Você está na página 1de 137

CONTRATAO DIRETA EXCEES AO DEVER DE LICITAR

Marcos Bemquerer Costa Ministro-Substituto do TCU


1

LICITAO
um procedimento administrativo formal, realizado sob regime de direito pblico, prvio a uma contratao, pelo pblico qual a administrao seleciona com quem contratar e define as condies de direito e de fato que regularo essa relao jurdica futura.

LICITAO
Tal procedimento destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao (tanto em termos de preo como de qualidade), observados os princpios da legalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e de outros que lhe so correlatos.
3

LICITAO - Base Legal


Licitao uma determinao constitucional (Inc XXI Art 37 da CF).

A Lei n. 8.666/93 estabelece a licitao como regra fundamental (Art 2).

A ausncia de Licitao somente se admite por exceo, nos casos indicados em Lei, vale dizer, os dispositivos legais prevendo hipteses de dispensa ou inexigibilidade devem sofrer interpretao estrita (sem alargamento do seu contedo), privilegiando-se sempre a ampla disputa entre os interessados.
5

DISPENSA DE LICITAO
(conceito e hipteses legais)

Os rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta podem dispensar licitao, ou seja, podem contratar diretamente com particulares, desde que observadas as hipteses taxativas do art. 24 da Lei 8.666/93.

DISPENSA DE LICITAO
(conceito e hipteses legais)
Essa taxatividade significa que apenas aquelas hipteses previamente descritas na lei so aptas a ensejar a contratao direta, alm do que, o administrador no tem liberdade para criar outros casos de dispensa. Atualmente, a Lei de Licitaes lista 29 incisos em que so previstas situaes excepcionalizadoras licitao.
7

DISPENSA DE LICITAO
(conceito e hipteses legais)

Ausncia de licitao no significa contratao informal, pois necessrio procedimento prvio com certas etapas e finalidades.

DISPENSA DE LICITAO
(conceito e hipteses legais)

O processo administrativo pelo qual a Adm. Pub. sem escolher uma das modalidades de licitao previstas no art. 22 da Lei n. 8.666/1993 realiza pesquisa de preos no mercado tambm um procedimento licitatrio, pois objetiva a contratao da empresa que oferecer a melhor proposta (Acrdo n. 100/2003 TCU Plenrio, de minha Relatoria).

DISPENSA DE LICITAO
(conceito e hipteses legais)

Maral Justen Filho aduz que os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao envolvem um procedimento especial e simplificado para seleo do contrato mais vantajoso para a Administrao Pblica. H uma srie ordenada de atos, colimando selecionar a melhor proposta e o contratante mais adequado.

10

DISPENSA DE LICITAO
(conceito e hipteses legais)

Licitao dispensada e licitao dispensvel - na primeira a Administrao figura como alienante de seu patrimnio (art. 17). Na segunda, a situao se inverte, o particular atua como vendedor e a Administrao como compradora ou tomadora de servios.

11

DISPENSA DE LICITAO
(conceito e hipteses legais)

A inexigibilidade outra hiptese de contratao direta sem licitao, diferenciando-se da dispensa por se ter uma impossibilidade ftica, lgica ou jurdica do confronto licitatrio. Nesse caso, a licitao materialmente impossvel (art. 25).

12

DISPENSA DE LICITAO
(conceito e hipteses legais)

O administrador deve agir com a mxima cautela ao decidir pela contratao direta, porque crime dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses descritas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes. Outrossim, deve ainda efetuar pesquisa prvia de preos, pois a dispensa da licitao no o exonera do dever de contratar a baixos custos e nunca em nvel superior ao praticado pelo mercado.
13

DISPENSA DE LICITAO
(conceito e hipteses legais) REPRESENTAO. CONTRATAO DIRETA IRREGULAR. INSTRUO DE PROCESSO DE DISPENSA, INEXIGIBILIDADE E RETARDAMENTO. PROCEDIMENTO DE PESQUISA DE PREO. MULTA. DETERMINAES. 1. Deve ser observada a necessidade de instruir o processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento com a razo da escolha do fornecedor, a justificativa de preo e o documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados, atentando-se ainda para o cumprimento do princpio da motivao dos atos administrativos. (Acrdo n. 127/2007 TCU 2 Cmara)
14

DISPENSA DE LICITAO

OCORRNCIAS DE DISPENSA DE LICITAO MAIS FREQENTES EM NOSSO DIA-A-DIA.

15

DISPENSA DE LICITAO

Dispensa de Licitao pelo Valor do Objeto Pretendido

16

DISPENSA DE LICITAO
(pelo valor do objeto pretendido)
o

obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite previsto para o convite (alnea a do inc. I do art. 23 da Lei n. 8.666/93 at R$ 15.000,00) outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea a do inc. II do mesmo artigo e para alienaes (at R$ 8.000,00)

17

DISPENSA DE LICITAO
(pelo valor do objeto pretendido)

Contratao promovida por consrcios pblicos, sociedades de economia mista e empresas pblicas, alm de autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas, os valores mencionados acima sero duplicados (R$ 30.000,00 e R$ 16.000,00, respectivamente), nos termos do pargrafo nico do art. 24 da Lei de Licitaes.

18

DISPENSA DE LICITAO
(pelo valor do objeto pretendido)

No caso dos consrcios pblicos, a leitura do art. 23, incisos I e II, e 8, conjugada com a do art. 24, incisos I e II, e pargrafo nico, todos do diploma de licitaes, poderia levar concluso de que os limites de dispensa seriam ainda maiores do que os acima aludidos, passando para R$ 60.000,00 para obras e R$ 32.000,00 para servios e compras, podendo ainda ser majorado no caso do consrcio pblico ser formado por mais de 3 entes da Federao (R$ 90.000,00 e R$ 48.000,00).
19

DISPENSA DE LICITAO
(pelo valor do objeto pretendido)

Entretanto, a leitura mais atenta do dispositivo nos mostra que a aplicao do dobro ou do triplo dos limites previstos nos incisos I e II do art. 23 a que faz remisso o art. 23, 8, da Lei n. 8.666/1993, refere-se, em verdade, determinao da modalidade licitatria (convite, tomada de preos ou concorrncia), e no propriamente aos limites de dispensa de licitao.

