IRM Report Brazil

MecanisMo independente de avaliao:
RelatRio de
PRogResso
20112013
INDEPENDENT
REPORTING MECHANISM
vera schattan p. coelho e laura trajber Waisbich
centro Brasileiro de anlise e planejamento
primeiro Relatrio de progresso
OGP print logo
9/1/2011
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Questions about usage? Contact
jonathan.eyler-werve@globalintegrity.org

Sumrio
ExEcutivE Summary ....................................................................................3
rESumE ExEcutivo .....................................................................................13
i | contExto inStitucional ................................................................23
ii | ProcESSo: Elaborao do Plano dE ao ............................27
iii | conSultaS durantE a imPlEmEntao ..................................... 31
iv | ProgrESSo noS comPromiSSoS do Plano dE ao................. 33
1. CapaCitao de ServidoreS pbliCoS em aCeSSo
informao .................................................................................35
gruPo 1: Formao intErna ..................................................... 35
gruPo 2: Elaborao dE dirEtrizES Para a
Poltica dE acESSo ..................................................... 37
2. implementao da lei de aCeSSo informao .............39
gruPo 3: diagnStico da atual Poltica
dE tranSParncia ....................................................... 39
gruPo 4: catalogao dE inFormao
Pblica diSPonvEl ...................................................... 41
3. partiCipao Cidad .................................................................... 43
gruPo 5: Frum intErconSElhoS ............................................43
gruPo 6: conFErncia nacional SobrE
tranSParncia E controlE Social ......................45
gruPo 7: Encontro nacional dE dadoS abErtoS .......... 47
gruPo 8: SEminrio nacional dE
ParticiPao Social ................................................... 49
gruPo 9: ParcEriaS com organizaES da
SociEdadE civil ............................................................ 51
MecanisMo independente de avaliao
BRasil
RelatRio de PRogResso 201113
Public comment version
4. dadoS abertoS ...............................................................................53
gruPo 10: inFraEStrutura nacional
dE dadoS abErtoS ................................................... 53
gruPo 11: ProjEtoS dE abErtura dE dadoS ....................... 57
5. aumento da tranSparnCia e integridade pbliCa .......61
gruPo 12: Portal da tranSParncia ......................................61
gruPo 13: tranSParncia noS SErvioS
PblicoS gESto .....................................................63
gruPo 14: tranSParncia noS SErvioS
PblicoS comPraS .................................................65
6. reSponSabilidade Corporativa ...............................................67
gruPo 15: cadaStro Prtica ................................................67
7. melhoria na preStao de ServioS .....................................69
gruPo 16: ouvidoriaS ...................................................................69
gruPo 17: SErvioS onlinE .........................................................71
v | rESumo da autoavaliao ............................................................73
vi | como avanar ....................................................................................75
anExo: mEtodologia .............................................................................83
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executive suMMaRy
eXeCUtiVe sUMMaRY
|
3
at a glance
mEmbEr SincE: 2011
numbEr oF commitmEntS: 32
level oF coMpletion
comPlEtEd: 25 out of 32
in ProgrESS: 5 out of 32
not StartEd: 0 out of 32
unclEar: 0 out of 32
oFFicially withdrawn: 2 out of 32

tiMing
on SchEdulE: 29 out of 32

coMMitMent eMphasis
accESS to
inFormation: 16 out of 32
civic ParticiPation: 10 out of 32
accountability: 5 out of 32
tEch & innovation
For tranSParEncy
& accountability: 19 out of 32

gRand challenges
SaFE communitiES: 1 out of 32
corPoratE
rESPonSibility: 1 out of 32
Public SErvicES: 10 out of 32
Public rESourcES: 10 out of 32
Public intEgrity: 17 out of 32
This report was prepared by Vera Schatten P. Coelho and Laura Trajber Waisbich of CEBRAP.
the open government Partnership (ogP) is a voluntary international
initiative that aims to secure commitments from governments to their
cirizenry ro promore rransparency, empower cirizens, l_|r corruprion, and
harness new technologies to strengthen governance. the irm carries out
a biannual review of each ogP participating countrys activities following
r|e lrsr year ol implemenrarion.
ne ol r|e ei_|r loundin_ counrries ol r|e GF, Brazil |e_an lormal
participation in September 2011.
in brazil, the Executive group of the interministerial committee on open
Governmenr (CGA), led |y r|e Comprroller General ol r|e nion (CG),
coordinared GF acriviries. CGA approved and updared r|e narional
acrion plan. r comprised 18 minisrries and was led |y r|e presidenr's
ollce. Alrer April 2012, a Workin_ Group lor Civil Sociery ollcially
supporred r|e Execurive Group ol CGA on cirizen en_a_emenr.
OGP PrOcess
Counrries parriciparin_ in GF are required ro lollow a process lor
consulrarion durin_ developmenr and implemenrarion ol r|eir GF acrion
plan. T|e process lor developin_ Brazil's acrion plan was led |y r|e CG
wir| parriciparion lrom or|er minisrries. Fu|lic consulrarion was limired
ro a _roup ol civil sociery or_anizarions (CSs) already workin_ on open
government issues.
Brazil expanded consulrarion durin_ implemenrarion. T|e Civil Sociery
Workin_ Group was esra|lis|ed in early 2012. Addirionally, civil sociery
and _overnmenr esra|lis|ed an online discussion _roup called r|e pen
Governmenr Farrners|ip r|ar srake|olders considered well received and
used. Larer, w|en preparin_ r|e sellassessmenr, _overnmenr |e_an
an online process called virrual Dialo_ue: Governmenr and Sociery r|ar
included a _uide ro undersrandin_ GF. T|ou_| r|e process represenred
an imporranr innovarion, srake|olders su__esred improvemenrs ro r|e
lorum's moderarion policies and accessi|iliry.
Brazils action plan focused on improving public services, better managing public
resources, and improving public integrity. Most of the commitments were completed
on time. The government reformulated two of the commitments with more effective
implementation mechanisms.
indEPEndEnt rEPorting mEchaniSm (irm):
Brazil
Progress rePorT 20112013
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BRasil PRogRess RePoRt 2011-13
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ImPlementatIOn Of cOmmItments
As parr ol GF, counrries are required ro make commirmenrs in a rwoyear acrion plan. Ta|le 1 s|ows r|e
r|emaric clusrers r|e FM researc|ers used ro _roup Brazil's 32 roral commirmenrs. r r|en summarizes r|e level
ol complerion ol eac| commirmenr, w|er|er ir is proceedin_ on sc|edule, and irs key nexr sreps re_ardin_ lurure
GF acrion plans. Several ol Brazil's commirmenrs were complered in early 2013. W|ile r|is was rec|nically
ourside r|e implemenrarion period, r|e narional researc|ers decided ro include r|ese implemenrarions in r|eir
measures. Brazil's plan locused on usin_ rec|nolo_y ro improve access ro inlormarion, |errer deliver services,
improve pu|lic inre_riry, and |errer mana_e pu|lic resources. Ta|le 2 provides a s|orr summary ol r|e FM
researc|ers' lndin_s lor eac| commirmenr.
Table 1 | Assessment of Progress by Commitment
clusteR naMe
coMMitMent shoRt
naMe and synopsis
level oF
coMpletion
tiMing
Key next
steps
A|ead ol
sc|edule, |e|ind
sc|edule, or on
sc|edule?
capacitation of
Public Servants
in access to
information: a
1. Provide capacity building
programs lor pu|lic ollcials on
issues connecred ro inlormarion
management.
the government
decided ro
reformulate this
commirmenr and
include ir in r|e
next action plan
na no further action
needed
2. offer a distance education
program ro |uild capaciry ol pu|lic
ollcials on access ro inlormarion.
n sc|edule Exrension |uildin_
on existing
implementation
3. Produce a guide for public
ofciaIs on access to information.
n sc|edule no further action
needed
capacitation of
Public Servants
in access to
information: b
4. Provide an information services
model in a_encies ol r|e lederal
execurive |ranc| lor procedures
of the public access to information
system.
n sc|edule Mainrenance and
monitoring
diagnostic of
current Public
transparency
5. Conduct a diagnostic study on
values, knowledge, and culture
governing the access to public
inlormarion in r|e lederal execurive
branch.
needed
6. Conduct a diagnostic study on
the role of federal ombudsman
units in brazils access to public
information policy.
needed
7. Conduct a research study to
identify societal demands for
access to information, with a view
to strengthening active information
transparency policies.
the government
ollcially wir|drew
this commitment.
needed
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coMMitMent shoRt
naMe and synopsis
level oF
coMpletion
tiMing
Key next
steps
A|ead ol
sc|edule, |e|ind
sc|edule, or on
sc|edule?
catalogue of
Public data
8. Prepare a Catalogue of Public
Data and information r|ar is posred
online |y a_encies and enriries ol
r|e lederal adminisrrarion.
on existing
implementation
citizen
Engagement: a
9. organize a meeting of the inter
Council Forum MultiYear Plan
20122015 (Phase 2) to promote
social participation in the elaboration
and monirorin_ ol r|e lederal Mulri
year Plan for 201215.
needed
citizen
Engagement: b
10. organize the 1st National
Conference on Transparency and
social Control (1st Consocial)
ro |rin_ ro_er|er srake|olders
ro lormulare _uidelines lor r|e
developmenr ol a Narional
Transparency and Social Conrrol
Plan for public agencies.
on existing
implementation
citizen
Engagement: c
11. organize the 1st National
open Data Meeting involving a
ran_e ol srake|olders ro encoura_e
r|e use ol open inlormarion and ro
develop a s|ared vision.
needed
citizen
Engagement: d
12. organize the National
seminar on social Participation
ro lurr|er develop srudies on
social participation mechanisms
and lorums, as well as cirizen
engagement.
monitoring
citizen
Engagement: E
13. Partner with the Digital
Culture laboratory ro |uild r|e
capacity of society to use public
open dara and inlormarion.
needed
14. Partner with World Wide
Web Consortium (W3C) Brazil to
srimulare and improve r|e capaciry
ol r|e narional and su|narional
governments to publish public
open dara.
needed
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coMpletion
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Key next
steps
A|ead ol
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sc|edule, or on
sc|edule?
national open data
infrastructure
15. Develop the National open
Data infrastructure (iNDa) by
pu|lis|in_ an acrion plan, includin_
indas infrastructure objectives for
r|e nexr year, irs |ack_round, irs
colla|orarive developmenr model,
and irs mana_emenr srrucrure.
monitoring
16. Develop an iNDa capacity
building plan lor lederal ollcials ro
strengthen the quality of information
made availa|le |y r|e _overnmenr.
monitoring
17. Develop iNDa awarenessraising
activities includin_ a communicarions
plan on r|e r|eme ol open dara lor r|e
Elecrronic Governmenr Fro_ram under
r|e Minisrry ol Flannin_, Bud_er, and
management.
on existing
implementation
18. launch the Brazil open Data
Portal at www.dados._ov.|r, to
simplily researc| and access ro pu|lic
dara. T|e porral will |e a onesrop
s|op lor access ro pu|lic dara lrom
every level of government.
monitoring
open data Projects
19. enable resource Transfer
agreements and Contract system
(siCoNV) ro provide open dara on
resource appropriarions ro r|e lederal
lscal and social securiry |ud_ers.
monitoring
20. Develop the aquarius Platform,
a srrare_ic science, rec|nolo_y, and
innovation management platform
to more openly allocate public
investments.
Be|ind sc|edule Exrension |uildin_
on existing
implementation
transparency Portal
21. Develop a Data Warehouse
includin_ procedures ro srore and
mana_e lar_e dara in a sin_le,
uniled dara|ase.
n sc|edule Furr|er work
on basic
implementation
22. restructure the Transparency
Portal |ased on open dara
principles and expand conrenr,
usa|iliry, and inreracriviry.
n sc|edule Furr|er work
on basic
implementation
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coMpletion
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Key next
steps
A|ead ol
sc|edule, |e|ind
sc|edule, or on
sc|edule?
transparency Portal
23. FaciIitate access to specic
databases to increase citizen access
to information on recipients of
cerrain _overnmenr |enelrs.
Be|ind sc|edule Furr|er work
on basic
implementation
24. activate interactive school
Development Plan, an online
plarlorm lor pro|lem idenrilcarion
and recrilcarion in pu|lic sc|ools.
needed
25. Develop a control panel for
the integrated Monitoring and
oversight system (public module)
under r|e Educarion Minisrry.
needed
transparent Public
Service Procurement
26. Update United suppliers
registry (siCaF) to publish
open dara on purc|ases on r|e
government procurement portal.
on existing
implementation
27. Update registry of National
education Prices ro provide a
cenrralized procuremenr model lor
educarional supplies.
on existing
implementation
28. improve contractual
management of iT services through
better procurement of services.
Be|ind sc|edule Exrension |uildin_
on existing
implementation
corporate
responsibility
29. implement the Proethics
Company registry ro idenrily
companies that invest in ethics,
inre_riry, and corruprion prevenrion.
on existing
implementation
improving Service
delivery
30. integrate ombudsman units
|y providin_ open solrware lor
parriciparion and developin_
a participatory process for
om|udsman inre_rarion.
the government
decided ro
reformulate this
commirmenr and
include ir in r|e
next action plan.
needed
31. Continue training for federal
public ombudsman units through
a dara|ase ol paradi_maric
experiences and _ood pracrices.
na maintenance
and monirorin_
online Services
32. Develop a Public services Portal
wir| a complere service direcrory
r|ar is simple, accessi|le (includin_
mo|ile), and cirizen orienred.
na Exrension |uildin_
on existing
implementation
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Tabel 2 | Summary of Progress by Commitment
coMMitMent suMMaRy oF Findings
1. Capacity building programs T|is commirmenr was nor implemenred |ecause r|e Comprroller General
did nor |ave r|e rec|nical capaciry ro carry our r|e rrainin_s. T|erelore,
ir will |e included as "mplemenr nlormarion Mana_emenr Folicy in r|e
Federal Governmenr" in r|e nexr acrion plan, under r|e purview ol r|e
justice ministry.
2. Distance education program By r|e end ol July 2012, r|e Comprroller General |ad conducred
four sessions of a virtual course, in which over 6,000 public servants
parricipared. Srake|olders requesred r|ar r|e rrainin_ marerials |e made
pu|lic, and recommended expansion ol r|is commirmenr ro reac| more
civil servants, as well as an internal evaluation to measure its success.
3. Guide for pubIic ofciaIs on access
to information
T|e _uide, "Acesso nlormaao Fu|lica: uma inrroduao Lei 12.S27, de
18 de novem|ro de 2011," |as |een availa|le on r|e Comprroller General's
we|sire since Decem|er 2011 and |as |een disrri|ured in prinr.
4. information services model T|e model, "Servio de nlormaao ao Cidadao (SC)," was creared and
implemenred ar r|e lederal level. However, srake|olders claim r|ar uprake
|y all a_encies is nor complere and expressed dou|rs a|our some ol
r|e inlormarion provided. Srill, purrin_ r|e sysrem in place represenred a
si_nilcanr advance in _overnmenr pracrice.
5. Diagnostic study on the transparency
values of executive branch
T|e execurive summary ol r|is reporr |y Fo|erro da Marra was pu|lis|ed
in december 2011 at |rrp://|ir.ly/17M8dm.
6. Diagnostic study on role of Federal
ombudsman Units (FoUs)
T|e srudy was pu|lis|ed in cro|er ol 2012 ar |rrp://|ir.ly/1davxC.
Accordin_ ro r|e Comprroller General, r|e m|udsman General rook
several acrions |ased on r|e srudy ro lurr|er r|e involvemenr ol Fs in
_overnmenr |odies implemenrin_ r|e Access ro nlormarion Law.
7. research study to identify the demands
of society in regard to access to information
T|e _overnmenr decided nor ro carry our r|is srudy. As laid our in r|e
_overnmenr sellassessmenr, r|e srudy represenred a cosrly and inellcienr
way ro collecr inlormarion r|ar or|er mec|anisms, like eSC (commirmenr
lour) could do more ellecrively.
8. Preparation of a Catalogue of Public
Data and information
Srake|olders idenriled r|is commirmenr as a prioriry. T|e caralo_ue was
pu|lis|ed ar http://bit.ly/1fvwgpw in April 2013. Timely updarin_ remains
a challenge.
9. organization of a Meeting of the inter
Council Forum MultiYear Plan 201215
(Phase 2)
T|is meerin_ was r|e second irerarion ol a civic parriciparion pro_ram
independenr ol and preexisrin_ GF. T|e successlul evenr, arrended |y
a|our 100 represenrarives, was rransmirred via releconlerence.
10. organization of the 1st National
Conference on Transparency and social
Control (1st Consocial)
T|is meerin_, |eld 1820 May, 2012, was r|e lnal srep ol a narionwide
process |e_un |elore GF. A|our 1,300 dele_ares lrom r|rou_|our
Brazil approved 80 proposals ro increase rransparency and social conrrol.
T|e meerin_ creared a |ase lor srren_r|enin_ civil sociery nerworks in
Brazil. Srake|olders considered r|is commirmenr an imporranr success,
r|ou_| r|ey also requesred lormal _overnmenr leed|ack on uprake ol r|e
proposals srake|olders made.
11. organization of the 1st National open
Data Meeting
T|is evenr was |eld alon_side r|e Narional Municipal nlormarion Tec|nolo_y
Conlerence in cro|er 2011, wir| more r|an 2,400 parricipanrs. Srake|olders
workin_ on opendara issues considered r|is commirmenr an imporranr
success, especially in promorin_ awareness ol r|e need lor open dara.
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12. organization of the National seminar
on social Participation
T|is evenr also occurred in cro|er 2011. r _ar|ered _overnmenr and civil
sociery mem|ers en_a_ed wir| social parriciparion issues. Srake|olders
lar_ely considered ir a success.
13. Partnership with the Digital
Culture laboratory
T|is parrners|ip required several open dara works|ops, r|e lrsr ol w|ic|
occurred in Florianopolis in cro|er 2012. Transparncia Hacker carried our
r|e works|ops, w|ic| locused on encoura_in_ a culrure ol open dara use.
14. Partnership with World Wide Web
Consortium (W3C) Brazil
T|is parrners|ip was conlrmed wir| r|e o||ecrives ol supporrin_ srares
and municipaliries ro pu|lis| accessi|le open dara, carry our app
developmenr comperirions, and supporr r|e Transparency Forral. T|ou_|
r|ese evenrs |ave |een carried our, lirrle |as |een done ro insrirurionalize
r|eir producrs and move _overnmenr pracrice lorward.
15. Development of the National open
Data infrastructure (iNDa)
T|e NDA pro|ecr srarred in 2010 and irs inlrasrrucrure was complered in
April 2012, as announced in r|e Diario da niao. various acrion plans
were r|en developed via srake|older consulrarions. T|e FM researc|ers
and srake|olders considered r|is commirmenr an imporranr success in
open dara.
16. iNDa capacity building plan Biannual capaciry|uildin_ plans |ave |een pu|lis|ed and are availa|le ar
http://bit.ly/19utvnb.
17. iNDa awarenessraising activities Alrer some lrsr delays, r|ese acriviries |ave |e_un. T|e _overnmenr
considers r|em ro |e conrinuin_ acriviries.
18. launch of the Brazil open Data Portal T|is sire was launc|ed, and accordin_ ro r|e sellassessmenr includes 82
dara sers, over 1,000 resources, and 1S applicarions.
Civil sociery parricipared in r|e developmenr ol r|e porral.
19. resource Transfer agreements and
Contract system (siCoNV)
T|ese dara and r|eir AF were made availa|le durin_ r|e speciled
period alon_side r|e NDA commirmenr. Srake|olders considered r|is
commirmenr successlully implemenred and su__esred irs use as a model
lor or|er dara|ases.
20. aquarius Platform Srake|olders considered r|is commirmenr imporranr and am|irious, |ur
dillculr ro implemenr. r was |riely availa|le unril |ein_ raken olline in
June 2013 |ecause ol concerns a|our irs accuracy. No dare |as |een
provided lor irs relaunc|.
21. Data Warehouse mplemenrarion ol r|is commirmenr was delayed unril Seprem|er 2013,
|ecause ol r|e need ro model r|e Ware|ouse and conrracr
a rool developer.
22. restructuring the Transparency Portal T|e Comprroller General reviewed r|ree years ol commenrs on "Fale Conosco"
in r|e Transparency Forral ro address users' demands. mplemenrarion ol r|e
commirmenr depends on complerion ol r|e Dara Ware|ouse. Srake|olders
considered r|e commirmenr imporranr, |ur c|allen_in_.
23. FaciIitate access to specic databases Dara|ases wir| inlormarion a|our |enelciaries ol "Se_uro Deleso"
and r|e "Carrao de Fa_amenro da Delesa Civil" were made availa|le,
alr|ou_| unemploymenr insurance was nor included. T|e _overnmenr
acknowled_ed r|e necessiry ol invesrmenrs in inlormarion rec|nolo_y ro
fully implement the commitment.
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24. interactive school development plan Despire inirial delays lrom rec|nical dillculries, r|is sysrem evenrually came
online in May 2013. Srake|olders considered irs a|iliry ro dia_nose and
resolve pro|lems wir| srrare_ic plannin_ |y sc|ools ro |e very si_nilcanr.
25. Control Panel for the integrated
Monitoring and oversight system
(Public Module)
T|is panel exisred as an inrernal rool, and was successlully improved,
expanded, and made pu|lic. r sou_|r ro lacilirare monirorin_ ol r|e
Educarion Minisrry, |ur mainly provided dara already availa|le in or|er
plarlorms. T|ou_| r|e commirmenr was implemenred, srake|olders
considered ir inellecrive.
26. United suppliers registry (siCaF) T|is re_isrry was made availa|le ar api.comprasnet.gov.br within the
planned rimelrame. r was an experimenr, and r|e _overnmenr plans ro
|uild on irs successlul implemenrarion r|rou_| or|er dara|ases.
27. registry of National education Prices T|is commirmenr was successlully implemenred and expanded r|e
re_isrry's covera_e ro 14 producrs. Srake|olders considered r|is a modesr
success, since r|e dara|ase could |ave included a lar_er num|er ol _oods.
28. Contractual management of iT services n r|is commirmenr on rarionalizin_ r|e procuremenr and mana_emenr ol
T services, r|e _overnmenr rook some acrions,
suc| as makin_ conrracrin_ more ellcienr and rarionalizin_ cosrs.
r requires lurr|er implemenrarion ellorrs and _overnmenr expecrs
it to be fully operational in 2014.
29. implementation of Proethics
Company registry
ver 130 companies requesred r|e applicarion quesrionnaire lor r|is
successlully implemenred sysrem ro reco_nize er|ical companies.
By April 2013, 1S companies were approved, r|e c|allen_e remains ro
encourage participation of more companies.
30. systemic integration of
ombudsman units
Alrer si_nilcanr delays, r|e _overnmenr relormulared r|is commirmenr
as "Farriciparory Consrrucrion ol r|e Federal m|udsman Sysrem" lor
r|e second acrion plan. Farrial resulrs ol civil sociery consulrarions were
released in Marc| 2013.
31. Continued training for public
ombudsman units
T|is implemenred commirmenr com|ined a parrners|ip wir| r|e Narional
Sc|ool ol Fu|lic Adminisrrarion wir| a capaciry|uildin_ rrainin_ policy lor
om|udsmen, launc|ed in Au_usr 2012.
32. Public services Portal T|e porral was produced in r|e desi_nared rimelrame. Ar irs lasr updare in
2013, ir conrained S1 lederal pu|lic adminisrrarion |odies and 1,0So pu|lic
services. r was pu|lis|ed in open dara lormar, and a mo|ile |era sire was
also creared. Srake|olders recommended lurr|er pu|licizin_ ol r|e
portals existence.
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Y recOmendatIOns
brazil was successful in implementing a majority of its commitments.
verall, srake|olders considered r|e lrsr Brazilian acrion plan ro |e
lauda|le, |ur nor am|irious. Given Brazil's currenr narional conrexr,
a num|er ol crosscurrin_ recommendarions could impacr |or| r|e
remainin_ implemenrarion ol r|e acrion plan and r|e developmenr
of the next version.
Partnership
1. Amplily r|e process ol reco_nizin_ social acrors involved wir| open
government themes.
2. Com|ine minisrries' exisrin_ parriciparory mec|anisms like r|e
Conselhos and Conferncias, with the new mechanisms that the
comptroller general is creating as part of ogP.
3. Boosr involvemenr ol r|e privare secror, w|ic| |as so lar parricipared
at the margins of ogP.
4. Find ways, per|aps r|rou_| "peer learnin_," ro s|are decisionmakin_
power wir| r|e social acrors involved in consulrarions wir| r|e _overnmenr.
5. Expand r|e dialo_ue |erween _overnmenr and civil sociery ro |ecome
less lormal and consrrained.
Networks
1. Srren_r|en, consolidare, and capacirare r|e inrra_overnmenral and
_overnmenrsociery nerworks r|ar |ave |een creared r|rou_| r|e GF
experience in brazil.
Plan
1. More clearly delne r|e specilc principles r|ar _uide r|e acrions addressed
ar eac| ol r|e lve _rand c|allen_es. T|is exercise would clarily r|e
criteria for accepting or rejecting proposals for commitments to be
included in r|e nexr acrion plan.
implementation
1. Frovide more derails on concrere sreps, rimelines, and lnal producrs in r|e
action plan to better measure progress on commitment implementation.
2. document progress on commitments more publicly, through an
accessi|le rool like a Goo_le Group or r|e Brazil GF we|sire r|ar will
|e creared as parr ol r|e second acrion plan.
evaluation
1. Assess r|e impacr ol cerrain rypes ol commirmenrs, suc| as dara
releases, ro |e sure r|ar r|ey |ave si_nilcanr posirive ellecrs.
Promotion
1. Berrer pu|licize r|e iniriarives, successes, and rools ol r|e GF process
in brazil.
ceBRap is a
globalized,
independent,
interdisciplinary
research institution with over forty
years of experience in social science
research. it is ranked as one of the
top public policy think tanks
in Brazil.
ogp aims to secure
concrete commitments
from governments to
promote transparency,
empower citizens, Ight corruption,
and harness new technologies to
strengthen governance. ogps
independent Reporting Mechanism
assesses development and
implementation of national action
plans in order to foster dialogue
among stakeholders and improve
accountability.
elIGIbIlIty
requIrements: 2011
to participate in ogP, governments
musr demonsrrare commirmenr ro
open government by meeting minimum
crireria on key dimensions ol open
_overnmenr. T|irdparry indicarors
are used ro derermine counrry
pro_ress on eac| ol r|e dimensions.
For more information, visit:
www.opengovpartnership.org/eligibility
BUDgeT TraNsPareNCY:
4 out oF 4
aCCess To iNForMaTioN:
law EnactEd
asseT DisClosUre:
4 out oF 4
CiViC ParTiCiPaTioN:
9.12 out oF 10
INDEPENDENT
REPORTING MECHANISM
o Plano de ao do Brasil focava em melhorar os servios pblicos, melhorar a gesto
dos recursos pblicos e, ainda, a integridade pblica. Completouse quase a totalidade
dos compromissos no prazo designado. Dois compromissos foram ociaImente
retirados quando foram encontradas melhores maneiras de implementlos em relao
ao desenho original.
A Farceria para Governo A|erro (GF) uma iniciariva inrernacional volunraria em
rorno de compromissos concreros de _overnos para com seus cidadaos no inruiro
de promover a rransparncia, a parricipaao social, o com|are corrupao e a
urilizaao de novas recnolo_ias que lorraleam a _overnana democrarica. GF
Mecanismo ndependenre de Avaliaao (FM) avalia |ienalmenre as arividades de
cada pais parricipanre.
Brasil, um dos oiro mem|ros lundadores da GF, iniciou sua parricipaao lormal
em |aneiro de 2011.
No Brasil, o Grupo Execurivo do Comir nrerminisrerial de Governo A|erro (CGA),
coordenado pela Conrroladoria Geral da niao (CG), responde pelo Flano de Aao
e pela coordenaao dos parricipanres. CGA aprovou e realizou o Flano de Aao,
o qual era composro por 18 minisrrios alm da liderana da Casa Fresidencial da
Fepu|lica. A parrir de a|ril de 2012, um Grupo de Tra|al|o da Sociedade Civil passou
a olcialmenre apoiar o Grupo Execurivo do CGA no envolvimenro cidadao.
PrOcessO OGP
s paises parricipanres da GF devem via|ilizar um processo amplo de consulras
pu|licas duranre a ela|oraao de seu Flano de Aao. No Brasil, a CG ela|orou o
processo de consrruao do Flano, com parricipaao de ourros minisrrios. Nessa
erapa, as consulras limiravamse a um _rupo de or_anizaoes da sociedade civil
(SC) que |a |avia rra|al|ado nos remas de _overno a|erro.
Todavia, os esloros de consulra duranre a implemenraao do Flano conrrasravam
com esse desalo inicial. Criouse o Grupo de Tra|al|o da Sociedade Civil em
2012. m "Goo_le Group" c|amado "Farceria para Governo A|erro", que incluia
ranro a sociedade civil como o _overno, loi |em rece|ido e urilizado por am|as as
parres. Ao preparar a auroavaliaao, o _overno comeou um processo c|amado
"Dialo_o virrual: Governo e Sociedade", que incluiu um manual de parricipaao na
GF. Em|ora represenrasse uma inovaao imporranre, srake|olders recomendaram
mel|oras na polirica de moderaao e na acessi|ilidade do sisrema.
mEcaniSmo indEPEndEntE dE avaliao (irm):
Brasil
relaTrio De Progresso 201113
vista Rpida
ParticiPantE dESdE: 2011
nmEro dE comPromiSSoS: 32
comPlEtoS: 25 de 32
Em andamEnto: 5 de 32
no iniciadoS: 0 de 32
indiStinto: 0 de 32
oFicialmEntE rEtiradoS: 2 de 32
Em dia 29 de 32
nFase dos coMpRoMissos
tranSParncia: 16 de 32
ParticiPao: 10 de 32
PrEStao dE contaS: 5 de 32
tEcnologia E inovao Para
tranSParncia E PrEStao dE
contaS: 19 de 32
gRandes desaFios
comunidadES SEguraS: 1 de 32
rESPonSabilizao do
SEtor Privado: 1 de 32
SErvioS PblicoS: 10 de 32
rEcurSoS PblicoS: 10 de 32
intEgridadE Pblica: 17 de 32
BRasil: ResuMo executivo
ResUMo eXeCUtiVo
|
13 Prepararam este relatrio: Vera Schattan P. Coelho e Laura Trajber Waisbich com CEBRAP
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BRasil RelatRio de PRogResso 2011-13
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ImPlementaO dOs cOmPrOmIssOs
Todos os paises parricipanres da GF desenvolvem planos de aao nacionais, esra|elecendo compromissos
duranre um periodo inicial de dois anos. A ra|ela a|aixo resume o nivel de pro_resso em cada compromisso,
a conlormidade com o crono_rama plane|ado pelo _overno e os proximos passos com respeiro a planos de
aao lururos. varios dos compromissos |rasileiros compleraramse nos primeiros meses de 2013. Em|ora
recnicamenre lora do periodo de implemenraao, as invesri_adoras nacionais decidiram incluilos nas as suas
medioes. Flano |rasileiro locava em usar a recnolo_ia para mel|orar o acesso inlormaao, a provisao de
servios, a inre_ridade pu|lica e a _esrao de recursos pu|licos.
Tabela 1 | Avaliao do progresso de cada compromisso
noMe de
agRupaMento
teMtico
noMe do
coMpRoMisso e sinopse
nvel de
pRogResso
eM dia?
pRxiMos
passos
Em dia, arrasado
ou nao se aplica?
Capaciraao de
Servidores Fu|licos
em Acesso
nlormaao: A
1. Cursos de capacitao de
servidores pu|licos em remas
relerenres _esrao da inlormaao
o governo retirou
este compromisso
para relormulalo
e incluilo no
proximo plano
na Dispensa aoes
adicionais
2. Curso de educao distncia
para capaciraao de servidores
pu|licos no rema Acesso
nlormaao
Em dia Exrensao |aseada
na implemenraao
existente
3. guia para servidores Pblicos
so|re acesso inlormaao
Em dia Dispensa aoes
adicionais
Capaciraao de
Servidores Fu|licos
em Acesso
nlormaao: B
4. Modelo para servios de
informao ao Cidado, em or_aos
do Foder Execurivo Federal, e de
procedimenros para o sisrema de
acesso inlormaao pu|lica
Em dia Manurenao e
monitoramento
Dia_nosrico da
Arual Folirica de
Transparncia
5. Pesquisa diagnstica sobre
valores, conhecimento e cultura
de acesso inlormaao pu|lica no
Foder Execurivo Federal |rasileiro
adicionais
6. estudo diagnstico sobre o papel
das ouvidorias na Folirica Brasileira
de Acesso a nlormaoes Fu|licas
adicionais
7. Pesquisa de identicao das
demandas da sociedade sobre
acesso inlormaao, visando ao
aperleioamenro da polirica de
rransparncia ariva
o governo
olcialmenre rerirou
este compromisso
na Dispensa aoes
adicionais
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rESumo ExEcutivo
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noMe de
agRupaMento
teMtico
noMe do
nvel de
pRogResso
eM dia?
pRxiMos
passos
Em dia, arrasado
ou nao se aplica?
Caralo_aao de
nlormaao Fu|lica
Disponivel
8. Confeco de Catlogo de
Dados e informaes Pblicas
disponi|ilizados na inrerner por or_aos
da Adminisrraao Fu|lica Federal
na Exrensao |aseada
na implemenraao
existente
Farricipaao
Cidada: A
9. realizao de encontros do
Frum interconselhos Plano
Plurianual 20122015 (2 etapa)
para promover a parricipaao social
na ela|oraao do Flano
adicionais
Farricipaao
Cidada: B
10. realizao da 1 Conferncia
Nacional sobre Transparncia e
Controle social (1 Consocial) para
lormular direrrizes para um Flano
nacional de rransparncia e
controle social
na implemenraao
existente
Farricipaao
Cidada: C
11. realizao do i encontro
Nacional de Dados abertos para
encora|ar o uso da inlormaao a|erra
adicionais
Farricipaao
Cidada: D
12. realizao do seminrio
Nacional de Participao social
para aprolundar os esrudos so|re
os mecanismos e as insrancias de
parricipaao social, |em como
qualilcar o exercicio da democracia
e da cidadania ariva
Em dia Manurenao e
monitoramento
Farricipaao
Cidada: E
13. Parceria com o laboratrio
de Cultura Digital para estimular
e capacirar a sociedade a lazer uso
de inlormaoes pu|licas e dados
abertos governamentais
adicionais
14. Filiao e celebrao de parceria
com a organizao W3C (World
Wide Web Consortium) Brasil para
estimular e capacitar os governos
su|nacionais para a pu|licaao de
dados a|erros _overnamenrais
adicionais
infraestrutura
Nacional de Dados
abertos
15. Desenvolvimento da infraestrutura
Nacional de Dados abertos para
pu|licaao do Flano de Aao, com
os o||erivos da inlraesrrurura para
os proximos anos, seu |isrorico,
modelo de desenvolvimenro
cola|orarivo e a lorma de _esrao
Em dia Manurenao e
monitoramento
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noMe de
agRupaMento
teMtico
noMe do
nvel de
pRogResso
eM dia?
pRxiMos
passos
Em dia, arrasado
ou nao se aplica?
infraestrutura
Nacional de Dados
abertos
(cont)
16. Plano de capacitao da iNDa
para servidores pu|licos lederais,
visando aumenrar a qualidade dos
dados disponi|ilizados
Em dia Manurenao e
monitoramento
17. aes de disseminao
no plano de comunicaao do
Programa governo Eletrnico sob
responsa|ilidade do Minisrrio do
Flane|amenro, ramenro e Gesrao
na implemenraao
existente
18. Portal Brasileiro de Dados
abertos em www.dados._ov.|r, para
simplilcar a pesquisa e o acesso a
dados pu|licos. Esse porral sera o
ponro de conver_ncia do acesso
aos dados do seror pu|lico |rasileiro
em rodas as esleras de _overno
Em dia Manurenao e
monitoramento
Fro|eros de A|errura
de Dados
19. sistema de gesto de
Convnios e Contratos de
repasse (siCoNV) para a|rir dados
so|re rranslerncia de recursos
das doraoes consi_nadas nos
ramenros Fiscal e da Se_uridade
Em dia Manurenao e
monitoramento
20. Plataforma aquarius para
modernizar a _esrao esrrar_ica do
Minisrrio da Cincia, Tecnolo_ia e
novaao
Arrasado Exrensao |aseada
na implemenraao
existente
Forral de
Transparncia
21. Data Warehouse para criar a
esrrurura e delnir o processo para
armazena_em de dados em |anco
de dados unico
Em dia Mais esloro na
implemenraao
|asica
22. reestruturao do Portal em
revisao orienrada pelos principios de
dados a|erros: inre_raao, ampliaao,
usa|ilidade, inrerarividade
Em dia Mais esloro na
implemenraao
|asica
23. Facilitao do acesso a
bases de dados especcas para
ampliar o acesso a inlormaoes de
|enelciarios de cerros ripos de
apoio governamental
Arrasado Mais esloro na
implemenraao
|asica
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rESumo ExEcutivo
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noMe de
agRupaMento
teMtico
noMe do coMpRoMisso
e sinopse
nvel de
pRogResso
eM dia?
pRxiMos
passos
Em dia, arrasado
ou nao se aplica?
Transparncia nos
Servios Fu|licos
Gesrao
24. Plano de Desenvolvimento
da escola (PDe escola interativo):
plaralorma online para idenrilcar
e resolver problemas nas
escolas pu|licas
adicionais
25. Painel de Controle do sistema
integrado de Monitoramento
e Controle (Mdulo Pblico),
desenvolvido pelo Minisrrio da
Educaao para monirorar as suas
aoes esrrar_icas
adicionais
Transparncia nos
Servios Fu|licos
compras
2. Cadastro Unicado de
Fornecedores siCaF para publicar
dados a|erros so|re compras
pu|licas no porral de lornecedores
na implemenraao
existente
27. registro de Preos Nacional
da educao: modelo de compras
cenrralizadas para al_uns |ens
educacionais
na implemenraao
existente
28. gesto Contratual de servios
de Tecnologia da informao
(Ti) para mel|orar o processo de
compras de T
Arrasado Exrensao |aseada
na implemenraao
existente
Fesponsa|ilidade
corporativa
29. implementao do Cadastro
empresa Protica para idenrilcar
empresas que apoiam tica,
inre_ridade e prevenao de corrupao
na implemenraao
existente
melhoria na
Fresraao de
Servios
30. integrao sistmica de
ouvidorias para disponi|ilizar
solrwares livres para parricipaao e
desenvolver um processo parriciparivo
para inre_raao das uvidorias
o governo retirou
este compromisso
para relormulalo
e incluilo no
proximo plano
na Dispensa aoes
adicionais
31. Formao continuada para as
ouvidorias por meio da or_anizaao
de um |anco de experincias
paradi_maricas e |oas praricas
Em dia Manurenao e
monitoramento
Servios nline
32. Portal de servios pblicos
com uma interface simples,
orienrado aos cidadaos
na implemenraao
existente
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Tabela 2 | Resumo de cada compromisso
esta tabela resume os resultados do irm para cada compromisso.
coMpRoMisso ResuMo dos Resultados
1. Cursos de capacitao Nao implemenrouse esre compromisso. CG nao conrava com as
rcnicas adequadas para implemenralo. Forranro, passara a inre_rar o
se_undo Flano de Aao |rasileiro, com o rirulo de "mplemenrar a Folirica
de Gesrao de Documenros no Governo Federal" e so| responsa|ilidade
do Minisrrio da Jusria.
2. Curso de educao distncia Ar o lnal de |ul|o de 2012, loram realizadas quarro edioes do curso
virrual, com um roral de o.02o servidores e empre_ados pu|licos inscriros.
Srake|olders pediram acesso ao marerial do curso e recomendaram
expandir o compromisso para incluir mais servidores, |unro com uma
avaliaao inrerna.
3. guia para servidores Pblicos A carril|a "Acesso nlormaao Fu|lica: uma inrroduao Lei 12.S27, de 18
de novem|ro de 2011" loi disrri|uida em lorma impressa e esra disponivel
no sire da CG desde dezem|ro de 2011.
4. Modelo para servios de informaes ao
Cidado
modelo "SC" loi criado no nivel lederal, represenrando um avano da
prarica do _overno. Todavia, os srake|olders nao perce|eram que rodas
as a_ncias do _overno rin|am implemenrado o sisrema, e expressaram
duvidas so|re al_umas inlormaoes lornecidas.
5. Pesquisadiagnstico sobre valores resumo execurivo loi pu|licado em dezem|ro de 2011 e esra disponivel
em |rrp://|ir.ly/17M8dm. Dr. Fo|erro da Marra realizou o esrudo.
6. estudodiagnstico sobre o papel das
ouvidorias
relarorio lnal da pesquisa loi pu|licado no sire da CG em ouru|ro de
2012, disponivel em |rrp://|ir.ly/1davxC. Se_undo a CG, a parrir do
dia_nosrico realizado, loram esra|elecidas aoes, no am|iro da uvidoria
Geral da niao, para maior envolvimenro das ouvidorias dos or_aos na
implemenraao da LA.
7. Pesquisa de identicao das demandas
da sociedade
_overno oprou por nao implemenrar esre compromisso. Como
desen|ado, o esrudo represenrava uma maneira mais cusrosa e menos
elcienre de a_rupar inlormaao do que ourros mecanismos, como o
"SC", que seria mais elcaz.
8. Confeco de Catlogo de Dados e
informaes Pblicas
s srake|olders consideraram esre compromisso como uma prioridade.
Fu|licouse o caralo_o em http://bit.ly/1fvwgpw em abril 2013. agora o
desalo manrer roda a inlormaao arualizada.
9. realizao de encontros do Frum
interconselhos Plano Plurianual 2012
2015 (2 etapa)
Esre enconrro loi a se_unda inreraao em evenro de parricipaao
cidada independenre de GF. Conrudo, o evenro |emsucedido loi
rransmirido via releconlerncia e conrou com a parricipaao de cerca
de 100 represenranres.
10. realizao da 1 Conferncia Nacional
sobre Transparncia e Controle social (1
Consocial)
Foi o ulrimo passo de um processo nacional preexisrenre do GF. Enrre os
dias 18 e 20 de maio de 2012, cerca de 1.300 dele_ados, provenienres de
rodo o Brasil, aprovaram 80 proposras para o incremenro da rransparncia
e do conrrole social. evenro ram|m a|udou a lorralecer uma rede
de arores da sociedade civil no Brasil. Srake|olders consideraram esre
compromisso como |emsucedido, mas pedem inlormaoes olciais do
_overno so|re como as suas su_esroes serao incorporadas.
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11. realizao do i encontro Nacional
de Dados abertos
Este evento ocorreu paralelamente a outros, como o Encontro nacional
de Tecnolo_ia da nlormaao para os Municipios, em ouru|ro de 2011.
Mais de 2.400 parricipanres assisriram ao evenro. Srake|olders rra|al|ando
em dados a|erros consideraram esre compromisso |emsucedido,
especialmenre para divul_ar o rema.
12. realizao do seminrio Nacional
de Participao social
Esre evenro ram|m aconreceu em ouru|ro de 2011.Tin|a como o||erivo
reunir arores _overnamenrais e mem|ros da sociedade civil envolvidos
com remas de parricipaao cidada. Srake|olders consideraram esre evenro
|emsucedido.
13. Parceria com o laboratrio de
Cultura Digital
Frevia a realizaao de Works|ops de Dados A|erros e seria realizado pela
or_anizaao Transparncia Hacker por meio do La|orarorio de Culrura
Di_iral. primeiro works|op ocorreu em Florianopolis em ouru|ro de
2012 e locava em promover uma culrura de uso de dados a|erros.
14. Filiao e celebrao de parceria
com a organizao W3C Brasil
Foi lrmada de acordo com o prazo. Seus o||erivos sao apoiar Esrados e
municipios na pu|licaao de dados a|erros, pu|licar _uia so|re dados
a|erros, realizar concursos de aplicarivos e olerecer apoio ao Forral de
Transparncia. Em|ora ren|a sido implemenrado, pouco rem aconrecido
para insrirucionalizalo e mover a prarica do _overno adianre.
15. Desenvolvimento da infraestrutura
Nacional de Dados abertos (iNDa)
A NDA |a esrava em andamenro desde 2010. Em a|ril de 2012 loi
insriruida a NDA com pu|licaao no Diario da niao. varios planos
de aao loram desenvolvidos posreriormenre por meio de consulras a
srake|olders. FM e os srake|older consideraram esre compromisso um
sucesso imporranre em dados a|erros.
16. Capacitao da iNDa Flanos de capaciraoes |ienais esrao pu|licados em
http://bit.ly/19utvnb.
17. aes de dis da iNDa seminao Depois de arrasos iniciais, esras arividades comearam a ser eleruadas.
minisrrio salienra que rrarase de aoes conrinuas.
18. Portal Brasileiro de Dados abertos Forral Brasileiro de Dados A|erros loi desenvolvido e o sire conrava,
em maio de 2013, com 82 con|unros de dados, com 1.00o recursos. uinze
aplicarivos esrao divul_ados. A sociedade civil parricipou do
seu desenvolvimenro.
19. sistema de gesto de Convnios e
Contratos de repasse (siCoNV)
pro|ero de a|errura dos dados e os seus AF loi concluido no prazo.
Srake|olders o consideraram |em implemenrado e o su_eriram como
modelo para ourras |ases de dados.
20. Plataforma aquarius Srake|olders consideraram esre compromisso imporranre, mas am|icioso.
Esreve disponivel por pouco rempo anres de ser removido em |un|o 2013
por preocupaoes com exaridao. Nao |a dara especilcada para relanalo.
21. Data Warehouse Teve o seu prazo esrendido para serem|ro de 2013. Freviase a
modela_em e a conrraraao de empresa para o desenvolvimenro
da lerramenra.
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22. reestruturao do Portal A CG revisou as mensa_ens enviadas nos ulrimos rrs anos pelo canal
"Fale Conosco" do Forral da Transparncia para arender demandas sociais.
A implemenraao roral previa que o Dara Ware|ouse losse complerado.
Srake|olders consideraram o compromisso imporranre, mas desalador.
23. Facilitao do acesso a bases de
dados especcas
nlormaoes relarivas ao Se_uroDeleso e ao Carrao de Fa_amenro
da Delesa Civil passaram a ser pu|licadas re_ularmenre no Forral da
Transparncia em dezem|ro de 2011, em|ora nao esrivesse incluido o
Se_uroDesempre_o. _overno avenra ram|m a possi|ilidade de serem
necessarios novos invesrimenros em inlraesrrurura de T para implemenrar
este compromisso.
24. Plano de Desenvolvimento da
escola (PDe escola interativa)
Apesar de arrasos iniciais por dilculdades rcnicas, o sisrema
evenrualmenre enrrou em vi_or em maio de 2013. Se_undo opinioes
coleradas, o FDE rido como um insrrumenro valioso que pode a|udar no
plane|amenro esrrar_ico (planos de aao) das escolas, dia_nosricando e
anrecipando pro|lemas.
25. Painel de Controle do sistema
integrado de Monitoramento e Controle
(Mdulo Pblico)
Ja exisria como um sisrema inrerno, mas loi mel|orado, ampliado e
rornado pu|lico. Facilira o moniroramenro dos pro_ramas e aoes do
MEC, rornando mais acessiveis al_uns microdados, anres disponi|ilizados
por ourras plaralormas. resulrado loi considerado por al_uns usuarios
consulrados como pouco elerivo.
2. Cadastro Unicado de
Fornecedores siCaF
Foi realizado no prazo indicado e esra disponivel no endereo
api.comprasnet.gov.br. Era um pro|eropiloro de a|errura de dados e o
Minisrrio do Flane|amenro rem indicado a sua inrenao de replicalo.
27. registro de Preos Nacional
da educao
Foi implemenrado e ampliou o numero de processos vi_enres para
a aquisiao de dilerenres produros e equipamenros de 11 para 14.
Srake|olders consideraram esre sucesso como modesro, |a que possivel
incorporar um numero maior de produros.
28. gesto contratual de servios
de tecnologia da informao (Ti)
Nesre compromisso para racionalizar a _esrao de servios de T, o _overno
romou al_umas aoes, como rornar o processo mais elcienre. Conrudo,
requere mais esloros na implemenraao para esrar operando em 2014.
29. implementao do Cadastro
empresa Protica
Mais de 130 empresas |a soliciraram acesso ao quesrionario avaliarivo do
Cadasrro para recon|ecer empresas ricas. Em a|ril de 2013, 1S empresas
loram aprovadas. m desalo sera expandir a parricipaao no Cadasrro.
30. integrao sistmica de ouvidorias Depois de arrasos, o _overno relormulou o compromisso da "Consrruao
Farricipariva do Sisrema Federal de uvidorias", o qual sera incluido
no se_undo Flano de Aao. Fesulrados parciais das consulrorias loram
apresenrados em maro de 2013.
31. Formao continuada para as
ouvidorias
Esre compromisso implemenrado com|inou uma parceria virrual com a
Escola Nacional de Adminisrraao Fu|lica e uma "Folirica de Formaao
Conrinuada" lanada em a_osro de 2012.
32. Portal de servios pblicos porral loi produzido no prazo desi_nado. Em seu ulrimo acesso,
a_re_ava S1 or_aos da Adminisrraao Fu|lica e 1.0So servios. A sua
|ase de dados loi pu|licada em lormaro de dados a|erros, e esra em
andamenro a criaao de uma versao movel. Srake|olders recomendaram a
divul_aao do porral.
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recOmendaes
embora o Brasil tenha tido sucesso em implementar vrios compromissos
do seu primeiro plano de ao, em geral, os stakeholders consideraram
o plano como laudvel, mas no ambicioso. dado o contexto nacional
atual no Brasil, h vrias recomendaes transversais que impactariam
tanto a implementao pendente do primeiro plano como o
desenvolvimento da prxima verso.
Parceria
1. Ampliar o processo de recon|ecimenro dos arores sociais envolvidos
com governo aberto.
2. Aproximar os mecanismos de parricipaao social |a exisrenres nos
Minisrrios, como os Consel|os e as Conlerncias, na parceria com os
novos mecanismos que esrao sendo criados pela CG.
3. Ampliar o conraro com o seror privado, o qual, ar o momenro, lcou
mar_em do processo GF.
4. Encontrar maneiras, talvez por peerlearning, de comear a comparril-
|ar os poderes de romada de decisoes com os arores sociais envolvidos
nas consultas com o governo.
5. Ampliar o dialo_o enrre o _overno e a sociedade civil de lorma a rorna
lo menos formal e constrito.
redes
1. Forralecer a parceria invesrir na consolidaao das redes inrra_overna-
menrais e inrer_overno e sociedade que se rm criado na experincia
ogP brasileira.
Plano
1. Delnir principios especilcos que norrearao, para cada um dos cinco
desalos, as aoes relerenres quele plano. sso deixara mais claro os
crirrios que permirirao incorporar ou re|eirar as dilerenres proposras.
implementao
1. Deral|ar mel|or os planos de aao, inclusive com passos concreros,
|orarios e produros lnais esperados, para mel|or medir pro_resso em
implemenraao.
2. Tornar o moniroramenro da parceria no Brasil mais rransparenre, com
a criaao de lerramenras online como o lururo sire GF Brasil, que sera
parre do se_undo Flano de Aao.
avaliao
1. Avaliar o impacro de al_uns ripos comuns de compromisso, como dis-
poni|ilizar dados, para asse_urar que |a eleiros posirivos si_nilcanres.
Divulgao
1. Enconrrar canais para promover a GF, procurando capiralizar as inicia-
rivas e os espaos de discussao a|erros ao lon_o de seu primeiro ano
de aruaao.
o ceBRap um
centro de pesquisa
globalizado,
independente e
interdisciplinrio com mais de 40
anos de experincia em pesquisa
nas cincias sociais. ClassiIcase
nos primeiros think tanks nas
polticas pblicas no Brasil.
a parceria para
governo aberto (ogp)
busca compromissos
concretos de governos
para com seus cidados no intuito
de promover a transparncia, a
participao social, o combate
corrupo e a utilizao de
novas tecnologias que fortaleam
a governana democrtica.
o Mecanismo independente
de avaliao da ogp avalia o
desenvolvimento e a implementao
dos planos de ao nacionais
para fomentar dilogo entre os
stakeholders e melhorar a prestao
de contas (accountability).
requIsItOs de
eleGIbIlIdade: 2011
Caso dese|em parricipar da GF, os
_overnos deverao compromererse
com os principios do _overno a|erro,
arendendo a um con|unro (minimo)
de crirrios de desempen|o em
dimensoes consideradas lundamenrais
para ral _overno. samse indicadores
independenres para dererminar
pro_resso em cada uma das dimensoes.
Fara mais inlormaoes, visire:
www.opengovpartnership.org/eligibility

