adoção das denominadas boas práticas de governança corporativa, que tem entre seus pilares:
I. Conformidade às regras ou cumprimento das normas, conhecida pela expressão compliance.
II. Prestação de contas e correspondente responsabilização por atos e omissões, denominada accountability.
III. Economicidade, buscando o aumento de competitividade e a perenização da instituição.
IV. Equidade, objetivando o tratamento justo de todos os sócios e demais partes interessadas.
Está correto o que se afirma APENAS em

a) II e IV.
b) I e III.
c) I, II e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
COMENTÁRIO:
A questão cobra, basicamente, os princípios de governança conforme o IBGC. Vamos relembrá-los:
Aula 04
o TRE/PI
IBGC Banco Mundial

d
Transparência (disclosure) Transparência
Equidade (fairness) Equidade
Prestação de contas
Accountability
(Accountability)
Responsabilidade corporativa –
(compliance)
Legitimidade
Eficiência
Probidade
Note que não existe o princípio da economicidade dentro da governança. As demais afirmações estão
corretas.
Gabarito: D
41. FCC – SEFAZ PI – Analista do Tesouro Estadual – 2015)
Governança, na Administração pública, pode ser entendida como
a) o poder de governar decorrente da legitimidade democrática, relacionado com a capacidade de assegurar

condições sistêmicas e institucionais para que a organização cumpra sua função
b) o braço instrumental da governabilidade, envolvendo o modo como o Governo se organiza para atender às
necessidades da população.
c) a conjugação de políticas públicas voltadas ao combate de práticas ilícitas, tais como corrupção, nepotismo
e favorecimentos pessoais.
d) um conjunto de medidas para assegurar a sinergia entre as diversas instâncias de poder, em especial
legislativo e executivo, a fim de implementar as políticas públicas voltadas ao atendimento às necessidades
do cidadão.
e) um sistema que se aplica exclusivamente às entidade privadas que integram a Administração pública,
relativo à forma como estas são administradas, objetivando a geração e preservação de valor.
COMENTÁRIO:
Alternativa A apresenta características do conceito de governabilidade. A alternativa B reproduz o conceito
de governança descrito na obra de Augustinho Paludo, por isso está correta.
As alternativas C e D apresentam exemplos de políticas públicas intersetoriais (que se desenvolve entre dois
ou mais setores; que compreende mais de um ramo de atuação).
Alternativa E erra ao afirmar que a governança se aplica exclusivamente às entidades privadas.
Aula 04
o TRE/PI
Gabarito: B
d
42. FGV – CODEBA – Analista Portuário – 2016)
Os elementos a seguir conformam os conceitos básicos para as boas práticas de governança corporativa, à
exceção de um. Assinale-o.
a) Compliance.
b) Accountability.
c) Transparência.
d) Efetividade.
e) Equidade.
COMENTÁRIO:
Questão que pode ser respondida por meio do conhecimento dos princípios de governança corporativa
segundo o IBGC. Nosso famoso: TRE/PR.
▪ Transparência
▪ Equidade
▪ Prestação de contas
▪ Responsabilidade Corporativa
Gabarito: D
43. FGV – MPE RJ – Analista do Ministério Público – 2016)

O conceito de governança é bastante amplo e utilizado de diferentes formas, a depender da perspectiva e do
foco de análise. Nesse sentido, há um conjunto de práticas de governança que está estruturado em torno de
dimensões fundamentais.
Considere, entre essas práticas, aquela na qual deve-se “garantir que sejam apurados, de ofício, indícios de
irregularidades, promovendo a responsabilização em caso de comprovação”.
Essa prática faz referência ao desenvolvimento da dimensão de governança associada:

a) à accountability e transparência;
b) ao alinhamento transorganizacional;
c) à gestão de riscos e hazard control;
d) à liderança organizacional;
e) ao relacionamento com stakeholders.
COMENTÁRIO:
contas + responsabilização dos gestores. Note que o enunciado apresenta exatamente características dessas
dimensões de accountability.
Aula 04
o TRE/PI
Não identifiquei nenhum indício que indique a transparência, porém como apenas uma alternativa traz o
conceito
d de accountability não há dúvidas que o gabarito é letra A.
Gabarito: A
44. FGV – CM Caruaru – Analista Legislativo – 2015)

O termo accountability tem sido relacionado à prestação de contas de uma maneira geral e, às vezes, apenas
contábil e financeira.
No conceito formal de accountability, entretanto, o ato de um agente público prestar contas a outros atores,
formal e legalmente, apresenta-se nas seguintes dimensões:
a) informação, competência e poder.
b) transparência, informação e explicação.
c) transparência, responsividade e coerção.
d) informação, transparência e coerção.

