FAPF- Licenciatura em Arquitetura e Planeamento Físico

Práticas Profissionais I, 3º Ano, II Semestre, 2023

Docente: Arqto. Abilio Arrissane

RESUMO

"BANCO AFRICANO DE DESENVOLVIMENTO: REGRAS E

PROCEDIMENTOS PARA USO DE CONSULTORES "

GRUPO 01:
JOÃO CHONGO
KELVIN AMERICO
LIONEL LUIS

NAMPULA, 2023

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CONTEXTUALIZAÇÃO

O objetivo deste Regulamento é definir as políticas e procedimentos para seleção,

contratação e acompanhamento de consultores necessários para projetos financiados total
ou parcialmente pelo Financiamento do Banco.

O Acordo de Financiamento rege as relações jurídicas entre o Mutuário3e o Banco, e as

Regras se aplicam à seleção e contratação de consultores para o projeto, conforme
previsto no Acordo de Financiamento. Os direitos e obrigações do Mutuário e o consultor
são regidos pela Solicitação de Propostas (RFP) específica 5emitido pelo Mutuário e pelo
contrato assinado pelo Mutuário e pelo consultor, e não por estas Regras ou pelo Acordo
de Financiamento.

Para efeitos destas Regras, o termo consultores inclui uma ampla variedade de entidades
públicas e privadas, incluindo empresas de consultoria, empresas de engenharia, gestores
de construção, empresas de gestão, agentes de compras, agentes de inspeção, auditores,
agências especializadas e outras organizações multinacionais, bancos comerciais e de
investimento, universidades, instituições de pesquisa, agências governamentais,
organizações não governamentais (ONGs) e indivíduos.

CINCO CONSIDERAÇÕES PRINCIPAIS QUE ORIENTAM A POLÍTICA DO

BANCO NO PROCESSO DE SELEÇÃO

1. A necessidade de serviços de alta qualidade

2. A necessidade de economia e eficiência,
3. A necessidade de dar a todos os consultores qualificados a oportunidade de
competir no fornecimento de serviços financiados pelo Banco,
4. O interesse do Banco em encorajar o desenvolvimento e uso de consultores
nacionais em seus Países Membros Regionais,
5. A necessidade de transparência no processo de seleção

O Banco considera que, na maioria dos casos, essas considerações podem ser mais bem
tratadas por meio da concorrência entre firmas qualificadas em uma lista restrita, na qual
a seleção é baseada na qualidade da proposta e, quando apropriado, no custo dos serviços
a serem prestados ser fornecido

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APLICABILIDADE DAS REGRAS

Os serviços de consultoria aos quais se aplicam estas Regras são de natureza intelectual
e consultiva. Estas Regras não se aplicam a outros tipos de serviços em que predominem
os aspectos físicos da atividade (por exemplo, construção de obras, fabricação de bens,
operação e manutenção de instalações ou instalações, levantamentos, perfurações
exploratórias, fotografias aéreas, imagens de satélite e serviços contratados com base no
desempenho de produção física mensurável).

Os procedimentos descritos nestas Regras aplicam-se a todos os contratos de serviços de

consultoria financiados total ou parcialmente por empréstimos ou doações do Banco ou
fundos fiduciários9 implementado pelo beneficiário. Ao contratar serviços de consultoria
não financiados por tais fontes, o Mutuário poderá adotar outros procedimentos. Nesses
casos, o Banco deverá certificar-se de que:

a) Os procedimentos a serem utilizados resultarão na seleção de consultores que

possuam as qualificações profissionais necessárias;
b) O consultor selecionado executará o trabalho de acordo com o cronograma
acordado; e
c) O escopo dos serviços é consistente com as necessidades do projeto.

CONFLITO DE INTERESSES

A política do Banco exige que os consultores forneçam aconselhamento profissional,

objectivo e imparcial e que mantenham sempre os interesses do cliente em primeiro lugar,
sem qualquer consideração pelo trabalho futuro, e que, ao prestarem aconselhamento,
evitem conflitos com outras atribuições e com os seus próprios interesses corporativos.

