Modelo de Negocios

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TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL

Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas
DIAGNSTICO e PLANO DE AO
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ndice
1. Introduo 2. Metodologia e Etapas do Trabalho DIAGNSTICO 3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia 3.1. Aspectos Econmicos 3.2. Oferta de Transporte 3.3. Segurana 3.4. Meio Ambiente & Energia 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro 4.1. O Desbalanceamento da Matriz de Transportes 4.1.1. O Baixo Preo dos Fretes Rodovirios 4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio 4.1.3. Barreiras para a Intermodalidade 4.1.4. Priorizao do Modal Rodovirio pelo Governo 4.2. Legislao e Fiscalizao Inadequadas 4.2.1. Regulamentao do Transporte 4.2.2. Legislao Tributria e Incentivos Fiscais 4.2.3. Fiscalizaes Ineficientes 4.2.4. Burocracia 4.3. Deficincia da Infra-estrutura de Apoio 4.3.1. Bases de Dados do Setor de Transportes 4.3.2. Tecnologia de Informao 4.3.3. Terminais Intermodais 4.4. Insegurana nas Vias 4.4.1. Roubo de Cargas 4.4.2. Manuteno das vias PLANO DE AO Apresentao Frentes de Ao para Melhoria da Eficincia dos Transportes Apresentao das Propostas de Ao Anexos 3 9 13 14 17 19 21 24 26 28 31 40 62 64 66 67 72 75 77 79 80 82 84 86 87 90 92 93 94 98 184
Transporte de Cargas no Brasil: Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas
Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD
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1. Introduo
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1. Introduo
Fruto de um esforo conjunto da Confederao Nacional do Transporte (CNT) e o Centro de Estudos em Logstica (CEL) do COPPEAD-UFRJ, este estudo tem como objetivo realizar um amplo e profundo DIAGNSTICO do setor de transporte de cargas no Brasil, assim como elaborar um PLANO DE AO capaz de atacar os problemas e alavancar oportunidades de melhoria da eficincia e da qualidade dos servios prestados pelo setor. O setor vem convivendo h vrios anos com graves problemas que tem afetado o desempenho das empresas e a qualidade dos servios oferecidos. Embora seus efeitos sejam conhecidos, faltava um estudo que identificasse suas causas e dimensionasse o tamanho e profundidade dos problemas. Para atingir este objetivo, adotou-se uma abordagem analtica rigorosa, que identificou sintomas, analisou problemas, selecionou causas e elaborou um plano de ao capaz de atacar as causas e eliminar ou atenuar os problemas.
1. Introduo
Para ser completa, uma anlise do setor de transporte precisa ser abrangente e analisar tanto os aspectos econmicos quanto os sociais. Neste estudo, buscou-se adotar esta viso abrangente, examinando o setor atravs de aspectos econmicos, de energia e meio ambiente, de segurana e de disponibilidade. Com o objetivo de mensurar a eficincia do setor no Brasil, fomos buscar comparaes com parmetros internacionais que fossem considerados benchmark e que tivessem como origem pases com caractersticas geogrficas semelhantes s nossas. Por esta razo fomos buscar prioritariamente nos Estados Unidos da Amrica, pas de dimenses continentais e voltado para a economia de mercado, os principais parmetros de comparao. O foco central deste trabalho so as ameaas e oportunidades com que se defronta o setor de transporte de cargas no Brasil. Para se entender a importncia do mesmo na economia brasileira, basta examinar alguns dados estatsticos apresentados na tabela a seguir.
1. Introduo
PARTICIPAO DO SETOR DE TRANSPORTES NA ECONOMIA BRASILEIRA

1
Valor adicionado pelo setor de transportes no PIB (%) Valor adicionado pelo setor de transportes no PIB (R$) Empregos diretos gerados Total de carga movimentada por ano (em TKU)
1
4,4% 1 R$ 42 bilhes 2 1,2 milhes 3 746 bilhes
Fonte: Balano Energtico Nacional - 2000/MME (dados de 1999) e IBGE 2 Fonte: Pesquisa Anual de Servios IBGE (dados de 1999) 3 Fonte: Anurio Estatstico 2001 Geipot (dados do ano 2000)
Sem transportes, produtos essenciais no chegariam s mos de seus consumidores, indstrias no produziriam, no haveria comrcio externo. Qualquer nao fica literalmente paralisada se houver interrupo de seu sistema de transportes, alm disso, transporte no um bem importvel. No caso de um pas de dimenses continentais como o Brasil, este risco se torna mais crtico. O transporte tambm se caracteriza pelas suas amplas externalidades. Mais do que um simples setor, o transporte um servio horizontalizado que viabiliza os demais setores, afetando diretamente a segurana, a qualidade de vida e o desenvolvimento econmico do pas:
Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD 6
1. Introduo
Segundo estimativas retiradas do Programa de Reduo de Acidentes nas Estradas, do Ministrio dos Transportes, os acidentes de trnsito no Brasil so o segundo maior problema de sade pblica do Pas, s perdendo para a desnutrio. Alm disso, 62% dos leitos de traumatologia dos hospitais so ocupados por acidentados no trnsito. Anlises apresentadas neste estudo indicam, adicionalmente, que o nmero de mortes por quilmetro em estradas brasileiras de 10 a 70 vezes superior aquele dos pases desenvolvidos. Com relao ao consumo de energia, estima-se que para cada dlar gerado em nosso PIB sejam gastos cerca de 84.000 BTUs no setor de transporte. Nos Estados Unidos, este ndice da ordem de 65.000 BTUs. A produtividade do transporte de carga no Brasil, medida a partir da quantidade de toneladas quilmetro til produzida por mo-de-obra empregada no setor, de apenas 22% daquela apresentada no sistema norte-americano.
1. Introduo
Como indicativo das ameaas impostas pela falta de planejamento e controle do setor de transportes nacional, pode-se citar o risco de se ter um transporte incapaz de acompanhar o crescimento da demanda por qualidade, gerando um possvel colapso do sistema. Alguns sintomas deste risco j esto presentes: frota rodoviria com idade mdia de cerca de 17,5 anos e locomotivas com idade mdia de 25 anos; estradas com condies pssima, ruim ou deficiente em 78% dos casos; baixa disponibilidade de infra-estrutura ferroviria; baixssima disponibilidade de terminais multimodais; hidrovias sendo ainda pouco utilizadas para o escoamento de safra agrcola. Um pequeno indicativo de como uma melhora do setor de transporte pode contribuir para o aumento da eficincia econmica do Pas pode ser encontrado nos estoques. Estimativas calculadas neste trabalho indicam que cerca de R$ 118 bilhes de excesso de estoque so mantidos pelas empresas brasileiras ao longo das cadeias produtivas como forma de se proteger das ineficincias do transporte, conseqncia de atrasos, acidentes e roubos de carga. Um setor de transportes mais confivel e eficiente poderia diminuir sobremaneira este valor, liberando recursos da ordem de bilhes de reais que poderiam ser reinvestidos em atividades produtivas.
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2. Metodologia e Etapas do Trabalho
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Este estudo baseou-se nos conceitos de uma das mais consagradas ferramentas de gesto da qualidade o Diagrama Espinha de Peixe. A ferramenta consiste na construo de um diagrama, onde possvel visualizar, de forma estruturada, as principais causas de um problema especfico, que precisa ser resolvido. Para fins de elaborao deste Diagnstico, identificou-se a ineficincia no setor de transportes do Brasil como o principal problema a ser investigado. Sendo assim, todas as anlises apresentadas tero sempre como foco a identificao de causas e solues para as atuais ineficincias do setor. Vale lembrar que cada uma das causas detectadas ser estudada de forma que seja possvel identificar qual sua influncia no agravamento do problema. Essa investigao envolve a identificao das subcausas dos problemas e facilitaro a identificao das aes de melhoria a serem priorizadas.
Diagrama Espinha de Peixe (ou Ishikawa) Causa Causa Causa Problema Causa Causa Causa
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O trabalho foi dividido em trs principais etapas: levantamento de dados secundrios; entrevistas com profissionais e especialistas do setor; preparao do diagnstico e sugesto de planos de ao. As trs principais etapas deste trabalho so apresentadas abaixo: Etapa 1: Levantamento de dados estatsticos e informaes disponveis em institutos, rgos pblicos e outras instituies: Consistiu na coleta e anlise de indicadores que retratam a situao atual e evoluo de cada um dos sub-setores de transporte em relao a tpicos relevantes tais como taxa de acidentes; roubos; caractersticas da frota; entre outros. Etapa 2: Entrevistas com membros das associaes do setor, rgos governamentais, usurios, prestadores de servio e rgos financeiros: Esta etapa envolveu a preparao, marcao e execuo de entrevistas, bem como a compilao de todo o conjunto de informaes e sugestes obtidas. Etapa 3: Preparao do DIAGNSTICO e sugesto do PLANO DE AO: Esta etapa incluiu a organizao das informaes e concluses geradas nas etapas anteriores, bem como reunies de discusso e validao com a Confederao Nacional do Transportes e com os presidentes das Sees de Especialidades
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O levantamento de dados estatsticos foi realizado a partir da consulta a documentos e relatrios em 17 principais fontes de informaes secundrias. J a obteno de dados primrios foi realizada a partir de 31 entrevistas com profissionais e representantes do setor.
Etapa 1: Levantamento de Dados Estatsticos
Etapa 2: Entrevistas com representantes do setor
CNT NTC ANTF Ministrio dos Transportes Ministrio do Planejamento Ministrio do Desenvolvimento GEIPOT IPEA IBGE BNDES Banco Mundial Bureau of Transportation Statistics EUA Association of American Railroads EUA International Road Transport Union Pamcary Centronave Anfavea
Rodovirio
NTC ABTC CNT Brasil Caminhoneiro FETRABENS ANTT DNIT Min. Transportes Pamcary Mercrio Rapido Cometa Araatuba Expresso Jundia Liderbrs Michelon Luft Gafor
Ferrovirio
ANTF ANTT Min. Transportes DNIT Ferronorte Ferroban Novoeste FCA EFC EFVM CFN
Aquavirio
Syndarma Fenavega CNT ANTAQ Min. Transportes DNIT Multiterminais Aliana Docenave Mercosul Line Hermasa Comercial Quintella
Origem dos Dados Obtidos
Usurios
Cargill Quaker Reckitt
Inst. Financeira
BNDES
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DIAGNSTICO
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3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia
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Transporte de Carga no Brasil : Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas
"Talvez nunca consigamos medir quanto as deficincias da nossa infraestrutura de transportes atrasam o nosso desenvolvimento. Mas que atrasam, atrasam. E muito. Geraldo Vianna
Presidente da NTC
S a melhoria do transporte tornar o Pas competitivo no contexto internacional Newton Gibson

Presidente ABTC
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A eficincia do transporte de cargas brasileiro avaliada, neste estudo, a partir de parmetros relacionados com aspectos econmicos, oferta de transporte, segurana e energia, e meio ambiente. Os parmetros utilizados para medir a eficincia do transporte de cargas - aquilo que se busca avaliar nesta pesquisa foram: Aspectos Econmicos; Oferta de Transporte; Segurana e Energia & Meio Ambiente; Estes parmetros so baseados nos objetivos estratgicos do DOT Departamento de Transporte dos EUA e visam um maior desenvolvimento econmico e social do pas. interessante ressaltar que a anlise de cada um destes parmetros depende de medidas comparativas, sem as quais no se pode fazer qualquer tipo de concluso sobre o atual estgio do transporte no Brasil. Existiu, portanto, a preocupao em comparar nossos dados com os de outros pases, principalmente com os dos Estados Unidos que possui extenso territorial semelhante a do Brasil e que pode ser considerado benchmark mundial em termos de eficincia no setor de transportes.
Transporte de Carga no Brasil : Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas
Eficincia do Transporte: Parmetros de Anlise

Aspectos Aspectos Econmicos Econmicos Oferta de Oferta de Transporte Transporte Segurana Segurana Energia eeMeio Energia Meio Ambiente Ambiente
Fonte : DOT U.S.Department of Transportation
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3.1. Aspectos Econmicos

3.1.1. Produtividade do Transporte de Cargas no Brasil
A produtividade do transporte de cargas no Brasil apenas 22% daquela registrada no sistema de transporte dos Estados Unidos. Uma das mais importantes dimenses a serem analisadas no transporte de cargas brasileiro a econmica. interessante ressaltar que um transporte eficiente economicamente gera grande valor para o desenvolvimento regional e internacional de um pas. Dentro das questes econmicas, uma das mais importantes medidas a produtividade do setor. Com relao a esta medida, verifica-se uma grande deficincia no transporte de cargas no Brasil. Os grficos ao lado mostram o quanto cada trabalhador dos diversos subsetores do transporte de cargas produz anualmente em termos de milhes de toneladas quilmetro til (medida adotada para produo de transporte). A produtividade global do sistema de transporte de cargas brasileiro ainda mais baixo do que aquela encontrada para cada modal individualmente. Explica-se: Ao fazer a opo pelo uso intensivo do modal rodovirio, intrinsicamente menos produtivo, gera-se um pior desempenho no sistema como todo.
4,5 Produtividade do Setor de Transporte de Cargas 1,0 Brasil EUA Produtividade (106 TKU / empregado) Aqavirio 8,2 Brasil Ferrovirio 9,3 Brasil Rodovirio 0,6 Brasil 1,8 EUA EUA EUA 21,2 17,1
Fontes : Geipot 2001; Pesquisa Anual de Servios; IBGE/1998; Bureau of Transportation Statistics e Bureau of Labor Statistics 2000
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3.1. Aspectos Econmicos

3.1.1. Produtividade do Transporte de Cargas no Brasil
A produtividade do transporte de cargas no Brasil tambm apresenta um baixo desempenho quando comparado com outros setores de nossa economia. O grfico ao lado mostra como diversos setores da economia brasileira se comparam com seus pares nos Estados Unidos, em termos de produtividade da mo-de-obra. Para efeito de comparaes, a produtividade norte-americana em cada um dos setores estudados foi estipulada como 100%. A pesquisa que serviu de fonte para este quadro foi realizada pelo Instituto McKinsey com dados de 1998, e foi composta por nove estudos de caso em diversos setores da economia brasileira e dos Estados Unidos. Como a produtividade do setor de transporte de cargas brasileiro no fez parte daquele estudo, inclumos nossos clculos de produtividade como forma de avaliarmos a situao deste setor no contexto da produtividade brasileira. O que se percebe que o transporte de cargas no Brasil um setor com produtividade bem abaixo da mediana nacional, ficando frente de apenas dois setores: varejo e processamento de alimentos.
Benchmark - EUA Siderurgia Transporte Areo Telecomunicaes Bancos de Varejo Montadoras Construo Civil Autopeas Transporte de Cargas Proc. Alimentos Varejo de Alimentos 47% 45% 40% 36% 35% 22% 22% 18% 14% 68%
Produtividade de Mo de Obra por Setor

100%
Fontes : McKinsey&Company, 2000 (Produtividade no Brasil); Anlise Transporte de Cargas CEL / Coppead
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3.2. Oferta de Transporte

3.2.1. Infra-estrutura de Transporte
A infra-estrutura de transporte disponvel no Brasil significativamente menor do que aquela existente em diversos pases em desenvolvimento e de grandes extenses territoriais A anlise da oferta de infra-estrutura para os diversos modais de transporte de carga foi realizada a partir de um ndice conhecido como densidade de infra-estrutura. Este ndice calculado a partir do nmero de quilmetros de infra-estrutura disponvel por cada km2 de rea do Pas. No grfico apresentado ao lado, a densidade calculada para cada 1000 km2 de rea do Pas. Percebe-se neste grfico uma menor disponibilidade de infra-estrutura de transporte no Brasil, sobretudo no Modal Ferrovirio, representando uma reduzida oferta deste modal no Pas A disponibilidade do Modal Hidrovirio no aproveitada em toda sua plenitude por causa da localizao dos rios navegveis e da necessidade de se intervir para melhorar a navegabilidade em diversos trechos. A infra-estrutura de transporte norte-americana de 447 km por cada 1000 km2 de rea, significativamente maior do que a de todos pases aqui apresentados.
Fontes : Banco Mundial; Geipot; CNT; www.guiadelmundo.com
Densidade de Transporte Km / 1000 Km2 48,3 0,3 8,4 57,2 1,5 10,5
38,3 14,5 26,4 5,6 3,4 17,3 Brasil
39,6
45,3
6,1 17,8
Canad
Mxico
China
Rodovirio Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD
Ferrovirio
Hidrovirio 19
3.2. Oferta de Transporte

3.2.1. Infra-estrutura de Transporte
Alm da reduzida disponibilidade de infra-estrutura de transporte, percebe-se uma baixa qualidade naquela existente. A disponibilidade de rodovias pavimentadas no Brasil ainda pequena conforme percebemos no grfico da pgina anterior. Em 1999 eram cerca de 164,213 mil km pavimentados sobre um total de 1,725 milho de km de rodovia. Soma-se a este fato a baixa qualidade da infra-estrutura existente, cujo estado de conservao avaliado como pssimo, ruim ou deficiente em 78% da sua extenso segundo estudo da Confederao Nacional do Transporte (CNT). A baixa qualidade da infra-estrutura de transportes de carga no um problema exclusivo do Modal Rodovirio, existem problemas tambm no Modal Ferrovirio, o que tem provocado ndices de acidentes bastante elevados em comparao com outros pases.
Estado de conservao da malha rodoviria
Boa ou tima - 22% -
Pssima, Ruim ou Deficiente - 78% -
Fontes : CNT; Relatrio de Acompanhamento das Concesses Ferrovirias; AAR
20
3.3. Segurana
3.3.1. Mortes nas Estradas
O nmero de mortes por quilmetro nas estradas brasileiras de 10 a 70 vezes maior do que a dos pases pertencentes ao G-7 (grupo dos 7 pases mais ricos do mundo). Muito se comenta de que as estradas brasileiras so inseguras e que os nmeros de acidentes e mortes so muito elevados. Comparando-se com estatsticas internacionais, percebe-se a real dimenso do problema: o nmero de mortes por quilmetro de rodovia pavimentada e policiada no Brasil muito maior do que aquele identificado nos pases ricos de 10 a 70 vezes superior. Este problema fica ainda mais evidenciado quando verifica-se que os acidentes de trnsito no Brasil so o segundo maior problema de sade pblica do Pas, s perdendo para a desnutrio. Alm disso, 62% dos leitos de traumatologia dos hospitais so ocupados por acidentados no trnsito.
3 Canad ndice de Mortes nas Estradas (1996) - por 1.000 Km de Rodovia -
213
10 a 70 vezes maior 10 Frana 14 Alemanha 10 Japo 10 Reino Unido 7 EUA 21 Brasil 21 Itlia
Fontes : G7 Transportation Highlights (Bureau of Transportation Statistics - EUA) e Anurio Estatstico do Geipot - 2001
3.3. Segurana
3.3.2. Acidentes nas Estradas
O nmero de acidentes em estradas pavimentadas e policiadas no Brasil aumentou significativamente entre 1995 e 1998. A situao de insegurana nas estradas brasileiras que foi apresentada na pgina anterior piorou de 1995 a 1998. J a tmida reduo nos nmeros de acidentes no perodo de 1997 a 1998 (ver grfico ao lado) pode ser atribuda a introduo do Cdigo Nacional de Trnsito. Quando comparamos a evoluo do nmero de acidentes no Brasil com a dos Estados Unidos, verificamos que a distncia entre os dois pases vm crescendo ano a ano. Enquanto no ano de 1995 o Brasil apresentava 144% de acidentes a mais do que os Estados Unidos, no ano de 1998 este nmero j havia crescido para 226%.
2,59 Nmero de Acidentes por Km de rodovia 3,16 3,37 3,27
1995
1996
1997
1998
% de Acidentes no Brasil acima dos EUA 195% 222% 226%
144%
1995
Fontes : Bureau of Transportation Statistics - EUA e Anurio Estatstico do Geipot - 2001
1996
1997
1998 22
3.3. Segurana
3.3.3. Roubos de Carga
O nmero de ocorrncias de roubo de carga tem crescido sobremaneira nos ltimos 8 anos. O prejuizo sofrido pelas empresas tem acompanhado este crescimento Um dos problemas que vem crescendo mais acentuadamente nos ltimos anos, o roubo de cargas. Os grficos ao lado do uma pequena noo da dimenso do problema. Neles identifica-se o crescimento do nmero de ocorrncias anuais e o prejuizo em milhes relacionados ao roubo de cargas seguradas. Considerando-se que existem alguns tipos de produtos, para os quais as seguradoras no aceitam fazer seguro, pode-se concluir que o prejuizo sofrido pelo setor ainda maior. As principais ineficincias causadas pelo roubo de carga so:
Roteirizao no tima para entregas urbanas. Baixa utilizao da capacidade (por limitao do seguro) Gastos com seguro e gerenciamento de risco Perda de produtividade nas entregas (por causa de procedimentos relacionados ao gerenciamento de risco)
Fonte: Pamcary baseado em estatsticas de cargas seguradas
Roubo de Carga: Total de Ocorrncias Anuais 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
94 95 96 97 98 99 00 01 Roubo de Carga: Prejuizo em Milhes de R$
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
94 95 96 97 98 99 00 01 23
3.4. Energia e Meio Ambiente