20

DISPENSA DE LICITAO
(pelo valor do objeto pretendido)

Os limites para a dispensa da licitao valem para todo o exerccio financeiro, portanto as contrataes devem ser programadas em sua integralidade, lembrando-se ser permitido o parcelamento do fornecimento ou da execuo. A lei veda o fracionamento da obra, compra ou servio cujo propsito seja o de enquadrar o valor dentro dos limites da dispensa (art. 23, 5, da Lei n. 8.666/93)
21

DISPENSA DE LICITAO
(pelo valor do objeto pretendido)

vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (art. 23, 5, da Lei n. 8.666/93)
22

DISPENSA DE LICITAO
(pelo valor do objeto pretendido)

Assim, a estimativa da despesa deve corresponder ao total da compra ou do servio, a fim de que o objeto da licitao no venha a ser fracionado para fugir de modalidade superior ou enquadrar-se na hiptese de dispensa. Dessa forma, as obras, servios e fornecimentos devem ser programados na sua totalidade, com previso de custos atual e final e dos prazos de sua execuo.

23

DISPENSA DE LICITAO
(pelo valor do objeto pretendido)

Nesse sentido foi o Acrdo n. 42/2003 Plenrio, vazado nos seguintes termos: 9.2.2 observe rigorosamente o disposto no art. 24, II, da Lei n. 8.666/93, em especial atentando para a necessidade de somar todos os valores contratados para o mesmo servio, compra ou alienao que possam ser realizadas de uma s vez.

24

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

O parcelamento do objeto a diviso do objeto em vrios lotes ou parcelas, isto , em partes menores, compreendendo o seu conjunto o todo exatamente as necessidades da Administrao.

25

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

Caractersticas do Parcelamento: - obrigatrio quando o objeto tiver natureza divisvel e no houver prejuzo para o conjunto a ser licitado; - deve respeitar os limites de ordem tcnica e econmica, sem violar a integridade qualitativa do objeto a ser executado (ex.: no faz sentido licitar a compra de um carro por partes, mas possvel a compra de diversos veculos por lotes);

26

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

Caractersticas do Parcelamento: - amplia a competitividade e contribui para a obteno do menor preo para a Administrao Pblica; - deve ser observada a modalidade de licitao cabvel para o valor total da contratao.

27

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

Como dito acima, a imposio do parcelamento do objeto tem como um de seus objetivos oferecer objetos de menor dimenso quantitativa, qualitativa e econmica, com vistas a propiciar maior competitividade ao certame, abarcando um universo mais amplo de interessados.

28

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

Todavia, embora se busque essa maior competitividade do torneio licitatrio, subjacente essa idia de ampliao do competitrio est o fim precpuo de a Administrao buscar a proposta mais vantajosa em termos econmicos, da porque no se pode justificar um parcelamento que acarrete elevao de custos sob o argumento de que essa prtica beneficiaria um maior nmero de particulares.

29

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

Smula/TCU n. 247: obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade. 30

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

importante ressaltar que, ao parcelar o objeto, deve ser observada a modalidade de licitao cabvel para o valor total da contratao antes desse parcelamento, e no do valor atribudo a cada um dos lotes em que foi dividido o objeto, sob pena de fracionamento da despesa e conseqente fuga licitao.

31

Para os contratos de durao continuada, a modalidade de licitao ou a dispensa devem ter como paradigma o montante do contrato a ser firmado durante todo o perodo de sua vigncia, consideradas todas as prorrogaes previstas.

32

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

O fracionamento da despesa caracterizado pela diviso da despesa para utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela lei para o total da despesa ou, ainda, para efetuar contratao direta sem licitao. vedado pelo 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93. As licitaes deflagradas ao longo do exerccio financeiro, com vistas a um mesmo objeto ou finalidade, devem contemplar a modalidade de licitao correspondente ao conjunto do que deveria ser contratado.
33

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

No se considera fracionamento a contratao de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diferente daquela do executor da obra ou servio. Alguns autores utilizam a expresso fracionamento da contratao para referir-se ao parcelamento do objeto, no devendo esse dito fracionamento, permitido e at imposto pela lei, ser confundido com o fracionamento da despesa, este sim, vedado pela nossa legislao.
34

DISPENSA DE LICITAO
(Fracionamento X Parcelamento)

Ao se deparar com os termos fracionamento e parcelamento, de forma isolada, deve-se analisar contexto em que inseridos, tendo-se em mente o que se est desmembrando ou dividindo, o objeto ou a despesa. Caso se esteja referindo ao objeto, lembre-se que a lei impe o seu parcelamento; caso se faa meno despesa, recorde-se que a lei veda o seu fracionamento se este tiver o intuito de burlar a modalidade licitatria adequada ou ainda de contratar diretamente sem que o valor do todo se enquadre no limite de dispensa.
35

PARCELAMENTO DO OBJETO
LICITAO
(realizao dos certames) certames)

Valor global Tomada de preos - TP

TP Nr 1

TP Nr 2

TP Nr 3

Conforme determina o Art 23 1, 2 e 36 5

FRACIONAMENTO DE DESPESA
(vedado pelo Art 23, 2 e 5) 2

Convite (1) Valor Global - TP Convite (1) Dispensa (2) (1) Fuga modalidade licitatria (Art 23, 5) 37 (2) Dispensa de licitao (Art 24, I e II)

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

Ao tratarmos da dispensa de licitao por pequeno valor surgem vrias dvidas. Uma delas diz respeito a quais gastos devem ser considerados para o atingimento do limite da dispensa, se todos aqueles feitos sob o mesmo subelemento de despesa ou se somente aqueles de mesma natureza, independentemente do seu enquadramento ou no no mesmo subelemento de despesa.