e) explicação, coerção e imposição.
COMENTÁRIO:
Nessa questão a banca apresentou outros nomes para tentar nos confundir, vejamos:
Errado. Poderíamos entender informação como sinônimo de transparência. Ainda assim, restaria o dever de
prestar contas e a responsabilização, as quais não se confundem com os conceitos de competência ou poder.
Errado. Transparência – OK. Informação (fica meio redundante, já que temos transparência). Explicação
poderíamos aceitar como dever de prestar contas. Ainda assim, não teríamos a presença da responsabilização
do gestor.
Correto. Transparência – OK. Responsividade significa o comportamento de solucionar, tomar para si a

responsabilidade. Poderíamos entender como sinônimo do dever de prestar contas. Coerção seria sinônimo
de responsabilização dos gestores. Alternativa certa + ou -. Será que existe uma melhor? Vamos continuar.
Informação e transparência juntos fica redundante. Coerção como sinônimo de responsabilização dos
gestores – OK. Ficou faltando o dever de prestar contas.
Explicação – poderíamos entender como sinônimo do dever de prestar contas – OK. Coerção – sinônimo de
responsabilização dos gestores. Ficou faltando a transparência.
Aula 04
o TRE/PI
Após analisarmos todas as alternativas percebemos que a que mais se amolda ao conceito de accountability é
a alternativa
d C.
Fiz questão de percorrer com você cada uma das alternativas para que você aprenda a lidar com questões
como essa, na qual a banca faz um jogo de palavras ou utiliza um autor desconhecido para fundamentar as
alternativas. É preciso ter jogo de cintura e saber usar o que aprendeu na busca pela alternativa “mais correta”
ou “menos errada”.
Gabarito: C
Conceitos como governança e governabilidade passaram a ser importantes para a compreensão e o

gerenciamento das novas realidades surgidas no país.
A esse respeito, assinale V para a afirmativa verdadeira e F para a falsa.
( ) Governabilidade refere-se à legitimidade para exercer o poder e propor as transformações necessárias.

( ) Governança reúne as condições técnicas, financeiras e gerenciais para formular e implementar políticas
públicas.
( ) Governança e governabilidade são conceitos distintos que refletem as escolhas de modelo feitas pela
sociedade.
As afirmativas são, respectivamente,
a) F, F e V.
b) V, V e V.
c) V, V e F.
d) F, V e V.
e) V, F e V.
COMENTÁRIO:
I. Governabilidade = legitimidade política. Verdadeiro
II. Governança = capacidade de implementar políticas públicas. Verdadeiro.
III. Governabilidade são conceitos distintos, porém não se tratam de modelos exclusivos que devem ser
escolhidos pela sociedade. Os conceitos, na verdade, são complementares. Conforme pontua Paludo, a
governança é o instrumental é o braço operacional da governabilidade.
Gabarito: C
46. FGV – CODEMIG – Analista de Desenvolvimento Econômico – 2015)

Conforme apresenta o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa, os quatro princípios básicos da
governança corporativa são transparência, equidade, responsabilidade corporativa e prestação de contas.
Nesse contexto, o princípio da equidade significa que a organização:
a) não deve fugir às características especificadas pela sua missão;
Aula 04
o TRE/PI
b) deve tratar de forma igual e justa todos os seus acionistas;
c) ddeve realizar benchmarkings periódicos para manter a padronização dos processos;

d) deve garantir uma produção de bens ou serviços com base nas regras do ISO 9001;
e) deve buscar uma divisão igualitária de recursos para todos os seus funcionários.
COMENTÁRIO:
A partir da definição do IBGC temos equidade como: “tratamento justo e isonômico de todos os sócios e
demais partes interessadas (stakeholders), levando em consideração seus direitos, deveres, necessidades,
interesses e expectativas”.
Veja que a partir do conceito temos como correta a alternativa B. Sobre a alternativa “E” é importante
destacar que o tratamento isonômico proposto pela equidade é amplo (envolve direitos, deveres,
necessidades, interesses e expectativas). Não se restringe, portanto, a uma divisão de recursos.
Gabarito: B
Aula 04
o TRE/PI
Lista de questões
d
1. QUADRIX – IDURB – Técnico Administrativo – 2020)
Entre os princípios de governança no Setor Público, a capacidade de resposta representa a competência de

uma instituição pública de atender, de forma eficiente e eficaz, às necessidades dos cidadãos, inclusive
2. QUADRIX – CFO/DF – Administrador – 2020)

A accountability pode ser compreendida como a possibilidade de responsabilização dos maus gestores por
atos praticados com inobservância da legislação ou do interesse público.
3. QUADRIX – CODHAB/DF – Agente Administrativo – 2018)

A governança corresponde às condições substantivas e materiais de exercício do poder e de legitimidade do
Estado e do governo derivadas de sua postura diante da sociedade civil e do mercado.
4. CESPE – MPC TCE/PA – Analista Ministerial – 2019)

Considere as assertivas a seguir.
I É necessário que o governo seja capaz de intermediar os interesses distintos e que haja harmonia nas
relações entre os poderes políticos.
II A prestação de contas de maneira transparente e a responsabilização de agentes públicos por improbidade

administrativa são atos inerentes à gestão pública.
As assertivas I e II se referem, respectivamente, a
a) governança e governabilidade.
b) governabilidade e accountability.
c) governança e accountability.
d) governabilidade e governança.
e) accountability e governança.
5. CESPE – TCE/RO – Auditor de Controle Externo – 2019) – QUESTÃO DESAFIO!
Acerca de governança no setor público, assinale a opção correta.
a) A governança de órgãos e entidades da administração pública envolve três funções básicas: avaliar;
b) Exemplo de accountability vertical é o processo de impeachment de presidente da República.
c) O princípio de equidade na governança pública diz respeito ao zelo que os agentes de governança devem
ter pela sustentabilidade das organizações visando a sua longevidade e incorporando considerações de ordem
social e ambiental na definição dos negócios e operações.
Aula 04
o TRE/PI
d) A governança no setor público pode ser analisada sob as seguintes perspectivas: sociedade e Estado; entes
federativos,
d esferas de poder e políticas públicas; órgãos e entidades; e atividades intraorganizacionais.
e) Os componentes dos mecanismos de governança pública são assinalados pela liderança, pelo comando e
pelo controle.
6. CESPE – SLU/DF – Analista (Administração) – 2019)
Governabilidade consiste na capacidade absoluta de governar independentemente de apoio popular ou

político.
Governança no setor público é um tema inovador que foi introduzido no Brasil, a partir de 2007, após a
harmonização internacional contábil.

