Módulo 6

Introdução ao planejamento para a mudança

climática

"One UN" Plataforma para Serviços de Treinamento

em Mudança Climática: UN CC:LEARN
 Objetivos de aprendizado
2

1. Explicar por que é importante 2. Explicar os papéis das instituições

integrar a mudança climática aos nacionais, subnacionais e locais no
processos de planejamento em um país planejamento para a mudança climática

Ao final deste
Módulo, os
participantes serão
capazes de:

4. Identificar iniciativas internacionais 3. Analisar os principais elementos de

que apoiam os países no planejamento uma metodologia reconhecida de
para a mudança climática planejamento para a mudança climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Módulo 6: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 Visão geral
3

Seção 1 Seção 2 Seção 3 Seção 4 Seção 5

O papel das
Introdução ao instituições OVisão
papel das Metodologia Iniciativas
planejamento nacionais e geral
instituições para o internacionais
para a mudança setoriais no subnacionais no planejamento para apoiar o
climática planejamento planejamento para a mudança planejamento
para a mudança para a mudança climática para a mudança
climática climática climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Módulo 6: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
4

Seção 1 Introdução ao
planejamento para a mudança
climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Módulo 6: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 O que é o planejamento para a
mudança climática?
5

Planejamento:
processo de estabelecimento de objetivos,
desenvolvimento de estratégias,
delineamento das modalidades de
implementação e alocação de recursos para
atingir esses objetivos (PNUD).

 Desenvolvimento de planos específicos para adaptação e

mitigação da mudança climática
 Integração da adaptação e da mitigação da mudança climática
aos processos de planejamento existentes

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 1: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 Necessidade de ação coordenada
6

“Os governos nacionais e locais devem colaborar mais

estreitamente no combate à mudança climática, se o
mundo quiser preparar uma resposta eficaz para o
problema”.
Ban Ki-Moon, secretário-geral das Nações Unidas, 2009

Fonte: ONU

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 1: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
Várias instituições governamentais envolvidas
no planejamento para a mudança climática
7

Instituições nacionais

Instituições setoriais

Instituições subnacionais
(incluindo rurais, urbanas e
provinciais)

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 1: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
Pontos de entrada para integração da mudança
climática aos processos de planejamento existentes
8

Instituições de
Pontos de entrada
planejamento
Governo nacional • Documento de estratégia de redução da pobreza
e ministérios • Plano nacional de desenvolvimento
intersetoriais • Processo nacional de alocação de orçamento ou de revisão (por
exemplo, quadro de despesas de médio prazo, análise de despesas
públicas)
Ministérios • Estratégias, planos e políticas setoriais (por exemplo, plano do
setoriais setor agrícola)
• Preparação de orçamentos setoriais
• Análises de despesas públicas
Autoridades • Políticas de descentralização
subnacionais • Planos distritais
• Elaboração de orçamentos subnacionais

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 1: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 Várias partes interessadas
9

Comunidades e
cidadãos
Parceiros
Sindicatos
internacionais

Meios de Grupos da
comunicação sociedade civil
Rede de partes
interessadas

Administradores
Instituições
e planejadores
acadêmicas
governamentais

Tomadores de
Empresas
decisão

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 1: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 Base para um planejamento eficaz para a
mudança climática: boa governança
10

Orientada ao
Participativa Responsável
consenso

Boa
Transparente Efetiva e eficiente
governança

Equitativa e Respeita o Estado

Responsiva
inclusiva de Direito

Fonte: UNESCAP

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 1: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 Desafios do planejamento para a
mudança climática
11

Falta de coordenação

Falta de liderança e apoio político

Limitado monitoramento e avaliação das políticas

Complexidade científica e incerteza

Custos e benefícios econômicos da política

climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 1: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 O planejamento para a mudança
climática sob incertezas científicas
12

Duas abordagens para

lidar com incertezas
científicas:
 Opções “sem

arrependimento”
 Princípio da precaução

Fonte: USA Today

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 1: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
13

Seção 2 Seção 2: O papel das instituições

nacionais e setoriais no
planejamento para a mudança
climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Módulo 6: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 Por que a mudança climática é importante
para o planejamento nacional?
14