38

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

A indagao de fato pertinente, pois se admitirmos que apenas aqueles gastos de mesma natureza sero somados para fins de alcance do limite da dispensa, chegaramos concluso de que legal a dispensa de licitao para aquisies de bens de natureza diversa, mas cujo suporte oramentrio de ambos recaia sobre o mesmo subelemento da despesa, uma vez que cada aquisio seria considerada autonomamente, com limites de dispensa prprios. Sob essa compreenso, tais aquisies diretas no configurariam fracionamento.
39

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

Apenas para ilustrar essas dificuldades interpretativas, digase, de passagem, que Maral Justen Filho critica a interpretao que adota o critrio da classificao oramentria, sustentando, para tanto, o que segue: -no possvel utilizar a classificao oramentria, produzida para outros fins e sem relevncia legal para essa hiptese; -englobar dispndios em um mesmo elemento de despesa tem a finalidade de se estabelecer uma certa sistematizao;
40

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

- no h, no texto legal, a mnima indicao da relevncia da classificao oramentria do objeto para fins de conjugao de valores e determinao da modalidade cabvel de licitao. Trata-se de inovao em face da Lei quando se determina que as rubricas oramentrias produzam efeito jurdico para fins da fixao da modalidade cabvel de licitao.

41

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

No esse o entendimento do TCU. Ao revs, a Corte de Contas entende que todos os gastos efetuados dentro do mesmo subelemento de despesa devem ser computados para fins de verificao do atingimento dos limites de dispensa previstos nos incisos I e II do art. 24 da Lei n. 8.666/1993. Desse modo, ainda que um determinado bem tenha pouca semelhana com outro, se esto acobertados pelo mesmo subelemento de despesa, a aquisio de ambos dever ser feita observando-se o custo total a ser alcanado com esses bens, utilizando-se, ento, a modalidade licitatria cabvel.
42

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

A propsito, veja-se recente julgado do Tribunal (Acrdo n. 1.276/2008 TCU Plenrio), no qual, embora se trate expressamente da questo do suprimento de fundos, pode-se depreender que, se as compras de bens/servios se referem a um nico exerccio e a idntico subelemento de despesa, a superao dos limites de dispensa de licitao configura fracionamento de despesa.

43

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

Nesse sentido, o TCU firmou entendimento, em carter normativo, de que: 9.2.4. a utilizao de suprimento de fundos para aquisio, por uma mesma unidade gestora, de bens ou servios mediante diversas compras em um nico exerccio e para idntico subelemento de despesa, cujo valor total supere os limites dos incisos I ou II do art. 24 da Lei n 8.666/1993, constitui fracionamento de despesa, situao vedada pelos referidos dispositivos legais (cf. item 5.7 do relatrio de auditoria).
44

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

De modo similar, mediante a Deciso n. 253/1998 TCU 1 Cmara, o Tribunal determinou que quando da realizao de suas despesas, proceda a um adequado planejamento de seus procedimentos licitatrios, em conformidade com a disponibilidade de crditos oramentrios e recursos financeiros, objetivando contrataes mais abrangentes e abstendo-se de proceder a sucessivas contrataes de servio e aquisies de pequeno valor, de igual natureza, semelhana ou afinidade, realizadas por dispensa de licitao fundamentada no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666/93.
45

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

No se pode olvidar, todavia, que em alguns processos o TCU tem expedido determinaes para os rgos observarem a totalidade de produtos de mesma natureza ao definirem as modalidades licitatrias cabveis, sem especificar a origem oramentria da despesa.

46

DISPENSA DE LICITAO
(Questo Polmica - subelemento despesa ou nat. do objeto)

Isso, contudo, no invalida as concluses acima alcanadas, de que todos os gastos previstos para ocorrerem em um exerccio financeiro, tendo como suporte um mesmo subelemento de despesa, devem ser somados para fins de encontrar a modalidade licitatria cabvel, sob pena de fracionamento da despesa.

47

DISPENSA DE LICITAO

Contratao por Emergncia ou Calamidade

48

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade) A dispensa de licitao para contratao por emergncia ou calamidade est autorizada em nossa legislao nos seguintes termos:

nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. 49

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

A interpretao desse dispositivo, na viso de Maral Justen Filho, deve ser feita de forma cautelosa, sob pena de concluir-se, ao se adotar uma tica de interpretao mais ampla, pela dispensa de licitao como regra geral, e no como exceo que o . Segundo o tratadista, partindo dessa premissa que deve ser interpretado o preceito em tela.

50

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Examinando o seu contedo, faz-se necessrio, primeiramente, determinar o que vem a ser emergncia, definio que vamos buscar na obra de Diogenes Gasparini, verbis: A emergncia, como hiptese de dispensabilidade de licitao consignada no inciso IV do art. 24 do Estatuto federal Licitatrio, caracterizada pela necessidade imediata ou urgente do atendimento do acontecido ou por acontecer, pois, se no for assim, ser intil qualquer medida posterior. (destaques deste autor)
51

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, de outro turno, faz meno ao entendimento de emergncia estabelecido pelo Decreto n 895, de 16 de agosto de 1993 (que disps sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC), fundado no reconhecimento pelo Poder Pblico de situao anormal, provocada por desastres, causando danos superveis pela comunidade afetada.

52

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Esse conceito, expe o autor, aproxima-se da calamidade pblica, ante a necessidade de que seu reconhecimento se faa por ato administrativo formal. Nessa linha, Jorge Ulisses explica que seria conveniente, em termos puramente doutrinrios, distinguir caso de emergncia da situao de emergncia. Para ele, o primeiro seria empregado para a avaliao restrita a rgo ou entidade, enquanto o segundo se faria na forma do decreto, por ato administrativo formal.
53

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

A despeito dessas ponderaes, conclui-se que tanto o caso de emergncia quanto a situao de emergncia estariam aptos a autorizar a dispensa de licitao amparada no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993.

54

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Ainda sobre o tema, Maral Justen Filho faz diversas consideraes acerca dos caracteres da emergncia, cuja transcrio afigura-se oportuna: A emergncia consiste em ocorrncia ftica que produz modificao na situao visualizada pelo legislador como padro. A ocorrncia anmala (emergncia) conduzir ao sacrifcio de certos valores se for mantida a disciplina jurdica estabelecida como regra geral. A situao emergencial pe em risco a satisfao dos valores buscados pela prpria norma ou pelo ordenamento em seu todo.
55

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

No caso especfico das contrataes diretas, emergncia significa necessidade de atendimento imediato a certos interesses. Demora em realizar prestao produziria risco de sacrifcio de valores tutelados pelo ordenamento jurdico. Como a licitao pressupe certa demora para seu trmite, submeter a contratao ao processo licitatrio propiciaria a concretizao do sacrifcio a esses valores.

