Ppmodule 2 - PORT

Módulo 2
Introdução ao marco internacional legal e de

políticas para enfrentamento da mudança
climática
“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento

em Mudança Climática: UN CC:Learn
Objetivos de aprendizado
2
1. Descrever os principais objetivos e 2. Identificar as principais organizações

disposições da UNFCCC e seu e organismos que operam no âmbito da
Protocolo de Quioto UNFCCC e seu Protocolo de Quioto
Ao final deste
Módulo, os
participantes serão
capazes de:
4. Discutir os pontos-chave 3. Explicar por que a UNFCCC e seu
relevantes para um regime Protocolo de Quioto são importantes
de mudança climática para os países desenvolvidos e em
pós-2020 desenvolvimento
“One UN” Plataforma para Serviços de

Módulo 2: Introdução ao marco internacional
Treinamento em Mudança Climática: UN CC:Learn
Visão geral
3
VISÃO GERAL
Seção 1 Seção 2 Seção 3 Seção 4 Seção 5
O quadro de Principais O Protocolo de Principais Rumo a um

políticas sobre disposições da Quioto questões e linhas regime pós-2020
mudança UNFCCC de negociação para a mudança
climática climática

4
Seção 1 O quadro de políticas sobre

mudança climática
"One UN" Plataforma de Serviços de Treinamento

em Mudança Climática: UN CC:LEARN
A necessidade de uma abordagem global
sobre a mudança climática
5
A mudança climática é Emissões de GEE

um problema global e contribuem para aa
uma “preocupação mudança climática,
comum a toda a independentemente de
humanidade” sua origem
É preciso um acordo
Se não forem tomadas
global para regular as
medidas, todos os
emissões e ajudar os
países serão afetados
países a se adaptar
“One UN” Plataforma para Serviços de Seção 1: O quadro internacional de políticas

Treinamento em Mudança Climática: UN CC:Learn de mudança climática
O que é a UNFCCC ?
6
Uma convenção-quadro que Atualmente, tem 197 partes,

define as obrigações básicas incluindo 196 estados e uma
de todas as “partes” no organização regional
combate à mudança climática
Convenção-Quadro
das Nações Unidas
sobre Mudança do
Clima
O artigo 3.1 salienta o
Foi assinada em 1992, no Rio
princípio da equidade e das
de Janeiro, e entrou em vigor
em 1994 “responsabilidades comuns,
mas diferenciadas”
Lista de membros: site da UNFCCC
Porque a UNFCCC é importante ?
7
Fonte: www.cop18.qa
Fonte: UN CC:LEARN
Fonte: Flickr/Kris kKug Fonte: Jan Golinski/UNFCCC

Campanha de uma ONG em preparação para
a Conferência do Clima de Copenhague
8
Música “Beds are burning – tcktcktck –

Time 4 Climate Justice Campaign”
Informações adicionais: site Time for Climate Justice
Link: https://www.youtube.com/watch?v=F38pJS8i9bo

Eventos importantes
9
1979 • Primeira Conferência Mundial sobre o Clima (WCC)
1992 • Convenção adotada na sede das Nações Unidas, Nova York
2005 • Protocolo de Quioto entra em vigor
2007 • COP 13/CMP 3 em Bali, Indonésia
2009 • COP 15/CMP 5 em Copenhague, Dinamarca
2010 • COP 16/CMP 6 em Cancún, México
2011 • COP 17/CMP 7 em Durban, África do Sul
2012 • COP 18/CMP 8 em Doha, Qatar
2013 • COP 19/CMP 9 em Varsóvia, Polônia
2014 • COP 20/CMP10 em Lima, Peru
2015 • COP 21/CMP 11 em Paris, França

Informações adicionais no site da UNFCCC
"One UN" Plataforma de Serviços de Treinamento Seção 1: O quadro internacional de políticas
em Mudança Climática: UN CC:LEARN de mudança climática
10
Seção 2 Principais disposições da