 Conflito entre atividades de consultoria e aquisição de bens, obras ou

serviços: Uma empresa que tenha sido contratada pelo Mutuário para fornecer
bens, obras ou serviços (exceto serviços de consultoria abrangidos por estas
Regras) para um projeto, e cada uma de suas afiliadas, será desqualificada para
fornecer serviços de consultoria relacionados a esses bens, obras ou serviços. Por
outro lado, uma empresa contratada para prestar serviços de consultoria para a
preparação ou implementação de um projeto, e cada uma de suas afiliadas, será
desqualificada para fornecer posteriormente bens, obras ou serviços (exceto

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 serviços de consultoria abrangidos por estas Regras) resultantes ou diretamente
relacionados aos serviços de consultoria da empresa para tal preparação ou
implementação.

 Conflito entre trabalhos de consultoria: Nem consultores (incluindo seu pessoal

e subconsultores) nem qualquer uma de suas afiliadas serão contratados para
qualquer trabalho que, por sua natureza, possa estar em conflito com outro
trabalho dos consultores. Por exemplo, os consultores contratados para preparar o
projecto de engenharia para um projecto de infra-estrutura não serão contratados
para preparar uma avaliação ambiental independente para o mesmo projecto, e os
consultores que auxiliem um cliente na privatização de activos públicos deverão
não comprar, nem aconselhar os compradores de tais ativos. Da mesma forma, os
consultores contratados para preparar Termos de Referência (TOR) para um
trabalho não serão contratados para o trabalho em questão.

Relacionamento com o pessoal do Mutuário: Consultores (incluindo seu pessoal e

subconsultores) que tenham um relacionamento comercial ou familiar com um
membro do pessoal do Mutuário (ou do pessoal da agência implementadora do
projeto, ou de um beneficiário do Financiamento) que estejam direta ou indiretamente
envolvidos em qualquer parte:

(i) Da preparação dos TdR do contrato,

(ii) Do processo de seleção para tal contrato, ou
(iii) Da supervisão de tal contrato, não poderá ser adjudicado um contrato, a
menos que o conflito os problemas decorrentes desta relação foram resolvidos
de forma aceitável para o Banco ao longo do processo de seleção e execução
do contrato.

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LINGUAGEM
A RFP e as propostas serão preparadas em um dos dois idiomas a seguir, selecionados
pelo Mutuário: inglês ou francês. O contrato assinado com o consultor vencedor será
redigido no idioma selecionado para a RFP, e esse idioma será o que regerá as relações
contratuais entre o Mutuário e o consultor selecionado. Além de ser preparado em inglês
ou francês, a RFP pode também ser preparada no idioma nacional do país do Mutuário.
Se o contrato for assinado em um idioma diferente do inglês ou francês, o Mutuário
deverá fornecer ao Banco uma tradução do contrato no idioma usado internacionalmente
no qual a RFP foi preparada nesse caso, os consultores não serão obrigados nem
autorizados a assinar contratos em dois idiomas.

FRAUDE E CORRUPÇÃO

É política do Banco exigir que os Mutuários (incluindo beneficiários de Financiamento

Bancário), consultores e seus agentes (declarados ou não), subcontratados,
subconsultores, prestadores de serviços ou fornecedores e qualquer pessoal dos mesmos,
observem o mais alto padrão de ética durante a seleção e execução de contratos
financiados pelo Banco. Define, para os fins deste dispositivo, os termos abaixo definidos
da seguinte forma:

(i) Prática corrupta: oferecer, dar, receber ou solicitar, direta ou indiretamente,

qualquer coisa de valor para influenciar indevidamente as ações de outra
parte22;
(ii) "Prática fraudulenta" é qualquer ato ou omissão, incluindo declarações falsas,
que, consciente ou imprudentemente, engane ou tente.enganar, uma
festa23para obter benefícios financeiros ou outros ou para evitar uma
obrigação;
(iii) "Prática colusiva" é um acordo entre duas ou mais partes24 projetados para
atingir um propósito impróprio, inclusive para influenciar indevidamente as
ações de outra parte;
(iv) "prática coercitiva" é prejudicar ou prejudicar, ou ameaçar prejudicar ou
prejudicar, direta ou indiretamente, qualquer parte ou a propriedade da parte
para influenciar indevidamente as ações de uma parte25;

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 (v) “Prática obstrutiva” destruir, falsificar, alterar ou ocultar deliberadamente
provas materiais para a investigação ou prestar declarações falsas aos
investigadores, a fim de impedir materialmente uma investigação do Banco.