TraNsParNCia FisCal:
4 dE 4
aCesso iNForMao:
lEi aProvada
iNForMaes PaTriMoNiais:
4 dE 4
ParTiCiPao Dos CiDaDos:
9.12 dE 10
INDEPENDENT
REPORTING MECHANISM
a Parceria para governo aberto (ogP) uma iniciativa internacional voluntria em torno
de compromissos concretos de governos para com seus cidados no intuito de promover
a transparncia, a participao social, o combate corrupo e a utilizao de novas
tecnologias que fortaleam a governana democrtica. Para tanto, a ogP estabeleceu
parcerias em 58 pases (para setiembre 2013) e criou um frum internacional no qual
atuam governos, organizaes da sociedade civil e setor privado, todos comprometidos
com a troca de experincias que contribuam para o objetivo comum de estabelecer um
governo aberto. Dentre os participantes da ogP, incluemse governos, sociedade civil e
entidades do setor privado que apoiam os princpios e a misso da ogP.
i | contExto inStitucional
Brasil, um dos 8 mem|ros lundadores da Farceria
para Governo A|erro, iniciou sua parricipaao lormal
em |aneiro de 2011. lanamenro olcial da Farceria
pelo Fresidenre norreamericano Barack |ama e
pela Fresidenra |rasileira Dilma Foussel, |unro a ourros
c|eles de Esrado, ocorreu em serem|ro desre mesmo
ano em nova iorque.
Caso dese|em parricipar da GF, os _overnos deverao
compromererse com os principios do _overno
a|erro, arendendo a um con|unro (minimo) de
crirrios de desempen|o em dimensoes consideradas
lundamenrais: 1) Transparncia lscal, 2) A|errura das
inlormaoes parrimoniais de a_enres poliricos, 3) Acesso
a inlormaoes pelo pu|lico, e 4) parricipaao dos
cidadaos. Fara um roral de 1o ponros delnidos a parrir
desres crirrios, o Brasil o|reve no momenro de sua
enrrada na Farceria a roralidade deles. Foi, no enranro,
idenrilcado na poca uma lacuna relariva ao quesiro
acesso inlormaao, pois no momenro de seu in_resso
na GF o pais possuia uma _aranria consrirucional de
direiro inlormaao (Arr. S, Xv), mas ainda nao esrava
em vi_ncia uma lei que a re_ulamenrasse.
Brasil, assim como os demais mem|ros lundadores,
ela|orou seu Flano de Aao nacional enrre |un|o
e serem|ro de 2011. A dara olcial de enrrada em
execuao do 1o Flano loi 20 de serem|ro de 2011,
dara do lanamenro olcial da GF em Nova orque.
_overno pu|licou seu relarorio de auroavaliaao
(c|amado de Balano) em ouru|ro de 2012. No
momenro de ela|oraao do presenre relarorio, em
maio de 2013, o Brasil pu|licou uma nova versao
arualizada do Balano. Se_undo o _overno, esra
se_unda versao |uscou se_uir as delnioes nos ogp
articles of governance que |aviam sido ela|oradas no
lnal de 2012, ou se|a, apos a apresenraao da primeira
aurovaliaao |rasileira.
a OGP nO brasIl
A insriruiao que responde pelo Flano de Aao e pela
coordenaao dos parricipanres o Grupo Execurivo do
Comir nrerminisrerial de Governo A|erro, coordenado
pela ConrroladoriaGeral da niao (CG).
1
a cgu
direramenre vinculada Fresidncia da Fepu|lica e
conra com quarro secrerarias, sendo a de "Frevenao
Corrupao e nlormaoes Esrrar_icas" quem coordena
a implemenraao da Farceria no Brasil. A Conrroladoria
responde i_ualmenre pelo _overno |rasileiro no plano
inrernacional, em insrancias como o Comir Direror da GF.
A aprovaao e a arualizaao do Flano sao leiras
pelo Comir nrerminisrerial para o Governo A|erro
(CGA). Esse comir coordenado pela Casa Civil
da Fresidncia da Fepu|lica, sendo composro por
represenranres de 18 minisrrios. A coordenaao do
rra|al|o desse comir leira pelo "Grupo Execurivo",
enca|eado pela CG. Grupo Execurivo loi
composto inicialmente por seis ministrios (cgu, casa
Civil da Fresidncia da Fepu|lica, Secreraria Geral
da Fresidncia da Fepu|lica SGFF, Minisrrio da
Fazenda, Minisrrio do Flane|amenro, ramenro e
Gesrao MFG, e Minisrrio das Felaoes Exreriores).
i
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ConteXto institUCional
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TOC
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Em maro de 2013, o Minisrrio da Jusria loi
i_ualmenre inre_rado. Se_undo depoimenros col|idos
pela pesquisa, |ouve rrs reunioes do Grupo Execurivo
no primeiro ano de vi_ncia da parceria. Ja o CGA
reuniuse apenas uma vez ao lon_o desre primeiro ano,
em dezem|ro de 2011.
2
As aras dessas reunioes nao
loram pu|liciradas, com exceao das aras das reunioes
dos dias 8/04/2013 e 12/04/2013, relerenres ao se_undo
Flano, as quais, dilerenremenre das demais, conraram
com a presena de o|servadores da sociedade civil.
3

Como de se esperar, a coordenaao da Farceria
envolve uma en_en|aria complexa, pois |a, por parre da
GF, demandas claras ranro em relaao o||erividade e
ao cumprimenro dos compromissos, quanro ao processo
de arriculaao polirica enrre _overno e sociedade. So|
essa perspecriva, ca|e CG liderar o processo de
coordenaao inrra_overnamenral e, ram|m, _aranrir a
parricipaao social no processo.
4