UNFCCC

Objetivo Fundamental da Convenção (a
rtigo 2)
11
“[…] Alcançar […] a estabilização das concentrações de gases de

efeito de estufa na atmosfera a um nível que impeça interferência
antrópica perigosa no sistema climático […]”
“[…] dentro de um prazo suficiente para:

 permitir que ecossistemas se adaptem naturalmente à
mudança do clima;
 assegurar que a produção alimentar não seja ameaçada; e
 possibilitar que o desenvolvimento econômico prossiga de
forma sustentável”.
Seção 2: Principais disposições da UNFCCC
Mapa interativo de emissões de CO2
para países do Anexo I
12
Fonte: UNFCCC.
Informações adicionais no site da WRI CAIT Climate Data Explorer

Duas respostas gerais adotadas
pela Convenção
13
Mitigação Adaptação
Medidas tomadas para reduzir as Medidas tomadas para ajudar a lidar

emissões líquidas de gases de efeito
com condições climáticas em
estufa para reduzir a mudança climática e
mudança e seus impactos
para preservar e fortalecer sumidouros e
estoques de GEE
Fonte: PNUMA Fonte: UNITAR

Princípios orientadores da
Convenção (artigo 3º)
14
Total
Equidade e
consideração Cooperação
responsabilida-
pelas para promover
des comuns, Direito ao
necessidades e Princípio da um sistema
mas desenvolviment
circunstâncias precaução econômico
diferenciadas, e o sustentável
dos países em favorável e
respectivas
desenvolviment aberto
capacidades
o

Grupos dos países na Convenção
15
Países da UNFCCC
Países do Países do Países Não

Anexo I Anexo II Anexados
Grupo de 43 países Grupo de 24 países Em sua maioria, países
desenvolvidos, que desenvolvidos, mas não em desenvolvimento
faziam parte da OCDE os países com economias
em 1992, e países com em transição
economias em transição (subconjunto de países do
(EITs) Anexo I)

Grupos de partes da UNFCCC
16
Grupos:
• Grupo dos 77 e China
• Aliança dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS)
• Países menos desenvolvidos
• União Europeia
• Grupo Guarda-chuva
• Grupo de Integridade Ambiental (EIG)
e outros.
Aniversário de 50 anos do G77 e China, evento realizado na Bolívia (4-15 junho de 2014)

Compromissos das partes (artigo 4o)
17
Desenvolver
Comunicar às inventários
nacionais de Formular
COP
GEE medidas de
informações
mitigação
relacionadas à
e de
imple-
adaptação
mentação
Promover a
Cooperar na
educação, a
transferência
formação e a
de
sensibilização
Todas as partes tecnologias
do público
Promover o
Cooperar na
desenvolvi-
troca de
mento
informações
Levar em sustentável
conta as
Promover e mudanças
cooperar em climáticas no
pesquisa planejamento
do desen-
volvimento

Responsabilidades diferentes para
diferentes grupos dos países
18
Países do Anexo I
• Assumir a liderança na Países do Anexo II Países Não
redução das emissões de • Fornecer recursos Anexados
GEE financeiros e outros aos • Relatório sobre as ações
• Apresentar países em de mitigação e
comunicações nacionais desenvolvimento para adaptação
regularmente e relatórios mitigação e adaptação • Apresentar
bianuais • Facilitar a transferência comunicações nacionais
• Apresentar inventário de tecnologias amigáveis e atualizar relatórios
anual de emissões de ao clima bienais
GEE

Órgãos importantes no âmbito
da Convenção
19
Fonte: UNFCCC

Órgão Subsidiário de Assessoramento
Científico e Tecnológico (SBTSA)
20
Composto por
representantes de
Presta assessoria
governo
sobre assuntos
competentes na
científicos e
área de
tecnológicos
conhecimento
relevante
Reúne-se pelo
Desenvolve
menos duas vezes
diretrizes para as
por ano, sendo as
comunicações
últimas sessões do Fonte: IISD
nacionais e os
ano realizadas em Informações adicionais no site da UNFCCC
inventários de
conjunto com a
emissões
COP

Órgão Subsidiário de Implementação
(SBI)
21
Auxilia na
Trata de Realiza sessões
avaliação e na
questões concomitantes
análise da
financeiras e às sessões do
implementação
administrativas SBSTA
da UNFCCC