Estruturas de governança servem para maximizar conflitos, alinhar ações e trazer mais segurança à
instituição.

Entre os tipos de estruturas compreendidas pela governança incluem-se as estruturas administrativa, política,
econômica, social, ambiental, legal, as quais servem para garantir que as partes interessadas definam
objetivos e alcancem resultados.
Entre os objetivos da boa governança no setor público incluem-se garantir que a organização seja responsável
com os cidadãos, mantendo-os, por meio da transparência, informados sobre decisões e riscos.
11.CESPE – EBSERH – Assistente Administrativo – 2018)

Os problemas de governabilidade decorrem do excesso de democracia e do peso exagerado das demandas
sociais.
12. CESPE – STJ – Técnico Judiciário – 2018)
O gestor público promove a governança ao prever o atendimento às práticas de accountability, dimensão que
se refere à capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público.
13.CESPE – TCE PB – Auditor de Contas Públicas – 2018)

A governança na gestão pública envolve o gerenciamento de recursos humanos, econômicos e sociais com o
propósito de gerar
a) controle social.
b) economicidade.
c) transparência.
Aula 04
o TRE/PI
d) accountability.
e) ddesenvolvimento.
14. CESPE – TCE/MG – Analista de Controle Externo – 2018)
A nomeação de correligionários ou de apoiadores para cargo de confiança como moeda de troca do jogo
político-partidário está associada à prática denominada
a) neocorporativismo.
b) clientelismo.
c) nepotismo.
d) corporativismo.
e) estatismo.

O clientelismo consiste em um tipo de sistema em que os agentes políticos concedem benefícios públicos em
troca de apoio político.
16. CESPE – TCE PE – Analista de Controle Externo – 2017)

Acerca do conceito de accountability aplicado à administração pública, julgue o próximo item.
Trata-se de um mecanismo institucional por meio do qual os governantes são constrangidos a responder,
ininterruptamente, por seus atos ou omissões à sociedade.

Em um estado de direito, a accountability vertical ou democrática, entendida como a que ocorre entre os
diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de controle mútuo, é profícua no fortalecimento de ações
contra a corrupção.
Governança pública refere-se à forma de gerenciamento de recursos de um país. Um de seus princípios

basilares é a
a) transparência, que envolve a disponibilização de informações como estratégia de combate à corrupção.

b) cidadania, que é obtida com a participação compulsória de cidadãos em conselhos populares.
c) accountability, que se refere à capacidade do Estado de executar sua gestão e implementar políticas
públicas.
d) responsabilidade civil, que se refere à pressão popular para o cumprimento das normas da administração
pública.
e) economia de custos, o que exige que o Estado privilegie o menor custo em todas as suas compras e
contratos.
Aula 04
o TRE/PI

d
Em uma relação colaborativa entre organizações privadas e o Estado, na qual as organizações participam do
processo decisório e recebem uma série de atribuições referentes às políticas públicas, predomina o
a) neoliberalismo.
b) neocorporativismo.
c) clientelismo.
d) corporativismo privado.
e) corporativismo estatal.

O princípio de accountability estabelece que os agentes de governança devem prestar contas de sua atuação
e responder integralmente por todos os atos praticados no exercício de suas funções.
A equidade, entendida como tratamento justo e igualitário a todas as partes interessadas, faz parte dos
princípios de governança corporativa.
22. CESPE – TCE SC – Auditor Fiscal de Controle Externo – 2016)
Na administração pública, o termo accountability inclui a obrigação de os agentes públicos prestarem contas,
a utilização de boas práticas de gestão e a responsabilização pelos atos e resultados decorrentes da utilização
de recursos públicos.
23.CESPE – TCE PR – Analista de Controle – 2016)

Governança na administração pública está relacionada ao uso do poder expresso por meio da obrigação de
prestar contas, enquanto accountability está relacionada à capacidade de governar, decidir e implantar
políticas públicas.
24. CESPE – TRE PI – Analista Judiciário – 2016)
A adoção do accountability governamental minimiza a responsabilização dos governantes, devido à eficiência

das tecnologias utilizadas para sistematizar os meios de prestação de contas.
25.CESPE – TRE PI – Analista Judiciário - 2016)