A coordenaao inrra_overnamenral envolveu no
primeiro Flano a ne_ociaao de compromissos
com a propria CG, a SGFF e mais rrs minisrrios
(Flane|amenro, Educaao, e Cincia, Tecnolo_ia e
novaao). Desde a|ril de 2012, a Conrroladoria conra
com o apoio da Secreraria Geral para _erir e elerivar
a parricipaao da sociedade civil no processo.
5
como
coordenadora do Grupo Execurivo, ca|e CG
operacionalizar as decisoes romadas pelo Grupo,
rendo poder limirado quanro a escol|a, delniao dos
prazos e cumprimenro dos compromissos. Esses sao
proposros pelos Minisrrios, ca|endo ao CGA delnir
quais serao incluidos no Flano, |em como aprovar
o Balano. Na medida em que os compromissos
permanecem colados nos planos esrrar_icos dos
or_aos, a CG e a GF, em _eral, podem apenas criar
uma pressao exrerna para o cumprimenro de meras,
mas esras esrao de laro su|meridas aos sisremas
inrernos de coordenaao e conrrole de cada or_ao ou
de cada minisrrio. Nesse senrido, os represenranres
da CG enrrevisrados indicaram que o laro do
CGA ser coordenado pela Casa Civil da Fresidncia
conrri|ui para o |om andamenro da Farceria, pois |a
inreresse por parre dos minisrrios em esrar em dia
com os compromissos assumidos com a Fresidncia
da Fepu|lica. Em uma perspecriva mais inlormal,
um mecanismo importante para o fortalecimento e
|om andamenro da parceria loi o laro de |a |aver
_rupos rra|al|ando denrro dos Minisrrios e do
Le_islarivo com remaricas alns s da GF. exemplo
da urilizaao da Flaralorma do Edemocracia, da
Camara (que sera descrira em sessoes posreriores
desre relarorio), nas arividades da GF demonsrra
esse porencial de siner_ia enrre os Foderes em
remaricas relarivas a Governo A|erro. Esses _rupos
recon|eceram na iniciariva uma oporrunidade de ranro
alavancar seus pro|eros denrro dos or_aos em que
aruam, como, ram|m, de lorralecer uma rede denrro
do _overno lederal empen|ada em promover os
remas da GF.
6
A coordenaao da relaao com a sociedade civil
loi sendo consrruida de lorma mais _radual.
envolvimenro de or_anizaoes da sociedade civil
loi lacilirado inicialmenre pelo nsriruro de Esrudos
Socioeconomicos NESC, or_anizaao da sociedade
civil que laz parre do Comir Direror da GF. Com
a enrrada mais ariva da SGFF na parceria, loram
or_anizadas lisras mais amplas de enridades a serem
conraradas para parriciparem da validaao do Flano
e de seu posrerior moniroramenro. A parrir dai, vem
se esra|elecendo um dialo_o re_ular, em|ora ralvez
nao rao lrequenre ou deli|erarivo quanro dese|ado
pela sociedade civil, com os dilerenres srake|olders
envolvidos com os o||erivos da GF.
Nesre senrido, ca|e ainda mencionar a exisrncia,
desde a|ril de 2012, de um Grupo de Tra|al|o
da Sociedade Civil (GT da Sociedade Civil) que
apoia olcialmenre o Grupo Execurivo e rem
srarus consulrivo em relaao ao CGA.
7
durante
a vi_ncia do primeiro Flano, o Grupo Execurivo
do CGA e o GT da Sociedade Civil reuniramse
em diversas oporrunidades. Grupo composro
por 10 or_anizaoes. Se_undo a CG, o GT loi
criado para consrruir, |unramenre com o _overno, a
merodolo_ia olcial de moniroramenro do 1 Flano e
o processo de consulra para a ela|oraao do 2 Flano.
Adicionalmenre, para o NESC, seu o||erivo em lon_o
prazo revisar e monitorar os planos brasileiros e
ela|orar uma a_enda de dialo_o com o _overno.
8
na
poca de sua lormaao, 14 or_anizaoes manilesraram
inreresse em parricipar do mecanismo, sendo que as
proprias or_anizaoes ele_eram dez represenranres,
se_uindo duplas remaricas: Academia (GpopaiSF
e FDMAFGv Direiro FJ), Tecnolo_ia (Transparncia
TOC
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ConteXto institUCional
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25
Hacker e W3C), Delesa de Direiros (CESE e CFemea),
Transparncia (Arri_o 1 e Amarri|o), Com|are
Corrupao (nsriruro Er|os e Sinsepe). Essas
or_anizaoes nao l_uram, no enranro, na pa_ina da
Farceria, a|ri_ada no sire da CG. GT passou a se
reunir virrualmenre a parrir de maio de 2012. A a_enda
dos enconrros e as orienraoes so|re como parricipar
do _rupo ram|m nao esrao disponi|ilizadas na
pa_ina mencionada.
Exisre ainda um dialo_o mais amplo em rorno da
Farceria, o qual con_re_a essas e ourras or_anizaoes
e individuos por meio de uma lisra independenre e
a|erra de emails, a "Farceria para Governo A|erro",
sediada no Goo_le_roups https://groups.google.
com/forum/#!forum/ogpbr. A lisra esra ariva desde
dezem|ro de 2011 e conra |o|e com 1S8 mem|ros.
Nela, sao de|aridas quesroes relarivas parricipaao
social na GF, assim como ourros remas li_ados
rransparncia e ao conrrole social de lorma mais _eral.
nOta metOdOlGIca
Denrre as direrrizes da GF, consra a insriruiao de
um Mecanismo ndependenre de Avaliaao (FM), cu|a
primeira arividade loi avaliar, arravs de parceria com
pesquisadores nacionais independenres e respeirados,
o processo de ela|oraao e implemenraao do
primeiro Flano de Aao nos paises parceiros. Esre
relarorio apresenra os resulrados do rra|al|o
realizado pelo FM no Brasil, no qual o FM conrou
com a parceria de vera Sc|arran F. Coel|o e Laura
Tra||er Wais|ic|, do Cenrro Brasileiro de Analise
e Flane|amenro (CEBFAF). m painel de experros
inrernacionais e o equipo do FM em Was|in_ron
revisaram o relarorio.
A descriao dos mrodos empre_ados, |em como das
lonres urilizadas, enconrrase em uma seao dedicada
merodolo_ia, anexa a esre relarorio. Fara incluir
rodas as perspecrivas possiveis, as invesri_adoras do
FM eleruavam uma lcina/Works|op em Sao Faulo
em maio 2013, ademais de muiras enrrevisras direras
com varias srake|olders. relarorio inclui muiras
relerncias a esras duas lonres. Tam|m, esre relarorio
|asease em rrs documenros imporranres: o Flano de
Aao |rasileiro,
9
a primeira auroavaliaao
10
do _overno
|rasileiro e a se_unda versao arualizada.
11

1
Conforme descrito no decreto de 15 de setembro de 2011 que institui o Plano de ao nacional sobre governo aberto e d outras providncias. disponvel em: http://bit.ly/17qv6Pw.
2
entrevista com Roberta solis (Chefe de assessoria). assessoria para assuntos internacionais, CgU entrevista telefnica, 14/06/2013.
3
Foglno olclol do Governo Aberfo no slfe do CG, dlsponvel em: |rrp://|ir.ly/1aCvvd8. ltimo acesso em: 07/06/2013.
4
entrevista com Claudia taya (diretora) e otavio neves (Coordenadorgeral de inovao em governo aberto), diretoria de Preveno da Corrupo, CgU Braslia, 29/05/2013; entrevista
com iara Pietricovsky (Membro do Colegiado de gesto) e alexandre Ciconello (assessor Poltico), inesC Braslia, 28/05/2013; entrevista com Jorge Machado (Pesquisador) e gisele
Crovelro (Fesqulsodoro) do Grupo de Fesqulso em Folflcos Fbllcos poro o Acesso o lnlormoo do nlversldode de So Foulo (Gpopol/SF) So Foulo, 08/05/2013, Clclno no CEBRAF,
so Paulo, 21/05/2013.
5
o auxlio da secretariageral da Presidncia na mobilizao social foi discutido em reunio do grupo executivo que antecedeu a 1 Conferncia de alto nvel da Parceria para governo
aberto, realizada em Braslia, no ms de abril de 2012.
6
entrevista com Ricardo Poppi (Coordenador de novas Mdias e outras tecnologias, departamento de Participao social, secretaria geral) e Fabio Kobol (assessor, secretaria executiva da
Presidncia da Repblica), Braslia, 27/05/2013; entrevista com Claudia taya e otavio neves, 29/05/2013; entrevista com augusto Hermann (analista em ti, time de dados abertos, slti),
nitai silva (analista em ti, time de dados abertos, slti), luis Felipe Coimbra (Coordenadorgeral de inovaes tecnolgicas, slti) e Corinto Merffe (diretor de sistemas de informao,
slti) do Ministrio do Planejamento, oramento e gesto, 27/05/2013, Braslia.
7
Foglno olclol do Governo Aberfo no slfe do CG, dlsponvel em: http://bit.ly/1894g9n. ltimo acesso em 07/06/2013
8
Tol delnlo lol descrlfo por lnfegronfe do orgonlzoo lNESC, que lnfegro o Comlf Dlrefor do CGF lnfernoclonol. ver: Nofclos Gerols, lnsflfufo de Esfudos Socloeconmlcos (lNESC).
disponvel em: |rrp://|ir.ly/17Hdqoc. ltimo acesso em 07/06/2013.
9
Plano de ao Brasileiro. disponvel em: http://bit.ly/16laayQ.
10
Balano Plano de ao do Brasil na Parceria para governo aberto, outubro de 2012. disponvel em: http://bit.ly/15S2cgw. ltimo acesso: 23/08/2013.
11
Balano Plano de al do Brasil na Parceria para governo aberto, Verso atualizada. 6/5/2013. disponvel em: http://bit.ly/1arhh9l.
TOC
26
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TOC
ii
|
PRoCesso: elaBoRao do Plano de ao
|
27
ii | ProcESSo: Elaborao
do Plano dE ao
os pases participantes na ogP devem viabilizar um processo amplo de consultas
pblicas durante a elaborao de seu Plano de ao.
Devem o|servar as se_uinres direrrizes:
s paises devem disponi|ilizar pu|licamenre os
deral|es de seus respecrivos processos de consulra
pu|lica e crono_rama (pelo menos, virrualmenre)
anres da realizaao das consulras.
s paises devem realizar uma ampla consulra com
a comunidade nacional, incluindo a sociedade civil
e o seror privado, |uscar diversidade de opinioes,
e lazer um resumo da consulra pu|lica e disponi|i-
lizalo virrualmenre |unro com rodos os comenrarios
escriros individuais.
s paises devem conduzir arividades de divul_aao
da GF para aumenrar a parricipaao do pu|lico
nas consultas.
s paises devem avisar populaao anres de pro-
ceder s consulras e urilizar diversos mecanismos
incluindo reunioes virruais e presenciais para
oporrunizar a parricipaao dos cidadaos.
m quinro elemenro do processo de consulra,
mencionado nos Arri_os de Governana da GF,
sera a|ordado na seao "C: Consulras duranre a
implemenraao":
s paises devem idenrilcar um lorum para via|ilizar
a consulra re_ular a diversos srake|olders no que
ran_e implemenraao da GF o qual pode ser
uma enridade nova ou preexisrenre.
O PrOcessO nO brasIl
processo de consrruao do primeiro Flano |rasileiro
nao conrou com consulra pu|lica ampla e diversa.
Flano loi ela|orado pelo _overno, so| coordenaao
da CG em consulra resrrira aos minisrrios. Se_undo
a CG, loram mapeadas iniciarivas em curso cu|o reor
dialo_ava com os valores e principios da GF, |em
como iniciarivas que |a vin|am de dialo_os seroriais ou
remaricos com a sociedade, ou ainda, iniciarivas que
rin|am em seu seio um componenre de parricipaao
social.
1
Como lorma de validaao e no inruiro de iniciar
um processo de dialo_o com a sociedade, um _rupo
pequeno de or_anizaoes, |a con|ecidas pela CG e
recon|ecidas em seu campo de aruaao, loi c|amado
pela Conrroladoria para uma reuniao em Brasilia, no
inicio do ms de serem|ro de 2011.
2
ma se_unda
reuniao com or_anizaoes da sociedade civil loi
realizada em Sao Faulo, em a|ril de 2012.
Do lado do _overno, a consulra ocorreu,
principalmenre, duranre os meses de |ul|o e a_osro
de 2011, e envolveu ma|orirariamenre or_aos do
Foder Execurivo Federal (so|rerudo os minisrrios e
a Fresidncia). Enrreranro, o numero de a_enres no
proprio Execurivo Federal ram|m loi limirado, como
resremun|a o laro de apenas rrs minisrrios, alora
a CG e a SGFF, rerem assumido compromissos.
A ela|oraao do Flano conrou i_ualmenre com
apresenraoes leiras ao Consel|o da Transparncia e
TOC
28
|
iRM
|
Com|are Corrupao,
3
or_ao consulrivo e cole_iado
vinculado Conrroladoria,
4
e uma audincia pu|lica
no Con_resso Nacional. de|are no Con_resso,
inrirulado lorum "Governo A|erro Transparncia,
Farricipaao e Cidadania", loi realizado pela Comissao
de Fiscalizaao Financeira e Conrrole da Camara.
5

Se_undo consra no Balano olcial, esre ulrimo loi
um "evenro or_anizado pela Camara dos Depurados
reunindo or_aos pu|licos, enridades privadas e
or_anizaoes da sociedade". de|are no Con_resso
visava apresentar formalmente a iniciativa ao governo
e a al_umas or_anizaoes da sociedade civil. Foram
canais diversos para apresenrar a GF sociedade
|rasileira, mas nao se rrarava, ainda, do processo de
consulra so|re o conreudo do Flano.
A reuniao presencial com or_anizaoes da sociedade
civil em Brasilia loi realizada no dia 02 de serem|ro
de 2011 e conrou com um _rupo resrriro de
especialisras em dilerenres remaricas de Governo
A|erro (recnolo_ia, corrupao e acesso inlormaao).
Foram convidadas as se_uinres or_anizaoes: Aao
Educariva, AMAFFB, Arri_o 1, GpopaiSF, |ase,
NESC, nsriruro Er|os, MCCE e Transparncia Brasil.
6

E estiveram presentes: amarribo, artigo 19, gpopai
SF, nsriruro Er|os e MCCE. Fepresenranres da
NESC ram|m parriciparam do enconrro. Se_undo
inlormaoes coleradas, alora o Er|os, que uma
r_anizaao da Sociedade Civil de nreresse Fu|lico
(SCF) aruando na area de responsa|ilidade social
empresarial, nao |ouve enridades do seror privado
envolvidas direramenre nessa primeira consulra.
Salienrase, ram|m, que o _rupo nao conrou com
represenranres das varias re_ioes |rasileiras pois
a quase roralidade dos parricipanres era da re_iao
Sudesre , nem, rampouco, com a presena de
represenranres de movimenros sociais |a consolidados
em ourras remaricas.
Se_undo parricipanres, o convire para parricipar da
reuniao presencial loi leiro com menos de uma semana
de anrecedncia. A via_em dos represenranres
convidados loi cusreada pelo _overno. Apos a reuniao,
os participantes tiveram uma semana para enviar,
elerronicamenre, su_esroes e comenrarios ao Frimeiro
Flano de Aao,
7
que enrrou em execuao no dia 20
de serem|ro de 2011, dara do lanamenro olcial da
Farceria, em Nova orque. Nao |a documenraao
pu|lica disponivel acerca da reuniao ou do conreudo
das su_esroes leiras.
Como ponderado pela propria CG, no Balano
do primeiro Flano, a lalra de rempo e o laro de que
o Brasil ocupava a Fresidncia da Farceria lzeram
com que o processo de consulra losse limirado. Esse
lormaro _erou uma avaliaao, por parre de arores
sociais ouvidos no curso de ela|oraao do presenre
relarorio, de que a consulra pu|lica no primeiro Flano
limirouse a uma validaao lormal com al_umas
or_anizaoes da sociedade civil, a parrir de redes de
conraros |a preexisrenres.
8

Frenre a essas limiraoes, or_anizaoes romaram
arirudes disrinras: al_umas opraram pela parricipaao
nos espaos disponiveis e ar mesmo pela criaao de
novas lerramenras de parricipaao, ourras, no enranro,
preleriram o disranciamenro. Na visao de al_umas
or_anizaoes, a parricipaao limirada no conrexro da
ela|oraao ar o processo de revisao condicionou
cerro desinreresse de or_anizaoes rradicionalmenre
aruanres no campo das poliricas pu|licas pelos
compromissos adorados no primeiro Flano.
9

Dado o exi_uo espao de rempo, de menos de um
ms enrre a cele|raao da Farceria e a enrrada em
execuao do primeiro Flano, e o ripo de consulra
realizada resrrira e limirada a arores _overnamenrais
e or_anizaoes convidadas , consideramos que o
processo nao loi adequado do ponro de visra da
consulra sociedade. curro espao de rempo para
o envolvimenro das or_anizaoes da sociedade civil
reduziu a parricipaao eleriva, inclusive daqueles que
loram inicialmenre convidados a parricipar. Al_umas
poucas alreraoes e su_esroes loram enviadas, mas as
or_anizaoes nao acrediram que loram elerivamenre
incorporadas.
10
Ja do ponro de visra de reunir um
con|unro de arores _overnamenrais inreressados em
promover a parceria e assumir compromissos concretos
denrro dos eixos de aao proposros pela GF, podese
considerar que o processo loi |emsucedido.
Ca|e aqui comenrar que, para alm das dilculdades
|a aponradas, |a um desalo adicional que deve ser
considerado em rodadas lururas nas quais se renre
or_anizar um amplo processo de consrruao em
TOC
ii
|
PRoCesso: elaBoRao do Plano de ao
|
29
cola|oraao do plano. Trarase da dilculdade de
_aranrir que os mais diversos serores da sociedade
possam parricipar, dado o laro de que nem o GT
da Sociedade Civil, nem a CG, nem, rampouco,
a Secreraria Geral con|ecem a roralidade das
or_anizaoes e movimenros espal|ados pelo rerrirorio
nacional. Essa siruaao rorna dilicil _aranrir que rodos
os inreressados ven|am a rer possi|ilidades elerivas
de parricipar nesse processo.
Nesse senrido, um invesrimenro conrinuo na
divul_aao da Farceria, |em como na idenrilcaao
de or_anizaoes aruanres nas remaricas de inreresse
da GF, e na criaao de mecanismos de incorporaao
dessa mulriplicidade de arores aos processos de
discussao, decisao e implemenraao dos Flanos rera
ainda que ser leiro para que o principio de consrruao
em cola|oraao se rorne realidade.
1
entrevista com Roberta solis, 14/06/2013.
2
Controladoriageral da Unio. nota de esclarecimento: Participao de ongs brasileiras na Parceria para governo aberto. Publicado em 17/04/2012. disponvel em:
http://www.cgu.gov.br/imprensa/noticias/2012/noticia04512.asp. ltimo acesso em: 08/06/2013.
3
a nota no anexo descreve as entidades do Conselho.
4
Controladoriageral da Unio. nota de esclarecimento: Participao de ongs brasileiras na Parceria para governo aberto. Publicado em 17/04/2012. disponvel em:
http://www.cgu.gov.br/imprensa/noticias/2012/noticia04512.asp. ltimo acesso em: 08/06/2013
5
Ver notcias do evento em: http://bit.ly/18cqlht e em |rrp://|ir.ly/1Sk|GlW. ltimo acesso em: 18/08/2013.
6
Para mais informaes sobre cada entidade, ver nota no anexo.
7
Clclno, 21/05/2013.
8
Clclno, 21/05/2013, enfrevlsfo com Alexondre Sompolo (Clclol de Fro|efos Dlrelfo de ocesso o lnlormoo) do Arflgo 1, 0/05/2013, So Foulo, enfrevlsfo com Jorge Mochodo e Glsele
Craveiro, 08/05/2013; entrevista com Vagner diniz (gerente do escritrio) e Caroline Burle (analista de Projetos) do W3C, 26/04/2013, so Paulo.
9
Clclno, 21/05/2013, enfrevlsfo com Alexondre Sompolo, 0/05/2013. ver fombm nofo do orgonlzoo Tronspornclo Brosll, endossodo pelo ABRAJl, ocerco desfe processo. C feor do corfo
est disponvel em: |rrp://www.a|ra|i.or_.|r/?id0&id_noricia2007. ltimo acesso: 20/08/2013.
10
ao longo do processo de avaliao do iRM foi esclarecido, no entanto, que foi recebida contribuio apenas do instituto ethos sobre o projeto Jogos limpos dentro e Fora dos estdios.
sugesto esta que no foi includa, pois foi considerada inadequada para o escopo do Plano de ao. a razo aventada foi que se tratava, naquele momento, de um projeto exclusivo do ethos.
TOC
30
|
iRM
|
TOC
iii
|
ConsUltas dURante a iMPleMentao
|
31
iii | conSultaS durantE
a imPlEmEntao
Diferentemente do processo de construo do Plano, focado na elaborao de um
programa de ao factvel de ser implementado pelos atores governamentais e
pouco cioso da realizao de uma consulta ampla e diversa, houve, ao longo de sua
implementao, uma mudana de enfoque com um investimento da CgU na construo
de um processo mais amplo de consulta pblica.
As consulras duranre a implemenraao nao ocorreram
por meio de lorum re_ular insrirucionalizado e
mulrisserorial, pois o CGA e o GT da Sociedade Civil
(composro apenas por or_anizaoes da sociedade
civil) luncionaram de maneira paralela, cada qual com
mandaros disrinros: o primeiro de implemenraao e o
se_undo, de moniroramenro. No enranro, o dialo_o
enrre os dois se inrensilcou duranre o processo
cola|orarivo de consrruao do lormaro da consulra
para o Balano do primeiro Flano.
Houve i_ualmenre dialo_o e inrercam|io de
inlormaoes enrre _overno e sociedade civil, por meio
da lisra de discussao "Farceria para Governo A|erro",
criada no Goo_le_roups. Apesar de ser uma lisra de
iniciariva da sociedade civil, o lorum inclui enrre seus
mem|ros luncionarios do _overno aruando |unro a
arividades e pro|eros relacionados Farceria.
A lisra pode, nesse senrido, ser considerada
uma primeira inovaao. For um lado, ampliou
si_nilcarivamenre a parricipaao social de individuos
e or_anizaoes que nao esriveram envolvidos desde
o inicio. For ourro, dela parricipam al_uns mem|ros
do _overno, so|rerudo da SecrerariaGeral da
Fresidncia da Fepu|lica, da CG e do Minisrrio
do Flane|amenro, permirindo, assim, cerra luidez
na comunicaao enrre as parres acerca de quesroes
ponruais. Na visao da SGFF, loi um en_a|amenro
inrenso em um espao rido como le_irimo.
1

Mais especilcamenre no periodo de revisao do Flano,
iniciouse, em ouru|ro de 2012, um lorum virrual para
discurir a implemenraao do primeiro Flano a parrir
do Balano leiro pelo _overno. Esre lorum, pensado
no am|iro do GT da Sociedade Civil, loi incluido
em um processo mais amplo, denominado "Dialo_o
virrual: Governo e Sociedade", cu|o o||erivo era,
em um primeiro momenro, promover um espao de
discussao acerca do Balano do primeiro Flano e, em
um se_undo momenro, ela|orar proposras para o
se_undo Flano. Foi i_ualmenre ela|orado um manual
de parricipaao no Dialo_o virrual, que incluia uma
explicaao da Farceria e um calendario de arividades
lururas. A consrruao e validaao do relerido manual
conrou com a parricipaao do GT da Sociedade Civil.
Esse espao virrual de de|ares lcou sediado na
plaralorma do EDemocracia da Camara de Depurados
2

e pode ser considerado uma se_unda inovaao, a
qual oxi_enou o padrao de dialo_o enrre _overno
e sociedade e ampliou sensivelmenre seu alcance
e capilaridade social, |em como a prolundidade
dos de|ares so|re o srarus de implemenraao de
cada compromisso. Foi um momenro imporranre
de divul_aao de arividades concluidas, inclusive
com direcionamenro para os links dos produros
coisa que nao |avia sido leira anreriormenre por
lalra de um espao proprio para ranro. Salienrase,
ainda, o cuidado para _aranrir que a maioria das
quesroes endereadas aos or_aos responsaveis pelos
TOC
32
|
iRM
|
compromissos losse encamin|ada aos mesmos e que
losse respondida, com indicaao do nome do auror
da resposra.
A analise do luncionamenro do Dialo_o virrual
3
pelos
dilerenres parricipanres , no enranro, conrroversa.
A Secreraria da Fresidncia v a lerramenra e a
merodolo_ia urilizada como |asranre posirivas,
apesar do curro calendario e de al_uns pro|lemas
menores na acessi|ilidade e na inlraesrrurura do sire.
4

Ja dilerenres _rupos da sociedade civil consulrados
duranre a ela|oraao desre relarorio salienraram
ourros aspecros. A quesrao da dilculdade de aceder
ao Dialo_o loi ponruada por al_uns, mas a maioria dos
comenrarios loi dedicada moderaao do dialo_o
e qualidade das resposras o|ridas. For um lado, a
moderaao loi rida como demasiadamenre ri_ida, e
por vezes limiradora, do conreudo das discussoes,
so|rerudo no de|are acerca das proposras para
o se_undo Flano de Aao.
5
uanro s resposras,
parricipanres do Dialo_o ponruaram que nem sempre
|ouve aclaraoes por parre dos minisrrios e por vezes
a rplica era procedimenral, sem discorrer so|re o
cerne do que |avia sido per_unrado.
6

no que se refere a perspectivas para o futuro, os
arores consulrados rm muiras expecrarivas para
o se_undo Flano. Alrmam que a compreensao da
lra_ilidade e da quase inexisrncia do processo de
consulra pu|lica duranre o primeiro Flano nao ocorrera
nesre se_undo ciclo. Da mesma lorma, colocam que,
dilerenremenre de ourras insrancias de parricipaao
exisrenres no pais, a Farceria para Governo A|erro
supoe uma relaao mais |orizonral enrre _overno
e sociedade, e que, porranro, mecanismos que
preveem uma parricipaao de c|ancela, com poucos
poderes elerivos de consrruao em cola|oraao, nao
respondem aos o||erivos da propria GF.
1
entrevista com Ricardo Poppi e Fabio Kobol, 27/05/2013.
2
Ver Balano feito no dilogo Virtual na Plataforma edemocracia da Cmara dos deputados. este frum no est mais em atividade, mas o contedo da discusso est disponvel em:
|rrp://edemocracia.camara._ov.|r/we|/acoeso_p/wikile_is.
3
Parceria para governo aberto. Manual dilogo Virtual. Braslia: 2012. disponvel em: http://bit.ly/18u2wFb. ltimo acesso em: 09/06/2013; Cmara dos deputados. Plataforma edemocra-
cia. dilogoogP. disponvel em:
http://edemocracia.camara.gov.br/web/acoesogp.
4
5
o presente relatrio visa avaliar apenas o primeiro Plano. entretanto, dado que a consulta acerca da construo do segundo Plano iniciouse logo aps o Balano do primeiro Plano, utilizan-
dose da mesma plataforma de dilogo virtual, os avaliadores optaram por deixar registradas percepes de participantes do dilogo acerca desta segunda etapa do processo de consulta.
Quanto moderao na elaborao de propostas, participantes citaram, por exemplo, o fato de que os moderadores desencorajavam os participantes a se alongar nos debates acerca
das estruturas de governana da ogP no Brasil para priorizar a construo de propostas viveis para incluso de compromissos no segundo Plano. J o sistema de votos para priorizar as
proposfos opresenfodos fombm lol quolllcodo de problemoflco por olgumos orgonlzoes. Esfos ovenforom que orgonlzoes pequenos lcorom subrepresenfodos e que o slsfemo
permitia que um mesmo usurio votasse mais de uma vez, por meio do uso de diferentes CPFs.
6
Clclno, 21/05/2013, enfrevlsfo com vogner Dlnlz e Corollne Burle, 2/04/2013, enfrevlsfo com Alexondre Sompolo, 0/05/2013, So Foulo, enfrevlsfo com Jorge Mochodo e Glsele Crovelro,
08/05/2013.
TOC
iV
|
PRogResso nos CoMPRoMissos do Plano de ao
|
33
iv | ProgrESSo noS
comPromiSSoS do Plano
dE ao
Todos os pases participantes da ogP desenvolvem Planos de ao nacionais que
incluem compromissos concretos durante um perodo inicial de dois anos.
s _overnos devem comear os seus Flanos de Aao
por descrever esloros exisrenres relacionados aos
seus escol|idos _randes desalos (descriros a|aixo),
incluindo esrrar_ias de _overno a|erro especilcas e
pro_ramas em andamenro. Depois, os Flanos devem
demonsrrar os compromissos dos _overnos que
lomenram inovaoes na prarica arual _overnal com
respeiro ao _rande desalo. Esres compromissos podem
parrir da |ase dos esloros exisrenres, idenrilcar novos
passos para complerar relormas em andamenro ou
iniciar aao em uma area roralmenre nova.
s compromissos devem |asearse em um _rupo
de cinco "_randes desalos" que os _overnos
enlrenram. Como a GF recon|ece que rodos os
paises comeam de disrinras lin|as de |ase, os paises
devem escol|er os _randes desalos e os compromissos
concretos resultantes que melhor se relacionam ao seu
conrexro nacional unico. Nen|um Flano de Aao ou
compromisso especilco sera lorado em um pais.
Os cIncO Grandes desafIOs sO:
1. Mel|oria dos servios pu|licos medidas que se
diri_em ao especrro roral dos servios pu|licos,
incluindo a saude, a educaao, a |usria criminal, a
a_ua, a elerricidade e quaisquer ourras areas rele-
vanres, por lomenrar mel|oria nos servios pu|licos
ou inovaao do seror privado.
2. Mel|oria da inre_ridade pu|lica medidas que se
diri_em corrupao e s ricas pu|licas, acesso
inlormaao, relorma das lnanas das campan|as
poliricas e li|erdade da midia e sociedade civil.
3. Mel|or _esrao dos recursos pu|licos medidas
que se diri_em aos oramenros, s aquisioes e
assisrncia esrran_eira.
4. Criar comunidades mais se_uras medidas que se
diri_em se_urana pu|lica, ao seror de se_uridade,
reaao aos desasrres e/ou crises e ameaas
ambientais.
5. Aprimorar a responsa|ilizaao e a presraao de con-
tas (accountability) no seror privado medidas que
se diri_em responsa|ilidade corporariva nos pro|-
lemas com meio am|ienre, anricorrupao, proreao
do consumidor e compromisso com a comunidade.
Em|ora a essncia dos compromissos concreros
orienrados a um _rande desalo deva ser lexivel e
levar em conra as circunsrancias unicas do pais, rodos
os compromissos devem relerir quarro principios de
governo aberto:
Transparncia: a inlormaao dos aros e decisoes
governamentais aberta, compreensiva, oportuna,
disponivel livremenre ao pu|lico e conlorme as nor-
mas |asicas de dados a|erros (por exemplo, dados
|ruros, le_iveis por maquina).
Farricipaao cidada: _overnos |uscam mo|ilizar os
cidadaos a se en_a|ar no de|are pu|lico e lornecer
opinioes que lazem o _overno mais responsivo,
inovador e elerivo.
TOC
34
|
iRM
|
Fresraao de conras (accountability): existem regras,
re_ulamenros e mecanismos para os arores do _over-
no |usrilcarem as suas aoes, aruarem para responder
a criricas ou demandas e aceirarem responsa|ilidade
por lal|as de desempen|o em seus mandaros com
respeiro s leis ou aos compromissos.
Tecnolo_ia e inovaao: os _overnos aceiram a
imporrancia de prover aos cidadaos com acesso
a|erro recnolo_ia o rol de novas recnolo_ias para
lomenrar a inovaao, e a imporrancia de mel|orar a
capacidade dos cidadaos para usar recnolo_ia.
s paises podem locar os seus compromissos no nivel
nacional, local e/ou su|nacional onde considerem que
os esloros ren|am o maior impacro. Ao recon|ecer
que alcanar os compromissos pode involucrar um
processo de varios anos, os _overnos devem incluir
crono_ramas e ponros de relerncia aos compromissos
para indicar o que que deve ser alcanado a cada
ano, quando possivel.
Esra seao do relarorio deral|a cada um dos compromissos
que o Brasil incluiu no Flano de Aao inicial.
O PlanO de aO nO brasIl
Como se vera a se_uir, para eleiros desre relarorio, os
32 compromissos |rasileiros adorados nesre primeiro
Flano loram a_rupados pelos avaliadores em _rupos
remaricos. Todos os compromissos adorados pelo
Brasil loram examinados e esrao conremplados nesra
seao. a_rupamenro responde a uma necessidade
prarica e merodolo_ica para _aranrir que a equipe de
pesquisadores locais pudesse, lrenre s limiraoes de
rempo e recursos, ainda assim, analisar a roralidade de
compromissos assumidos pelo pais. s a_rupamenros
loram leiros |uscandose a_re_ar compromissos de
narureza semel|anre que dialo_avam com o mesmo
ripo de pro|lema social e/ou desalo da GF.
Cada _rupo remarico inclui a descriao |asica dos
compromissos incluidos, uma |reve narrariva do que
ocorreu no processo de implemenraao, uma esrimariva
de sua imporrancia e su_esroes para o lururo.
TOC
iV
|
|
35
resUMo De CoMProMisso
instituio responsvel ConrroladoriaGeral da niao
instituies apoiadoras Em cooperaao com a NESC
Especicou~se um ponto
de contato?
Nao
Valores ogP Transparncia, recnolo_ia e inovaao
Grandes desaos Mel|oria da inre_ridade pu|lica
Especicidade do objetivo alta
ao ou plano? ambos
NVel De
aVaNo
CUrsos
eaD
gUia
PrxiMos Passos Exrensao |aseada na implemenraao exisrenre
1 | caPacItaO de servIdOres PblIcOs em acessO InfOrmaO
Grupo 1 | Formao Interna
ntegra do texto dos compromissos
elaborao e oferta de cursos de capacitao de
servidores pblicos em temas referentes gesto
da informao.
elaborao de Curso ead (educao distncia) para
capacitao de servidores pblicos no tema acesso
informao.
elaborao de guia e/ou Cartilha sobre acesso
informao para servidores pblicos.
o que ocorreu?
Esse a_rupamenro diz respeiro a rrs compromissos
relacionados capaciraao de servidores pu|licos em
remas de _esrao e acesso inlormaao. Todos eles sao
de responsa|ilidade da CG e inrimamenre li_ados com
a lurura implemenraao, no _overno lederal, da recm
aprovada Lei de Acesso nlormaao (a Lei 12.S27 ou
LA). Frisase aqui que, no momenro da apresenraao do
plano, a LA ainda nao |avia sido aprovada.
A Carril|a "Acesso nlormaao Fu|lica: uma
inrroduao Lei 12.S27, de 18 de novem|ro de 2011"
desrinada aos a_enres pu|licos e esra disponivel
no sire da CG desde dezem|ro de 2011.
1
Balano
de ouru|ro de 2012 menciona que loram impressas
300.000 carril|as, das quais, ar a_osro de 2012, |a
|aviam sido disrri|uidas 213.3S.
uanro aos cursos disrancia, de acordo com o _overno,
loi desenvolvido o curso virrual "Fumo a uma culrura
de acesso nlormaao: a Lei 12.S27/2011" (com car_a
|oraria de 10 |oras), desrinado a rodos os servidores
pu|licos para capaciraao em acesso inlormaao e na lei
|rasileira so|re a quesrao.
2
Se_undo a CG, ar o lnal de
|ul|o de 2012, loram realizadas quarro edioes do curso
RetiRado
RetiRado
(ATuAl) no
iniCiado liMitado sUBstanCial CoMPleto
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
toc
36
|
iRM
|
soUtH aFRiCa PRogRess RePoRt 2011-13
virrual, sendo olerecidas 7.0o1 va_as para um roral de
o.02o servidores e empre_ados pu|licos inscriros.
Ja o rerceiro compromisso desre |loco, "Ela|oraao e
olerra de cursos de capaciraao de servidores pu|licos
em remas relerenres _esrao da inlormaao", nao
loi implemenrado. No Balano de ouru|ro de 2012,
mencionouse que o compromisso esrava arrasado
em razao de uma priorizaao dos cursos volrados a
aspecros mais _erais da Lei, em vez de capaciraao em
_esrao e classilcaao da inlormaao. Ja em maio de
2013, a |usrilcariva para a nao implemenraao loi que
"idenrilcouse que a CG nao era o or_ao derenror
das rcnicas adequadas para implemenraao da polirica
de capaciraao e rreinamenro na area de _esrao de
inlormaao". Al_uns dos desalos enconrrados pela
CG nesse processo loram, so|rerudo, os imperarivos
de lidar com as mulriplas dimensoes da implemenraao
da LA no am|iro lederal, somados ao rra|al|o de
auxiliar Esrados e municipios a se conlormarem com
a lei.
3
Ficou decidido, por lm, que o compromisso
passaria a inre_rar o se_undo Flano de Aao
|rasileiro, com o rirulo de "mplemenrar a Folirica de
Gesrao de Documenros no Governo Federal", so|
responsa|ilidade do Minisrrio da Jusria.
o quanto foi importante?
compromisso relarivo ao curso disrancia rece|eu
muiros comenrarios no Dialo_o virrual. Enrre eles, um
pedido de acesso ao marerial do curso. Foi desracado
que o curso deveria ser mel|or dilundido enrre
servidores e que poderia i_ualmenre incluir a quesrao da
relaao _overnopopulaao como um dos eixos/modulos
de ensino. Trarase de compromissos direcionados
lormaao e capaciraao inrerna de servidores pu|licos
lederais. Dada a narureza desra presenre avaliaao e
o laro de que ela nao conrempla enrrevisras com uma
_ama de servidores pu|licos lederais, alora aqueles
direramenre responsaveis pela _esrao e implemenraao
da GF no Brasil, nao loi possivel o|rer maiores
evidncias nem no Dialo_o virrual, nem duranre a olcina
quanro sua apropriaao ou uso, se|a pelo pu|licoalvo
ou por ourros srake|olders.
4