Relatórios bienais e
comunicações nacionais
22
Comunicações Suporte disponível

As Países do Anexo I
nacionais e relatórios para países Países
devem apresentar Países Não Anexados
bienais (de Não Anexados na
inventários nacionais têm
atualização) preparação de
de GEEs e reportar à flexibilidade na
documentam o status comunicações
COP apresentação de
de implementação de nacionais e de
periodicamente relatórios
Países do Anexo I e relatórios bienais de
Países Não Anexados atualização
Informações adicionais: site da UNFCCC

Explore o banco de dados de
comunicações nacionais
23
CNs de Países do Anexo I

CNs de Países Não Anexados

Pontos focais nacionais no âmbito
da UNFCCC
24
Pontos focais nacionais UNFCCC
• Primeiro ponto de contato dentro do governo para as

comunicações relativas à UNFCCC
Pontos focais para o artigo 6º

(educação, treinamento, sensibilização)
• Identificar áreas de cooperação internacional
• Fortalecer as sinergias com outras convenções
• Coordenar comunicações relativas ao artigo 6º
nas comunicações nacionais
Treinamento em Mudança Climática: UN CC:Learn Seção 2: Principais disposições da UNFCCC
25
Seção 3 O Protocolo de Quioto

O que é o Protocolo de Quioto ?
26
 Tratado internacional ligado à UNFCCC

 Aprovado na COP 3 em Quioto, Japão, em 1997
 Entrou em vigor em fevereiro de 2005
 Atualmente conta com 192 partes
 Primeiro período de compromisso:
2008-2012
 Segundo período de compromisso:
2013-2020
Fonte: Ubuntu Climate Justice

Seção 3: O Protocolo de Quioto
Relevância do Protocolo de Quioto
27
Identifica e regula
Suplementa e seis gases como
fortalece a gases de efeito
Convenção estufa
(Anexo A)
Estabelece metas
Oferece individuais
oportunidades de legalmente
mitigação e vinculantes de
adaptação nos emissões para
países em Partes do Anexo I
desenvolvimento
(Anexo B)

Gases de efeito estufa regulamentados
28
Dióxido Hidrofluor Trifluoreto

Óxido Perfluor- Hexa-
de carbono Metano - de
nitroso carbonetos fluoreto de
(CH4) carbonetos nitrogênio
(N2O) (PFCs) enxofre
(CO2) (HFCs) (NF3)
(SF6)

As principais áreas para redução
de emissões
29
Energia
Processos
Resíduos
industriais
Uso de
solventes e
Agricultura
outros
produtos

Compromissos de mitigação:
2008-2012
30
 37 países industrializados e a Comunidade Europeia se

comprometeram a:

reduzir suas emissões em pelo menos 5% abaixo dos
níveis de 1990 para o período de 2008-2012; e
 garantir que suas emissões equivalentes de CO não
2
excedam as quantidades atribuídas.
 Foram estabelecidas unidades de quantidade atribuída
(AAUs) para cada parte do Anexo B do Protocolo de
Quioto para o período compromisso 2008-2012.
(Fonte: UNFCCC)

Compromissos de mitigação:
2013-2020
31
 "Emenda de Doha ao Protocolo de Quioto"

Reduzir as emissões de GEEs em pelo menos 18%
abaixo dos níveis de 1990 (Fonte: UNFCCC)
 37 países participantes do segundo período de
compromisso contabilizam apenas cerca de 14% das
emissões mundiais
(Fonte: Comissão Europeia)

Criar flexibilidade para a redução das
emissões: os mecanismos de Quioto
32
Três mecanismos de Quioto
Mecanismo de
Implementação
Desenvolvimento
Conjunta (JI) Comércio de Emiss
Limpo (MDL) ões (Artigo 17)
(Artigo 6o)
(Artigo 12)

Contabilidade e conformidade do
Protocolo de Quioto
33
Fonte: UNFCCC, 2008, P. 21.

