FIOCRUZ / CENTRO DE PESQUISAS AGGEU MAGALHÃ ES – CPqAM

Programa de Stricto sensu em Saúde Pública

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
Programa de Stricto sensu em Saúde Coletiva/UFPE

DISCIPLINA - ANÁLISES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Coordenação: Tereza Maciel Lyra, Maria do Socorro Veloso de Albuquerque

Docentes Convidados: : Idê Gurgel, Gabriella Tarouco

Carga Horária: 45 h: em 11 sessões de 02 h (síncrona) e 23 horas assíncronas

Período: novembro de 2020 à janeiro de 2021

Público-alvo: Alunos Programa de Stricto sensu em Saúde Pública/ FIOCRUZ

Programa de Stricto sensu em Saúde Coletiva/UFPE

Ementa: Consolidação dos fundamentos teórico-conceituais e metodológicos da análise de

políticas públicas (APP). Desenhos de estudos abrangentes e parciais para a APP. Pertinência e
aplicabilidade de modelos de desenhos de APP na saúde.

Objetivo geral:
Oferecer uma visão geral do campo da APP e apresentar ferramentas de aplicação de modelos
de análise de políticas de saúde

Objetivos específicos:
1. Apresentar os aspectos teórico-conceituais da análise de políticas. 2. Desenvolver
conhecimento prático quanto às abordagens metodológicas e elaboração de propostas para
análise de políticas de saúde, em abordagens abrangentes e parciais. 3. Apresentar uma análise
crítica das diversas concepções, modelos discutidos e de estudos a partir de bibliografia
selecionada e dos estudos já realizados.

Conteúdo Programático
 Discussão conceitual sobre políticas públicas
 Introdução as diversas concepções de Estado
 Conceitos fundamentais de Análise de política
 Abordagens teóricas e metodológicas de análise de política
 Aplicabilidade prática de um dos modelos de análise de política pelos alunos

Metodologia:

Av. Professor Moraes Rego, s/n – Cidade Universitária - Campus da UFPE

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A disciplina será desenvolvida com a utilização de aulas expositivas dialogadas (atividades
síncronas). Cada aula será precedida da leitura prévia dos textos que subsidiarão a discussão
durante a aula expositiva. Atividades Assíncronas - leitura dirigida de textos com roteiro
disponibilizado no moodle (assíncronas com fórum de discussão), resenha individual dos
filmes. Atividades Síncronas: Seminários finais: que serão organizadas da seguinte forma:
Formação de 6 grupos de trabalho, cada grupo deverá escolherá uma política específica e um
modelo de análise que utilizará para construir um esquema analítico (conforme roteiro em
anexo no moddle)

Avaliação:

Será avaliada a participação dos (as) alunos (as) das atividades síncronas e o cumprimento das
atividades assíncronas.
 O trabalho final será dividido em apresentação em plenárias (01 hora para cada grupo
entre exposição e debate). O trabalho escrito de cada grupo será postado no moodle até
07 de janeiro de 2021 (texto no mínimo de 10 e 15 páginas ).
 As sínteses dos 06 grupos sobre Capitalismo, Estado e Política Social serão postados
no moodle até 24/11 (no máximo 10 laudas por grupo)
 Participação do aluno no Fórum sobre os filmes
 Depois das aulas síncronas sobre os modelos o grupo deverá se dividir em trio para
executar a tarefa estabelecida pelo docente que ministrar a aula(no máximo 3 laudas).

Cronograma:

Data Carga
e Horária Ferrament
Tema Docente
Horário a

12/11 Apresentação da disciplina, distribuição do Tereza Síncrona

2h material e construção do acordo de convivência, (Zoom)
Maciel
Aula 1 divisão dos grupos e orientação trabalho final
TARDE Prof. Resp. Tereza Lyra e Socorro Veloso Socorro
14h00 às
veloso
16h00 Aula 1: Conceitos fundamentais de Políticas
públicas
Texto Básico

 Secchi, L. Políticas Públicas: Conceitos,

esquemas de análise, casos práticos. São
Paulo, Cengage Learning, 2014
Leitura complementar
 Howlett, M; Ramesh, M; Perl, A: Políticas
Públicas. Seus ciclos e subsistemas. Uma
abordagem Integral. Rio de Janeiro, Elsevier,
2013.
 Mattos, R.A; Baptista, TWF. Caminhos para
análise das politicas de saúde.
http://www.ims.uerj.br/ccaps/wp-content/uploa
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 ds/2011/10/Caminhos-para-Análises-de-Pol
%C3%ADticas-de-Saúde.pdf
Prof. Resp. Socorro Veloso
Aula 2: Introdução às diferentes concepções de
2h Estado
Texto Básico