For lm, apesar de esres compromissos |uscarem
esra|elecer uma mudana de comporramenro enrre os
_esrores pu|licos que lacilire a implemenraao da Lei
de Acesso nlormaao, essas meras ela|oraao de
cursos e mareriais |a eram iniciarivas pro_ramadas no
am|iro do plane|amenro inrerno da CG e amparadas
pelo acordo do or_ao com a NESC, lrmado em
2010. Ademais, o _overno salienra que mudanas
nos rumos desres compromissos esrao i_ualmenre
relacionadas ao laro, |a cirado anreriormenre, do Flano
rer enrrado em execuao anres da aprovaao e enrrada
em vi_or da LA. Nesre senrido, desalos decorrenres da
implemenraao da mesma se releriram na alreraao de
esrrar_ias nesre con|unro de compromissos.
5
Para mais
inlormaoes so|re o conrexro de aprovaao e enrrada
em vi_or da LA, ver Seao v.
Prximos passos
Esrimase que ainda |a|a rra|al|o a ser leiro a parrir do
que |a loi implemenrado em relaao a esse _rupo de
compromissos. For exemplo, mesmo levandose em
conra a esrrar_ia inicial da CG de locar em servidores
que seriam responsaveis pelos procedimenros
necessarios implemenraao da lei em seus or_aos
e que poderiam aruar como mulriplicadores inrernos,
ainda assim o numero de cursos minisrrados poderia
ser expandido. sro porque o numero de servidores
conremplados ainda |aixo perro do universo
exisrenre. Fara mel|or medir o impacro desses cursos,
loi su_erido i_ualmenre no Dialo_o virrual que as
capaciraoes dos servidores lossem o||ero de avaliaao
inrerna, por exemplo, para eleiro de pro_ressao em
plano de carreira.
6
uanro ao curso em _esrao da inlormaao, |a uma
necessidade parenre de implemenralo, dada a
imporrancia da quesrao para o adequado cumprimenro
da LA. No Dialo_o virrual, o represenranre da CG
indicou i_ualmenre a vonrade do or_ao de lazer aoes
de capaciraao e sensi|ilizaao so|re a Lei de Acesso
volradas aos cidadaos e nao somenre aos servidores
pu|licos. Essa iniciariva |emvinda.
1
Controladoriageral da Unio. Cartilha acesso informao Pblica. Braslia: 2011. disponvel em: http://bit.ly/18cPpza. ltimo acesso em: 09/06/2013.
2
Controladoriageral da Unio. escola Virtual da CgU. Cursos. Rumo a uma cultura de acesso informao: a lei 12.527/2011. disponvel em: http://bit.ly/15ShbPQ. ltimo acesso em:
09/06/2013.
3
entrevista com Claudia taya e otavio neves, 29/05/2013; Cmara dos deputados. Plataforma edemocracia.
4
Clclno, 21/05/2013, Cmoro dos Depufodos. Flofolormo EDemocroclo.
5
entrevista com Claudia taya e otavio neves, 29/05/2013.
6
Cmara dos deputados. Plataforma edemocracia.
toc
iV
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37
de contato?
Nao
Valores ogP Transparncia
ao ou plano? desenvolver um plano
leVel oF
CoMPleTioN
PrxiMos Passos Manurenao e moniroramenro
desenvolvimento de modelo para a estruturao
dos servios de informaes ao cidado em rgos
e entidades do poder executivo federal e de
procedimentos para o funcionamento do sistema de
acesso a informaes pblicas.
o que ocorreu?
No am|iro do Execurivo e no conrexro de
re_ulamenraao da LA (Lei 12.S27/2011) pelo Decrero
n 7.724/2012, que esra|elece os procedimenros para
re_isrrar pedidos de acesso a inlormaoes pu|licas, loram
criados lormulariospadrao (disponi|ilizados em meio
elerronico e lisico), ranro na inrerner, quanro nos Servios
de nlormaoes ao Cidadao (SC) de cada or_ao.
Salienrase nesre processo a criaao do eSC, o "Sisrema
Elerronico de nlormaoes ao Cidadao", _erenciado
pela CG e urilizado por rodos os or_aos para rece|er
os pedidos de acesso. sisrema permire ao soliciranre,
alm de lazer o pedido, acompan|ar o prazo pelo numero
de prorocolo _erado, rece|er a resposra da soliciraao e
enrrar com recursos. Sisrema esra disponivel por meio
do endereo: http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/.
compromisso relerese ao desenvolvimenro de um
modelo para a esrrururaao dos servios de inlormaao ao
cidadao que nao exisriam anres do compromisso. Ca|e
salienrar que essa demanda loi criada no conrexro de
adapraao da Adminisrraao Federal Lei de Acesso
nlormaao, que enrraria em vi_or poucos meses depois
da ela|oraao do Flano da GF, em maio de 2012.
Se_undo srake|olders conrarados, so|rerudo or_anizaoes
mem|ros da Fede pela Transparncia e Farricipaao Social
(rEtPS),
1
a implemenraao da Lei de Acesso nlormaao
loi um _rande avano e, no _eral, ela rem luncionado |em
no am|iro do _overno lederal. De acordo com esrarisricas
do proprio or_ao, de maio de 2012 a |aneiro de 2013,
|aviam sido inrerposros o3.217 pedidos pelo sisrema,
lormulados por mais de 40 mil usuarios. Ar maio de 2013,
|aviam sido leiros mais 2.707 pedidos. rempo mdio de
resposra esra a|aixo do esripulado por lei, a sa|er, 20 dias.
Se_undo o ouvidor_eral da niao, os dados exrraidos do
eSC revelam a elcincia e a elcacia do sisrema lederal de
acesso inlormaao.
2

Grupo 2 | Elaborao de diretrizes para a Poltica de Acesso
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
38
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iRM
|
r_anizaoes da sociedade civil que lzeram uso do
sisrema desde maio de 2012 aponram dilculdades
de adapraao dos or_aos LA. Foram mencionadas
dilculdades na apresenraao das demandas, como: sires
de or_aos pu|licos que nao possuem mecanismo para
envio de requerimenro de inlormaao elerronicamenre
(pa_ina de eSC) ou inexisrncia de seror especilco que
rece|a os pedidos de inlormaao nas sedes lisicas dos
or_aos. Consrran_imenros na lormulaao dos pedidos,
devido necessidade de idenrilcaao do soliciranre,
ram|m loram senridos por al_uns _rupos, so|rerudo
nos am|iros esradual e municipal. Ca|e salienrar,
no enranro, que a necessidade de idenrilcaao do
soliciranre uma exi_ncia le_al, previsra no Arri_o 10
da Lei 12.S27/2011 (LA). A quesrao da conla|ilidade da
inlormaao rece|ida ram|m loi um ponro levanrado
por al_umas or_anizaoes, especialmenre no caso de
dados oramenrarios e ourros li_ados a servios pu|licos.
Muiros acrediram, conrudo, que o pro|lema nao esre|a
no sisrema de requerimenros, e sim no desen|o da lei e
na lalra de preparo de al_uns or_aos. Em al_uns casos,
preciso con|ecimenro |uridico para apelar conrra decisoes
de ne_aao de pedido, e a ulrima insrancia, a Comissao
misra, nao verdadeiramenre misra inrerminisrerial.
3

Prximos passos
Nao loram idenrilcadas novas aoes quanro a esre
compromisso. No enranro, ca|e ponruar que os desalos
enconrrados arualmenre, se_undo o ouvidor_eral da
niao, releremse elerividade da LA. Enqueres de
sarislaao e pesquisa de clienre oculro sao ridas pela CG
como insrrumenros que podem a|udar nesse processo
de avaliaao de impacro. suarios rm avenrado a
necessidade de ela|oraao de caralo_os e/ou invenrarios
de inlormaoes disponiveis no am|iro dos or_aos e
minisrrios, de clarilcaao de prazos para li|eraao da
inlormaao apos recursos acarados e de maior apoio do
Execurivo (por meio, por exemplo, do lorralecimenro
do Fro_rama Brasil Transparenre ou de parcerias) para
promover a LA no Le_islarivo e no Judiciario, |em como
da implemenraao da lei nos Esrados e municipios.
4

1
a Rede pela Transparncia e Participao Social (RETPS) composta por 14 organizaes da sociedade civil e cidados que atuam para ampliar a transparncia do poder pblico,
bem como para estimular a sociedade a participar e a exercer o controle social dos recursos e das polticas pblicas. a rede elegeu como focos de atuao coletiva: a lei de acesso
informao, transparncia oramentria, dados abertos, Parceria para governo aberto, ferramentas digitais para auxiliar o cidado e as propostas priorizadas na 1 Consocial.
2
Jos eduardo Romo. Como jornalistas usaram (e abusaram?) da transparncia passiva no primeiro ano da lai. in: Conectas direitos Humanos. Veja como foi o seminrio sobre 1 ano da
lei de acesso. Publicado em 23/05/2013. disponvel em: http://bit.ly/1eibhm0.
3
artigo 19. Balano de 1 ano da lei de acesso informao Pblica Relatrio anual 2012/2013. so Paulo: Maio 2013. disponvel em: http://bit.ly/17Qo1o4.
4
TOC
iV
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39
de contato?
Nao
Valores ogP Transparncia
Especicidade do objetivo Mdia
ao ou plano? Eleruar uma aao
NVel De
aVaNo
Valores
oUViDorias
DeMaNDas
2 | ImPlementaO da leI de acessO InfOrmaO
Grupo 3 | diagnstico da Atual Poltica de Transparncia
pesquisadiagnstico sobre valores, conhecimento e cultura
de acesso informao pblica no poder executivo federal
brasileiro: pesquisa qualitativa com autoridades pblicas e
quantitativa com amostra de servidores pblicos.
Rca!zaac dc c:u:a ara dcnt|caac da: dcnanda:
da sociedade sobre acesso informao, visando ao
aperfeioamento da poltica de transparncia ativa.
estudodiagnstico sobre o papel das ouvidorias dos
rgos e entidades do poder executivo federal na poltica
brasileira de acesso a informaes pblicas.
o que ocorreu?
Esre _rupo se relere ao con|unro de compromissos que
rm por o||erivo produzir esrudos de dia_nosrico para
assessorar a CG no processo de implemenraao da LA.
Se_undo o |alano de 2012, os dois primeiros |aviam sido
complerados e o ulrimo loi rerirado.
A pesquisadia_nosrico so|re valores, con|ecimenro
e culrura de acesso inlormaao loi realizada so|
coordenaao do Frol. Dr. Fo|erro da Marra no am|iro
do pro|ero "Folirica Brasileira de Acesso a nlormaoes
Fu|licas: _aranria democrarica do direiro a inlormaao,
rransparncia e parricipaao cidada" (CG/NESC).
sumario execurivo com os resulrados da pesquisa
realizada loi pu|licado em dezem|ro de 2011.
1

esrudodia_nosrico so|re o papel das ouvidorias,
previsro para maro de 2012, loi i_ualmenre
implemenrado. relarorio lnal da pesquisa loi pu|licado
RetiRado
RetiRado
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
40
|
iRM
|
no sire da CG em ouru|ro de 2012.
2
Se_undo a CG,
a parrir do dia_nosrico realizado, loram esra|elecidas
aoes, no am|iro da uvidoriaGeral da niao, para
maior envolvimenro das ouvidorias dos or_aos na
implemenraao da LA, rais como a realizaao de olcinas e
a ela|oraao de carril|as direcionadas a essas insriruioes.
Ja a pesquisa para idenrilcar demandas da sociedade
quanro rransparncia ariva esrava com crono_rama
arrasado em ouru|ro de 2012. Se_undo o Balano, o
pro|ero enconrravase em lase de concepao e seria
execurado no am|iro do pro|ero de cooperaao enrre
a CG e a NESC. Na poca, os riscos idenrilcados
|aviam sido os da devida mo|ilizaao de cidadaos para
parricipar de _rupos locais da pesquisa. Foi i_ualmenre
mencionado em enrrevisra que a merodolo_ia inicial
desen|ada para ral pesquisa se mosrrou demasiadamenre
cusrosa. Em maio de 2013, o compromisso consrava
no Balano arualizado como "nao implemenrado". A
|usrilcariva dada loi que a ela|oraao do compromisso
loi leira anres da esrrururaao do eSC, mas que o sisrema
|o|e "a_re_a um represenrarivo con|unro de inlormaoes
demandadas pela sociedade, no am|iro da Lei de Acesso
nlormaao", sendo assim possivel urilizar a lerramenra
"de lorma a rer inlormaoes consranres das demandas
releridas no compromisso em vez do rerraro que a
pesquisa proporcionaria com a possi|ilidade de _esrao
leira por cada or_ao e com cusros muiro menores do
que uma invesri_aao de campo reria". Ainda se_undo a
CG, os or_aos do Execurivo Federal disponi|ilizaram em
suas pa_inas na inrerner as resposras s per_unras mais
lrequenres. Dado esse conrexro, a CG oprou pela nao
implemenraao da aao, ale_ando nao rrazer pre|uizo aos
objetivos propostos.
3

s rrs compromissos sao pesquisas que |uscam auxiliar
o _overno na lormaao e implemenraao de uma polirica
ampla de acesso inlormaao. s produros devem,
porranro, servir de apoio aos _esrores pu|licos envolvidos
com a implemenraao da LA.
Nao loram enconrradas evidncias de uso ou
apropriaao, provavelmenre por se rrararem de pesquisas
inrernas cu|o o||erivo primeiro |alizar as aoes dos
_esrores pu|licos e cu|os resulrados nao loram o||ero de
uma polirica de dilusao mais ampla. Desalos no uso ou
apropriaao desre compromisso por parre dos usuarios
ram|m nao loram idenrilcados.
Prximos passos
Duas das pesquisas loram realizadas e a rerceira
decidiuse por nao ser implemenrada. Nesre senrido,
nao |a proximos passos esperados. Disponi|ilizar os
resulrados compleros das pesquisas realizadas , no
enranro, dese|avel. uanro ao compromisso que nao loi
implemenrado, seria imporranre _aranrir uma polirica
de consranre analise das demandas da sociedade via
eSC e que esras lossem rraduzidas em inlormaoes
de rransparncia ariva pelos or_aos da Adminisrraao
Federal.
4
A inlormaao relerenre decisao de nao
implemenrar o rerceiro compromisso so loi divul_ada
em maio de 2013, apos inlormaoes prvias rerem sido
divul_adas no Dialo_o virrual dando conra de que o
compromisso esrava concluido. Esre exemplo relora
a imporrancia de se ampliar a rransparncia so|re os
processos de moniroramenro na implemenraao
dos compromissos.
1
Ver sumrio executivo da pesquisa sobre valores em: |rrp://|ir.ly/1davxC. ltimo acesso em: 04/06/2013.
2
Jo o reloforlo lnol do pesqulso sobre os ouvldorlos enconfrose dlsponvel em: http://bit.ly/1eEwttj. ltimo acesso: 04/06/2013.
3
entrevista com Claudia taya e otavio neves, 29/05/2013; Cmara dos deputados. Plataforma edemocracia.
4
Clclno, 21/05/2013, Enfrevlsfo com Alexondre Sompolo, 0/05/2013.
TOC
iV
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|
41
instituio responsvel ConrroladoriaGeral da niao, Minisrrio do Flane|amenro, ramenro e Gesrao
de contato?
Nao
grandes desafos Mel|oria dos servios pu|licos, mel|oria da inre_ridade pu|lica
NVel De aVaNo
Grupo 4 | Catalogao de Informao Pblica disponvel
Confeco de Catlogo de dados e informaes
pblicas disponibilizados na internet por rgos
e entidades da administrao pblica federal:
objetivo de facilitar o acesso aos dados e informaes
e orientar a elaborao de polticas pblicas de
promoo da transparncia pblica. o projeto envolve
o mapeamento, registro e catalogao de metadados
de dados e informaes disponibilizadas na internet
pelos rgos e entidades do poder executivo.
o que ocorreu?
A conlecao do caralo_o ram|m se insere no am|iro
da anreriormenre relerida parceria enrre CG e
NESC. Se_undo consra no Balano, em ouru|ro
de 2012, 7S% dos relarorios |aviam sido enrre_ues
e esravam sendo revisados. s demais esravam em
andamenro. Em maio de 2013, o compromisso loi rido
como implemenrado. Nesra oporrunidade, a CG
alrmou que "rodos os relarorios necessarios para a
conlecao do caralo_o loram enrre_ues"
1
e que a
divul_aao ocorreria enrre a|ril e maio. Se_undo a
CG, o caralo_o esra disponivel, desde a|ril de 2013,
em versao .csv e .xls no se_uinre endereo:
http://www.cgu.gov.br/acessoainformacaogov/
acessoinlormacao|rasil/caralo_odados.asp.
Em ouru|ro de 2012, os riscos idenrilcados eram
a alreraao dos endereos elerronicos nos quais
as inlormaoes sao disponi|ilizadas e mudanas
no lormaro de pu|licaao de inlormaoes. Ho|e,
de acordo com represenranre da Conrroladoria
enrrevisrado, o caralo_o esra pronro, mas o or_ao
rem enconrrado dilculdades rcnicas para lazer a
arualizaao dos dados, e arualmenre discurese com o
MFG para enconrrar uma soluao para a quesrao.
Esre compromisso rido como muiro imporranre
pelos arores da sociedade consulrados.
2
Entretanto, a
recenre pu|licaao dos Caralo_os nao permiriu avaliar
como ele rem sido urilizado. No mais, acredirase que
o compromisso amplie a prarica _overnamenral no
am|iro de acesso inlormaao e uma imporranre
lerramenra para a sociedade, pois rem uma inrerlace
direra com os cidadaos.
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
42
|
iRM
|
Prximos passos
Esre compromisso exi_e esloros para lnalizar sua
implemenraao. Comenrarios leiros no Dialo_o
virrual em relaao a ele aponram ram|m para a
necessidade, em um se_undo momenro, de um
invenrario mais amplo, para que a sociedade possa
sa|er o rol de inlormaoes que exisrem e que nao
esrao disponiveis, |em como sua classilcaao.
Trarase de uma quesrao de arualidade, pois o rol
de inlormaoes classilcadas deve ser disponi|ilizado
anualmenre pelos or_aos ar 01 de |un|o, se_undo o
Arri_o 4S do Decrero N 7.724/2012, que re_ulamenra
a LA. primeiro ano em que isso ocorrera 2013.
Esse procedimenro considerado como um desalo
remanescenre, se_undo a CG.
1
Ver notcia da publicao do Catlogo em: http://bit.ly/zze2zr. ltimo acesso em: 18/08/2013.
2
3
4
TOC
iV
|
|
43
realizao de encontros do frum interconselhos
ppa 20122015 (2 etapa): cuidase de processo de
participao social na elaborao e monitoramento
do plano plurianual federal (ppa 20122015), com
representao dos Conselhos nacionais. o objetivo
do encontro apresentar sociedade a proposta do
ppa 20122015, que ser discutida pelo Congresso
nacional, e destacar as contribuies incorporadas ao
plano a partir das sugestes formuladas na primeira
etapa do frum.
o que ocorreu?
Se_undo o Balano do _overno, o Forum
nrerconsel|os reuniu em Brasilia, em ouru|ro de
2011, cerca de 100 represenranres de Consel|os
e Comissoes Nacionais e enridades da sociedade
civil. evenro loi rransmirido via videoconlerncia.
Nesse enconrro, discuriuse a via|ilidade da inclusao
de proposras dos parricipanres no pro|ero de lei
do Flano Flurianual (FFA) enviado ao Con_resso
Nacional. Se_undo a SGFF, duranre o evenro, ram|m
loram lrmados compromissos para a realizaao
do moniroramenro do FFA de lorma parricipariva.
Participantes comentaram que o evento foi sucinto.
Todo marerial do evenro esra disponivel online.
1

Esre enconrro laz parre de uma srie de iniciarivas
realizadas pela Secreraria da Fresidncia e pelo
MFG para lorralecer a parricipaao social no
plane|amenro. Trarouse de uma se_unda reuniao
de devoluriva sociedade, cu|a primeira erapa
ocorreu em maio de 2011, apresenrando os numeros
de incorporaao de proposras e discurindo novas
aoes para a parricipaao social no moniroramenro
do Flano Flurianual. Foi, nesre senrido, incluido no
primeiro Flano de Aao por rrararse de um processo
instituio responsvel
SecrerariaGeral da Fresidncia da Fepu|lica,
Minisrrio do Flane|amenro, ramenro e Gesrao
instituies apoiadoras nenhuma
de contato?
Nao
Valores ogP Farricipaao cidada
Grandes desaos Mel|oria da inre_ridade pu|lica, mel|or _esrao dos recursos pu|licos
ao ou plano? ambos
NVel De aVaNo
PrxiMos Passos Dispensa aao adicional
3 | PartIcIPaO cIdad
Grupo 5 | Frum Interconselhos
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
44
|
iRM
|
inovador no seio do _overno, cu|a remarica dialo_a
lorremenre com a Farceria, mas nao se rrarou de uma
inovaao rrazida ou propiciada pela GF.
2
os atores
da sociedade civil consulrados que parriciparam do
Forum disseram que a reuniao de Brasilia loi |asranre
curra e avenraram que possivel que a polirica de
parricipaao social na ela|oraao dos FFAs esre|a so|
risco de ser desconrinuada.
3
Para a Secretaria geral
da Fresidncia, nao |a esse risco, pois a parricipaao
social na lormulaao e acompan|amenro do FFA,
|em como nas Leis de Direrrizes ramenrarias e
ramenraria Anual, esra em andamenro.
Prximos passos
Nao loram idenrilcados proximos passos especilcos
a esre compromisso, |a que se rrarava de uma reuniao
de devoluriva.
1
secretaria nacional de articulao social. segundo Frum interconselhos. disponvel em: http://bit.ly/13mxxc7. ltimo acesso em: 09/06/2013.
2
Clclno, 21/05/2013, Enfrevlsfo com Rlcordo Foppl e Foblo Kobol, 27/05/2013.
3
Clclno, 21/05/2013.
TOC
iV
|
|
45
realizao da 1 Conferncia nacional sobre
transparncia e Controle Social (1 Consocial): sero
debatidos, durante todo o processo conferencial,
quatro eixos temticos: a promoo da transparncia
e acesso informao e dados pblicos; mecanismos
de controle social, engajamento e capacitao
da sociedade para o controle da gesto pblica;
atuao dos conselhos de polticas pblicas como
instncias de controle e diretrizes para a preveno
e o combate corrupo. alm das etapas estaduais
e municipais, a sociedade poder debater os eixos
temticos em conferncias livres e virtuais. Quanto
ao carter propositivo da conferncia, pretendese
que as diretrizes subsidiem a elaborao de um plano
nacional sobre transparncia e Controle Social para
os rgos da administrao pblica e orientadoras da
atividade no seio da sociedade.
o que ocorreu?
A realizaao da Erapa Nacional da 1a Consocial
loi incluida como compromisso no Flano de Aao
_overnamenral do Brasil. Tal erapa loi realizada
enrre os dias 18 e 20 de maio de 2012, em Brasilia.
s 1.300 dele_ados eleiros, provenienres de rodo
o pais, propuseram e aprovaram 80 proposras
para o incremenro da rransparncia e do acesso
inlormaao, do lorralecimenro do conrrole social e
do avano na prevenao e com|are corrupao no
Brasil. As proposras e os demais mareriais do evenro
podem ser visualizados online.
1
A CG alrma rer dado
se_uimenro ao processo encamin|ando as proposras
aprovadas a auroridades pu|licas de rodos os Foderes
e esleras de _overno, por meio da ela|oraao de S
mil carril|as conrendo 10 das proposras priorizadas e
depois remerendo ao sire da Consocial. uanro a esre
compromisso, nao loram mencionados desalos, nem
por parre do _overno, nem por parre da sociedade
civil enrrevisrada.
A 1a Consocial loi |ul_ada um evenro imporranre
pelos parricipanres enrrevisrados. Trarase de uma
iniciariva rransversal e com capilaridade. Salienrase
novamenre que a Consocial uma iniciariva inovadora,
com inumeras inrerlaces e siner_ias com os principios
instituio responsvel Comissao r_anizadora Nacional (ConrroladoriaGeral da niao preside)
de contato?
Nao
Valores ogP Transparncia, parricipaao cidada, presraao de conras, recnolo_ia e inovaao
Grandes desaos
Mel|oria dos servios pu|licos, mel|oria da inre_ridade pu|lica,
mel|or _esrao dos recursos pu|licos
ao ou plano? ambos
NVel De aVaNo
Grupo 6 | Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
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iRM
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e o||erivos da GF, mas que |a esrava em curso anres
da ela|oraao do Flano.
2

