Rousseau - Rousseau e As Relações Internacionais

Tratado Sobre a Economia Poltica
Tratado Sobre a Economia Poltica (1755)

A palavra economia vem do grego oikos, casa, e nomos, lei, e a princpio significava apenas a administrao prudente e legtima de uma casa, tendo em vista o bem comum de toda a famlia. Posteriormente, o sentido do termo foi ampliado para denotar o governo da grande famlia representada pelo Estado. Para distinguir essas duas acepes, elas so denominadas de economia geral ou poltica e economia privada ou domstica, e s a primeira considerada no presente estudo. Mesmo se houvesse entre o Estado e a famlia uma analogia to prxima como a indicada por muitos autores, no se seguiria que as regras de conduta apropriadas para uma dessas sociedades fossem igualmente adequadas para a outra. Elas diferem demais em extenso para que pudessem ser reguladas do mesmo modo; e haver sempre uma grande diferena entre a administrao domstica, em que um chefe de famlia pode decidir sobre tudo, e o governo civil, cujo chefe tudo v praticamente atravs de olhos alheios. Assim, para manter essa igualdade o talento, a energia e todas as faculdades do chefe de famlia precisariam ampliar-se em proporo dimenso da sua famlia, e o esprito de um monarca poderoso precisaria manter, comparativamente ao de uma pessoa comum, a proporo representada pelo seu imprio com respeito a um patrimnio particular. Mas, como poderia o governo do Estado assemelhar-se ao da famlia quando to grande a diferena entre a base de um e a de outro? Como o pai fisicamente mais forte do que seus filhos, razovel admitir que a autoridade paterna estabelecida pela natureza. Na grande famlia, porm, onde todos os membros so naturalmente iguais, a autoridade poltica, sendo puramente arbitrria no que se refere sua
JEAN-JACQUES ROUSSEAU
instituio, s pode basear-se em convenes, e assim s em virtude da lei pode o governante exercer autoridade sobre os demais. Os deveres de um chefe de famlia lhe so ditados por sentimentos naturais, de tal forma que raramente lhe permitem negligenci-los. Para os governantes no prevalece esse princpio, e eles tm obrigaes reais para com o povo apenas na medida em que prometeram obrigar-se, havendo o povo neste caso o direito de exigir o seu cumprimento. Outra diferena mais importante que, como os filhos nada tm seno o que recebem do pai, est claro que todos os direitos de propriedade pertencem a este, ou dele emanam; na grande famlia, porm, a situao a oposta, pois a administrao geral instituda apenas para garantir a propriedade individual, que a antecede. O objetivo principal do trabalho de toda famlia preservar e aumentar o patrimnio do pai, para que ele possa algum dia distribu-lo entre os filhos, no os empobrecendo, enquanto a riqueza estatal s um meio, freqentemente mal compreendido, de manter os indivduos em paz e bem estar. Em resumo, a pequena famlia tem por destino a extino, resolvendo-se um dia em vrias famlias de igual natureza; mas a grande famlia, que o Estado, criada para perdurar para sempre na mesma condio, no precisa aumentar, como acontece com a outra, para proporcionar uma multiplicao; basta que se mantenha, e no difcil provar que qualquer aumento lhe traz mais desvantagens do que vantagens. No caso da famlia, est claro, por vrias razes ligadas sua prpria natureza, que o pai deve comandar. Em primeiro lugar, a autoridade no deve ser dividida igualmente entre pai e me. J o governo precisa ser nico, e sempre que a opinio se divide preciso que uma voz predominante assuma a funo de decidir. Em segundo lugar, por menos importncia que se d s desvantagens peculiares s mulheres, como elas ocasionam necessariamente intervalos inativos, esta uma razo suficiente para exclu-las da autoridade suprema, pois quando o equilbrio perfeito basta uma palha para deslocar os pratos da balana. Alm disso, o marido deve superintender a conduta da esposa, porque para ele importante ter a garantia de que os filhos,
TRATADO SOBRE A ECONOMIA POLTICA
que est obrigado a reconhecer e manter, sejam efetivamente seus. Em terceiro lugar, os filhos devem obedecer ao pai, a princpio por obrigao, depois por gratido. Depois de ter suas necessidades supridas por ele, durante metade da sua existncia, devem consagrar a outra metade a sustent-lo. Em quarto lugar, os empregados devem ao chefe da famlia a prestao de servios em troca da proviso que lhes reservada, embora possam interromper essa troca quando queiram faz-lo. No vou mencionar os escravos porque a escravido contrria natureza, e nenhum direito ou lei pode autoriz-la. Nada disso acontece na sociedade poltica, cujo chefe est to longe de ter um interesse natural na felicidade dos indivduos que no incomum que busque a sua prpria na misria deles. Se a funo de governo hereditria, muitas vezes uma comunidade de homens governada por uma criana; se eletiva, h numerosos inconvenientes relacionados com tal eleio; nos dois casos, perdem-se todas as vantagens da paternidade. Se h um nico governante, fica-se discrio de um senhor que no tem motivos para amar os governados; se so vrios, ser preciso suportar ao mesmo tempo a sua tirania e as suas divises. Em resumo, em todas as sociedades onde falte fora natural s leis e ao interesse pblico, os abusos so inevitveis e suas conseqncias, fatais, sendo leis e interesse pblico contestados perpetuamente pelos interesses pessoais e as paixes tanto dos governantes como dos seus outros membros. Embora as funes do chefe de famlia e do governante devam ter o mesmo objetivo, precisam abord-lo de modo diferente, e seus deveres e direitos so essencialmente distintos. No devemos assim confundi-los, formando falsas idias sobre as leis fundamentais da sociedade e incorrendo em erros fatais para a humanidade. Com efeito, se a voz da natureza o melhor conselheiro do chefe da famlia, no desempenho dos seus deveres, para o governantes um guia falso, que o impede continuamente de fazer o que deve, levando-o mais cedo ou mais tarde prpria runa e runa do Estado, se no for socorrido pela virtude mais sublime. Para o chefe de famlia, a nica precauo necessria
proteger-se contra a perverso, impedindo que suas inclinaes naturais sejam corrompidas; j no caso do governante, so essas mesmas inclinaes que o corrompem. Para agir bem, o primeiro s precisa consultar seu corao, enquanto o segundo passa a ser um traidor se o ouve. Deve suspeitar da prpria razo, limitando-se a seguir a razo pblica, que a lei. Assim, a natureza produz numerosos bons chefes de famlia, mas duvidoso se desde o princpio do mundo a sabedoria humana tenha podido fazer mais de dez homens capazes de bem governar seus pares. De tudo o que se disse decorre que a economia pblica, tema deste tratado, precisa ser distinguida corretamente da economia privada. E que, como o Estado nada tem em comum com a famlia exceto a obrigao dos seus chefes de assegurar a felicidade dos respectivos membros, as mesmas regras de conduta no podem ser aplicadas aos dois casos. Considero estas poucas linhas suficientes para derrubar o detestvel sistema que Sir Robert Filmer procurou instituir na sua obra Patriarca trabalho que recebeu uma imerecida homenagem por parte de dois autores conhecidos, que escreveram livros para refut-la. Alm de tudo, trata-se de erro antigo, j que o prprio Aristteles considerou apropriado combat-lo com argumentos que podemos encontrar no primeiro livro da Poltica. Neste ponto preciso pedir aos meus leitores que faam uma distino entre a economia pblica, que o meu tema e que chamo de governo, e a autoridade suprema, que chamo de soberania; distino que consiste no seguinte: esta ltima tem o direito de legislar, sendo em certos casos obrigatria para todo o conjunto da nao, enquanto a primeira s tem poder executivo, obrigando exclusivamente determinados indivduos. Permita-me o leitor usar por um momento uma analogia muito comum, e sob certos aspectos errnea, embora seja adequada para ilustrar o que quero dizer. Considerado individualmente, o ente poltico pode ser considerado como um organismo vivo, semelhante ao do homem. O poder soberano representa a cabea; as leis e costumes so o crebro, fonte dos nervos,
sede da compreenso, da vontade e dos sentidos, do qual juzes e governantes so os rgos; comrcio, indstria e agricultura so a boca e o estmago que preparam a subsistncia comum; as finanas pblicas so o sangue, que no exerccio das funes cardacas uma economia prudente distribui por todo o seu corpo, para proporcionar-lhe nutrio e vida; os cidados so o corpo e os membros que fazem com que a mquina se movimente, viva e trabalhe. E se a condio geral saudvel, nenhuma parte dessa mquina pode ser ferida sem que isso provoque instantaneamente uma impresso dolorosa no crebro. A vida desses dois corpos o eu comum ao conjunto, a sensibilidade recproca e a correspondncia interna de todas as suas partes. Que acontece se cessa essa comunicao, se a unidade formal desaparece, se as partes contguas s tm em comum a vizinhana fsica? O homem est morto, o Estado se dissolve. O organismo poltico assim tambm um ser moral dotado de vontade; e essa vontade geral, que tende sempre preservao e ao bem-estar do conjunto e de todas as partes, e que a fonte das leis, consiste na regra do que justo e injusto, para todos os membros do Estado, com respeito a eles mesmos e ao prprio Estado. Uma verdade que mostra, alis, a percepo com que alguns autores tm visto a sutileza prescrita para que as crianas de Esparta conseguissem suas frugais refeies, como se o que est prescrito pelas leis pudesse no ser legal. O termo direito contm a fonte deste grande e luminoso princpio, que tem como desenvolvimento o artigo em questo. importante observar, contudo, que essa regra de justia, certa com respeito a todos os cidados, pode falhar com respeito aos estrangeiros, por uma razo evidente. Embora seja geral e obrigatria com relao aos seus membros, a vontade do Estado no tem carter obrigatrio com respeito aos outros Estados e seus cidados, sendo para eles uma vontade privada e individual, que tem sua regra de justia na lei da natureza. Circunstncia que se ajusta igualmente aos princpios que estabelecemos, porque nesse caso a entidade poltica a grande cidade do mundo, cuja vontade geral sempre a lei da natureza,
e da qual os diferentes Estados e as distintas pessoas so apenas membros individuais. Dessas distines, aplicadas a cada sociedade poltica e aos seus membros, decorrem as regras mais certas e universais com que julgamos um bom ou mau governo, e de modo geral a moralidade de todas as aes humanas. Toda sociedade poltica se compe de outras sociedades menores, de diferentes espcies, cada uma delas com seus interesses e regras de conduta. Mas aquelas sociedades que todos percebem, porque tm uma forma externa e autorizada, no so as nicas existentes no Estado. Todos os indivduos unidos por um interesse comum compem outros tantos grupos, transitrios ou permanentes, cuja influncia no entanto real, embora menos aparente. E o conhecimento genuno da moral e dos costumes pblicos constitui a observao adequada dessas vrias relaes. A influncia de todas essas associaes formais ou tcitas causa, pelo efeito da sua vontade, diferentes modificaes da vontade coletiva. A vontade dessas sociedades particulares tem sempre duas vertentes; para os membros da associao uma vontade geral; para a sociedade mais ampla, uma vontade particular. E muitas vezes correta com relao ao primeiro aspecto, e incorreta com respeito ao segundo. Assim, um indivduo pode ser um sacerdote devoto, um soldado corajoso ou um senador zeloso, e no entanto ser um mau cidado. Uma certa deciso pode ser vantajosa para a comunidade menor, e perniciosa para a maior. verdade que como determinadas sociedades esto sempre subordinadas sociedade geral, de preferncia a outras, o dever do cidado precede o do senador, e o dever do indivduo precede o do cidado. Infelizmente, porm, os interesse pessoais esto sempre em razo inversa ao dever, e aumentam proporcionalmente se a associao se torna mais fechada, e o compromisso com ela menos sagrado. O que prova indiscutivelmente que a vontade mais geral sempre tambm a mais justa, e portanto que a voz do povo a voz de Deus. No quer dizer que as decises pblicas sejam sempre eqitativas; pelas razes que indiquei, elas podem no ser eqitativas quando se referem a estrangeiros. Assim, no impossvel que uma repblica,
embora seja bem governada, entre em uma guerra injusta. Como possvel que o Conselho de uma democracia promulgue decretos injustos, e condene inocentes. Mas isso s acontecer se as pessoas se deixarem seduzir por interesses particulares, que tomem o lugar do interesse genuno do Estado graas influncia ou eloqncia de indivduos engenhosos situao em que o resultado da deliberao pblica se apartar da vontade geral. O exemplo da democracia ateniense no contraditrio, porque na verdade Atenas no era uma democracia, mas uma aristocracia muito tirnica, governada por filsofos e oradores. Se determinarmos com cuidado o que ocorre em toda deliberao pblica veremos que a vontade geral busca sempre o bem comum, mas muitas vezes h uma diviso secreta, uma aliana tcita que, com respeito a determinados objetivos em particular, neutraliza a inclinao natural da assemblia. Neste caso, o conjunto da sociedade se divide em vrios grupos, cujos membros sustentam uma vontade boa e justa com respeito a cada um deles, mas m e injusta com relao ao conjunto do qual esses grupos se desmembraram. Vemos assim como fcil explicar, com o auxlio desses princpios, essas aparentes contradies, observadas no comportamento de muitas pessoas que sob certos aspectos so de uma honestidade escrupulosa, mas que sob outros so mentirosos e patifes, violando os deveres mais sagrados, e no obstante agindo com extrema fidelidade a metas muitas vezes ilegtimas. Assim, o mais corrupto dos homens sempre presta alguma homenagem f pblica, e at mesmo os ladres, inimigos da virtude no mbito da grande sociedade, nos seus esconderijos pagam um certo respeito sombra da honestidade. Ao estabelecer a vontade geral como o primeiro princpio da economia pblica, e como regra fundamental do governo, no achei necessrio indagar seriamente se os que governam pertencem ao povo ou o povo pertence a eles; ou se, nos assuntos pblicos, o bem do Estado deve ser observado, ou apenas o bem dos seus governantes. Esta uma questo que h muito j foi decidida de uma forma na teoria, de outra na prtica. E, de modo geral, seria ridculo esperar que os
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governantes prefiram qualquer outro interesse ao seu prprio. Assim, no seria inadequado distinguir na economia pblica a popular e a tirnica. A primeira a que existe em todo Estado onde h unidade de interesse e vontade entre o povo e os governantes; a segunda existir necessariamente sempre que o povo e o governo tenham interesses distintos e, em conseqncia, vontades em oposio. As regras desta ltima esto registradas extensamente nos arquivos da histria, assim como nas stiras de Maquiavel; as da primeira vamos encontrar nas obras dos filsofos que se dispem a proclamar os direitos da humanidade. I Portanto, conforme j observei, a primeira e mais importante regra do governo popular ou legtimo, ou seja, do governo que tem por objeto o bem do povo, acompanhar em tudo a vontade geral. Mas para isso necessrio conhec-la, e acima de tudo distingui-la da vontade particular, comeando com a do prprio observador: distino sempre muito difcil, para a qual s a virtude mais elevada proporciona suficiente esclarecimento. Como para exercer uma vontade necessrio ser livre, surge uma dificuldade no menor a preservao simultnea da liberdade pblica e da autoridade do governo. Se examinarmos as razes que tm levado os homens, uma vez unidos em uma sociedade geral pela comum necessidade, a se juntarem ainda mais intimamente mediante agrupamentos civis, nada encontraremos alm desta motivao: garantir a cada um sua vida, propriedade e liberdade, mediante a proteo de todos. No entanto, podero os homens ser forados a defender a liberdade de qualquer um dentre eles sem ferir a dos outros? E como podem satisfazer as demandas pblicas sem alienar a propriedade individual daqueles forados a contribuir para isso? Quaisquer que sejam os sofismas usados para encobrir a questo, o certo que se alguma imposio pode ser feita minha vontade, deixo de ser livre, e no sou mais senhor absoluto da minha propriedade, j que h quem possa se valer dela. Esta dificuldade, que pareceria insupervel, foi removida, como a primeira, pela mais sublime de todas