56

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Em suma, pode-se depreender das diversas definies acima transcritas que a emergncia est relacionada demora no atendimento de um fim pblico, cuja soluo demanda a contratao de terceiros, e para a qual no se pode esperar o trmite normal de um certame licitatrio, em razo dos riscos envolvidos. Os prejuzos decorrentes dessa demora seriam danosos, de forma imediata, prpria finalidade pblica que se busca tutelar, e, mediatamente, ao interesse pblico em sentido amplo.
57

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

O TCU tem admitido a dispensa com supedneo na emergncia em diversas situaes, sendo que a concluso do objeto do contrato (considerado como soluo para a situao de emergncia) deve ocorrer no prazo de 180 dias. Contudo, o Tribunal aceita que, diante de situaes excepcionais e estranhas vontade das partes, tais contrataes emergenciais possam sofrer prorrogao em seus prazos de incio e de concluso.
58

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade) o que se depreende da Deciso n. 820/1996 TCU Plenrio, proferida em processo de consulta, respondida nos seguintes termos: responder ao interessado que possvel, quando da dispensa de licitao nos casos de emergncia ou calamidade, consoante o disposto no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, o retardamento do incio e da devoluo da contagem do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, desde que as aes tomadas pela Administrao tenham sido prejudicadas pela supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato, a teor do disposto no art. 57, 1, da mencionada Lei, devendo ser adequadamente fundamentado, levando em conta, inclusive, as determinaes contidas na Deciso n 347/94 TCU Plenrio (in D.O.U. de 21/06/94).
59

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

PRESSUPOSTOS Segundo Maral Justen Filho, a dispensa prevista no inciso IV do art. 24 da Lei de Licitaes deve preencher, basicamente, dois requisitos, quais sejam: a demonstrao concreta e efetiva da potencialidade de dano e a caracterizao de que a contratao a via adequada e efetiva para eliminar o risco.

60

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

O primeiro deles consiste na necessidade de se evidenciar concretamente, com informaes precisas, a situao emergencial existente, deixando claro, ainda, quais seriam os prejuzos dela decorrentes, que devem possuir, de seu turno, natureza irreparvel.

61

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Com relao a esse aspecto em particular, o autor pondera que, em determinados casos, como na aquisio de medicamentos, poder-se-ia argumentar, em termos gerais, que nunca caberia a prvia licitao, pois sempre seria vivel cogitar-se da urgncia e dos prejuzos advindos da demora do certame. Todavia, entende ele que essa soluo equivocada, por isso a necessidade de a administrao indicar, precisamente, a necessidade concreta decorrente da situao de emergncia, como pressuposto de validade para a correspondente dispensa.
62

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

O segundo requisito significa para o agente pblico responsvel o dever de comprovar que a contratao imediata o meio adequado e eficiente para lidar com o problema e afastar o perigo. Ainda nas palavras do referido Autor: Em ltima anlise, aplica-se o princpio da proporcionalidade. A contratao dever ser o instrumento satisfatrio de eliminao do risco de sacrifcio dos interesses envolvidos. Mas no haver cabimento em promover contrataes que ultrapassem a dimenso e os limites da preservao e realizao dos 63 valores em risco.

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Em outros termos, no se admitir a contratao direta se, in casu, essa medida, por si s, no tenha o condo de proporcionar o fim almejado pelo contratante, de forma a remover o risco detectado.

64

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, por sua vez, condiciona a validade da dispensa ao preenchimento dos seguintes pressupostos: situao emergencial ou calamitosa, urgncia de atendimento, risco, e contratao direta como meio adequado de afastar o risco.

65

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Em essncia, os dois doutrinadores citados convergem no tocante aos ditos requisitos, pois para ambos preciso: * uma situao emergencial devidamente caracterizada, na acepo tcnica do termo, j explicada anteriormente; * a demonstrao dos prejuzos iminentes ou do risco advindo dessa circunstncia; * a urgncia no atendimento, pois caso contrrio seria obrigatria a realizao do certame licitatrio regular; e * a medida adotada (contratao direta) deve ser idnea e adequada para evitar ou mesmo minimizar as conseqncias danosas que surgiriam da demora em agir do poder pblico 66 responsvel.

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Tambm sobre essa questo, vale notar que o TCU, respondendo a consulta formulada em 1994 pelo ento Ministro de Estado dos Transportes, estabeleceu alguns pressupostos para a validade da dispensa em caso de emergncia, conforme consta do teor de seu julgado, abaixo transcrito (Deciso n 347/1994 TCU Plenrio in Ata n 22/1994 Processo n TC 009.248/1994-3), in verbis :

67

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

2. responder ao ilustre Consulente, quanto caracterizao dos casos de emergncia ou de calamidade pblica, em tese: a) (...) so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizado no art. 24, inciso IV, da mesma Lei: a.1) que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis...

68

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

a.2) que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando a afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas; a.3) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso; a.4) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado;
69

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

A propsito, lembre-se que o TCU, por fora do art. 1, inciso XVII, da Lei n 8.443/1992, tem competncia para decidir sobre consulta a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua alada. Outrossim, reza o 2 do referido art. 1 que a resposta a consulta tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto.

70

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Vale notar que os pressupostos ditados pelos doutrinadores coincidem com os descritos nas letras a.2, a.3 e a.4 do item 2 da deciso do TCU, discrepando apenas no tocante exigncia contida na letra a.1, sobre a qual h alguma divergncia.

