CENTRO UNIVERSITÁRIO FACEX

CURSO DE GRADUÇÃO EM DIREITO

PROFESSOR: MESTRE RAFAEL CÉSAR COELHO DOS SANTOS

DIREITO AMBIENTAL
INTRODUÇÃO
AO DIREITO
AMBIENTAL
 SUMÁRIO

SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

NOMENCLATURA
DEFINIÇÃO DE DIREITO DO AMBIENTE
TRANSDISCIPLINARIEDADE DO DIREITO
AMBIENTAL
UM CÓDIGO PARA O MEIO AMBIENTE
A IMPLEMENTAÇÃO DO DIREITO
AMBIENTAL
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
A Crise Ambiental: a ameaça à continuidade da vida
no Planeta Terra em decorrência do atual modelo de
desenvolvimento adotado mundialmente, calcado na
utilização predatória dos recursos naturais.
Manifestações da crise:
 contaminação das águas;
 escassez de água;
 destruição da camada de ozônio;
 mudança do clima;
 perda da biodiversidade;
 desertificação;
 chuva ácida;
 poluição do ar;
 contaminação do solo;

SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
A razão da Crise Ambiental: a verdadeira
guerra que se trava em torno da apropriação
dos recurso naturais limitados do Planeta Terra
para a satisfação de necessidades ilimitadas do
homem (bens finitos X necessidades infinitas)
>> vários conflitos armados são causados pela
disputa por recursos naturais (ex. petróleo no
Oriente Médio; Guerra dos Seis Dias entre
Israel e seus vizinhos árabes em 1967– água).
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
Rompimento da barragem em Brumadinho-MG
Janeiro de 2019

Disponível em: https://www.bbc.com/portuguese/brasil-47048439 Acesso em: 05 fev. 2019

 SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
Rompimento da barragem em Mariana-MG
Novembro de 2015 Foto aérea
mostra o Rio
Doce inundado
com lama após o
rompimento de
barragens da
mineradora
Samarco, cujos
donos são a Vale
e a australiana
BHP, em uma
área onde o rio
se une ao mar na
costa do Espírito
Santo (Foto: Ricardo
Moraes/Reuters)

Disponível em: http://

g1.globo.com/espirito-santo/noticia/2015/11/lama-no-rio-doce-saiba-o-impacto-na-vida-na-e
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
Poluição das águas

Poluição do Rio Potengi-Natal/RN.

Disponível em:
http://www.jornaldehoje.com.br/portal/
noticia.php?id=15560
Acesso: 05 fev. 2011
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
Temperatura em Moscou chega a recorde de 39ºC
A temperatura em Moscou,
atingiu os 39º C nesta quinta-
feira, o dia mais quente já
registrado na capital da
Rússia.

(...) o clima quente também

desencadeou incêndios
florestais em todo o país,
incluindo em volta de Moscou,
que está tomada por uma
grossa camada de poluição.
Reportagem da BBC Brasil.
Notícia publicada no site Eco Debate em 30 de julho de 2010. Disponível em :
http://www.ecodebate.com.br/2010/07/30/temperatura-em-moscou-chega-a-recorde-de-
9%C2%BAc
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

Degelo nos
pólos, Andes e
Himalaia

Disponível em:
http://veja.abril.com.br/blog/10-mais/ciencia/as-10-catast
rofes-atribuidas-ao-aquecimento-global/10/
Acesso em: 01 fev. 2011
 SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
O peixe-boi marinho:
animal sob risco de Mico-leão dourado:
extinção espécie da fauna
ameaçada de extinção

Disponível em:
http://www.canalverde.tv/b
ichos/guia/piaui-tem-34-a
nimais-em-extincao
Acesso em: 02 fev. 2011
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

Desertificação no semi-
árido nordestino

Disponível em:
http://redacaocajarana.blogspot.com/2009/12/encontro-nacional-de-enfrentam
ento.html
Acesso em: 02 fev. 2011.
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
Europa ainda está contaminada por
Chernobyl, diz estudo
“Vinte anos depois do acidente na
central nuclear de Chernobyl, na
Ucrânia, 40% do solo da União Européia
ainda sofre um alto nível de
contaminação radiativa”.