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as instituies humanas (melhor dito, por uma inspirao divina), que ensina os homens a imitar neste mundo os decretos imutveis de Deus. Por que artifcio inconcebvel encontrou-se um meio de tornar os homens livres sujeitando-os? De usar a servio do Estado as propriedades, as pessoas e at mesmo a vida de todos os seus membros, sem constrang-los e sem consult-los? De constranger voluntariamente a sua vontade? De superar a sua recusa pelo consentimento? De for-los a punir-se, agindo assim contra a prpria vontade? Como possvel que todos obedeam, embora ningum assuma a posio de ordenar? Que todos sirvam, sem que haja senhores, e sendo mais livres ainda quando, em aparente sujeio, cada um s perde da sua liberdade a parte que pode ser prejudicial a outrem? Devemos essas maravilhas Lei. somente Lei que os homens devem a Justia e a Liberdade. Ela esse rgo salutar da vontade geral que institui, no direito civil, a igualdade natural dos homens. essa voz celestial que dita a cada cidado os preceitos da razo pblica, ensinando-o a agir de acordo com as regras do seu prprio julgamento, e a no se conduzir de forma inconsistente consigo mesmo. Ao dar ordens, os que governam devem usar exclusivamente essa voz, pois quando um indivduo se afasta da Lei procurando submeter algum sua vontade particular, est abandonando a sociedade civil e se confronta com o puro estado da natureza, onde s a necessidade obriga obedincia. Portanto, o interesse mais premente do governante, e at mesmo o seu dever mais indispensvel, consiste em custodiar a observncia das leis que deve ministrar, nas quais se baseia integralmente a sua autoridade. Ao mesmo tempo, se ele impe sua observncia aos outros, com mais razo se obriga tambm a observ-las, por gozar do seu favor. Porque o seu exemplo tem tal fora que mesmo se as pessoas estivessem prontas a liber-lo do jugo da Lei, deveria examinar com cautela uma prerrogativa to perigosa, j que em seguida outros poderiam pretender usurp-la, e mesmo us-la de modo a prejudic-lo. No fundo, como todos os compromissos sociais tm natureza recproca, impossvel para qualquer um colocar-se acima da Lei sem renunciar
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s vantagens que ela confere. Pois ningum tem obrigaes para quem se diz desobrigado com relao a todos. Por isso, em um governo bem regulado nunca se outorgar uma exceo Lei, sob qualquer fundamento. Os cidados que merecerem uma homenagem do seu pas devem ser recompensados com honrarias, nunca com privilgios, pois a repblica estar prestes a cair por terra quando algum pensar que possvel desobedecer Lei. Se os nobres ou os militares chegarem a adotar essa atitude, tudo estar perdido de forma irremedivel. O poder das leis depende ainda mais da sua sabedoria do que da severidade dos que as aplicam, e para o pblico sua fora reflete da forma mais intensa a razo que as ditou. Por isso Plato considerava precauo muito necessria dot-las de um prembulo, expressando o seu carter de justia e utilidade. Com efeito, a primeira de todas as leis determina que estas sejam respeitadas: a severidade das penas pelo seu desrespeito no passa de um vo recurso, inventado por espritos pedestres de modo a substituir pelo terror o respeito que no podem assegurar. Tem-se observado com freqncia que nos pases onde as punies legais so mais severas elas so tambm mais freqentes: a crueldade dessas punies uma prova do grande nmero de criminosos; e a punio generalizada com igual severidade induz os culpados a cometer crimes mais srios na tentativa de evitar a punio por crimes mais leves. No entanto, embora o governo no seja senhor da Lei, o seu garante, e tem mil meios de inspirar o amor a ela. Nisto consiste todo o talento em governar. Com fora nas mos, nenhuma arte necessria para fazer com que o mundo inteiro trema, ou para ganhar o corao dos homens. Com efeito, h muito a experincia ensinou o povo a abrir um crdito a seus governantes por todo o mal que eles deixam de fazer, e a ador-los quando no os odeiam de forma absoluta. Desde que seja obedecido, qualquer tolo pode punir os crimes igualmente bem; mas o verdadeiro estadista sabe como evit-los; sua autoridade se faz sentir sobre a vontade dos cidados, mais ainda do que sobre suas aes. Se pudesse garantir que todos agiriam corretamente, nada
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mais seria preciso; e a obra prima do seu esforo consistiria em permanecer inativo. Quando menos, certo que o maior talento que um governante pode ter consiste em disfarar o seu poder, para torn-lo menos odioso, conduzindo assim o Estado to pacificamente que pareceria no haver necessidade de que algum o dirigisse. Chego assim concluso de que como o primeiro dever do legislador tornar as leis compatveis com a vontade geral, a primeira regra da economia pblica que a administrao da Justia esteja de acordo com as leis. Para impedir que o Estado seja mal governado ser mesmo suficiente que o legislador tenha provido leis, conforme preciso, para todas as necessidades de lugar, clima, solo, costume, vizinhana e todas as relaes prprias do povo. Haver ainda uma infinidade de detalhes subsistentes na administrao e na economia, confiadas sabedoria do governo, mas nessa oportunidade h duas regras infalveis para a sua boa conduta. A primeira que caiba ao esprito das leis decidir em cada caso que no tenha sido previsto expressamente; a outra que a vontade geral, fonte e suplemento de toda a legislao, seja consultada sempre que haja omisso de uma norma legal. O leitor indagar, contudo, como se pode reconhecer a vontade geral naqueles casos onde ela no se exprimiu? Ser preciso reunir toda a nao para decidir sobre qualquer evento imprevisto? Certamente no. Isso no deve acontecer, porque no certo em absoluto que a sua deciso manifeste a vontade geral. Alm disso, em uma nao numerosa esse procedimento seria impraticvel, e quando o governo tem reta inteno ele desnecessrio, pois os governantes sabem perfeitamente que a vontade geral est sempre do lado mais favorvel ao interesse pblico, ou seja, do lado mais eqitativo. Assim, basta agir de forma justa para que se tenha a certeza de estar seguindo a vontade geral. Quando isso deixa de ocorrer de modo muito claro, ela se manifesta a despeito da grande coero sofrida por parte da autoridade pblica. Vou citar aqui os exemplos mais prximos que se possa ter desses casos.
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Na China, uma norma constante leva o governante a decidir contra seus subordinados, em todas as disputas surgidas entre eles e o povo. Se em uma provncia o po est muito caro, o seu Intendente posto na priso; se em outra h uma insurreio, o Governador demitido, e todos os Mandarins respondem com a sua cabea por qualquer fraude ocorrida no departamento sob a sua responsabilidade. Esses casos so depois submetidos a uma investigao regular, mas uma longa experincia faz com que o julgamento seja antecipado dessa maneira. E raramente preciso reparar alguma injustia. Entrementes, satisfeito de que as reclamaes do pblico no ocorram sem uma causa, ao punir os clamores de sedio o Imperador descobre sempre queixas justificadas que merecem ser atendidas. uma grande coisa preservar a paz e a ordem em todas as partes da repblica; uma grande coisa manter a tranqilidade no Estado, e o respeito pelas leis. Mas se s isso for feito, ganhar-se- mais na aparncia do que na realidade, porque o governo que se limite obedincia ter dificuldade em fazer-se obedecer. Se bom que se saiba tratar os homens como eles so, muito melhor fazer com que sejam o que preciso ser. A autoridade mais absoluta a que penetra no que o homem tem de mais ntimo, preocupando-se com a sua vontade no menos do que com as suas aes. certo que no longo prazo todos os povos se transformam naquilo que os governos fazem deles: guerreiros, cidados e homens dignos ou simplesmente populaa e ral, se o que querem. Por isso, todo prncipe que despreza seus sditos age com desonra, admitindo que no sabe como torn-los dignos de respeito. Portanto, para comandar homens de verdade preciso cri-los. Para fazer com que as leis sejam obedecidas, faa com que sejam amadas, e bastar que os cidados reconheam o seu dever para cumpri-lo. Esta foi a grande arte dos antigos governos, nos tempos distantes quando os filsofos davam as leis aos homens, e s usavam a sua autoridade para torn-los sbios e felizes. Depois disso surgiram as muitas leis sunturias, os numerosos regulamentos da moral, e todas as regras do comportamento pblico que foram admitidas ou rejeitadas com a maior cautela.
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At mesmo os tiranos no esqueceram esta parte importante da administrao, dedicando-se a corromper a moral dos seus escravos, enquanto os magistrados buscavam corrigir a dos concidados. Mas os nossos governos modernos, que ao levantar recursos imaginam ter feito tudo o que devido, pensam ser desnecessrio e mesmo impossvel dar mais um passo frente. II A segunda regra fundamental da economia pblica to importante quanto a primeira. Para que a vontade geral seja cumprida, preciso que todas as vontades particulares se ajustem a ela; em outras palavras, preciso instituir o reinado da virtude, pois esta no seno essa conformidade das vontades particulares com a vontade geral. Se os nossos polticos se deixassem cegar menos pela ambio, veriam como impossvel para qualquer instituio agir dentro do esprito com que foi criada a no ser quando orientada de acordo com a lei do dever. Veriam que o apoio mais importante da autoridade pblica est situado no corao dos cidados, e que para manter o governo nada pode substituir os costumes. No so apenas os homens justos que sabem como administrar as leis, mas no fundo s os homens de bem sabem como obedec-las. Quem pode superar os seus remorsos no tardar a enfrentar os castigos, e no temer punies menos severas e menos contnuas, e das quais haja pelo menos a esperana de escapar. Quaisquer que sejam as precaues tomadas, aqueles que exigem a impunidade para agir mal no deixaro de encontrar meios de escapar das leis e contornar as penalidades previstas. Neste caso, como todos os interesses particulares se unem contra o interesse geral, que no o de qualquer indivduo, os vcios pblicos concorrem mais para desestabilizar as leis do que estas para reprimir tais vcios. Assim, a corrupo do povo e dos seus governantes estende-se por fim ao governo, por mais sbio que este seja. O pior dos abusos manter uma aparente obedincia s leis, s para poder de fato viol-las com segurana, pois neste caso as melhores leis logo se tornam as mais
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perniciosas, e seria cem vezes melhor que no existissem. Nessa situao, ser em vo que se criar novas normas e novos regulamentos. Servir tudo apenas para introduzir novos abusos, sem corrigir os j existentes. Quanto mais se multipliquem as leis, mais sero desprezadas, e todas as novas autoridades nomeadas para superintend-las sero outras pessoas a viol-las, participando da predao dos seus predecessores ou praticando novas predaes. A recompensa da virtude no tardar a tornar-se a do roubo; os mais vis merecero o maior crdito; quanto maiores mais desprezveis; e sua infmia aparecer at mesmo nas suas honrarias, e estas contribuiro para desonr-los. Se comprarem a influncia dos lderes ou a proteo das mulheres, ser para vender a justia, o dever e o Estado. Enquanto isso, o povo, achando que os seus vcios no constituem a causa primordial dos infortnios de que padece, queixar-se-, aos gemidos, de que todos esses males que me atingem so causados pelos indivduos pagos por mim justamente para me proteger. Em tais circunstncias a voz do dever deixa de ecoar no corao dos homens, e os seus governantes so obrigados a substitu-la pelo grito do terror, ou por atrativo de um interesse aparente, que possa servir-lhes de engodo. Nessa situao, so obrigados a todos os desprezveis pequenos desvios que chamam de regras de governo e de mistrios do gabinete. Todo o vigor restante no governo usado pelos seus membros para se arruinarem e se suplantarem mutuamente, com o esquecimento da coisa pblica; s se governa em funo de interesses pessoais. Em suma, toda a arte desses grandes polticos se resume em encantar aqueles que podem ajudar, de tal forma que todos pensem trabalhar por seus prprios interesses, enquanto trabalham para o deles. Na verdade, digo deles como se o interesse real dos governantes fosse aniquilar um povo para poder sujeit-lo, arruinando assim a sua propriedade para garantir sua posse. Mas quando os cidados amam o seu dever, e os guardies da autoridade pblica empenham-se sinceramente em fortalecer esse amor pelo exemplo e pela assiduidade, todas as dificuldades desaparecem,
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e governar se faz to fcil que a arte tenebrosa, cuja negritude o seu prprio mistrio, se torna desnecessria. Aqueles espritos empreendedores, to perigosos e de tal forma admirados, todos esses grandes ministros cuja glria inseparvel das misrias do povo, deixam de ser lamentados: a moralidade pblica supre o que falta ao gnio dos que governam; e quanto mais impere a virtude, menos necessrio passa a ser o talento. At a ambio melhor servida pelo dever do que pela usurpao: quando o povo est convencido de que seus governantes trabalham pela sua felicidade, sua deferncia os salva do esforo de trabalhar para aumentar o prprio poder. E a histria nos mostra, com mil exemplos, que a autoridade de quem amado sobre aqueles que ama cem vezes mais absoluta do que toda a tirania dos usurpadores. Isto no significa que o governo deva temer o recurso ao seu poder, mas sim que deve us-lo sempre dentro da Lei. Encontramos na histria mil ilustraes de governantes pusilnimes ou ambiciosos que se arruinaram pela frouxido ou pelo orgulho; nenhum que tenha sofrido por agir com estrita justia. Mas no devemos confundir a negligncia com a moderao, ou a clemncia com a debilidade. Para ser justo necessrio ser severo; permitir o vcio, quando se tem o direito e o poder de suprimi-lo, agir viciosamente. No basta dizer ao cidado: seja bom. preciso ensin-lo a ser bom, e o exemplo, que neste particular representa a primeira lio, no o nico meio a ser empregado. Com efeito, o patriotismo o mais eficaz, porque, como j disse, todo homem virtuoso quando a sua vontade particular em tudo se conforma com a vontade geral; quando queremos voluntariamente o que tambm querem aqueles a quem amamos. Parece que o sentimento de humanidade se evapora e enfraquece, quando abraa toda a humanidade; parece que no podemos ser afetados pelas calamidades ocorridas entre os trtaros ou no Japo do mesmo modo como nos afetam as que ocorrem nas naes da Europa. Para torn-lo ativo necessrio limitar em alguma medida o nosso interesse e a nossa compaixo. Como esse sentimento s pode ser til para aqueles com quem temos que conviver,
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apropriado que nossa humanidade concentrada nos concidados receba um novo estmulo com o hbito de v-los, e devido aos interesses comuns que os unem. certo que o patriotismo tem produzido os maiores milagres da virtude: esse sentimento vivo e delicado que d fora do amor por si mesmo toda a beleza da virtude, empresta-lhe uma energia que, sem desfigur-lo, o transforma na mais herica de todas as paixes. ele que produz tantos feitos imortais, cuja glria extasia nossos fracos olhos; e tantos grandes homens, cujas antigas virtudes passam por fbulas, agora que o patriotismo visto com ironia. O que no surpreende: a quem nunca os sentiu, os enlevos dos coraes suscetveis parecem inteiramente fantasiosos; e o amor da ptria, que cem vezes mais vivo e delicioso do que o de uma amante, s pode ser concebido por quem o experimenta. Mas fcil perceb-lo no corao dos que o tm a aquecer o corao, em todas as aes que inspira: um ardor sublime e luminoso que no alcanado pela mais pura virtude, quando dele se afasta. Contraste-se Scrates com Cato: um foi maior filsofo, o outro mais cidado. Na poca de Scrates Atenas j estava arruinada, e ele no tinha outro pas alm do vasto mundo. Cato levava sempre no corao a causa da ptria; s vivia para ela, e no poderia suportar a idia de sobreviv-la. A virtude de Scrates foi a do mais sbio dos homens; no entanto, comparado com Csar e Pompeu, Cato parece um Deus entre os mortais. Scrates instruiu alguns indivduos, ops-se aos sofistas e morreu pela verdade; Cato defendeu o seu pas, sua liberdade e suas leis contra os conquistadores do mundo, e por fim deixou a vida quando no tinha mais um pas a que servir. Um discpulo digno de Scrates seria o mais virtuoso dos seus contemporneos, mas um discpulo digno de Cato seria o maior de todos. A virtude do primeiro seria sua felicidade, enquanto o segundo buscaria ser feliz na felicidade de todos. Deveramos ser ensinados por um e liderados pelo outro, o que basta para determinar o que prefervel, pois nunca se pde transformar um povo em uma nao de filsofos, mas no impossvel tornar um povo feliz.