71

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Com efeito, o grande problema a ser enfrentado pelos ordenadores de despesa no dia-a-dia refere-se, quase sempre, possibilidade de dispensa de licitao originria da prpria incria administrativa, a qual, exclusivamente sob o ponto de vista do precedente normativo do TCU acima mencionado, seria considerada irregular, uma vez que, repita-se, a situao reconhecida como emergencial adveio, totalmente, da falta de planejamento do agente pblico responsvel. Ofender-se-ia, portanto, ao requisito assentado na letra a.1 do item 2 da Deciso n 347/1994 TCU Plenrio.
72

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

No entanto, j h julgados do Tribunal relativizando essa exigncia, conforme se depreende do seguinte trecho do Acrdo n. 1.876/2007 TCU Plenrio: (...) se caracterizada a existncia de situao em que a demora no atendimento possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, faz-se no apenas recomendvel, mas imperativa a adoo de imediata soluo, ainda que implique na realizao de contratao direta, sem licitao.
73

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

Consoante bem definiu o Voto (...) que sustentou a Deciso n. 138/98-Plenrio, a ausncia de planejamento e a contratao direta fundamentada em situao de emergncia caracterizam situaes distintas, no necessariamente excludentes. Estar incorrendo em duplo erro o administrador que, ante a situao de iminente perigo, deixar de adotar as situaes emergenciais recomendveis, ainda que a emergncia tenha sido causada por incria administrativa. H que se fazer a clara definio da responsabilidade: na eventual situao aludida, o responsvel responder pela 74 incria, no pela contratao emergencial.

DISPENSA DE LICITAO
(contratao por emergncia ou calamidade) calamidade)

No h, todavia, consenso doutrinrio e jurisprudencial sobre o tema, devendo o gestor agir, nessas situaes, de acordo com as peculiaridades do caso concreto e sempre buscando a soluo que melhor alcance os interesses do Estado.

75

DISPENSA DE LICITAO

Licitao Deserta ou Fracassada

76

DISPENSA DE LICITAO
(Licitao deserta ou fracassada)

Licitao deserta - surge quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao. a completa ausncia de interessados em participar da licitao. Nesse caso, a contratao direta torna-se possvel ao administrador, desde que justificada a impossibilidade de repetio do certame. necessrio, entretanto, que sejam seguidos os exatos termos do edital da licitao originria deserta.
77

DISPENSA DE LICITAO
(Licitao deserta ou fracassada)

Licitao fracassada aquela em que houve manifestao de interesse por particulares em oferecer propostas para os bens/servios demandados pela Administrao, tendo sido inclusive apresentadas as propostas, mas todas elas foram consideradas inabilitadas ou desclassificadas, no restando Administrao uma nica proposta vlida.

78

DISPENSA DE LICITAO
(Licitao deserta ou fracassada)

Maral Justen Filho vislumbra nessa circunstncia algumas condies a serem seguidas para que se possa promover a dispensa da licitao, quais sejam: o apresentao de propostas inadmissveis; o insucesso da providncia prevista no art. 48, 3, da Lei n. 8.666/1993 (fixao de prazo de 8 dias aos licitantes para a apresentao de nova documentao e de outras propostas escoimadas dos vcios); o existncia de particular interessado disposto a contratar pelo preo adequado.
79

DISPENSA DE LICITAO
(Licitao deserta ou fracassada)

A propsito desse tema, h deciso do TCU no sentido de que tanto a licitao deserta quanto a fracassada ensejam a possibilidade de contratao direta com o particular, desde que observados alguns requisitos, a saber: * a existncia de justificativa expressa demonstrando que a
licitao no pode ser repetida sem prejuzo para o contratante; * a manuteno de todas as condies originalmente previstas no certame e que estas no contenham exigncias restritivas; e, * no caso da licitao fracassada, no poder ser contratado nenhum dos participantes inabilitados ou desclassificados, salvo motivo devidamente justificado.
80

DISPENSA DE LICITAO
(Licitao deserta ou fracassada)

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes aponta para a existncia de 5 requisitos sem os quais no se poder efetivar a contratao direta de que ora se trata. So eles: 1) ocorrncia de licitao anterior; 2) ausncia de interessados; 3) risco de prejuzo caracterizado ou demasiadamente aumentado pela demora decorrente de processo licitatrio; 4) evitabilidade do prejuzo mediante a contratao direta; 5) manuteno das condies ofertadas no ato convocatrio anterior.
81

DISPENSA DE LICITAO
(Licitao deserta ou fracassada)

Essas condies, como visto, no discrepam daquelas contempladas na jurisprudncia do TCU, ainda que a evitabilidade do prejuzo mediante a contratao direta no seja explicitamente mencionada pelo Tribunal. Em verdade, a demonstrao do prejuzo pela repetio do certame j evidencia a contratao direta como soluo capaz de evitar ou de pelo menos minimizar tais prejuzos, da porque me parece que o Tribunal no tem indicado esse requisito como essencial para a validade da dispensa.
82

DISPENSA DE LICITAO

Preos Manifestamente Superiores ao de Mercado

83

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

sabido que as contrataes pblicas somente podem ser efetivadas aps a estimativa prvia do seu valor, a qual deve obrigatoriamente compor o processo licitatrio. Com base nessa estimativa de preos, que serve no somente para escolher a modalidade de licitao adequada (salvo quanto ao prego), que o administrador poder desclassificar as propostas que apresentem preos manifestamente superiores ao de mercado e proceder contratao direta.
84

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Precisamente nessa linha que o inciso VII do art. 24 da Lei n. 8.666/1993 autoriza a dispensa de licitao quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios.
85

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Segundo Carlos Pinto Coelho Motta, constatado o sobrepreo nas propostas, deve o gestor desclassific-las, concedendo-se aos licitantes o prazo de 8 dias para torn-las compatveis com a faixa de preo aceitvel. Se todas as propostas permanecerem com seus preos considerados excessivos, somente ento ser admitida a contratao direta.

86

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes lista 5 requisitos para a contratao direta sob essa hiptese de dispensa de licitao: a) ocorrncia de licitao anterior; b) apresentao, por todos os licitantes habilitados ou convidados, de preos manifestamente superiores aos praticados no mercado ou, alternativamente, todos terem ofertado preos incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes; c) solicitao, facultada Administrao, de reapresentao das propostas com preos compatveis aos praticados no mercado;
87

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

d) reapresentao das propostas com os mesmos vcios (preos abusivos); e) contratao direta por preos no superiores aos praticados no mercado ou constantes dos registros de preos ou de servios.