Aula expositiva
 Montaño, C; Duriguetto, M.L. O Estado
Moderno e a sociedade civil nos clássicos
da teoria política. In: Montaño, C;
16/11 Duriguetto, M.L. Estado, classe e
movimento social. São Paulo: Cortez, 2011.
Aula 2 P. 19-76. (leitura obrigatória)
Socorro Síncrona
Veloso (Zoom)
TARDE Complementar
14h00 às  Fleury, S. A natureza do Estado capitalista
16h00 e as politicas públicas. In: Fleury, S. Estado
sem Cidadão. Rio de Janeiro, editora
FIOCRUZ, 1994. P11-57(Digital);
 Hirsch, J. Traços fundamentais da Teoria
Materialista do Estado. In: Hirsch, J. Teoria
Materialista do Estado. Rio de Janeiro:
Revan, 2010.p19-97;

Prof. Resp. Socorro Veloso

Postar no 04 ATIVIDADE ASSÍNCRONA – ESTUDO Socorro Assíncrona
moodle horas DIRIGIDO (Máximo de 10 laudas por grupo)
Veloso e Moodle
até 24/11
Grupos 1 e 2: Tema central – Capitalismo Tereza
financeiro versus proteção social
Lyra
Fagnani, E. Austeridade e Seguridade: a destruição
do marco civilizatório. In: Rossi, P; Dweck, E;
Luiza, A. Economia para Poucos. Editora:
Autonomia, São Paulo: 2018;

Fattorelli, Maria Lúcia: Crise fabricada expande o

poder do mercado financeiro e suprime direitos
sociais. Direitos humanos no Brasil/Relatório da
Rede social, Outras expressões, 2019

Roteiro de questões
 Discuta porque, para Fatorelli(2019), no
Brasil temos uma crise fabricada que
beneficia o mercado financeiro e suprime
direitos sociais;
 Com base no texto de Fagnani, sistematize
e comente as principais análises do autor

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 sobre o processo pelo qual se implantou as
bases da Seguridade Social no Brasil;
 Destaque os principais avanços e
dificuldades no processo de sua
consolidação no período de 1989/2015;
 Discuta como no Brasil se estabeleceu o
processo de reação ao pacto social da
democratização desde a aprovação do texto
constitucional até os dias atuais;
 Discuta como a política de austeridade
fiscal desmonta a Seguridade social

Grupos 3 e 4: Tema central – Pandemia e Crise

Lima, NT; Buss , PM. Pandemia da Covid-1: uma

crise humanitária e Sanitária. Cadernos de Saúde
Pública,36(7), 2020.(texto curto)

Lima, LD; Pereira, MM; Machado, CV. Crise,

condicionalidades e desafios de coordenação do
Estado federativo brasileiro no contexto da Covid-
19. Cadernos de Saúde Pública,36(7), 2020.(texto
curto)

Mascaro, AL. Crise e Pandemia. 1a. Ed. – São

Paulo:Boitempo,2020;

Santos AC, Finatti R. A emergência do novo

coronavírus (SARS-CoV-2) e as respostas
governamentais ao redor do mundo. Revista
Avaliação de Políticas Públicas 2020; 3 (17).

Roteiro de questões
 Segundo Mascaro (2020) vivemos não
apenas uma crise do neoliberalismo, mas
uma crise do capitalismo, como o grupo
entende essa afirmação do Autor;
 A pandemia do Coronavírus tem dado
visibilidade a crise do capitalismo (comente
essa afirmação) e explique, ainda com base
em Mascaro, como o movimento do capital
vai buscar estancar suas perdas pelo
sustento estatal?
 Comente a afirmação de Lima e Buss(2020)
: A pandemia do Coronavírus revela uma
crise sanitária e humanitária” e como a
desigualdade socioeconômica agrava a
situação da Pandemia no Brasil?
 Explique, com base no texto de Lima,

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 Pereira e Machado (2020) os
condicionantes da crise federativa do
Estado brasileiro e como isso tem
dificultado as ações no contexto da
pandemia?
 Com base em Santos e Finatti (2020)
descreva e discuta como vem se dando as
respostas governamentais à pandemia ao
redor do mundo e qual a relação com o
papel do Estado

Grupos 5 e 6: Tema central – Estado e política

social: o caso do Sus
Noronha, JC; Castro, L. Sistema de saúde
brasileiro rumo à universalidade ou a segmentação.
In: Castro, JA; Pochamann, M (Orgs). Brasil :
Estado social contra a barbárie. – São Paulo:
Fundação Perseu Abramo, 2020.