A respeito dos elementos que caracterizam governabilidade, governança e accountability na administração
pública, assinale a opção correta.
a) A governança pública é caracterizada pelo atendimento dos interesses dos cidadãos por meio da
implantação de políticas públicas, preservando-se o equilíbrio financeiro e os interesses do governo.
b) Governabilidade refere-se à capacidade de governar, à eficiência na gestão da máquina pública e à
implantação das políticas públicas.
Aula 04
o TRE/PI
c) O termo accountability está relacionado aos lançamentos contábeis das receitas e despesas de um órgão
público
d para controle orçamentário, cuja finalidade primordial é a elaboração de demonstrações financeiras.
d) As câmaras setoriais existentes no Brasil, por possuírem integrantes de sindicatos e empresariados, são
exemplos de corporativismo e visam reforçar a governabilidade, embora representem ameaça para a
governança do país.
e) As entidades sindicais, legitimadas pelo governo, retratam um exemplo típico de clientelismo, uma vez que
possuem poderes para representar classes trabalhistas e defender os interesses governamentais.
26. CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2015)

Accountability consiste no dever do cidadão de realizar o controle social da administração pública
27.FCC – Prefeitura do Recife – Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão – 2019)

Nos debates entre as concepções sobre governabilidade e governança, presentes na atualidade, marque 1
para a assertiva que define governabilidade, e, 2 para a assertiva que traz a definição sobre governança.
( ) Diz respeito à capacidade governativa em sentido amplo.

( ) Capacidade de ação estatal na implementação das políticas e na consecução de metas coletivas.
( ) Refere-se às condições sistêmicas mais gerais sob as quais se dá o exercício do poder em uma sociedade.
( ) Exercício da capacidade alargada de gestão das politicas públicas e do controle social sobre seus efeitos.
( ) Compreende a forma de governo, as relações entre os poderes, o sistema partidário e o equilíbrio entre as
forças políticas de oposição e situação.
Preenche corretamente as lacunas acima, de cima para baixo,
a) 1 − 2 − 1 − 2 − 2
b) 2 − 1 − 2 − 1 − 2
c) 1 − 2 − 1 − 2 − 1
d) 2 − 2 − 1 − 2 − 1
e) 1 − 1 − 2 − 2 – 1
O conceito de accountability aplicado ao setor público, entre uma de suas acepções correntes, corresponde à
a) relação de legitimidade dos governantes para o exercício do poder.
b) capacidade dos governantes de decidir e implementar políticas públicas.
c) prestação de contas pelos agentes públicos aos cidadãos e responsabilização por sua atuação.
d) aplicação de mecanismos privados na gestão financeira da Administração.
e) adoção do orçamento por resultados, a partir da convergência com normas de contabilidade privada.
Aula 04
o TRE/PI
Os conceitos de governança e governabilidade ganharam bastante ênfase nos últimos anos, sendo que
a) dambos os conceitos estão ligados ao exercício do poder, sendo que a governabilidade é aferida através do
voto e a governança se expressa e pode ser medida mediante instrumentos de participação popular.
b) governança é um conceito aplicável exclusivamente às organizações privadas, o qual quando transposto

para o setor público, assume a conotação de governabilidade dada as peculiaridades envolvidas nas relações
públicas.
c) governabilidade possui caráter instrumental, representando as relações entre os agentes, públicos e

privados, que sustentam a governança enquanto condição de natureza estritamente política.
d) governabilidade está ligada à capacidade política e às condições efetivas para governar derivadas da
relação de legitimidade do governo junto à sociedade, enquanto a governança envolve o modo como o
governo se organiza para atuar.
e) apenas a governança é um atributo da atuação administrativa, sendo a governabilidade um efeito
meramente circunstancial e exógeno.
Com o advento do modelo de Administração pública gerencial, o cidadão passou a ser o foco da atuação
administrativa. Nesse cenário, alguns conceitos ganharam ênfase no setor público, como o de accountability,
diretamente ligado à
a) governabilidade, consistindo no funcionamento pleno e harmônico das instituições públicas, assegurando

os direitos dos cidadãos.
b) transparência, correspondendo à obrigação de prestação de contas, pelos agentes públicos, dos resultados
das ações governamentais.
c) sustentabilidade financeira das ações públicas, notadamente a forma como são geridos os recursos
oriundos da sociedade.
d) governança, correspondendo à relação instrumental entre os diversos agentes envolvidos na atuação
administrativa, inclusive aqueles do setor privado.
e) responsabilidade fiscal, significando o pleno cumprimento de metas pré-estabelecidas pelo Governo em

seu planejamento orçamentário.
31.FCC – DPE AM – Analista em Gestão – 2018)

Os conceitos de governança e de accountability, quando aplicados às organizações públicas, dizem respeito,
entre outros aspectos, respectivamente,
a) capacidade de implementar políticas públicas e responsabilização dos agentes públicos.
b) organograma representativo do conjunto de instituições que governam e indicadores de desempenho

fiscal.
c) índices de aprovação popular ou social e prestação de contas ao cidadão.

d) poder formal, outorgado com base na legislação e poder efetivo, decorrente da legitimidade junto à
sociedade.
Aula 04
o TRE/PI
e) sistema de freios e contrapesos entre os diferentes Poderes e gestão por resultados.

d
32.FCC – DPE AM – Técnico de Defensoria – 2018)
Ao influxo da Reforma do Aparelho do Estado, implementada em meados dos anos 1990, buscava-se um
novo paradigma para a atuação da Administração pública, com a aplicação de conceitos como o de
accountability, que, em uma de suas acepções correntes,
a) significa a governança, entendida como o relacionamento entre todos os agentes públicos envolvidos.
b) é sinônimo de governabilidade, correspondendo às próprias condições de exercício do poder.
c) corresponde ao denominado orçamento por resultados, vinculado a ações estratégicas.