Notícia publicada em BBC Brasil em 19

de abril de 2006. Disponível em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/report
erbbc/story/2006/04/060419_chernobylm
arciars.shtml Acesso em: 02 fev. 2011

Foto disponível em:

http://aondevaioplinio.blogspot.com/200
9/04/documentario-completo-o-
acidente.html
 SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

BBC News:
Chernobyl's
lost city

The power station, which rendered the town uninhabitable for centuries, looms on
the horizon, two-and-half kilometres away. Photos by Phil Coomes
Disponível em: http://news.bbc.co.uk/2/shared/spl/hi/pop_ups/06/in_pictures_chernobyl0s_lost_city/html/12.stm
Acesso em: 02 fev. 2011
 SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

O Globo (Email)
Com agências internacionais
Publicado: 4/01/14 - 8h10
Atualizado: 4/01/14 - 8h59
Leia mais sobre esse assunto
em
http://oglobo.globo.com/mun
do/nevasca-provoca-16-mort
es-nos-eua-frio-pode-
bater-recorde-11208384#ixzz2r
40jv5nE

Um homem olha para a neve no Central Park, em

Nova York TIMOTHY CLARY / AFP
 SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

Operários trabalham em usina a carvão em Hebei, na

China. Combustível traz preocupação ambiental

Demanda mundial de
carvão é cada vez
maior
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
Desmatamento da Floresta
Amazônica

Foto disponível em: naturezaecologica.com/category/desmatamento/ Acesso em:

03 fev. 2011
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

Radiação
eletromagnética: efeitos
nocivos sobre a saúde
humana ainda não
Foto: torre de telefonia celular em
completamente conhecidoszona residencial
Disponível em:
www.unesc.net/.../resources/post/fot
os/2485.jpg
Acesso em: 04 fev. 2011
 SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL
Deslizamentos de terra na Região Serrana do
Rio de Janeiro (janeiro de 2011)
Petrópolis -RJ Igreja em Nova Friburgo-RJ

Disponível em:
www.guiame.com.br/v4/87966-16
92-Igrejas-da-Re...
Acesso em: 02 fev. 2011

Disponível em: ultimosegundo.ig.com.br/.../n1237943574474.html Acesso em: 01 fev. 201

SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

OCUPAÇÃO
DESORDENADA DAS
MARGENS DO RIO
PITIMBU: DESTRUIÇÃO
CAUSADA PELAS CHUVAS
DE JANEIRO DE 2011 E
RISCO PARA O
ABASTECIMENTO DE
ÁGUA DE NATAL/RN

Disponível em: http://www.thaisagalvao.com.br/tg/visualizar/232/blog Acesso em: 01 fev. 2001

 SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

Consumismo: incentivo ao
consumo exagerado
promovido pelo marketing

Shopping centers: “templos do consumo”

O uso de recursos naturais pela civilização industrial

ultrapassa a capacidade de suporte do Planeta Terra
 SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL

O problema do
lixo.
Reportagem do site
NOMINUTO.COM de 11.11.2010
"Os lixões da Grande Natal são
um caos” (Alvamar Costa,
superintedente do IBAMA no RN)
Disponível em:
www.nominuto.com/.../63690/
Acesso em: 01 fev. 2011
 Vazamento de óleo no Golfo do México (2010)

Imagens submarinas do poço da

BP vazando
Pelicanos cobertos de óleo.

Será que explorar o petróleo do Pré-Sal é

seguro?
 Vazamento de óleo da Chevron na Bacia de Campos -- RJ
(novembro 2011)

Disponível http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/11/111124_petroleo_chevron_pai.shtml Acesso em: 06 fev. 2012

Será que explorar o petróleo do Pré-Sal é

seguro?
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL (CONT.)

A tomada de consciência acerca da Crise Ambiental:

a partir do final dos anos 50.