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Queremos que os homens sejam virtuosos? Comecemos ento fazendo com que amem o seu pas. Mas como podero am-lo, se para eles no tiver uma importncia maior do que para os estrangeiros, e no lhe oferecer seno aquilo que a ningum pode recusar? Seria ainda pior se no gozassem sequer do privilgio da segurana social, e se as suas vidas, liberdade e propriedade estivessem merc das pessoas dotadas de poder, sem que lhes fosse permitido, ou possibilitado, liberar-se do jugo das leis. Porque nesse caso, estando sujeito aos deveres da sociedade civil, sem ter sequer os privilgios comuns do estado da natureza, e sem poder usar a prpria fora em sua defesa, estariam em piores condies do que homens livres podem jamais encontrar-se em algum momento; e a palavra pas significaria para eles apenas algo odioso e ridculo. No se deve imaginar que um homem possa quebrar ou perder um brao sem que a dor lhe chegue cabea; da mesma forma no crvel que a vontade geral da nao consinta que um membro do Estado, qualquer um que seja, possa destruir ou ferir um outro; ou que os dedos de um homem dotado de perfeita razo deliberadamente lhe arranque os olhos. A segurana dos indivduos est to intimamente associada com a sociedade poltica que, ao lado do interesse com que precisa ser tida a fraqueza humana, essa conveno seria por direito dissolvida se no estado se deixasse perecer um s cidado que pudesse ser socorrido, se algum fosse perversamente confinado em uma priso, ou se algum caso recebesse uma sentena obviamente injusta. Se as convenes fundamentais forem rompidas, impossvel conceber qualquer direito ou interesse que mantenha o povo na unio social, a no ser com o emprego da fora, nico fator capaz de dissolver a sociedade civil. De fato, no certo que o compromisso da nao a obriga a defender a segurana do menor dos seus membros com o mesmo interesse que tem pela segurana de todos os outros? O bem-estar de um nico cidado no um problema comum, como o bem-estar de todos? Pode-se dizer que bom que um cidado possa perecer em lugar de todos. Estou pronto a admirar essa afirmativa quando ela
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feita por um patriota virtuoso, que movido pelo dever queira sacrificar-se voluntariamente pelo bem do pas. Mas se devemos entender que legal para o governo sacrificar um inocente pelo bem da multido, considero essa regra a mais execrvel j inventada pela tirania, a maior falsidade que pode ser proferida, a admisso mais perigosa, uma contradio direta com as leis fundamentais da sociedade. Vale to pouco a idia de que uma pessoa possa perecer pelo conjunto de indivduos que todos depuseram sua vida e propriedade como garantia de cada um, para que a fraqueza individual seja protegida pela fora do pblico, e cada membro do Estado pelo conjunto dos cidados. Suponhamos que se tome do povo um indivduo depois do outro, e se obrigue os defensores dessa regra a explicar mais exatamente o que entendem por entidade estatal. Veremos que esse conceito se reduzir por fim a um pequeno nmero de pessoas que no so o povo, mas seus funcionrios, e que, havendo feito pessoalmente o juramento de morrer pelo bem-estar da cidadania, chegaram concluso de que na verdade o povo que deve perecer pelo seu bem-estar. Ser preciso buscar exemplos da proteo devida pelo Estado aos seus membros, e o respeito com que deve tratar as pessoas? S os encontraremos nas naes mais ilustres e corajosas; somente nos povos livres se realiza a dignidade do homem. Sabe-se bem a perplexidade que envolveu toda a Repblica de Esparta quando surgiu a questo de punir um cidado culpado. Na Macednia, a vida de um homem era assunto de tal importncia que no auge da sua glria Alexandre o Grande no ousava mandar matar um criminoso, em sangue frio, antes de que o acusado pudesse defender-se perante seus concidados, e de estes o condenarem. Nem mesmo o Senado ou os Cnsules, com toda a sua majestade, tinham esse direito. No povo mais poderoso do mundo o crime e a punio de um cidado eram considerados uma calamidade pblica. Com efeito, to srio parecia derramar sangue por qualquer crime que pela Lex Porcia a pena de morte foi substituda pelo banimento. Tanto nos exrcitos romanos como na prpria Roma tudo respirava o amor
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recproco dos concidados, e o respeito pela condio de romano que estimulava a coragem e inspirava a virtude de todos os que tinham a honra de assim qualificar-se. A cabea coberta do cidado resgatado da escravido e a coroa cvica de quem salvava uma vida eram vistos com o maior prazer no meio da pompa dos seus triunfos; e notvel que entre as coroas concedidas como prmio de aes esplndidas na guerra, s a cvica e a do general triunfante eram de louros, todas as outras apenas de ouro. Foi assim que Roma cultivou a virtude e tornou-se a senhora do mundo. Governantes ambiciosos, ateno! Um pastor dirige seus ces e o seu gado, e no entanto ocupa a posio mais modesta de toda a humanidade. Se comandar uma bela coisa, isto acontece quando os que obedecem podem honrar-nos. Portanto, trata com respeito teus concidados, e tornar-te-s digno de respeito; mostra que respeitas a liberdade e teu poder aumentar cada dia. Nunca ultrapassa teus direitos, e em pouco tempo eles no tero mais limites. Assim, que a ptria se mostre a me comum de todos os cidados; que as vantagens de que eles gozam no seu pas o tornem valioso; que o governo lhes assegure uma participao suficiente na administrao pblica para que possam sentir que esto em sua casa; e que as leis sejam a seus olhos simples garantias da liberdade comum. Esses direitos, embora importantes, pertencem a todos; mas sem parecer atac-los diretamente, a m vontade dos governantes pode na verdade neutralizar facilmente o seu efeito. Assim abusada, a Lei serve aos poderosos ao mesmo tempo como arma ofensiva e como escudo, voltado contra o fraco. O pretexto do bem pblico sempre o ltego mais perigoso para o povo. O que mais necessrio no governo, e talvez o mais difcil, a rgida integridade que leva a fazer justia estritamente para todos, e acima de tudo a proteger os pobres contra a tirania dos ricos. Quando h pobres que precisam ser defendidos, e ricos a serem contidos, o mal maior j est presente. A fora integral da Lei s se exerce sobre as classes intermedirias, igualmente impotentes contra os tesouros dos ricos e a penria dos pobres. Os primeiros zombam delas, os segundos escapam da sua incidncia. Uns cortam a malha, outros a atravessam.
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Uma das funes mais importantes do governo impedir a extrema desigualdade das fortunas. No retirando a riqueza dos que a possuem, mas reduzindo para todos os meios de acumul-la; no construindo hospitais para os pobres, mas impedindo que os cidados empobream. A distribuio desigual dos habitantes pelo territrio do pas, quando as pessoas se acumulam em um lugar e outros so despovoados, o estmulo das artes voltadas para o luxo e das artes puramente industriais, s custas das atividades teis e laboriosas, o sacrifcio da agricultura em favor do comrcio, a necessidade de delegar a cobrana dos impostos, devido m administrao dos recursos do Estado; em suma, a venalidade levada a tal extremo que se atribua um valor em dinheiro at mesmo estima pblica, e a virtude tenha um preo no mercado estas so as causas mais bvias da opulncia e da pobreza, da substituio do interesse pblico pelo particular, do dio recproco dos cidados, da indiferena causa comum, da corrupo do povo e do enfraquecimento de todos os recursos governamentais. So males tratados com dificuldade quando se fazem sentir, mas que uma administrao prudente deve evitar, para manter, juntamente com uma boa moral, o respeito pelas leis, o patriotismo e a influncia da vontade geral. Mas todas essas precaues sero inadequadas se os governantes no aprofundarem mais a raiz do problema. Concluo assim esta parte da economia pblica onde deveria ter comeado. No pode haver patriotismo sem liberdade, liberdade sem virtude, virtude sem cidadania. Se criarmos cidados, teremos tudo o que necessrio; sem eles, s haver escravos degradados, a comear pelos prprios governantes. Formar cidados no trabalho de um s dia; para termos homens precisamos educ-los quando ainda so crianas. Dir-se- talvez que quem governa homens no deve esperar uma perfeio maior do que a permitida pela sua natureza, no deve esperar aquilo de que no so capazes. Que no deve tentar destruir as suas paixes; que essa tentativa no desejvel, nem possvel. Estou de acordo em que um homem sem paixes seria um mau cidado; mas preciso concordar tambm
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em que, se os homens no forem ensinados a no amar certas coisas, ser impossvel ensin-los a amar algumas mais do que outras a preferir o que genuinamente belo ao que no passa de uma deformidade. Assim, por exemplo, quem for habituado desde cedo a s considerar a sua individualidade em relao com o estado; a ter conscincia, por assim dizer, da sua existncia s em funo da existncia do Estado, poder chegar a identificar-se em certa medida com esse todo maior, a sentir-se membro do seu pas, a am-lo com esse sentimento precioso que nenhuma pessoa alimenta a no ser para si mesma; a elevar seus olhos perpetuamente para esse grande objeto, transformando assim em virtude sublime uma inclinao perigosa que faz nascer todos os nossos vcios. No s a filosofia que demonstra a possibilidade de dar ao sentimento essa nova direo; a histria nos proporciona mil exemplos marcantes. Se esses exemplos so to raros entre os modernos, porque ningum se preocupa em saber se os cidados existem ou no, e menos ainda pensa em abordar o tema muito cedo, para formar os cidados quando isto possvel. tarde demais para mudar nossas inclinaes naturais quando elas j assumiram o seu rumo, e o egosmo confirmado pelo hbito. tarde demais para orientar-nos a sair de ns mesmos, quando o Ego humano, concentrado no nosso corao, passou a ter essa atividade desprezvel que absorve todas as virtudes e constitui a vida e o ser das mentes mesquinhas. Como pode o patriotismo germinar no meio de tantas outras paixes que o sufocam? E que pode restar para os concidados de um corao j dividido entre a avareza, que domina, e a vaidade? Desde o seu primeiro momento os homens deviam comear a aprender a merecer a vida; e, como no momento em que nascemos partilhamos dos direitos da cidadania, aquele instante deveria ser o incio da prtica dos nossos deveres. Assim como h leis para a poca da maturidade, deveria haver leis para a infncia, o ensino da obedincia aos outros; e como a razo de cada homem nunca considerada o rbitro exclusivo dos seus deveres, o governo deveria agir com maior discriminao e no abandonar inteligncia e aos preconceitos dos
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progenitores a educao dos seus filhos, j que a educao ainda mais importante para o Estado do que para os pais; porque, segundo o curso natural, a morte destes muitas vezes retira dos filhos o fruto final da educao, mas o seu pas cedo ou tarde sentir esses efeitos. As famlias se dissolvem, o Estado permanece. Se a autoridade pblica assumisse o papel paterno, incumbindose dessa importante funo e adquirindo esses direitos ao desempenhar seus deveres, teramos menos causas para queixas, porque ela estaria apenas mudando seu ttulo, e teria em comum, sob o ttulo de cidado, a mesma autoridade sobre seus filhos que vinha exercendo separadamente sob o nome de pai, e no seria menos obedecida quando se pronunciasse em nome da Lei do que ao falar em nome da natureza. Portanto, sob as regras prescritas pelo governo, e com magistrados institudos pelo Soberano, a educao pblica uma das regras fundamentais do regime popular ou legtimo. Se os filhos so criados em comum, no seio da igualdade, se so imbudos das leis do Estado e dos preceitos da vontade geral, se so ensinados a respeit-los acima de tudo, se esto cercados de exemplos e objetos que lembram constantemente a me gentil que os nutre a todos, o amor que ela lhes dedica, os benefcios inestimveis dela recebidos, e a retribuio que lhe devida, no pode haver dvida de que aprendero a amar-se mutuamente como irmos, a nada pretender que contrarie a vontade da sociedade, que substitua as aes dos homens e dos cidados pelo balbuciar ftil e vo dos sofistas, tornando-se assim, com o tempo, defensores e pais da nao da qual por tanto tempo foram filhos. Nada direi sobre as autoridades destinadas a presidir tal educao, que certamente a mais importante atividade do Estado. fcil ver que se tais marcas da confiana pblica fossem conferidas sem uma base slida, se essa sublime funo no fosse o honrado e agradvel repouso da velhice, a recompensa do bom trabalho realizado, concedida queles que se desempenharam bem de todas as outras funes, a coroao de todas as honrarias, todo esse esforo seria intil, e a educao um fracasso. De fato, quando o ensino no tem o apoio da
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autoridade, e os preceitos no so ilustrados pelo exemplo, toda instruo v, e a prpria virtude perde o crdito nos lbios de quem no a pratica. Portanto, que a coragem seja ensinada por guerreiros ilustres, curvados pelo peso dos seus louros; que a justia seja ensinada por magistrados idneos, encanecidos na prpura e nos tribunais. Mestres como estes conseguiro fazer sucessores virtuosos, transmitindo s geraes futuras, de poca para poca, a experincia e o talento dos governantes, a coragem e a virtude dos cidados e a emulao geral de viver e morrer pelo seu pas. S conheo trs povos que praticaram no passado a educao pblica os cretenses, os lacedemnios e os antigos persas. Em todos os trs ela teve o maior xito, e na verdade fez milagres entre os dois ltimos. Desde que o mundo foi dividido em naes grandes demais para serem bem governadas, esse mtodo deixou de ser praticvel, e o leitor perceber facilmente outras razes por que isso nunca foi tentado por qualquer povo moderno. notvel que os romanos a tenham dispensado, mas a verdade que durante quinhentos anos Roma foi um milagre contnuo, que o mundo no pode esperar que acontea outra vez. Engendrada pelo horror que tinham tirania e aos crimes cometidos pelos tiranos, assim como pelo seu patriotismo inato, a virtude dos romanos fez de cada casa uma escola de cidadania. Por outro lado, o poder sem limites dos pais sobre seus filhos tornou a autoridade individual to rgida que o pai era mais temido do que os governantes, e dentro da sua famlia era o tribunal censor da moral e aplicador das leis. Assim, um governo prudente e bem intencionado, cuidando incessantemente de manter ou restaurar no povo o patriotismo e a moralidade, ope-se previamente aos males que cedo ou tarde resultam da indiferena dos cidados com relao ao destino da repblica, mantendo dentro de estreitos limites os interesses pessoais, pois estes de tal forma isolam o indivduo que o Estado fica enfraquecido no seu poder, nada podendo esperar da sua boa vontade. Onde os homens amam o seu pas, respeitam as leis e vivem com simplicidade, pouco