Machado, CV; Lima,LD; Baptista, TWF. Políticas

de saúde no Brasil em tempos contraditórios:
caminhos e tropeços na construção de um sistema
universal Cad. Saúde Pública 2017; 33 Sup
2:e00129616

Roteiro de questões
 Com base no texto de Noronha e Castro
(2020), discuta os principais argumentos
dos autores que colocam o SUS entre a
universalidade constitucional e a
segmentação de fato da demanda.
 Conforme salientam Machado, Lima e
Baptista (2017) temos no Brasil um
sistema público de saúde, baseado na
diretriz da universalidade, mas que
contraditoriamente convive com mercados
privados dinâmicos e em ascensão, que
disputam os recursos do Estado e das
famílias, espoliam a possibilidade de
consolidação de um sistema de saúde de
fato único e igualitário, reiteram a
estratificação e as desigualdades sociais.
Nesse contexto, sistematize as principais
análises das autoras sobre as dificuldades e
condicionantes dos três desafios
estratégicos do SUS: insercão da saúde no
modelo de desenvolvimento e seguridade
social, financiamento, relações público-

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 privadas.

02 h Trabalho individual: Assitir os filmes ancorados

teóricamente nos textos sobre o capitalismo atual.
Fórum
Fórum
30/11  “Fim do sonho americano”( Noam
14h00 às (Moodle)
Chomsky)
15h00
 “Estou me guardando para quando o
carnaval chegar” (Marcelo Gomes)
19/11 2h Aula 3– Exposição dialogada
Aula 3 3.1 Conceitos fundamentais de Análise de
Políticas públicas
TARDE
14h00 às Texto Básico
16h00  Collins, T. Health policy analysis: a simple tool
for policy makers. Public Health (2005) 119,
192–196.
 Rua, MG: Análise de Políticas Públicas:
Conceitos Básicos

Leitura complementar
 Baptista, T. W. F.; Mattos, R. A.. Sobre
Política (ou o que achamos pertinente refletir
Tereza Síncrona
para analisar políticas). In Mattos, R. A.;
Baptista, T. W. F. Caminhos para análise das Lyra (Zoom)
políticas de saúde, 2011. p.52-91 (Capítulo 2).
 Serafim, MP; Dias, RB: Análise de Política:
Uma Revisão da Literatura. Cadernos Gestão
Social, V.3, n.1, p.121-134, jan/jun 2012.
 Walt, G. et all: ‘Doing’ health policy analysis:
methodological and conceptual reflections and
challenges, Health Policy and Planning
2008;23:308–317.
 Viana, A; Baptista, T. W..F. Análise de
Política. In: Giovanella et al. Política de Saúde
no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Fiocruz, 2008

Profa. Responsável: Tereza Lyra

23/11 2h Aula 4 – Exposição dialogada - Exposição Tereza Síncrona

dialogada -Ciclo da Politica
Lyra (Zoom)
Aula 4 Texto Básico
 Baptista, T. W. F.; Rezende, M. A ideia de
TARDE ciclo na análise de políticas públicas. In
14h00 às Mattos, R. A.; Baptista, T. W. F. Caminhos
16h00 para análise das políticas de saúde, 2011.
p.138-172.
Leitura complementar
 Howlett, M; Ramesh, M; Perl, A: Políticas

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 Públicas. Seus ciclos e subsistemas. Uma
abordagem Integral. Rio de Janeiro, Elsevier,
2013.
 Walt, G; Gilson, L: Can frameworks inform
knowledge about health policy processes?
Reviewing health policy papers on agenda
setting and testing them against a specific
priority-setting framework, Health Policy and
Planning 2014;29:iii6–iii22.
 Lobato, L: Algumas considerações sobre a
representação de interesses no processo de
formulação de política públicas, RAP Rio de
Janeiro 31 (I ):30-48. JAN.lFEV. 1997.