3.4.1. Consumo energtico
O setor de transporte brasileiro (cargas e passageiros) apresenta pior aproveitamento de fontes no-renovveis de energia, quando comparado com os padres norte-americanos. O grau de aproveitamento de nossas fontes no-renovveis de energia no transporte de cargas e passageiros pode ser verificado a partir do nmero de BTUs (British Termal Unit) gastos pelo setor para cada dlar gerado no PIB do pas. Uma comparao do ndice de aproveitamento energtico (BTU por US$ gerado no PIB), brasileiro e americano apresentado no grfico ao lado. O ndice de aproveitamento energtico brasileiro , portanto, cerca de 29% pior do que o note-americano. interessante perceber que este consumo ineficiente de energia no-renovvel traz uma srie de malefcios para o Pas: maior emisso de poluentes, maior custo final para os produtos, maior dependncia externa de combustveis, pior desempenho na balana comercial etc.
EUA 1996 Brasil 1999 BTU gasto por U$ gerado no PIB 83.924 64.862
Fontes : Balano Energtico Nacional - 2000/MME; Transportation Statistics Annual Report 2000 BTS; Department of Energy, Energy Information Administration, Monthly Energy Review, July 2000.
24
3.4. Energia e Meio Ambiente

3.4.2. Emisso de Poluentes
O nvel de emisso de poluentes no setor de transporte brasileiro alto, quando comparado com aquele apresentado no setor de transporte norte-americano. Os principais poluentes relacionados com a combusto de veculos so os xidos de nitrognio (NOx) e o monxido de carbono (CO). O NOx tem como principais efeitos afetar o sistema respiratrio e causar chuvas cidas. J o CO tem como principal efeito a reduo na capacidade de transporte de oxignio no sangue causando dores de cabea, perda de reflexos e at a morte. Na ausncia de dados confiveis para o nvel de emisso de poluentes no setor de transporte de carga brasileiro foi feita uma estimativa, calculando-se os ndices a partir de coeficiente padro do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), que apresenta uma correlao padro entre consumo de combustvel e de emisso de poluentes . A tendncia que os valores reais de emisso no Brasil sejam ainda maiores, por causa da utilizao de enxofre no diesel, o baixo nvel de manuteno e alta idade de nossa frota de transporte rodovirio.
Emisso de NOx em 1998 - grama / TKU 1,29 0,94
Brasil
EUA
Emisso de CO em 1998 - grama / TKU 1,50
0,56
Brasil
EUA
Fontes : Ministrio de Minas e Energia; ONG - Economia e Energia; e Bureau of Transportation Statistics EUA; Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC
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4. Principais Causas que Afetam a Eficincia do Transporte de Cargas Brasileiro
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4. Principais Causas que Afetam a Eficincia do Transporte de Cargas Brasileiro

As principais causas que afetam a eficincia no transporte de cargas brasileiro foram mapeadas e segmentadas em quatro grandes grupos: o desbalanceamento da matriz de transportes; a legislao e fiscalizao inadequadas; a deficincia da infra-estrutura de apoio e a insegurana nas vias.
Baixa Eficincia no Transporte de Cargas
Transporte de Carga: Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Brasil
Problema Problema Detectado Detectado
Principais Principais Causas Causas Primrias Primrias
4.1.
Desbalanceamento da Matriz de Transportes
4.2.
Legislao e Fiscalizao Inadequadas
4.3.
Deficincia da Infra-estrutura de Apoio
4.4. Insegurana nas Vias
4.1.1. Baixo Preo dos Fretes Rodovirios 4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio 4.1.3. Barreiras para a Intermodalidade 4.1.4. Priorizao do Modal Rodovirio pelo governo
4.2.1. Regulamentao do Transporte 4.2.2. Legislao Tributria e Incentivos Fiscais 4.2.3. Fiscalizaes Ineficientes 4.2.4. Burocracia
4.3.1. Bases de Dados do Setor de Transportes 4.3.2. Tecnologia de Informao 4.3.3. Terminais Multimodais
4.4.1. Roubo de Cargas 4.4.2. Manuteno das vias
Principais Principais Causas Causas SecunSecundrias drias
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4.1. O Desbalanceamento da Matriz de Transporte
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4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
"As distores da nossa matriz de transporte exercem um efeito de frenagem sobre a economia brasileira. como se estivssemos todos dentro de um carro andando com o freio de mo puxado." Geraldo Vianna
Presidente da NTC
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A participao dos modais rodovirio, ferrovirio e aqavirio no transporte de cargas brasileiro significativamente diferente daquela encontrada em outros pases de dimenses continentais. No Brasil existe uma excessiva concentrao de transporte de cargas no Modal Rodovirio
4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
% Rodovirio
O grfico abaixo indica a participao relativa, no transporte de cargas, dos Modais Rodovirio, Ferrovirio e Aqavirio em diversos pases do mundo. Participao dos Modais no Mundo Uma primeira constatao que todos os - Tonelada x Quilmetro til pases de grande extenso territorial, com exceo do Brasil, localizam-se direita e na 90 A rea do crculo Dinamarca parte inferior do grfico. Isto significa que 80 representa a Frana estes pases usam muito o Modal Ferrovirio utilizao do 70 Blgica Brasil e, comparativamente, pouco o Modal Modal Aqavirio Hungria 60 Rodovirio.
Alemanha
Outra constatao a de que os pases de pequena extenso territorial esto localizados esquerda e na parte superior do grfico. Isto demonstra uma opo prioritria pelo Modal Rodovirio, em detrimento de outros Modais. surpreendente verificar a posio do Brasil, ao lado de pases de baixa extenso territorial, indicando uma priorizao do Modal Rodovirio, menos eficiente.
Fonte : Anurio estatstico 2001 Geipot
50 40 30 20 10 0 10 20 30 50 40 % Ferrovirio 60 70 80 China Rssia EUA Canad
Os dados foram calculados considerando apenas os modais rodovirio, ferrovirio e aquavirio.
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4.1.1. O Baixo Preo dos Fretes Rodovirios
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4.1.1. Baixo Valor dos Fretes Rodovirios 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
"O frete rodovirio exageradamente barato acaba funcionando como uma barreira prtica da multimodalidade e como desestmulo ao desenvolvimento dos outros Modais. uma espcie de dumping involuntrio. "O frete rodovirio que se pratica no Brasil um dos mais baratos do mundo, para quem o paga; mas o custo final do transporte acaba sendo carssimo para a sociedade. Geraldo Vianna
Presidente da NTC
O baixo valor dos fretes rodovirios conseqncia de baixa qualificao do setor. Esta situao invivel no longo prazo Joo Dias da Silva
Coordenador da Aliana Mercrio, Cometa e Araatuba
O transportador no compra o caminho que ele precisa, mas o que ele pode Thiers Costa - CNT

4.1.1. Baixo Preo dos Fretes Rodovirios 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
O valor mdio pago pelos fretes rodovirios muito baixo em comparao com os custos incorridos. Este frete artificialmente baixo um problema porque compromete a sade do setor, impede o crescimento de outros Modais e gera externalidades negativas para a sociedade. O grfico abaixo representa o que chamamos de baixo preo dos fretes rodovirios, comparando-se os custos padro com o transporte e a remunerao deste transporte para cargas fechadas em longas distncias. De maneira conservadora, no foram considerados na curva de custo apresentada, a depreciao do veculo nem o custo de oportunidade do capital investido no caminho. A diferena entre custo e preo mdio, identificada como gap no grfico ao lado, apresenta o que pode ser entendido como uma margem operacional mdia negativa. As principais alternativas do transportador rodovirio de carga para lidar com este gap entre custo e preo so: reduo da manuteno do veculo, jornada excessiva de trabalho, carregamento acima do peso mximo, inadimplncia fiscal, entre outros.
Valor do Frete Rodovirio (R$ / Ton*Km) 200 R$ por 1000 TKU 150 100 50 0 CUSTO = 64 gap PREO MDIO = 45 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Rota em Quilmetros
Premissas : Ociosidade de 40%; Retirada Autnomo de 5 sal. mnimos; Trabalho de 189hs / ms; 2hs de carregamento e 3hs de descarregamento
33

4.1.1. O Baixo Preo dos Fretes Rodovirios 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
As principais causas para o baixo valor dos fretes rodovirios so: baixas barreiras de entrada, altas barreiras de sada, baixa manuteno e renovao de veculos, carregamentos com sobre peso, jornadas de trabalho excessivas e inadimplncia no setor. O grfico desta pgina mostra um modelo que denominamos Circulo Vicioso do Transporte Rodovirio de Cargas que demonstra a existncia de uma concorrncia predatria neste setor. Neste modelo considera-se que:
Existem poucas barreiras de entrada para se tornar transportador autnomo (apenas ter carteira de habilitao e possuir um caminho). Existem barreiras de sada para deixar de ser transportador autnomo: difcil colocao no mercado de trabalho devido aos poucos anos de educao formal e formao tcnica. As barreiras acima geram excesso de oferta e prticas danosas como baixa renovao e manuteno da frota, transporte acima do peso mximo permitido e jornadas excessivas de trabalho. Estas prticas operacionais danosas realimentam o aumento de oferta e as prticas predatrias, criando externalidades indesejveis.
O Crculo Vicioso do Transporte Rodovirio
O Circulo Vicioso do Transporte Rodovirio de Cargas

Pequenas Barreiras de Entrada Altas Barreiras de Sada
Aumento da oferta
Baixo Valor dos Fretes
Sobre Peso Sobre Jornada
Baixa Renovao Baixa Manuteno
Os principais impactos da concorrncia predatria so: alto ndice de acidentes e mortes; emisso excessiva de poluentes; engarrafamentos e consumo excessivo de combustvel.

As pequenas barreiras de entrada e altas barreiras de sada no setor de transporte rodovirio de cargas so causas do baixo valor dos fretes rodovirios, pois geram uma oferta de transporte maior do que a demanda. As principais questes que motivam a entrada de novos transportadores rodovirios de carga no mercado so: alto ndice de desemprego no Pas; facilidade para se tornar motorista autnomo (basta possuir a habilitao especfica e o veculo) e faturamento mensal mdio atraente, de aproximadamente R$ 3 mil por ms, segundo pesquisa da CNT. interessante ressaltar que apesar do faturamento mensal ser relativamente alto, os custos associados tambm o so (manuteno, combustvel, pneus etc), tornando a remunerao lquida do motorista autnomo baixa. Infelizmente estas consideraes no so feitas antes de se ingressar na profisso.
Evoluo do Indicador de Desemprego no Brasil
Com relao sada do mercado do excedente de transportadores autnomos, deve-se considerar que sua baixa qualificao (nvel de escolaridade e formao profissional) gera barreiras para que isto ocorra.
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
n/ 91
n/ 92
n/ 93
n/ 97
n/ 98
n/ 99
n/ 00
n/ 01 ja
n/ 94
n/ 95
ja
ja
ja
n/ 96
ja
ja
ja
ja
ndice Global
ja
ndice de Servios
Fonte: Perfil Scio-Econmico e as Aspiraes dos Caminhoneiros no Pas, CNT; IBGE
35
ja
ja
ja
n/ 02

A falta de estmulos ou exigncias para a renovao de veculos rodovirios de carga tem como conseqncia o envelhecimento da frota de caminhes, gerando um frete barato, mas que reduz a segurana nas estradas e diminui a produtividade do transporte. Na ausncia de uma regulamentao que visa retirar caminhes inseguros e poluentes da estrada, surge uma situao de envelhecimento da frota de veculos de transporte rodovirio de cargas que possui idade mdia de aproximadamente 17,5 anos e 76% dos veculos com mais de dez anos. Com o envelhecimento da frota, surge, no curto prazo, uma reduo no valor 2001 dos fretes rodovirios. 2000
1999 1998 1997 1996 1995 1994 Mostramos ao lado uma projeo de 1993 qual seria a idade mdia da frota 1992 brasileira caso fossem mantidas as 1991 1990 Evoluo das Vendas de Caminhes no Mercado Interno
Cenrio da Evoluo da Idade Mdia da Frota 20,9 19,5 18,0 18,2 17,5 17,7
No mdio e longo prazos esta situao torna-se insustentvel, pois sem renovao a frota perde sua capacidade de transportar adequadamente.
taxas de renovao da frota dos ltimos cinco anos.
73.517 69.273 50.835 52.806 54.769 42.134 56.153 50.419 37.769 25.659 41.646 41.313
2000 2001 2002 2003 2008 2013
Fonte: ANFAVEA - Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores; Panorama Setorial da Gazeta Mercantil e GEIPOT
36

Uma outra causa do baixo preo do frete rodovirio o pequeno investimento em manuteno dos veculos. Estimativas atuais de custos de manuteno envolvendo peas, mo-de-obra, pneus e leo sugerem que os custos mdios para manuteno de um caminho sejam da ordem de R$ 0,23 por km rodado. Estudo recente da CNT indica que os gastos mdios com manuteno dos motoristas autnomos est na faixa de R$ 0,16 por km rodado, ou seja, cerca de 70% daquele considerado adequado. A questo ainda mais grave se considerarmos que caminhes com mais de 25 anos, que necessitam de mais manuteno, tendem a gastar ainda menos do que R$ 0,16 por km rodado.
Mdia de gastos com manuteno em R$/km (por faixa de ano de fabricao) 0,161 0,138 0,096 0,157 0,171 0,161 0,161
Abaixo 75 75 a 80
80 a 85
85 a 90
90 a 95
95 a 99 Acima 99
Fonte: Pesquisa de Autnomos CNT 2002; Planilha de Custos de Transporte CEL / Coppead
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A deficincia nas fscalizaes dos pesos mximos permitidos pela lei da balana, implica na freqente ocorrncia deste tipo de infrao, prejudicando o setor de transportes duplamente: aumento da capacidade esttica e degradao das estradas brasileiras. Conforme pode ser percebido na figura ao lado, a grande maioria (91%) dos postos de pesagem existentes no Brasil esto paralisados ou inoperantes. A ausncia ou inoperncia de postos de pesagem, a deficiente alocao de recursos para fiscalizao do excesso de peso e a prtica em alguns mercados de emisso de dois conhecimentos de transporte, um com o peso real e outro com o peso da balana, implicam na dificuldade de se coibir este tipo de infrao. O transporte rodovirio de carga , portanto, penalizado duplamente: primeiro com o aumento da capacidade esttica da frota pressionando os fretes para baixo; segundo com a rpida degradao das rodovias, aumentando os custos com manuteno.
Fonte: DNER
Postos de pesagem paralisados ou em operao
Postos paralisados ou inoperantes Postos em operao 38

As longas jornadas de trabalho realizadas por motoristas do transporte rodovirio de carga afetam o valor do frete na medida que aumenta a oferta do transporte. As conseqncias so, alm da reduo artificial do frete, um aumento da insegurana nas estradas. O no-disciplinamento do tempo de direo permite um nmero excessivo de horas trabalhadas por dia. Permite tambm um tempo de direo excessivo que aumenta o risco de acidentes nas estradas. Na prtica, esta falta de regras permite que existam presses por parte do contratante para reduo do tempo do percurso. Estes acertos so muitas vezes feitos por meio de premiaes concedidas a motoristas que reduzem o tempo de trnsito. O resultado final o aumento da oferta de transporte (de m qualidade), permitindo presses do mercado contratante para reduzir ainda mais os valores de frete.
Horas trabalhadas por dia ano 1999 15,0 14,5
8,0
CLT
Fonte: Perfil Scio-Econmico e as Aspiraes dos Caminhoneiros no Pas, CNT
Autnomos
Motoristas (Transportadoras) 39
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A

4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
A baixa disponibilidade e as limitaes operacionais dos Modais Ferrovirio, de Cabotagem e de Navegao de Interior dificultam a utilizao destes como reais alternativas ao modal rodovirio. A disponibilidade de infra-estrutura do Modal Rodovirio no Brasil significativamente maior do que a dos outros Modais, conforme pode ser percebido no grfico desta pgina. Alm da baixa oferta de infra-estrutura de transporte, o sistema ferrovirio apresenta tambm problemas relacionados com a viabilidade econmica de algumas ferrovias que permanecem fortemente subutilizadas . Com relao navegao do interior, deve-se citar que apenas 35% das vias navegveis so efetivamente utilizadas para o transporte. Os outros 65% s podem ser viabilizadas economicamente a partir de intervenes nos rios e construo de infra-estrutura em terra terminais hidrovirios.
5,6 3,4 Densidade de Transporte Km / 1000 Km2 17,3
Rodovirio (rodovias asfaltadas)
Hidrovirio (rios navegveis)
Ferrovirio
Fontes : Geipot 2001; Pesquisa Anual de Servios; IBGE/1998; Bureau of Transportation Statistics e Bureau of Labor Statistics 2000
41

4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio Modal Ferrovirio 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
Entre 1975 e 1995 a ferrovia parou de crescer e foi abandonada. O Modal Rodovirio no concorrente da ferrovia e sim complementar... mas os atuais valores de fretes rodovirios comprometem o retorno dos investimentos no Modal Ferrovirio. Bernardo Figueiredo
Presidente da ANTF
Os principais problemas das ferrovias no Brasil so: o alto custo do capital e o cipoal regulatrio existente. O negcio de ferrovias no Brasil brilhante operacionalmente, mas o resultado financeiro apenas tolervel. Nlson Bastos
Presidente da Brasil Ferrovias
42

O sistema ferrovirio brasileiro possui uma baixa disponibilidade, limitando o crescimento de sua participao na matriz de transportes. O quadro desta pgina compara a disponibilidade de infra-estrutura no transporte ferrovirio brasileiro e norte-americano. A partir deste quadro fica clara a necessidade de aumento da nossa malha ferroviria para que se ambicione uma melhor participao deste Modal em nossa matriz de transportes.
Densidade de Ferrovia Km / 1000 Km2
29,8
3,4 Brasil EUA
Fontes : Ministrio dos Transportes; Anurio Estatstico 2001 GEIPOT; IBGE; Association of American Railroads - AAR
43