Como mencionado anreriormenre, a Consocial parece
rer rido um papel lundamenral para a lormaao
de uma rede de arores da sociedade civil que se
envolveriam posreriormenre nao somenre com os
remas da GF, mas ram|m com a propria Farceria.
m exemplo disso que a quase roralidade de
arores que compoem o GT da Sociedade Civil esreve
igualmente presente na consocial. algumas propostas
da 1a Consocial enrraram i_ualmenre nas proposras
da sociedade civil para o processo de ela|oraao
do se_undo Flano de Aao do Brasil, no inicio de
2013. urra evidncia de que o evenro reve uma
repercussao inrerna loram as proposras aprovadas que
desa_radaram aos or_aos alerados e que _eraram
o||eoes lorres por parre dos mesmos e de ourros
serores da sociedade, inclusive na midia.
3

Tanro na olcina quanro nas enrrevisras apareceu a
quesrao so|re como incorporar as recomendaoes,
em _eral de cararer mais a|ran_enre e pro_ramarico,
ao plano da parceria. Muiros arores envolvidos no
processo senrem lalra de uma devoluriva lormal da
Consocial, no senrido de uma resposra dos or_aos
so|re a via|ilidade de incorporaao das
proposras ela|oradas.
4

Prximos passos
Fossiveis proximos passos idenrilcados pelos
srake|olders seriam |usramenre a devoluriva dos
or_aos e um acompan|amenro mais periodico de
iniciarivas proposras. Do ponro de visra dos _esrores
pu|licos, um desalo seria consolidar proposras menos
_enricas e mais lacriveis.
5
1
ver slfe do Consoclol no poglno olclol do CG em: http://www.cgu.gov.br/consocial/.
2
entrevista com Vagner diniz e Caroline Burle, 26/04/2013; entrevista com alexandre sampaio, 06/05/2013; entrevista com Jorge Machado e gisele Craveiro, 08/05/2013; entrevista com
Ricardo Poppi e Fabio Kobol, 27/05/2013.
3
Midianews. ong Moral prope a extino de tribunais de Contas. Publicado em 22/03/2012. disponvel em: |rrp://www.midianews.com.|r/conreudo.p|p?sid1&cid112322;
nota de Repdio Proposta da Parceria governo aberto de extino dos tribunais de Contas do Brasil. 2 de abril de 2013. disponvel em: http://bit.ly/18cufKq.
4
Clclno, 21/05/2013, Enfrevlsfo com vogner Dlnlz e Corollne Burle, 2/04/2013, enfrevlsfo com Alexondre Sompolo, 0/05/2013.
5
entrevista com Ricardo Poppi e Fabio Kobol, 27/05/2013, Braslia.
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iV
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47
realizao do i encontro nacional de dados abertos:
o evento objetiva: a) motivar o uso de dados abertos
como plataforma de colaborao com a sociedade; b)
compartilhar aes desenvolvidas pela sociedade civil
c c!c _cvcrnc, a |n dc accnanrar c dcncn:trar
as vantagens da publicao de dados abertos; c)
compartilhar a viso das partes interessadas no
assunto e troca de experincias entre os envolvidos.
o que ocorreu?
1o Enconrro Nacional de Dados A|erros ocorreu
de 2S a 27 de ouru|ro de 2011, em Brasilia.
1
o evento
contou com palestrantes nacionais e internacionais
e loi realizado no conrexro do Enconrro Nacional
de Tecnolo_ia da nlormaao e em paralelo a ourros
loruns, como o Enconrro Nacional de Tecnolo_ia
da nlormaao para os Municipios. Junros, se_undo
o _overno, am|os os evenros conra|ilizaram mais de
2.400 participantes.
2
Nao loram mencionados desalos
no cumprimenro desre compromisso.
Foi um evenro considerado imporranre e pioneiro por
aqueles que rra|al|am na remarica, possi|ilirando que
o rema de dados a|erros _an|e mais visi|ilidade no
cenario nacional.
Enridades que aruam na area e serores do _overno
que rra|al|am com dados a|erros qualilcaram
o evenro como um sucesso e alrmaram que ele
conrri|uiu para a divul_aao do rema de dados
a|erros, denrro e lora do _overno. Forraleceu ram|m
as aoes realizadas no am|iro do desenvolvimenro
da NDA.
3

Prximos passos
Nao loram idenrilcados proximos passos, pois se
rrarou da realizaao de um evenro ponrual.
instituio responsvel Minisrrio do Flane|amenro, ramenro e Gesrao
de contato?
Nao
Grandes desaos
Mel|oria dos servios pu|licos, mel|oria da inre_ridade pu|lica, mel|or _esrao dos
recursos pu|licos
ao ou plano? ambos
NVel De aVaNo
Grupo 7 | Encontro Nacional de dados Abertos
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
1
i encontro nacional de dados abertos. inda. disponvel em: |rrp://wiki._rinda.i|_e._ov.|r/EnconrroNacionaldeDadosA|erros.as|x. ltimo acesso: 09/06/2013.
2
Controladoriageral da Unio. CgU participa do i encontro nacional de dados abertos. Publicado em 26/10/2011. disponvel em: http://www.cgu.gov.br/imprensa/noticias/2011/noticia19211.asp.
ltimo acesso em: 09/06/2013.
3
entrevista com augusto Hermann, nitai silva, luis Felipe Coimbra e Corinto Merffe, 27/05/2013; entrevista com Vagner diniz e Caroline Burle, 26/04/2013.
TOC
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iRM
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realizao do Seminrio nacional de participao
Social: objetiva aprofundar os estudos sobre os
mecanismos e as instncias de participao social,
ocn ccnc ua!|car c cxcrccc da dcnccraca c
da cidadania ativa. discutir o Sistema nacional de
participao Social, realizar um balano sobre os
processos de participao social do governo federal
e debater iniciativas, perspectivas e estratgias
norteadoras da ao governamental para o perodo
20112014.
o que ocorreu?
Seminario loi realizado de 2o a 28 de ouru|ro de
2011. Denrre o con|unro de resulrados do Seminario,
a SecrerariaGeral desraca as proposras e su_esroes
para implemenraao de uma Folirica e de um Sisrema
Nacional de Farricipaao Social. evenro conrou
com rransmissao ao vivo e lorum de discussao online.
nlormaoes so|re pro_ramaao e convidados, enrre
ourras, esrao disponiveis online.
1

seminario visou con_re_ar arores _overnamenrais e
nao _overnamenrais |a envolvidos com a quesrao da
parricipaao social em dilerenres am|iros e remaricas
para su|sidiar o aprimoramenro e a consolidaao de
uma polirica nacional de parricipaao social.
2

ma possivel evidncia da imporrancia desse
compromisso e de seus resulrados , se_undo a SGFF,
o rema da criaao de uma polirica e de um sisrema de
parricipaao social rer _an|ado relevancia denrro do
_overno. Al_umas ourras aoes relerenres a esre rema
loram i_ualmenre incluidas como proposra para o
se_undo Flano de Aao.
3

Fossiveis desalos dizem respeiro parricipaao social
no pais de maneira mais ampla. Nos ulrimos vinre
anos, mulriplicaramse as experincias de parricipaao
instituio responsvel SecrerariaGeral da Fresidncia da Fepu|lica
de contato?
Nao
Valores ogP Farricipaao cidada
ao ou plano? ambos
NVel De aVaNo
PrxiMos Passos Manurenao e moniroramenro
Grupo 8 | Seminrio Nacional de Participao Social
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
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iRM
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social nos diversos am|iros lederarivos (municipal,
esradual e lederal) e areas remaricas. Enconrrar lormas
de racionalizar essa esrrurura, rornandoa mais a_il e
menos redundanre, permanece um desalo.
4

Prximos passos
Dar conrinuidade ao de|are, denrro e lora do
_overno, parece ser um proximo passo dese|ado para
alm da realizaao do seminario. Se_undo a SGFF,
a consrruao da Folirica e do Sisrema Nacional de
Farricipaao Social se rornaram o||erivos esrrar_icos
priorirarios do or_ao, e marcos le_ais a esre respeiro
serao sancionados, provavelmenre, ao lnal de 2013.
Ainda se_undo a Secreraria, em a_osro de 2013 o
processo |a se enconrrava em esra_io avanado, pois a
minura do decrero da Folirica e do Sisrema passa por
processo de consulra pu|lica.
1
secretariageral da Presidncia da Repblica. seminrio nacional de Participao social. disponvel em: http://www.secretariageral.gov.br/seminario. ltimo acesso em: 09/06/2013.
2
3
4
Clclno, 21/05/2013.
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51
filiao e celebrao de parceria com a organizao
W3C brasil:
1
objetiva estimular e capacitar os
governos subnacionais para a publicao de dados
abertos governamentais por meio de aes como:
mapeamento de iniciativas e boas prticas na
publicao de dados abertos; realizao de palestras
de sensibilizao e treinamentos sobre transparncia e
dados abertos para gestores pblicos e tcnicos de ti;
desenvolvimento de curso ead (educao distncia)
sobre transparncia e dados abertos; apoio tcnico
Cgu na reestruturao do portal da transparncia.
Celebrao de parceria com o laboratrio de Cultura
digital: objetiva estimular e capacitar a sociedade para
fazer uso de informaes pblicas e dados abertos
governamentais por meio de medidas como: fomento
ao desenvolvimento de aplicativos que processem,
interpretem e apresentem informaes e dados
pblicos sob novas perspectivas, inclusive por meio
dc ccncur:c dc a!catvc:, c rca!zaac dc c|cna:
sobre transparncia e dados abertos para treinamento
e estmulo participao de universitrios e membros
da sociedade civil.
o que ocorreu?
Am|as as parcerias enrre a CG e or_anizaoes
da sociedade civil aruando com dados a|erros se
inserem no convnio da Conrroladoria com a NESC
(processo no 00190.004515/201079). o prazo para
cele|raao de am|as as parcerias esrava previsro para
serem|ro de 2012.
A parceria com a World Wide We| Consorrium
(W3C) Brasil loi lrmada de acordo com o prazo.
Seus o||erivos sao apoiar Esrados e municipios na
pu|licaao de dados a|erros, pu|licar _uia so|re
dados a|erros, realizar concursos de aplicarivos e
instituio responsvel ConrroladoriaGeral da niao e Minisrrio do Flane|amenro, ramenro e Gesrao
instituies apoiadoras W3C Brasil e Transparncia Hacker
de contato?
Nao
Valores ogP Transparncia, parricipaao cidada
ao ou plano? ambos
NVel De
aVaNo
W3C
laBoraTrio
Grupo 9 | Parcerias com Organizaes da Sociedade Civil
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
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iRM
|
olerecer apoio ao Forral de Transparncia. Manual
de Dados A|erros |a loi pu|licado e enconrrase
disponivel online.
2
Ja o 1o Concurso de Solrwares para
Dados A|erros, realizado em parceria com a W3C,
rece|eu 1S pro|eros inscriros e reve sua premiaao
divul_ada em |ul|o de 2013.
3
uanro parceria com o La|orarorio de Culrura
Di_iral, ela previa a realizaao de works|ops de
dados a|erros e seria realizado pela or_anizaao
Transparncia Hacker por meio do La|orarorio de
Culrura Di_iral. s works|ops inre_ram um plano
esrrar_ico de promover a culrura dos dados a|erros
e a sua reurilizaao e remix pela sociedade. A esrrurura
desenvolvida para rais aoes esra disponivel em:
|rrps://_ir|u|.com/pmarkun/rexros/|lo|/masrer/
eslera/c_uworks|opdedadosa|erros.md.
primeiro works|op loi realizado em Florianopolis
(SC) em ouru|ro de 2012.
4
Ja o se_undo, em Belo
Horizonre (MG), em a|ril de 2013. Esravam plane|ados
evenros no Fara e em Goias, os quais nao loram
realizados. Nas olcinas do La|orarorio de Culrura
Di_iral, os desalos enconrrados relacionavamse
or_anizaao das olcinas, devido concorrncia com
ourros evenros volrados para o mesmo pu|lico.
A maior inreraao enrre o _overno e enridades da area
de recnolo_ia e dados a|erros |asranre relevanre
para as remaricas da Farceria. m exemplo de
apropriaao das aoes realizadas no am|iro
dessas parcerias sao os aplicarivos desenvolvidos
para o Concurso de Solrwares para Dados A|erros.
aplicarivo vencedor "De l|o nas Emendas"
|rrps://emendas.crowdmap.com/ |a esra disponivel.
urro exemplo dessa apropriaao o "Fadar Farlamenrar"
|rrp://radarparlamenrar.p_|_oli_nu.or_/index/, uma
lerramenra que analisa voraoes do Le_islarivo.
5
No enranro, apesar das parcerias rerem sido incluidas
como compromissos nesse primeiro Flano, elas nao
represenram necessariamenre inovaoes em praricas
exisrenres, pois a cele|raao de parcerias com
enridades da sociedade civil |a rorina em dilerenres
setores governamentais. cabe tambm pontuar que a
inclusao de cele|raao de parcerias com or_anismos
da sociedade civil como compromissos _erou
al_uma polmica. Tais parcerias loram avaliadas por
al_uns como |emvindas, pois reloram o cararer
cola|orarivo da GF. Se_undo a CG, as parcerias
a|udam a enrender a lo_ica do usuario nas aoes
dos _overnos.
6
Ja ourros srake|olders acrediram
que compromissos dessa narureza sao ponruais
e desroam dos demais. Faralelamenre, exisre um
quesrionamenro acerca de como avaliar e acompan|ar
rais compromissos. Foi su_erido que o indicador de
avaliaao desse ripo de compromisso no lururo nao
se|a a cele|raao ou nao do acordo de parceria, e sim
a realizaao de arividades no am|iro das mesmas.
7
Alora os desalos na compreensao do que consisrem
essas parcerias, as aoes realizadas no am|iro de cada
uma nao loram sisremarizadas. uanro s aoes em si,
nao loram enconrrados desalos na apropriaao.
Prximos passos
Nao loram idenrilcados proximos passos para esses
compromissos.
1
C Consorclo World Wlde Web (W3C) um consorclo lnfernoclonol no quol orgonlzoes olllodos debofem e delnem con|unfomenfe podres poro o web o lm de que esso rede ofln|o fodo
o seu potencial.
2
Ver: |rrp://www.w3c.|r/pu|/Mareriais/Fu|licacoesW3C/Manual_Dados_A|erros_WEB.pdl .
3
informaes sobre os premiados podem ser encontradas em: http://bit.ly/16l0vby. ltimo acesso: 18/08/2013.
4
egov santa Catarina. evento i Workshop de dados abertos e Hackday em Florianpolis (sC). disponvel em: http://bit.ly/13n7aaS. ltimo acesso em: 09/06/2013.
5
outros aplicativos esto sendo desenvolvidos no mbito de parcerias entre a W3C e outros ministrios, como o Ministrio da Justia. Ver, por exemplo, o Reputao s/a, que analisa em-
presos llsfodos no Fundoo de Frofeo e Deleso do Consumldor (FRCCCN). ver: Forfol Brosll. "Cldodo pode verllcor lnlormoes com opllcoflvo de dodos governomenfols". Fubllcodo em
6
23/05/2013. disponvel em http://bit.ly/1e33r89. ltimo acesso em: 08/06/2013.
7
8
Clclno, 21/05/2013, enfrevlsfo com vogner Dlnlz e Corollne Burle, 2/04/2013.
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|
53
infraestrutura nacional de dados abertos (inda):
conjunto de padres, tecnologias, procedimentos e
mecanismos de controle necessrios para atender
s condies de disseminao e compartilhamento
de dados e informaes pblicas no modelo de
dados abertos, em conformidade com o disposto nos
padres de interoperabilidade de governo eletrnico
(ePing).
Sobre a inda, comprometese o governo com as
seguintes aes:
desenvolvimento da infraestrutura nacional de
dados abertos: publicao do plano de ao para
a inda, com os objetivos da infraestrutura para os
prximos anos, seu histrico, modelo de desen-
volvimento colaborativo e a forma de gesto.
plano de capacitao da inda: desenho e imple-
mentao de um plano de capacitao para servi-
dores pblicos federais, de maneira a aumentar a
qualidade dos dados disponibilizados pelo governo.
aes de disseminao: delineamento e imple-
mentao de linha temtica sobre dados abertos
em plano de comunicao do programa governo
eletrnico sob responsabilidade do ministrio do
planejamento, oramento e gesto.
de contato?
Nao
Valores ogP Transparncia, parricipaao cidada, recnolo_ia e inovaao
ao ou plano? ambos
NVel De
aVaNo
PlaNo
CaPaCiTao
DisseMiNao
PorTal
PrxiMos Passos 3 manurenao e moniroramenro, 1 exrensao |aseada na implemenraao exisrenre
4 | dadOs abertOs
Grupo 10 | Infraestrutura Nacional de dados Abertos
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
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54
|
iRM
|
portal brasileiro de dados abertos: desenvolvimento
de ambiente virtual acessado pelo endereo
www.dados._ov.|r, dc nancra a :n!|car a c:u:a
e o acesso a dados pblicos. esse portal ser o ponto
de convergncia do acesso aos dados do setor
pblico brasileiro de todas as esferas de governo.
o que ocorreu?
A nlraesrrurura Nacional de Dados A|erros (NDA)
um pro|ero que |a esrava em andamenro desde 2010
no am|iro do Minisrrio do Flane|amenro. Em maro
de 2011, loi criado um Grupo de Tra|al|o para avanar
na remarica, a|erro sociedade e ao seror privado.
desenvolvimenro da inlraesrrurura esrava previsro
para maro de 2012. Em a|ril de 2012 loi insriruida a
NDA com pu|licaao no Diario da niao. Seu Comir
Gesror mulriserorial loi consriruido em a_osro e sua
primeira reuniao exrraordinaria ocorreu em ouru|ro
de 2012. Na poca do Balano, o crono_rama para
a lnalizaao esrava arrasado e loi esripulado novo
prazo para novem|ro de 2012. Em serem|ro de 2012,
o Flano de Aao da NDA loi disponi|ilizado para
consulra, revisao e incorporaao de conrri|uioes.
Flano loi lnalmenre aprovado em levereiro de
2013. Ja o plano de capaciraao loi consrruido e
esra sendo execurado. "Flano de Capaciraao
da NDA para o |inio 20112012" e o "Fro_rama
de Capaciraao da NDA para o |inio 20132014"
|a loram disponi|ilizados pu|licamenre.
1
Se_undo
o Balano, em ouru|ro de 2012, |aviam sido
realizados rrs cursos rcnicos so|re o ciclo de vida
da inlormaao e quarro works|ops so|re dados. De
acordo com dados do MFG, nao exisre arualmenre o
levanramenro de quanros servidores parriciparam dos
evenros realizados. Nao o|sranre, rodo o marerial esra
disponivel no wiki da NDA.
uanro ao Flano de Disseminaao da NDA, esrava
arrasado, se_undo o Balano de 2012, com novo
prazo esripulado para a|ril de 2013. MFG |avia
indicado o alin|amenro com ourras arividades de
Governo Elerronico para o novo prazo. A NDA |a rin|a
comeado a ser divul_ada, no enranro, no lanamenro
do porral "dados._ov.|r" em a|ril de 2012. Desde
maio de 2013, o compromisso, a_ora c|amado
de Flano de Comunicaao, esra classilcado como
concluido. Minisrrio salienra que se rrara de aoes
conrinuas e que conrinuarao sendo realizadas mesmo
com o lm desre compromisso.
For lm, o Forral Brasileiro de Dados A|erros (dados._ov.
|r) loi desenvolvido e o sire conrava, se_undo o Balano
de maio de 2013, com 82 con|unros de dados, com 1.00o
recursos. uinze aplicarivos esrao divul_ados no sire.
Se_undo o Minisrrio responsavel, o desenvolvimenro
do porral ocorreu de lorma a|erra e cola|orariva com a
sociedade em rodas as erapas do pro|ero.
2
Se_undo o Minisrrio, a NDA um produro
desenvolvido de maneira a|erra e parricipariva.
Enrreranro, a _esrao da parricipaao na NDA loi
considerada como um desalo, so|rerudo no senrido
de rornala mais consranre e eleriva, sendo capaz de
_erar ranro demandas quanro produros.
3
desenvolvimenro da NDA pode ser rido como
uma inovaao relevanre no uso de dados a|erros no
Brasil, rornandose relerncia no assunro para roda
a _esrao pu|lica, independenremenre do am|iro
lederarivo ou eslera de poder. porral "dados._ov.
|r", por exemplo, rem o o||erivo de ser o ponro unico
relerencial para a |usca e o acesso a dados pu|licos
|rasileiros de rodo e qualquer assunro ou care_oria.
Se_undo servidores do MFG, NDA e GF se
reloram muruamenre: a Farceria rrouxe lora para
a implemenraao da NDA no pais, e a inlraesrrurura
nacional , por sua vez, a maior aao na area de dados
a|erros desre primeiro Flano Nacional.
4
A NDA um pro|ero crucial da Farceria na remarica
dos dados a|erros.
5
a infraestrutura promove,
ainda, parricipaao em dilerenres erapas de seu
desenvolvimenro e conra com um represenranre da
sociedade em seu Comir Gesror. Tem ainda porencial
de dialo_o com roda a _esrao pu|lica para alm do
TOC
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|
|
55
_overno lederal. Se_undo servidores do Minisrrio
enrrevisrados, a NDA uril para rodos os poderes
e am|iros, e, consequenremenre, a Secreraria de
Lo_isrica e Tecnolo_ia da nlormaao (SLT) esra sendo
demandada a cola|orar com ourros serores. Ho|e
parricipam de Grupos de Tra|al|o da NDA pessoas
que aruam no Le_islarivo, por exemplo. Se_undo
mem|ros da Secreraria, |a discussoes em andamenro
com represenranres de al_uns Esrados, municipios
e ourros poderes. Conrudo, por enquanro, nen|um
acordo loi lormalizado. Nao loram mencionados
desalos quanro ao uso e apropriaao dos
compromissos elencados.
Prximos passos
Conlorme mencionado anreriormenre, o Minisrrio
salienra que a NDA consriruida de aoes conrinuas
que conrinuarao a ser realizadas mesmo com o lm
desses compromissos conridos no primeiro Flano. A
minura do Flano de Comunicaao, por exemplo, |a
esra pronra e seria su|merida aprovaao do Comir
Gesror da NDA em |un|o de 2013.
1
gt inda grupo de trabalho da infraestrutura nacional de dados abertos. disponvel em: |rrp://wiki._rinda.i|_e._ov.|r/MainFa_e.as|x. ltimo acesso em: 09/06/2013.
2
Ministrio do Planejamento. Portal de dados abertos disponibilizado aps debate com sociedade civil. Publicado em 04/05/2012. disponvel em:
|rrp://www.plane|amenro._ov.|r/noricia.asp?pnor&cod8374&car4&sec7. ltimo acesso em: 09/06/2013; Cmara dos deputados. Plataforma edemocracia.
3
entrevista com augusto Hermann, nitai silva, luis Felipe Coimbra e Corinto Merffe, 27/05/2013.
4
5
Clclno, 21/05/2013.
6
Uma verso anterior da minuta foi disponibilizada nas listas de discusso da inda. disponvel em: |rrps://_roups._oo_le.com/lorum/?lrom_roups=!ropic/lisrainda_r1/TxAT|cex07.
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57
disponibilizao de dados do Sistema de gesto
de Convnios e Contratos de repasse (SiConv) em
formato de dados abertos: o Sistema de gesto de
Convnios e Contratos de repasse SiConv um
sistema de governo que possui informaes sobre
tran:|crcnca dc rccur:c: |nanccrc: dc dctacc:
consignadas nos oramentos fiscal e da Seguridade
Social da unio. o governo brasileiro comprometese
a implementar solues de abertura de dados para
este sistema e a promover o aumento da integridade
das informaes pblicas por meio de uma plataforma
aberta de interoperabilidade.
plataforma aquarius: criao de plataforma em
dados abertos e uso de tecnologias de informao
e comunicao, com o objetivo de modernizar e
dinamizar a gesto estratgica do ministrio da
Cincia e tecnologia e inovao, garantir maior
transparncia e melhores resultados aos investimentos
pblicos em cincia, tecnologia e inovao (Ct&i),
permitir maior controle social e facilitar modelos
de gesto compartilhada. a plataforma envolve a
implantao de processos automatizados, integrao
com dados do portal da transparncia e sistemas
de informao em Cincia, tecnologia e informao
disponveis, assim como contribuies das redes
sociais e exposio em sala de situao pblica.
o que ocorreu?
pro|ero de a|errura dos dados do Sisrema de Gesrao
de Convnios e Conrraros de Fepasse do Governo
Federal SCNv (sisrema elerronico exisrenre
desde 2008, cu|os dados enconrramse |o|e ram|m
disponiveis no Forral da Transparncia) loi concluido
no prazo. Sua nrerlace de Fro_ramaao de Aplicarivos
(AF), ou se|a, seu con|unro de padroes e codi_os de
pro_ramaao, enconrrase disponivel no endereo
"api.convenios._ov.|r" para o uso posrerior por ourros
usuarios em ourros sires. s dados ram|m loram
caralo_ados no porral "dados._ov.|r" e |o|e conra com
41 recursos (ou con|unro de dados) para consulra.
instituio responsvel
Minisrrio do Flane|amenro, ramenro e Gesrao e
Minisrrio da Cincia, Tecnolo_ia e novaao
de contato?
Nao
Grandes desaos Mel|oria da inre_ridade pu|lica, mel|oria dos servios pu|licos
NVel De
aVaNo
siCoNV
aqUariUs
Grupo 11 | Projetos de Abertura de dados
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
toc
58
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iRM
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Ja so|re a Flaralorma Aquarius, em ouru|ro de 2012,
o Balano do _overno indicou que os Fainis so|re
Fundos Seroriais e so|re Dispndios, com inre_raao
com o Forral de Transparncia da CG, esravam
pronros e disponiveis em "aquarius.mcri._ov.|r".
lanamenro olcial seria leiro em dara a ser delnida
pelo Minisrrio da Cincia, Tecnolo_ia e novaao
(MCT). Ainda se_undo o Minisrrio, a Flaralorma
lcou disponivel ar meados de |un|o de 2013, mas
loi desconrinuada devido a quesrionamenros de
avaliadores inrernos so|re a exaridao de al_uns
dados exi|idos. Ar a presenre dara, o relanamenro
nao loi leiro. Se_undo o Minisrrio, "os painis de
acompan|amenro de indicadores esrarao disponiveis
rao lo_o |a|a numero si_nilcarivo de insrancias de
processos em andamenro". MCT indicou, ainda,
que esre pro|ero rem caracrerisricas evolurivas
conrinuas e que esraria sempre em andamenro.
prazo ori_inal, de serem|ro de 2012, esraria,
se_undo o Minisrrio, associado ao que se plane|ou
para o primeiro ano e aos seus primeiros resulrados,
|a o|ridos.
1
_overno idenrilcou riscos para o
cumprimenro do compromisso da Flaralorma Aquarius.
Esres riscos loram: dilculdades de o|renao de
acesso a dados de sisremas de inlormaao exisrenres,
e insulcincia de mecanismos de inreropera|ilidade
enrre sisremas exisrenres e os painis da Flaralorma.
2
A a|errura de dados do SCNv parre das
arividades realizadas no am|iro da NDA. Se_undo o
MFG, a a|errura de dados do SCNv |a esrava em
andamenro quando o compromisso loi incluido no
Plano.
3
Ja a Flaralorma Aquarius loi |ul_ada, se_undo
especialisras e usuarios, como um pro|ero |asranre
am|icioso. Se losse |emsucedido, reria porencial
para promover rransparncia quanro ao sisrema
nacional de Cincia e Tecnolo_ia, incluindo em seus
processos de _esrao.
4
No caso do SCNv, se_undo o MFG, a
apresenraao desses dados vanra|osa, dando
pu|licidade a inlormaoes relacionadas aos convnios
cele|rados pelo Governo Federal e economizando
recursos do Minisrrio, via pu|licaao online. o
Minisrrio acrescenra, ainda, que, por ser uma inrerlace
de pro_ramaao, diversos or_aos das rrs unidades
da Federaao esrao urilizando para implemenrar
inre_raoes com seus sisremas. A soluao ram|m
proporciona maior pu|licidade das inlormaoes do
Siconv, uma vez que constitui mais uma ferramenta
de nave_aao so|re esses dados. Da perspecriva de
or_anizaoes consulradas que rra|al|am na area, |a
conrrovrsias so|re a qualidade dos dados disponiveis
no proprio SCNv, o que poderia explicar por
que nao esra enrre os mais acessados do Forral da
Transparncia. Duranre o periodo em que rranscorreu
a presenre avaliaao, o|servouse que os dados
a|erros do SCNv ram|m nao l_uram enrre os mais
acessados do porral "dados._ov.|r".
5
Ja no caso da Flaralorma Aquarius, as pesquisadoras
do FM enconrraram narrarivas disrinras so|re
apropriaao por parre de usuarios. Se_undo al_uns
enrrevisrados, o que loi enrre_ue loi um su|produro,
e nao a roralidade esripulada. Admirese que o
compromisso era am|icioso, so|rerudo denrro do
prazo esripulado, mas srake|olders que acompan|am
a remarica discordam da auroavaliaao leira pelo
Minisrrio responsavel. Duranre o dialo_o virrual,
comenrarios loram leiros no senrido de quesrionar
quanro a Flaralorma rrouxe de novidades ao que |a
exisria e al_umas ourras dilculdades operacionais de
download de dados. Foi levanrado, i_ualmenre, que
a plaralorma nao cumpre a olerra de dados a|erros e
que al_umas enridades, como o Consel|o Nacional de
Desenvolvimenro Cienrilco e Tecnolo_ico (CNFq) e a
Coordenaao de Aperleioamenro de Fessoal de Nivel
Superior (CAFES), nao disponi|ilizaram seus dados,
por enquanto.
6
A resposra do represenranre no MCT
loi que o Minisrrio enconrrou dilculdades rcnicas de
implemenraao nesse primeiro ano, mas que o pro|ero
esra arivo e sendo expandido. Alerrou i_ualmenre para
o laro que, ao lon_o do periodo de implemenraao,
Fainis loram lanados independenremenre da
Flaralorma em si nao esrar roralmenre lnalizada.
Salienrou ainda que, apesar da pa_ina da Flaralorma
Aquarius rer sido |loqueada depois de |un|o de 2013,
ela esreve disponivel desde ouru|ro de 2012.
Prximos passos
Duranre o Dialo_o virrual, loi su_erido que o
aprimoramenro e a evoluao da Flaralorma deveriam
ser incluidos no novo Flano de Aao |rasileiro na GF,
so|rerudo no senrido de mel|orar a qualidade dos
dados disponiveis. Tam|m duranre o Dialo_o virrual
toc
iV
|
|
59
loi mencionado que o SCNv, sendo um sisrema
esrrururanre do Governo Federal, poderia ser mel|or
urilizado como um modelo a ser adorado para Esrados
e municipios inreressados em criar seus proprios
sisremas de conrrole de rranslerncias volunrarias.
s srake|olders nao desenvolveram, no enranro,
nen|uma su_esrao mais concrera nesre senrido.
7
1
entrevista com Jorge Machado e gisele Craveiro, 08/05/2013; Cmara dos deputados. Plataforma edemocracia.
2
entrevista com Jorge Machado e gisele Craveiro, 08/05/2013.
3
4
Cmara dos deputados. Plataforma edemocracia; entrevista com Jorge Machado e gisele Craveiro, 08/05/2013.
5
entrevista com Vagner diniz e Caroline Burle, 26/04/2013.
6
Clclno, 21/05/2013, Enfrevlsfo com vogner Dlnlz e Corollne Burle, 2/04/2013, Enfrevlsfo com Jorge Mochodo e Glsele Crovelro, 08/05/2013, Cmoro dos Depufodos. Flofolormo EDemocroclo.
7
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toc
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|
61
Dc|nac c Ccn:truac dc Data Warcrcu:c (DW)
do portal da transparncia: criao da estrutura e
dc|nac dc rccc::c ara arnazcna_cn dc dadc:
em banco de dados nico que integrar os dados
do portal e das pginas de transparncia pblica
e possibilitar o trabalho com grandes volumes de
dados de maneira mais dinmica e integrada.
reestruturao do portal da transparncia: reviso do
portal da transparncia, orientada pelos princpios
de dados abertos; integrao e ampliao de
contedos (incluso das pginas de transparncia);
nc!rcra da u:ao!dadc dc crta!, a |n dc |ac!tar c
acesso informao pelo usurio, assim como a sua
compreenso dos dados fornecidos; incremento da
interatividade: o portal passar a se relacionar com
a sociedade de novas maneiras e a disponibilizar
contedos e formatos de informaes que atendam
interesses de diferentes pblicos; publicao do portal
da transparncia em formato que possa ser acessado
por meio de dispositivos mveis.
Fac!taac dc acc::c a oa:c: dc dadc: c:cc|ca:
no portal da transparncia: disponibilizao de
ccn:u!ta: c:cc|ca: :corc n|crnacc: rc!atva: a
ocnc|carc: dc '5c_urc Dc|c:c", ocnc|carc: dc
'5c_urcDc:cnrc_c" c a dadc: dc: 'Cartcc: dc
a_ancntc da Dc|c:a Cv!". A cxcn!c dc uc ja
feito com o programa bolsa famlia e com os gastos
dos Cartes de pagamento do governo federal, as
medidas permitiro especializar e facilitar o acesso,
por qualquer cidado, a informaes sobre a execuo
oramentria federal, a transparncia e o controle dos
de contato?
Nao
NVel De
aVaNo
DW
PorTal
Bases De
DaDos
PrxiMos Passos Mais esloro na implemenraao |asica
5 | aumentO da transParncIa e InteGrIdade PblIca
Grupo 12 | Portal da Transparncia
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
toc
62
|
iRM
|
gastos governamentais, alm de permitir o melhor
acompanhamento dos investimentos nas aes da
defesa Civil para a resposta a desastres naturais e
catstrofes ambientais.
o que ocorreu?
Dos rrs compromissos relerenres ao Forral da
Transparncia a_rupados aqui, dois enconrravam
se em andamenro (a "Delniao e Consrruao do
Dara Ware|ouse do Forral da Transparncia" e a
"Feesrrururaao do Forral da Transparncia") e um
arrasado (a "Faciliraao do acesso a |ase de dados
especilcas no Forral da Transparncia") em ouru|ro
de 2012. Em maio de 2013, os rrs loram ridos como
parcialmenre implemenrados.
DW reve o seu prazo esrendido para serem|ro de
2013. Freviamse duas lases: a de modela_em (ar
dezem|ro de 2012) e a conrraraao de empresa para
o desenvolvimenro da lerramenra, com inicio previsro
para |aneiro de 2013. Em maio de 2013, loi inlormado
que se oprou por lazer o desenvolvimenro na
propria CG.
Ja para a reesrrururaao, a CG revisou as
mensa_ens enviadas, nos ulrimos rrs anos, pelo
canal "Fale Conosco" do Forral da Transparncia
para arender demandas sociais e esra rra|al|ando
com a Secreraria de Comunicaao Social para rever o
lormaro. A lnalizaao lcou pendenre, pois depende
do desenvolvimenro do DW do Forral. Se_undo
a Conrroladoria, desde que o pro|ero loi iniciado,
as se_uinres |ases |a loram incorporadas ao Forral
da Transparncia: Cadasrro de Enridades Sem
Fins Lucrarivos mpedidas, Cadasrro de Servidores
Expulsos, moveis Funcionais, Femuneraao dos
Servidores e Femuneraao de Servidores no Exrerior.
Finalmenre, quanro laciliraao do acesso a novas
|ases de dados, como a rranslerncia de recursos
pu|licos para |enelciarios de pro_ramas sociais,
se_urodesempre_o, enrre ourros, o _overno alrmou
que as inlormaoes relarivas ao Se_uroDeleso e ao
Carrao de Fa_amenro da Delesa Civil passaram a ser
pu|licadas re_ularmenre no Forral da Transparncia
em dezem|ro de 2011. Enrreranro, a pu|licaao
das inlormaoes relarivas ao se_urodesempre_o
conrinuou arrasada, rendo em visra pro|lemas
relacionados ao acesso |ase de dados ori_inal
(localizada no Minisrrio do Tra|al|o e Empre_o).
s maiores desalos no cumprimenro dos
compromissos esrao no desenvolvimenro do
DW do Forral. Arrasos nesse processo acarreram
mudanas no crono_rama das demais arividades.
Alm disso, o _overno salienra a dinamicidade dos
dados do porral como laror de risco. Avenrase,
ram|m, a possi|ilidade de serem necessarios
novos invesrimenros em inlraesrrurura de T pela
CG. uanro laciliraao no acesso a |ases
especilcas, salienrase as dilculdades decorrenres da
complexidade do processo cola|orarivo, que depende
da urilizaao de |ases em dilerenres minisrrios.
1
E rido como compromissoc|ave, so|rerudo
quanro reesrrururaao do Forral (que complerara
10 anos em 2014) e sua arualizaao recnolo_ica.
Se_undo enrrevisrados, rrarase de compromissos
de dilicil aplicaao. As mudanas de crono_rama na
reesrrururaao, por exemplo, devemse menos lalra
de recursos |umanos, e mais lalra de experrise em
como delnir a usa|ilidade de inlormaao.
2
Como se rrara de um sisrema que |a exisre, mas
cu|a reesrrururaao, o||ero do compromisso, esra
incomplera, nao possivel ainda discorrer de maneira
ampla so|re sua apropriaao, seus impacros e
desalos. De lorma mais ponrual, no enranro, a CG
informou que o Segurodefeso teve, em 2012, uma
mdia de 2o.o10 visiras por ms no Forral. Ja o Carrao
da Delesa Civil conrou, em mdia, com 2.01S acessos
por ms.
Prximos passos
Fesram ainda esloros a serem empreendidos para
cumprir esses compromissos. Se_undo a CG,
o desenvolvimenro do DW lca pendenre e nao
sera uma aao isolada no se_undo Flano de Aao
|rasileiro, mas permanecera como parre lundamenral
de um compromisso mais amplo denominado
"Feesrrururaao do Forral da Transparncia do
Governo Federal". Esse compromisso a_re_ara as
aoes resranres dos rrs compromissos anreriores.
1
2
ibid; Cmara dos deputados. Plataforma edemocracia.
toc
iV
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|
63
plano de desenvolvimento da escola (pde escola
interativo): metodologia de planejamento da gesto
escolar que busca auxiliar escolas na melhoria da
qualidade de ensino e aprendizagem, fortalecendo
o seu projeto polticopedaggico, por meio de
diagnsticos de problemas em plataforma eletrnica
uc _cran !anc: dc aac c:cc|cc: ara c:
dc:a|c: dcnt|cadc:, ccn atvdadc: |nancada:
pelo ministrio da educao ou por outra fonte.
Comprometese o governo brasileiro a disponibilizar a
ferramenta para todas as escolas pblicas e a publicar
na internet os planos de ao das escolas usurias do
pde escola interativo validados pelo ministrio da
educao, aumentando a transparncia e facilitando o
controle social.
painel de Controle do Sistema integrado de
monitoramento e Controle (mdulo pblico): o
ministrio da educao e suas autarquias vinculadas
desenvolvem um painel de Controle para auxiliar
seus altos gestores no monitoramento de aes
consideradas estratgicas. esse sistema online
objetiva permitir a visualizao de diversos indicadores
dos principais programas do ministrio e de suas
autarquias, possibilitando, ainda, que o gestor ou
cdadac |!trc a n|crnaac :c!ctada dc dvcr:a:
formas. Comprometese o governo brasileiro a
completar a implantao desse sistema, incluindo a
ampliao do nmero de indicadores disponveis no
painel de Controle para consulta pblica.
o que ocorreu?
Se_undo o MEC, o FDE Escola nrerarivo loi
disponi|ilizado a parrir de serem|ro de 2011 para
um _rupo priorirario e em |aneiro de 2012 loi a|erro
para rodas as escolas pu|licas. No Balano de
2012, o compromisso consrava como arrasado. As
razoes ale_adas pelo Minisrrio para o arraso loram
dilculdades rcnicas. Se_undo o MEC, "o arraso no
crono_rama devese complexidade no levanramenro
dos requisiros operacionais desres ourros pro_ramas
instituio responsvel Minisrrio da Educaao
instituies apoiadoras Nen|uma especilcada
de contato?
Nao
Valores ogP Transparncia, presraao de conras, recnolo_ia e inovaao
Grandes desaos Mel|oria dos servios pu|licos, mel|or _esrao dos recursos pu|licos
NVel De
aVaNo
PDe
MDUlo
PrxiMos Passos Dispensa aoes adicionais
Grupo 13 | Projetos de Abertura de dados
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
toc
64
|
iRM
|
do MEC, na inclusao de novas luncionalidades
(idenrilcadas inrernamenre ou su_eridas pelos demais
usuarios) e na arualizaao dos dados ao Censo Escolar
2012, que so serao pu|licados em dezem|ro de 2012".
Minisrrio acrescenra: "A disponi|ilizaao de uma
nova versao do FDE nrerarivo requer a conclusao da
lase de levanramenro dos requisiros, os resres da nova
versao, a disponi|ilizaao do sisrema, a urilizaao do
mesmo pelos usuarios e, por lm, a divul_aao dos
planos ela|orados, razao pela qual se esrima pelo
menos mais meses para conclusao". MEC |avia
proposro a nova dara de |un|o de 2013 para complerar
o processo, mas a plaralorma lcou pronra anres, pois
|a em maio de 2013 consrava como implemenrado.
A lerramenra enconrrase disponivel em:
|rrp://pdeinrerarivo.mec._ov.|r.
uanro ao Fainel de Conrrole, a lerramenra |a exisria
como um sistema interno apenas para consulta
por parre dos _esrores. compromisso da GF
era rornalo pu|lico. compromisso loi realizado
no prazo e, se_undo o MEC, loram incluidos mais
indicadores no Fainel de Conrrole, passando de 74
para 2 indicadores pu|licados. Se_undo o Minisrrio,
loi asse_urada, ram|m, uma mel|oria no sisrema de
arualizaao de inlormaoes, por meio do Nucleo de
nlormaoes Gerenciais (NG). painel esra disponivel
em: http://painel.mec.gov.br.
compromisso do MEC na GF rem por o||erivo
ampliar o acesso a um pro_rama de _esrao democrarica
das escolas |a exisrenre no am|iro do MEC, rornandoo
inrerarivo e lacilirando a rransparncia de seus resulrados.
Se_undo o MEC, o FDE nrerarivo permire mel|or
inreraao com a comunidade escolar.
1
Se_undo opinioes
coleradas, o FDE rido como um insrrumenro valioso que
pode a|udar no plane|amenro esrrar_ico (planos de aao)
das escolas, dia_nosricando e anrecipando pro|lemas.
Considerando a prorro_aao do prazo desse compromisso
para |un|o de 2013, e a eleriva conclusao da Flaralorma
em a|ril de 2013, os enrrevisrados consulrados duranre o
processo de ela|oraao do presenre relarorio alrmaram
nao rer rido rempo |a|il para lornecer avaliaoes so|re
qualidade do produro enrre_ue.
2
Ja o Fainel de Conrrole lacilira o moniroramenro dos
pro_ramas e aoes do MEC, rornando mais acessiveis
al_uns microdados, anres disponi|ilizados por ourras
plaralormas (como o Edudara Brasil). resulrado loi
considerado por al_uns usuarios consulrados como
pouco efetivo.
3
Prximos passos
No caso do FDE nrerarivo, nao loram idenrilcados
proximos passos, pois a recenre divul_aao da
implemenraao do compromisso nao permire analise
su|sranriva de seu luncionamenro. No caso do
Fainel, aoes para aprimoramenro seriam, se_undo
a or_anizaao Aao Educariva, rornar a inrerlace
mais ami_avel, dar _ranularidade aos dados |o|e
disponiveis apenas de lorma a_re_ada, em |ase
nacional, e rornar os dados a|erros.
4
1
Ver descrio das caractersticas do Pde interativo em: |rrp://pdeinrerarivo.mec._ov.|r/pdeinrerarivo2013/manuais/BolerimFDEnrerarivo2013.pdl.
2
Clclno, 21/05/2013, Cmoro dos Depufodos. Flofolormo EDemocroclo. ver fombm RETFS. "Compromlssos de fronspornclo do MEC possom por ovolloo". Dlsponvel em:
|rrp://rerps.or_.|r/?p77. ltimo acesso: 21/08/2013.
3
Cmoro dos Depufodos. Flofolormo EDemocroclo, Clclno, 21/05/2013.
4
Clclno, 21/05/2013.
toc
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|
|
65
D:cno!zaac dc dadc: dc Cada:trc Un|cadc
de fornecedores SiCaf: o governo brasileiro
comprometese a aumentar a integridade pblica
por meio da publicao de dados detalhados
de fornecedores do governo federal atravs do
portal de compras pblicas do governo federal:
Comprasnet. o mdulo de dados abertos do SiCaf
est disponvel em http://api.comprasnet.gov.br/ em
carter experimental. a proposta disponibilizlo em
produo, com dados atualizados quinzenalmente, e
realizar a divulgao para o uso dos dados.
registro de preos nacional da educao: o registro
de preos nacional (rpn) um modelo de compras
centralizadas, planejado para atender a todos os
estados e municpios. Com o rpn, tornase possvel
a realizao de um nico procedimento licitatrio,
centralizado no fundo nacional de desenvolvimento
da Educaac (FNDE), nc ua! |can rc_:tradc: c:
preos de alguns bens a serem adquiridos para a
atividade educacional, gerando economia nas compras
e diminuio do tempo dos processos de licitao
para aquisio de bens escolares. o governo brasileiro
comprometese a aumentar o nmero de bens com
atas de registro de preo, atualmente em 11 itens.
Contratao e gesto Contratual de Servios de
tecnologia da informao: o governo federal brasileiro
comprometese a melhorar o processo de compras e o
fornecimento de servios de tecnologia da informao
do prprio governo por meio da racionalizao do
processo de contratao e gesto contratual destes
servios, bem como pelo uso de metodologias
consolidadas de governana de tecnologia
da informao.
instituio responsvel Minisrrio do Flane|amenro, ramenro e Gesrao e Minisrrio da Educaao
de contato?
Nao
Grandes desaos Mel|oria da inre_ridade pu|lica, mel|or _esrao dos recursos pu|licos
NVel De
aVaNo
siCaF
rPN
Ti
Grupo 14 | Transparncia nos Servios Pblicos Compras
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
66
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iRM
|
o que ocorreu?
s rrs compromissos aqui a_rupados dizem respeiro
rransparncia na _esrao de servios pu|licos li_ados
a compras. primeiro deles, a disponi|ilizaao de
dados do SCAF em lormaro a|erro, loi realizado no
prazo indicado e esra disponivel no endereo "api.
comprasner._ov.|r". s dados esrao i_ualmenre
caralo_ados no Forral Brasileiro de Dados A|erros
(dados._ov.|r).
se_undo compromisso, o Fe_isrro Nacional de
Freos da Educaao, loi implemenrado e ampliou o
numero de processos de Fe_isrro de Freos Nacional
(FFN) vi_enres para a aquisiao de dilerenres produros
e equipamenros de 11 para 14. Minisrrio alrma,
ainda, que o procedimenro de FFN loi urilizado para
re_isrro de mais de 18 care_orias de produros, enrre
eles mo|iliarios escolares, oni|us escolares, unilormes,
equipamenros de inlormarica, erc. Nao loram
mencionados, pelos minisrrios responsaveis, desalos
relerenres implemenraao desses compromissos.
rerceiro compromisso relerese conrraraao
e _esrao conrrarual de servios de T e |avia sido
qualilcado como nao iniciado em ouru|ro de 2012.
No enranro, o Balano |a aponrava uma srie de
aoes leiras nesre am|iro, no senrido de dar mais
a_ilidade ao processo de conrraraao de empresas
de T, medianre ou sem liciraao, e de racionalizaao
de _asros (como liciraoes con|unras para dilerenres
or_aos, leiras por meio de uma Cenrral de Servios
Comparril|ada).
A analise que se laz dos compromissos acima descriros
que sao iniciarivas relevanres no que se relere
mel|or _esrao de recursos e inre_ridade pu|lica, e
que se rrarava de ampliaao de iniciarivas |a em curso.
Esse con|unro de compromissos loi rido pelos arores
consulrados como relevanre, mas o produro enrre_ue,
modesro. SCAF, por exemplo, dizia respeiro a um
pro|eropiloro de a|errura de dados. Sua imporrancia
esra |usramenre nesse processo experimenral exiroso.
Nao o|sranre, se_undo cola|oradores do Minisrrio
do Flane|amenro, rrarouse de arividade que |a esrava
em andamenro duranre a ela|oraao do Flano de Aao.
Ja o Fe_isrro de Freos do MEC relerese a uma
plaralorma de pre_ao elerronico para a realizaao de
compras pu|licas do seror que exisre desde 200S e
que passou a ser online em 2007, incluindo ram|m a
possi|ilidade de realizaao de liciraoes unicas para
arender a roda a rede educacional no Brasil. cerne
desse compromisso loi analisado pelos srake|olders
consulrados como modesro e ponrual, pois visava
apenas aumenrar o numero de |ens monirorados.
1