Órgãos importantes sob o
Protocolo de Quioto
34
Fonte: UNFCCC
35
3535
Seção 4 Principais questões e

linhas de negociação

Adaptação
36
Programa de Trabalho de Nairóbi (NWP)
Marco de Adaptação de Cancún (CAF)
Mecanismo de Varsóvia para Perdas e Danos
Programas Nacionais de Ação de Adaptação (NAPAs)
Planos Nacionais de Adaptação (NAPs)

Seção 4: Principais questões e linhas de negociação
Em foco: a Central NAP
37

Mitigação
38
Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal

(REDD+)
Uso da terra, mudança do uso da terra e florestas (LULUCF)
Ações de Mitigação Nacionalmente Apropriadas (NAMA)
Relatórios de Implementação Nacional e Relatórios de Monitoramento

e Verificação (MRV)

Em foco: Plataforma Web de
compartilhamento de informações
REDD
39

Finanças
40
Financiamento para início rápido (“Fast-Start Finance”)
Financiamento de longo prazo

Em foco: Portal de finanças para
mudança climática
41

Tecnologia
42
Programa Estratégico de Poznan de Transferência de Tecnologia
Mecanismo de Tecnologia
Centro e Rede de Tecnologia Climática (CTCN)
Câmara de Tecnologia da Informação (TT: CLEAR)

Em foco: Centro e Rede de Tecnologia
Climática (CTCN)
43

Desenvolvimento de capacidades
44
Quadros de Desenvolvimento de Capacidades
Fórum de Durban de Desenvolvimento de Capacidades
Programa de Trabalho de Doha sobre o artigo 6o
Portal de capacitação

Educação sobre mudança climática
45
“Aprendendo a enfrentar a mudança

climática", produzido pela Organização das
Nações Unidas para a Educação, a Ciência e
a Cultura (UNESCO).
Link:
www.youtube.com/embed/w_yma5_8mvc?
list=PLuaYSS3ezmQDuD5X1Zk9RaLXLuxoGmzoJ?autohide=1&rel=0
46
4646
Rumo a um regime pós-2020

Seção 5 para a mudança climática

Negociações
negociações até 2012:
até 2012: abordagem em duas
abordagem em duas vertentes
vertentes
47
Protocolo de Quioto UNFCCC
• Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre Ação Cooperativa de

Ação Cooperativa Longo Prazo no âmbito da Convenção (AWG-LCA)
• Estabelecido em 2007, na COP 13, em Bali
de Longo Prazo ( • As negociações terminaram em 2012, na COP 18,
LCA) em Doha
• Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre Compromissos

Outros compromiss Adicionais para Partes do Anexo I do Protocolo de
Quioto (AWG-KP)
os sob o Protocolo • Estabelecido em 2005, na CMP 1, em Montreal
de Quioto (PQ) • Concluiu seus trabalhos em 2012 na CMP 8, em Doha
“One UN” Plataforma para Serviços de Seção 5: Rumo a um regime pós-2020 para a mudança
Treinamento em Mudança Climática: UN CC:Learn climática
Progressos realizados no âmbito das
duas vertentes
48
Acordo de Copenhague Acordos de Cancún

• Compromisso global para manter o • Formalização dos compromissos
aumento da temperatura abaixo das países do anexo I realizados no
de 2°C Acordo de Copenhague
• Grandes compromissos financeiros • Fundo Climático Verde
por países desenvolvidos: • Marco de Adaptação de Cancún e
• US$ 30 bilhões para o período Comitê de Adaptação
2010-2012 • Mecanismo de Tecnologia
• US$ 100 bilhões por ano até 2020
A partir de 2013: negociações
de vertente única
49
Fonte: UNDP, 2012, p. 7

Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre a Plataforma
de Durban para Ação Reforçada (ADP)
50
 Criado para desenvolver o regime sobre mudança climática

pós-2020
 A tarefa do ADP era desenvolver, no âmbito da Convenção e
aplicável a todas as partes, um dos itens a seguir:
 um protocolo;
 outro instrumento jurídico;
 um resultado acordado com força legal.
 O ADP concluiu seus trabalhos em 2015 com a adoção do Acordo
de Paris
 O Grupo de Trabalho Ad Hoc sobre o Acordo de Paris foi criado
para dar prosseguimento às atividades
Duas linhas de trabalho do ADP
51
Linha de trabalho 1: Tomar medidas

para negociar um acordo global
sobre mudança climática a ser
adotado em 2015 e entrar em
vigor 2020
O ADP foi encarregado de duas
linhas de trabalho
Linha de trabalho 2: Acordar sobre

como aumentar a ambição global
antes de 2020 para acelerar a
resposta à mudança climática
COP 19/CMP 9 em Varsóvia, Polônia
52
 Acordo sobre um roteiro detalhado rumo a um acordo