88

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Presentes esses pressupostos, poder o administrador dispensar a licitao e promover a contratao direta, desde que mantidas as condies de habilitao e das propostas constantes do edital convocatrio frustrado, pois, do contrrio, teramos uma contratao diversa daquela anteriormente intentada.

89

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Em certa ocasio, o TCU determinou a uma unidade jurisdicionada que observasse a adequao dos preos propostos pelos licitantes queles praticados no mercado e utilize, se for o caso, o disposto no art. 24, inciso VII, que permite a adjudicao direta de bens ou servios quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional (Acrdo n. 134/1997 1 Cmara).

90

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Veja-se a determinao feita ao Banco do Brasil constante do Acrdo n. 1.315/2004 TCU Plenrio: 9.2. determinar ao Banco do Brasil S/A, no mbito das licitaes e contrataes vindouras, que exija da empresa contratada por meio de dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso VII, da Lei n 8.666/93, a comprovao das condies de habilitao e da proposta estipuladas no edital da licitao precedentes qual a contratao direta se vincula, salvo motivo devidamente comprovado.

91

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Uma considerao importante sobre esse quesito refere-se nomenclatura comumente utilizada para descrever esses preos manifestamente superiores ao de mercado, mediante os termos sobrepreo e superfaturamento. Embora seja usual a meno indistinta aos dois termos, como se fossem sinnimos, o TCU vem entendendo que h uma distino entre eles.

92

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Para o Tribunal, o sobrepreo a diferena a maior, ou percentual, obtida do confronto entre o valor real de um oramento e o praticado pelo mercado. J o superfaturamento o valor pago a maior em um contrato, isto , a diferena ou percentual decorrente da comparao entre o valor pago em um contrato e o realmente devido, apurado a preo de mercado. O superfaturamento tambm ocorre quando os quantitativos medidos encontram-se superiores aos executados, com pagamento a maior.
93

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Temos, ento, que o sobrepreo se caracteriza em um momento anterior ao pagamento, em que ainda no houve o desembolso dos recursos financeiros pelo rgo/entidade. O superfaturamento, de seu turno, pode-se dar com o pagamento do bem adquirido em montante sobrevalorizado pelo rgo/entidade ou tambm com o pagamento por bens/servios no entregues ou prestados.

94

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Para fins de caracterizao da dispensa de que ora tratamos, penso que o termo mais adequado seria o de sobrepreo, visto que na fase da licitao (frustrada pela apresentao de preos superiores ao de mercado) e mesmo da conseqente contratao pela dispensa, ainda no teramos um pagamento efetivado, o que torna a expresso preo superfaturado tecnicamente inadequada.

95

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

Por ltimo, foroso ter em mente que a desclassificao das propostas deve ter como parmetro o preo de mercado, e no o oramento do rgo ou entidade. Alerta nesse sentido foi feito pelo Ministro Marcos Vilaa no bojo do TC 002.489/2002-4 (Acrdo n. 267/2003 Plenrio), conforme abaixo:

96

DISPENSA DE LICITAO
(Preos manifestamente superiores ao de mercado)

20. Deve-se atentar em que a Lei n 8.666/93 no ordena a desclassificao de propostas de preos desconformes com o oramento, mas sim de propostas de preos desconformes com o mercado, este que , na verdade, o padro efetivo para avaliao da conformidade das ofertas, como se percebe dos artigos 24, inciso VII, e 43, inciso IV, da mencionada lei.

97

DISPENSA DE LICITAO

Dispensa em Razo da Pessoa do Contratado

98

DISPENSA DE LICITAO
(Dispensa em razo da pessoa do contratado) contratado)

Como veremos adiante, a dispensa de licitao em razo da pessoa abrange alguns incisos do art. 24 da Lei n. 8.666/1993, dos quais nos ateremos, sobretudo, queles constantes dos incisos XIII e VIII.

99

DISPENSA DE LICITAO
(Dispensa em razo da pessoa do contratado) contratado)

Uma observao inicial diz respeito natureza personalssima do contrato que ser firmado com base nesse tipo de dispensa, eis que em funo de caractersticas inerentes pessoa do contratado que a lei autoriza a contratao direta. Desse modo, no poder essa figura ser substituda por outra no meio do contrato, sob pena de fuga ao procedimento licitatrio.

100

DISPENSA DE LICITAO
(Dispensa em razo da pessoa do contratado) contratado)

Veja-se o trecho do Voto condutor do Acrdo n. 1.705/2007 Plenrio: ...considero que a jurisprudncia deste Tribunal j se firmou no sentido de ser indevida a subcontratao da execuo do objeto nos casos de dispensa de licitao em que a identidade do contratado a razo que fundamenta sua escolha para celebrar o contrato.

101

DISPENSA DE LICITAO
(Dispensa em razo da pessoa do contratado) contratado)

Em julgamento mais recente, ao tratar do relacionamento das Fundaes de Apoio com as Instituies Federais de Ensino Superior, esta Corte determinou ao Ministrio da Educao que editasse ato normativo contemplando dispositivo que no permita, nos contratos e convnios com fundaes de apoio regidos pela Lei 8.958/1994, a subcontratao total do objeto ou a subcontratao das parcelas mais relevantes por parte dessas fundaes, bem assim a subcontratao de outras fundaes de apoio como executora da totalidade ou mesmo de partes do projeto. (Acrdo n. 2.731/2008 TCU Plenrio)
102

DISPENSA DE LICITAO

Contratao de Instituio Brasileira com Fins de Pesquisa, Ensino ou Desenvolvimento Institucional

103

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Segundo o inciso XIII do art. 24 da Lei de Licitaes, dispensvel a licitao na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos.

104

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Para Jess Torres, o dispositivo em comento teve o intuito de estimular o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgica, previstos no art. 218 da Constituio Federal, favorecendo as instituies com essas finalidades de ensino, pesquisa e desenvolvimento institucional, a contratarem com o servio pblico, como forma de ajudar-lhes o autocusteio.

105

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

A primeira observao sobre o normativo refere-se ao termo instituio, o qual, segundo Carlos Pinto Coelho da Motta deve ser compreendido como toda e qualquer organizao pessoa jurdica que se enquadre nos atributos brasileira e sem fins lucrativos, e, ainda, detentora de um regimento ou estatuto que lhe atribua as finalidades mencionadas no inciso.