d) significa obrigação de prestar contas, respondendo por uma responsabilidade outorgada.
e) significa a somatória de ações estratégicas, metas e indicadores fixados para melhoria dos serviços
públicos.
33.FCC – SEAD/AP – Assistente Administrativo – 2018)

Desde a reforma gerencial, que se consolidou nos anos de 1990, a Administração pública passou, cada vez
mais, a pautar-se pela busca da excelência e, nesse contexto, um dos conceitos aplicáveis é o de
accountability, que, em sua acepção corrente, está relacionado
a) ao aumento de produtividade no setor público, com redução de custos.
b) à transparência e prestação de contas pela Administração em relação às suas ações.
c) à aplicação das regras de contabilidade privada aos orçamentos públicos.

d) à remuneração dos servidores baseada em resultados e cumprimento de metas.
e) ao gerenciamento de serviços públicos por entidades privadas sem fins lucrativos.
34. FCC – TRT 21ª Região – Técnico Judiciário – 2017)

Os conceitos de governança e governabilidade, embora não coincidentes, são indissociáveis e
complementares, sendo aplicados, cada qual, em diferentes contextos. Nesse sentido, considere:
I. Governança, em uma de suas acepções, representa o modo como as organizações são administradas e
controladas e como interagem com as partes interessadas.
II. Governabilidade refere-se às condições substantivas do exercício do poder e legitimidade do governo,

derivada da relação com a sociedade.
III. Governança e governabilidade podem ser fundidas em um único metaconceito, correspondente a

accountability, própria dos governos democráticos.
Está correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) III.
c) I e III.
Aula 04
o TRE/PI
d) II e III.
e) dII.
35.FCC – TRT 24ª Região – Analista Judiciário – 2017 - ADAPTADA)

Governança, que é sinônimo de governabilidade, e corresponde à legitimidade política.
36. FCC – COPERGÁS – Auxiliar Administrativo – 2016)

Um dos aspectos inerentes ao conceito de Accountability, aplicável no âmbito da Administração pública
refere-se à
a) contabilidade.
b) finanças.
c) orçamento.
d) redução de custos.
e) responsabilização dos agentes públicos.
37.FCC – COPERGÁS – Técnico Operacional – 2016)

A expressão Accountability, que passou a ser muito aplicada no âmbito da Administração pública ao influxo
da implementação do modelo gerencial diz respeito a
a) instrumentos de mensuração da vontade da sociedade.
b) mecanismos de obtenção da participação popular.

c) estratégias de redução de custos e melhoria do serviço público.
d) medidas de controle de gastos e responsabilidade fiscal.
e) prestação de contas e responsabilização dos agentes públicos.
38. FCC – COPERGÁS - Analista – 2016)
Temas que vêm ganhando grande relevância no debate relativo ao aprimoramento da atuação da
Administração pública e, notadamente, das empresas estatais, são os conceitos de governança e
accountability que, entre outros aspectos, contemplam, respectivamente,
a) legitimidade dos administradores e controle de gastos.
b) visão de futuro e geração de valor.

c) representatividade dos cidadãos e responsabilidade fiscal.
d) diretrizes claras e sustentabilidade.

e) transparência e responsabilização dos administradores.
Aula 04
o TRE/PI
39. FCC – DPE SP – Administrador – 2015)

d
É correto afirmar que a accountability
a) vertical compreende o controle exercido pelo Legislativo sobre o Executivo.
b) vertical compreende o controle exercido pela administração direta sobre a indireta.
c) horizontal compreende o controle exercido pelo Judiciário sobre o Executivo.
d) horizontal compreende o controle exercido por meio de plebiscito e referendos.
e) horizontal compreende o controle exercido pelos cidadãos por meio do voto.
40. FCC – DPE RR – Administrador – 2015)
Um tema bastante atual é o da governança das entidades integrantes da Administração pública. Naquelas
que atuam em regime de competição no mercado, como as sociedades de economia mista, propõem-se a
adoção das denominadas boas práticas de governança corporativa, que tem entre seus pilares:
I. Conformidade às regras ou cumprimento das normas, conhecida pela expressão compliance.
II. Prestação de contas e correspondente responsabilização por atos e omissões, denominada accountability.
III. Economicidade, buscando o aumento de competitividade e a perenização da instituição.
IV. Equidade, objetivando o tratamento justo de todos os sócios e demais partes interessadas.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) II e IV.
b) I e III.
c) I, II e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
41. FCC – SEFAZ PI – Analista do Tesouro Estadual – 2015)
Governança, na Administração pública, pode ser entendida como
a) o poder de governar decorrente da legitimidade democrática, relacionado com a capacidade de assegurar