pós-2015
 Acordo para desenvolver o “Mecanismo Internacional de
Varsóvia para Perdas e Danos”
 Acordo sobre o “Quadro de Varsóvia para REDD+”
 Convite a todas as partes para prepararem e apresentarem
Contribuições Nacionalmente Determinadas (INDCs)
Discurso do delegado das
Filipinas em greve de fome
53
Naderev (Yeb) Sano, anuncia sua decisão de entrar em greve de

fome no primeiro dia da Cúpula sobre as Alterações Climáticas da
COP19, na Polônia, em 11de novembro de 2013.
Link:
www.youtube.com/embed/M0QtIiFnGi8?
list=PLuaYSS3ezmQDuD5X1Zk9RaLXLuxoGmzoJ?autohide=1&rel=0
Cúpula do Clima 2014
54
Fonte: Site da Cúpula do Clima da ONU (Climate Action Summit)
 Governos, empresas e sociedade civil anunciaram compromissos, compartilharam

ideias e apresentaram novas iniciativas
 Resumo dos principais anúncios estão disponíveis aqui
COP 20/CMP 10 em Lima, Peru
55
 Chamado de Lima para Ação Climática

 Compromissos de países para o novo Fundo Climático Verde
(GCF) ultrapassam a meta inicial de $10 bilhões
 Primeira revisão por pares de metas de redução de emissões
(“Avaliação multilateral”)
 Declaração Ministerial de Lima sobre Educação e Sensibilização
 Progresso e clareza sobre as Contribuições Nacionalmente

Determinadas (INDCs)
COP 21: O ACORDO DE PARIS
56
“ […] manter o aumento da temperatura média global bem abaixo dos 2°C
acima dos níveis pré-industriais e buscar esforços para limitar o aumento
da temperatura a 1,5°C acima dos níveis pré-industriais [...]”. – Artigo 2°
“[…] formular e comunicar estratégias de desenvolvimento de baixa

emissão de gases de efeito estufa em longo prazo, cientes do Artigo 2,
tendo em conta suas responsabilidades comuns porém diferenciadas
[…]”. – Artigo 4°
“[…] contribuições nacionalmente determinadas comunicadas pelas Partes

devem ser registradas em um registro público mantido pelo secretariado […]”
– balanço global
COP 21: O ACORDO DE PARIS
5757
 Mitigação
 Adaptação
 Perdas e danos
 Finanças
 Desenvolvimento e transferência de tecnologia
 Desenvolvimento de capacidades
 Transparência da ação e apoio
 Balanço global
Questões-chave a serem resolvidas
5858
 Entrada em vigor do Acordo de Paris e implementação de suas

disposições
 Preencher a lacuna de mitigação
 Financiamento para mitigação e adaptação
 Ampliar o desenvolvimento de capacidades para a
implementação
 …
5959
Anexo I Recursos adicionais

Resumo do Módulo
 Uma vez que a mudança climática é um problema global, é preciso

encontrar soluções internacionais.
 A principal plataforma de negociações internacionais sobre mudança
climática é a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do
Clima (UNFCCC).
 As principais questões de negociação são adaptação, mitigação,
financiamento, tecnologia e capacitação com relação à mudança climática.
 Sob o Protocolo de Quioto, os países desenvolvidos se comprometeram a
reduzir suas emissões de gases de efeito estufa entre 2008-2012.
O Protocolo foi renovado para o período 2012-2020.
 Um novo acordo climático foi adotado em 2015 e espera-se que ajude a
alcançar os objetivos da Convenção.
Recursos adicionais
Links úteis
616161
Texto completo da U Texto do Protocolo d cc: iNet UNFCCC Negociator

NFCCC e Quioto App
Pontos focais n Pontos focais do a

Projeto base NAPA Registro NAMA
acionais da UNFCCC rtigo 6o da UNFCCC
Políticas e p
Falas sobre o clima g
rática em mudança c Serviço de Notificaçã IPCC
lobal - The Guardian o IISD - Reuniões de
limática - Daily New
s Mudanças Climática
s

Recursos adicionais
Leituras recomendadas
626262
 FIELD. Help for MEA Negotiators Who Encounter Problems,

2011.
 IPCC. Fourth Assessment Synthesis Report, 2007.
 UN General Assembly.
Protection of Global Climate for Present and Future Generations,
1988.
 UNFCCC. Brief Overview of UNFCCC Decisions.
 UNFCCC. A Guide to the Climate Change Convention Process,
2002.
 UNFCCC. UNFCCC Handbook, 2006.
 UNFCCC; UNEP. Climate Change Information Kit, 2001.