106

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes adverte que h certa discusso doutrinria sobre a possibilidade de contratao de instituio de outra esfera da Federao. Frisa ele, no entanto, que o TCU admitiu a regularidade de contratao feita pelo Ministrio da Educao e Cultura com a Fundao do Instituto de Administrao da Universidade de So Paulo (Deciso n. 100/1998 TCU 1 Cmara), podendo-se concluir, portanto, pela sua possibilidade.

107

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Da leitura do dispositivo, ainda segundo Jorge Ulisses Jacoby, so esses os requisitos para a contratao direta fundamentada no inciso XIII, a saber: a) instituio brasileira; b) dedicao estatutria ou regimental pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, ou, alternativamente, dedicao recuperao social do preso; c) inquestionvel reputao tico-profissional; d) objeto contratado ser a causa da reputao qualificada da instituio (conexo entre o objeto e a causa da reputao); e) contratado sem fins lucrativos.
108

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Cabe apenas consignar que o autor citado defende que a viabilidade de competio no impe a realizao da licitao quando observados os requisitos supra, contanto que seja justificada a escolha do contratado.

109

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

O Procurador-Geral do TCU, Dr. Lucas Rocha Furtado, considera prescindvel a realizao de licitao nesta hiptese, desde que cumpridos, concomitantemente, 4 requisitos, sendo 3 deles explcitos no texto legal e 1 outro que se extrairia do prprio teor do normativo. Ei-los: a) o fim buscado pela instituio pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, ou recuperao social do preso; b) a inquestionvel capacitao da instituio para o desempenho da atividade contratada inquestionvel reputao tico-profissional;
110

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

c) no ser a obteno de lucro a disposio preponderante da entidade ausncia de finalidade lucrativa. d) mesmo no constando expressamente do texto legal, a pertinncia entre o objeto da contratao e o ramo da atividade da entidade, isto , o vnculo entre o fim da instituio e o objeto contratado.

111

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Com relao abrangncia da expresso desenvolvimento institucional, o Dr. Lucas Furtado rememora que o Decreto n. 5.205/2004, ao regulamentar a Lei n. 8.958/1994 (instituiu nova modalidade de dispensa de licitao para as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica), pretendeu ampliar a concepo desse termo, o que poderia vir acarretar interpretao no sentido de que as instituies federais de ensino superior estariam autorizadas a contratar as fundaes de apoio com dispensa de licitao para a realizao de objetos de diversas naturezas, desde que ligados misso institucional da entidade. 112

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

No obstante, a orientao que se firmou no TCU a de que deve haver nexo entre os objetivos da instituio contratada e o objeto da contratao, bem assim aqueles expressamente previstos no inciso XIII do art. 24 da Lei n. 8.666/1993. Com efeito, tal como observado pelo Procurador Lucas Furtado, tambm o TCU tem se posicionado pela exigncia de que o objeto tenha correlao com as atividades de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional e com a natureza da prpria instituio contratada.
113

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Nesse sentido, vejamos: Abstenha-se de celebrar contratos, por dispensa de licitao com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993, sem que haja nexo entre o objeto contratado, o dispositivo e a natureza da instituio. (Acrdo 723/2005 Plenrio)

114

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Ao apreciar processo de Fiscalizao de Orientao Centralizada com o objetivo de avaliar o relacionamento das Instituies Federais de Ensino Superior com as suas Fundaes de apoio, o Tribunal deliberou no sentido de que as contrataes relativas a projetos classificados como de desenvolvimento institucional impliquem produtos que resultem em melhorias mensurveis da eficcia e eficincia no desempenho da IFES, com impacto evidente em sistemas de avaliao institucional do MEC e em polticas pblicas plurianuais de ensino superior com metas definidas, evitando enquadrar nesse conceito atividades tais como:
115

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

manuteno predial ou infra-estrutural, conservao, limpeza, vigilncia, reparos, aquisies e servios na rea de informtica, expanses vegetativas ou de atividades de secretariado, servios grficos e reprogrficos, telefonia, tarefas tcnico-administrativas de rotina, como a realizao de concursos vestibulares, e que, adicionalmente, no estejam objetivamente definidas no Plano de Desenvolvimento Institucional da IFES.

116

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

importante esclarecer que o dispositivo em estudo teve uma aplicao indevida de tal ordem por diversos rgos e entidades federais, o que levou o TCU a expedir diversas determinaes corretivas em que o contedo do comando legal em tela veio sendo gradativamente explicitado, de forma a fornecer algumas balizas atuao do gestor pblico, com aquelas vistas acima.

117

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

De fato, se compulsarmos a jurisprudncia do Tribunal, encontraremos um grande nmero de julgados tratando do tema e eventualmente estabelecendo alguns pressupostos de legalidade dessa dispensa, a par daqueles j vistos acima e mencionados pelos doutrinadores.
118

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Por exemplo, o Tribunal entende que necessrio que a entidade contratada tenha em seu quadro de pessoal corpo tcnico qualificado e suficiente para desempenhar os servios por ela assumidos, sendo vedada a subcontratao total ou de parcela relevante do objeto (Acrdo n. 2.731/2008 Plenrio).

119

DISPENSA DE LICITAO (inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional)
Em outra oportunidade, estabeleceu o TCU que deve haver nexo entre o dispositivo legal fundamentador da dispensa (art. 24, XIII, da Lei n. 8.666/1993), a natureza da instituio contratada e o objeto do ajuste, sem se descuidar da razoabilidade do preo, como asseverei a respeito de todas as hipteses de dispensa (Acrdo 1.257/2004 Plenrio).

120

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

De outra feita, a Corte assentou que no se pode confundir manuteno com desenvolvimento institucional, da porque os servios de limpeza, vigilncia e conservao no se enquadrariam na hiptese de dispensa de que trata o dispositivo em comento (Deciso 1.646/2002 Plenrio).

