Michelle Vieira Fernandez & Natália Cordeiro Guimarães

Caminhos teórico-metodológicos para a análise

da burocracia de nível de rua.
MartaCavalcante | MicheleBulhõses | RenataSantos | SérgioAccioly
 “Promover políticas de nível de rua por meio da burocracia é
abraçar a contradição. Por um lado, o serviço é prestado por
pessoas para pessoas, invocando um modelo de interação humana,
cuidado e responsabilidade. Por outro lado, o serviço é fornecido
por meio de uma burocracia, invocando um modelo de
desprendimento e igualdade de tratamento sob condições de
limitação de recursos e restrições, tendo como fundamentos o
cuidado e a responsabilidade (LIPSKY, 2019, página 155).”

1. Introdução
2. As diferentes abordagens analíticas da implantação de políticas públicas
3. Os burocratas de nível de rua como atores políticos
4. A discricionariedade no nível de rua como categoria de análise
5. Diferentes caminhos teórico-metodológicos para analisar a burocracia de nível de rua
 Construção da
“Promover políticas de nível de ruaAgenda
por meio da burocracia é
abraçar a contradição. Por um lado, o serviço é prestado por
pessoas para pessoas, invocando um modelo de interação humana,
cuidado e responsabilidade. Por outro lado, o serviço é fornecido
por meio de uma burocracia, invocando um modelo de
Agentes e Organizações desprendimento e igualdade de tratamento sob condições de
Formulação da

PÚBLICAS limitação de recursos e restrições, tendo como fundamentos

Monitoramento
cuidado e a responsabilidade (LIPSKY, 2019, página 155).”
o
Política
Pública

BUROCRATAS DE
NÍVEL DE RUA
Implementação

1. Introdução
2. As diferentes abordagens analíticas da implantação de políticas públicas
3. Os burocratas de nível de rua como atores políticos
4. A discricionariedade no nível de rua como categoria de análise
5. Diferentes caminhos teórico-metodológicos para analisar a burocracia de nível de rua
 Construção da
processo complexo: PESSOAS | VONTADES | NECESSIDADES |Agenda
PODER | RECURSOS |

x
DISPUTAS | CONHECIMENTOS | DESCONHECIMENTOS

TOP-DOWN BOTTOM-DOWN
Agentes e Organizações Formulação da

PÚBLICAS
•
Monitoramento Política
Capacidade estatais, arranjos institucionais, instrumentos de implementação, burocracia, organização em nível dePública
outros.
rua, entre
NO BRASIL - 2000

• Lotta (2010) investiga a atuação dos agentes comunitários de saúde o Programa Saúde da Família.
• Oliveira (2012) investigou as características da organização militar da Bahia
• Lima e D’Ascenzi (2017), estudou sobre a influência da discricionariedade daBUROCRATAS DENacional de
burocracia de rua na Política
Humanização nas unidades básicas de saúde de Porto Alegre. NÍVEL DE RUA
• Cordeiro (2018), investiga educadoras sociais e o seu papel na implantação da política para mulheres ameaçadas de morte
em Pernambuco. Implementação

1. Introdução
2. As diferentes abordagens analíticas da implantação de políticas públicas
3. Os burocratas de nível de rua como atores políticos
4. A discricionariedade no nível de rua como categoria de análise
5. Diferentes caminhos teórico-metodológicos para analisar a burocracia de nível de rua
 processo complexo: PESSOAS | VONTADES | NECESSIDADES | PODER | RECURSOS |

x
DISPUTAS | CONHECIMENTOS | DESCONHECIMENTOS
AGENTES
POLÍTICOSTOP-DOWN
BUROCRÁTICAS
BOTTOM-DOWN
DE RUA
• contado direto com o cidadão
• Capacidade •estatais,
impactoarranjosforte na vida
institucionais, dos usuários
instrumentos de implementação, burocracia, organização em nível de rua, entre
outros.
NO BRASIL - 2000

•
• liberdade da ação para a modelagem da Política Pública
Lotta (2010) investiga a atuação dos agentes comunitários de saúde o Programa Saúde da Família.
• ATIVIDADES
Oliveira (2012) investigou as características FINS da Bahia
da organização militar
• Lima e D’Ascenzi (2017), estudou sobre
SOCIAL a influência
– SAÚDE da discricionariedade
– SEGURANÇA da burocracia de rua na Política Nacional de
- EDUCAÇÃO
Humanização nas unidades básicas de saúde de Porto Alegre.
• Cordeiro (2018), investiga educadoras sociais e o seu papel na implantação da política para mulheres ameaçadas de morte
em Pernambuco.

1. Introdução
2. As diferentes abordagens analíticas da implantação de políticas públicas
3. Os burocratas de nível de rua como atores políticos
4. A discricionariedade no nível de rua como categoria de análise
5. Diferentes caminhos teórico-metodológicos para analisar a burocracia de nível de rua
 Como categoria de análise

AGENTES
POLÍTICOS
BUROCRÁTICAS DE RUA
Liberdade de ação administrativa

• contado direto com o cidadão

• impacto forteNão
na tem
vidapoder
dosdeusuários
decisão (mudar)

• liberdade da ação para a modelagem da Política Pública

QUEM DECIDE? ATIVIDADES FINS
Elites políticas que tem como referência a ação, execução e o fazer do burocrata de rua
SOCIAL – SAÚDE – SEGURANÇA - EDUCAÇÃO
Criatividade política é a ação humana da matéria prima para improvisação e transformação política

1. Introdução
2. As diferentes abordagens analíticas da implantação de políticas públicas
3. Os burocratas de nível de rua como atores políticos
4. A discricionariedade no nível de rua como categoria de análise
5. Diferentes caminhos teórico-metodológicos para analisar a burocracia de nível de rua
 Como categoria de análise

Liberdade de ação administrativa

Não tem poder de decisão (mudar)

QUEM DECIDE?
Elites políticas que tem como referência a ação, execução e o fazer do burocrata de rua

Criatividade política é a ação humana da matéria prima para improvisação e transformação política

1. Introdução
2. As diferentes abordagens analíticas da implantação de políticas públicas
3. Os burocratas de nível de rua como atores políticos
4. A discricionariedade no nível de rua como categoria de análise
5. Diferentes caminhos teórico-metodológicos para analisar a burocracia de nível de rua
1. Introdução
2. As diferentes abordagens analíticas da implantação de políticas públicas
3. Os burocratas de nível de rua como atores políticos
4. A discricionariedade no nível de rua como categoria de análise
5. Diferentes caminhos teórico-metodológicos para analisar a burocracia de nível de rua