condições sistêmicas e institucionais para que a organização cumpra sua função
b) o braço instrumental da governabilidade, envolvendo o modo como o Governo se organiza para atender às
necessidades da população.
c) a conjugação de políticas públicas voltadas ao combate de práticas ilícitas, tais como corrupção, nepotismo
e favorecimentos pessoais.
d) um conjunto de medidas para assegurar a sinergia entre as diversas instâncias de poder, em especial
legislativo e executivo, a fim de implementar as políticas públicas voltadas ao atendimento às necessidades
do cidadão.
Aula 04
o TRE/PI
e) um sistema que se aplica exclusivamente às entidade privadas que integram a Administração pública,
relativo
d à forma como estas são administradas, objetivando a geração e preservação de valor.
42. FGV – CODEBA – Analista Portuário – 2016)
Os elementos a seguir conformam os conceitos básicos para as boas práticas de governança corporativa, à
exceção de um. Assinale-o.
a) Compliance.
b) Accountability.
c) Transparência.
d) Efetividade.
e) Equidade.
43. FGV – MPE RJ – Analista do Ministério Público – 2016)
O conceito de governança é bastante amplo e utilizado de diferentes formas, a depender da perspectiva e do

foco de análise. Nesse sentido, há um conjunto de práticas de governança que está estruturado em torno de
dimensões fundamentais.
Considere, entre essas práticas, aquela na qual deve-se “garantir que sejam apurados, de ofício, indícios de
irregularidades, promovendo a responsabilização em caso de comprovação”.
Essa prática faz referência ao desenvolvimento da dimensão de governança associada:
a) à accountability e transparência;
b) ao alinhamento transorganizacional;
c) à gestão de riscos e hazard control;
d) à liderança organizacional;
e) ao relacionamento com stakeholders.
O termo accountability tem sido relacionado à prestação de contas de uma maneira geral e, às vezes, apenas
contábil e financeira.
No conceito formal de accountability, entretanto, o ato de um agente público prestar contas a outros atores,
formal e legalmente, apresenta-se nas seguintes dimensões:

Aula 04
o TRE/PI

d
Conceitos como governança e governabilidade passaram a ser importantes para a compreensão e o
gerenciamento das novas realidades surgidas no país.
A esse respeito, assinale V para a afirmativa verdadeira e F para a falsa.
( ) Governabilidade refere-se à legitimidade para exercer o poder e propor as transformações necessárias.
( ) Governança reúne as condições técnicas, financeiras e gerenciais para formular e implementar políticas
públicas.
( ) Governança e governabilidade são conceitos distintos que refletem as escolhas de modelo feitas pela
sociedade.
As afirmativas são, respectivamente,
a) F, F e V.
b) V, V e V.
c) V, V e F.
d) F, V e V.
e) V, F e V.
46. FGV – CODEMIG – Analista de Desenvolvimento Econômico – 2015)
Conforme apresenta o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa, os quatro princípios básicos da

governança corporativa são transparência, equidade, responsabilidade corporativa e prestação de contas.
Nesse contexto, o princípio da equidade significa que a organização:
a) não deve fugir às características especificadas pela sua missão;
b) deve tratar de forma igual e justa todos os seus acionistas;
c) deve realizar benchmarkings periódicos para manter a padronização dos processos;
d) deve garantir uma produção de bens ou serviços com base nas regras do ISO 9001;
e) deve buscar uma divisão igualitária de recursos para todos os seus funcionários.
Aula 04
o TRE/PI
d
Gabarito
1- C 17- Errado 33- B
2- C 18- A 34- A
3- E 19- B 35- Errado
4- B 20- Certo 36- E
5- D 21- Certo 37- E
6- Errado 22- Certo 38- E
7- Errado 23- Errado 39- C
8- Errado 24- Errado 40- D
9- Certo 25- A 41- B
10- Certo 26- Errado 42- D
11- Errado 27- D 43- A
12- Errado 28- C 44- C
13- E 29- D 45- C
14- B 30- B 46- B
15- Certo 31- A
16- Certo 32- D
Aula 04
o TRE/PI
d
Resumo Direcionado
Conceitos de Governabilidade e Governança
QUADRO-RESUMO
Governabilidade Governança
Capacidade política de governar derivada da relação de Capacidade que um governo possui para formular e implementar
legitimidade do Estado suas políticas
Condições substantivas e materiais de exercício do poder Capacidade técnica de ferir os recursos públicos
Diz respeito à forma de governo, à relação Executivo –

Mecanismos formais e informais para operacionalizar as políticas
Legislativo; a composição, formação e dinâmica do sistema
públicas
partidário e ao sistema de intermediação de interesses
Diz respeito à totalidade das maneiras para administrativas

Capacidade para agregar múltiplos interesses da sociedade problemas, com a participação e ação do Estado e dos setores
privados.
Governo
Governabilidade
governabilidade
Aula 04
o TRE/PI
Governança
d
A origem da governança está associada ao momento em que organizações deixaram de ser geridas diretamente por seus
proprietários (p. ex. donos do capital) e passaram à administração de terceiros, a quem foi delegada autoridade e poder
para administrar recursos pertencentes àqueles. Em muitos casos há divergência de interesses entre proprietários e
administradores, o que, em decorrência do desequilíbrio de informação, poder e autoridade, leva a um potencial conflito
de interesse entre eles, na medida em que ambos tentam maximizar seus próprios benefícios.
Para melhorar o desempenho organizacional, reduzir conflitos, alinhar ações e trazer mais segurança para proprietários,
foram realizados estudos e desenvolvidas múltiplas estruturas de governança. (TCU, Referencial básico de
Governança, p.11).
Aula 04
o TRE/PI
Governança x Gestão
d
Intermediação de interesses
Clientelismo, segundo Paludo (2013), é um tipo de relação política, em que uma pessoa dá proteção a
outra em troca de apoio, estabelecendo-se um laço de submissão pessoal que, por um lado, não depende de
relações de parentesco e, por outro, não tem conotação jurídica.
O corporativismo pode ser conceituado como um sistema de representação de interesses. Temos como
exemplos clássicos os sindicatos e associações de classe. Em geral, são instituições fortemente centralizadas,
que são detentoras do monopólio de representação. Atuam como grupos organizados para defender
interesses mútuos.
Em seu formato clássico, as entidades corporativistas sofrem interferência direta do Estado e acabam
servido como um instrumento de controle das forças que ameaçam o status quo do Estado (Bobbio et. al,
1995).
O neocorporativismo consiste em uma relação colaborativa entre organizações privadas e o Estado na