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resta a ser feito para torn-los felizes; e na administrao pblica, onde a sorte exerce menos influncia do que o destino dos indivduos, a sabedoria est to prxima da felicidade que as duas se confundem. III No basta ter cidados e proteg-los, preciso tambm levar em conta a sua subsistncia. O atendimento das demandas pblicas uma evidente seqela da vontade geral, e constitui o terceiro dever essencial do governo. No se trata de encher as despensas dos indivduos, liberando-os assim do trabalho, mas sim de manter o necessrio ao seu alcance, de forma que o trabalho seja sempre preciso, e nunca intil para a aquisio desses bens. Estende-se igualmente a tudo que tem a ver com o gerenciamento do tesouro, e com as despesas pblicas. Tendo assim tratado a economia geral com respeito ao governo das pessoas, precisamos agora consider-la sob o ngulo da administrao da propriedade. Um captulo que no oferece menos dificuldades a serem resolvidas, e contradies a remover, do que o precedente. certo que o direito propriedade o mais sagrado de todos os direitos da cidadania, e sob certos aspectos ainda mais importante do que a prpria liberdade, ou porque afeta mais de perto a preservao da vida ou porque, como a propriedade mais facilmente usurpada e mais difcil de defender do que a vida, a Lei deveria dar maior ateno ao que pode ser mais facilmente tomado. Ou ainda, finalmente, porque a propriedade o fundamento da sociedade civil, e a verdadeira garantia dos esforos do cidado. Se a propriedade no respondesse por aes pessoais, nada seria mais fcil do que escapar dos deveres e evadir-se da Lei. Por outro lado, no menos certo que manter o Estado e o governo implica custos e despesas; e como quem concorda com os fins precisa aceitar os meios correspondentes, segue-se que os membros da sociedade devem contribuir para apoi-lo, usando os meios que possuem. Alm disso, difcil garantir de um lado a propriedade dos indivduos sem atac-la de outro; e impossvel que todas as normas que determinam
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a ordem da sucesso, da vontade, dos contratos, etc. no imponham aos indivduos certos limites liberdade de dispor dos seus bens, e portanto no devam restringir de alguma forma o direito propriedade. No entanto, alm do que disse acima sobre a consistncia entre a autoridade da Lei e a liberdade dos cidados, h uma observao importante que precisa ser feita com respeito disposio dos bens, a qual remove muitas dificuldades. Conforme Pufendorf demonstrou, pela sua natureza o direito propriedade no se estende alm da vida do proprietrio; no momento em que o indivduo morre, seus bens deixam de lhe pertencer. Assim, prescrever as condies sob as quais ele pode dispor desses bens na verdade uma alterao dos seus direitos menor do que parece, como seria a de estend-los. De modo geral, embora a instituio de leis que regulem o poder que tm os indivduos de dispor dos seus bens s caiba ao Soberano, o esprito dessas leis, que o governo precisa respeitar ao aplic-las, que, de pai para filho, e de parente para parente, os bens de uma famlia devem deixar a sua propriedade, e sofrer alienao, o menos que for possvel. H um motivo razovel para isso, que milita em favor dos filhos, para quem o direito propriedade seria intil se o pai os deixasse sem nada. E que, alm disso, tendo muitas vezes contribudo com seu trabalho para a aquisio do patrimnio paterno, tm o direito de ser considerados como associadas a ele no que diz respeito aos direitos sobre a propriedade. H outra razo, mais distante embora no menos importante: nada mais fatal moralidade e repblica do que a constante variao de classe e fortuna dos cidados, mudanas que so prova e origem de mil desordens, que tudo subvertem e confundem. Porque aqueles que foram criados tendo em vista uma determinada situao, se encontram de repente destinados a outra; e nem os que so promovidos nem os que decaem conseguem assumir as regras de conduta apropriadas, ou adotar as qualificaes necessrias para a sua nova condio; e menos ainda cumprir os respectivos deveres. Vejamos agora o tema das finanas pblicas. Se o povo se governasse diretamente, e no houvesse intermedirios entre a
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administrao do Estado e os cidados, estes de nada mais precisariam alm de uma ocasional avaliao, proporcional s demandas pblicas e capacitao dos indivduos; e como todos manteriam vista o resultado dessas avaliaes, no haveria qualquer fraude ou abuso no seu gerenciamento. O Estado nunca se envolveria em dvidas, nem o povo seria sobrecarregado por impostos. Quando menos, o conhecimento de como o dinheiro seria usado pelo governo representaria um consolo para o rigor tributrio. No entanto, as coisas no podem ser feitas deste modo. Ao contrrio, por menor que seja o Estado, as sociedades so sempre por demais numerosas para que possam ser governadas diretamente pelos seus membros. necessrio portanto que os recursos pblicos passem pelas mos dos governantes e, alm dos interesses do Estado, todos eles tm seus prprios interesses individuais, que no so os ltimos a serem consultados. De seu lado, notando a cupidez e os gastos dos seus governantes e as necessidades pblicas, o povo murmura ao se ver carente do que necessrio para que outros recebam coisas suprfluas. E quando essas queixas excedem um certo grau, at mesmo a administrao mais sria ver que impossvel restaurar a confiana popular. Nesse caso, as contribuies voluntrias desaparecem, e as obrigatrias se tornam ilegtimas. Essa cruel alternativa de deixar que o Estado perea ou violar o direito sagrado de propriedade, que o sustenta, representa a grande dificuldade de uma economia justa e prudente. O primeiro passo a ser dado pelo fundador de uma repblica, depois de instituir as leis, criar um fundo com recursos suficientes para a manuteno dos magistrados e outros funcionrios, assim como para outras despesas governamentais. Se consiste em dinheiro, esse fundo conhecido como aerarium ou tesouro; como domnio pblico se consiste em terras o que, por razes bvias, prefervel. Todos os que refletiram sobre este tema devem compartilhar a opinio de Bodin, que considera o domnio pblico como o meio mais certo e reputado para prover as necessidades do Estado. Note-se tambm que Rmulo, na diviso das terras a que procedeu, teve como cuidado preliminar
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guardar um tero delas para o Estado. Admito que se essas terras forem mal administradas, sua produo pode reduzir-se a zero; no entanto, no da essncia do domnio pblico ter uma m administrao. Antes de que se faa qualquer uso deste fundo, ele precisa ser determinado ou aceito por uma assemblia popular, ou pelos representantes parlamentares, que determinaro a sua futura utilizao. Aps essa formalidade, que torna tais fundos inalienveis, sua natureza se transforma, e as receitas passam a ser sagradas; aplic-las mal ou desvilas minimamente da finalidade a que foram destinadas ser no s o mais infame dos roubos mas na verdade uma traio. uma grande desonra para Roma o fato de que a integridade de Cato foi objeto de comentrios, e que um Imperador, ao recompensar o talento de um cantor com algumas moedas, considerou necessrio observar que o dinheiro provinha dos seus fundos privados, e no do Estado. Mas se encontramos poucos Galbas, onde poderemos encontrar um Cato? Quando o vcio deixa de trazer desonra, que autoridades tero o escrpulo de abster-se de tocar nas receitas pblicas deixadas sua discrio? Quantas deixaro de impor-se esta disciplina, pretendendo confundir suas prprias dissipaes, caras e escandalosas, com a glria do Estado, e usando os meios de ampliar sua autoridade para aumentar o seu poder? especialmente nesta parte delicada da administrao que a virtude representa o nico instrumento efetivo, e a integridade do administrador o nico freio sua cobia. Em vez de expor as fraudes, os livros de contabilidade e os exames de auditoria s as ocultam, pois a prudncia menos gil na busca de novas precaues do que a desonestidade em delas escapar. Portanto, livros de registro e documentos contbeis no so importantes, o que preciso colocar a administrao financeira em mos honestas: esta a nica maneira de fazer com que seja exercida honestamente. Uma vez criados os fundos pblicos, os governantes se tornam seus administradores legais, pois essa administrao uma parte sempre essencial do governo, embora nem sempre de igual importncia. Sua influncia cresce medida que diminuem os outros recursos; e pode-se
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dizer com justia que um governo chegou ao ltimo grau de corrupo quando deixou de ter outros nervos alm do dinheiro. Ora, como todos os governos tendem a se tornar frouxos, isto basta para mostrar por que razo nenhum Estado pode subsistir se suas receitas no aumentam continuamente. A primeira razo dessa necessidade tambm o primeiro sinal da desordem interna do Estado; e nos seus esforos para encontrar meios que lhe permitam atender s necessidades presentes, o administrador prudente procurar de todas as formas descobrir a causa ltima das novas necessidades, assim como o marujo, ao ver que aumentar a gua no interior do barco, no deixa de localizar e vedar o furo, enquanto aciona as bombas. Desta regra se deduz a norma mais importante da administrao financeira: cuidar mais de proteger-se das demandas do que com o aumento das receitas. Com efeito, por maior que seja a diligncia empregada, o conserto s vem depois do mal feito, e mais lentamente, deixando sempre alguma ferida. E enquanto se busca a soluo para um problema, outro comea a surgir, e as prprias solues trazem novas dificuldades, de forma que com o passar do tempo a nao se endivida e o povo oprimido, enquanto o governo perde sua influncia e precisa de muito dinheiro para fazer bem pouco. Suponho que se deve ao reconhecimento dessa norma o fato de que na Antigidade os governos fizeram verdadeiras maravilhas, produzindo mais com meios escassos do que os nossos governos com todos os recursos de que dispem; e talvez seja esta a origem do emprego comum da palavra economia, que significa antes a administrao cuidadosa do que se tem do que as formas de conseguir o que no se possui. Mas, ao lado do fundo pblico, cuja utilidade para o Estado funo da honestidade dos governantes, qualquer pessoa suficientemente familiarizada com o poder que tem a administrao, de modo geral, especialmente quando esta se limita aos mtodos legtimos, se espantaria com os recursos utilizados pelos governantes para atender as demandas pblicas sem avanar sobre o patrimnio dos indivduos. Como so
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senhores de todas as atividades do Estado, para eles nada mais fcil do que orient-las de modo a que atendam todas as necessidades, sem que isso parea interferir com os indivduos. A distribuio de recursos, dinheiro e mercadorias em proporo justa, segundo o momento e o lugar, o verdadeiro segredo das finanas e das fontes de riqueza, desde que os administradores tenham a capacidade de previso necessria para suportar uma perda aparente no presente, tendo em vista alcanar grandes lucros no futuro. Quando vemos um governo pagando um prmio exportao de milho em vez de cobrar tributos, nas pocas de prosperidade, e premiando a sua importao, em tempos de escassez, precisamos ter esses fatos diante dos olhos para poder aceit-los. Se tivessem ocorrido na Antigidade, pensaramos que eram inverdicos. Mas vamos supor que para impedir a escassez de gros em um mau ano se propusesse a criao de armazns pblicos de cereais. Ora, em muitos pases a manuteno de instituio to til no seria pretexto para novos impostos? Em Genebra, porm, esses armazns, criados e mantidos por administradores prudentes, representam um recurso pblico nos maus anos, e tambm a principal fonte de renda do Estado. Alit et ditat a inscrio que encontramos, justa e apropriadamente, na entrada desse edifcio. Para ilustrar o sistema econmico de um bom governo, muitas vezes me voltei para Genebra, alegrando-me de encontrar no meu pas um exemplo de sabedoria e felicidade que teria prazer em ver em todos os demais. Se indagarmos como crescem as necessidades de um Estado, veremos que elas geralmente aumentam, como as necessidades dos indivduos, menos por uma preciso real do que pela expanso de desejos inteis; que as despesas so ampliadas muitas vezes apenas como pretexto para aumentar as receitas. Assim, o Estado ganharia por vezes em no ser rico, e a riqueza aparente na realidade um peso maior do que a prpria pobreza. Com efeito, os governantes podem esperar manter o povo em uma dependncia mais rigorosa dando-lhes com esta mo o que retiram com a outra. Tal foi na verdade a poltica adotada por Jos com relao aos egpcios; mas este sofisma poltico
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ainda mais fatal para o Estado, pois o dinheiro nunca volta para as mos das quais saiu. Assim, esses princpios s servem para enriquecer os vadios s custas dos industriosos. O desejo de conquista uma das causas mais evidentes e perigosas deste aumento. Provocado muitas vezes por um tipo de ambio distinto do que parece proclamar, este desejo nem sempre o que parece ser, e tem como motivo real no tanto o impulso de engrandecer a nao como uma secreta inclinao de ampliar a autoridade dos governantes aumentando o nmero dos soldados e criando o desvio de ateno que os objetivos militares provocam no esprito dos cidados. O que certo, pelo menos, que os povos mais oprimidos e desgraados so os das naes conquistadoras, cujos sucessos s aumentam a sua misria. Se isto no fosse demonstrado pela histria, bastaria a razo para mostrar que, quanto maior um Estado, mais pesadas e onerosas proporcionalmente se tornam as suas despesas, pois todas as provncias precisam participar dos gastos gerais do governo, e alm disso da sua administrao, que to grande como se fosse de fato independente. Some-se a isto o fato de que as grandes fortunas so sempre adquiridas em um lugar e gastas em outro. Portanto, a produo no tarda em deixar de equilibrar o consumo, e todo um pas se empobrece simplesmente para enriquecer uma nica cidade. Outra fonte de aumento das demandas pblicas a seguinte: pode ocorrer que os cidados, deixando de se considerar interessados na causa comum, no mais defendero o prprio pas, e as autoridades preferiro ter mercenrios incumbidos da sua defesa, em vez de homens livres quando menos porque, surgindo a ocasio, poderiam empreg-los para submeter os cidados. Foi o que aconteceu em Roma no fim da Repblica e sob os Imperadores, pois todas as vitrias dos primeiros romanos, como as de Alexandre, tinham sido conquistadas pela bravura dos cidados, que se prestavam, sempre que necessrio, a contribuir com o seu sangue a servio do pas, mas nunca em troca de dinheiro. Somente no assdio de Veii teve incio a prtica de pagar
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a infantaria romana. Na guerra jugurtina, Mrio desonrou as legies introduzindo nelas libertos, vagabundos e outros mercenrios. Tiranos, inimigos do prprio povo cuja felicidade tinham o dever de garantir, mantinham tropas regulares, presumivelmente para defender o pas externamente, mas na verdade para escravizar os seus cidados. Para formar essas tropas era necessrio recrutar trabalhadores rurais; o desvio dessa mo de obra prejudicava a produo; e a sua manuteno obrigava criao de impostos que aumentavam os preos. Essa primeira desordem provocava murmrios entre o povo, e para suprimilos o nmero de soldados tinha que ser aumentado, e em conseqncia agravava-se a misria do povo. O crescente desespero levava a novos reforos da causa em questo, para controlar os seus efeitos. Por outro lado, os mercenrios, cujo valor podemos julgar pelo preo com que se vendiam, orgulhosos da sua maldade, desprezavam as leis que os protegiam, assim como seus camaradas cujo po consumiam, imaginando-se mais honrados por serem seguidores de Csar do que por defensores de Roma. Como praticavam a obedincia cega, suas espadas estavam sempre no pescoo dos concidados, preparados para um morticnio geral ao primeiro aceno. Assim, no seria difcil demonstrar que essa foi uma das principais causas da runa do Imprio Romano. Nos tempos modernos, a inveno da artilharia e a construo de fortalezas foraram os Prncipes europeus a voltar ao uso de tropas regulares para guardar suas cidades. No entanto, embora sua motivao seja legtima, de temer que o efeito possa no ser menos fatal. Hoje, como antes, no h razo para despovoar o campo afim de formar exrcitos e guarnies, nem deveria o povo ser oprimido em decorrncia desse procedimento. Em outra palavras, nesta parte do mundo essas perigosas instituies aumentaram recentemente com tal rapidez que claramente ameaam despovoar a Europa, e mais cedo ou mais tarde levaro runa dos seus habitantes. De qualquer forma, deve-se reconhecer que tais instituies subvertem o verdadeiro sistema econmico, no qual a principal receita do Estado se origina no domnio pblico, deixando para ser administrados