PLANO DE AQUISIÇÃO

Como parte da preparação do projeto, o Mutuário deverá preparar e, antes de negociar o

Acordo de Financiamento, fornece ao Banco para sua aprovação, um Plano de Aquisições
aceitável pelo Banco estabelecendo:

a) Os contratos específicos para serviços de consultoria necessários à execução do

projeto durante um período inicial de pelo menos 18 meses;
b) Os métodos propostos para seleção de serviços de consultoria; e
c) Os procedimentos de revisão do Banco relacionados.

O Mutuário atualizará o Plano de Aquisições anualmente ou conforme necessário durante

a duração do projeto. O Mutuário implementará o Plano de Aquisições da forma como
foi aprovado pelo Banco.

SELEÇÃO BASEADA NA QUALIDADE E NO CUSTO (QCBS)

O QCBS utiliza um processo competitivo entre as firmas pré-selecionadas que leva em

consideração a qualidade da proposta e o custo dos serviços na selecção da firma
vencedora. O processo de selecção deve incluir as seguintes etapas:

a) Preparação do TOR;
b) Preparação da estimativa de custos e do orçamento;
c) Publicidade;
d) avaliação final de qualidade e custo;
e) Preparação da lista curta de consultores;
f) Preparação e emissão da RFP que deve incluir: a Carta de Convite (LOI);
Instruções aos Consultores (ITC);
g) Recebimento de propostas;
h) Avaliação de propostas técnicas: consideração da qualidade;
i) Abertura pública de propostas financeiras;

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 j) Avaliação da proposta financeira;
k) Avaliação da proposta financeira;
l) Negociações e adjudicação do contrato à empresa selecionada.

Termos de Referência (TOR)

Os TOR deverão ser elaborados por pessoa (s) ou empresa especializada na área da tarefa.
O âmbito dos serviços descritos nos TOR será compatível com o orçamento disponível.
Os TOR definirão claramente os objetivos, metas e escopo do trabalho e fornecerão
informações básicas (incluindo uma lista de estudos relevantes existentes e dados básicos)
para facilitar a preparação de suas propostas pelos consultores.

Estimativa de custos (orçamento)

A estimativa de custos será baseada na avaliação do Mutuário sobre os recursos

necessários para executar a tarefa: tempo de pessoal, apoio logístico e insumos físicos
(por exemplo, veículos, equipamentos de laboratório). Os custos serão divididos em duas
grandes categorias:

a) Honorários ou remunerações (de acordo com o tipo de contrato utilizado) e

b) Reembolsáveis, e ainda divididos em custos estrangeiros e locais.

O custo do tempo do pessoal será estimado numa base realista para o pessoal estrangeiro
e nacional.

Pequena lista de consultores

O Mutuário é responsável pela preparação da lista restrita. O Mutuário considerará

primeiramente as empresas que manifestarem interesse e que possuam as qualificações
relevantes.

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Preparação e Emissão da Solicitação de Propostas (RFP)

A RFP incluirá: uma Carta Convite, Informações aos Consultores, os TOR e o contrato
proposto. Os Mutuários deverão usar as RFPs padrão aplicáveis emitidas pelo Banco com
alterações mínimas, aceitáveis para o Banco, conforme necessário para atender às
condições específicas do projeto. Quaisquer alterações serão introduzidas somente
através da folha de dados da RFP. Os mutuários deverão listar todos os documentos
incluídos na RFP.

Instruções aos Consultores (ITC)

O ITC conterá todas as informações necessárias que ajudem os consultores a preparar

propostas adequadas e trará o máximo de transparência possível ao procedimento de
seleção, fornecendo informações sobre o processo de avaliação e indicando os critérios e
fatores de avaliação e seus respectivos pesos e os valores mínimos passando no índice de
qualidade. O ITC especificará o período de validade da proposta, que deverá ser adequado
para a avaliação das propostas, decisão sobre a adjudicação, análise do Banco e
finalização das negociações contratuais.