qual as organizações participam do processo decisório e recebem uma série de atribuições referentes às
políticas públicas (CESPE, TRE/PE,2017). Corresponde à passagem do corporativismo para um regime
democrático
Aula 04
o TRE/PI
d
Accountability
O termo accountability pode ser considerado o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior
transparência e a exposição das políticas públicas. Quanto maior a possibilidade de os cidadãos poderem
discernir se os governantes estão agindo em função do interesse da coletividade e sancioná-los
apropriadamente, mais accountable é um governo. O conceito de accountable está relacionado
estreitamente ao universo político-administrativo anglo-saxão. (Matias-Pereira, Administração Pública, 5ª
edição, 2018)
Aula 04
o TRE/PI
Leitura complementar
d
Incluí esse título na aula de hoje para conversarmos sobre alguns pontos que já foram cobrados em
provas de concurso, porém são tão excepcionais que não compensam ser estudamos dentro do corpo da
nossa aula. Sugiro que deixe o estudo das leitura complementares para um momento posterior da
preparação, tudo bem?
A nova governança e a governança eletrônica

Baixa incidência em provas
Nos últimos anos tem crescido o debate acerca de um movimento denominado de “a nova governança”.
A nova governança propõe uma proximidade maior do mercado e da sociedade civil nas decisões da seara
pública (o que dificulta ainda mais a distinção dos termos governança x governabilidade). A nova governança
seria uma “ponte” entre os interesses do mercado e da sociedade civil e a governabilidade. Um modelo mais
horizontal de relação, ou seja, pautado em parcerias. (Paludo,2010).
O que as novas formas de governança participativa buscam é a construção de uma esfera pública não estatal e uma
prática política que fortaleça a auto-organização da sociedade civil. A legitimidade se desloca do poder constituído e
autorreferenciado para os canais institucionalizados de participação popular. É esse processo de “cogestão” que
combina democracia direta e democracia representativa e faz a sociedade civil chancelar a legitimação do Estado e seu
papel de ente regulador da relação dos diversos atores sociais e políticos. (Eduardo Grin ,2008 apud Paludo, 2010)
Vejamos uma questão sobre o assunto
FGV – TJ/BA – Analista Judiciário – 2015) Nas últimas de décadas, a administração pública tem sido objeto
de estudo a partir de distintos paradigmas teóricos e conceituais. Mais recentemente, em virtude da
necessidade de adequação às pressões e à dinâmica da sociedade contemporânea, um novo modelo,
nomeado Nova Governança Pública, tem como uma das principais características:
a) o estabelecimento de contratos de gestão;
b) o fortalecimento dos relacionamentos institucionais com a sociedade;

c) a atenção ao aprendizado em gestão do setor privado;
d) o foco na liderança empreendedora nas organizações públicas;
e) a separação política-administração no âmbito das organizações públicas.
Comentário:
A nova governança seria a ponte entre os interesses do mercado e da sociedade civil e a governabilidade.
Fomenta, dessa forma, o relacionamento institucional do governo e da sociedade (Alternativa B).
Alternativa A e C e D trazem características da nova gestão pública (NPM) e não da nova governança. A NPM
foi um movimento destinado a implantar práticas da iniciativa privada dentro da gestão pública. Estudamos a
nova gestão pública dentro do modelo teórico gerencial de Administração Pública.
A alternativa E não possui fundamento teórico. Dentro da espera pública, o aspecto político sempre estará
presente. No modelo burocrático temos um esforço para a profissionalização da Administração Pública de
Aula 04
o TRE/PI
forma a mitigar a influência política nas decisões, porém mesmo nesse modelo não podemos dizer que existe
uma
d completa separação do ambiente político da administração.
Gabarito: B
Outro termo recente é a governança eletrônica que consiste na capacidade de os governos utilizarem
as tecnologias de informação e comunicação para – com a participação dos cidadãos – definir e implantar
políticas públicas com mais eficiência e efetividade.
CESPE – TCE/SC – Auditor Fiscal de Controle Externo – 2016) A governança eletrônica por meio das redes
sociais, apesar de proporcionar maior participação dos cidadãos nas atividades públicas, pouco auxilia a
população na solução e atendimento de demandas locais.
Comentário:
A proposta da governança eletrônica é utilizar a participação popular para definir e implantar políticas
públicas mais assertivas, ou seja, com mais eficiência e efetividade. Assim, incorreto o item ao afirmar que a
governança eletrônica “pouco auxiliar a população”.
Gabarito: Errado.
Referências
ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na Administração Pública. Escola Nacional de
Administração Pública, Cadernos ENAO nº.10, 1996.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.1995.
CHIAVENATO, Idalberto. Administração Geral e Pública: provas e concursos, 4ª edição. Manole, 2016.
DENHARDT, Robert B. CATLAW, Thomas J. Teorias da Administração Pública. Cengage Learning Editores,
2019.
DIAS, Reinaldo. Gestão Pública – Aspectos atuais e perspectivas para atualização. Atlas, 2017.
IBGC. Código das melhores práticas de governança corporativa, 5ª edição. IBGC, 2015.
PALUDO, Augustinho. Administração Geral e Pública para Auditor Fiscal da Receita Federal e Auditor Fiscal do
Trabalho, 2ª edição. Elsevier, 2013.
PAULUDO, Augustinho. Administração Pública. Elsevier, 2010.
MATIAS-PEREIRA, Jose. Administração Pública, 5ª edição. Atlas, 2018.
RANIERI, Nina Beatriz Stocco. Teoria do Estado: do Estado do Direito ao Estado Democrático de Direito.
Manole, 2013.