suarios consulrados alrmam que o SCAF nao deveria
ser considerado como implemenrado, pois, por exemplo,
a AF nao esra esravel e por vezes lca indisponivel. Em
resposra a rais colocaoes, o Minisrrio lem|rou que
se rrara de um sisrema de consrruao cola|orariva e
permanenre, su|eiro a insra|ilidades.
2
Prximos passos
s rrs compromissos aqui descriros devem ser
consranremenre expandidos. No caso do SCAF, loi
levanrada a quesrao do aprimoramenro rcnico do
sire, e o Minisrrio do Flane|amenro comenrou que o
ideal seria expandir o compromisso e a|rir ainda mais
dados. Ja no caso do Fe_isrro de Freos do MEC, a
expansao de processos e a inclusao de novos irens
ao Fe_isrro ram|m sao dese|aveis para dar mais
consisrncia ao pro|ero. No caso das conrraraoes
de servios de T, o MFG espera no proximo ano
delnir os servios a serem olerecidos pela Cenrral de
Servios. o||erivo que a Cenrral esre|a operando
no inicio de 2014.
3
1
Clclno, 21/05/2013.
2
3
ibid.
TOC
iV
|
|
67
implementao do Cadastro empresa prtica: o
Cadastro nacional de empresas Comprometidas com
a tica e a integridade (Cadastro empresa prtica)
uma iniciativa da Controladoriageral da unio e do
instituto ethos que objetiva dar visibilidade s empresas
que investem em medidas de tica, integridade,
preveno da corrupo e que so engajadas na
ccn:truac dc un anocntc dc nacr ccn|ana na:
relaes entre o setor pblico e o setor privado.
Comprometese o governo brasileiro a adotar medidas
para avanar na completa implementao do Cadastro.
o que ocorreu?
compromisso loi implemenrado de acordo com o
prazo esripulado. Se_undo a CG, o FroErica esra
em pleno luncionamenro e re_ido pelo re_ulamenro
delnido e aprovado pelo Comir Gesror, a quem
ca|e analisar as soliciraoes de adesao ao Cadasrro e
deli|erar so|re a admissao de empresas, assim como
discurir e deli|erar so|re arualizaoes dos crirrios
de adesao ao Cadasrro. Ainda de acordo com o
Balano, mais de 130 empresas |a soliciraram acesso
ao quesrionario avaliarivo do Cadasrro Empresa
FroErica.
1
Ar ouru|ro de 2012, 14 empresas loram
aprovadas e passaram a inre_rar a lisra. Em a|ril de
2013, uma nova empresa loi adicionada lisra.
2
o
desalo duranre a implemenraao mencionada loi
sensi|ilizar e mo|ilizar empresas a candidararse para
lazer parre do Cadasrro.
3
Fara os envolvidos, rrarase de uma polirica inovadora,
por ser uma parceria enrre o seror pu|lico e o
seror privado. compromisso _an|ou relevancia
suplemenrar por ser o unico no primeiro Flano que rrara
de quesroes relarivas corrupao no seror privado e
que, porranro, envolve arores desre seror na Farceria.
4
A iniciariva considerada imporranre por uma
or_anizaao que compoe o Comir Gesror,
5
mas
ainda esra |asranre limirada. Enrreranro, o laro de
que as rodadas de adesao rm rece|ido mais de 20
soliciraoes, mas que apenas al_umas lo_ram sucesso
em ser aprovadas pelo Comir Gesror, demonsrra que
|a inreresse e porencial para expansao da iniciariva.
6
desalo arual mo|ilizar mais empresas e expandir
o numero de empresas cadasrradas. Na opiniao de
envolvidos com o Cadasrro, nao lacil via|ilizar uma
instituies apoiadoras Ethos institute
de contato?
Nao
Valores ogP Transparncia, presraao de conras
Grandes desaos Fresraao de conras no seror privado
NVel De aVaNo
6 | resPOnsabIlIdade cOrPOratIva
Grupo 15 | Cadastro Prtica
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
68
|
iRM
|
polirica pu|lica que d recon|ecimenro a empresas,
da mesma lorma que as empresas nao enxer_am,
ainda, o valor e as vanra_ens de lazer parre de
iniciarivas dessa narureza.
Prximos passos
s proximos passos, |a mencionados, dizem respeiro a
aoes que visem expansao do numero de empresas
no Cadasrro, se possivel com meras quanrilcaveis.
Foi ram|m mencionado no Dialo_o virrual a
possi|ilidade de expandir o escopo do cadasrro para
alm das mdias e _randes empresas, a|arcando
tambm as pequenas e as micro empresas.
7
Se_undo
o _overno, a quesrao das micro e pequenas empresas
esra sendo rrarada no am|iro de parcerias especilcas,
como as que esrao sendo consrruidas enrre a CG
e enridades como o SEBFAE. Adicionalmenre, nao
consensual que a massilcaao do cadasrro se|a
o o||erivo lnal da iniciariva. Sendo o indicador
de aumenro no numero de empresas cadasrradas
complemenrar ao indicador de incremenro no numero
de empresas que se candidaram ao Cadasrro e que,
por consequncia, demonsrram seu compromisso com
as medidas de inre_ridade.
Felorar ourras iniciarivas paralelas, como o Fro|ero de
Lei o.82o ("Lei Anricorrupao" apresenrada em 2010
e que dispoe so|re a responsa|ilizaao adminisrrariva
e civil de pessoas |uridicas pela prarica de aros conrra
a adminisrraao pu|lica, nacional ou esrran_eira),
8

pode ser ourra lerramenra para auxiliar esre mesmo
processo, se_undo especialisras.
9
De acordo com
essa visao, a relerida Lei prev que a exisrncia, nas
empresas, de mecanismos e procedimenros inrernos
de inre_ridade sera levada em consideraao em
evenrual processo de puniao, o que pode conrri|uir
para aumenrar o inreresse das empresas na adesao
ao Cadasrro.
1
Mais informaes sobre o Cadastro, incluindo critrios de incluso, questionrio de avaliao e a lista completa de empresas hoje a ele pertencentes podem ser encontradas no seguinte
endereo: htrp://|ir.ly/ey_Krk. ltimo acesso em: 06/05/2013.
2
instituto ethos. Banco santander ingressa no Cadastro Prtica. Publicado em maio de 2013. disponvel em: |rrp://|ir.ly/1ardl|N. ltimo acesso em: 10/06/2013.
3
entrevista com Caio Magri (gerenteexecutivo de Polticas Pblicas), instituto ethos, 20/05/2013, so Paulo.
4
entrevista com Caio Magri, 20/05/2013.
5
integram o Comit gestor representantes de nove instituies: Controladoriageral da Unio (CgU), instituto ethos de empresas e Responsabilidade social, Confederao nacional de
indstrias (Cni), Federao Brasileira de Bancos (Febraban), BM&F Bovespa, Ministrio de desenvolvimento, indstria e Comrcio (MdiC), agncia Brasileira de Promoo de exportaes
e investimentos (apex), instituto de auditores independentes do Brasil (ibracon) e servio Brasileiro de apoio s Micro e Pequenas empresas (sebrae).
6
Controladoriageral da Unio. Cadastro Prtica tem adeso da Caixa econmica e da 3M do Brasil. Publicado em: 20/06/2012. disponvel em:
http://www.cgu.gov.br/imprensa/noticias/2012/noticia09112.asp. ltimo acesso em: 09/06/2013.
7
8
em 1 de agosto de 2013, o texto foi aprovado e sancionado como lei 12.846/2013.
9
entrevista com Caio Magri, 20/05/2013.
TOC
iV
|
|
69
integrao Sistmica de ouvidorias: a iniciativa busca
contribuir para o estabelecimento de um ambiente
de transparncia e de interlocuo construtiva entre
o estado e a sociedade, com criao e utilizao
de indicadores para a melhoria da qualidade dos
servios pblicos. Comprometese, portanto, o
governo brasileiro com aes de: a) desenvolvimento
e disponibilizao de softwares livres para facilitar
tanto a participao do cidado quanto a gesto
compartilhada das reclamaes relativas aos mais
diferentes servios pblicos; e b) elaborao
participativa de normativo para a integrao sistmica
das ouvidorias pblicas federais.
poltica de formao Continuada para as ouvidorias
pblicas do poder executivo federal: compromete
se o governo brasileiro com a elaborao de uma
poltica de formao continuada para as ouvidorias
do governo federal, por meio da organizao de
um banco de experincias paradigmticas e de boas
ratca: (ca:ctcca vrtua!), a |n dc c:truturar a c!tca
de formao para ouvidores e ouvidorias.
o que ocorreu?
s dois compromissos relarivos mel|oria dos
servios pu|licos das uvidorias Fu|licas riveram
evoluoes disrinras. pro|ero de inre_raao sisrmica
esrava arrasado em ouru|ro de 2012 e loi relormulado.
Esra|eleceuse uma erapa anrerior lormulaao do
insrrumenro normarivo (minura de decrero ou pro|ero
de lei) que criara um sisrema lederal de ouvidorias
pu|licas e, porranro, o nome do compromisso loi
alrerado para "Consrruao Farricipariva do Sisrema
Federal de uvidorias". A erapa proposra |uscara,
por meio de consulroria em parceria com o MFG,
levanrar as inlormaoes para con|ecer a realidade
da aruaao do con|unro de ouvidorias pu|licas
lederais, de modo a su|sidiar a lormulaao do
Sisrema Federal. No Balano de maio de 2013, a
de contato?
Nao
Valores ogP Farricipaao cidada, presraao de conras, recnolo_ia e inovaao
Grandes desaos Mel|oria dos servios pu|licos, mel|oria da inre_ridade pu|lica
NVel De
aVaNo
iNTegrao
ForMao
PrxiMos Passos 1 compromisso dispensa aoes adicionais, 1 compromisso manurenao e moniroramenro
7 | melhOrIa na PrestaO de servIOs
Grupo 16 | Ouvidorias
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
RetiRado
RetiRado
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
70
|
iRM
|
CG alrmou ainda que "a ela|oraao parricipariva
de aro normarivo re_ulamenrando o Sisrema Federal
de uvidorias conrinua sendo a principal prioridade
da uvidoriaGeral da niao para o ano de 2013,
sendo que imporranres erapas desra rarela esrao em
andamenro". Fesulrados parciais desra consulroria
loram apresenrados em maro de 2013. Alora isso, a
uvidoriaGeral da niao esra rra|al|ando na colera
de inlormaoes para su|sidiar a inre_raao, por meio
da consrruao de um Dara Ware|ouse, por exemplo.
Ja a polirica de lormaao conrinuada loi implemenrada.
Foi esra|elecida uma casoreca virrual em parceria
com a Escola Nacional de Adminisrraao Fu|lica,
com 11 casos su|meridos por ouvidorias.
1
de maneira
complemenrar, loi lanada, em a_osro de 2012, a
Folirica de Formaao Conrinuada em uvidorias
(Froloco), rrazendo direrrizes para lormaao e
capaciraao na area de ouvidoria para servidores das
unidades lederais.
Como mencionado, loram enconrrados desalos
nao apenas na implemenraao do compromisso de
nre_raao Sisrmica das ouvidorias, mas no escopo
do proprio compromisso. E, porranro, o compromisso
loi relormulado e reve seu escopo alrerado.
A inre_raao sisrmica um pro|ero imporranre, que
rem porencial para aprimorar a presraao de servios
ranro das ouvidorias, quanro dos or_aos nos quais
elas se inserem. Conrudo, nao possivel analisar
arualmenre a exrensao do impacro dos compromissos,
pois o mais su|sranrivo deles loi si_nilcarivamenre
alrerado e |o|e se enconrra em andamenro de acordo
com novos escopo e cronograma.
Trarase de pro|eros de capaciraao e lormaao
inrernas, |em como de aprimoramenro da polirica de
presraao de servios das uvidorias. Nesre senrido,
e no arual esra_io de implemenraao, nao loram
idenrilcados indicios ou desalos de apropriaao por
parre dos usuarios e |enelciarios dessas poliricas.
2