Contrato

Os Mutuários deverão usar o Formulário Padrão de Contrato apropriado emitido pelo

Banco, com alterações mínimas, aceitáveis para o Banco, conforme necessário para
abordar questões específicas do país e do projeto. Quaisquer alterações serão introduzidas
apenas através de Fichas de Dados do Contrato ou através de Condições Especiais do
Contrato e não através da introdução de alterações na redação das Condições Gerais do
Contrato incluídas no Formulário Padrão do Banco. Essas formas de contrato cobrem a
maioria dos serviços de consultoria.

Recebimento de Propostas

O Mutuário concederá tempo suficiente para que os consultores preparem suas propostas,
mas normalmente não deverá ser inferior a quatro semanas nem superior a três meses.

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Avaliação de Propostas: Consideração de Qualidade e Custo

A avaliação das propostas será realizada em duas etapas: primeiro a qualidade e depois o
custo. Os avaliadores de propostas técnicas não terão acesso às propostas financeiras até
que a avaliação técnica, incluindo quaisquer revisões do Banco e a ausência de objeções,
seja concluída. As propostas financeiras só serão abertas posteriormente.

Avaliação da Qualidade

O Mutuário avaliará cada proposta técnica (usando uma comissão de avaliação composta
por três ou mais especialistas do setor), levando em consideração diversos critérios:

a) A experiência relevante do consultor para o trabalho,

b) A qualidade da metodologia proposta,
c) As qualificações do pessoalchave proposto,
d) Transferência de conhecimento, se exigido nos TdR, e
e) O grau de participação dos nacionais entre o pessoal-chave no desempenho da
tarefa.

Avaliação de Custo

Concluída a avaliação da qualidade e de o Banco emitir sua não objeção, o Mutuário

informará aos consultores que apresentaram propostas os pontos técnicos atribuídos a
cada consultor e notificará os consultores cujas propostas não atendam à nota mínima de
qualificação ou foram considerados não responsivos à RFP e aos TOR de que suas
propostas financeiras seriam devolvidas fechadas após a assinatura do contrato.

O Mutuário deverá então analisar as propostas financeiras. Se houver erros aritméticos,

eles serão corrigidos. Para efeito de comparação de propostas, os custos serão convertidos
para uma moeda única selecionada pelo Mutuário (moeda local ou moeda estrangeira
totalmente conversível), conforme indicado na RFP.

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Avaliação Combinada de Qualidade e Custo

3 A pontuação total será obtida ponderando as pontuações de qualidade e custo e somando

as. O peso do “custo” será escolhido tendo em conta a complexidade do trabalho e a
importância relativa da qualidade.

Negociações e adjudicação de contrato

As negociações incluirão discussões sobre os TdR, a metodologia, a equipe, as

contribuições do Mutuário e as condições especiais do contrato, estas discussões não
deverão alterar substancialmente os TOR originais ou os termos do contrato, sob pena de
a qualidade do produto final, o seu custo e a relevância da avaliação inicial serem
afetados. Grandes reduções nos insumos de trabalho não devem ser feitas apenas para
cobrir o orçamento.

OUTROS MÉTODOS DE SELEÇÃO

Seleção Baseada na Qualidade (SQB):

a) Tarefas complexas ou altamente especializadas para as quais é difícil definir com

precisão os TdR e a contribuição necessária dos consultores, e para as quais o
cliente espera que os consultores demonstrem inovação nas suas propostas.
b) Tarefas que tenham um elevado impacto nas quais o objectivo seja contar com os
melhores especialistas.

Seleção sob Orçamento Fixo (FBS)

Este método só é apropriado quando a tarefa é simples e pode ser definida com precisão
e quando o orçamento é fixo. A RFP indicará o orçamento disponível e solicitará aos
consultores que apresentem suas melhores propostas técnicas e financeiras em envelopes
separados, dentro do orçamento.

Seleção de Menor Custo (LCS)

Este método só é apropriado para selecionar consultores para tarefas de natureza padrão
ou rotineira (auditorias, projeto de engenharia de obras não complexas e assim por diante)
onde existam práticas e padrões bem estabelecidos. Segundo este método, é estabelecida
uma nota de qualificação “mínima” para a “qualidade”.