A resposta à As obrigações
As
mudança Os efeitos da internacionais
instituições
climática está mudança no âmbito da
nacionais
estreitamente climática UNFCCC
fornecem
relacionada podem alterar precisam ser
interface
aos processos a eficácia dos levadas em
significativa
de planos conta no
com países
planejamento existentes planejamento
doadores
nacionais nacional

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 2: O papel das instituições nacionais e setoriais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 O papel das instituições nacionais no
combate à mudança climática
15

 Estabelecer legislação e regulamentos que criem incentivos ou

desincentivos para adaptação e mitigação
 Definir prioridades e fornecer um quadro geral de políticas no
qual operem outras instituições (setoriais, subnacionais e
locais)
 Fazer dotações orçamentárias para ações de adaptação e
mitigação
 Facilitar a coordenação entre setores e diferentes níveis de
governo
 Gerir as relações internacionais com outros países/doadores e
assegurar a aplicação dos tratados internacionais
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 2: O papel das instituições nacionais e setoriais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 Partes interessadas nacionais
16
Partes interessadas
Membros do Parlamento
Agências governamentais
nacionais
(por exemplo, ministérios do
Planejamento,
Fazenda, Desenvolvimento,
e Administração Pública)
Comunidade de pesquisa e
sociedade civil
Setor privado
Fonte: Com base em OCDE 2009 p. 72.
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em
Mudança Climática: UN CC:Learn
Exemplos de áreas de trabalho/responsabilidades
• Regulamentação e normas
• Políticas nacionais
• Finanças públicas
• Política fiscal
• Políticas nacionais
• Finanças públicas
• Política fiscal
• Quadro de governança institucional
• Capacidade operacional do governo
• Gestão de ativos do governo
• Preparação e resposta a desastres
• Pesquisa e desenvolvimento
• Sensibilização e lobby
• Pesquisa e desenvolvimento
• Prestação de serviços
Seção 2: O papel das instituições nacionais e setoriais no
planejamento para a mudança climática
 Quênia: integração da mudança climática ao
planejamento nacional do desenvolvimento
17

Representante do Quênia explica as medidas tomadas para

integrar questões de mudança climática ao planejamento nacional
do desenvolvimento.
Link https://
www.youtube.com/embed/GGK9ENoDX0M?list=PLuaYSS3ezmQDuD5X1Z
k9RaLXLuxoGmzoJ?autohide=1&rel=0
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 2: O papel das instituições nacionais e setoriais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 Por que a mudança climática é importante
para o planejamento setorial?
18

A mudança
A mudança Os setores climática pode
climática pode devem contribuir afetar as
afetar a eficácia para os objetivos prioridades
dos planos e das nacionais de nacionais e,
políticas setoriais redução de assim, as
em vigor emissões dotações
(adaptação) (mitigação) orçamentárias
setoriais

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 2: O papel das instituições nacionais e setoriais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 O papel das instituições setoriais na
gestão da mudança climática
19

 Operacionalizar prioridades nacionais/intersetoriais da

mudança climática por meio de políticas, planos, orçamentos
e projetos setoriais (“de cima para baixo”)
 Informar quadros de políticas climáticas nacionais
(“de baixo para cima”)
 Planejar, implementar e monitorar as ações setoriais de
adaptação e mitigação

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 2: O papel das instituições nacionais e setoriais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 Partes interessadas setoriais
20

 Ministérios
 Comissões setoriais
 Comissões parlamentares focadas em questões setoriais
 Instituições de pesquisa e organizações da sociedade civil com
foco setorial
 Associações empresariais e sindicatos

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 2: O papel das instituições nacionais e setoriais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
21

Seção 3 O papel das instituições

subnacionais no planejamento
para a mudança climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Módulo 6: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 Por que a mudança climática é importante
para o planejamento subnacional?
22

As decisões de A mudança
Os efeitos da planejamento e Crescente climática
mudança de investimento urbanização: há impacta os
climática são são, muitas cada vez mais serviços
sentidos vezes, tomadas pessoas vivendo oferecidos por
localmente no âmbito em cidades instituições
subnacional locais