A Conferência das Nações Unidas sobre Meio

Ambiente Humano (Estocolmo, Suécia, 1972):
participação de 113 países, 250 organizações não-
governamentais e organismos da ONU; principais
resultados -- Programa das Nações Unidas para o
Meio Ambiente (http://www.unep.org/;
http://www.onu-brasil.org.br/agencias_pnuma.php) e
a Declaração sobre o Meio Ambiente Humano
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL (CONT)

A postura do Brasil na Conferência de

Estocolmo: liderou os países do Terceiro
Mundo na defesa do desenvolvimento a
qualquer custo (sem preocupação ambiental)
usando como pretexto a prioridade da
superação da pobreza
>> slogans “A maior poluição é a pobreza” e
“a industrialização suja é melhor do que a
pobreza limpa” – UM GRANDE ERRO!
 SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL (CONT.)
O Direito Ambiental surge como terapia para a Crise
Ambiental: necessidade de regras coercitivas, penalidades e
imposições oficiais para coibir a desordem e a prepotência
dos poderosos (neste caso, os poluidores).
Reflexão: é lamentável que o homem que se diz civilizado
precise recorrer ao direito para proteger o meio ambiente,
um bem que é imprescindível à sua própria sobrevivência.
O ideal e o correto seria que a importância do meio ambiente
fosse reconhecida intuitivamente. Contudo, como o homem
não é só virtude e racionalidade, faz-se necessário o recurso à
lei para superação do atual quadro de degradação
ambiental!
SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL (CONT.)

No Brasil, o nascimento de uma

legislação que trate do meio ambiente de
forma específica e global ocorre a partir
do início da década de 1980 sob o influxo
da onda conscientizadora oriunda da
Conferência de Estocolmo de 1972.
A legislação anterior apenas tratava do
meio ambiente de maneira casual e
esporádica.
Quatro marcos importantes do nascimento da
legislação ambiental no Brasil (em ordem cronológica):
 Lei 6.938, de 31.08.1981 – Lei da Política Nacional do Meio
Ambiente. Pontos de destaque: o conceito de meio ambiente
como objeto específico de proteção (art. 2º, caput, e art. 3º, I e V);
o SISNAMA (art. 6º); a responsabilidade objetiva (sem
consideração da culpa) de o poluidor reparar os danos causados
ao meio ambiente (art. 14, § 1º).
 Lei 7.347, de 24.07.1985 – Lei da Ação Civil Pública – ação civil

pública como instrumento processual específico para defesa do

meio ambiente (além de outros direitos difusos e coletivos),
possibilitando finalmente que a agressão ambiental fosse levada
ao Judiciário.
Quatro marcos importantes do nascimento da
legislação ambiental no Brasil (em ordem cronológica)
(cont.):
Constituição Federal de 1988: capítulo próprio para o
meio ambiente e um dos textos mais avançados do
mundo (vide aula sobre “Tutela constitucional do meio ambiente”).
 Lei 9.605, de 12.02.1998 – a chamada “Lei dos Crimes
Ambientais”: a sistematização das sanções administrativas e
a tipificação orgânica dos crimes ambientais; inclui a pessoa
jurídica como sujeito ativo do crime ambiental, de acordo
com o mandamento constitucional (art. 225, § 3º, da CF/1988)
O Direito do Ambiente no Brasil: um “Direito
adulto” e que veio para ficar.
 Apesar de ser de formação muito recente no País, o
Direito do Ambiente já possui maturidade suficiente para
ser considerado um “Direito adulto”, pois conta com:
princípios próprios; assento constitucional; regramento
infraconstitucional moderno e complexo; estrutura
administrativa especializada dentro do Estado e
instrumentos eficazes de implementação.
“Olhando para o futuro, pode-se afirmar que o Direito
do Ambiente é um ramo jurídico que tem promessa de
vida longa, porquanto a crise que ele busca resolver
(crise ambiental) veio para ficar – a perspectiva do
Direito Ambiental prolonga-se ad aeternum” (Milaré).
 NOMENCLATURA
 Direito Ecológico: é de abrangência muito restrita, pois
visa à proteção apenas dos recursos naturais; não são
considerados os valores culturais e artificiais, que
também integram o ambiente. Alguns adeptos: Sérgio
Ferraz; Diogo de Figueiredo Moreira Neto.

 Direito de Proteção da Natureza: padece da mesma

crítica acima.