A segmentao geogrfica utilizada no leilo de concesso e a deficiente regulamentao do direito de passagem dificultam a operao ferroviria intra-modal que viabilizaria o transporte em grandes distncias. A malha ferroviria concessionada foi subdividida em diversas submalhas regionais conforme apresentado no quadro ao lado. Deve-se considerar que o modelo de concesso adotado implica na necessidade de regular-se adequadamente a garantia do trfego mtuo e o direito de passagem entre as concessionrias, visando, desta forma, atingir a eficincia almejada para o sistema ferrovirio como um todo e no de suas subpartes. A ausncia de uma definio prvia de nveis mnimos de servio e mximos de tarifa que garantam, na prtica, o direito de passagem entre concessionrias, considerado um entrave adoo mais freqente do transporte ferrovirio entre empresas e por longas distncias.
CFN
Novoeste Ferroban MRS
FCA EFVM
ALL
Fontes : Ministrio dos Transportes; Entrevistas; Os desafios da regulao do setor de transportes no Brasil (Newton de Castro)
44

O sistema ferrovirio brasileiro passou por um perodo de degradao de suas vias permanentes, material rodante e superestrutura no perodo pr-privatizao. O quadro desta pgina apresenta os investimentos governamentais na Rede Ferroviria Federal (RFFSA) no perodo que antecedeu a privatizao da mesma. Considerando-se o nvel decrescente de investimentos associados manuteno do sistema ferrovirio (vias permanentes, material rodante e superestrutura) percebe-se que houve um verdadeiro sucateamento deste sistema antes de sua transferncia para as mos da iniciativa privada.
Investimentos Governamentais na RFFSA
A necessidade de investimentos no setor ferrovirio aps a privatizao surge ento como fator fundamental para viabilizar a recuperao da sua capacidade de transporte.
Fontes: IPEA Reestruturao Financeira e Institucional do Subsetor Ferrovirio; SEST; RFFSA
45

O nvel de investimento por km de linha das concessionrias ferrovirias brasileiras tem sido significativamente menor do que aquele investido pelas empresas norte-americanas. O quadro desta pgina apresenta os investimentos privados em US$ por km de linha no sistema ferrovirio brasileiro ps-privatizao. Percebe-se que o investimento por km de linha frrea no Brasil cerca de 1/3 daquele das ferrovias norte-americanas. Este fato torna-se ainda mais preocupante quando considera-se que os investimentos necessrios nos Estados Unidos so apenas aqueles necessrios para manuteno do sistema. No Brasil, o investimento deveria, teoricamente, recuperar o sistema, e expandi-lo.
Investimentos privados: U$ por Km de linha 37314 32132 Mdia 1997 - 2000: U$ por Km de linha 33816 34205 31614
15661 10968 6927 1997 1998 1999 2000 10778
11084
Brasil
EUA 46
Fontes: CVM; Ministrio dos Transportes; AAR - Association of American Railroad; Anlise CEL/Coppead

No cerne dos problemas de disponibilidade e baixo nvel de investimento na manuteno de linhas est o alto custo de capital no Brasil. As ferrovias, como negcio, tem como principais caractersticas, a alta dependncia de capital e a baixa rentabilidade. Demanda, portanto, altos investimentos com retorno de longo prazo. Negcios com esta caracterstica so muito mais afetados pela alta taxa de juros praticada no Pas, reduzindo a atratividade para investimentos da iniciativa privada. Os grficos apresentados ao lado indicam a diferena da taxa de captao de recursos nos Estados Unidos e no Brasil. Os financiamentos do BNDES seguem a frmula TJLP + spread bsico + spread de risco, totalizando atualmente 15% a.a. J a dvida relacionada concesso ferroviria reajustada a partir do IGPDI + 12%, o que representou 22,4% em 2001.
Fontes: BNDES; Agncia Moodys
Captao de Recursos Taxa anual
Pagamento das Concesses 22,4% a.a.
15,0% a.a.
6,6% a.a.
EUA mdia
Brasil BNDES
Brasil
47

A real dimenso do problema do alto custo do capital pode ser percebida quando se verifica que as ferrovias brasileiras apresentam retorno negativo sobre o seu patrimnio lquido apesar das significativas margens operacionais obtidas. A margem operacional apresentada nesta pgina uma forma de medir a capacidade de gerao de caixa das ferrovias. Ela medida a partir da frmula: Margem Operacional = (receita operacional lquida - despesa operacional) / receita operacional lquida). Este indicador tem sido, na mdia, muito bom em uma anlise para as quatro principais ferrovias brasileiras privatizadas: ALL, FCA, MRS e Ferroban. J o retorno sobre o patrimnio lquido (ROE, Return on Equity), que uma boa forma para medir a remunerao dos acionistas, tem sido, na mdia, negativo para estas mesmas ferrovias. A nica empresa que apresentou lucro em 2000 foi a ALL, com um ROE de 5%.
Margem Operacional Mdia - ano 2000 ROE Mdio - ano 2000 -
31%
15% 9% Brasil EUA Brasil EUA
Os nmeros apresentados indicam, portanto, um grande gap entre gerao de caixa e retorno sobre o investimento, caracterizando uma baixa - 34% atratividade para novos investimentos da iniciativa privada. Fontes: CVM; Ministrio dos Transportes; AAR - Association of American Railroad

4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio Cabotagem 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
A regularidade e a freqncia (na cabotagem) geram credibilidade ... precisamos de mais linhas constantes e regulares. Renato Csar Bittencourt
Presidente FENAVEGA
Os armadores prevem crescimento para este ano. Esto atuando de forma pr-ativa. Cludio Decourt
Presidente Syndarma
Com o crescimento da cabotagem, a infra-estrutura de alguns portos comeou a provocar gargalos no carregamento e descarregamento de contineres. Cristiane de Marsillac
Gerente de Marketing Aliana
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A baixa disponibilidade de navios na cabotagem de contineres considerada como um obstculo para o crescimento do setor. Apesar do recente crescimento no nmero de navios porta-contineres que realizam o transporte na costa brasileira, o nmero ainda baixo de sadas semanais nas principais rotas apontado por alguns embarcadores como limitante ao maior uso deste modal. Quando se compara o nmero de sadas semanais, em rotas que o navio concorre com o caminho, na costa brasileira e na costa europia, verifica-se uma maior freqncia de sada no mercado Europeu.
Nmero Mdio de Sadas por Semana ano 2002 4,0 3,0
interessante ressaltar que os produtos transportados em contineres possuem, normalmente, um alto valor agregado. Para este tipo de produto o custo financeiro relacionado espera alto. Principalmente na realidade brasileira de altas taxas de juros (alto custo de oportunidade).
4,0
1,4
1,4
1,2
Rotterdam- Rotterdam- Barcelona- SantosLisboa Hamburgo Marselha Manaus
Salvador- So FranciscoSantos Recife
Fontes: : www.alianca.com.br; www.mercosul-line.com.br; www.port.rotterdam.nl; www.apb.es; Anlise Coppead
50

Uma das causas para a baixa oferta de navios para a cabotagem o ainda difcil equilbrio econmico do negcio cabotagem, que tem de conviver com um grande desbalanceamento de cargas nos fluxos sul-norte (maior) e norte-sul (menor). Um dos principais problemas para o setor de cabotagem o grande desbalanceamento que existe nos fluxos de carga entre regies. S como referncia, pode-se citar o caso de uma das grandes empresas de navegao da cabotagem, cujo fluxo de contineres no sentido Norte/Nordeste para o Sul/Sudeste - representou apenas 13% do total movimentado em 2001. Os servios de feeder - transbordo de carga internacional em hub ports para posterior distribuio ao longo da costa que ainda acontecem em pequena escala no Brasil, podem ajudar o aumento dos fluxos Norte/Nordeste para o Sul/Sudeste, sempre que o hub port de transbordo for no Norte/Nordeste. Pode-se citar o porto de Suape, por seu grande calado e infra-estrutura de terra, como um potencial hub port da Regio Nordeste.
Sul/Sudeste p/ Norte/Nordeste
Desbalanceamento do fluxo de Carga em Contineres ano 2001

58%
26% 13% 3% Norte/Nordeste p/ Norte/Nordeste Norte/Nordeste p/ Sul/Sudeste Sul/Sudeste p/ Sul/Sudeste
Fontes: Empresa de Navegao, Anlise CEL/Coppead
51

Outro fato considerado como obstculo ao crescimento da frota de navios de cabotagem so os nus e riscos associados encomenda de navios em estaleiros nacionais, cuja atual situao em termos de capacidade produtiva e financeira delicada. O atual sistema de apoio para construo de navios composto de financiamentos incentivados, concedidos pelo Fundo de Marinha Mercante (FMM). exigncia, para liberao 1,500 destes financiamentos, que os navios sejam construdos em 1,200 900 estaleiros nacionais. A atual situao de penria dos estaleiros nacionais aumenta significativamente o risco de aplicao de recursos neste tipo de empreendimento, tanto para o tomador do financiamento (armador) quanto para o liberador do recurso (BNDES). S para citar a situao de alguns estaleiros, o EISA esteve com Patrimnio Lquido negativo em todos os anos de 1998 a 2000. J o Verolme-Ishibrs apresentou prejuzo acumulado nestes mesmos anos de R$ 266 milhes. Um fato recente, e que pode ser responsvel por gerar maior credibilidade para o setor, a entrada no Brasil de gigantes mundiais do setor de construo naval - Jurong e Keppel Fels, de Cingapura, e Aker, da Noruega.
Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD 600 300 0 Entrega de Navios em Estaleiros Nacionais (em 1000 TPB)
Mo-de-obra (*103)
40 30 20 10
Fontes: CVM, Sindicato Nacional da Indstria Naval (Sinaval)
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 52
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 Nmero de Empregados na Construo Naval

A questo do desempenho dos portos primordial para o aumento da competitividade da cabotagem. Apesar das melhorias obtidas a partir da Lei dos Portos de 1993, o desempenho porturio ainda no alcanou o nvel de desempenho desejado. Um dos principais indicadores de eficincia porturia aquele que mede quantos contineres de 20 ps (TEUs) so movimentados por hora. Este indicador calculado dividindo-se o nmero de contineres que foi carregado ou descarregado de um navio pelo tempo que este permaneceu atracado no porto. Em alguns portos este ndice de produtividade chega a ser de 60 TEUs/hora, mas este nmero s obtido em circunstncias muito especiais que envolvem altssima automao e escala. Um nmero citado pela empresa P&O Ports Group como referncia para suas operaes ao redor do mundo o de 40 TEUs/hora. A produtividade nos portos brasileiros indicada no grfico ao lado. Percebe-se que o melhor desempenho nos portos brasileiros ainda distante do ndice considerado benchmark internacional.
Produtividade em TEUs / hora -ano 2000 40 25.9 26.9 17.2 8.2 Fortaleza 11.5 5.8 Paranagu Cais Pblico 9.4 19.9
Santos 53
Fontes: Geipot; Transport for people in the new millenium P&O Ports Group*; Revista Tecnologstica
Indice Internacional*
TECONDI
COSIPA
TECON
T35
T37

Uma das principais causas para o nvel do desempenho porturio estar ainda abaixo dos nveis internacionais o excedente de trabalhadores utilizados nas operaes porturias. Conforme pode ser percebido no grfico abaixo, o nmero de trabalhadores utilizados para realizar operaes porturias ainda alto. Existem aes, em alguns portos, buscando a reduo do excedente de trabalhadores porturios, a partir, principalmente, de planos de desligamento voluntrio ou aposentadoria antecipada. Os avanos obtidos nestas iniciativas isoladas so, no entanto, ainda modestos, comparando-se com aqueles considerados necessrios para melhorar a performance dos portos nacionais. interessante ressaltar que a exigncia de um nmero excessivo de trabalhadores nas operaes porturias conflitante com a necessidade de mecanizao, visando ao aumento da produtividade
Fontes: Geipot
Nmero de Trabalhadores em uma Operao com 3 Ternos ano 1998 70
25 14 8 19
25
Santos (T-37 automatizado) 54
Valparaso (Chile)
Anturpia (Blgica)
Barcelona
Buenos Aires
Callao (Peru)

Outra causa da reduo do desempenho do setor e que deve ser monitorada a partir do aumento da demanda por transporte de cabotagem a capacidade fsica de crescimento dos principais portos. Atualmente, este problema restringe-se ao porto de Manaus. O crescimento da cabotagem vm gerando um aumento significativo do total de carga movimentada no porto de Manaus. Este aumento ainda mais evidente quando se analisa o crescimento da movimentao de contineres no porto. O grfico abaixo mostra esta evoluo. A falta de espao para movimentaes no porto tem sido responsvel pela queda no desempenho operacional do mesmo. Existem, porm, limitaes fsicas ao crescimento deste porto, que fica dentro da cidade de Manaus.
4365 Total de Carga no Porto de Manaus, em Milhares de Ton 9592 8225 4804 7298 48553 Quantidade de TEUs movimentados 88807
1996
1997
1998
1999
2000
1999
2000
Granel Lquido Granel slido

Fontes: Anurio Estatstico dos Transportes 2001 - Geipot
Carga Geral Contineres
55

4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio Navegao de Interior 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
Um dos gargalos no escoamento a rede rodoviria vicinal de alimentao da hidrovia. Nesta hidrovia (Madeira) no h problemas com ONGs. Um dos motivos principais que no houve a necessidade de modificaes no rio, graas utilizao de alta tecnologia Paulo Lemgruber
Hermasa (Presidente Interocean)
56

Uma das causas para o pequeno desenvolvimento da navegao de interior no Brasil a pouca priorizao de investimentos governamentais no setor. O Modal Navegao de interior , historicamente, o que tem recebido o menor nvel de investimento governamental. O resultado dessa poltica de pouco investimento a baixa viabilidade econmica de boa parte de nossas vias navegveis. O programa Brasil em Ao de 1996 previa investimentos de R$ 317,4 milhes para o desenvolvimento da infra-estrutura hidroviria nos rios Madeira, So Francisco, Tocantins-Araguaia e TietParan. Segundo as administradoras das hidrovias, apenas R$ 69,2 milhes foram efetivamente utilizados no setor at 2002. interessante ressaltar que a hidrovia TocantinsAraguaia, considerada importantssima para crescimento deste sub-setor, at hoje no saiu do papel Projetos prioritrios de 1999, complementares ao Brasil em Ao, como a hidrovia Tapajs-Teles Pires, tambm continuam sem funcionar.
Investimento Total entre 1995 e 2000 em bilhes de Reais (correntes) 8,0
1,3 0,2 0,5
0,6
Rodovirio Porturio Hidrovirio Ferrovirio Marinha Interior Mercante
Fontes: Ministrio dos Transportes/Sec.Executiva/Subsecretaria de Plan. e Oramento
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Outra causa para o baixo ndice de aproveitamento de nossas vias navegveis a demora na resoluo de questes relacionadas com impactos ambientais das hidrovias . Um maior desenvolvimento da navegao de interior brasileira passa pela melhoria da navegabilidade em determinados trechos de rios. Intervenes so, portanto, muitas vezes, necessrias para viabilizar a navegao e podem consistir de dragagem, construo de terminais, represamento, construo de eclusas, canais para rios sinuosos etc. A morosidade na realizao e aprovao de estudos ambientais que viabilizem o investimento na navegabilidade de alguns rios so os grandes problemas do setor nos ltimos anos. Um caso emblemtico, que registra a demora na resoluo de questes relacionadas impactos ambientais, o da hidrovia Araguaia-Tocantins. Definida como projeto prioritrio do programa federal Brasil em Ao, o projeto, que deveria ter sido concludo em 1999, sequer passou do estgio de estudos ambientais. Este demorado embate entre as ONGs e os comits pr-desenvolvimento da hidrovia tem custado caro ao pas. Estima-se que a implantao da hidrovia Araguaia-Tocantins estimular a incorporao de quase 30 milhes de hectares ao sistema produtivo, com um potencial para gerar 73 milhes de toneladas de gros, principalmente soja, milho e arroz.
Fontes: Ministrio dos Transportes/Sec.Executiva/Subsecretaria de Plan. e Oramento
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A deficiente utilizao dos recursos de navegao de interior tambm causada pela pequena quantidade e baixa qualidade de terminais intermodais em rios navegveis. A necessidade de se desenvolver uma ampla infra-estrutura de terminais no Brasil decorrente da necessidade de se viabilizar operaes intermodais como forma de ampliao da demanda por transportes hidrovirios. Este fato especialmente verdadeiro no Brasil, onde os rios esto na maioria das vezes distantes dos plos produtores e geralmente no viabilizam a navegao at os portos martimos. Estes terminais exercem funes de transferncia e armazenagem de carga, estando a sua disponibilidade e seu desempenho fortemente relacionados com a competitividade do modal hidrovirio. interessante ressaltar que o nmero estimado de 64 terminais hidrovirios no Brasil , ainda, uma pequena frao do encontrado nos Estados Unidos: 1.137 terminais. A eficincia intermodal dos terminais norte-americanos tambm significativamente maior.
Fontes: Ministrio dos Transportes; Department of Transportation National Transportation Atlas
Terminais Intermodais Aquavirios - Brasil
Terminais Intermodais Aquavirios - EUA
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Um outro fator que causa baixo desempenho na navegao hidroviria de interior a ainda baixa eficincia na utilizao dos ativos. O transporte, de maneira geral, tem sua eficincia operacional e financeira fortemente dependente da gesto de ativos, uma vez que os custos dos equipamentos - em operao ou no - so bastante representativos. No caso da navegao de interior, deve-se tentar maximizar a utilizao das barcaas e empurradores, visando um melhor desempenho operacional e financeiro. Uma forma de se medir a eficincia na utilizao dos ativos o tamanho dos comboios (empurrador + barcaas) que se consegue formar na navegao em diversos rios. O quadro abaixo mostra os comboios normalmente utilizados em alguns rios brasileiros e tambm no rio Mississippi (EUA). Algumas limitaes, principalmente na hidrovia do Tiet, tm dificultado uma eficiente utilizao destes ativos; entre outras pode-se citar: pequeno vo entre os pilares de pontes e as restries de calado em alguns trechos do rio.
Comboio Tiet Comboio Paran Comboio Madeira Comboio Mississippi
2.200 tons
4.400 tons
18.000 tons
22.500 tons
Fontes: Ministrio dos Transportes - Departamento de Hidrovias Interiores; Hermasa; U.S. Army Corps. of Engineers
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Um potencial conflito relacionado ao uso mltiplo da gua tambm considerado um fator que pode inibir investimentos no setor. O uso mltiplo das guas garantido pela Lei 9.433 de 1997. A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas. A Agncia Nacional das guas e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos so os principais rgos que legislam e fiscalizam este setor. No obstante, deve-se considerar que existem alguns pontos de conflito entre operadoras de energia e empresas de navegao de interior no rio Tiet-Paran. Um primeiro ponto de conflito o relacionado com a garantia de profundidade dos rios para navegao. Alega-se um problema de falta de calado no lago de Trs Irmos: a baixa profundidade neste local tem provocado encalhe ou avaria de comboios. Outra questo crtica para o setor ocorreu no ano de 2001, durante a crise de energia eltrica. Aventou-se a possibilidade de priorizao da gerao de energia no rio Tiet-Paran, em detrimento da navegao (esta priorizao geraria aproximadamente cinco anos de interrupo na navegao). Por fim, interessante salientar a necessidade de se garantir, atravs dos rgos gestores do setor, que sejam sempre previstos meios de transposio (e.g. eclusas, canais) nos barramentos dos aproveitamentos hidreltricos que venham a ser construdos.
Fontes: Lei das guas, Entrevistas.
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4.1.3. Barreiras para a Intermodalidade
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4.1.3. Barreiras para a Intermodalidade 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
Uma das barreiras relevantes para a realizao de operaes intermodais mais simples e eficientes a viabilizao da atuao dos Operadores de Transporte Multimodal (OTM), permitindo a realizao de operaes intermodais com um documento nico de transporte. Operadores de Transporte Multimodal a denominao da pessoa jurdica responsvel pelo transporte de cargas da origem at o destino, atravs da utilizao de mais de um modal, podendo ou no contratar terceiros. Atualmente no Brasil, embora j exista a Lei 9.611 de fevereiro de 1998, que dispe sobre o Transporte Multimodal e o Decreto 3.411 de abril de 2000, que Regulamenta esta lei, existem restries que inviabilizam a atuao dos OTMs. Essas restries esto relacionadas diretamente ao seguro obrigatrio, exigido para a obteno do registro de Operador de Transporte Multimodal, e s tributaes envolvidas neste processo, principalmente o ICMS. Com relao questo do ICMS, sabe-se que a reforma tributria resolveria o impasse entre os Estados no que diz respeito ao recolhimento de impostos, viabilizando assim a atuao do OTM. No que diz respeito ao seguro, por no haver histrico para clculo das aplices, a tendncia que as taxas fiquem elevadas. A Susep chegou a idealizar uma aplice mais simples, mas que no atende a toda a necessidade de cobertura do OTM. Este impasse deve ser resolvido para viabilizar os ganhos de eficincia obtidos com a simplificao do transporte intermodal.
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4.1.4. Priorizao do Modal Rodovirio pelo Governo
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4.1.4. Priorizao do Modal Rodovirio pelo Governo 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
Por vrios anos, os investimentos pblicos priorizaram o setor rodovirio de carga permitindo que o modal se desenvolvesse sobre uma estrutura construda sem nus direto para o setor e sem cobrana por sua utilizao. Governar Abrir Estradas, lema do presidente Washington Lus na dcada de 20, representa bem a histrica priorizao dos investimentos pblicos no desenvolvimento da infra-estrutura rodoviria. O setor rodovirio se desenvolveu, portanto, em um paradigma de forte subsdio de sua infra-estrutura. A situao atual est, porm, muito distante daquela, j que as rodovias brasileiras tm atualmente a maior malha pedagiada do mundo com 6,2% de sua extenso pavimentada dotada de praas de pedgio. Mesmo considerando que a situao atual diferente do antigo paradigma percebe-se que o legado rodoviarista ainda persiste sob a forma de uma forte cultura de utilizao deste modal, com uma conseqente falta de conhecimento a respeito das vantagens e desvantagens dos modais alternativos.
Fontes: Ministrio dos Transportes
Alocao dos Investimentos Pblicos nos diferentes modais de transporte 3% 24% 6% 22% 7% 23% 6% 21% 4% 16% 3% 19%
73%
72%
70%
73%
81%
79%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Rodovirio
Aquavirio
Ferrovirio
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4.2. Legislao e Fiscalizao Inadequadas
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4.2.1. Regulamentao do Transporte
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4.2.1. Regulamentao do Transporte 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
No Brasil no existem regras a serem cumpridas pelos transportadores, como por exemplo: nmero de acidentes, inspeo veicular para medir emisso de poluentes, entre outras coisas Joo Dias da Silva
Como no existe porto com capacidade suficiente para escoar a safra, o caminhoneiro vira armazm do embarcador sem receber nenhuma remunerao adicional por isso Jos da Fonseca
Presidente da seo III da CNT
"Empresas de transporte e carreteiros tm sido obrigados a operar num mercado sem regras, que leva competio selvagem e predatria. Somos todos, ao mesmo tempo, agentes e vtimas desse processo autofgico. Geraldo Vianna
Presidente da NTC