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 3: O papel das instituições subnacionais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 O papel das instituições subnacionais no
planejamento para a mudança climática
23

Três instrumentos principais estão

disponíveis para as autoridades
subnacionais na resposta à mudança
climática:
 Planejamento e regulação

 Entrega de bens e serviços

 Aumento das receitas

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 3: O papel das instituições subnacionais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 Partes interessadas subnacionais
24

 Agências governamentais locais

 Prefeituras municipais ou de condados
 Utilidades públicas (municipais)
 Cooperativas, organizações comunitárias e outras
organizações da sociedade civil
 Empresas e associações empresariais locais
 Público em geral

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 3: O papel das instituições subnacionais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 Planejamento subnacional para a
mudança climática na Tailândia
25

Incorporar as mudanças climáticas

nas estratégias e planos de
desenvolvimento comunitário:
um estudo de caso na Tailândia

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 3: O papel das instituições subnacionais no
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
26

Seção 4 Metodologia para o

planejamento para a mudança
climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Módulo 6: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 Preparação de uma Estratégia de Baixa
Emissão Resiliente ao Clima (LECRDS)
27

 As respostas à mudança
climática devem dirigir as
escolhas de desenvolvimento
 A abordagem LECRDS fornece
uma maneira de fazer isso
 Ao trabalhar de forma
integrada, pode-se identificar
opções de políticas mais
inovadoras e diversificadas
 A LECDRS também pode atrair
investimento público e privado

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 4: Metodologia para o planejamento para a
Mudança Climática: UN CC:Learn mudança climática
 Principais etapas na preparação de uma
Estratégia de Baixa Emissão Resiliente ao Clima
28

Desenvolver um processo de planejamento climático

Passo 1: que envolva as múltiplas partes interessadas

Preparar perfis de mudança climática e cenários de

Passo 2: vulnerabilidade

Identificar as opções estratégicas que levem ao

Passo 3: desenvolvimento de baixa emissão resiliente ao clima

Identificar políticas e opções de financiamento para

Passo 4: implementar ações prioritárias sobre mudança climática

Preparar um roteiro de desenvolvimento de baixa

Passo 5: emissão resiliente ao clima

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 4: Metodologia para o planejamento para a
Mudança Climática: UN CC:Learn mudança climática
Passo 1: desenvolver um processo de planejamento
climático que envolva as múltiplas partes
interessadas
29

Veja informações adicionais sobre o

assunto no Módulo 2: Introdução ao
Marco Internacional Legal e a
políticas para enfrentamento da
mudança climática

Criar grupos de
trabalho técnicos Identificar as
Analisar e
Estabelecer um e em políticas necessidades de
compilar
Comitê Diretor com capacidade Desenvolver uma
Estabelecer uma informações
de LECRDS, representantes da técnica e realizar estratégia de
equipe de projeto disponíveis sobre
composto por esfera nacional, treinamento para comunicação e
LECRDS o clima: planos,
funcionários de regional, local, os tomadores de sensibilização
avaliações,
alto nível setorial, setor decisão
políticas
privado e envolvidos
academia

Veja informações adicionais sobre o

assunto no Módulo 4: Introdução à
mitigação da mudança climática
Fontes adicionais do PNUD:
“Preparing Low-Emission Climate-Resilient Development Strategies
”
“Multi-Stakeholder Decision-Making”
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 4: Metodologia para o planejamento para a
Mudança Climática: UN CC:Learn mudança climática
Passo 2: preparar perfis de mudança
climática e cenários de vulnerabilidade
30

Veja informações adicionais Veja informações adicionais

sobre o assunto no Módulo sobre o assunto no Módulo
1: Introdução à ciência da 3: Introdução à adaptação à
mudança climática mudança climática

Desenvolver cenários
Estabelecer cenários
para as emissões
habituais (business as Avaliar a Produzir mapas de
Desenvolver cenários futuras em cenários de
usual) para as vulnerabilidade atual e vulnerabilidade atual e
de mudança climática desenvolvimento
emissões e inventários futura futura
existentes e
de GEE
alternativos

Fontes adicionais do PNUD:

“Preparing Low-Emission Climate-Resilient Development Strategies”
“Formulating Climate Change Scenarios to Inform Climate-Resilient Development”
“Managing the National Greenhouse Gas Inventory Process”
“Mapping Climate Change Vulnerability and Impact Scenarios”
“Applying Climate Information for Adaptation Decision-Making”
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 4: Metodologia para o planejamento para a
Mudança Climática: UN CC:Learn mudança climática
 Passo 3: identificar opções estratégicas
31

Veja informações Veja informações

adicionais sobre o adicionais sobre o
assunto no Módulo 3: assunto no Módulo 3:
Introdução à adaptação Introdução à adaptação
à mudança climática à mudança climática

Desenvolver Com base em

diferentes cenários de cenários futuros de
desenvolvimento de Avaliar o impacto dos emissões e
Determinar metas de baixa emissão diferentes cenários vulnerabilidade
Analisar os perfis • Definir objetivos de
redução de emissões e resiliente ao clima sobre a
climáticos e cenários
identificar opções para os principais vulnerabilidade desenvolvimento de
de vulnerabilidade
para alcançá-las setores, por exemplo, prevista de baixa emissão
energia, indústria, determinada região resiliente ao clima
transportes, • Identificar opções
agricultura prioritárias de
adaptação e
mitigação

Veja informações Veja informações

adicionais sobre o adicionais sobre o
Fontes adicionais do PNUD: assunto no Módulo 4: assunto no Módulo 4:
“Handbook for Conducting Technology Needs Assessment” Introdução à mitigação Introdução à mitigação
“Designing Climate Change Adaptation Initiatives” da mudança climática da mudança climática
“Paving the Way for Climate-Resilient Infrastructures”

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 4: Metodologia para o planejamento para a
Mudança Climática: UN CC:Learn mudança climática
 Passo 4: identificar opções de políticas e
financiamento para ações prioritárias
32

Veja informações adicionais

sobre o assunto no Módulo 5:
Introdução ao
financiamento climático

Executar análise
técnica, de
viabilidade social e de
custo-benefício das
opções prioritárias
Identificar
Avaliar as políticas e Identificar e assegurar
Analisar obstáculos à investimentos e
as oportunidades de o financiamento para
implementação e fluxos financeiros
financiamento as opções de
identificar aqueles necessários e fazer
existentes para as desenvolvimento de
que podem ser recomendações por
opções no âmbito baixa emissão
tratados setor, no médio e no
nacional e local resiliente ao clima
longo prazo

Fontes adicionais do PNUD:

“Catalysing Climate Finance”
“Readiness for Climate Finance”
“Transforming On-Grid Renewable Energy Markets”
“Derisking Renewable Energy Investment”
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 4: Metodologia para o planejamento para a
Mudança Climática: UN CC:Learn mudança climática
Passo 5: preparar um roteiro de
desenvolvimento de baixa emissão resiliente ao
clima
33

O roteiro finalizado deve

Compilar e sintetizar
O Comitê Diretor de Os comitês de coordenação ser amplamente distribuído
resultados dos passos
LECRDS deve analisar e climática devem analisar e e apresentado aos principais
anteriores e preparar um
aprovar o roteiro preliminar validar o roteiro preliminar agentes financeiros públicos
roteiro
e privados

Fontes adicionais do PNUD:

“Blending Climate Finance Through National Climate Funds”
“The
Role of Legal Instruments to Support Green Low-Emission and Climat
e-Resilient
Development”
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 4: Metodologia para o planejamento para a
Mudança Climática: UN CC:Learn mudança climática
 Apoio do PNUD para LECRDS
34

Daniela Stoycheva, do PNUD, explica a orientação do Programa

aos países para apoiar o desenvolvimento de baixo carbon.
Link:
https://
www.youtube.com/embed/NvI-qPtcrXc?list=PLuaYSS3ezmQDuD5X1Zk9RaLXLuxoGmzoJ?autohide
=1&rel=0 Seção 4: Metodologia para o planejamento para a
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em
Mudança Climática: UN CC:Learn mudança climática
35