 Direito do Meio Ambiente: critica-se a expressão meio

ambiente, pois seria redundante (meio=ambiente).
Todavia, essa designação é de largo uso no Brasil.
 Direito Ambiental: tem merecido a preferência; nasce
de analogia na tradução do termo environmental,
comum em inglês, para significar tudo o que se refere
ao meio ambiente, resultando em ambiental no
português; registre-se, porém, que o termo ambiental
ainda não pode ser encontrado em alguns dicionários
da nossa língua. Autores que a adotam: Paulo Affonso
Leme Machado; Toshio Mukai; Paulo Bessa Antunes;
Armando Henrique Dias Cabral.
 Direito do Ambiente: nomenclatura abrangente,
gramatical e juridicamente exata, também utilizada
pela doutrina mais moderna; é a adotada por Édis
Milaré.
DEFINIÇÃO DE DIREITO DO AMBIENTE
 Trata-se do “complexo de princípios e normas
[regras] coercitivas reguladoras das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar
a sanidade do ambiente em sua dimensão global,
visando à sustentabilidade para as presentes e futuras
gerações”(Édis Milaré).
 Consiste num “conjunto de princípios e normas
[regras] jurídicas que buscam regular os efeitos
diretos e indiretos da ação humana no meio, no
intuito de garantir à humanidade, presente e futura,
o direito fundamental a um ambiente sadio” (Antônio
F. G. Beltrão).
DEFINIÇÃO DE DIREITO DO AMBIENTE (CONT.)

Direito ambiental: ramo especializado dentro da ciência

do direito, e não autônomo.

Não se deve perder de vistas as intrínsecas e inevitáveis

relações existentes entre as várias disciplinas jurídicas,
que fazem do direito um todo unitário. Daí ser melhor
falar-se em especialização, e não em autonomia, do
direito do ambiente.
TRANSDISCIPLINARIEDADE DO DIREITO AMBIENTAL
No trato do direito ambiental, o estudioso inevitavelmente
entra em contato com um série de outras disciplinas,
jurídicas ou não:

a) Ecologia: p. ex. estudo e caracterização dos

ecossistemas;

b) Economia: p. ex. avaliação econômica do dano

ambiental;
O instrumentos econômicos de gestão ambiental (incentivos fiscais; créditos de
carbono; cobrança pelo uso da água)
Cristiane Derani, em sua obra Direito ambiental econômico, faz interessante
estudo da problemática ambiental em conjunto com a econômica. Na mesma
linha, os estudos de Fábio Nusdeo.
TRANSDISCIPLINARIEDADE DO DIREITO AMBIENTAL (cont.)

c) Antropologia: p. ex. levantamento das terras e

populações indígenas e quilombolas  Fundação
Cultural Palmares (http://www.palmares.gov.br/)

d) Sociologia: p. ex. valores e comportamentos sociais;

e) Química: p. ex. estudos ambientais para avaliação de

passivos ambientais e licenciamento ambiental
(investigação da contaminação do solo por óleo de
transformador elétricos; o licenciamento dos postos
revendedores de combustíveis)
TRANSDISCIPLINARIEDADE DO DIREITO AMBIENTAL (cont.)

f) Direito Constitucional: a repartição de competências

administrativas e legislativas em matéria ambiental; a
proclamação do meio ambiente como direito fundamental
do indivíduo; a competência do Ministério Público para o
inquérito civil e a ação civil pública em defesa do meio
ambiente (art. 129 da CF); ação popular para tutela do
meio ambiente (art. 5º, LXXIII) etc.
g) Direito Administrativo: dá a espinha dorsal e a
principiologia fundamental ao Direito Ambiental. Ex.:
poder de polícia ambiental; o licenciamento ambiental
(procedimento administrativo); a licença ambiental (ato
administrativo); a administração ambiental brasileira
(SISNAMA) etc.
 TRANSDISCIPLINARIEDADE DO DIREITO AMBIENTAL (cont.)