4.2.1. Regulamentao do Transporte Modal Rodovirio 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
A falta de disciplinamento no transporte rodovirio de cargas no Brasil permite o funcionamento de transportadoras sem condies econmicas de exerccio da atividade, a circulao de caminhes sucateados e com sobre-peso e a existncia de jornadas de trabalho desumanas. A regulamentao do setor de transporte rodovirio brasileiro encontra-se distante dos padres internacionais. At mesmo pases que possuem o setor pouco regulamentado, como o caso dos Estados Unidos, apresentam um maior disciplinamento dessa atividade. O quadro ao lado representativo desta assertiva. Considerando, como exemplo, 12 possveis tipos de itens regulatrios para o setor, verifica-se que um pas Europeu (Espanha) regula dez desses e os Estados Unidos regulam sete. O transporte de carga brasileiro no possui uma regulamentao efetiva para nenhum dos itens citados, no estando sua operao e concorrncia sujeitas a regras mnimas.
Comparao da regulamentao do transporte rodovirio de carga no Brasil, EUA e Espanha
ITENS REGULATRIOS Registro Nacional Requisitos Adicionais Habilitao Responsvel Tcnico Frota Mnima para Registro rea Mnima de Terminais Vistoria Veicular Anual EUA ESPANHA BRASIL
! !
! ! ! ! !
!*
> 1 Ano Autorizao de Tranporte Contingenciada Limitao de Idade Mxima da Frota Limitao do Tempo de Direo Peso Mximo por Eixo Publicao de Tarifas de Frete
! ! ! !
! ! ! ! !
!*
As conseqncias da no-regulamentao Monitoramento da Faixa de Fretes so sentidas pela sociedade sob a forma de Existente menor segurana nas estradas, ar mais ! * No caso do Brasil alguns itens possuem leis especficas, porm poludo, engarrafamentos nas cidades etc. no so efetivos na prtica
Fontes : Brasil - NTC ; EUA U.S. DOT e Espanha - Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres / 1987
Inexistente
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4.2.1. Regulamentao do Transporte Modal Ferrovirio 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
Diferentemente do rodovirio, o setor ferrovirio funciona a partir de regras de operao e concorrncia. Algumas destas regras, definidas durante o processo de concesso da malha ferroviria, vm atrapalhando o desenvolvimento do setor. Durante o processo de arrendamento do sistema ferrovirio estatal para a iniciativa privada, foram definidas regras que visam o aumento da segurana, o aumento da produo e o estabelecimento de regras de concorrncia para o setor. Porm, algumas regras estabelecidas no contrato precisam ser aprimoradas para viabilizar um efetivo aumento da eficincia no setor. Pode-se citar alguns problemas: As atuais regras de trfego mtuo e direito de passagem no tem viabilizado uma efetiva utilizao da malha ferroviria como um sistema nico, tendo prevalecido at hoje a operao regional de cada concessionria. A definio de metas de produo e de acidentes no tem viabilizado um aumento da eficincia no transporte ferrovirio. Metas relacionadas com o desempenho operacional poderiam suprir esta lacuna. As restries de participaes acionrias mximas resultam, muitas vezes, em empresas com processo decisrio complexo, envolvendo um grande nmero de representantes, dificultando a agilidade na tomada de deciso. Por ltimo, o perfil de pagamento da dvida da concesso ferroviria, que pressupe pagamentos lineares at o final do contrato, tem dificultado investimentos no perodo inicial da concesso, em que so maiores as necessidades de investimentos e menores as receitas.

4.2.1. Regulamentao do Transporte Cabotagem 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
A cabotagem tem como principais regras de operao aquelas definidas pelas leis do transporte aqavirio e dos portos. Porm, a regulamentao existente no tem sido eficiente no que tange o aumento de nossa marinha mercante nem na reduo do excesso de trabalhadores porturios. A Lei dos Portos, ao mesmo tempo que define que a seleo e o registro do trabalhador porturio avulso sero feitos pelo rgo de gesto de mo-de-obra avulsa, define tambm que a remunerao, a definio das funes, a composio dos ternos e as demais condies do trabalho porturio avulso sero objeto de negociao entre as entidades representativas dos trabalhadores porturios avulsos e dos operadores porturios. Na prtica, as definies do rgo de gesto de mo-de-obra com relao reduo do excesso de trabalhadores ficam comprometidas pelo poder dos sindicatos que representam o trabalhador porturio avulso. Com relao ao financiamento da marinha mercante, o atual sistema de apoio para compra de navios composto de incentivos econmicos concedidos pelo Fundo de Marinha Mercante (FMM), por intermdio do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM). O financiamento deve ser utilizado para construo de navio em estaleiros nacionais. A difcil situao dos estaleiros nacionais, com grandes dbitos e/ou situao financeira desfavorvel, tem dificultado a liberao pelo BNDES dos recursos do FMM.
Fontes: Lei 8630/93 e Lei 9432/97.
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4.2.2. Legislao Tributria e Incentivos Fiscais
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4.2.2. Legislao Tributria e Incentivos Fiscais 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
O Brasil um Pas em cada estado. Thiers Costa

CNT
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4.2.2. Legislao Tributria e Incentivos Fiscais 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
A atual legislao de ICMS, que permite alquotas diferenciadas entre estados, tem como principal conseqncia o incentivo realizao de transportes desnecessrios ou por percursos excessivos, prejudicando a economia do Pas como um todo. Um dos principais impostos na mira da engenharia tributria das empresas o ICMS. O impacto desse tributo bastante significativo, j que a faixa de variao das alquotas para o comrcio intra-estado ou inter-estados de 7% a 18%. A mdia de valor pago para um frete de carga fechada de A legislao do ICMS incentiva ineficincias logsticas 3,5% do valor do produto, significativamente menor do que as diferentes alquotas de ICMS. Uma das conseqncias desta distoro o famoso passeios de produtos pelo Pas. Um produto que seja vendido dentro do estado do Cear, por exemplo, pode ter como melhor opo econmica ir at Minas Gerais e voltar. Explica-se: sobre o produto vendido dentro do Cear incide uma taxa de ICMS de 17% sobre a venda. Sobre o produto que vendido de Minas Gerais para o Cear incide uma alquota de apenas 7%. Sobre a transferncia entre as empresas de Minas e Cear incide 12% de ICMS, porm este valor revertido em crdito de ICMS e incide apenas sobre o valor de transferncia, que significativamente menor do que o da venda.
Fontes : Pesquisa CEL/Coppead; Fiscalizao Tributria sob um Enfoque Econmico - IPEA
17%
12% 7%
Crdito dos 12% de ICMS
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4.2.3. Fiscalizaes Ineficientes
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4.2.3. Fiscalizaes Ineficientes 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
O transporte rodovirio de carga aquele em que existe uma maior demanda por fiscalizao por causa da sua caracterstica de alta pulverizao. A alocao insuficiente de recursos pelas autoridades responsveis tem inviabilizado uma fiscalizao adequada neste modal. O transporte rodovirio de carga, com suas inmeras possibilidades de origens e destinos e tambm de prestadores de servios, aquele em que se verifica a maior dificuldade de fiscalizao. Neste modal as verificaes relacionadas a excesso de peso, excesso de velocidade, sonegao fiscal, dentre outras, tornam-se de difcil execuo. No entanto, a polcia rodoviria, entidade responsvel pelas fiscalizaes nas rodovias brasileiras, tem, historicamente, recebido recursos insuficientes para os necessrios investimentos em equipamentos e mo-de-obra. Espera-se que o financiamento do novo DNIT (Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte) a partir de recursos vinculados da CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico) viabilize um maior aporte de investimentos em infra-estrutura para fiscalizao de estradas. Considera-se, adicionalmente, que com a entrada em vigor de novas medidas disciplinadoras do setor de transporte rodovirio de carga, tal como o limite de tempo de direo, a necessidade de fiscalizaes eficientes, venha a se tornar ainda mais crtica.
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4.2.4. Burocracia
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4.2.4. Burocracia 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
Esta causa de ineficincia refere-se ao excessivo tempo e recursos gastos com o cumprimento de normas de controle impostas pelo governo em reas fiscais, ambientais, trabalhistas, dentre outras. No sub-setor de transporte de cargas importante ressaltar o excessivo tempo e recursos gastos em postos fiscais estaduais, no comrcio interno e tambm em procedimentos alfandegrios para o comrcio internacional. No caso do transporte domstico, deve-se citar os procedimentos fiscais impostos ao trnsito entre estados, em que necessria a conferncia das informaes das notas fiscais dos produtos transportados e tambm do Conhecimento de Transporte Rodovirio de Carga. Em alguns casos, os veculos so tambm inspecionados para a verificao da veracidade das informaes contidas nos documentos. Os procedimentos burocrticos relacionados com estes tipos de fiscalizao deveriam ser minimizados a partir da adoo de novas tecnologias para transmisso prvia das informaes sobre o transporte de carga entre estados. J no caso do transporte internacional, a chamada burocracia nos portos causada principalmente pelos procedimentos operacionais de comrcio exterior. A complexidade da legislao, o grande nmero de documentos e exigncias, a pouca agilidade na liberao e as freqentes greves so normalmente citados como principais causas deste problema.
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4.3. Deficincia da Infra-estrutura de Apoio
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4.3.1. Base de Dados do Setor de Transporte
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4.3.1. Base de Dados do Setor de Transporte 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
O setor de transporte de cargas brasileiro sofre com a ausncia de uma poltica abrangente de coleta e anlise contnua dos seus principais indicadores de desempenho. Conforme pode ser verificado na tabela ao lado, existe uma grande deficincia de dados estatsticos sobre o setor. Esta deficincia causada, principalmente pela ausncia de uma entidade que seja responsvel pela coleta de estatsticas e anlises abrangentes e contnuas sobre o transporte de cargas e seus efeitos no desenvolvimento do Pas. Como referncia pode-se citar o Bureau of Transportation Statistics norteamericano que realiza anlises sobre o transporte a partir dos seguintes enfoques: impactos econmicos, segurana, mobilidade, energia e meio ambiente e segurana nacional.
ESTATSTICAS DE Alocao de Recursos Governamentais e Privados Consumo de Energia do Setor de Transporte Infra-estrutura por modal Quilometragem percorrida Toneladas Transportadas Produo de Transporte (TKU) Contribuio do Transporte (% do PIB) Faturamento do setor de transporte Empregos do setor de transporte Nvel de estoque na indstria Vendas e importaes de equipamentos de transp. Registro de Equipamentos de Transporte Roubo de Carga Acidentes e Mortes no Trnsito Emisses de poluentes no transporte Desastres ambientais Dado Disponvel Dado Parcialmente Disponvel
EUA
BRASIL
Dado Indisponvel
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4.3.2. Tecnologia de Informao
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4.3.2. Tecnologia da Informao 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
Apesar de ser extremamente importante para viabilizar ganhos de produtividade e melhoria da qualidade do servio prestado, ferramentas de tecnologia de informao tm sido pouco utilizadas no setor de transporte de carga. De modo geral, as aplicaes de tecnologias de informao voltadas para o setor de transporte podem ser divididas em quatro grandes grupos: controle da frota, roteirizadores, auditoria de frete e anlise de transporte. Os dois primeiros grupos so mais utilizados por empresas de transporte enquanto os dois ltimos pelas empresas que contratam o transporte. Extremamente importantes para o aumento da produtividade e melhoria da qualidade do transporte rodovirio de carga, o uso de ferramentas de tecnologia de informao ainda pouco difundido no setor. Pesquisa da CNT identifica que apenas 5% das empresas de transporte rodovirio de carga utilizam roteirizadores para definir suas rotas. Alm disso, apenas 46,8% delas informatizaram o controle de suas frotas. Adicionalmente, deve-se considerar que uma grande perda de produtividade da frota ocorre nos processos de emisso de CTRCs (Conhecimento de Transporte Rodovirio de Carga). Poucos so os casos em que as empresas trocam informaes com os embarcadores por EDI (Eletronic Data Interchange) a fim de evitar dupla digitao de dados j existentes na base de dados dos embarcadores. Alm da perda de tempo para emitir os CTRCs, muitas vezes os caminhes acabam tendo problemas nas barreiras de fiscalizao em funo de erro de digitao dos documentos
Fontes : Administrao Estratgica da Logstica, Lambert, Stock e Vantine; Pesquisa empresa de cargas CNT 2002.
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4.3.3. Terminais Intermodais
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4.3.3. Terminais Intermodais 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
A deficincia na quantidade e qualidade dos terminais intermodais brasileiros uma das causas de ineficincia no setor de transporte de carga. O transporte intermodal um conceito baseado na utilizao de mais de um modo entre origem e destino, de forma que todas as etapas do processo de transporte sejam eficientemente conectados e coordenados. Para garantia da apropriada conexo e coordenao dos modais necessria a existncia de terminais intermodais eficientes. No Brasil no existem estatsticas confiveis relacionadas com o nmero de terminais intermodais existentes, mas uma estimativa, baseada no nmero de terminais aqavirios e terminais ferrovirios no Brasil, aponto 250. J nos Estados Unidos esse nmero de cerca de 3.000 (ver grfico ao lado). Ao considerarmos a questo da eficincia destes terminais no Brasil e nos Estados Unidos, este gap se torna ainda maior.
Terminais Intermodais nos EUA
Fontes : Ministrio dos Transportes; Department of Transportation National Transportation Atlas;
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4.4.1. Roubo de Carga
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4.4.1. Roubo de Cargas 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
Os investimentos em gerenciamento de risco so muito representativos em nossas planilhas de custos. O roubo de carga nos impe restries quanto ao valor de carga transportada por veculo, gerando ociosidade na frota Joo Dias da Silva
Se no fosse o roubo de cargas, seria possvel transportar com mais eficcia e o gasto investido em segurana seria revertido para melhoria da frota e treinamentos. O interessante que depois de roubada, ningum encontra a carga. Clvis do Carmo
Gerente de Filial Expresso Jundia
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4.4.1. Roubo de Cargas 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
A organizao do crime, associada facilidade na receptao de carga e impunidade e/ou penas brandas, o fator que mais contribui para o crescimento do roubo de carga.
A CPI Mista do Congresso Nacional, presidida pelo senador Romeu Tuma, apresentou declaraes atravs da imprensa de que o roubo de carga est associado a quadrilhas altamente organizadas, que migram do seqestro e trfico de drogas para o roubo de carga. Algumas causas para o crescimento do roubo de cargas podem ser apontadas: Empresas coniventes recebem produtos roubados com notas fiscais esquentadas. A identificao de uma carga roubada dificultada pela no-existncia de um cadastro nacional que registre todos os roubos de carga ocorridos no Pas. At recentemente, o furto, roubo ou interceptao de cargas no eram consideradas um crime federal, o que tornava a receptao mais fcil, com a represso ocorrendo apenas na esfera estadual. A lei que federalizou do crime de roubo de carga foi publicada no dia 9 de maio de 2002 no Dirio Oficial. O combate ao crime organizado depende de aes conjuntas das polcias, informaes integradas, alm da necessidade de especializao e treinamento especfico para o combate a esta prtica criminosa.
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4.4.2. Manuteno das Vias
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4.4.2. Manuteno das Vias 4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
A situao precria da malha rodoviria pblica, que tem 78% de sua extenso em condio pssima, ruim ou deficiente, segundo estudo recente da CNT, causadora de um grande nvel de insegurana nas vias rodovirias. O setor de infra-estrutura rodoviria apresentou nos ltimos anos graves problemas de financiamento devido, principalmente, dependncia de recursos fiscais, inclusive para atividades de conservao e manuteno. Uma comparao interessante de ser feita a do nvel de investimento governamental por quilmetro de rodovia no Brasil e nos Estados Unidos. O grfico ao lado mostra que os investimentos por quilmetro de rodovia pblica no Brasil estiveram cerca de 10 vezes menores que os dos Estados Unidos, no perodo de 1991 e 1996. O resultado da falta de financiamento para conservao e manuteno resultaram em uma degradao das rodovias pblicas brasileiras, que tem 78% de sua malha em condio pssima, ruim ou deficiente, segundo estudo recente da CNT. A conseqncia para a sociedade o aumento do nvel de insegurana nas vias rodovirias e maiores custos de manuteno dos veculos.
Fontes: Ministrio dos Transportes; Department of Transportation
Investimento Governamental U$ por km de rodovias pblicas 5.133 5.133 5.265 4.084 4.300 4.630
Investimento pr-privatizao 396 1991 360 1992 353 1993 190 1994 310 1995 602
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PLANO DE AO
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Plano de Ao
Apresentao
O DIAGNSTICO do transporte de cargas no Brasil revelou o retrato de um setor em estado crtico, insustentvel a longo prazo, precisando, portanto, de aes urgentes para que essa situao possa ser revertida. Torna-se essencial implementar aes que busquem melhorias nos indicadores de eficincia do setor de transporte de cargas, que estimulem um melhor equilbrio na utilizao de modais a e eliminao das externalidades negativas geradas por um sistema pouco eficiente. Atravs da inibio de prticas predatrias, da revitalizao do setor rodovirio e da garantia de maior disponibilidade e eficincia operacional dos demais modais de transporte, ser possvel alcanar os objetivos almejados, garantindo o desenvolvimento sadio do sistema logstico brasileiro. Sendo assim, a partir dos problemas e oportunidades identificadas nas anlises de dados,, assim como das sugestes de melhoria propostas por diversas entidades, profissionais e lderes do setor, foi elaborado um plano de ao para o aperfeioamento do sistema brasileiro de transportes.
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Plano de Ao
FRENTES DE AES PARA MELHORIA DA EFICINCIA DOS TRANSPORTES
So trs as grandes frentes de aes que podero transformar o setor de transportes brasileiro num sistema eficiente, gerando maior equilbrio no balanceamento da matriz de transportes e reduzindo as externalidades negativas.
PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO
PLANO PARA MELHORIA DA INFRA-ESRUTURA
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Plano de Ao
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Principal objetivo
Adequar a legislao e melhorar a fiscalizao
Um dos primeiros passos para melhorar a eficincia dos transportes no Brasil garantir que o sistema seja regido por leis e regulamentos que estabeleam regras saudveis de competio e que gerem sustentabilidade ao setor. O esforo de adequao da atual legislao primordial para que o sistema possa se reestruturar de forma mais eficiente. Esta adequao legal - e tambm fiscal - necessria em todos os modais de transporte: leis antigas devem ser revistas, novas leis devem ser estabelecidas e a fiscalizao deve ser melhorada.
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Plano de Ao
Plano de Ao
Principal objetivo
Garantir fontes de financiamento para a revitalizao do setor de transportes
Para que o Brasil possa melhorar seus ndices de eficincia nos transportes indispensvel que o setor passe por um processo de modernizao. preciso viabilizar a adoo de novas tecnologias, criar infra-estruturas necessrias para a intermodalidade que permitam maior agilidade nas operaes. A viabilizao desse processo de modernizao se dar a partir da criao de programas de financiamento para o setor de transportes. Este flego financeiro necessrio em todos os modais, pois dar condies para que os atuais operadores de transporte invistam nas melhorias indispensveis, eliminando o risco do transporte se tornar um obstculo para o crescimento e desenvolvimento econmico.
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Plano de Ao
Plano de Ao
PLANO PARA MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA
Principal objetivo
Garantir disponibilidade e conservao de vias e terminais
O poder pblico o responsvel por garantir que o Pas tenha uma estrutura adequada de vias de transporte em bom estado de conservao, que permita o escoamento eficiente dos produtos agrcolas e industriais para o mercado interno e externo. Sendo assim, primordial que o Pas se engaje neste esforo para melhoria da infra-estrutura de transporte, que dever englobar a realizao de investimentos nas vias dos diferentes modais e nos terminais que viabilizem o aumento da eficincia e da intermodalidade. Recursos para tais investimentos j so gerados atravs da CIDE. Entretanto, a parcela que deveria ser destinada melhoria da infra-estrutura de transportes no tem sido utilizada de forma adequada para tal fim.
97
Plano de Ao
Apresentao das propostas de aes
As recomendaes pertinentes a cada uma das Frentes de Aes propostas anteriormente sero discutidas separadamente para os diferentes modais de transporte. Sero ainda apresentadas as aes gerais que podem influenciar, direta ou indiretamente, todos os modais.
Plano de Ao
Subdiviso do Plano de Ao para melhoria do sistema de transporte de cargas no Brasil
Transporte Rodovirio
Transporte Ferrovirio Questes Gerais
Transporte Aquavirio
Cabotagem interior
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C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
Plano de Ao
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte rodovirio
ESFORO Objetivo para LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO este Modal