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s os subsdios e impostos, recursos complexos sobre os quais ainda no falei. Vale lembrar aqui que o fundamento do contrato social a propriedade, e sua primeira condio a de que todos possam manter a posse pacfica do que lhes pertence. verdade tambm que, pelo mesmo contrato, todos se obrigam, pelo menos tacitamente, a contribuir para atender as demandas pblicas. Mas, como isso no prejudica a lei fundamental, e pressupe o claro reconhecimento da necessidade pelos que devem dar tal contribuio, fica claro que essa avaliao precisa ser voluntria para que seja legtima; deve depender, portanto, no de uma vontade particular, como se fosse necessrio obter o consentimento de cada indivduo, para que cada um s contribusse com o que quisesse, mas sim da vontade geral, decidida por voto majoritrio, com base na distribuio proporcional que tira da imposio tributria o carter arbitrrio. A regra de que os impostos s podem ser criados legitimamente mediante o consentimento do povo ou dos seus representantes aceita de modo geral por todos os filsofos e juristas de reputao, interessados no direito pblico, inclusive Bodin. Se algum deles props normas que parecem contradizer esse princpio, no ser difcil entender os motivos especiais que os levaram a isso, e apresentam tantas condies e restries que o argumento recai no mesmo. De fato, saber se o povo tem o poder de recusar, ou se o Soberano no deve impor o imposto uma questo de indiferena com relao ao direito implicado; e se a questo tem a ver exclusivamente com o poder, intil especular se ela legtima ou no. As contribuies impostas aos cidados so reais, tendo por base a propriedade material, ou pessoal, correspondendo a cada indivduo. So impostos ou subsdios: neste ltimo caso, quando o povo fixa a soma a ser paga; no caso dos impostos, quando h uma imposio. No Esprito das Leis lemos que os impostos per caput so mais adequados escravido, enquanto os impostos reais so mais adequados liberdade. O que seria incontestvel se todas as pessoas vivessem nas mesmas circunstncias, pois de outra forma nada mais
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desproporcional do que esse imposto, e a observncia do princpio da liberdade consiste precisamente na observncia de propores exatas. Mas se um tributo per caput fosse exatamente proporcional situao dos indivduos tributados, como poderia ser o chamado imposto de capitao francs, teramos a tributao mais equitativa, e portanto a mais adequada a homens livres. Essa proporcionalidade parece primeira vista muito fcil de determinar, porque, sendo relacionada posio relativa de cada indivduo no mundo, sua incidncia sempre pblica; mas raramente se atribui a considerao adequada a todos os elementos que devem entrar nesse clculo, mesmo sem levar em conta a decepo provocada pela avareza, a fraude e o interesse pessoal. Em primeiro lugar, precisamos considerar a relao de quantidades, segundo a qual, ceteris paribus, a pessoa com dez vezes mais propriedade do que outra deve pagar ao Estado dez vezes mais. Em segundo lugar, h que considerar o uso dado propriedade, ou seja, a distino entre o necessrio e o suprfluo. Quem s possui o que uma necessidade comum para viver nada deve pagar, enquanto aquele que est de posse do suprfluo pode com justia ser tributado em tudo o que tem acima do necessrio. Essa pessoa poderia objetar que, quando se leva em conta o nvel social, ela tem necessidade do que pode ser suprfluo para uma pessoa de condio social inferior. O que uma falsidade, pois um grande Senhor tem s duas pernas, como um vaqueiro, e como o vaqueiro tem um s estmago. Alm disso, essas alegadas necessidades na verdade so to pouco necessrias sua condio que se algum dia renunciasse a elas seria por isso elogiado. Com efeito, a populao estaria pronta a adorar um ministro que chegasse a p reunio do Conselho de Estado, tendo vendido suas carruagens para prover uma necessidade premente do governo. Finalmente, a ningum a Lei prescreve a magnificncia, e a propriedade no um argumento contra o direito. Uma terceira relao, nunca reconhecida, embora merecesse ser a considerao mais importante, a vantagem obtida por todos da sua incluso na sociedade. Essa situao proporciona uma poderosa
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proteo ao imenso patrimnio dos ricos, e mal garante ao pobre a posse tranqila do barraco que ele construiu com as prprias mos. No verdade que todas as vantagens da sociedade favorecem os ricos e os poderosos? No verdade que eles ocupam todos os cargos lucrativos? No lhes so reservados todos os privilgios e isenes? A autoridade pblica no est sempre do seu lado? Se um homem eminente frauda seus credores, ou culpado de outras desonestidades, no goza sempre de impunidade? No verdade que os assaltos, atos de violncia, e at mesmo homicdios cometidos pelos poderosos so abafados em poucos meses, e nunca mais lembrados? No entanto, se um homem poderoso roubado ou insultado, toda a fora policial entra imediatamente em ao, e coitado dos inocentes que despertarem suspeitas. Se o poderoso precisa viajar por uma estrada perigosa, o pas se levanta em armas para escolt-lo. Se o eixo da sua cadeirinha se parte, todos correm para socorr-lo. Se fazem rudo sua porta, basta uma palavra sua, e faz-se o silncio. Se a multido o incomoda, basta um aceno da sua mo para que o caminho se abra sua frente. Se na estrada a passagem da sua carruagem dificultada por outra, os seus criados se aprestam a agredir o condutor desta ltima, e mais difcil para um cidado indolente e presunoso atrasar-se no seu deslocamento do que cinqenta pedestres honestos, cada um empenhado no seu negcio, apanharem umas boas bordoadas. No entanto, esse tratamento respeitoso no custa aos ricos um s nquel: um direito que tm, algo que no precisam comprar com o seu dinheiro. Como diferente a situao do pobre! Quanto mais lhe deve a humanidade, mais a sociedade lhe nega. Para ele todas as portas esto fechadas, mesmo quando tem o direito de abri-las. E se consegue ser tratado com justia, isto mais difcil do que o favor obtido por outros. Se preciso convocar trabalhadores para reparar a estrada, a preferncia sempre recai sobre ele. Ele sempre suporta o nus de que seu vizinho mais rico consegue isentar-se, graas sua influncia. Ao menor acidente que sofra, todos o evitam. Se o seu carro vira na estrada, to difcil para ele conseguir socorro que tem sorte se no chicoteado pelos criados insolentes de algum jovem
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Duque. Em suma, toda assistncia gratuita negada aos pobres, quando dela necessitam, simplesmente porque no poderiam pagar pelo socorro recebido. Considero lamentvel a situao de qualquer pobre que por infelicidade tenha um esprito honesto, uma bela filha e um vizinho poderoso. Outro fato de no menor importncia que as perdas dos pobres so mais difceis de reparar do que as dos ricos, e que a dificuldade de aquisio sempre maior na mesma proporo da sua necessidade. Na vida como na fsica, nada provm de nada: o dinheiro semente do dinheiro, e o primeiro guineu pode ser mais difcil de conseguir do que o segundo milho. Some-se a isso o fato de que o que pago pelo pobre perdido para sempre, e retorna s mos dos ricos, ou ali permanece. E como a totalidade dos impostos precisa passar pelos que participam do governo e seus dependentes, embora eles paguem a sua parte, essas pessoas tm sempre interesse marcante em aument-los. Os termos do contrato social entre essas duas categorias de indivduos podem ser resumidos em poucas palavras: Voc precisa de mim, porque eu sou rico e voc pobre. Faamos portanto um acordo. Eu lhe darei a honra de servir-me, desde que voc me transfira o pouco que tem, em compensao pelo esforo que eu preciso fazer para dar-lhe ordens. Reunindo com cuidado todas essas consideraes, veremos que, para impor tributos de forma genuinamente equitativa e proporcional, esses tributos no devem ser uma simples proporo da propriedade dos contribuintes, mas sim uma razo composta da diferena das suas condies e do carter suprfluo das suas posses. Esta operao importante e difcil executada diariamente por muitos funcionrios honestos, que conhecem a sua aritmtica, embora um Plato ou um Montesquieu no ousassem execut-la sem a maior hesitao, ou sem pedir aos cus compreenso e integridade. Outra desvantagem dos impostos pessoais que eles podem ser sentidos ou levantados com excessiva severidade. Isto no os impede de muitas vezes serem sonegados, pois muito mais fcil que as pessoas
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escapem desse tipo de imposto do que do incidente sobre o seu patrimnio. De todos os tipos de tributao, aquela imposta sobre a terra sempre foi considerada a mais vantajosa nos pases onde mais ateno dada receita tributria e certeza do seu resultado do que ao menor desconforto causado. Chegou-se mesmo a dizer que necessrio onerar o campons para tir-lo da sua indolncia, e que ele nunca trabalharia se no tivesse impostos a pagar. No entanto, em todos os pases a experincia desmente essa idia ridcula. Na Inglaterra e na Holanda o fazendeiro paga muito pouco, e na China nada. No entanto, esses so pases onde a terra melhor cultivada. Por outro lado, nos pases onde o agricultor tributado na medida do que produz, ele deixa suas terras sem cultivar, ou apenas lhes retira o suficiente para a simples subsistncia, pois para quem tem comprometido o fruto do seu trabalho uma vantagem no trabalhar. Com efeito, impor um tributo sobre a operosidade uma forma singular de banir o cio. Os impostos sobre a terra, ou sobre os cereais, particularmente quando excessivos, provocam dois resultados de conseqncia to fatal que no longo prazo no podem deixar de despovoar e arruinar todos os pases onde so institudos. O primeiro deles resulta da circulao defeituosa do dinheiro, pois a indstria e o comrcio levam todos os seus recursos para a capital; e como o imposto destri a proporcionalidade que haveria sem ele entre as necessidades dos agricultores e o valor da sua produo, o dinheiro est sempre partindo, e nunca regressa, fazendo com que quanto mais rica a cidade, mais pobre o campo. O produto dos impostos passa das mos do prncipe ou dos seus funcionrios financeiros para as mos dos artistas e comerciantes; e o agricultor, que dele s recebe a menor parte, se exaure por fim ao pagar sempre o mesmo para receber cada vez menos. Como poderia subsistir o corpo humano se s tivesse veias, e no artrias, ou se as suas artrias s transportassem o sangue at uma distncia de quatro polegadas do corao? Chardin nos informa que na Prsia os impostos sobre a produo agrcola eram pagos com
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esses produtos. Costume que, segundo Herdoto, prevalecia h muito tempo naquele pas, at mesmo no tempo de Dario, e que poderia evitar o mal que expus aqui. Mas, a no ser que na Prsia os intendentes, diretores, comissrios e responsveis pelos armazns fossem diferentes do que so em outros pases, no posso acreditar que a menor parcela dessa produo pudesse chegar ao monarca, que o cereal no se estragasse em todos os armazns, e a maior parte dessa produo no fosse consumida pelo fogo. O segundo efeito negativo resulta de uma aparente vantagem, que o agrava antes que possa ser percebido: o cereal um produto cujo preo no aumenta com os impostos cobrados no pas onde produzido, e que, a despeito de ser absolutamente necessrio, pode diminuir em quantidade sem que o preo se eleve. Por isso, muitos morrem de fome embora os cereais sejam baratos, e o produto absorve todo o custo de um imposto, que no pode ser compensado no preo do gro. Deve-se observar que no podemos raciocinar sobre um imposto cobrado sobre a terra do mesmo modo como pensamos sobre os tributos impostos a vrios tipos de mercadoria, cujo efeito aumentar o preo, pago pelo comprador e no por quem o vende. Esses impostos, mesmo se pesados, so voluntrios, e o comerciante s os paga na medida em que compra a mercadoria; e como s compra em proporo ao que vai vender, d lei sua aplicao particular. O agricultor, porm, obrigado a pagar o arrendamento da sua terra em pocas certas, venda ou no o que produz, e no pode esperar at receber pelo produto vendido. Mesmo que no seja forado a vender para poder subsistir, precisa vender para pagar o imposto devido. Assim, muitas vezes o nus dos impostos que mantm baixo o preo do cereal. Deve-se notar tambm que os recursos do comrcio e da indstria esto longe de poder tornar o imposto mais suportvel pela abundncia de dinheiro, e apenas o tornam mais oneroso. No vou insistir aqui no que muito evidente: que, embora uma quantidade maior ou menor de dinheiro possa representar para o pas mais ou menos crdito aos olhos do estrangeiro, no faz a menor diferena com respeito fortuna
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real dos cidados, nem torna a sua condio mais ou menos confortvel. No entanto, h duas observaes importantes que precisam ser feitas. Em primeiro lugar, a no ser que o Estado possua mercadorias suprfluas, e a abundncia de dinheiro resulte do comrcio exterior, s as cidades que participam desse comrcio sero beneficiadas por tal abundncia, e os agricultores se tornaro relativamente mais pobres. Em segundo lugar, como todos os preos aumentam com o aumento de dinheiro, os impostos tambm aumentaro proporcionalmente, de forma que o agricultura ser ainda mais onerada, sem que possa dispor de mais recursos. Note-se que um imposto sobre a terra corresponde a um tributo real sobre a produo agrcola. No entanto, h uma concordncia geral de que nada to perigoso quanto um imposto sobre os cereais pago pelo comprador: mas, como no vemos que ele cem vezes pior quando pago pelo prprio agricultor? No este um ataque substncia do Estado na sua prpria fonte? No o mtodo mais direto possvel de despovoar um pas, e portanto de terminar por arruin-lo? Porque o pior tipo de escassez que uma nao pode sofrer a falta de habitantes. No que concerne a imposio de tributos, s o estadista genuno pode situar-se acima do mero objetivo financeiro: s ele pode transformar um nus pesado em regulamentao til, e fazer com que o povo tenha dvidas sobre se certo imposto no foi planejado tendo em vista o bem da nao em geral, e no simplesmente como um meio para arrecadar dinheiro em benefcio do Estado. Atendem aos dois objetivos visados os direitos sobre a importao de mercadorias estrangeiras preferidas pelos cidados do pas, sem que sejam realmente necessrias; sobre a exportao dos bens produzidos no pas mas que no so abundantes, e que os estrangeiros podem dispensar; sobre a produo de artes frvolas e lucrativas em excesso; sobre a importao de objetos de luxo. Na verdade, com esses impostos a vida dos pobres ser facilitada, e os ricos sero onerados, tornando possvel evitar o aumento contnuo da desigualdade de fortuna, a submisso aos ricos de grande nmero de artesos assim como de criados inteis, a multiplicao dos ociosos nas nossas cidades, o esvaziamento do campo.