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Seleção Baseada nas Qualificações dos Consultores (CQS)

Este método pode ser usado para pequenas44trabalhos para os quais não se justifique a
necessidade de preparação e avaliação de propostas competitivas. Nesses casos, o
Mutuário deverá preparar os TOR, solicitar manifestações de interesse e informações
sobre a experiência e competência dos consultores relevantes para o trabalho, estabelecer
uma lista restrita e selecionar a empresa com as qualificações e referências mais
adequadas.

Seleção de Fonte Única (SSS)

A seleção de fonte única só pode ser apropriada se apresentar uma clara vantagem sobre
a concorrência:

(a) Para tarefas que representam uma continuação natural do trabalho anterior realizado
pela empresa
(b) Em casos de emergência, tais como em resposta a desastres e para serviços de
consultoria necessários durante o período imediatamente após a emergência.

TIPOS DE CONTRATOS

Contrato de montante fixo

Os contratos de preço fixo são utilizados principalmente para trabalhos em que o conteúdo
e a duração dos serviços e os resultados exigidos dos consultores estão claramente
definidos. Eles são amplamente utilizados para planejamento simples e estudos de
viabilidade, estudos ambientais, projeto detalhado de estruturas padrão ou comuns,
preparação de sistemas de processamento de dados. Os contratos de montante fixo são
fáceis de administrar porque os pagamentos são devidos sobre resultados claramente
especificados.

Contrato Baseado no Tempo

Este tipo de contrato é adequado quando é difícil definir o âmbito e a duração dos
serviços, quer porque os serviços estão relacionados com actividades de terceiros cujo
período de conclusão pode variar, quer porque o contributo dos consultores necessário
para atingir os objectivos da tarefa é difícil de avaliar. Este tipo de contrato é amplamente
utilizado para estudos complexos, supervisão de construção, serviços de consultoria e a

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maioria dos trabalhos de treinamento. Este tipo de contrato incluirá um valor máximo de
pagamentos totais a serem feitos aos consultores.

Contrato de taxa de retenção e/ou contingência

Os contratos de retenção e de taxas de contingência são amplamente utilizados quando

consultores preparam empresas para vendas ou fusões de empresas, nomeadamente em
operações de privatização.

Contrato percentual

Contrato percentual. Eles também podem ser usados por agentes de compras e
fiscalização. Os contratos são negociados com base nas normas de mercado para os
serviços e/ou nos custos mensais estimados do pessoal para os serviços, ou em licitações
competitivas.

Contrato de Entrega Indefinida (Acordo de Preço)

Estes contratos são utilizados quando os Mutuários necessitam de serviços especializados

para prestar aconselhamento sobre uma determinada actividade, cuja extensão e
calendário não podem ser definidos antecipadamente. Estes são comumente usados para
reter para implementação de projetos complexos (por exemplo, painel de barragens). O
Mutuário e a empresa concordam com as taxas unitárias a serem pagas pelos especialistas,
e os pagamentos são feitos com base no tempo efetivamente utilizado.

SELEÇÃO DE CONSULTORES INDIVIDUAIS

Consultores individuais são contratados em tarefas para as quais:

a) Não são necessárias equipes de pessoal.

b) Nenhum suporte profissional externo adicional (home office) é necessário e
c) A experiência e as qualificações do indivíduo são o requisito primordial. Quando
a coordenação, a administração ou a responsabilidade colectiva se tornarem
difíceis devido ao número de indivíduos, seria aconselhável contratar uma
empresa.

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 d) Os consultores individuais são selecionados com base nas suas qualificações para
o trabalho. Os indivíduos considerados para comparação de qualificações deverão
atender às qualificações mínimas relevantes e aqueles selecionados para serem
empregados pelo Mutuário deverão ser os mais qualificados e plenamente capazes
de executar a tarefa.
e) Tarefas que são uma continuação de trabalho anterior que o consultor realizou e
para o qual o consultor foi selecionado competitivamente;
f) Trabalhos com duração total prevista inferior a seis meses;
g) Situações de emergência resultantes de desastres naturais; e
h) Quando o indivíduo for o único consultor qualificado para o trabalho.

BIBLIOGRÁFIA

African Development Bank (2008). Rules and Procedures for the Use of Consultants

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