Plano de Ao
Criar regras justas de concorrncia no Modal Rodovirio
consenso entre os principais lderes do setor de transporte brasileiro que faltam regras que inibam a concorrncia predatria no transporte rodovirio de cargas. O no-estabelecimento de regras de mercado tem provocado problemas graves segurana da populao e aos bens transportados, assim como ao meio ambiente e economia, conforme detectado no diagnstico do setor. Algumas aes j vm sendo realizadas para estabelecer tais regras. Entretanto, algumas leis ainda necessitam ser aprovadas, outras precisam ser regulamentadas e outras ainda precisam ser desenvolvidas.
100
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte rodovirio
As principais linhas de ao, necessrias para que este mercado possa se sustentar e se desenvolver, esto diretamente ligadas ao que se tem denominado de necessidade de disciplinamento do setor. Assim, o esforo legal, fiscal e de monitoramento dever estar baseado principalmente no estabelecimento de regras mnimas para que um transportador rodovirio de carga obtenha a permisso para operar e se manter atuante neste mercado. Deve passar tambm pela criao de regras para o embarcador de carga, pois este tambm responsvel pela eficincia do transporte rodovirio, principalmente durante as atividade de carga e descarga do veculo. E por fim, indispensvel a melhoria dos mecanismos de controle do setor, para que as regras e leis sejam cumpridas.
Plano de Ao
PRINCIPAIS LINHAS DE AO DO ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO:
Estabelecimento de regras de entrada e permanncia no mercado de prestadores do servio de transporte rodovirio de carga; Melhoria de mecanismos de controle da legislao; Regulamentao do pagamento de estadia ao transportador;
101
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte rodovirio Estabelecimento de regras de entrada e permanncia no mercado de prestadores de servio de transporte rodovirio de carga
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Colocar em prtica o Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Carga

- Exigir um responsvel tcnico capacitado nas transportadoras de carga - Exigir qualificao profissional para novos motoristas de veculos de carga - Regulamentar o tempo de direo para motoristas de transporte rodovirio de carga
" Tornar obrigatria a inspeo tcnica veicular " Permitir que mercadorias cobertas pelo conhecimento de carga de uma
transportadora possam ser transportadas em veculos de outra transportadora.
" Elaborar e publicar periodicamente uma tabela referencial de custos de transportes " Informar ao rgo regulador, para fins estatsticos, os preos de fretes praticados
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte rodovirio Melhoria nos mecanismos de controle da legislao
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Melhorar os mecanismos de controle de legislao, visando garantir que as regras

estabelecidas sejam cumpridas
" Aumentar a utilizao de comunicao eletrnica nos postos fiscais visando a

liberao antecipada de veculos de carga
" Estabelecer metas para o tempo de permanncia nos postos fiscais
103
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte rodovirio Pagamento de estadia
AO NECESSRIA:
Plano de Ao
" Regulamentar pagamento de estadia ao transportador
104
Transporte Rodovirio: Detalhamento das aes propostas


Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo garantir maior controle sobre os prestadores de servio de transporte no Pas, exigindo condies mnimas para que se cadastrem e ganhem permisso para operar neste mercado. Esta ao reduzir o nmero de prestadores de servio de transporte de pouca qualificao, aumentando a segurana da populao e permitindo que o setor de transporte rodovirio se estabilize e tenha sustentabilidade, sem o risco de se deteriorar por causa de problemas relacionados concorrncia predatria. Com relao a esta ao, a Lei n 10.233 de 2001 que criou a Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT), atribuiu a ela a funo de organizar e manter o Registro Nacional de Transportes Rodovirios de Cargas (RNTRC). A medida provisria n 2.201, de 2001, institui a necessidade de inscrio do transportador no RNTRC para o exerccio da atividade. O funcionamento do RNTRC, entretanto, ainda depende de regulamentao (determinao de requisitos para inscrio e condies para perda do registro). As subaes que compem o RNTRC esto listadas a seguir.
105


Plano de Ao
- Exigir um responsvel tcnico capacitado nas transportadoras de carga
Esta ao tem como objetivo fazer com que as empresas transportadoras incluam em seu quadro de funcionrios um responsvel pelo cumprimento das exigncias previstas em lei. O responsvel dever ter capacitao profissional adquirida atravs de cursos especficos. Dever zelar pelo cumprimento de todas as exigncias de segurana da empresa transportadora e ser responsabilizado por problemas que possam ocorrer em virtude do descumprimento de procedimentos de segurana. Esta exigncia existe nos pases da Comunidade Europia, onde cada transportadora deve ser gerida por pelo menos uma pessoa que possua o diploma de capacidade profissional, com conhecimentos especficos sobre questes trabalhistas, de comrcio, fiscais, de transportes, de regulamento, de clculo de custos, gesto financeira, entre outros. No Brasil, encontra-se em tramitao no Senado o Projeto de Lei 4.358 de 2001 que estabelece que a empresa de transporte rodovirio de cargas deve possuir um responsvel tcnico com, no mnimo, trs anos de experincia ou aprovao em curso especfico.
106

ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte rodovirio Estabelecimento de regras de entrada e permanncia no mercado, de prestadores de servio de transporte rodovirio de carga

Plano de Ao
- Exigir qualificao profissional para novos motoristas de veculos de carga
Os motoristas de veculos de carga devem ter capacitao para o exerccio de sua profisso, pois motoristas pouco treinados podem trazer riscos para a populao e para as cargas. Sendo assim, necessrio que se crie condies para que os motoristas se tornem mais capacitados criando exigncia de treinamento bsico. Alm disso, alguns treinamentos especficos, contemplando a necessidade cada vez maior de capacitao dos motoristas na utilizao de novas tecnologias, devem ser oferecidos. Com relao a esta propostas, vale ressaltar que no Brasil j existe o SEST/SENAT, criado com o objetivo de promover a melhoria da qualidade de vida e o aprimoramento profissional dos trabalhadores do setor. Contam atualmente com cerca de 40 centros assistenciais e 40 postos de atendimento nas estradas e disponibilizam cerca de 80 cursos presenciais e 50 distncia. preciso, entretanto, fazer com que mais motoristas utilizem tais servios, a fim de aprimorar seus conhecimentos profissionais.
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Plano de Ao
- Regulamentar o tempo de direo para motoristas de transporte rodovirio de carga
Esta ao tem como objetivo estipular o perodo mximo de direo contnua dos motoristas transportadores de carga. Tem como principal motivao a diminuio dos acidentes envolvendo caminhes. Busca tambm reduzir as jornadas que levam motoristas a recorrerem ao uso de anfetaminas, sada encontrada para agentar o trabalho estafante necessrio para cumprir prazos de entrega praticamente inviveis. Com relao a esta ao, j foi aprovado o substitutivo do Projeto de Lei da Cmara n 32, de 2001, que limita em quatro horas o tempo mximo de direo ininterrupta, devendo o motorista ento descansar 30 minutos. Estipula ainda que num perodo de 24 horas, o motorista deve descansar, no mnimo, 10 horas consecutivas. preciso que esta Lei entre em vigor e que se criem mecanismos de fiscalizao efetivos, atualmente previstos para serem realizados com auxlio do tacgrafo, equipamento j obrigatrio nos veculos de carga.
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" Tornar obrigatria a inspeo tcnica veicular

Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo evitar que veculos em baixas condies de manuteno trafeguem nas vias pblicas. A inspeo dever ser mais rigorosa quanto maior for a idade do veculo e a quilometragem rodada, tendo em vista que veculos mais antigos e que rodam mais sofrem maior desgaste e, portanto, apresentam maior probabilidade de sofrerem panes e poluir o ambiente. Os principais benefcios a serem alcanados com tal medida so: Aumento da segurana da populao devido reduo de acidentes com veculos de carga Reduo de congestionamentos nas vias devido reduo de panes Reduo da poluio
Com relao a esta ao, o Governo Federal apresentou, em maro deste ano, proposta de realizao de inspees tcnicas veiculares semestrais para veculos de transporte de carga. De acordo com a proposta, caber Unio normatizar as regras da inspeo veicular e, aos estados, executarem os servios. O governo pretende implementar esta medida at o fim de 2002.
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" Permitir que mercadorias cobertas pelo conhecimento de carga de uma

transportadora possam ser transportadas em veculos de outra transportadora
Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo permitir que as transportadoras possam - por acordo entre si transferir cargas em regies de baixa densidade, permitindo que apenas um veculo transporte a carga que seria transportada por vrios veculos com baixo aproveitamento. Esse procedimento permitir um aumento da eficincia logstica das empresas transportadoras, reduzindo a ociosidade da frota brasileira.
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" Elaborar e publicar periodicamente uma tabela referencial de custos de transportes

Plano de Ao
A tabela referencial dos custos de transporte rodovirio (no confundir com preo cobrado) dever ser calculada por rgos especializados que, utilizando dados reais do mercado, calcularo os custos incorridos por um prestador de servio de transporte para levar cargas em diferentes distncias e condies.. A tabela referencial servir como guia para que transportadores e autnomos no cobrem menos que seus custos, garantindo que podero manter recursos para manuteno de seus veculos e futura renovao da frota, medidas essenciais para segurana da populao e sustentabilidade do setor. Esta tabela dever ser meramente informativa.
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" Informar ao rgo regulador, para fins estatsticos, os preos de fretes praticados
Plano de Ao
Esta ao visa tornar pblico os preos efetivamente praticados de frete rodovirio em cada origem - destino e por tipo de carga. Tais informaes devero ser exigidas do prestador de servio rodovirio para serem divulgadas e publicadas por rgos oficiais, na forma de estatstica agregada e sem identificao do transportador especfico. O objetivo desta medida no estabelecer controle de preos, mas unicamente contribuir para a maior eficincia do setor via transparncia de preos.
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ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte rodovirio Melhoria de mecanismos de controle da legislao
" Melhorar os mecanismos de controle da legislao, visando garantir que as regras

estabelecidas sejam cumpridas
Plano de Ao
A fiscalizao no setor de transporte precisa ser mais efetiva para evitar que problemas como excesso de peso nos caminhes causem acidentes e degradao nas estradas. Balanas quebradas ou mal utilizadas pela fiscalizao, motoristas trafegando sem pagar suas multas, so problemas comuns, e precisam ser resolvidos atravs da melhoria da fiscalizao. Alm de melhorar a fiscalizao do cumprimento de leis atualmente em vigor, novos procedimentos devem ser criados para que se possa controlar as novas restries que surgiro com o disciplinamento do setor de transporte rodovirio. Certamente a fiscalizao dever ser mais intensiva e mais eficiente para que seja possvel, por exemplo, garantir o cumprimento de uma nova lei que defina o tempo mximo de direo sem descanso dos motoristas de veculos de carga.
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" Aumentar a utilizao de comunicao eletrnica nos postos fiscais visando a

liberao antecipada de veculos de carga
Plano de Ao
preciso trabalhar para garantir a implantao de novas tecnologias de informao nos postos fiscais brasileiros. Solues tecnolgicas atualmente disponveis, como o EDI Fiscal, podem permitir uma significativa melhoria da eficcia da fiscalizao. Envio prvio, por meio eletrnico, das informaes dos documentos exigidos pelas barreiras fiscais interestaduais, um exemplo de mudana que geraria um grande aumento de eficincia na fiscalizao. Alm de garantir um maior cumprimento das leis, a tecnologia permite um aumento da agilidade na fiscalizao, garantindo, assim, uma maior eficincia logstica do Pas, principalmente devido oportunidade de reduo do tempo parado dos caminhes nas barreiras. O maior uso de tecnologia permitiria, inclusive, que fossem criados bancos de dados de movimentao de mercadorias entre estados, informao importantssima para o planejamento logstico de um pas, mas que atualmente no est disponvel de forma agregada e confivel no Brasil.
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" Estabelecer metas para o tempo de permanncia nos postos fiscais

Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo incentivar o aumento da eficincia logstica do Pas atravs da limitao do tempo mximo que um veculo de carga pode permanecer aguardando os procedimentos a serem realizados nos postos fiscais. O descumprimento das metas de tempo mximo de permanncia dever gerar uma contrapartida para o transportador, pois o tempo que permaneceu parado lhe gerou custos de ineficincia logstica. Esta contrapartida poder vir a partir de crditos de ICMS.
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ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte rodovirio Pagamento de estadia
" Regulamentar pagamento de estadia ao transportador