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importante que o valor de cada produto, e os impostos correspondentes, sejam de tal forma proporcionados que as pessoas gananciosas no sejam fortemente tentadas a cometer fraudes, atradas pela importncia do lucro potencial. Para dificultar o contrabando, os produtos mais difceis de esconder devem ser identificados. Todos os direitos devem ser pagos pelo consumidor e no pelo vendedor, pois o montante dos direitos que este seria obrigado a pagar criaria uma tentao ainda maior, proporcionando-lhe mais oportunidades para a fraude. o que se costuma fazer na China, pas onde os impostos so mais elevados e contudo a sua arrecadao mais eficiente do que em qualquer outro pas. Na China no o comerciante que paga o tributo, mas s o comprador, sem revolta ou murmrios. Com respeito s necessidades bsicas da vida, como o arroz e o milho, elas esto totalmente isentas de imposto. As pessoas comuns no so oprimidas, e os tributos recaem somente sobre os que dispem de recursos. A preveno do contrabando deve ser motivada no tanto pelo temor que este inspire, mas pela necessidade que tem o governo de evitar que os indivduos sejam seduzidos por lucros ilegtimos, que os tornam inicialmente maus cidados, e depois pessoas desonestas. Impostos pesados devem ser aplicados aos criados uniformizados, mobilirio faustoso, belas roupas, jardins espaosos, aos divertimentos pblicos de todos os tipos; s profisses inteis, tais como a dos danarinos, cantores, jogadores; em uma palavra, a todos os mltiplos objetos de luxo, diverso e ociosidade, que sejam visveis a todos, e so difceis de ocultar, pois o seu objetivo justamente a exposio, sem a qual perderiam o sentido. No devemos preocupar-nos com o efeito arbitrrio desses impostos, porque eles atingem coisas que no so em absoluto necessrias. Conhece mal a humanidade quem imagina que, uma vez seduzidas pelo luxo, as pessoas podem renunciar a ele; prefeririam cem vezes renunciar s necessidades comuns, para morrer de fome e no de vergonha. O aumento das suas despesas no passa de um motivo adicional para suportar tais gastos, j que a vaidade de parecer rico ganha com o preo dos objetos e o custo do imposto.
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Enquanto houver pessoas ricas neste mundo, elas querero distinguirse dos pobres, e o Estado no poder criar uma fonte de renda menos penosa ou mais segura do que a resultante dessa distino. Pela mesma razo, a indstria nada teria a sofrer com um sistema econmico que aumentasse a renda, estimulasse a agricultura ajudando os lavradores e tendesse a concentrar todos os patrimnios perto da condio intermediria que representa a verdadeira fora do Estado. Reconheo que esses impostos poderiam precipitar o fim de alguns artigos de moda, vesturio ou divertimento. Mas esses produtos no tardariam a ser substitudos por outros, com vantagem para os fabricantes e sem perda para o errio. Vamos supor, em suma, que o esprito do governo fosse o de tributar constantemente s a demanda suprflua dos ricos. Nessas condies, uma de duas coisas aconteceria. Uma hiptese que os ricos convertessem seus gastos suprfluos em utilitrios, trazendo lucro para o estado, e portanto a imposio desses tributos teria o efeito das melhores leis destinadas a inibir o luxo; as despesas do Estado diminuiriam, com a reduo das despesas dos indivduos, e o tesouro teria a ganhar, por ser a reduo nos seus gastos maior do que a diminuio das receitas. Outra hiptese que no diminusse a extravagncia dos endinheirados, e o tesouro se beneficiaria com o aumento da receita tributria, destinada a custear os gastos pblicos. No primeiro caso o tesouro ficaria mais rico com a poupana feita; no segundo, seria beneficiado pelas despesas inteis de alguns indivduos. A isto pode-se acrescentar uma diferenciao muito importante em matria de direito poltico, a qual os governos, sempre empenhados em fazer tudo diretamente, deveriam examinar com muita ateno. J se observou que os direitos e impostos pessoais sobre os bens necessrios vida violam diretamente o direito propriedade, e conseqentemente o verdadeiro fundamento da sociedade poltica, e por isso podem ter resultados perigosos, quando no so institudos com o consentimento expresso do povo ou de seus representantes. No acontece o mesmo com os artigos dos quais podemos abster-nos; se o indivduo no tem necessidade absoluta de pagar, sua contribuio pode ser considerada
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voluntria. Assim, o consentimento particular de cada contribuinte assume o lugar do consentimento geral de todo o povo. Com efeito, por que razo o povo deveria opor-se a um imposto que s incide sobre quem quer pag-lo? Parece-me certo que tudo que no prescrito pela Lei, ou contraria a moralidade, e contudo pode ser proibido pelo governo, pode tambm ser permitido, mediante o pagamento de uma certa taxa. Assim, por exemplo, se o governo pode proibir o uso de carruagens, ele pode sem dvida tributar esses veculos, o que um mtodo prudente e til de onerar o seu uso sem chegar a proibi-lo. Neste caso, o imposto pode ser visto como uma espcie de multa, cuja receita compensa o abuso que est sendo punido. Pode-se talvez objetar que os impositores de impostos, como os chama Bodin, ou seja, os que os concebem e impem, e que pertencem classe rica, estaro longe de querer poupar os outros s suas custas, para aliviar a situao dos pobres. Mas esta uma idia que deve ser afastada. De fato, se em todas as naes aqueles que recebem do Soberano a responsabilidade de governar o povo fossem por definio seus inimigos, seria intil indagar o que deveriam fazer para tornar o povo feliz.
O Estado de Guerra Nascido do Estado Social
O Estado de Guerra Nascido do Estado Social (Fragmentos, ca. 1755-1756)

Contudo, mesmo que fosse verdade que essa cobia incontrolvel e sem limites se tivesse desenvolvido em todos os homens, na medida em que a supem nossos sofistas, ainda assim ela no levaria ao estado de guerra universal entre todos que Hobbes ousa pintar em toda a sua repugnncia. O desejo frentico de tudo possuir incompatvel com o desejo de destruir todos os nossos iguais. O conquistador que por infelicidade se visse s no mundo, tendo morto todos os seus habitantes, no poderia gozar a sua situao justamente por possuir tudo. Com efeito, de que valem as riquezas seno para serem transferidas aos outros? De que valeria possuir todo o universo, para ser o seu nico habitante? Poderia o estmago do conquistador absorver todos os frutos da terra? Quem colheria a produo de todos os climas do mundo? Quem testemunharia o seu imprio nas vastas solides onde o nico sobrevivente estivesse ausente? Que poderia ele fazer com os seus tesouros? Quem partilharia os alimentos que tivesse ao seu dispor? A que olhos poderia exibir o seu poder? Assim, em lugar de matar a todos, o conquistador poria todos a ferros, de modo que pelo menos teria escravos a seu servio. O que muda imediatamente a natureza da questo: como no se trata mais de destruir, o estado de guerra abolido. Neste ponto o leitor pode suspender seu julgamento, e no deixarei de examinar este ponto. O homem naturalmente pacfico e medroso: diante do menor perigo, sua primeira reao fugir. O que o leva luta s a fora do hbito e a experincia. No seu estado natural, todas as paixes que o movem a desafiar os perigos e a morte a honra, o interesse, o preconceito, a vingana lhe so estranhas. S ao ingressar na vida
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social, com outros homens, ele decide atacar, e s se torna um soldado depois que cidado. No h uma inclinao natural no homem para que guerreie seus companheiros. Mas estou me detendo demais em um sistema ao mesmo tempo absurdo e revoltante, que cem vezes j foi refutado. Portanto, no h uma guerra geral entre os homens, e no verdade que a espcie humana tenha sido criada s para se dedicar destruio mtua. Falta considerar, porm, a guerra de natureza acidental ou excepcional que possa ocorrer entre dois ou mais indivduos. Se o direito natural s estivesse inscrito na razo humana, no poderia guiar a maioria das nossas aes. Mas ele est gravado tambm, de forma indelvel, no corao humano, e a ele fala ao homem com mais fora do que todos os preceitos da filosofia; no corao humano que afirma que no permitido sacrificar a vida dos seus semelhantes, a no ser para preservar a sua; onde lhe mostra o horror de matar a sangue frio, mesmo quando se v obrigado a faz-lo. Posso imaginar que nas disputas sem arbitragem que podem surgir no estado da natureza, movido pela ira um homem pode s vezes matar um outro, empregando a fora ou a surpresa. Mas se houvesse uma guerra genuna, imagine-se a estranha situao em que se encontraria esse mesmo homem se s pudesse preservar a prpria vida s custas da morte de algum; se houvesse uma relao entre eles que exigisse a morte de um para que o outro vivesse. A guerra um estado permanente que pressupe relaes constantes; relaes que ocorrem raramente entre os homens, j que entre os indivduos h um fluxo constante que muda continuamente sua motivao e seus interesses. Assim, um motivo de conflito surge e desaparece quase ao mesmo tempo; uma disputa comea e termina no mesmo dia; pode haver lutas e homicdios, mas nunca, ou raramente, longas guerras e inimizades. No estado social, onde a vida de todos os cidados est sujeita ao poder do Soberano, e ningum tem o poder de dispor da prpria vida ou da de outra pessoa, o estado de guerra no pode ocorrer entre indivduos. Quanto aos duelos, desafios, acordos ou convites para a luta
O ESTADO DE GUERRA NASCIDO DO ESTADO SOCIAL
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isolada, independentemente do fato de que representam um abuso ilegal e brbaro do mtodo militar de resolver um conflito, no provocam um autntico estado de guerra, mas constituem um evento especfico, limitado no tempo e no espao, exigindo nova provocao para que ocorra um segundo combate. A exceo a dessas guerras particulares que foram suspensas por trguas dirias, chamadas paz de Deus, sancionadas pelas Instituies de So Lus. Mas esse um exemplo nico na histria. Pode-se perguntar ainda se os monarcas, que so independentes de todo poder humano, podem criar guerras pessoais e privadas entre si, separadas das do Estado. Esta certamente uma pergunta pouco relevante, pois como sabemos no costume dos prncipes poupar os outros para expor-se pessoalmente. Alm disso, a pergunta depende de outra que no cabe a mim responder: se o prncipe est ou no sujeito s leis do Estado. No primeiro caso, sua pessoa est vinculada ao Estado, ao qual pertence a sua vida, da mesma forma como a do cidado mais humilde. Mas se o prncipe est acima das leis, ele vive no puro estado da natureza e no responsvel por suas aes perante seus sditos ou qualquer outra instncia. Do Estado Social Entramos agora em uma nova ordem das coisas. Estamos prestes a ver homens, unidos em uma harmonia artificial, juntarem-se para cortar a garganta uns dos outros; a ver todos os horrores da guerra surgindo dos esforos feitos justamente para evit-la. Primeiramente, porm, crucial expressar uma idia mais exata do que se teve at aqui da essncia do organismo poltico da nao. O leitor precisa perceber que se trata menos de uma questo de histria e de fatos do que de direitos e Justia, e desejo examinar as coisas de acordo com a sua natureza e no tendo em vista os nossos preconceitos. Logo que se forma a primeira sociedade, o que se segue necessariamente a formao de todas as outras. preciso integrar-se
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a uma delas ou unir-se para resistir a essa tendncia; imit-las ou deixarse engolir por elas. Desse modo, toda a face da terra se transforma; em toda parte a natureza desapareceu; em toda parte o artifcio humano assumiu o lugar da natureza; a independncia e a liberdade natural cederam lugar s leis e escravido; os seres livres deixaram de existir; o filsofo procura o homem e no mais o encontra. Mas intil esperar a aniquilao da natureza, pois ela renasce e volta a se revelar quando menos se espera. A independncia dos homens, que foi afastada, se refugia nas sociedades; e estas grandes entidades, deixadas a seus prprios impulsos, produzem colises que se tornam cada vez mais terrveis medida que o seu peso aumenta em proporo ao dos indivduos. Mas algum perguntar como possvel que essas sociedades, todas com slido fundamento, possam chocar-se umas com as outras. No deveria a sua formao fazer com que se mantivesse entre elas uma paz perptua? Estaro obrigadas, como os homens, a buscar fora de si a satisfao de suas necessidades? No tero em si mesmas tudo o que necessrio para a sua preservao? A competio e o comrcio sero inevitavelmente uma fonte de discrdia? Por outro lado, no verdade que antes do comrcio sempre houve diferentes povos em todas as terras prova irrefutvel de que os povos podem sobreviver sem comerciar? Poderia contentar-me em responder a essas perguntas com simples fatos, e no temeria uma rplica. No entanto, no esqueci que estou raciocinando a respeito da natureza das coisas e no sobre acontecimentos, que podem ter mil causas particulares, independentes do princpio comum que os rege. Consideremos de perto assim a formao das entidades polticas, e veremos que, embora cada uma delas tenha, se necessrio, o bastante para a sua preservao, suas relaes mtuas so porm bem mais estreitas do que as que existem entre os indivduos. Porque, basicamente, o homem no tem uma associao necessria com os seus iguais; ele pode manter integralmente a sua fora sem essa ajuda; precisa no tanto dos cuidados dos indivduos como dos produtos da terra; e a terra produz mais do que o necessrio para alimentar