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Prof.

APRESENTAÇÃO DA AULA ........................................................................................................................3

GOVERNABILIDADE, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY ......................................................................... 4

Perspectivas de observação da governança ........................................................................................... 14

Funções da Governança ....................................................................................................................... 16

Mecanismos de governança .................................................................................................................. 19

QUESTÕES COMENTADAS PELO PROFESSOR ......................................................................................... 25

RESUMO DIRECIONADO ......................................................................................................................... 61

LEITURA COMPLEMENTAR ..................................................................................................................... 65

A nova governança e a governança eletrônica................................................................................................. 65

Na aula de hoje conversaremos sobre os conceitos de governabilidade, governança e accountability.

O modelo clássico de questão é misturar os conceitos, principalmente, de Governabilidade e

Vamos voar gavião!!

Governabilidade, Governança e accountability

▪ Governabilidade: resultante da relação de legitimidade do Estado e do seu governo com a

▪ Governança: resulta da capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, do governo de

▪ Governabilidade corresponde ao poder que um governo possui para governar oriundo da

▪ A governabilidade se refere às condições do ambiente político em que se efetivam as ações do

CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2011)

Governança trata do aperfeiçoamento dos conflitos de interesses presentes em determinada sociedade

A governança ganhou importância em virtude do chamado conflito de agência (também conhecimento

“Marcelo, como evitar o conflito de agência?”

“Marcelo, mas o que seriam essas estruturas de governança?”

E aí? Conseguiu perceber?

Nesse contexto vejamos alguns conceitos de governança pública:

▪ Governança resulta da capacidade financeira e administrativas, em sentido amplo, do governo de

▪ Governança no setor público compreende essencialmente os mecanismos de liderança, estratégia e

CESPE – TCU – Auditor Federal de Controle Externo)

Políticas públicas Governança Desenvolvimento

Transparência (disclosure) Transparência Transparência

Equidade (fairness) Prestação de contas e

Prestação de contas Confiabilidade

Responsabilidade corporativa – Capacidade de resposta

Eficiência Melhoria regulatória

▪ Transparência: Consiste no desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informações que

▪ Prestação de Contas (accountability): Os agentes de governança devem prestar contas de sua

▪ Responsabilidade Corporativa: Os agentes de governança devem zelar pela viabilidade econômico-

▪ Legitimidade: princípio jurídico fundamental do Estado Democrático de Direito e critério informativo

▪ Capacidade de resposta: vem do inglês responsiveness e representa a competência de uma

▪ Integridade: tradicionalmente representa a busca pela prevenção da corrupção e pelo

▪ Confiabilidade: vem do inglês reliability e representa a capacidade das instituições de minimizar as

d ▪ Melhoria regulatória: representa o desenvolvimento e a avaliação de políticas e de atos normativos

Que tal uma questão para fixarmos esses princípios?

FGV – DPE/MT – Analista (Administrador) – 2015)

Diz respeito à forma de governo, à relação Executivo –

Diz respeito à totalidade das maneiras para administrar

Perspectivas de observação da governança

Governança Corporativa Governança Pública Governança Global

Sistema pelo qual as organizações Sistema que determina o Conjunto de instituições,

É a vertente política da governança pública.

É a vertente político-administrativa da governança pública

Essas quatro perspectivas possuem uma relação de interdependência e complementariedade e, em

CESPE – TCE/RO – Auditor de Controle Externo – 2019 – Adaptada)

O conceito de governança surge a partir da necessidade de lidar com o conflito de agência.

Nos termos do Referencial Básico de Governança, existem quatro perspectivas:

2) Entes federativos, esferas de poder e políticas públicas: É a vertente político-administrativa da

a) Avaliar o ambiente, os cenários, o desempenho e os resultados atuais e futuros;

b) Direcionar e orientar a preparação, a articulação e a coordenação de políticas e planos, alinhando as

c) Monitorar os resultados, o desempenho e o cumprimento de políticas e planos, confrontando-os

a) definir o direcionamento estratégico;

c) envolver as partes interessadas;

d) gerenciar riscos estratégicos;

f) auditar e avaliar o sistema de gestão e controle; e