Plano de Ao
Observa-se que existe no setor de transporte rodovirio problemas de ineficincias geradas pela perda de tempo nos momentos de carga e descarga dos produtos. As empresas transportadoras e os autnomos, em muitos casos, precisam esperar longos perodos para carregar ou descarregar produtos. Esse problema tende a ser mais grave nas operaes de descarga e no incomum a espera por mais de 24 horas A ao de regulamentao do pagamento de estadia consiste na criao de regras que determinem que o transportador ter direito a receber remunerao pelo tempo que aguardou para que os produtos comeassem a ser carregados ou descarregados de seu veculo. Deve ser estipulado um limite mximo de espera, levando em considerao os prazos previamente agendados. A ao tem como objetivo reduzir ineficincias no carregamento e descarregamento, o que ir contribuir para a reduo da ociosidade dos veculos de carga, ineficincia que acaba por prejudicar principalmente o transportador. Quanto a essa questo, o Projeto de Lei n 3.066 de 2000, de regulamentao da profisso de caminhoneiro, apenas menciona a obrigatoriedade de ajuda de custo ao motorista quando a empresa no oferecer alimentao e hospedagem em viagem. No foram especificadas regras relacionadas espera do caminhoneiro no processo de carga e descarga.
116
PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - rodovirio
Plano de Ao
Objetivo para este modal
Garantir a reestruturao do setor de transporte rodovirio
O setor rodovirio de cargas brasileiro encontra-se em estado crtico, necessitando, urgentemente, passar por um processo de revitalizao. Atualmente, o setor apresenta-se extremamente fragmentado. O estgio de desenvolvimento tecnolgico est longe dos padres de pases desenvolvidos e as condies da frota e dos equipamentos so precrias. Essa situao tem gerado externalidades que prejudicam toda a sociedade e a economia do Brasil: mortes, poluio, consumo elevado de combustvel so exemplos de malefcios agravados pelo atual grau de degradao do setor. Tais condies no so sustentveis a longo prazo e exigem aes que viabilizem o desenvolvimento dos prestadores de servio de transporte rodovirio.
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PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - rodovirio
Para que esse desenvolvimento ocorra indispensvel que haja atuao do Poder Pblico, que deve criar condies para que os transportadores possam mudar o quadro atual do setor. Para o segmento rodovirio, o Programa de Modernizao do Transporte est baseado principalmente na criao de linhas de financiamento a serem estabelecidas pelas agncias governamentais. Alm disso, caber aos prprios prestadores de servio e s suas associaes realizar um programa para o desenvolvimento da qualidade, incentivando usurios e prestadores de servio de transporte a buscar uma maior modernizao do setor, trazendo melhorias de eficincia para o sistema de transporte brasileiro.
Plano de Ao
PRINCIPAIS LINHAS DE AO PARA O INCENTIVO AO TRANSPORTE
Estabelecimento de linhas de financiamento Incentivo ao desenvolvimento da qualidade
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PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - rodovirio Estabelecimento de linhas de financiamento
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Estimular, atravs de linhas de financiamento, a fuso de empresas de transporte,

revertendo a pulverizao e estimulando a criao de empresas eficientes
" Incentivar a renovao da frota, e a utilizao de novas tecnologias, envolvendo

sistemas e equipamentos de rastreamento
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PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - rodovirio Incentivo ao desenvolvimento da qualidade
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Criar programas de esclarecimento para usurios e operadores sobre a importncia

da qualidade, estimulando a adoo de certificaes especficas para o setor
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" Estimular, atravs de linhas de financiamento, a fuso de empresas de transporte,

revertendo a pulverizao e estimulando a criao de empresas eficientes
Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo reverter o quadro de pulverizao do setor de transporte rodovirio de cargas, buscando incentivar o desenvolvimento de empresas de maior porte capazes de operar com maior eficincia e qualidade. Esta ao poder ser viabilizada atravs de linhas de financiamento do BNDES.
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" Incentivar a renovao da frota e a utilizao de novas tecnologias, envolvendo

sistemas e equipamentos de rastreamento
Plano de Ao
preciso incentivar a melhoria das condies da frota e dos equipamentos auxiliares do transporte rodovirio. Esta ao pode ser um importante passo para a melhoria da segurana da populao, que estar menos exposta a veculos antigos, com baixas condies de trafego. Visa tambm a reduo da poluio causada por veculos antigos com elevadas taxas de emisso de gases txicos. A reduo dos ndices de roubo de carga e o aumento da qualidade do servio oferecido pelos transportadores atravs do incentivo maior utilizao de equipamentos de rastreamento nos caminhes tambm ser um dos benefcios dessa ao. As informaes geradas pelos equipamentos de rastreamento podem ser teis tanto para os clientes das transportadoras, que tero acesso ao status da sua carga, quanto para a prpria empresa de transporte, que ir prevenir-se contra roubos. Esses incentivos devero ocorrer atravs de linhas de financiamento prprias.
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PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - rodovirio Incentivo ao desenvolvimento da qualidade
" Criar programas de esclarecimento para usurios e operadores sobre a importncia

da qualidade, estimulando a adoo de certificaes especficas para o setor
Plano de Ao
Para que a modernizao do setor rodovirio se torne realidade preciso criar uma cultura de qualidade entre os prestadores de servio e usurios de transporte. preciso conscientizar os usurios que um transporte de qualidade pode trazer benefcios, alm dos preos baixos. Entre esses benefcios esto o aumento da segurana, maior acesso a informaes sobre a entrega, maior produtividade no carregamento e descarregamento, entre outros benefcios que acabam por trazer grandes vantagens que atualmente no so percebidas pelo embarcador. preciso, tambm, incentivar os transportadores a investirem no desenvolvimento de servios de melhor qualidade, a utilizarem uma frota mais confivel e adotarem novas tecnologias que garantam a modernizao e a sustentabilidade do setor. A iniciativa de padronizao de procedimentos de qualidade, como o caso do programa de certificao Transquality e o Qualidac, um bom exemplo do esforo para um maior desenvolvimento do setor rodovirio, pois alm de incentivar que transportadores consigam obter melhores desempenhos, cria condies para que os embarcadores possam selecionar com mais segurana e agilidade aqueles transportadores que operam segundo os melhores padres de qualidade. Sugere-se que a realizao deste trabalho de estmulo melhoria da qualidade deva ser promovida pelas entidades representativas do setor rodovirio.
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PLANO PARA MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - transporte rodovirio
PLANO PARA MELHORIA DA INFRA-ESTUTURA

Plano de Ao
Garantir conservao adequada das vias
Embora a infra-estrutura viria no setor rodovirio esteja bem mais desenvolvida do que a dos demais modais de transporte, so recomendadas aes que tm como principal objetivo rever e ampliar programas de manuteno de rodovias. As aes propostas englobam principalmente as vias no-pedagiadas, que no so economicamente viveis de serem concessionadas, assim como aquelas vias que futuramente podero passar por um processo de concesso com implantao de pedgio. Vale ressaltar novamente a questo dos recursos da CIDE, que devem ser utilizados prioritariamente para melhoria da infra-estrutura dos transportes. O plano de ao para melhoria da infra-estrutura no setor rodovirio apresentado a seguir.
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AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Reestruturar o programa de manuteno de rodovias no-concessionadas " Trabalhar para que as novas concesses rodovirias sejam realizadas com base em
regras que priorizem a reduo das tarifas do pedgio
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" Reestruturar o programa de manuteno de rodovias no-concessionadas

Plano de Ao
Detectou-se, no diagnstico do setor de transportes rodovirios, que existem problemas relacionados qualidade das estradas brasileiras, principalmente nas vias no-concessionadas. A qualidade das estradas, por sua vez, agrava problemas de acidentes e de roubos de carga, alm de ser um dos fatores que leva ao aumento do tempo total necessrio para que uma entrega seja realizada, pois a velocidade mdia do caminho reduzida. preciso, portanto, replanejar o sistema de manuteno das rodovias j existentes. Para tanto, j existem no Pas iniciativas interessantes como o CREMA Programa de Contratao de Restaurao e Manuteno da Rede de Rodovias Federais que estabelecem contratos de longa durao com empresas que tero a responsabilidade de restaurar e manter em bom estado de conservao os trechos rodovirios estipulados. preciso, entretanto, ressaltar que das prioridades de um programa de manuteno de rodovias devem constar aquelas vias que favoream a intermodalidade, como as interligadas a terminais hidrovirios e ferrovirios.
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" Trabalhar para que as novas concesses rodovirias sejam realizadas com base em
regras que priorizem a reduo das tarifas do pedgio
Plano de Ao
Os critrios para realizao de concesses de rodovias com pedagiamento deve levar em considerao que necessrio buscar sempre a melhoria da eficincia logstica do Pas. Sendo assim, o vencedor da concorrncia para obteno de concesso deve ser aquele que estipular o menor preo de pedgio. Esse critrio deveria ser levado em considerao nos prximos processos de concesso a serem realizados.
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C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
Plano de Ao
Transporte Ferrovirio
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte ferrovirio
Garantir a eficincia operacional e a viabilidade econmica das ferrovias at o final da concesso
ESFORO Objetivo para LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO este modal

Plano de Ao
indiscutvel a relevncia do sistema ferrovirio para o desenvolvimento dos transportes no Brasil. Identificou-se, entretanto, que algumas regras atualmente estabelecidas no favorecem a melhoria da eficincia operacional deste modal, condio essencial para o aumento do market share da ferrovia e consequentemente melhor balanceamento da matriz de transportes. Cabe aos rgos reguladores estabelecer regras que criem condies propcias para as empresas concessionrias investir na melhoria da eficincia deste modal, pois no se pode esperar novos investimentos e melhoria de um sistema que no oferea perspectivas de sade financeira para seus operadores. Dada essa situao, preciso que o poder pblico reveja as condies legais que regem as concesses do sistema ferrovirio e estabelea regras que contribuam para seu desenvolvimento.
129
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Adaptar o perfil de pagamento das concesses sem alterar o valor presente da dvida " Flexibilizar a regra de participao acionria mxima de 20% das concesses " Criar regras relativas ao direito de passagem nas ferrovias " Criar fundo de liquidao dos passivos trabalhistas da RFFSA " Revisar normas de importao e de enquadramento tarifrio de equipamentos,
partes, peas e materiais ferrovirios ferrovirias
" Flexibilizar renegociao do contrato de concesso, quando constatada

inviabilidade econmica do negcio
" Aperfeioar os indicadores de desempenho monitorados pelo poder concedente " Ressarcir investimentos em superestrutura feitos pelas concessionrias ao final de
sua concesso
Transporte Ferrovirio: Detalhamento das aes propostas

" Adaptar o perfil de pagamento das concesses sem alterar o valor presente da dvida
Plano de Ao
A adaptao do perfil da dvida importante para que se consiga ajustar melhor o fluxo de caixa das concessionrias. A proposta que o pagamento da concesso ferroviria no seja feita de forma homognea ao longo dos 30 anos de concesso, mas sim que a maior parte do pagamento seja feita na segunda metade do perodo de concesso. Esta medida viabilizaria mais investimentos nos primeiros anos da concesso, justamente quando existe uma maior demanda por estes recursos, e viabilizaria o pagamento da maior parte da concesso em um perodo quando as ferrovias j estariam com maior gerao de caixa, a partir de um maior volume de carga sendo transportada. interessante ressaltar que no se est propondo que seja alterado o valor final, ajustado no tempo, a ser pago pelas concessionrias. O valor presente deve permanecer o mesmo e apenas o perfil de pagamento deve ser alterado. No existe, portanto, nesta medida, nus financeiro ao governo.
131

" Flexibilizar a regra de participao acionria mxima de 20% nas concesses

ferrovirias
Plano de Ao
A ao proposta visa melhorar a situao de governana corporativa das ferrovias que, engessadas pela definio de participao acionria mxima de 20%, acabam, muitas vezes, tendo um processo decisrio complexo, envolvendo scios com vises muito diferentes do negcio. A liberao da participao acionria para valores maiores do que 20% deve ser monitorada e aprovada pelo Governo, de maneira a evitar que ferrovias tornem-se cativas de seu principal acionista, em detrimento da utilizao democrtica por qualquer usurio. O principal benefcio a ser originado desta flexibilizao seria uma maior agilidade nas decises de investimento, fator fundamental para o aumento da eficincia neste setor.
132

" Criar regras relativas ao direito de passagem nas ferrovias

Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo a garantia efetiva de que a malha ferroviria brasileira, segmentada regionalmente durante o processo de concesso iniciativa privada, possa ser operada como um sistema nico, viabilizando a eficincia deste sistema como um todo. Ela consiste em pr-definir regras claras relativas s condies operacionais do direito de passagem e tambm frmulas objetivas e transparentes para remunerao da empresa concessionria da via. interessante ressaltar que a no-definio de regras claras relativas ao direito de passagem pode resultar na utilizao ineficiente dos ativos ferrovirios concedidos.
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" Criar fundo de liquidao de passivos trabalhistas da RFFSA

Plano de Ao
Embora os editais e os contratos de concesso estabeleam expressamente a responsabilidade da RFFSA por todos os passivos gerados no perodo anterior data da concesso, a justia e, em particular, os tribunais regionais do trabalho tm determinado a reteno das receitas operacionais das ferrovias para liquidao dos passivos judiciais de responsabilidade da RFFSA. Prope-se que seja agilizado, junto aos ministrios do Planejamento e da Fazenda, a criao de um fundo para liquidao dos passivos de responsabilidade da RFFSA, inclusive os gerados no perodo posterior concesso dos servios.
134

"
Plano de Ao
Revisar normas de importao e de enquadramento tarifrio de equipamentos, partes, peas e materiais ferrovirios
Esta ao tem como objetivo a reavaliao das alquotas incidentes sobre material ferrovirio peas, partes e componentes que no possui similar nacional e que est atualmente enquadrado como material automotivo. tambm um pleito do setor a regulamentao da importao de locomotivas usadas, j que no h, atualmente, fabricao nacional e os custos de importao de locomotivas novas so considerados proibitivos pelas concessionrias. Prope-se a criao de um grupo de trabalho, com a presena de representantes das concessionrias ferrovirias, da indstria nacional de equipamentos e materiais ferrovirios e dos rgos governamentais pertinentes, para elaborar e encaminhar proposta de reviso das normas de importao e do enquadramento tarifrio de equipamentos, partes, peas e materiais ferrovirios.
135

" Flexibilizar re-negociao do contrato de concesso, quando constatada

inviabilidade econmica do negcio
Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo criar mecanismos que garantam no s o acompanhamento da viabilidade econmica do sistema ferrovirio brasileiro mas tambm a flexibilidade necessria para criao de planos especficos quando constatada a falta de sustentao do setor. Para tanto, torna-se necessrio a anlise peridica dos balanos e demonstrativos de resultados das ferrovias concessionadas visando um melhor entendimento do desempenho destas empresas em termos de lucro operacional e retorno aos investidores. A constatao de eventos extraordinrios que gerem uma eventual inviabilidade econmica do negcio ferrovias deve gerar planos especficos para, por exemplo, melhor adequao das taxas de financiamento.
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" Aperfeioar os indicadores de desempenho monitorados pelo poder concedente

Plano de Ao
Os indicadores de desempenho monitorados e controlados foram testados ao longo dos primeiros anos ps-privatizao. O objetivo da ao aqui proposta sugerir modificaes em alguns indicadores, visando um controle mais efetivo do desempenho do transporte ferrovirio:
Definir um sistema de rateio para a produo de transporte que for gerada por trfego mtuo. Atualmente toda a produo de transporte vai para a concessionria da via por onde passou a carga; O ndice de acidentes em trem x km no leva em considerao os tamanhos dos comboios, que so muito variados no sistema ferrovirio brasileiro. Uma medio de acidentes por tonelada quilmetro til transportada pode ser considerada como substituta do ndice atual; A definio atual do que acidente talvez possa ser mudada, pois, atualmente, no contempla a gravidade do acidente. Apenas considera como sendo todo evento que pra o trfego. O acompanhamento de metas de produo no mede melhorias no desempenho do sistema ferrovirio. Uma maneira de se incentivar o aumento da eficincia operacional poderia ser a definio de metas para, por exemplo, a velocidade mdia de percurso das concessionrias.
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" Ressarcir investimentos em superestrutura feitos pelas concessionrias ao final do

perodo de concesso
Plano de Ao
Esta medida visa garantir que o sistema ferrovirio brasileiro no se deteriore nos ltimos anos de concesso. Pela regra atual, os investimentos em superestrutura que no tiverem sido totalmente depreciados at o fim da concesso no so passveis de reembolso pelo Governo. Cria-se, ento, uma situao em que investimentos de longo e mdio prazo, provavelmente, no sero realizados pelas concessionrias ferrovirias nos ltimos anos de sua operao. A possvel conseqncia da falta de investimentos neste perodo a degradao do sistema ferrovirio. Uma das possveis aes que podem ser realizadas pelo Governo o reconhecimento destes investimentos no-depreciados, que poderiam ser reembolsados ao final do perodo de concesso.
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PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - ferrovirio
Plano de Ao
Incentivar melhorias nas ferrovias atravs de programa de financiamento de seus operadores
Uma anlise da situao atual das ferrovias mostra que embora as margens operacionais sejam boas o retorno sobre o patrimnio lquido tem sido negativo, desestimulando novos investimentos. preciso, portanto, que o Programa de Modernizao do Transporte estabelea linhas de financiamento adaptadas ao perfil operacional das ferrovias, A proposta de ao apresentada a seguir.
139
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Criar modelos de financiamento que se adeqem s caractersticas operacionais

das ferrovias
140

" Criar modelos de financiamento que se adeqem s caractersticas operacionais

das ferrovias
Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo criar mecanismos que permitam ao sistema ferrovirio brasileiro alcanar viabilidade econmica. A etapa de diagnstico mostrou a inviabilidade econmica de novos investimentos em ativos ferrovirios, mantidas os atuais custos de financiamento. Dessa forma, o modelo de privatizao corre riscos de levar o sistema ferrovirio brasileiro a um processo de estagnao. A reverso desta expectativa passa necessariamente por um novo modelo de financiamento, que reduza o custo mdio de capital e viabilize os investimentos privados em ativos ferrovirios.
141
PLANO DE MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - transporte ferrovirio
PLANO DE MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA

Plano de Ao
Garantir disponibilidade e qualidade operacional das vias frreas
Ainda baixa a disponibilidade de vias frreas no Brasil e as suas condies de eficincia, medidas por indicadores de desempenho como velocidade da linha, tm muito o que melhorar. As prioridades de atuao visando melhorias nas vias devem focar os trechos que atualmente geram gargalos operacionais. Deve-se priorizar, tambm, aqueles trechos cuja eficincia vem sendo afetada por fatores externos ao controle da ferrovia como as ocupaes indevidas. A seguir apresenta-se a lista de aes prioritrias no Plano de Melhoria da Infra-estrutura Ferroviria.
142
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Aliviar os gargalos de infra-estrutura existentes atravs da recuperao e

construo de alternativas aos trechos crticos
" Viabilizar a remoo das ocupaes de reas de domnio da ferrovia
143

" Aliviar os gargalos de infra-estrutura existentes atravs da recuperao e

construo de alternativas aos trechos crticos.
Plano de Ao
Esta medida visa aumentar a eficincia operacional da malha ferroviria j existente no Pas e consiste no investimento em trechos ferrovirios que necessitam ser recuperados ou construdos para melhoria no desempenho do sistema. A ao deve ser realizada a partir de parcerias entre o setor pblico e privado. O Governo atravs de financiamentos - e a iniciativa privada - atravs da construo (ou recuperao) - e operao destes trechos. Os principais trechos a serem construdos para viabilizar o aumento da eficincia operacional so aqueles citados no programa Corredores Estratgicos de Desenvolvimento realizado pelo Geipot*: Anel Ferrovirio de So Paulo, duplicao do trecho Curitiba-Paranagu e a construo do trecho Guarapuava-Ipiranga no Paran. Com relao recuperao de trechos j existentes, interessante ressaltar a situao de deteriorao das malhas ferrovirias da Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN) e tambm da Ferrovia Novoeste*, que s podero cumprir suas metas de desempenho adequadamente a partir de uma srie de investimentos na recuperao de suas vias e material rodante.
* Para maior detalhes ver: Corredores Estratgicos de Desenvolvimento, GEIPOT, Janeiro de 2002 Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD 144

" Viabilizar a remoo das ocupaes de reas de domnio das ferrovias

Plano de Ao
A remoo das ocupaes de reas de domnio das ferrovias uma ao motivada por trs principais razes: a) Risco de acidentes nas reas que foram ilegalmente ocupadas; b) Perda de eficincia operacional da ferrovia durante a passagem por estes trechos e c) Risco de roubo de carga nos trens que trafegam a uma velocidade baixa nessas regies. Por se tratar de ao que envolve uma questo social, a remoo das ocupaes de reas de domnio podem ser viabilizadas a partir de um programa especfico, utilizando-se recursos do BNDES, Caixa ou FGTS e, tambm, a partir da utilizao dos terrenos no-operacionais da RFFSA.
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Plano de Ao
Transporte de Cabotagem
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ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - cabotagem

Plano de Ao
Viabilizar aumento de eficincia e crescimento do setor.
O esforo legal, fiscal e de monitoramento para o setor de cabotagem contm aes que buscam criar um ambiente operacional que viabilize uma competio saudvel e uma maior eficincia no setor. Para que o transporte de cabotagem possa crescer e se sustentar, preciso criar e colocar em prtica leis que garantam maior agilidade e eficincia nos portos e que incentivem a maior utilizao do transporte aqavirio na costa brasileira. A seguir so apresentadas as aes de melhoria recomendadas.
147
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Fazer valer a legislao que estabelece requisitos mnimos para operar na cabotagem " Reduzir o excedente de mo-de-obra nos portos " Fazer valer a legislao que estabelece isonomia no preo do combustvel para
navios nacionais e internacionais
" Buscar a regionalizao da administrao dos portos " Uniformizar procedimentos da SEFAZ nos portos " Definir procedimento alfandegrio simplificado para redespacho em navios feeder " Viabilizar a transmisso eletrnica do Bill of Lading (B/L)
Transporte de Cabotagem: Detalhamento das aes propostas