Prximos passos
Farre dos compromissos sera si_nilcarivamenre
revisra. Foi decidido que o pro|ero de criaao do
Sisrema Federal de uvidorias sera novamenre
inserido no se_undo Flano de Aoes do Brasil para a
GF. Concreramenre, a ela|oraao de minura de aro
normarivo a proxima erapa para consrruao do Sisrema
Federal. Tal documenro lcara ram|m disponivel na
inrerner para consulra pu|lica. A CG |a idenrilcou, no
enranro, riscos relacionados possivel lalra de adesao
das ouvidorias pu|licas lederais ao pro|ero, de|ilirando
a criaao de um sisrema lederal coerenre e adaprado
s necessidades das ouvidorias. uanro polirica de
lormaao conrinuada, o proximo passo mencionado
pela CG o esra|elecimenro das arividades de
desdo|ramenro da Folirica de Formaao Conrinuada em
uvidorias (Froloco) para o proximo periodo.
1
os casos esto disponveis em: |rrp://www.c_u._ov.|r/uvidoria/Casoreca/index.asp. ltimo acesso em: 07/06/2013.
2
TOC
iV
|
|
71
portal guia de Servios pblicos: criao de portal
com uma interface simples e intuitiva, portvel
para outros meios de acesso, como canais mveis,
e com uma organizao de servios estruturada a
partir do ponto de vista do cidado e de acordo
com as diretrizes do programa brasileiro de governo
eletrnico. o guia ter sua interface padronizada,
un|cada c d:cno!zara un cata!c_c dc :crvc:
prestados pelo governo sociedade.
o que ocorreu?
Forral loi produzido no prazo esripulado e enconrra
se disponivel no endereo: http://www.servicos.gov.br.
Em ouru|ro de 2012, o Forral a_re_ava: 87S servios
cadasrrados, 1S carras de servios cadasrrados,
4S or_aos/ouvidorias cadasrrados(as), 27 porrais
de Esrados e 28S porrais de municipios. Se_undo
a ulrima arualizaao relerenre a 2013, |avia S1
or_aos/ouvidorias da Adminisrraao Fu|lica Federal
cadasrrados(as) e 1.0So servios cadasrrados. A |ase
de dados do Guia esra pu|licada em lormaro de
dados a|erros. ma versao |era do sire loi lanada
em 2012 e, se_undo o MFG, esra em andamenro
a criaao de uma versao movel.
1
Nao loram
mencionados desalos na implemenraao pelos
or_aos responsaveis.
Guia uma plaralorma que permire ao usuario
enconrrar de lorma mais lacil e cenrralizada inlormaoes
so|re servios elerronicos, anres dispersos em ourros
porrais. Salienrase, porranro, que a lunao do Guia
cenrralizar inlormaoes so|re servios, e nao a olerra dos
servios, sendo esra ulrima de comperncia dos or_aos
presradores. Tem maior porencial de impacro na medida
em que conriver um maior numero de inlormaoes e
river sua exisrncia divul_ada.
2
Mesmo com al_umas quesroes rcnicas e
operacionais, o crescimenro no numero de or_aos e
servios cadasrrados nos ulrimos meses indica uma
expansao do alcance da inciariva.
de contato?
Nao
Valores ogP Farricipaao cidada, recnolo_ia e inovaao
Grandes desaos Mel|oria dos servios pu|licos
NVel De aVaNo
Grupo 17 | Servios Online
(ATuAl) no
(PROJETAdO)
TOC
72
|
iRM
|
uanro apropriaao pelos usuarios, comenrarios
lormulados no Dialo_o virrual dizem respeiro ao
numero limirado de inlormaoes disponiveis e
insra|ilidade do sire. A pouca divul_aao do Forral loi
i_ualmenre mencionada.
Prximos passos
Foi idenrilcada a necessidade de expansao dos
servios |o|e disponiveis no Forral, |em como
a complera soluao da insra|ilidade rcnica
que acomeria o sire nos primeiros meses de
implemenraao. ma maior divul_aao da exisrncia
do Forral loi ram|m |ul_ada necessaria. For lm, a
auromarizaao da arualizaao dos dados disponiveis
no Guia do Forral sera um aprimoramenro i_ualmenre
|emvindo.
3
1
2
lbld., Clclno, 21/05/2013, Cmoro dos Depufodos. Flofolormo EDemocroclo.
3
TOC
V
|
ResUMo da aUtoaValiao
|
73
v | rESumo da autoavaliao
Esra seao apresenra uma avaliaao so|re o processo de auroavaliaao leiro pelo _overno |rasileiro. Essa
avaliaao levou em conra varios crirrios que esrao resumidos no quadro a|aixo. vale comenrar que o _overno
divul_ou uma primeira versao do Balano de Arividades em ouru|ro de 2012 e uma se_unda versao (revisada
pu|licaao dos ogp articles of governance) em maio de 2013. primeiro Balano (ouru|ro de 2012) nao
descrevia a relaao enrre os compromissos do Flano e os desalos da GF. Ja na versao de maio de 2013, esre
aspecro loi incluido. A versao arualmenre disponivel no sire inrernacional da Farceria a versao arualizada.
Fara rece|er comenrarios, o _overno deu um prazo de dois meses.
Glo|almenre, podese dizer que o Balano loi leiro e pu|licado de acordo com os procedimenros previsros
pelo FM para auroavaliaao. A maior parre das modilcaoes leiras posreriormenre |uscou arualizar status de
pro_resso de compromissos e reor_anizalos para lacilirar acompan|amenro, com |ase em demanda leira pela
sociedade duranre o Dialo_o virrual. Foram acrescenrados i_ualmenre al_uns links para produros e evenros
realizados no am|iro dos compromissos, ram|m em resposra a pedido da sociedade. Nos casos em que
sociedade civil e _overno diver_iram quanro ao nivel de implemenraao ou classilcaao do compromisso, nao
|ouve revisao com |ase nas consulras. A versao de 2013 ram|m esrendeu al_uns prazos de implemenraao.
o relatrio de autoavaliao foi publicado?
yes no
april 23, 2013
Foi feito no prazo estabelecido?
yes no
o relatrio encontrase disponvel na(s) lngua(s) do pas?
De maneira adequada, segundo os stakeholders?
yes no
o relatrio est disponvel em ingls?
yes no
o governo disponibilizou uma primeira verso do Balano para
comentrios durante duas semanas?
yes no
Foram recebidos comentrios do pblico?
yes no
o relatrio est disponvel no Portal da ogP?
yes no
o relatrio de autoavaliao inclua revises feitas com base nas consultas?
yes no
o relatrio aborda todos os compromissos?
yes no
avalia implementao de acordo com o prazo?
yes no
O reIatrio rearma a responsabiIidade do governo de abertura?
yes no
O reIatrio descreve a reIao entre o PIano de Ao e os Grandes Desaos da OGP?
yes no
1
aproximadamente 200 comentrios de > 45 usurios. Cmara dos deputados. Plataforma edemocracia.
TOC
74
|
iRM
|
TOC
Vi
|
ResUMo da aUtoaValiao
|
75
vi | como avanar
Esra seao dividida em rrs parres. A primeira uma
|reve analise do arual conrexro poliricoinsrirucional
nacional no qual se insere a GF, podendo a|arcar
o conrexro no momenro da ela|oraao do primeiro
Flano, sua implemenraao, |em como o conrexro
de avaliaao do FM. A se_unda apresenra um |reve
comenrario so|re como os arores conrarados duranre
o processo de Avaliaao ndependenre enxer_am
o primeiro Flano. Ja a rerceira parre apresenra
recomendaoes _erais para o proximo ciclo que se
inicia com o se_undo Flano.
O PrImeIrO PlanO e O brasIl
No Balano de arividades do primeiro Flano, o
_overno menciona ourras 11 arividades realizadas no
periodo, as quais, apesar de nao serem compromissos
conridos no primeiro Flano, dialo_am com o "espiriro
da GF". Com isso, o _overno procura c|amar a
arenao para a relevancia que arri|ui ao rema do
_overno a|erro. Foram mencionadas, no Balano
de ouru|ro de 2012, as se_uinres arividades, enrre
ourros: Fresraao de Conras online dos Fecursos
da Educaao, Fe_ulamenraao da Consulra Frvia
Convenao 1o da T, Folirica e Sisrema Nacional de
Farricipaao Social, Apoio Criaao de |servarorios
Esraduais de Despesa Fu|lica, Desenvolvimenro do
Sisrema Elerronico de nlormaao ao Cidadao (eSC) e
Fu|licaao dos Salarios de Servidores Fu|licos.
1

Alm dessas arividades, discuridas no Dialo_o virrual
com a sociedade civil (ouru|ro dezem|ro de 2012),
ourras aoes e medidas ocorridas ao lon_o do
primeiro ano de Farceria merecem ser mencionadas.
Desracase que, apesar de nem rodas rerem ori_em
no Foder Execurivo Federal, elas conrri|uem para a
compreensao do conrexro em que se insere o Flano
|rasileiro. Esses evenros sao discuridos a se_uir.
uanro ao eixo de acesso informao, no momento
da enrrada |rasileira na Farceria para Governo
A|erro, o pais nao possuia uma Lei de Acesso
nlormaao (LA) em vi_or. De laro, a Lei 12.S27 |avia
sido ela|orada pelo Execurivo em 200 e esrava em
rramiraao no Con_resso. A Lei loi sancionada pela
Fresidncia em novem|ro de 2011 e enrrou em vi_or
em maio de 2012.
2
Apesar de nao consrar como um
compromisso em si, as aoes que envolvem a LA
esrao |asranre presenres no primeiro Flano de Aao
do Brasil, so|rerudo em lorma de aoes de lormaao
e capaciraao de servidores pu|licos lederais para
lidar com _esrao de inlormaao e para responder a
demandas sociais nesre senrido.
processo de aprovaao da Lei nao loi isenro de
resisrncias por parre de al_uns minisrrios e de
mem|ros do Con_resso.
3
m caso exemplar desre
de|are ocorreu na discussao dos limires e prazos
maximos para documenros classilcados como
secreros e ulrrassecreros. m ano depois de sua
promul_aao, o MinisrroC|ele da CG, Jor_e
Ha_e, alrma que a LA rompeu com a culrura de
si_ilo na adminisrraao pu|lica. Faralelamenre, para
|ornalisras e especialisras, o |alano posirivo, mas
caureloso. Gar_alos na inrerpreraao so|re exceoes
na Lei, porranro, na |usrilcariva do si_ilo, no dever
de rransparncia ariva por parre do poder pu|lico,
|em como na re_ulamenraao da LA nos municipios,
sao lrequenremenre cirados como desalos. Sao
|emvindas, nesre senrido, iniciarivas como o recm
lanado Fro_rama Brasil Transparenre da CG que
visam auxiliar Esrados e municipios na rarela de
cumprimenro das o|ri_aoes decorrenres da LA e na
promoao do _overno a|erro em ourros am|iros da
Federaao.
4
Esre pro_rama loi incluido no se_undo
Flano de Aao do _overno.
No que ran_e participao social, arores da sociedade
civil consulrados no decorrer desra avaliaao reporraram
perce|er que a aposra na conrri|uiao da parricipaao
popular para a lormulaao e implemenraao de
poliricas pu|licas mais elerivas vem perdendo impero
ao lon_o dos ulrimos anos. Essa percepao pouco
orimisra convive, no enranro, com a permanncia de
inumeros espaos parriciparivos e mesmo com a criaao
de novos espaos.
processo da 1 Conlerncia Nacional so|re
Transparncia e Conrrole Social (Consocial) um
TOC
76
|
iRM
|
exemplo disso. Apesar das muiras inrerlaces com a
GF e de l_urar parcialmenre no Flano de Aao,
a 1a Consocial reve uma vida propria para alm da
Farceria. A 1 Consocial loi convocada por Decrero
Fresidencial de dezem|ro de 2010 e ram|m loi
um processo nacional coordenado pela CG. Teve
erapas prepararorias de |ul|o de 2011 a a|ril de 2012
em rodo o rerrirorio nacional, mo|ilizando, se_undo
dados olciais, "direramenre mais de 1S0 mil |rasileiros
represenrados por cerca de 1,2 mil dele_ados na
erapa nacional, que ocorreu em Brasilia em maio
de 2012".
5
So| o rema cenrral de "A Sociedade no
Acompan|amenro e Conrrole da Gesrao Fu|lica",
a Consocial |uscou "promover a rransparncia
pu|lica e esrimular a parricipaao da sociedade no
acompan|amenro e conrrole da _esrao pu|lica,
conrri|uindo para um conrrole social mais elerivo e
democrarico". Desre processo, sairam 80 proposras de
acompan|amenro. Al_umas delas loram direramenre
incluidas como proposras de compromissos para o
se_undo Flano de Aao do Brasil na GF. processo
de mo|ilizaao anres e duranre a Consocial rido
como um dos principais larores de aproximaao de
arores _overnamenrais e nao _overnamenrais que
aruariam con|unramenre posreriormenre em rorno da
GF. Tanro o lorralecimenro insrirucional da parceria
CGSGFF no am|iro do Execurivo Federal quanro
lormaao da Fede pela Transparncia e Farricipaao
Social (FETFS) sao lruros desre mesmo conrexro
poliricoinsrirucional resulranre da 1a Consocial.
6
Ca|e, ainda, comenrar que |a nos minisrrios que
parricipam da Farceria mecanismos que envolvem a
parricipaao social, como, por exemplo, o Consel|o
Nacional de Educaao ou o Forum nrerconsel|os,
que podem ser mais sisremaricamenre envolvidos
na discussao so|re os compromissos assumidos por
esses minisrrios |unro Farceria. Esse mecanismos
parecem, no enranro, esrar sendo su|urilizados, o que
relora o risco aponrado anreriormenre de reduzida
elerividade e ladi_a de parricipaao.
7
Faralelamenre, no eixo de accountability, podemse
mencionar al_uns aconrecimenros de relevancia.
Em primeiro lu_ar, loi criada por Lei, em 2011, a
Comissao Nacional da verdade (CNv), que iniciou seus
trabalhos em 2012.
8
Seu mandaro de dois anos e loi
criada para invesri_ar violaoes de direiros |umanos
ocorridas ao lar_o de duas diraduras, enrre 14o e
188. A Comissao composra por sere mem|ros,
nomeados pela Fresidncia da Fepu|lica. Apesar de
nao possuir comperncia de |ul_ar crimes comeridos
no periodo da diradura, a CNv |usca esclarecer
os laros ocorridos e consrruir, assim, uma memoria
|isrorica do periodo. s rra|al|os da Comissao da
verdade, |em como seus claros limires, so|rerudo
luz da conlrmaao da Lei de Anisria de 17
pelo Supremo Tri|unal Federal (STF) em 2010, rm
_erado de|are pu|lico acirrado. ndependenremenre
dos resulrados e das expecrarivas apos um ano de
rra|al|os, o esra|elecimenro da CNv nesre mesmo
conrexro conrri|ui, delnirivamenre, para a alrmaao
e consolidaao dos valores de rransparncia e
accountability na sociedade |rasileira.
9
urro elemenro de conrexro no seror de
accountability que merece desraque loi o |ul_amenro
da Aao Fenal 470 em a_osro de 2012 (ram|m
con|ecido como "Mensalao") pelo STF. periodo
do |ul_amenro corresponde, porranro, lase de
implemenraao do Flano. Trarase do |ul_amenro
de um esquema de desvio de recursos de or_aos
pu|licos e de empresas esrarais para pa_amenro
de parlamenrares em rroca de apoio polirico no
Con_resso Nacional para o Governo Federal (enrre
2003 e 200S). Foram 38 rus indiciados, incluindo
parlamenrares de dilerenres parridos da |ase aliada,
10

empresarios e luncionarios de insriruioes lnanceiras.
A primeira lase do |ul_amenro durou quarro meses
e reve 2S condenados. A se_unda lase, que prev
|ul_amenro dos recursos, comeou em a_osro de
2013. A co|errura do |ul_amenro pela midia loi
macia, incluindo rransmissao ao vivo das S3 sessoes
do |ul_amenro no STF.
11
Trarase de um evenro
|isrorico no com|are corrupao, nao isenro de
conrrovrsias midiaricas, poliricas e |uridicas. E, acima
de rudo, um evenro marcanre na |isroria polirica do
pais, que conrri|uiu para ampliar o de|are pu|lico ao
redor das quesroes de inre_ridade e rransparncia,
mas ram|m dos desalos da democracia |rasileira: da
relaao enrre os Foderes, das comperncias do Foder
Judiciario e do sisrema polirico no pais.
m exemplo de aao paralela no am|iro da
tecnologia e inovao o Grupo de Tra|al|o so|re
Dados A|erros Governamenrais. Criado em maio
TOC
iV
|
iMPleMentation oF CoMMitMents
|
77
de 2011, so| coordenaao da W3C Brasil, o _rupo
reune cola|oradores de diversos serores e serve de
incu|adora e suporre para aoes _overnamenrais na
area de dados a|erros. GT rem mais capilaridade
no rerrirorio nacional do que a GF, podendo ser
visro como um insrrumenro imporranre para dilundir
avanos em rermos de Tecnolo_ia da nlormaao para
Esrados e municipios.
12
Tam|m merece arenao a consolidaao de _rupos
como o Transparncia Hacker, envolvidos com
a GF desde o inicio do primeiro Flano e que
reunem pessoas que aruam em dilerenres areas e
especialidades urilizando a recnolo_ia para realizar
pro|eros de inreresse da sociedade.
13
Essa comunidade
de prarica reune mais de mil pessoas por meio de
uma lisra de discussao disponivel em: https://groups.
_oo_le.com/lorum/?lrom_roups=!lorum/r|ackday.
ma |reve analise da co|errura da midia |rasileira
acerca da Farceria para Governo A|erro no Brasil
mosrra que, de maneira _eral, os veiculos de
comunicaao consulrados
14
apresentam baixa
lrequncia de divul_aao da iniciariva GF e marrias
pouco aprolundadas em relaao aos o||erivos _erais
da Farceria. A maior parre das noricias _ira em rorno
dos evenros inrernacionais da GF, da relaao |ilareral
enrre Brasil e EA, promovida pela iniciariva con|unra
dos paises, e do posicionamenro e a_enda dos arores
poliricos envolvidos. A predominancia arri|uida pelos
periodicos a esres ponros olusca os alvos e as meras
relevanres da GF no Brasil.
A superlcialidade com a qual as noricias relarivas
iniciariva rm sido a|ordadas e o pouco espao
que ocupam na a_enda dos _randes veiculos de
comunicaao |rasileiros rm limirado seu con|ecimenro
por parre dos cidadaos. momenro arual, de lorre
mo|ilizaao social e de _rande desraque para os remas
da corrupao e da inelcincia dos servios pu|licos,
uma excelenre oporrunidade para iluminar as iniciarivas
da GF. Ca|eria, nesse senrido, rraar rapidamenre
uma esrrar_ia que conrri|uisse para dar maior
visi|ilidade a essas iniciarivas.
Finalmenre, nao se pode deixar de mencionar aqui
as recenres manilesraoes populares de a|ran_ncia
nacional que rm ocorrido desde a primeira quinzena
de |un|o de 2013. Apesar de nao se concenrrarem
no periodo de implemenraao do Flano analisado,
sao evenros que ocorreram duranre a ela|oraao do
presenre relarorio e que dialo_am com as remaricas
da GF. As manilesraoes, que se iniciaram com
uma demanda precisa relariva ao preo das rarilas de
rransporre pu|lico em al_umas _randes merropoles,
|o|e rrazem ao de|are pu|lico quesroes mais
a|ran_enres, rais como: qualidade dos servios
pu|licos, rransparncia nos _asros _overnamenrais e
relormas do sisrema polirico e eleiroral, enrre ourras.
Esses aconrecimenros reloraram o inreresse do
Le_islarivo e do Execurivo em promover mudanas
concreras, e, nesse senrido, loi aprovado o lm do voro
secrero para a presidncia de comissoes e da Casa no
Senado e pela primeira vez um depurado |a condenado
por corrupao pelo Supremo Tri|unal Federal reve seu
mandaro cassado. Trarase, porranro, de um momenro
parricular na |isroria do pais, de discussao dos rumos
da democracia represenrariva, e com implicaoes nao
ne_li_enciaveis para diversas dimensoes da Farceria e
para os lururos Flanos de Aao.
revIsItandO O PrImeIrO PlanO
Frimeiro Flano |rasileiro saudado pu|licamenre
pelo _overno e loi rido como |asranre consisrenre
pela GF inrernacional. mesmo enrusiasmo nao
enconrrou eco |unro s or_anizaoes da sociedade civil
envolvidas na lcina (ver seao so|re Merodolo_ia)
realizada com dilerenres srake|olders. Essas
or_anizaoes salienraram que as meras eram louvaveis,
mas que o Flano lcou aqum do porencial por rrarar
se de compromissos pouco am|iciosos e que loram
incluidos por |a esrarem em curso no am|iro dos
dilerenres minisrrios.
Com o o||erivo de explorar a razao dessas dilerenres
percepoes, desracamos a|aixo al_uns dos
compromissos que rece|eram arenao de varios
parricipanres, |uscando realar quando |a conver_ncia
ou desacordo nas avaliaoes, |em como as razoes que
lundamenram esses |ul_amenros. Como se vera, |a
pouco desacordo so|re a perrinncia dos compromissos
assumidos, as maiores diver_ncias se relerem, por um
lado, narureza do Flano que, se_undo a sociedade
civil, excessivamenre pra_marico em derrimenro de um
projeto mais ambicioso e, por outro, aos compromissos
que loram elerivamenre priorizados, uma vez que
TOC
78
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iRM
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aoes volradas para a inclusao da sociedade, se|a na
lormulaao, se|a no acesso inlormaao, parecem rer
permanecido em se_undo plano.
No am|iro da inovaao recnolo_ica, exemplos de
compromissos ridos como relevanres por rodos
os serores enrrevisrados sao aqueles relacionados
com a nlraesrrurura Nacional de Dados A|erros
(NDA), so|rerudo as aoes de desenvolvimenro
e capaciraao. Alm de ser um modelo de aao
cola|orariva, envolvendo dilerenres arores
_overnamenrais e nao _overnamenrais, a NDA
|ul_ada como rendo um porencial rranslormador, pois
se rrara da criaao de um modelo nacional para dados
a|erros. Tcnicos do Minisrrio do Flane|amenro e
Gesrao conlrmam a imporrancia do pro|ero e sua
relevancia denrro e lora do Minisrrio.
15
No eixo da parricipaao social, a realizaao da erapa
nacional da 1a Consocial loi i_ualmenre |asranre cirada.
Foi desracada a relevancia da remarica do conrrole social
e o esloro de mo|ilizaao de uma rede social que
o processo da 1a Consocial lomenrou.
16
os aspectos
avaliados ne_arivamenre aponram para a dilculdade dos
parricipanres em _erar pauras exequiveis e susrenrar o
dialo_o enrre _overno e sociedade.
uanro aos compromissos relerenres ao acesso
inlormaao, dois exemplos loram salienrados. Am|os
os compromissos parecem rer sido idenrilcados
como relevanres por dialo_arem mais direramenre
com os cidadaos e a sociedade, areas ainda visras
pelos arores da sociedade civil como desco|erras.
primeiro loi a "Conlecao de caralo_o de dados
e inlormaoes pu|licas disponi|ilizadas na inrerner
por or_aos e enridades da Adminisrraao Fu|lica
Federal". urro compromisso muiro cirado, mas nao
implemenrado, loi a "Fealizaao de pesquisa para
idenrilcaao das demandas da sociedade so|re
acesso inlormaao visando ao aperleioamenro da
polirica de rransparncia ariva". Essa pesquisa loi rida
como relevanre lrenre aos desalos posros ao lon_o do
primeiro ano de exisrncia da LA.
17
Para um futuro plano, cabe mencionar que a
ela|oraao do se_undo Flano comeou no lnal de
2012, por meio de um Dialo_o virrual na Flaralorma E
democracia.
18
Em maro de 2013, |ouve um enconrro
presencial para a ela|oraao de proposras e, em
maio, loi leira a prdivul_aao do se_undo Flano de
Aao. Aponramos, a se_uir, al_uns aspecros cirados
nas enrrevisras como priorirarios ranro para a proxima
rodada de compromissos, quanro para os lururos
Flanos de Aao.
A sociedade ela|orou uma srie de proposras
para o se_undo Flano, sendo que 32 delas loram
priorizadas. Dessas, 1S loram ela|oradas no Dialo_o
virrual e 17 no Enconrro Fresencial em Brasilia. Ja os
minisrrios indicaram esponraneamenre 4 proposras
de compromissos. Apos analise de ele_i|ilidade (por
meio de rrs crirrios de concrerude da proposra, a
sa|er, especilcidade, mensura|ilidade e delimiraao
no rempo), coordenada pela CG no am|iro do _rupo
execurivo do CGA em con|unro com os minisrrios,
loram priorizadas 4S proposras, sendo 21 de ori_em e
auroria da sociedade civil.
No periodo de consulra com a sociedade civil leira
para esre relarorio (ar maio de 2013), as or_anizaoes
consulradas reporraram que, do seu ponro de visra,
os crirrios de ele_i|ilidade urilizados nesse processo
nao loram sulcienremenre claros e rransparenres, e
ar_umenraram que as |usrilcarivas para exclusao das
proposras deveriam rer sido pu|liciradas. m processo
de devoluriva ocorreu, porm, no ms se_uinre,
incluso por meio de um de|are virrual.
19