Prof. Resp. Tereza Lyra

1 hora Atividade assíncrona
A partir das referências e dos conceitos apresentados em aula,
responda brevemente às perguntas (trabalho em grupo –
máximo 04 laudas por grupo)

1- Como um os problemas são reconhecidos como Tereza

Postar no problemas públicos, e como conseguem entrar na
agenda política oficial? Lyra e Assíncrona
moodle
2- Você considera que os estágios de definição da
até dia agenda e da formulação moldam o processo de Socorro Moddle
27/11 tomada de decisão?
Veloso
3- Por que, não raro, há um fosso entre o que é
formulado e a implementação?
4- Quais as principais limitações do ciclo da política
como ferramenta analítica e quais suas principais
vantagens?

30/11 2h Aula 5: Modelos de Análise Compreensiva de Tereza Síncrona

Aula 5 Políticas de Saúde: Walt & Gilson; Araújo –
Lyra (Zoom)
abordagem teórico-metodológica
TARDE Texto básico:
14h00 às  Walt, G. and Gilson, L. (1994). Reforming the
16h00 health sector in developing countries: the
central role of policy analysis. Health Policy
and Planning, 9 (4), 353-370.
Leitura complementar
Araújo Júnior, J. L. and Maciel Filho, R. (2001).
Developing an operational framework for health
policy analysis. Revista Brasileira de Saúde
Materno Infantil, 1 (3), 203-221.
 Sampaio, J. e Araújo Jr., José Luis (2006).
Análise das políticas públicas: uma proposta
metodológica para o estudo no campo da
prevenção em Aids. Rev. Bras. Matern. Infant.,
6 (3): 335-346.
Lyra, TM ; Araújo Jr., J. L. do A. C. de . Análise
de política: estudo da política pública de saúde
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 ambiental em uma metrópole do Nordeste
brasileiro. Ciência e Saúde Coletiva, v. 19, p.
3819-3828, 2014.
Prof. Resp. Tereza Lyra

1h PENSAR ATIVIDADE ASSÍNCRONA

Postar no Elabore uma pergunta de pesquisa para analisar as Tereza Assíncrona

Moodle mudanças propostas para Política de Atenção
Lyra Moodle
até 04/12 Básica, para a (ou as) quais, o modelo de Wlat e
Gilson seja adequado. Justifique

03/12 2h Aula 6: Modelo de Coalização de Defesa

Aula 6 Texto Básico
 Sabatier, P. A., Jenkins-Smith, H. C. (1999).
TARDE The Advocacy coalition framework: an
14h00 às assessment. In P.A Sabatier (ed.) Theories of
16h00 the policy process. Boulder: Westview, 117-
Idê Síncrona
166.
Leitura Complementar Gurgel (Zoom)
 Aicher, Christoph, Diesel, Vivien (2004).
Políticas ambientais na Europa: leitura a partir
da perspective do ‘Advocacy Coalition
Framework’. Revista Extensão Rural, UFSM,
ano XI, Jan Prof.
Prof. Resp. Idê Gurgel
Postar no 1h ATIVIDADE ASSÍNCRONA Idê Assíncrona
moodle A ser definida
09/12 Gurgel (Moodle)

07/12 2h Aula 7: O Neoinstitucionalismo Gabriel Síncrona

Aula 7 Texto Básico: a (Zoom)
MANHÃ Peres, P. (2008) “Comportamento ou instituições?” Tarouc
10h00 às RBCS, v. 23, n. 68
o
12h00 Immergut, E. M. (1996). "As regras do jogo: a
lógica da política de saúde na França, na Suíça e na
Suécia." RBCS 30.
Marques, E. (2013) A políticas públicas na ciência
política. In: Marques, E. e Faria, C. A política
pública como campo interdisciplinar. São Paulo/
Ed. UNESP; Rio de Janeiro/Ed. Fiocruz.
Falleti, T. (2010) Infiltrating the State: The
Evolution of Health Care Reforms in Brazil, 1964–
1988. In: Mahoney, J. and Thelen, K. Explaining
Institutional Change. Campbridge, Cambridge
University Press.

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 Leitura complementar:
Arretche, Marta (2013) “Quando instituições
federativas fortalecem o governo central?” Novos
Estudos, 95, pp. 39-57
Immergut, E. (2006) “O núcleo teórico do novo
institucionalismo” in: Saravia, E. e Ferrarezi, E.
(Orgs.) Políticas Públicas – Coletânea (vol. 1).
Brasília, ENAP.
Pérez-Liñán, A. and N. Castañeda Angarita (2012).
Institutionalism. In: Routledge handbook of Latin
American politics. P. Kingstone and D. J. Yashar
(Eds.). New York, Routledge
Weaver, R. K. and B. A. Rockman (1993).
“Assessing the effects of institutions.” In: Do
Institutions Matter? R. K. Weaver and B. A.
Rockman. Washington, The Brookings
Postar no 1h Atividade assíncrona:
moodle
15/12 1) Elabore uma pergunta de pesquisa na
área de políticas de saúde em que a
abordagem neoinsitucionalista seja a mais Gabriel
adequada. Justifique. Assíncrona
a
2) Elabore uma pergunta de pesquisa na (moodle)
área de políticas de saúde em que a Taroco
abordagem neoinstitucionalista não seja a
mais adequada. Justifique.