" Fazer valer a legislao que estabelece requisitos mnimos para operar na cabotagem
Plano de Ao
Os requisitos bsicos para operar como empresa brasileira de navegao so aqueles estabelecidas pela Lei 9.432/97 e pela Portaria N 6 do Ministrio dos Transportes. Estes instrumentos exigem que as empresas devam apresentar determinados requisitos mnimos, entre os quais destaca-se: a necessidade de ter pelo menos uma embarcao de registro brasileiro adequada operao que desejam empreender e apresentar capital mnimo compatvel com o segmento no qual desejam operar. Segundo fontes de mercado existem empresas que tm conseguido, atravs de liminares, obter a autorizao para operar sem atender aos requisitos mnimos definidos nesta lei. Considerando-se que estas empresas estabelecem suas operaes sem cumprir com todas as regras que valem para as outras, cria-se uma situao de competio desleal que ruim para o setor e para o pas como um todo. Considera-se, portanto, muito importante a aplicao estrita dos requisitos mnimos para operar na cabotagem, conforme definido em lei.
Fonte: Agenda Mnima Syndarma 2002
149

" Reduzir o excedente de mo-de-obra nos portos

Plano de Ao
Esta medida tem como objetivo viabilizar o aumento da produtividade porturia a partir de uma utilizao mais eficiente dos recursos humanos necessrios movimentao de carga no porto. O objetivo alcanar menores tarifas porturias sem comprometimento da remunerao dos operadores. Prope-se que sejam estudados, pelo rgo regulador, o tamanho dos ternos em cada porto, e que se verifique qual a real necessidade de mo-de-obra para cada tipo de atividade, tendo em vista as caractersticas operacionais de cada porto. Dessa forma seria possvel determinar o tamanho do excedente de mo-de-obra existente em cada porto. Com informaes mais precisas seria possvel estabelecer um plano de desligamento voluntrio ou incentivo aposentadoria do excedente de mo-de-obra para cada porto que apresentar este problema. Estes planos de desligamento podem ser complementados com programas de retreinamento objetivando oferecer uma nova qualificao ao empregado desligado. O investimento nos planos de reduo do quadro de trabalhadores deve partir dos operadores porturios e armadores. Algumas opes para viabilizar este investimento seria a criao de linhas de financiamento especficas ou a criao de um novo fundo de indenizao a ser cobrado das operaes porturias.
150

" Fazer valer a legislao que estabelece isonomia no preo do combustvel para
navios nacionais e internacionais
Plano de Ao
A Lei 9.432/97 estabelece que so extensivos s embarcaes de cabotagem e nas navegaes de apoio porturio e martimo os preos de combustvel cobrados s embarcaes de longo curso. Apesar de ter conseguido soluo parcial para o problema, com a venda do combustvel sendo feita diretamente pela Petrobunker, e conseqente reduo dos valores pagos, entende-se que a lei no est sendo plenamente cumprida, uma vez que so cobrados impostos sobre o valor-base, tornando o preo final mais alto do que aqueles cobrados internacionalmente.
151

" Buscar a regionalizao da administrao dos portos

Plano de Ao
O objetivo desta ao viabilizar uma administrao porturia que tenha representao mais prxima do porto, gerando maior empenho na resoluo dos problemas e maior agilidade nas tomadas de deciso. A administrao dos portos deveria, portanto, sair da esfera do Governo Federal para a dos governos estaduais ou municipais. Esta medida geraria uma melhor representao poltica dos portos em Braslia, atravs do interesse dos governadores ou prefeitos. interessante ressaltar que a Agncia Nacional de Transportes Aqavirios (ANTAQ) tem se mostrado favorvel uma poltica de descentralizao ou regionalizao da administrao dos portos, o que facilita a adoo deste modelo.
152

" Uniformizar procedimentos da SEFAZ nos portos

Plano de Ao
A uniformizao dos procedimentos adotados pelas secretarias estaduais da fazenda (SEFAZ) em cada porto uma ao que ir trazer maior velocidade na liberao das cargas martimas, gerando uma maior competitividade cabotagem no Brasil. Adicionalmente, a existncia de procedimentos distintos nos portos brasileiros gera uma necessidade de gerenciamento desse processo, resultando em maiores custos para o setor.
153

" Definir procedimento alfandegrio simplificado para redespacho em navios feeder

Plano de Ao
Esta ao visa facilitar e promover uma maior utilizao de servios feeder ao longo da costa brasileira. interessante ressaltar que servios do tipo feeder podem viabilizar o crescimento da cabotagem a partir de um aumento de escala do setor e, tambm, a substituio, em trechos martimos que so atualmente feitos por navios internacionais (afetando nossa balana comercial negativamente) por navios brasileiros. Os servios de feeder sofrem, atualmente, com a existncia de alguns procedimentos hoje adotados pela Receita Federal, como o caso da emisso da DTA (Declarao de Trnsito Aduaneiro), que impe atrasos e custos adicionais ao servio. A ao consiste em simplificar os procedimentos alfandegrios das cargas internacionais que esto sendo transbordadas em um porto nacional, para posterior distribuio ao longo da costa. Esse procedimento poderia ser substitudo pela emisso do CTAC (Conhecimento de Transporte Aqavirio de Carga) e MCC (Manifesto de Carga de Cabotagem), acompanhados de cpia do B/L Bill of Lading original referente ao trecho internacional.
154

" Viabilizar a transmisso eletrnica do Bill of Lading (B/L)

Plano de Ao
O objetivo desta ao tornar mais gil procedimentos porturios que afetam a competitividade do transporte brasileiro. O Bill of Lading ou B/L o conhecimento de transporte aqavirio de carga internacional. Sua emisso feita no porto de origem pelo representante do armador, em obedincia legislao pertinente. Esse procedimento ocasiona perdas aos recebedores das mercadorias cobertas pelo respectivo B/L diante do tempo transcorrido entre a impresso e a assinatura na origem, sua postagem para o destino e tramitao na alfndega. Entende-se que os avanos tecnolgicos permitem que o B/L seja enviado antecipadamente, reduzindo os tempos envolvidos no processo. Para tanto, deve-se autorizar que a impresso e assinatura do Bill of Lading possam se dar em lugar de melhor convenincia e no necessariamente no porto de origem.
155
PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - cabotagem
Plano de Ao
Aumentar a disponibilidade de navios e aperfeioar os mecanismos de financiamento dos operadores
O Programa de Modernizao do Transporte, aplicado ao transporte de cabotagem, envolve prioritariamente as questes de financiamento. preciso tambm garantir que o setor seja operacionalmente vivel. O Fundo de Marinha Mercante vem atendendo necessidade de direcionamento de recursos para ampliao da disponibilidade de navios de cabotagem, na entretanto, a liberao dos financiamentos para construo ainda so complicados. A seguir apresenta-se o plano sugerido para o setor de cabotagem.
156
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Viabilizar a aquisio de navios competitivos para cabotagem " Melhorar a competitividade operacional dos navios de bandeira brasileira com
relao a dos navios de bandeira de convenincia
" Agilizar o processo de liberao de financiamentos
157

" Viabilizar a aquisio de navios competitivos para cabotagem

Plano de Ao
O objetivo desta medida viabilizar uma maior competitividade da cabotagem a partir da aquisio de novos navios a preos competitivos. O crescimento da frota de navios de cabotagem, soluciona ou atenua o problema da freqncia limitada de partidas. O atual sistema de apoio para compra de navios composto de incentivos econmicos concedidos pelo Fundo de Marinha Mercante (FMM), por intermdio do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM). Estes subsdios s podem ser utilizados para construo de navios em estaleiros nacionais. A principal dificuldade para viabilizao da aquisio de navios a preos competitivos a atual situao dos estaleiros nacionais que esto sem produtividade e escala de construo suficientes para permitir a construo de navios a preos competitivos internacionalmente. Uma soluo para atenuar o problema poderiam ser: plano de atrao de investimentos nacionais e internacionais visando a reestruturao e recuperao da capacidade produtiva do setor de construo naval no Brasil. interessante ressaltar que j existem algumas evidncias de recuperao do setor de construo naval, que vem sendo impulsionado pelo crescimento de encomendas de embarcaes de apoio a plataformas de explorao de petrleo. A entrada de gigantes mundiais do setor de construo naval (Jurong, Keppel Fels e Aker) vem sendo motivada pelo potencial de encomendas da Petrobras, sendo um indicativo de uma possvel recuperao do setor.
158

" Melhorar a competitividade operacional dos navios de bandeira brasileira com

relao a dos navios de bandeira de convenincia
Plano de Ao
Esta medida tem como objetivo equiparar a competitividade operacional dos navios de cabotagem de bandeira brasileira com relao aos navios de bandeira de convenincia. Prope-se que sejam estudadas pelo rgo regulador as caractersticas da operao com navios de bandeira de convenincia, de forma a mapear as vantagens deste tipo de operao. Estas diferenas so aquelas que tornam desbalanceados os custos operacionais entre navios nacionais e de bandeira de convenincia. Deve-se ressaltar que estudos j realizados pelo Sindicato dos Armadores Nacionais (Syndarma) indicam maiores custos operacionais nos navios de bandeira brasileira, principalmente com relao aos elevados encargos trabalhistas (95,86%) e os impostos incidentes. Ainda segundo fontes do Syndarma, o principal mecanismo existente para equiparao da competitividade dos navios de bandeira brasileira seria a utilizao do Fundo da Marinha Mercante (FMM), que atenuaria os elevados custos operacionais existentes. Dentre os pleitos desta entidade pode-se citar a utilizao do FMM para compensao dos encargos sociais, a excluso do FMM dos contingenciamentos do oramento federal e o ressarcimento aos armadores das parcelas do FMM que deixaram de ser recolhidas por isenes.
159

" Agilizar o processo de liberao dos financiamentos

Plano de Ao
O objetivo desta ao tornar mais gil a liberao dos recursos do FMM destinados construo de navios. Entende-se que a dificuldade na obteno de recursos tem como um dos principais motivos a m situao dos estaleiros nacionais, que no geram a credibilidade necessria para a liberao dos recursos do FMM pelo BNDES. Considera-se que existem dois fatores fundamentais para agilizao do processo de liberao dos financiamentos: a simplificao dos procedimentos para liberao dos recursos (mantidas as avaliaes de risco do BNDES) e a melhoria nas condies financeiras dos estaleiros, a partir da reativao da construo naval.
160
PLANO DE MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - cabotagem

Plano de Ao
Objetivo para este Modal
Garantir disponibilidade e eficincia nos portos
Quando se aborda a questo da infra-estrutura do transporte de cabotagem est se tratando primordialmente da estrutura porturia, essencial para que este Modal possa comportar um crescimento de demanda. A recomendao para o plano de melhoria da infra-estrutura apresentada a seguir.
161
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Viabilizar alternativas para portos com restries de acesso e/ou crescimento
162

" Viabilizar alternativas para portos com restries de acesso e/ou crescimento
Plano de Ao
Esta proposta tem como objetivo resolver um dos atuais gargalos na cabotagem brasileira: a falta de espao fsico no porto de Manaus, que gera grande complexidade na movimentao de carga e descarga no porto e no retroporto. Deve-se desenvolver, portanto, um porto que seja alternativo ao de Manaus. Este porto alternativo deve possuir infra-estrutura de armazenagem e de acesso compatvel com o crescimento de longo prazo previsto para o fluxo de transporte na regio. interessante mencionar que j existe iniciativa de um dos armadores de cabotagem brasileiro que est desenvolvendo um terminal prprio fora do porto como sada para este problema.
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Plano de Ao
Navegao de Interior
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Navegao Interior
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - navegao interior

Plano de Ao
Racionalizar os procedimentos legais que interferem com o desenvolvimento do Modal Hidrovirio
Uma das grandes barreiras para o maior desenvolvimento da navegao de interior est relacionada resoluo de questes ambientais e de mltiplo uso das guas. Viabilizar a navegao de interior significa, muitas vezes, interferir no curso natural dos rios e criar condies para que se torne navegvel. Freqentemente se discute se essas intervenes podem causar prejuzos ao meio ambiente. Discute-se, tambm, se a prioridade de uso das guas deve ser dada para a obteno de energia ou para a navegao. Essas questes devem ser resolvidas pelo poder pblico, num esforo que deve levar em considerao que a viabilizao da navegao interior poder trazer benefcios ao Pas, contribuindo para o melhor equilbrio da matriz de transportes e para a viabilizao econmica de novas reas produtivas, atravs da expanso das fronteiras agrcolas.
165
Navegao Interior
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Colocar as questes ambientais como uma das prioridades de atuao da ANTAQ. " Garantir a aplicao da lei 9.433/97, que prev o uso mltiplo das guas
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Navegao Interior: Detalhamento das aes propostas

" Colocar as questes ambientais como uma das prioridades de atuao da ANTAQ.
Plano de Ao
Uma das prioridades da agncia reguladora dos transportes aqavirios deveria ser a resoluo de conflitos relacionados com as questes ambientais. Para tanto, ela deveria estar capacitada para emitir pareceres tcnicos sobre impactos ambientais e, tambm, para se articular com os outros rgos do setor, para que faam valer estes pareceres. O desenvolvimento de capacitao interna para legislar sobre questes ambientais tem como objetivo viabilizar a tomada de deciso tcnica sobre os reais impactos das intervenes ou obras nas hidrovias no meio ambiente. preciso avaliar tecnicamente se os possveis efeitos ambientais no seriam compensados pelos benefcios trazidos pelo maior uso do sistema hidrovirio e maior balanceamento da matriz de transportes brasileira. Em geral, as obras e intervenes necessrias para viabilizar a navegao consistem em dragagem, construo de terminais, represamento, construo de eclusas, canais para rios sinuosos etc. Alguns dos efeitos da navegao de interior no ecossistema, segundo os ambientalistas, so: assimilao de grupos indgenas, efeitos dos movimentos e barulho dos barcos, efeitos de possveis derramamentos ou vazamentos de combustveis nos rios. Assim, estas possveis agresses ao ecossistema devem ser avaliadas a partir de critrios tcnicos imparciais, de forma a garantir que a navegao seja viabilizada sempre que possvel, aumentado a participao deste Modal em nossa matriz de transporte e favorecendo uma aumento do desenvolvimento econmico do Pas.
167

" Garantir a aplicao da lei 9.433/97, que prev o uso mltiplo das guas
Plano de Ao
Esta medida tem como objetivo eliminar um risco estrutural deste setor, j que em alguns rios existe a necessidade de se utilizar a gua tanto para viabilizao de energia quanto para a navegao. O Conselho Nacional dos Recursos Hdricos e a Agncia Nacional das guas, rgos que legislam sobre a questo do uso mltiplo das guas, devem ser responsveis por garantir, conjuntamente com os comits das diversas bacias, que uma eventual priorizao da gerao de energia, em detrimento da navegao, no cause prejuzos ao setor. interessante ressaltar que a possibilidade de priorizao da gerao de energia foi estudada para o rio Tiet-Paran, por ocasio do racionamento de energia em 2001 (esta priorizao geraria aproximadamente cinco anos de interrupo na navegao). Tendo em vista que uma eventual interrupo na utilizao do transporte hidrovirio causaria prejuzos significativos para agricultores, operadores, transportadores e demais envolvidos, devese considerar a elaborao de planos de contingncia que incluam, inclusive, o ressarcimento destes, no caso de uma interrupo programada da navegabilidade dos rios.
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Navegao Interior
PLANO DE MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - navegao interior

Plano de Ao
Garantir aumento da navegabilidade dos rios
Os rios brasileiros tm potencial para garantir escoamento de safras agrcolas em volumes que nenhum outro Modal comportaria e a custos mais competitivos. Entretanto, para que esse potencial hidrovirio possa ser alcanado, preciso que sejam realizados investimentos em infra-estrutura, principalmente no que diz respeito navegabilidade dos rios. Alm do melhor balanceamento da matriz de transportes, os ganhos obtidos com o aumento da navegao interior brasileira contribuir para a expanso das fronteiras agrcolas e o aumento da capacidade de exportao. As aes recomendadas so apresentadas a seguir.
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Navegao Interior
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Garantir investimentos pblicos em rios que viabilizam corredores estratgicos de

desenvolvimento
" Eliminar gargalos que reduzem a produtividade da navegao
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" Garantir investimentos pblicos em rios que viabilizam corredores estratgicos de

desenvolvimento
Plano de Ao
A viabilizao de corredores de desenvolvimento de suma importncia para o crescimento do Pas e da competitividade internacional de nossos produtos. Estes corredores estratgicos de desenvolvimento so definidos pelo Geipot* como sendo: lugares ou eixos onde se viabilizam negcios que se beneficiam de um complexo feixe de facilidades econmicas e sociais, destacando-se os sistemas troncais de transporte. Este mesmo estudo identifica uma srie de investimentos no subsetor hidrovirio, que viabilizariam estes corredores*: nos rios Tapajs e Teles Pires-Cachoeira Rasteira-Santarm; Rios Branco e Negro-Caracara-Manaus; Parnaba-Santa Filomena-Teresina; Tocantins e AraguaiaNova Xavantina-Belm. interessante ressaltar que os projetos acima mencionados foram estudados e analisados visando a uma implementao parcial ou total pela iniciativa privada. Como este estudo foi apresentado em 1999 e, desde ento, no ocorreram avanos significativos com relao implementao dos mesmos, deve-se analisar o motivo da sua no-adoo por parte da iniciativa privada e buscar solues a partir de parcerias do poder pblico com iniciativas privadas. O Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT) o rgo responsvel pela definio de uma estratgia para viabilizar estes investimentos.
* Para maior detalhes ver: Corredores Estratgicos de Desenvolvimento, GEIPOT, Fevereiro de 1999 Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD 171

" Eliminar gargalos que reduzem a produtividade da navegao

Plano de Ao
Esta ao proposta visa aumentar a produtividade e, consequentemente, a competitividade do setor de transporte hidrovirio brasileiro. No transporte hidrovirio do Tiet-Paran, gargalos so freqentemente associados a uma reduo do desempenho no transporte. A necessidade de rebaixamento do leito do canal de Nova Avanhandava, de nove quilmetros; as restries de calado no canal de Pereira Barreto (menor do que 3 metros) e a necessidade de realizao de vrias obras, incluindo a proteo de pilares de pontes e alargamento de vos centrais, so alguns dos pleitos do setor. interessante ressaltar que j existe a previso de se atenuar pelo menos parte dos problemas mencionados acima, uma vez que devem ser investidos pelo Departamento Hidrovirio da Secretaria de Transportes de So Paulo, em 2002, cerca de R$ 30 milhes em obras nesta hidrovia. Vrios trechos do rio Tocantins, que j so navegveis, mas necessitam de intervenes para melhoria da navegabilidade e, consequentemente, da produtividade, tambm devem ser considerados prioritariamente. Estes investimentos em navegabilidade esto previstos pelo Ministrio dos Transportes.
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Plano de Ao
Questes Gerais
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Questes Gerais
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - questes gerais
Criar um ambiente propcio para melhorias logsticas e estabelecer um sistema de monitoramento da eficincia do setor.