Apos analise das proposras su|meridas, |em como
a parrir das inlormaoes coleradas por meio de
enrrevisras e do _rupo local, loi possivel idenrilcar
cinco areas consideradas pelos dilerenres arores como
sendo priorirarias para os proximos planos. Todas
as cinco dizem respeiro ao modo como a Farceria
lunciona no Brasil e a como rornala mais eleriva.
Frimeiro, _aranrir a conrinuidade e o aprolundamenro
ou a expansao de iniciarivas conridas nos
compromissos do primeiro Flano. Apesar de
consideradas como implemenradas pelo _overno,
al_umas iniciarivas rm um cararer conrinuo e
precisam ser consranremenre arualizadas. urras,
loram |ul_adas por usuarios e _rupos da sociedade
civil como apenas parcialmenre implemenradas e,
porranro, exi_em conrinuidade. Exemplos concreros
loram explorados na seao D.
Se_undo, uma area que loi mencionada reperidamenre
pelos srake|olders loi a quesrao da _overnana da
TOC
Vi
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CoMo aVanaR
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79
GFBrasil. Farre das or_anizaoes da sociedade
civil consulradas propoem su|sriruir o arual Comir
interministerial para o governo aberto (ciga), que
nao conra com a parricipaao de mem|ros nao
_overnamenrais, por um comir mulriserorial. Fara
ranro, propoese a revisao da composiao do CGA,
por meio de um novo Decrero Fresidencial que alrere
o original que instituiu a Parceria no brasil.
20
Terceiro, ourro aspecro |asranre mencionado o
laro dos compromissos da GF esrarem limirados ao
Execurivo Federal. For um lado, a sociedade ponrua
que, apesar de rer sido uma iniciariva do Execurivo
Federal, os compromissos nao deveriam se limirar a
esres am|iro e eslera. Se_undo os enrrevisrados, a
elerividade da Farceria (da promoao de seus valores e
de resposra aos desalos proposros) lca sensivelmenre
compromerida se os compromissos lcarem resrriros
ao Governo Federal. Assim, considerando a narureza
lederariva e descenrralizada da _esrao pu|lica no pais,
propoese ampliar a parceria para os planos esraduais
e municipais.
Ja o _overno rrara essa quesrao com caurela, ar_umenrando
que o pacro lederarivo deve ser respeirado e que o
Execurivo Federal nao pode se compromerer em nome
de ourros Foderes ou am|iros. Duranre o Dialo_o virrual,
no conrexro do |alano do primeiro Flano e novamenre
na lase de ela|oraao de proposras, a CG loi
quesrionada a esre respeiro. A Conrroladoria esclareceu
que or_ao do Foder Execurivo Federal e que somenre
rem arri|uiao para aruar |unro a esleras su|nacionais,
caso se rrare de ver|as lederais. Do conrrario, nao rem
nen|uma arri|uiao |unro a esleras su|nacionais ou
ourros Foderes.
uarro, |ouve um de|are imporranre quanro
ampliaao no numero de minisrrios envolvidos na
Farceria e a mudana de lo_ica na ela|oraao do
Flano. ma proposra levanrada duranre a lcina
realizada no curso desra avaliaao seria percorrer o
camin|o inverso: em vez de recol|er proposras |unro
aos ministrios, elaborar coletivamente um plano mais
or_anico e |uscar |unro aos minisrrios lormas de
implemenralo.
uinro, loi a|ordado duranre as enrrevisras com
os dilerenres or_aos do _overno a necessidade de
relorar a mo|ilizaao inrerna s enridades do poder
pu|lico para dar maior a|ran_ncia e capilaridade
Farceria. Salienrase o cararer oporruno de consrruao
de uma narrariva inrerna ao _overno que d mais
visi|ilidade e imporrancia GF, so|rerudo no arual
conrexro do pais.
recOmendaes GeraIs
No inruiro de conrri|uir para a relexao e o
aprimoramenro do processo da Farceria para Governo
A|erro no Brasil, as pesquisadoras ela|oraram uma
srie de recomedaoes, exposras a se_uir e divididas
em eixos remaricos:
Parceria governosociedade
A GF propoe uma parceria ampla e diversa
enrre _overno e sociedade para a delniao e o
moniroramenro dos Flanos. Esse o||erivo represenra
um desalo crucial para o sucesso da parceria e merece
especial arenao por sua complexidade.
Brasil conra com uma experincia relevanre na
area de parricipaao social. Ca|e desracar que
prolssionais que riveram suas rra|erorias pauradas
pelo ideal de implemenrar processos parriciparivos na
_esrao das poliricas pu|licas e que desempen|aram
papis cenrrais na consolidaao dessa experincia
esrao |o|e na SecrerariaGeral da Fresidncia. Essa
Secreraria loi c|amada |a ao lon_o do primeiro
Flano para apoiar a CG na adoao de esrrar_ias
parriciparivas concernenres GF. A disposiao por
parre do _overno de ampliar a parricipaao social no
processo de implemenraao da Farceria nao loi, no
enranro, sulcienre para _aranrir que esre assumisse
uma narureza ampla e diversilcada, envolvendo de
lorma mais permanenre _rupos e or_anizaoes da
sociedade civil |a arivos nos mais dilerenres campos
das poliricas pu|licas. sso se deve, em parre, propria
narureza dos remas envolvidos na Farceria, al_uns dos
quais sao novos, o que laz com que os porradores
sociais das demandas a eles associadas ainda ren|am
pouca visi|ilidade pu|lica e se|am pouco con|ecidos
dos arores _overnamenrais. Com a expansao do
numero de minisrrios e or_aos da Adminisrraao
Fu|lica Federal envolvidos na Farceria, como o
caso do se_undo Flano, naruralmenre expandese a
inrerlace de inrerlocuao com ourros _rupos sociais
para alm daqueles que de al_uma lorma esriveram
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80
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iRM
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envolvidos com a Farceria ar enrao. E preciso, no
enranro, manrer um esloro permanenre para ampliar
o universo de individuos e or_anizaoes convidados
a parricipar, indo sempre alm daquele que lamiliar
aos _esrores pu|licos.
Nesse senrido, uma primeira recomendaao ampliar
o processo de recon|ecimenro dos arores sociais
envolvidos com as remaricas do Governo A|erro.
m esloro inicial loi leiro ao lon_o do processo de
implemenraao do primeiro Flano e |o|e |a uma rede
com vida propria de|arendo os remas relacionados
Farceria. Ca|e, conrudo, invesrir na ampliaao desse
processo a parrir de uma divul_aao mais sisremarica,
ranro da Farceria como das oporrunidades a|erras
parricipaao social na ela|oraao, na implemenraao e
no moniroramenro dos Flanos.
ma se_unda recomendaao aproximar os
mecanismos de parricipaao social |a exisrenres nos
minisrrios, como os Consel|os e as Conlerncias,
|em como em ourros or_aos _overnamenrais
envolvidos na Farceria com os novos mecanismos que
esrao sendo criados pela CG. A proposra de um
Sisrema Nacional de Farricipaao Social, enca|eada
pela SGFF, pode lorralecer essas siner_ias medida
que conrri|ua para ampliar a coordenaao de esloros
evirando duplicaoes.
ma rerceira recomendaao ampliar o conraro com o
seror privado, o qual, ar o momenro, lcou mar_em
do processo de discussao da Farceria.
Finalmenre, uma quarra recomendaao concernenre
s relaoes enrre _overno e sociedade diz respeiro
ao proprio processo de inreraao. _overno
rem invesrido na ampliaao da parricipaao das
or_anizaoes da sociedade enquanro enre consulrivo,
manrendo o poder decisorio no am|iro do Foder
Execurivo. Essa divisao de poderes rem sido
conresrada pelas or_anizaoes envolvidas no processo,
as quais demandam parricipar da romada de decisoes.
Su_erimos que a GF, por meio de seu mecanismo de
peerlearnin_, divul_ue os lormaros que vm sendo
adorados nos dilerenres paises para dar conra desse
processo, pois isso podera lacilirar a ne_ociaao e a
consrruao de processos alrernarivos
que permiram |alancear mel|or as arividades
consulrivas e deli|erarivas denrro da Farceria.
redes
m aspecro imporranre da Farceria conrri|uir para o
lorralecimenro de uma rede, ranro inrra_overnamenral
como inrer_overno e sociedade, volrada discussao,
implemenraao e ao moniroramenro de um pro|ero
a|ran_enre de Governo A|erro. A Farceria rem
a|udado a lorralecer aoes |a em andamenro no
Governo Federal nas areas de acesso inlormaao,
democrarizaao da _esrao pu|lica, com|are
corrupao e elerividade de servios pu|licos. Tem
conrri|uido, ram|m, para aproximar or_anizaoes
da sociedade civil inreressadas nessas areas e
_esrores pu|licos encarre_ados de lazlas avanar.
Dessa perspecriva, uma recomendaao no senrido
de capilarizar e lorralecer a Farceria invesrir na
consolidaao dessas redes, rornandoas mais
visiveis e acessiveis ranro para os que rra|al|am na
adminisrraao pu|lica, quanro para os arores sociais.
Plano
primeiro Flano loi ela|orado a parrir de aoes
em andamenro na CG e nos minisrrios, e para
o seu sucesso conrri|uiu o laro de |a |aver _rupos
rra|al|ando com remaricas alns s da GF. Esses
_rupos recon|eceram na iniciariva uma oporrunidade
de alavancar seus pro|eros denrro dos minisrrios em
que aruam como, ram|m, de lorralecer uma rede
denrro do Governo Federal empen|ada em promover
os remas da GF. Esse mecanismo loi |emsucedido
e deve ser preservado. Enrreranro, do ponro de visra
da or_anicidade dos Flanos, recomendase delnir
principios especilcos que norrearao, para cada um
dos cinco desalos, as aoes relerenres quele Flano.
sso deixara mais claros os crirrios que permirirao
incorporar ou re|eirar as dilerenres proposras vindas
ranro dos enres _overnamenrais, quanro da soceidade.
Duranre o periodo de vi_ncia do primeiro Flano,
houve pouca clareza sobre os critrios que garantem
a inclusao ou re|eiao de uma proposra, sendo
inreressanre dar maior rransparncia a esse processo
nas proximas inreraoes.
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Vi
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CoMo aVanaR
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Nessa lin|a, ca|e comenrar que |a loram leiros
avanos imporranres nessa direao duranre a
ela|oraao do se_undo Flano, quando o CGA
encamin|ou de lorma mais rransparenre o processo,
explicirando crirrios e pu|licirando as suas erapas.
implementao
uanro ao processo de implemenraao: mel|or
deral|amenro do Flano de Aao, inclusive com
crirrios para alreraao do prazo de implemenraao
nos compromissos, seria necessario para dar clareza ao
processo. _ualmenre, a divul_aao dos produros de
cada um dos compromissos poderia ser mais exrensa
para auxiliar no acompanhamento.
uanro ao dialo_o com a sociedade: poderia ocorrer
enrre os minisrrios envolvidos e os cidadaos sem
necessidade de inrermdio da CG ou de ourros
arores. As rplicas lormais por meio da plaralorma
do EDemocracia duranre o Dialo_o virrual deveriam
ser repensadas no senrido de serem menos lormais
e delensivas e mais a|erras a uma comunicaao
consrruriva. A ampliaao desse dialo_o lundamenral
para o sucesso da Farceria. Acredirase que, quanro
mais a sociedade con|ecer o luncionamenro do poder
pu|lico e mais o poder pu|lico esriver a|erro a ouvir,
mais palpaveis serao suas proposras de compromissos.
Ha um aprendizado a ser leiro, ranro pelo _overno,
quanro pela sociedade em como _erir essas "novas
lormas de parricipaao 2.0".
avaliao
laro da quase roralidade dos compromissos
assumidos pelo Brasil rer sido realizada
sarislaroriamenre relere uma esrrar_ia |emsucedida
de arriculaao enrre a CG e os responsaveis pela
implemenraao dos compromissos. Esse sucesso
ainda revela pouco, no enranro, so|re o impacro
elerivo dos compromissos, se|a no senrido de ampliar
a rransparncia da maquina _overnamenral, se|a de
disponi|ilizar inlormaoes de |oa qualidade, ou ainda
de conrri|uir para a mel|ora dos servios pu|licos.
Nesse senrido, recomendase que avaliaoes de
impacro se|am realizadas de lorma exploraroria em
al_uns dos compromissos implemenrados duranre
o primeiro Flano. For exemplo, as inlormaoes
disponi|ilizadas esrao sendo elerivamenre urilizadas
por usuarios e pesquisadores? o||erivo desse ripo
de avaliaao _aranrir que o esloro que vem sendo
leiro para implemenrar a Farceria esre|a produzindo os
eleiros esperados.
Adicionalmenre, loi su_erido pelas or_anizaoes da
sociedade civil rornar o processo de moniroramenro
e avaliaao da Farceria no Brasil mais rransparenre
com a criaao de lerramenras online que permitam
acompan|ar periodicamenre o andamenro dos
compromissos, as alreraoes de prazo e as daras
plane|adas para o dialo_o enrre _overno e sociedade.
Nesre senrido, vale salienrar que a criaao de um sire
do Governo Federal so|re a GF um compromisso
do se_undo Flano de Aao que |a esra em andamenro.
Su_eriuse, ram|m, que losse leiro um esloro
de documenraao mais re_ular dos processos em
andamenro no am|iro da Farceria e disponi|ilizaao
desres no maior numero de espaos disponiveis,
como, por exemplo, o Goo_le_roups, o sire da CG
e o lururo sire da Farceria.
TOC
82
|
iRM
|
Divulgao
Ao lon_o do relarorio loi desracada a necessidade
de dar maior visi|ilidade Farceria nos meios de
comunicaao. No conrexro arual, no qual |a lorre
mo|ilizaao social e _rande desraque para os
remas da corrupao e da inelcincia dos servios
pu|licos, ur_e enconrrar canais para pu|licirar a GF,
procurando capiralizar as iniciarivas e os espaos de
discussao a|erros ao lon_o de seu primeiro ano de
aruaao. Ca|eria, nesse senrido, propria GF ranro
o grupo que atua nacional, como internacionalmente
conrri|uir para a idenrilcaao de um _rupo de
rra|al|o compromerido com essa missao.
1
Ver: Balano Plano de ao do Brasil na Parceria para governo aberto, outubro de 2012. disponvel em: http://bit.ly/15S2cgw. ltimo acesso: 23/08/2013.
2
entrevista com Claudia taya e otavio neves, 29/05/2013; entrevista com alexandre sampaio, 06/05/2013.
3
Ver senado derrota sarney e Collor e anula sigilo eterno de documentos. Revista Carta Maior. Publicado em 25/10/2011. disponvel em:
|rrp://www.carramaior.com.|r/remplares/mareriaMosrrar.clm?mareria_id18802. Ver tambm: Pas faz pacto de transparncia com eUa. estado de so Paulo. Publicado em 11/07/2011.
disponvel em: |rrp://www.esradao.com.|r/noricias/nacional,paislazpacroderransparenciacomeua,743o08,0.|rm; Folha de s.Paulo. luz e sombra. Publicado em 07/05/2013.
disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/107630luzesombra.shtml; artigo 19. Balano de 1 ano da lei de acesso informao Pblica Relatrio anual 2012/2013. so
Paulo: Maio 2013; associao Brasileira de Jornalismo investigativo. Relatrio de desempenho da lei de acesso a informaes Pblicas. so Paulo: Maio 2013.
4
ver: ConfrolodorloGerol do nlo. "Lel do lnlormoo rompeu o culfuro do slgllo no odmlnlsfroo pbllco, olrmo mlnlsfrochele do CG". Fubllcodo em 15/05/2013. Dlsponvel em:
|rrp://|lo_.planalro._ov.|r/leidainlormacaorompeuaculruradosi_ilonaadminisrracaopu|licaalrmaminisrroc|eledac_u/. Ver tambm: Conectas direitos Humanos. Um ano da
lei de acesso informao. Publicado em 20/05/2013. disponvel em: |rrp://www.conecras.or_/midia/conecrasnamidiacorreio|razilienseumanodaleideacessoainlormacao.
5
1a Consocial. CgU. disponvel em: http://www.cgu.gov.br/consocial/conferencia/1consocial.asp. Publicado por Controladoriageral da Unio. ltimo acesso em: 09/06/2013; 1a Consocial.
lista de Propostas. disponvel em: |rrp://www.c_u._ov.|r/consocial/Bi|lioreca/lisra80_proposras_lnais.pdl. Publicado por Controladoriageral da Unio. ltimo acesso em: 09/06/2013.
6
Quem somos. RetPs Rede pela transparncia e Participao social. disponvel em: |rrp://rerps.or_.|r/?pa_e_idS. ltimo acesso em: 09/06/2013.
7
entrevista com Vagner diniz e Caroline Burle, 26/04/2013; entrevista com Jorge Machado e gisele Craveiro, 08/05/2013.
8
Comisso nacional da Verdade. Balano de atividades. 1 ano de Comisso nacional da Verdade. Braslia: Maio de 2013. disponvel em: |rrp://www.cnv._ov.|r/ima_es/pdl/|alanco_1ano.pdl.
9
Conectas direitos Humanos. 1 ano de trabalho da Comisso nacional da Verdade. Publicado em 24/05/2013. disponvel em:
|rrp://www.conecras.or_/|usrica/1anoderra|al|odacomissaonacionaldaverdade. ltimo acesso em 09/06/2013.
10
entre os acusados, esto polticos dos seguintes partidos: Pl (hoje PR), PMdB, PP, Pt e PtB.
11
Ver, por exemplo: Folha de s.Paulo. especial: o Julgamento do Mensalo. disponvel em: |rrp://www1.lol|a.uol.com.|r/especial/2012/o|ul_amenrodomensalao/.
12
Clclno, 21/05/2013.
13
grupo de trabalho sobre dados abertos governamentais. Publicado por W3C. disponvel em: |rrp://www.w3c.|r/Noricias/GTDadosA|errosGovernamenrais. ltimo acesso em: 09/06/2013;
laboratrio Brasileiro de Cultura digital e ncleo de informao e Coordenao do Ponto BR (niC.br). Manual dos dados abertos: governo. disponvel em:
|rrp://www.w3c.|r/pu|/Mareriais/Fu|licacoesW3C/Manual_Dados_A|erros_WEB.pdl; esfera. transparncia Hacker. disponvel em: |rrp://|lo_.eslera.mo|i/rransparencia|acker/. ltimo
acesso: 09/06/2013; ibase. Canalibase. somos a transparncia Hacker. disponvel em: |rrp://www.canali|ase.or_.|r/somosarransparencia|acker/. ltimo acesso: 09/06/2013.
14
Foro lns desfo pesqulso, lol reollzodo umo breve onollse, duronfe o perodo de |unho de 2011 of molo de 2013, dos segulnfes veculos de comunlcoo: Folho de S.Foulo, Esfodo de So
Paulo, o globo, Valor econmico, Revista Veja e Revista isto.
15
16
Clclno, 21/05/2013, Cmoro dos Depufodos. Flofolormo EDemocroclo,Enfrevlsfo com Rlcordo Foppl e Foblo Kobol, 27/05/2013.
17
artigo 19. Balano de 1 ano da lei de acesso informao Pblica. Relatrio anual 2012/2013. so Paulo: Maio 2013.
18
imediatamente antes de publicarse este relatrio, surgiuse que cinco dos oito compromissos no completos seriam includos no prximo Plano.
19
Ver: |rrp://|ir.ly/18cHdYD. ltimo acesso em: 21/08/2013.
20
Presidncia da Repblica. decreto de 15 de setembro de 2011. disponvel em: http://bit.ly/17Qyxvp; Caderno de propostas para o 2o Plano. Publicado pela Controladoriageral da Unio.
disponvel em: http://bit.ly/15x4qr0. ltimo acesso em 08/06/2013.
21
Clclno, 21/05/2013.
TOC
aneXo: Metodologia
|
83
anExo: mEtodologia
Como complemenro auroavaliaao do _overno
parricipanre, a GF solicira uma avaliaao
independenre escrira por invesri_adores respeirados
na remarica de _overnana, prelerivelmenre do
mesmo pais especilco. Esses especialisras, usando
uma Guia de Merodolo_ia GF, devem (1) eleruar
uma analise da auroavaliaao do _overno e de
qualquer ourra avaliaao de pro_resso pu|licada pela
sociedade civil, pelo seror privado ou por or_anizaoes
inrernacionais, (2) realizar reunioes com stakehoders
se_undo as direrrizes GF para solicirar as opinioes
locais em pro_resso nos compromissos, e (3) realizar
enrrevisras com srake|olders nacionais, incluindo
o _overno. relarorio do especialisra nacional
revisado por um painel inrernacional de especialisras,
nomeado pelo Comir Execurivo GF para _aranrir
conlormidade com os padroes de mais alra qualidade.
Dadas as resrrioes lscais e remporais, o FM
nao pode consulrar cada pessoa inreressada ou
alerada. Forranro, eslorase para a rransparncia
merodolo_ica e, quando possivel, rorna pu|lico
o processo de envolvimenro de srake|olders na
invesri_aao. Nos conrexros nacionais onde o
anonimaro dos inlormanres do _overno ou da
sociedade civil requerido, o FM prore_era a
idenridade dos parricipanres.
FM lorremenre encora|a comenrarios nos rascun|os
pu|licos de cada relarorio.
A escol|a de arores a serem conrarados |uscou
a|ran_er um especrro de pessoas do _overno e da
sociedade civil que esriveram li_adas ela|oraao,
implemenraao e ao moniroramenro da GF no Brasil.
Em primeiro lu_ar, idenrilcouse o _rupo da sociedade
civil (academia e or_anizaoes nao _overnamenrais)
envolvido direramenre com a GF: aquelas pessoas
que parriciparam arivamenre dos de|ares, da lisra de
emails ogpbr e dos enconrros. s pesquisadores
riveram o cuidado de conrarar ranro as pessoas que
respondem por or_anizaoes arivas, quanro aquelas
que esriveram envolvidas no inicio do processo, mas
que |o|e aruam de lorma menos inrensa.
buscouse, tambm, entrar em contato com membros
da sociedade civil |rasileira que aruam em areas
correlaras e que podem ou nao parricipar da GF.
Exemplos desre caso sao os _rupos envolvidos com a
aprovaao e uso da LA. Foram conraradas i_ualmenre
or_anizaoes aruanres no campo da rransparncia e da
lura por direiros, mesmo sa|endo que nao rin|am uma
aruaao concrera no am|iro da Farceria.
Nas enrrevisras, |uscouse diversidade de
perspecrivas, rrazendo dilerenres minisrrios e or_aos
do _overno, |em como dilerenres or_anizaoes
da sociedade civil mais aruanres (conremplando
os serores da academia, lundaoes privadas,
or_anizaoes de delesa de direiros e or_anizaoes
com experrise na area de recnolo_ia).
For uma quesrao de rempo e recursos, as enrrevisras
e olcinas loram limiradas s cidades de Sao Faulo e
Brasilia, o que nao represenrou um pro|lema em si,
posro que a maioria dos _rupos arivos se enconrrou
nesre primeiro ano nesras duas cidades. Enrreranro, esse
limire rraz implicaoes quanro ao porencial de inreraao
com um rol mais diverso de or_anizaoes |rasileiras.
lIsta de atOres cOnsultadOs:
OfIcIna e entrevIstas
Ocina/Worksbop 21/05/2013 ~ no Centro rasiIeiro
de anlise e Planejamento (CeBraP), em so Paulo
Convires para a parricipaao na lcina loram
enviados aos mem|ros da FETFS, aos mem|ros
da ABNG e as demais or_anizaoes cu|os nomes
apareceram releridos na pesquisa de mapeamenro
inicial de arores leira pelos avaliadores a parrir dos
documenros pu|licos relarivos GF no Brasil. m
convire loi i_ualmenre enviado elerronicamenre a
rodos os mem|ros da lisra de discussao da Farceria
no Goo_le_roups. A lcina loi desen|ada para ser
o mais ampla possivel e loi indicado s or_anizaoes
conraradas que a|udassem na divul_aao, inclusive
propondo novos nomes de possiveis parricipanres.
Apesar de o evenro rer ocorrido em Sao Faulo, os
avaliadores se colocaram disposiao para conversar
TOC
84
|
iRM
|
disrancia com ourras pessoas que porvenrura
quisessem parricipar, mas que nao residissem na cidade
de Sao Faulo. NESC, inclusive, lorneceu uma lisra de
or_anizaoes a serem conraradas em Brasilia.
Farriciparam do de|are no dia 21/0S as se_uinres
pessoas: Alexandre Sampaio (Arri_o 1), Bruno videira
(nsriruro Er|os), Caroline Burle (W3C), Claudio We|er
A|ramo (Transparncia Brasil), Everron Alvaren_a
(pen Knowled_e Foundarion Brasil), Fernanda
Campa_nucci (Aao Educariva), Gisele Craveiro
(Grupo de Fesquisa em Foliricas Fu|licas para o
Acesso nlormaao GpopaiSF), Leandro Salvador
(Associaao dos Especialisras em Foliricas Fu|licas
do Esrado de Sao Faulo AEFFSF) e Faulo Fadil|a
(instituto Paulo Freire/abong).
Sinopse:
A lcina reve duraao de rrs |oras e rrinra minuros e
reve como o||erivo rrazer insumos para o processo de
avaliaao independenre da Farceria para o Governo
A|erro locando nos se_uinres aspecros:
1. A reconsrruao coleriva pelos parricipanres da
cronolo_ia do processo da GF, do momenro
de ela|oraao do Flano de Aao em 2011 ao seu
processo de revisao em 2012, inclusive o processo,
seus arores e os espaos de dialo_o. Buscouse
i_ualmenre mapear os arores envolvidos e avaliar
|revemenre a diversidade dos parricipanres e a
qualidade e elerividade dos espaos de dialo_o.
2. Avaliaao dos compromissos assumidos, da sua
relevancia para os parricipanres e do cumprimenro
das meras, locando nos prazos e na qualidade dos
produros enrre_ues.
3. processo de revisao do Flano e recomendaoes
para o aprolundamenro da parricipaao social e
da inreraao enrre _overno e sociedade no am|iro
da GF.
s parricipanres salienraram que, para eles, a analise
do primeiro Flano era menos imporranre do que o
lorralecimenro do processo da GF como um rodo.
Essa posiao relora a imporrancia do processo de
avaliaao, no qual se |uscou expor e conlronrar as
perspecrivas dos arores da sociedade e do _overno no
momenro em que o Brasil lnalizava seu se_undo Flano.
entrevistas realizadas em so Paulo e Braslia de 26
de abril a 14 de junho de 2013
Lisra de enrrevisrados, car_o, enridade, local da
enrrevisra e dara:
Enrrevisra com va_ner Diniz (Gerenre do Escrirorio)
e Caroline Burle (Analisra de Fro|eros) do W3C,
2o/04/2013, Sao Faulo.
Enrrevisra com Alexandre Sampaio (lcial de Fro-
|eros direiro de acesso inlormaao) da Arri_o 1,
0o/0S/2013, Sao Faulo.
Enrrevisra com Jor_e Mac|ado (Fesquisador) e
Gisele Craveiro (Fesquisadora) do Grupo de Fesqui-
sa em Foliricas Fu|licas para o Acesso nlormaao
Gpopai/SF, 08/0S/2013, Sao Faulo.
Enrrevisra com Caio Ma_ri (Gerenre Execurivo de
Foliricas Fu|licas) do nsriruro Er|os, 20/0S/2013,
Sao Faulo.
Enrrevisra com Berina Sarue (ExCoordenadora de
Foliricas Fu|licas) do nsriruro Er|os, 20/0S/2013,
Sao Faulo.
Enrrevisra com Ficardo Foppi (Coordenador de No-
vas Midias e urras Tecnolo_ias, Deparramenro de
Farricipaao Social) e Fa|io Ko|ol (Assessor, Secre-
raria Execuriva) da SecrerariaGeral da Fresidncia
da Fepu|lica, 27/0S/2013, Brasilia.
Enrrevisra com Claudia Taya (Direrora, Direroria de
Frevenao da Corrupao), ravio Neves (Coorde-
nadorGeral de novaao em Governo A|erro da
CG, Direroria de Frevenao da Corrupao) da
ConrroladoriaGeral da niao, 2/0S/2013, Brasilia.
Entrevista com augusto hermann (analista em ti,
Time de Dados A|erros, SLT), Nirai Silva (Analisra
em T, Time de Dados A|erros, SLT), Luis Felipe
Coim|ra (CoordenadorGeral de novaoes Tec-
nolo_icas, SLT) e Corinro Merlle (Direror de Sisre-
mas de nlormaao, SLT) do Minisrrio do Flane|a-
menro, ramenro e Gesrao, 27/0S/2013, Brasilia.
Enrrevisra com ara Fierricovsky (Mem|ro do Cole-
_iado de Gesrao) e Alexandre Ciconello (Assessor
Folirico) do nsriruro de Esrudos Socioeconomicos
NESC, 28/0S/2013, Brasilia.
TOC
aneXo: Metodologia
|
85
Enrrevisra com Fo|erra Solis (C|ele de Assessoria,
Assessoria para Assunros nrernacionais) da
ConrroladoriaGeral da niao, 14/0o/2013,
entrevista telefnica.
Sinopse:
Cada enrrevisra possui uma sinopse disrinra.
Enrreranro, de maneira _lo|al, o roreiro se_uido em
rodas as enrrevisras loi o se_uinre:
1. Explicaao do conrexro de ela|oraao do primeiro
Flano de Aao e como sua enridade/or_anizaao se
envolveu com esre processo,
2. Comenrarios so|re a implemenraao de
compromissos especilcos que acompan|ou
ou esreve envolvido,
3. Avaliaao _eral do primeiro Flano: recomendaoes
e desalos
lIsta cOmPleta dOs
PartIcIPantes dO cOnselhO de
transParncIa PblIca
Farricipam do Conselho de Transparncia Fu|lica as
se_uinres enridades:
ConrroladoriaGeral da niao, Casa Civil da
Fresidncia da Fepu|lica, AdvocaciaGeral da niao,
Minisrrio da Jusria, Minisrrio da Fazenda, Minisrrio
do Flane|amenro, ramenro e Gesrao, Minisrrio
das Felaoes Exreriores, Comissao de Erica Fu|lica
da Fresidncia da Fepu|lica, Minisrrio Fu|lico da
niao, FrocuradorFe_ional da Fepu|lica, Tri|unal de
Conras da niao, rdem dos Advo_ados do Brasil,
Associaao Brasileira de mprensa, Transparncia
Brasil, Associaao Brasileira de r_anizaoes Nao
Governamenrais (A|on_), Conlerncia Nacional
dos Bispos do Brasil, represenranre indicado pelas
i_re|as evan_licas de am|iro nacional, or_anizadas
se_undo suas convenoes, concilios _erais ou sinodos,
represenranre dos rra|al|adores indicado pela niao
Geral dos Tra|al|adores (GT), represenranre dos
empre_adores indicado pela Conlederaao Nacional
das nsriruioes Financeiras (CNF), cidadao |rasileiro
com aruaao nororia e nsriruro Er|os de Empresas e
Fesponsa|ilidade Social.
PerfIl das OrGanIzaes
cOnvIdadas reunIO cOm
a sOcIedade cIvIl em braslIa
(setembrO de 2011):
Ao Educativa, Assessoria, Pesquisa e Infor-
mao uma associaao civil sem lns lucrarivos
lundada em 14 em Sao Faulo. Sua missao
promover direiros educarivos, culrurais e da |uven-
rude, rendo em visra a |usria social, a democracia
parricipariva e o desenvolvimenro susrenravel.
Amigos Associados de Ribero Bonito (AMAR-
RIBO) uma rede de or_anizaoes de com|are
corrupao local. Sur_iu na cidade de Fi|erao Boniro
em 1 e |o|e a_re_a mais de 200 or_anizaoes.
Artigo 19 uma or_anizaao inrernacional que
rra|al|a na promoao e proreao da li|erdade de
expressao, acesso inlormaao e li|erdade de im-
prensa. Seu escrirorio para Amrica do Sul lca em
Sao Faulo.
o Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas
para o Acesso Informao (Gpopai) rem sede
na niversidade de Sao Faulo (SF) e se dedica
invesri_aao dos eleiros das novas recnolo_ias para
produao, disrri|uiao e consumo de |ens culrurais
e educacionais, |em como invesri_aao de remas
relacionados propriedade inrelecrual, com nlase
nos seus impacros so|re o acesso inlormaao,
cultura e ao conhecimento.
o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (IBASE), sediado no Fio de Janeiro,
uma or_anizaao da sociedade civil lundada em
181 por, enrre ourros, o sociolo_o Her|err de
Souza, o betinho. o ibaSE tem como objetivo a
radicalizaao da democracia e a alrmaao de uma
cidadania ariva.
o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC)
uma or_anizaao nao _overnamenral, sem lns
lucrarivos, nao parridaria e com lnalidade pu|lica.
Tem por missao: "Conrri|uir para o aprimoramenro
da democracia represenrariva e parricipariva visando
_aranria dos direiros |umanos, medianre a arricu-
laao e o lorralecimenro da sociedade civil para inlu-
enciar os espaos de _overnana nacional e inrerna-
cional". Foi criado em 17 e rem sede em Brasilia.
NESC parricipa do Comir Direror da GF.
TOC
86
|
iRM
|
o Instituto Ethos de Empresas e Responsab-
ilidade Social uma SCF cu|a missao mo-
|ilizar, sensi|ilizar e a|udar as empresas a _erir
seus ne_ocios de lorma socialmenre responsavel,
rornandoas parceiras na consrruao de uma so-
ciedade |usra e susrenravel. Foi criado em 18 por
um _rupo de empresarios e execurivos da iniciariva
privada e rem sede em Sao Faulo. Ho|e con_re_a
mais de 1.S00 empresas privadas associadas.
o Movimento de Combate Corrupo Eleito-
ral (MCCE) uma or_anizaao da sociedade civil
inre_rada por S1 enridades nacionais de diversos
se_menros. Criada em 2002, loi responsavel pela
mo|ilizaao da sociedade |rasileira em lavor da
aprovaao das duas unicas leis de iniciariva popular
anricorrupao no Brasil: a Lei n .840/,
"Lei da Compra de voros", e a Lei Complemenrar
n 13S/2010, popularmenre con|ecida como
"Lei da Fic|a Limpa".
Finalmente, a Transparncia Brasil uma orga-
nizaao independenre e auronoma, lundada em
a|ril de 2000 por um _rupo de individuos e or_ani-
zaoes nao _overnamenrais compromeridos com o
com|are corrupao. A sede da or_anizaao lca
em Sao Faulo. Arualmenre, o Movimenro rra|al|a
com o pro|ero para a Felorma do Sisrema Folirico
brasileiro mais uma iniciativa popular.
1
guia de pesquisa completo pode ser encontrado aqui: http://bit.ly/120Srou.
INDEPENDENT
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independent reporting Mechanism
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c/o OpenGovHub
1889 F street NW
2nd Floor
Washington, DC 20006

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