121

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Em outra assentada, o Tribunal listou algumas condies indispensveis para a contratao direta fundada no dispositivo em apreo, algumas j vistas acima, mas cuja reproduo mostra-se pertinente: a1) a instituio contratada tenha sido criada com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico; a2) o objeto do contrato esteja diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional;
122

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

b) a Fundao, enquanto contratada, deve desempenhar o papel de escritrio de contratos de pesquisa, viabilizando o desenvolvimento de projetos sob encomenda, com a utilizao do conhecimento e da pesquisa do corpo docente das IFES, ou de escritrio de transferncia de tecnologia, viabilizando a insero, no mercado, do resultado de pesquisas e desenvolvimentos tecnolgicos realizados no mbito das Universidades;

123

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

c) o contrato deve estar diretamente vinculado a projeto a ser cumprido em prazo determinado e que resulte produto bem definido, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de objeto genrico, desvinculado de projeto especfico; d) os contratos para execuo de projeto de desenvolvimento institucional devem ter produto que resulte em efetivo desenvolvimento institucional, caracterizado pela melhoria mensurvel da eficcia e eficincia no desempenho da instituio beneficiada;
124

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

e) a manuteno e o desenvolvimento institucional no devem ser confundidos e, nesse sentido, no cabe a contratao para atividades de manuteno da instituio, a exemplo de servios de limpeza, vigilncia e conservao predial. (Deciso 655/2002 Plenrio)

125

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Quanto reputao tico-profissional, o Dr. Lucas Furtado salienta que esta no se limita idoneidade moral, fiscal etc., da contratada. Embora a questo envolva alto grau de subjetividade, entende ele que no se pode confundir a inquestionvel reputao tico-profissional da entidade por mera contraposio ao que se poderia entender como m reputao. Para chegar a essa concluso, aduz o Procurador que as certides negativas de dbitos ou de aes judiciais apenas confirmam a inexistncia de m reputao, mas no comprovam a presena da aludida inquestionvel reputao tico-profissional. 126

DISPENSA DE LICITAO
(inst. Bras. com fins de pesquisa, ensino ou desenv. institucional) desenv.

Um alerta pertinente, feito por Jorge Ulisses Jacoby, diz respeito inadmissibilidade de que em contratos firmados sob o motivo da dispensa do inciso XIII sejam previstos da forma de contrato guarda-chuva, de tal modo que tudo o que o rgo pblico necessite possa ser realizado pelo contratado ou de que a instituio contratada transfira/subcontrate o objeto do contrato na sua integralidade.

127

DISPENSA DE LICITAO

Contratao com rgos/Entidades do Governo

128

DISPENSA DE LICITAO
(Contratao com rgos do governo)

A dispensa em questo est disciplinada no art. 24, inc. VIII, da Lei n. 8.666/93, com a seguinte redao: VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

129

DISPENSA DE LICITAO
(Contratao com rgos do governo)

Da leitura do texto acima, depreende-se que o adquirente no pode ser empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao pblica de direito privado, pois no so caracterizveis como pessoa jurdica de direito pblico interno. Tal particularidade foi ressaltada no Voto condutor do Acrdo n. 127/2007 TCU 2 Cmara. Quanto ao contratado, este pode ser qualquer rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica, desde que criado anteriormente Lei n. 8.666/1993 e com fim especfico de produzir aqueles bens ou servios demandados pelo contratante.
130

DISPENSA DE LICITAO
(Contratao com rgos do governo)

A propsito dessa adequao entre a finalidade especfica do ente contratado e o objeto da avena, o TCU considerou indevida a contratao da Casa da Moeda do Brasil por parte do MTE para a confeco de Carteira de Trabalho e Previdncia Social (Deciso n. 133/2001 Plenrio). (...) ao adquirir bens ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica, verifique se o contratado foi criado com a finalidade especfica de fornecer/produzir o objeto estipulado no contrato e em data anterior vigncia da aludida Lei, desde que o preo ofertado seja compatvel com o praticado no mercado.
131

DISPENSA DE LICITAO
(Contratao com rgos do governo)

Tambm foi considerada indevida a contratao do Ncleo Superior de Estudos Governamentais Nuseg/UERJ por parte do TRE/RJ, eis que as atividades por ele desempenhadas somente foram includas em suas finalidades estatutrias aps a publicao da Lei n. 8.666/1993 (Acrdo 245/2004 1 Cmara).

132

DISPENSA DE LICITAO
(Contratao com rgos do governo)

Por fim, exige o dispositivo em comento que o preo ajustado seja compatvel com aquele de mercado, pois no seria razovel de um lado frustrar-se a realizao de licitao e de outro no propiciar administrao contratao com vantajosidade em relao ao mercado. Precisamente nesse sentido foi a determinao constante da Deciso n. 310/1993 Plenrio.

133

DISPENSA DE LICITAO
(Contratao com rgos do governo)

Outrossim, o Tribunal tem entendido no ser legal a aquisio direta de combustveis baseada no art. 24, inciso VIII, da Lei n. 8.666/1993, tal como se depreende da ementa do Acrdo n. 2.063/2005 TCU Plenrio: 2 ilegal a aquisio direta de combustvel, por dispensa de licitao, ainda que seja o fornecedor entidade da administrao indireta, no caso sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica, submetida, portanto, ao regime jurdico prprio das empresas privadas. .
134

DISPENSA DE LICITAO
(Contratao com rgos do governo)

Em outro julgado, o Tribunal considerou incorreta a fundamentao de dispensa com base nesse inciso VIII, para a aquisio de material betuminoso da Petrobrs, sobretudo porque, no objeto social daquela sociedade de economia mista, notoriamente no figura o fornecimento de bens e servios especificamente para a Administrao Pblica.

135

DISPENSA DE LICITAO
(Contratao com rgos do governo)

Por fim, guisa de concluso, observo que o TCU tem se posicionado no sentido de que no se justifica a aquisio direta fundada no inciso VIII do art. 24 da Lei de Licitaes quando o contratado explorador de atividade econmica em sentido estrito, eis que sobre esses entes paira previso constitucional que lhes impe regime jurdico semelhante ao das empresas privadas, o que impediria o privilgio da contratao direta sem licitao (Acrdo n. 1.705/2007 Plenrio).
136

NOSSOS AGRADECIMENTOS PELA ATENO

137