Recursos adicionais
Principais referências
636363
 UNITAR.
Climate Change Diplomacy: Negotiating Effectively under the U
NFCCC, Module I –
VIII, 2013.
 UNFCCC. The First Ten Years, 2004.
 UNFCCC.
Kyoto Protocol Reference Manual: On Accounting of Emissio
ns and Assigned Amount
, 2008.
 UNFCCC. UNFCCC Handbook, 2006.
 UNFCCC. Site oficial.
 UNFCCC; UNEP. Climate Change Information Kit, 2002.

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Módulo 2

Introdução ao marco internacional legal e de

“One UN” Plataforma para Serviços de Treinamento

1. Descrever os principais objetivos e 2. Identificar as principais organizações

“One UN” Plataforma para Serviços de

O quadro de Principais O Protocolo de Principais Rumo a um

“One UN” Plataforma para Serviços de

Seção 1 O quadro de políticas sobre

"One UN" Plataforma de Serviços de Treinamento

A mudança climática é Emissões de GEE

“One UN” Plataforma para Serviços de Seção 1: O quadro internacional de políticas

Uma convenção-quadro que Atualmente, tem 197 partes,

Fonte: Flickr/Kris kKug Fonte: Jan Golinski/UNFCCC

“One UN” Plataforma para Serviços de Seção 1: O quadro internacional de políticas

Música “Beds are burning – tcktcktck –

“One UN” Plataforma para Serviços de Seção 1: O quadro internacional de políticas

1979 • Primeira Conferência Mundial sobre o Clima (WCC)

1992 • Convenção adotada na sede das Nações Unidas, Nova York

2005 • Protocolo de Quioto entra em vigor

2007 • COP 13/CMP 3 em Bali, Indonésia

2009 • COP 15/CMP 5 em Copenhague, Dinamarca

2010 • COP 16/CMP 6 em Cancún, México

2011 • COP 17/CMP 7 em Durban, África do Sul

2012 • COP 18/CMP 8 em Doha, Qatar

2013 • COP 19/CMP 9 em Varsóvia, Polônia

2014 • COP 20/CMP10 em Lima, Peru

2015 • COP 21/CMP 11 em Paris, França

Seção 2 Principais disposições da

"One UN" Plataforma de Serviços de Treinamento

“[…] Alcançar […] a estabilização das concentrações de gases de

“[…] dentro de um prazo suficiente para:

 possibilitar que o desenvolvimento econômico prossiga de

“One UN” Plataforma para Serviços de

Medidas tomadas para reduzir as Medidas tomadas para ajudar a lidar

Fonte: PNUMA Fonte: UNITAR

"One UN" Plataforma de Serviços de Treinamento

“One UN” Plataforma para Serviços de

Países do Países do Países Não

“One UN” Plataforma para Serviços de

“One UN” Plataforma para Serviços de

"One UN" Plataforma de Serviços de Treinamento

“One UN” Plataforma para Serviços de

“One UN” Plataforma para Serviços de

“One UN” Plataforma para Serviços de

"One UN" Plataforma de Serviços de Treinamento

Comunicações Suporte disponível

Informações adicionais: site da UNFCCC

“One UN” Plataforma para Serviços de

CNs de Países do Anexo I

“One UN” Plataforma para Serviços de

Pontos focais nacionais UNFCCC

• Primeiro ponto de contato dentro do governo para as

Pontos focais para o artigo 6º

Seção 3 O Protocolo de Quioto

"One UN" Plataforma de Serviços de Treinamento

 Tratado internacional ligado à UNFCCC

“One UN” Plataforma para Serviços de

“One UN” Plataforma para Serviços de

Dióxido Hidrofluor Trifluoreto

“One UN” Plataforma para Serviços de

“One UN” Plataforma para Serviços de

 37 países industrializados e a Comunidade Europeia se

“One UN” Plataforma para Serviços de