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seus habitantes. A fora e o tamanho do homem tem igualmente um limite ditado pela natureza, que no pode ser ultrapassado. Qualquer que seja o modo como ele se v, sabe que suas faculdades so limitadas. Sua vida curta, seus anos esto numerados. Seu estmago no cresce com a riqueza; em vo suas paixes aumentam, e seus prazeres tambm tm limitaes; seu corao confinado, como tudo o mais; e sua capacidade de satisfazer-se sempre a mesma. O homem pode erguer-se com a sua imaginao, mas permanece pequeno. Quanto ao Estado, porm, como artificial no tem medida fixa, seu tamanho indefinido; pode sempre tornar-se maior; e sente-se fraco enquanto h outros mais fortes. Sua preservao e segurana exigem que se torne mais forte do que os vizinhos. No pode aumentar ou mesmo exercer a sua fora seno custa dos outros. Embora no tenha necessidade de buscar provises alm das suas fronteiras, procura sem cessar novos membros para adquirir uma situao inexpugnvel. A desigualdade dos homens tem limites impostos pela natureza, mas a desigualdade das sociedades pode aumentar incessantemente, at que uma delas absorva todas as outras. Portanto, como a dimenso do organismo poltico relativa, o Estado obrigado a comparar-se para se conhecer; depende de todo o seu ambiente e precisa interessar-se por tudo o que acontece ali. Em vo quer permanecer dentro de suas fronteiras, sem nunca ganhar ou perder territrio; torna-se grande ou pequeno, forte ou fraco segundo a medida em que seus vizinhos se expandam ou diminuam, fiquem mais fortes ou mais fracos. Por fim, sua consolidao, tornando as suas relaes mais constantes, atribui maior certeza a todas as aes que pratica e faz com que os seus conflitos se tornem mais perigosos. Parece assim que a verdade foi virada de cabea para baixo. Tudo inclina o homem natural paz; as nicas necessidades que ele conhece so comer e dormir, e s a fome o afasta do cio. Ele transformado em um selvagem sempre pronto a atormentar seus iguais devido a paixes que desconhece inteiramente. Pelo contrrio, essas paixes, levantadas no seio da sociedade por tudo que pode inflam-las,
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so consideradas como inexistentes. Mil autores ousaram dizer que uma entidade poltica no tem paixes, que a nica razo de Estado a prpria razo. Como se ningum visse que, ao contrrio, a essncia da sociedade consiste na atividade dos seus membros, e que um Estado sem movimento no passaria de um cadver. Como se toda a histria do mundo no nos mostrasse que as sociedades melhor constitudas so tambm as mais ativas, e que a ao e reao contnuas de todos os seus membros, dentro ou fora delas, testemunham o vigor do organismo no seu conjunto. A diferena entre o engenho humano e a obra da natureza se torna evidente nos seus efeitos. Os cidados podem qualificar-se como membros do Estado, mas so incapazes de unir-se a ele como membros reais de um corpo; impossvel impedi-los de ter uma existncia separada, individual, com auto-suficincia; os nervos dessa vinculao so menos sensveis, os msculos tm menos fora, todos os laos so menos firmes, e o menor acidente pode provocar um rompimento geral. Se considerarmos como o poder pblico inferior soma dos poderes particulares, dentro da totalidade do ente poltico, e em que medida, por assim dizer, h frico no funcionamento de toda a mquina, descobriremos que o mais fraco dos homens tem proporcionalmente mais poder de preservar-se do que o Estado mais forte. Nessas condies, para que o Estado sobreviva necessrio que a intensidade das suas paixes compense a dos seus movimentos, e que sua vontade se afirme, medida que perca em poder. a lei da preservao que a prpria natureza estabelece para as espcies, e que as mantm a todas, a despeito da sua desigualdade. De passagem note-se tambm que este o motivo por que os Estados pequenos tm proporcionalmente mais vigor do que os grandes. O sentimento pblico no cresce com o territrio; ao contrrio, quanto maior a extenso territorial, mais a vontade se relaxa, a movimentao enfraquece, at que por fim, sobrecarregado pelo prprio peso, o grande organismo cede, recaindo na apatia e decadncia. Bastam estes exemplos para dar uma idia dos vrios modos como um Estado pode ser debilitado, e daqueles que a guerra parece sancionar
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para ferir o inimigo. Quanto aos tratados que incorporam alguns desses meios, pode-se indagar em que consiste basicamente uma paz deste tipo seno em uma guerra sustentada com ainda maior crueldade j que o inimigo perde o direito de se defender. Em outra oportunidade falarei sobre este ponto. Acrescente-se a isso os sinais visveis de m vontade, que indicam a inteno ofensiva, tais como a recusa em reconhecer o status de uma potncia, ignorando seus direitos, rejeitando suas reivindicaes, recusando a seus cidados a liberdade de negociar, levantando seus inimigos ou, por fim, desrespeitando o direito internacional em seu prejuzo, sob qualquer pretexto. Essas vrias formas de ofender uma entidade poltica nem so igualmente praticveis nem igualmente teis para o Estado que as utiliza, sendo preferidas aquelas que resultam ao mesmo tempo em vantagem para o agressor e desvantagem para o inimigo. Terras, dinheiro, homens, todo o butim que pode ser transportado passa a ser assim o principal objetivo das hostilidades recprocas. medida que essa cobia soez muda imperceptivelmente as idias que as pessoas fazem das coisas, a guerra degenera finalmente em banditismo, e aos poucos os inimigos e os guerreiros se transformam em tiranos e bandoleiros. Ns prprios, movidos pelo temor de adotar impensadamente essa mudana de idias, devemos fix-las em uma definio, que procuraremos formular de modo to simples que no possa ser objeto de abuso. Assim, chamo de guerra entre potncias o resultado de uma disposio clara, constante e recproca de destruir o Estado inimigo, ou pelo menos de debilit-lo por todos os meios possveis. Quando essa disposio se transforma em ao, temos a guerra propriamente dita; na medida em que no se d a transformao, temos apenas um estado de guerra. Prevejo aqui uma objeo: como, segundo disse, o estado de guerra natural entre as potncias, por que a inclinao em que ele resulta precisa ser clara? Responderei que at agora vinha falando da situao natural, e que agora falo da situao legtima. Mostrarei adiante como a guerra precisa ser declarada para que se torne legtima.
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JEAN-JACQUES ROUSSEAU Distines fundamentais
Peo aos leitores no esquecer que no estou procurando o que torna a guerra vantajosa para quem a faz, mas sim o que a torna legtima. Quase sempre custa algo ser justo. Mas estaremos por isso dispensados de s-lo? Como nunca houve, e impossvel haver, uma guerra verdadeira entre indivduos, quais so neste caso o seus atores, a quem podemos chamar realmente de inimigos? Minha resposta que so pessoas pblicas. E o que uma pessoa pblica? Respondo que o ente moral que chamamos de Soberano, nascido do pacto social e cuja vontade tem o nome de Lei. Apliquemos aqui as distines j feitas. Podemos dizer que, ao considerar os efeitos da guerra, o Soberano pratica o dano e o Estado que vai sofr-lo. Se a guerra s ocorre entre seres morais, no se pretende que acontea entre homens, e pode-se conduzir uma guerra sem tirar a vida de ningum. O que exige uma explicao. Se olharmos as coisas s e estritamente luz do pacto social, a terra, o dinheiro, os homens e tudo o que est contido pelas fronteiras do Estado lhe pertencem sem qualquer reserva. No entanto, como direitos da sociedade, que tm por fundamento os da natureza, no podem abolir estes ltimos, tais objetos devem ser considerados em um duplo contexto. Ou seja: a terra precisa ser vista ao mesmo tempo como um bem pblico e como patrimnio de determinados indivduos; em certo sentido as mercadorias pertencem ao Soberano, em outro a seus proprietrios; as pessoas so ao mesmo tempo indivduos e cidados. Fundamentalmente, na medida em que no passa de um ser moral, o organismo poltico apenas um ente de razo. Remova-se a conveno pblica e imediatamente o Estado destrudo, sem que haja a menor alterao em tudo que o compe, pois todas as convenes humanas so incapazes de mudar algo na natureza das coisas. Que significa ento fazer a guerra a um Soberano? Significa um ataque conveno pblica, e tudo o que dela resulta. Porque a essncia do Estado consiste
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exclusivamente nisto. Se o pacto social pudesse ser fendido com um golpe, de imediato deixaria de haver a guerra. E com esse golpe teramos a morte do Estado, sem que morresse um s homem. Aristteles afirma que para autorizar o tratamento cruel que os escravos sofriam em Esparta, os foros, quando assumiram o poder, solenemente lhes declararam guerra. Declarao to suprflua quanto brbara, pois um estado de guerra j existia necessariamente entre eles, resultante do fato de que uns eram senhores, os outros, escravos. No pode haver dvida de que os hilotas tinham o direito de matar os lacedemnios, j que estes tambm os matavam. Recorro aos livros de direito e tica, e ouo os estudiosos e os especialistas na Lei. Permeado com as suas palavras persuasivas, lamento as misrias da natureza, admiro a paz e a justia institudas pela ordem civil, dou minhas bnos sabedoria das instituies pblicas; e ao me considerar um cidado consolo-me por ser homem. Bem versado nos meus deveres e felicidade, fecho o livro, deixo a sala de aula e olho ao redor. O que vejo so naes infelizes gemendo sob grilhes de ferro, a raa humana esmagada por um grupo de opressores, uma multido esfaimada vencida pela dor e a fome, cujo sangue e cujas lgrimas os ricos bebem em paz, e em toda parte vejo os fortes armados contra os fracos com o formidvel poder da Lei. Tudo isso acontece pacificamente, sem resistncia. a tranqilidade dos camaradas de Ulisses, encerrados na caverna dos Ciclopes, aguardando o momento de serem devorados. preciso gemer e guardar o silncio. Corramos um vu sobre esses assuntos horrorosos. Levanto os olhos e vejo fogo ao longe: chamas, o campo deserto, cidades pilhadas. Selvagens, para onde querem arrastar esses infelizes? Ouo um grande alarido, um tumulto! Aproximo-me e vejo uma cena de homicdio, dez mil homens chacinados, pilhas de mortos, os moribundos pisoteados pelas patas de cavalos, em toda parte a face da morte e da agonia. Este portanto o fruto dessas instituies pacficas! Do fundo do meu corao se levantam a piedade e a indignao. Vem, filsofo brbaro, ler-nos o teu livro em pleno campo de batalha!
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Quem no teria o estmago embrulhado com esses tristes assuntos? Mas no nos mais permitido ser humano e postular a causa da humanidade. A Justia e a Verdade precisam ser dobradas para servir os que tm mais poder: esta a regra. O povo concede penses, emprego, cadeiras ou vagas nas academias: por que ento proteg-lo? Prncipes magnnimos, falo em nome dos que se dedicam s letras: oprimam o povo com boa conscincia; s de vs que esperamos tudo, j que o povo nada pode fazer por ns. Como possvel para uma voz to dbil fazer-se ouvir acima do clamor mercenrio? Preciso calar-me. Mas, poder a voz do meu corao vencer um silncio to triste? No, sem entrar em detalhes odiosos que somente porque so verdadeiros passariam por satricos, vou limitar-me, como sempre fao, a examinar as instituies de acordo com os seus princpios, a corrigir se possvel as falsas idias que nos foram transmitidas por autores tendenciosos, para garantir que pelo menos a injustia e a violncia no se mascarem de eqidade e direito, de forma to vergonhosa. A primeira coisa que noto, ao considerar a condio da espcie humana, a contradio explcita na sua constituio, que a faz vacilar incessantemente. Como indivduos vivemos em um estado civil, sujeitos s leis; como pessoas gozamos uma liberdade natural, o que torna a nossa posio fundamentalmente pior do que se essas distines fossem desconhecidas. Por vivermos ao mesmo tempo na ordem social e no estado da natureza somos submetidos aos inconvenientes de ambos, sem encontrar garantia em nenhum deles. bem verdade que a perfeio da ordem social consiste na conjuno da fora com a Lei. Mas isto exige que a Lei oriente o uso da fora; no entanto, conforme as idias dos prncipes, que prezam a independncia absoluta, s a fora, dirigindo-se aos cidados em nome da Lei e aos estrangeiros como razo de Estado, retira destes o poder e dos primeiros a vontade de resistir, de tal forma que em toda parte o nome vazio da justia serve apenas como salvaguarda para a violncia. Com respeito ao que chamamos habitualmente de direito internacional, no h dvida de que as suas normas so meras iluses,
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pois lhes falta qualquer sano, sendo assim mais dbeis do que o direito natural. Este ltimo pelo menos penetra no corao dos indivduos, enquanto as decises do direito internacional, sem outra garantia alm da sua utilidade para a pessoa que a elas se submete, s so respeitadas na medida em que correspondem ao interesse dos afetados. Na condio mista em que nos encontramos, nada conseguiremos com qualquer sistema que nos seja prefervel, atribuindo-lhe muito ou pouco valor, e ficaremos na pior situao de todas. O que, parece-me, a verdadeira origem dos desastres pblicos. Contrastemos essas idias, por um momento, com o horrvel sistema de Hobbes, e chegaremos ao inverso da sua doutrina absurda. O estado de guerra est longe de ser natural ao homem, pois a guerra nasce da paz, ou pelo menos das precaues tomadas pelos homens para garantir uma paz duradoura. Quem poderia imaginar, sem tremer de horror, o sistema insano de uma guerra natural de todos contra todos? Que poderia ser mais estranho do que uma criatura que admitisse que o seu bem-estar depende da destruio de toda a sua espcie? E como se poderia conceber que essa espcie, to monstruosa e detestvel, durasse s duas geraes? Contudo, a esse ponto chegou um dos melhores gnios que j viveu, levado pelo seu desejo, ou entusiasmo, de instituir o despotismo e a obedincia passiva, tomando como objetivo digno um princpio to feroz. A sociedade, que restringe todas as nossas inclinaes naturais, no pode extingui-las; a despeito dos nossos preconceitos, e a despeito de ns mesmos, elas ainda ocupam o fundo do nosso corao, levandonos muitas vezes verdade que abandonamos em troca de algumas iluses. Se essa hostilidade recproca e destrutiva fosse parte do nosso mundo, ainda assim ela se faria sentir, empurrando-nos para trs, a despeito de ns mesmos, atravs de todos os vnculos sociais. O corao do homem seria corrodo por um terrvel dio da humanidade. Ele lamentaria o nascimento dos seus filhos; festejaria a morte dos seus irmos; e a sua primeira reao seria matar quem encontrasse dormindo.