09/12 2 Aula 8: Organização do trabalho final

Formação de 6 grupos de trabalho
Aula 8 Tereza
TARDE  Cada grupo deverá escolherá uma política
Lyra e Síncrona
14h00 às específica e um modelo de análise que
16h00 utilizará para construir um esquema Socorro (Zoom)
analítico (conforme roteiro em anexo)
Veloso
Prof. Resp. Tereza Lyra e Socorro Veloso
2 HORAS
10/12 até 10 Tereza
23/12 horas
Preparação dos Trabalho Lyra e Assíncrona
16/08 os grupos irão postar uma síntese do
Socorro (moodle)
andamento dos trabalhos
Veloso
05/01/202 2 h Aula 9: Apresentação dos trabalhos Tereza
1 Síncrona
Lyra e
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Aula 9
Grupos 1 e 2 Socorro
TARDE Prof. Resp. Tereza Lyra e Socorro Veloso (Zoom)
Veloso
14h00 às
16h00
06/01/202 2h
Tereza
1 Aula 10: Apresentação dos trabalhos
Aula 10 Lyra e Síncrona
Grupos 3 e 4
Socorro (Zoom)
TARDE Prof. Resp. Tereza Lyra e Socorro Veloso
14h00 às Veloso
16h00
07/01/202 3h Tereza
Aula 11: Apresentação dos trabalhos
1
Lyra e Síncrona
Aula 11
Grupos 5 e 6
Tarde Socorro (Zoom)
Prof. Resp. Tereza Lyra e Socorro Veloso
14h00 às
Avaliação final Veloso
17h00
Até o dia 2h Tereza
08/01/202
Lyra e Assincrona
1
Postagem dos trabalhos finais de grupo
Socorro (Moodle)
Veloso

Orientações ao Trabalho de Grupo

1. Formação de 6 grupos de trabalho (cada grupo deve ser composto por alunos de mestrado e
doutorado)
1. uma política específica, que deve ser definida na primeira semana de aula;
2. Cada grupo deverá escolher um modelo de análise(e/ou modelos) que utilizará para
construir um esquema analítico
3. O grupo deverá escolher uma política na qual a maioria de seus membros já tenha um
conhecimento acumulado;
4. O trabalho deve simular um projeto de investigação sobre uma política pública;
5. Independente dos aspectos inerentes a cada modelo teórico de análise de política
apresentado na disciplina e do modelo escolhido pelo grupo para trabalhar, todos os grupos
devem ter em comum as seguintes questões:

A) Introdução na qual deve constar:

 Por que o grupo escolheu determinada política pública de saúde?
 Revisão de literatura de estudos sobre essa política;
 Definição da pergunta norteadora do trabalho e objetivos
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 B) Apresentação do modelo analítico ( e/ou modelos) escolhido e justificativa da escolha,
levando em consideração adequação do modelo teórico ao problema exposto na
pergunta norteadora

C) Procedimentos metodológicos com ênfase na utilização das categorias do modelo e/ou

modelos escolhidos

O trabalho deverá ser apresentado por cada grupo em 30 a 40 minutos, com debate posterior
em plenária. O texto escrito deverá ser enviado para as docentes que coordenam a disciplina
até 48 horas antes da apresentação (de 15 a 20 laudas, incluindo referências)
Cada grupo poderá escolher um ou mais apresentador, mas todos poderão ser arguidos durante
a apresentação.

* Síncrona
Zoom – Aulas nas quais discentes e docente(s) se encontram medidos pela tecnologia (sala no
Zoom)

** Assíncrona
Moodle – Local onde ficarão arquivados os Planos de Trabalho, atividades, recursos e, se o
docente desejar, poderá realizar fóruns de discussão, de forma assíncrona, mas que ficarão
registrados no sistema.

Referências Bibliográficas

___________________________________
Assinatura do(a) Coordenador(a) da Disciplina

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