Plano de Ao
Aumentar a eficincia da logstica brasileira no depende simplesmente da realizao de melhorias especficas para cada um dos Modais. To importante quanto, a criao de um ambiente que incentive a busca pela eficincia do fluxo de mercadorias pelo Pas. Criar esse ambiente significa, primordialmente, estabelecer um sistema tributrio adequado e um ambiente legal que facilite o fluxo de transportes e a intermodalidade. preciso que haja um esforo legal, fiscal e de monitoramento por parte do poder pblico para que isso acontea. E para que seja possvel avaliar se as medidas adotadas esto surtindo os efeitos esperados, torna-se necessrio criar uma base de dados acuradas sobre o setor de transportes. A seguir so apresentadas as aes propostas.
174
Questes Gerais
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Trabalhar para a aprovao da Reforma Tributria " Criar bases de dados confiveis sobre o setor de transporte de cargas no Brasil " Colocar em prtica o projeto do Operador de Transporte Multimodal (OTM)
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Questes Gerais: Detalhamento das aes propostas

" Trabalhar para a aprovao Reforma Tributria

Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo implantar no Brasil um novo sistema de tributao, pois a atual forma de cobrana tem trazido problemas que afetam diretamente o setor de transportes. Busca-se com essa ao reduzir a complexidade do sistema de tributao, evitar cobranas em cascata (impostos sobre impostos) e resolver o problema de incentivos ineficincia logstica, incentivos estes que levam empresas a gastar mais com transportes, buscando pagar menos impostos. As atuais propostas de reforma buscam extinguir o ICMS, IPI, PIS, Cofins, entre outros, e criar impostos simplificados como o IVA federal (imposto de valor agregado). Essas propostas assemelham-se ao que atualmente ocorre nos pases de economia mais competitiva. O presidente da Repblica, o presidente da Cmara e o ministro da Fazenda tm considerado como de absoluta prioridade a aprovao das mudanas que acabem com a incidncia de impostos em cascata.
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" Criar bases de dados confiveis sobre os transportes no Brasil

Plano de Ao
O diagnstico do setor revelou a escassez de indicadores de desempenho que monitorem, de forma sistematizada, a situao do transporte. Esta ao tem como objetivo criar um sistema de monitoramento contnuo da eficincia dos transportes de cargas no Brasil. Esse monitoramento exigir a criao de uma base de informaes acurada e atualizada periodicamente, sobre os principais indicadores de desempenho do setor. imprescindvel que as anlises sejam replicadas ao longo dos anos para que se obtenham dados evolutivos que demonstrem tendncias de melhoria ou piora dos indicadores. Tambm essencial que os itens monitorados sejam comparados com os indicadores internacionais, principalmente com os de pases de dimenses continentais, como o caso dos Estados Unidos, que sabidamente apresentam um eficiente sistema de transportes. Para manter esta base de informaes, preciso que exista uma entidade responsvel pela identificao das estatsticas a serem coletadas, pela definio de qual a melhor forma de realizar a coleta de dados e quais as anlises mais relevantes. Nos Estados Unidos, esta entidade representada pelo Bureau of Transportation Statistics (BTS). Vale ressaltar que alguns novos mecanismos de obteno de dados devero ser criados para que as estatsticas sobre o setor possam ser mais acuradas. Atualmente, no Brasil, os dados disponveis esto apresentados de forma dispersa e incompleta, inviabilizando uma anlise eficaz e contnua a respeito da eficincia dos transportes.
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" Colocar em prtica o projeto do Operador de Transporte Multimodal (OTM0

Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo viabilizar o surgimento de Operadores de Transporte Multimodal, denominao da pessoa jurdica responsvel pelo transporte de cargas da origem at o destino, atravs da utilizao de mais de um Modal, podendo ou no contratar terceiros. Atualmente, no Brasil, embora j exista a Lei 9.611, de fevereiro de 1998, que dispe sobre o Transporte Multimodal e o Decreto 3.411 de abril de 2000, que regulamenta esta lei, existem restries que inviabilizam a atuao dos OTMs. Essas restries esto relacionadas diretamente ao seguro obrigatrio, exigido para a obteno do registro de Operador de Transporte Multimodal, e s tributaes envolvidas neste processo, principalmente o ICMS. Com relao questo do ICMS, sabe-se que a reforma tributria, uma das aes recomendadas neste documento, resolveria o impasse entre os Estados no que diz respeito ao recolhimento de impostos, viabilizando assim a atuao do OTM. No que diz respeito ao seguro, por no haver histrico para clculo das aplices, a tendncia que as taxas fiquem elevadas. A Susep chegou a idealizar uma aplice mais simples, mas que no atende a toda a necessidade de cobertura do OTM. Esse impasse deve ser resolvido para viabilizar os ganhos de eficincia obtidos com a simplificao do transporte intermodal.
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Questes Gerais
PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - gerais
Plano de Ao
Financiar o setor de transportes e controlar seu desempenho
O Programa de Modernizao do Transporte deve sempre ter como objetivo a melhoria do sistema logstico como um todo. Para garantir tais melhorias preciso melhorar pontos especficos em cada modal e investir em pontos que favoream a integrao de modais. Para que haja modernizao, preciso, portanto, que o poder pblico garanta financiamento que permita a integrao do setor. A seguir apresenta-se a ao proposta para tal fim.
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Questes Gerais
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Oferecer financiamentos para implantao de terminais intermodais de carga
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" Oferecer financiamentos para implantao de terminais intermodais de carga

Plano de Ao
Esta ao faz parte do Programa de Modernizao do Transporte no Brasil. Tem como objetivo facilitar financiamentos para construo e melhoria de terminais intermodais de carga. A proposta de se desenvolver uma ampla infra-estrutura de terminais no Brasil decorrente da necessidade de se viabilizar a ampliao da demanda por transportes alternativos. importante ressaltar que sempre haver necessidade do transporte rodovirio, pois este que faz a integrao entre o ponto de envio e o ponto de embarque e a ligao do ponto de desembarque at o ponto de entrega de qualquer outro modal. Mas para isso, so necessrios os terminais intermodais. Tais terminais permitiro uma maior integrao, favorecendo o rebalanceamento da matriz de transportes brasileira. Sendo assim, de forma geral, os terminais intermodais necessrios so aqueles que interligam o modal rodovirio a outros modais (nos portos e ferrovias). Alguns dos terminais necessrios so aqueles a serem estabelecidos nas proximidades do Rodoanel. Tambm sero extremamente necessrios aqueles terminais que viabilizaro a navegao interior, pois complementaro as obras de infra-estrutura, propostas para permitir a navegabilidade de rios em corredores estratgicos. Deve-se, portanto, destinar financiamentos para este fim.
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Questes Gerais
PLANO DE MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - questes gerais

Plano de Ao
Garantir alocao de recursos para melhoria da infra-estrutura de transportes
Para que as aes de melhoria da infra-estrutura em cada um dos modais de transporte possa ser colocada em prtica essencial que existam recursos destinados a este fim. Assim, este Plano de Melhoria deve garantir que esses recursos estejam disponveis. A seguir, apresenta-se a ao que dever garantir que recursos especficos no sejam destinados a outros setores.
182
Questes Gerais
AES NECESSRIAS:
Plano de Ao
" Garantir que recursos da CIDE sejam utilizados para melhoria da infra-estrutura de
transportes
183

" Garantir que recursos da CIDE sejam utilizados para melhoria da infra-estrutura de
transportes.
Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo fazer com que os recursos da CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico) - previstos para serem utilizados com a infra-estrutura de transportes - no sejam reaplicados para outros fins que no a melhoria do setor de transportes. Segundo a Lei n 10.336, de 2001, que instituiu a CIDE, so trs os destinos dos recursos desta contribuio. Um deles o programa de infra-estrutura de transportes. Na Lei Oramentria, a previso para 2002 indicava uma arrecadao pela CIDE de R$ 7,25 bilhes, dos quais R$ 2,71 bilhes estariam destinados ao Ministrio de Transportes (o equivalente a cerca de 37%). Sabe-se que em janeiro e fevereiro de 2002, a CIDE j havia arrecadado cerca de R$ 775,6 milhes lquidos e que R$ 110,4 milhes foram empenhados. Entretanto, apenas 8% desse valor, o equivalente a R$ 9,3 milhes, foram realmente destinados ao setor de transportes*. preciso, portanto, garantir que os recursos da CIDE no sejam alocados a outros programas que no aqueles previstos pela Lei Oramentria.
* Fonte: Associao Brasileira de Transportadores de Carga (ABTC)
184
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
ANEXOS
Priorizao das aes propostas
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
ANEXO 1
TRANSPORTE RODOVIRIO
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
ANEXO: Priorizao das Aes Propostas

MUITO ALTA
" Melhorar os mecanismos

de controle da legislao
" Tornar obrigatria a

inspeo tcnica veicular Reestruturar o programa de manuteno de rodovias noconcessionadas Estimular, atravs de linhas de financiamento, a fuso de empresas de transporte
" Colocar em prtica o Registro

Nacional de Transportadores Rodovirios de Carga
- Exigir responsvel tcnico nas empresas de transporte de carga - Exigir qualificao profissional para novos motoristas de transporte de carga - Regular o tempo de direo
" " "
A O
ANEXO Transporte Rodovirio
D A
I MP O R T NC I A
ALTA
Aumentar a utilizao de comunicao eletrnica nos postos fiscais
"
" Incentivar a renovao da "
Regulamentar pagamento de estadia ao transportador
" Estabelecer metas para o

tempo de permanncia nos postos fiscais
" Informar orgo regulador,

MDIA para fins estatsticos, os preos de frete praticados
" Elaborar e publicar

periodicamente uma tabela referencial de custos de transportes
" Trabalhar para que as novas
frota, utilizao de novas tecnologias, envolvendo sistemas e equipamentos de rastreamento Permitir que mercadorias cobertas pelo conhecimento de uma transportadora possam ser transportadas em veculos de outra transportadora
concesses rodovirias sejam realizadas com base em regras que priorizem a reduo da tarifa de pedgio Criar programas de esclarecimento e estmulo melhoria da qualidade
"
MAIS DIFCIL
MDIO
MAIS FCIL
F A C I LI D A D E
D E
I M P L A N T A O
" Esforo Legal, Fiscal

e Monitoramento
" Programa de Modernizao " Plano de Melhoria

do Transporte de Infra-estrutura
187
IMPACTO
NA MELHORIA DA EFICINCIA DO TRANSPORTE BRASILEIRO
Impactos Especficos...
... no balanceamento da matriz de transportes ... no aumento da segurana da populao e das cargas ... na maior adequao da legislao e fiscalizao ... na melhoria dos ...em sistemas de apoio ao outros transporte benefcios
AO
"
Colocar em prtica o Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Cargas
MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO MDIO MDIO MDIO MDIO
" " " "
Exigir responsvel tcnico nas empresas de transporte de carga Exigir qualificao profissional para novos motoristas de transporte de carga Regular o tempo de direo de motoristas rodovirios
Tornar obrigatria a inspeo tnica veicular
ANEXO Transporte Rodovirio
" " " " " " " " " " " "
Melhorar os mecanismos de controle da legislao
Estimular atravs de linhas de financiamento, a fuso de empresas de transporte de carga Reestruturar o programa de manuteno de rodovias no concessionadas Regulamentar pagamento de estadia ao transportador
Aumentar a utilizao de comunicao eletrnica nos postos fiscais Estabelecer metas para o tempo de permanncia nos postos fiscais Incentivar a renovao da frota, utilizao de novas tecnologias envolvendo sistemas de rastreamento Permitir que mercadorias com conhecimento de uma transportadora trafeguem em outra transportadora Elaborar e publicar periodicamente uma tabela referencial de custos de transporte Informar rgo regulador, para fins estatsticos, os preos de frete praticados Criar programas de esclarecimento e estmulo melhoria da qualidade Trabalhar para que as novas concesses contenham regras que priorizem a reduo da tarifa de pedgio.
ALTO impacto
MDIO impacto
BAIXO impacto
188
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
ANEXO 2
TRANSPORTE FERROVIRIO
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A

MUITO ALTA
" Criar modelos de

financiamento que se adequem s caractersticas operacionais das ferrovias
A O
Flexibilizar a participao acionria mxima de 20% das concesses ferrovirias
"
" Adaptar o perfil de

pagamento das concesses sem alterar o valor presente da dvida
" Aliviar os gargalos de infraestrutura existentes, atravs da recuperao e construo de alternativas aos trechos crticos
ANEXO Transporte Ferrovirio
D A
I MP O R T NC I A
Revisar normas de importao e de enquadramento tarifrio de equipamentos, partes, peas e materiais ferrovirios
"
Criar fundo de liquidao de passivos trabalhistas da RFFSA
"
ALTA
" Viabilizar a remoo das

ocupaes de reas de domnio da ferrovia
Criar regras relativas ao direito de passagem nas ferrovias
"
" Ressarcir investimentos

MDIA em superestrutura feitos pelas concessionrias ao final de sua concesso
Flexibilizar renegociao do contrato de concesso, quando constatada inviabilidade econmica do negcio
"
" Aperfeioar os indicadores de

desempenho monitorados pelo poder concedente MAIS FCIL
MAIS DIFCIL
MDIO
F A C I LI D A D E
D E
I M P L A N T A O
de Infra-estrutura

e Monitoramento

do Transporte
190
IMPACTO
AO
" Adaptar o perfil de pagamento das concesses sem

alterar o valor presente da dvida.
MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO MDIO MDIO MDIO
ANEXO Transporte Ferrovirio
" Flexibilizar a participao acionria mxima de 20%

das concesses ferrovirias
" Criar modelos de financiamento que se adequem

s caractersticas operacionais das ferrovias
" Aliviar gargalos de infra-estrutura atravs da recuperao/construo de alternativas aos trechos crticos
" Criar regras relativas ao direito de passagem nas

ferrovias
" Criar fundo de liquidao de passivos trabalhistas da

RFFSA
" Revisar normas de importao e enquadramento

tarifrio de equipamentos/partes/peas ferrovirios
" Viabilizar a remoo das ocupaes de reas de

domnio da ferrovia
" Flexibilizar re-negociao do contrato de concesso,

se constatada inviabilidade econmica do negcio
" Aperfeioar os indicadores de desempenho

monitorados pelo poder concedente
" Ressarcir investimentos em superestrutura feitos pelas

concessionrias no final da concesso
ALTO impacto
MDIO impacto
BAIXO impacto
191
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
ANEXO 3
TRANSPORTE DE CABOTAGEM
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A

" Reduzir o excedente de
MUITO ALTA mo-de-obra nos portos Viabilizar a aquisio de navios competitivos para cabotagem Melhorar a competitividade operacional dos navios de bandeira brasileira
A O
" "
Fazer valer a legislao que estabelece requisitos mnimos para operar na cabotagem
"
ANEXO Transporte de Cabotagem
D A
" Agilizar o processo de

ALTA liberao de financiamentos
" Buscar a regionalizao

da administrao dos portos Uniformizar procedimentos da SEFAZ nos portos Definir procedimento alfandegrio simplificado para redespacho em navios feeder
I MP O R T NC I A
" "
Fazer valer a legislao que estabelece isonomia no preo do combustvel para navios nacionais e internacionais
"
" Viabilizar alternativas para

MDIA portos com restries de acesso e/ou crescimento
" Viabilizar a transmisso

eletrnica do Bill of Lading (B/L)
MAIS DIFCIL
MDIO
MAIS FCIL
F A C I LI D A D E
D E
I M P L A N T A O

e Monitoramento

do Transporte de Infra-estrutura
193
IMPACTO
AO
" Reduzir o excedente de mo-de-obra nos portos
ANEXO Transporte de Cabotagem
MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO MDIO MDIO
" Viabilizar a aquisio de navios competitivos para

cabotagem
" Melhorar a competitividade operacional dos navios de

bandeira brasileira
" Fazer valer legislao que estabelece requisitos

mnimos para operar na cabotagem
" Fazer valer legislao de isonomia no preo do
combustvel para navios nacionais e internacionais
" Buscar a regionalizao da administrao dos portos " Uniformizar procedimentos da SEFAZ nos portos " Definir procedimento alfandegrio simplificado para redespacho em navios feeder
" Agilizar o processo de liberao de financiamentos " Viabilizar alternativas para portos com restries de
acesso e/ou crescimento
" Viabilizar a transmisso eletrnica do Bill of Lading

(B/L)
ALTO impacto
MDIO impacto
BAIXO impacto
194
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
ANEXO 4
NAVEGAO DE INTERIOR
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A

MUITO ALTA
" Colocar as questes

ambientais como uma das prioridades de atuao da ANTAQ
" Garantir investimentos

pblicos em rios que viabilizam corredores estratgicos de desenvolvimento Garantir a aplicao da Lei 9.433/97 que prev o uso mltiplo das guas
A O
"
ANEXO Navegao Interior
D A
" Eliminar gargalos que

ALTA reduzem a produtividade da navegao
I MP O R T NC I A
MDIA
MAIS DIFCIL
MDIO
MAIS FCIL
F A C I LI D A D E
D E
I M P L A N T A O
de Infra-estrutura

e Monitoramento

do Transporte
196
IMPACTO
... no balanceamento da matriz de transportes ... no aumento da segurana da populao e das cargas ... na maior adequao da legislao e fiscalizao ... na ...em melhoria dos sistemas de apoio ao outros transporte benefcios
ANEXO Navegao Interior
AO
" Garantir investimentos pblicos em rios que viabilizam

corredores estratgicos de desenvolvimento
MUITO ALTO MUITO ALTO MUITO ALTO ALTO
" Garantir a aplicao da lei 9.433/97 que prev o uso

mltiplo das guas
" Colocar as questes ambientais como uma das

prioridades de atuao da ANTAQ.
" Eliminar gargalos que reduzem a produtividade da

navegao
ALTO impacto
MDIO impacto
BAIXO impacto
197
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
ANEXO 5
QUESTES GERAIS
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A

MUITO ALTA
" Trabalhar para a

aprovao da reforma Tributria
" Garantir que recursos da

CIDE sejam utilizados para melhoria da infra-estrutura de transportes
D A
A O
ANEXO Questes Gerais
" Colocar em prtica o

ALTA projeto do OTM
" Criar bases de dados

confiveis sobre os transportes no Brasil
I MP O R T NC I A
" Oferecer financiamentos
para implantao de terminais intermodais de carga
MDIA
MAIS DIFCIL
MDIO
MAIS FCIL
F A C I LI D A D E
D E
I M P L A N T A O
de Infra-estrutura

e Monitoramento

do Transporte
199
IMPACTO
ANEXO Questes Gerais
AO
" Trabalhar para a aprovao da reforma Tributria " Garantir que recursos da CIDE sejam utilizados para
melhoria da infra-estrutura de transportes
MUITO ALTO MUITO ALTO ALTO ALTO ALTO
" Criar bases de dados confiveis sobre os transportes

no Brasil
" Colocar em prtica o projeto do OTM " Oferecer financiamentos para implantao de terminais
intermodais de carga
ALTO impacto
MDIO impacto
BAIXO impacto
200

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C O N F E D E R A O

TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL

Transporte de Cargas no Brasil: Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas

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PARTICIPAO DO SETOR DE TRANSPORTES NA ECONOMIA BRASILEIRA

4,4% 1 R$ 42 bilhes 2 1,2 milhes 3 746 bilhes

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2. Metodologia e Etapas do Trabalho

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2. Metodologia e Etapas do Trabalho

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Etapa 2: Entrevistas com representantes do setor

Origem dos Dados Obtidos

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TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL

3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

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S a melhoria do transporte tornar o Pas competitivo no contexto internacional Newton Gibson

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3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

Transporte de Carga no Brasil : Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas

Eficincia do Transporte: Parmetros de Anlise

Fonte : DOT U.S.Department of Transportation

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3.1. Aspectos Econmicos

3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

3.1. Aspectos Econmicos

3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

Produtividade de Mo de Obra por Setor

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3.2. Oferta de Transporte

3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

38,3 14,5 26,4 5,6 3,4 17,3 Brasil

Rodovirio Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

3.2. Oferta de Transporte

3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

Boa ou tima - 22% -

Pssima, Ruim ou Deficiente - 78% -

Fontes : CNT; Relatrio de Acompanhamento das Concesses Ferrovirias; AAR

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3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

% de Acidentes no Brasil acima dos EUA 195% 222% 226%

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3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

94 95 96 97 98 99 00 01 Roubo de Carga: Prejuizo em Milhes de R$

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0