Seção 5 Iniciativas internacionais para

apoiar o planejamento para a
mudança climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Módulo 6: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
Programa de capacitação em baixa emissão
36

 Programa UE-PNUD
 Objetivos:
 Fortalecer as capacidades
técnicas e institucionais no
âmbito nacional
 Facilitar a inclusão e a
coordenação dos setores
público e privado em
iniciativas nacionais de
combate à mudança climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 5: Iniciativas internacionais para apoiar o
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 Suporte para Planos Nacionais de
Adaptação
37

 Programa de Trabalho de Países Menos Desenvolvi

dos

 Grupo de Peritos de Países Menos Desenvolvidos

 Programa de Apoio Global NAP (PNUD/ONU

Meio Ambiente)

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 5: Iniciativas internacionais para apoiar o
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 Global Cities Network – ICLEI
38

 Green Climate
Cities (GCC)
 Feito sob medida para
os requisitos de
governos locais
 “Analisar, agir,
acelerar”

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 5: Iniciativas internacionais para apoiar o
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
 C3D+
39

 Rede de seis organizações de países em

desenvolvimento e três organizações
globais localizadas na África, na Ásia, na
Europa, no Pacífico e no Caribe
 Objetivo: fortalecimento de competências
de países não anexados no combate à
mudança climática.
 As atividades incluem o desenvolvimento
e o teste de ferramentas e métodos que
orientam políticas e a tomada de decisão
para adaptação, mitigação e integração
relativas à mudança climática

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Seção 5: Iniciativas internacionais para apoiar o
Mudança Climática: UN CC:Learn planejamento para a mudança climática
4040

Anexo Recursos adicionais

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em Módulo 6: Introdução ao planejamento para a mudança
Mudança Climática: UN CC:Learn climática
 Resumo do Módulo
4141

 Há muitos pontos de entrada para a integração do planejamento da mudança

climática ao planejamento do desenvolvimento, e é importante envolver todas as
partes interessadas no processo.
 As instituições nacionais são geralmente responsáveis pela coordenação com
instituições setoriais e locais, bem como com outros países e organizações
internacionais.
 As instituições setoriais são geralmente responsáveis pelo planejamento da ação
climática setorial e pela implementação de atividades setoriais.
 As instituições subnacionais são geralmente responsáveis pela própria execução
das políticas no âmbito subnacional.
 O planejamento para a mudança climática pode ser integrado por meio do
desenvolvimento de Estratégias de Baixa Emissão Resilientes ao Clima
(LECRDSs).
 Vários programas e projetos podem apoiar o desenvolvimento de uma LECRDS.

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em

Mudança Climática: UN CC:Learn Recursos adicionais
 Links úteis
4242

Programa de c
ICLEI: Programa
apacitação em baixa Grupo de Peritos de
Green Climate Cities Países Menos Desen
emissão do PNUD
volvidos

Ferramentas para i
PNUD Materiais de orientaç
ntegração DRR ão UNDAF

Planejamento para a
C3D+ mudança climática: Biblioteca de docum
o entos da UN CC: Lea
rientação para autori rn
dades locais
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em
Mudança Climática: UN CC:Learn Recursos adicionais
 Leituras recomendadas
4343

 UN-HABITAT. Developing Local Climate Change Plans: a guide for cities in

developing countries, 2012.
 UNEP. Climate Change Strategy, 2009.
 UNDP. Preparing Low-emission Climate Resilient Development Strategies: a
guidebook, 2011.
 UNDP.
Formulating Climate Change Scenarios to Inform Climate-Resilient Development
Strategies, 2011.
 UNDP. Integrating Climate Change Consideration into Country Analysis and the
UNDAF, 2010.
 UNDP. Charting a New Low-Carbon Route to Development: a primer on integrated
climate change planning for regional governments, 2009.

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em

Mudança Climática: UN CC:Learn Recursos adicionais
 Principais referências
4444

 OECD. Cities, Climate Change And Multilevel Governance, 2009.

 UNDP. Preparing Low-Emission Climate Resilient Development Strategies:

a guidebook, 2011.

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento em

Mudança Climática: UN CC:Learn Recursos adicionais