h) Direito Tributário: função extrafiscal dos tributos (p. ex.: incentivos

fiscais para a energia eólica no âmbito do ICMS do RN; o ICMS Ecológico
– repartição da receita de ICMS devida aos Municípios com base em
critérios ambientais)
i) Direito Civil: regras sobre direito de vizinhança (arts. 1.277 e ss do CC) e
responsabilidade civil (arts. 927).
j) Direito Internacional: como a poluição não respeita fronteiras, cada vez
mais faz-se necessário a assinatura de tratados internacionais para o
enfrentamento dos problemas ambientais – Globalização dos problemas
ambientais. Exemplos: derramamentos de óleo nos oceanos; chuva ácida;
mudança do clima; destruição da camada de ozônio etc.
l) Direito Penal: várias agressões ao meio ambiente configuram crimes –
vide Lei 9.605/1998 “Lei de Crimes Ambientais”
UM CÓDIGO PARA O MEIO AMBIENTE
A inflação legal:
 É muito comum as pessoas leigas e mesmo os juristas
reclamarem que a legislação ambiental é descumprida
em larga escala. Além de outras causas mais amplas do
descumprimento da legislação ambiental, algumas de
ordem estritamente legislativa podem ser apontadas,
sendo a principal delas a chamada “inflação legal” ou
“poluição regulamentar”.
 Trata-se da verdadeira floresta de leis, decretos-lei,
medidas provisórias, decretos, resoluções e portarias
acerca dos mais diversos aspectos da matéria
ambiental.
UM CÓDIGO PARA O MEIO AMBIENTE (CONT.)
A inflação legal e insegurança jurídica:
 Em razão da inflação legal, muitas vezes, a discussão
de qual a norma em vigor num dado caso termina
por somar-se à discussão do objeto central da
demanda, tornando ainda mais morosa a Justiça.
 A insegurança e a incerteza jurídica que essa situação
acarreta complicam sobremaneira a vida dos que
militam na defesa do ambiente. Exemplo disso são as
inúmeras e constantes resoluções editadas pelo
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
UM CÓDIGO PARA O MEIO AMBIENTE (CONT.)

APROFUNDANDO! Ademais, a “inflação

legal”, na prática, coloca em xeque um dos
princípios basilares do direito, a saber: o
princípio segundo o qual a ninguém é dado
alegar o desconhecimento da lei (em sentido
amplo) como escusa para o seu descumprimento
(art. 3º da LINDB).
UM CÓDIGO PARA O MEIO AMBIENTE (CONT.)

 Diante desse quadro, surge a proposta de um

Código de Meio Ambiente para o Brasil, a
exemplo dos já existentes CC, CPC, CP, CPP,
CTN, CDC etc.
 O objetivo é tornar o direito ambiental claro,
acessível, certo e coerente.
 Alguns municípios e Estados já editaram seus
próprios códigos ambientais e outros estão em
vias de fazê-lo.
A IMPLEMENTAÇÃO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL
Ainda sobre a questão do disseminado descumprimento das
normas de proteção ambiental no Brasil, pode-se apontar as
seguintes causas:
1) a falta de consciência e educação dos cidadãos, que os
leva a encarar como “normais” as violações ao direito
ambiental;
2) a precariedade dos órgãos ambientais: apenas 6% das
cidades brasileiras possuem órgão específico para cuidar do
meio ambiente (MILARÉ, p. 808);
3) as deficiências do Judiciário: excessiva duração das
demandas; pouca especialização para lidar com essa
questão (falta de varas especializadas).
 A IMPLEMENTAÇÃO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL
4) a desconsideração do meio ambiente como prioridade
política efetiva e a aberrante repartição de recursos
orçamentários (existe quase sempre apenas uma retórica
da proteção ambiental);
A candidatura de Marina Silva à Presidência da República nas eleições de 2011
representou um exceção nesse quadro, porquanto ela colocava o meio ambiente e o
desenvolvimento sustentável como plataformas políticas.
Acerca da carência de recursos orçamentários para o meio ambiente, é emblemático
a falta de dinheiro para implementar o Sistema Nacional de Unidades de
Conservação.
5) a inadequação do sistema fiscalizatório e de controle das
agressões ambientais: desaparelhamento das instituições,
corrupção, desídia.
 A IMPLEMENTAÇÃO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL
6) a superposição de funções dos órgãos públicos de
controle e gestão, em virtude da falta de clareza na
repartição de competências em matéria ambiental entre
as esferas de governo;
São muito comuns os conflitos de competência no âmbito do
licenciamento ambiental (vide tópico sobre ‘licenciamento ambiental’
adiante).
7) a concentração exagerada da implementação
ambiental nas mãos do Estado, o qual consiste num dos
maiores degradadores do meio ambiente
OBRIGADO!