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A boa-vontade que nos faz compartilhar a felicidade dos nossos iguais, a compaixo que nos aproxima do sofredor e nos aflige com o seu sofrimento, seriam sentimentos desconhecidos, contrariando frontalmente a natureza. O sofredor seria um monstro e no um homem sensvel, digno de piedade; e por natureza seramos o tipo de pessoa que temos dificuldade em ser, mesmo no meio da depravao que nos persegue. Em vo o sofista dir que esta natural inimizade no inata e imediata, mas se baseia na inevitvel competio que surge do direito a tudo por parte de cada um. Pois a percepo desse suposto direito no mais natural ao homem do que a guerra que ele produz. J observei, e no posso repetir em demasia, que o erro de Hobbes e dos filsofos consiste em confundir o homem natural com o homem situado diante dos seus olhos, transpondo em um sistema o ser que s pode existir em outro. incontestvel que o homem deseja o seu prprio bem-estar, e tudo o que pode contribuir para ele. Mas esse bem-estar limitado pela natureza necessidade fsica. Com efeito, que falta ao homem para ser feliz de acordo com a sua constituio, se ele tem um esprito saudvel e o corpo livre de sofrimentos? pouco o que deseja quem nada tem; o que no tem ningum para comandar tem poucas ambies. A abundncia promove a ambio: quanto mais se recebe, mais se deseja. E o que j tem muito deseja tudo: a loucura da monarquia universal s atormentou o corao dos grandes monarcas. Esta a marcha da natureza, o desenvolvimento das paixes. Um filsofo superficial observa as almas que foram trabalhadas cem vezes no fermento da sociedade, e pensa ter observado o homem. Mas para entend-lo bem preciso desenredar a hierarquia natural dos seus sentimentos e no entre os habitantes de uma grande metrpole que devemos buscar os primeiros sinais da natureza impressos no corao humano. Assim, este mtodo analtico s produz lacunas e mistrios que at mesmo os mais sbios mal compreendem. Indague-se por que a moral se corrompe quando os espritos se iluminam. Incapazes de encontrar uma razo, tero a ousadia de negar o fato. Pergunte-se por que os selvagens trazidos para o nosso meio no compartilham das nossas paixes e dos
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nossos prazeres, e no atribuem o menor valor s coisas que desejamos to ardentemente. Eles nunca o explicaro, ou s o explicaro de acordo com os meus princpios, pois s conhecem o que podem ver, e nunca viram a natureza. Sabem muito bem o que um habitante de Londres ou de Paris; mas nunca sabero o que um homem.
Fragmentos Sobre a Guerra
Fragmentos Sobre a Guerra (c.1755-1756)

1. Para entender quais so precisamente as leis da guerra vamos examinar de perto a sua natureza, e aceitar s o que dela decorrer necessariamente. No estado da natureza, dois homens lutam; h sem dvida um estado de guerra entre eles. Mas, por que lutam? Querem talvez devorar-se? Mesmo entre os animais, isto s acontece entre diferentes espcies. Com os homens acontece o mesmo que entre os lobos: o motivo da disputa est sempre divorciado da vida dos que lutam. Pode acontecer naturalmente que um deles seja morto, mas a sua morte o meio que leva vitria, e no o seu objetivo, porque desde que um admita a derrota, o outro, reconhecido como vencedor, se apossa do objeto da disputa. Cessa o combate, termina a guerra. Note-se que a vida em sociedade nos cerca de mil coisas que nascem mais da nossa imaginao do que das nossas necessidades, e s quais pela natureza somos indiferentes. Assim, em sua maior parte os motivos das guerras so ainda mais estranhos do que os do estado da natureza, chegando ao ponto de os indivduos se importarem muito pouco com o que sucede em uma guerra pblica. Recorre-se s armas para resolver questes de fora, riqueza ou prestgio, e esses temas terminam por se afastar de tal forma da vida dos cidados que esta nem melhora nem piora com a vitria ou a derrota do Estado a que esto sujeitos. Seria mesmo estranho se uma guerra desse tipo tivesse muito a ver com a sua vida particular, e que algum julgasse ter o direito de matar apenas para demonstrar a superioridade da sua fora. Na verdade, mata-se para poder vencer, e no h homem bestial o bastante para buscar a vitria afim de matar.
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2. Agora que o estado da natureza foi abolido entre ns, deixou de haver guerra entre indivduos. Mesmo quando sofrem diretamente algum agravo, aqueles que agridem outras pessoas no so considerados inimigos, mas violadores da lei. Tanto isto verdade que quem tomasse literalmente os termos de uma declarao de guerra, pretendendo atacar em pessoa os inimigos do seu governo, sem estar a isso autorizado, seria punido ou pelo menos deveria s-lo. 3. S os povos firmemente estabelecidos por um longo perodo podem conceber que se faa da guerra uma profisso distinta, e dos seus praticantes uma classe especial. Em um povo recente, onde o interesse comum ainda tem fora, se h uma guerra todos os cidados so soldados, e em tempos de paz no h exrcito. Esta uma das melhores caractersticas da juventude e do vigor de uma nao. Os soldados profissionais so necessariamente inimigos de todos os outros cidados um instrumento de diviso utilizado contra as debilidades internas. Assim, as primeiras tropas permanentes so de certo modo as primeiras rugas a sinalizar a proximidade do carter senil de um governo. 4. Graas a Deus entre europeus essas coisas no acontecem mais, e causaria horror o prncipe que executasse seus prisioneiros. As pessoas se sentem ultrajadas at mesmo por aqueles que tratam mal os prisioneiros, e essas atitudes espantosas que revoltam a nossa razo e fazem com que toda a humanidade estremea s so lembradas pelos juristas, que as adotam sem corar de vergonha como fundamento dos seus sistemas polticos, e que, em vez de nos mostrar a soberania como fonte de felicidade, ousam mostr-la como a esperana dos vencidos. medida que o percorremos, ponto por ponto, esse princpio vicioso nos agride a cada momento, e percebemos que para chegar a uma concluso de tal gravidade no se consultou nem a razo nem sequer a natureza. Se quisesse chegar ao fundo da noo do estado de guerra, no teria dificuldade em mostrar que ela s poderia surgir da
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livre escolha dos beligerantes; que se um deles atacasse e o outro optasse por no se defender s haveria agresso e violncia, no um estado de guerra. E como o estado de guerra decorre de uma livre escolha, para restabelecer a paz igualmente necessria a livre concordncia recproca. A no ser que um dos adversrios seja destrudo, a guerra s terminar quando ambos a ela renunciarem explicitamente. Neste sentido, se houver entre eles uma relao de senhor e escravo, continuaro em guerra, a despeito do que digam e pensem. Poderia mesmo questionar se as promessas extorquidas pela fora e destinadas a evitar a morte so compulsrias no estado de liberdade; e se todas as promessas feitas pelo prisioneiro podem ter outro sentido alm deste: Comprometo-me a obedecer-te desde que tu, sendo o mais forte, no ameaces a minha vida. H algo mais. Gostaria que algum me dissesse o que deve prevalecer: os compromissos solenes e obrigatrios assumidos com o seu pas, em plena liberdade, ou aqueles que o temor da morte obriga a contrair com o inimigo vitorioso. O chamado direito de escravizar, a que esto sujeitos os prisioneiros de guerra, no tem limite. Os juristas decidem sobre essa matria tendo em vista os casos especficos. Segundo Grotius, no h nada que no se possa fazer impunemente com os escravos. No h nada que no se possa obrig-los a fazer, nada a que no se possa submet-los. Ora, digamos que se afaste todos esses possveis tormentos e nos limitemos a insistir em que os prisioneiros lutem contra o seu pas. Nessa hiptese, a que dever estariam eles obrigados? A honrar a livre promessa feita ao seu Estado ou aquela extorquida pelo inimigo devido sua fraqueza ocasional? Devero desobedecer os seus senhores ou matar seus conterrneos? possvel que algum ouse responder que ao sujeitarmos os prisioneiros aos seus senhores, na escravido, muda a sua situao e eles renunciam ao pas de origem, passando a ser sditos de outro. 5. Em primeiro lugar, como o conquistador no tem direito a cumprir suas ameaas, e nem mesmo de faz-las, o resultado do que
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fizer no pode ser legal. Em segundo lugar, se as promessas extorquidas pela fora so nulas, com mais razo nula a que sujeita as pessoas ao compromisso mais amplo que pode ser feito, e que em conseqncia pressupe a inteira liberdade de escolha daqueles que o fazem. O compromisso precedente que temos com a nossa ptria anula ainda mais firmemente uma promessa em favor de outro estado, j que a primeira foi feita em completa liberdade, e a segunda foi imposta a prisioneiros. E para saber se possvel obrigar um indivduo a adquirir a nacionalidade de um estado estrangeiro preciso examinar o objeto essencial e primordial das sociedades polticas, que a felicidade do povo. Ora, dizer a algum que a forma como queremos que seja feliz diferente daquela que ele prefere desafiar a razo. 6. Na verdade, como milhares de povos belicosos j mataram seus prisioneiros, e milhares de mdicos a servio de tiranos justificaram esses crimes, tem alguma importncia considerar luz da Justia os erros humanos ou a sua barbrie? Ora, devemos procurar no o que tem sido feito, mas o que deve ser feito, ignorando as autoridades malignas e mercenrias que terminam escravizando os homens, tornando-os maus e miserveis. 7. Mas evidente que o suposto direito de matar os prisioneiros no decorre em absoluto do estado de guerra. A guerra no uma relao entre indivduos, mas entre Estados, que s por acidente faz com que as pessoas se tornem inimigas, menos como cidados do que na condio de soldados. O estrangeiro que rouba, pilha e prende sem que a guerra seja declarada no um inimigo, mas um bandido. E mesmo no meio de uma guerra o prncipe que preza a Justia se apodera no territrio inimigo de tudo o que pblico, mas respeita a pessoa e os bens dos indivduos, honrando assim os direitos em que se fundamenta o seu prprio poder. O objetivo da guerra destruir o Estado inimigo, e os combatentes tm o direito de matar os que o defendem enquanto esto armados, mas quando depem as armas e
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se rendem deixam de ser inimigos, ou seja, instrumentos do Estado inimigo, e desaparece o direito a dispor da sua vida. possvel destruir um Estado sem matar um s dos seus cidados, e a guerra no confere nenhum direito que no seja necessrio para o seu fim.
Extrato e Julgamento do Projeto de Paz Perptua de Abb de Saint-Pierre
Tunc genus humanum positis sibi /consulat armis Inque vicem gens omnis amet.
[Para o seu bem possa a humanidade depor as armas em uma era de amor entre as naes]
(Lucano)
Extrato e Julgamento do Projeto de Paz Perptua de Abb de Saint-Pierre (1756)

I EXTRATO DO PROJETO Nunca a mente humana concebeu um esquema mais nobre, mais belo ou til do que o de uma paz perptua e universal entre todos os povos da Europa, e nunca um escritor mereceu mais respeito do que quem sugeriu os meio de por em prtica esse esquema. Que pessoa que tenha uma centelha de bondade no sente seu corao aquecido com to bela perspectiva? Quem no preferiria as iluses de um esprito generoso, que supera todos os obstculos, razo seca e repulsiva, cuja indiferena ao bem-estar da humanidade sempre o principal obstculo a todos os esquemas destinados a alcan-lo? No tenho dvida de que muitos leitores recorrero ao escudo do ceticismo como melhor defesa contra o prazer de ceder convico. Sinto pena da melancolia que os faz entender a obstinao como sabedoria. Por outro lado, confio em que todos os espritos generosos compartilharo o sentimento com que tomo a pena para escrever sobre um tema que interessa humanidade to de perto. Com os olhos da imaginao vejo todos os homens vinculados pelos laos do amor. Convoco mentalmente uma fraternidade gentil e pacfica, vivendo em permanente harmonia, guiados todos pelos mesmos princpios, encontrando cada um a sua felicidade na felicidade geral. E ao deter-me neste quadro tocante a idia de uma felicidade imaginria me dar por alguns instantes a falsa sensao do gozo de felicidade real. Com estas palavras iniciais no podia deixar de dar vazo aos sentimentos que me dominavam o corao. Deste ponto em diante,
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faamos o melhor para raciocinar friamente. Decidido como estou a nada afirmar que no possa provar, tenho o direito de pedir ao leitor que por sua vez nada negue que no consiga refutar. No temo tanto os que raciocinam, mas os que, sem aceitar as minhas provas, se recusam firmemente a apresentar quaisquer argumentos contra elas. Ningum pode ter refletido extensamente sobre os meios de aprimorar qualquer governo sem perceber as muitas dificuldades e os numerosos obstculos derivados menos da sua natureza intrnseca do que das relaes que mantm com os seus vizinhos. O resultado que a ateno que deveria ser dada ao seu bem-estar interno precisa ser desviada em boa parte para a segurana externa. E somos obrigados a pensar mais em prover nossa defesa contra os outros do que a promover o nosso bem, tanto quanto possvel. Se a ordem social fosse realmente um trabalho da razo, como se pretende, e no da paixo, teramos tardado tanto a ver que ao dar-lhe forma nossa felicidade teve importncia excessiva ou insuficiente? Teramos levado tento tempo para ver que, como cada um de ns se encontra no estado civil com respeito aos concidados, mas no estado da natureza no que se refere ao resto do mundo, tomamos todos os tipos de precauo contra as guerras privadas mas incentivamos a guerra entre as naes, mil vezes mais terrvel? E que, ao reunir em um Estado determinado grupo de homens, o que fizemos foi declarar-nos inimigos de toda a raa humana? Se h uma forma de conciliar essas contradies perigosas, ela uma modalidade de governo federativo, que una as naes com vnculos semelhantes aos que j unem os seus membros individuais, colocando ambos sob a autoridade da Lei. Independente disso, essa forma de governo parece ter vantagem sobre todas as demais, por combinar as convenincias dos Estados de pequenas dimenses com as dos grandes, com o poder necessrio para impor respeito aos vizinhos, para sustentar a supremacia da Lei; porque esta a nica fora capaz de controlar igualmente os sditos, os governantes e os estrangeiros. Essa forma de governo em certa medida uma novidade, e s os modernos compreenderam plenamente os seus princpios. No entanto,
EXTRATO E JULGAMENTO DO PROJETO DE PAZ PERPTUA
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no era desconhecida dos antigos. Os gregos tinham suas anfictionias e os etruscos suas lucumonias, os latinos as suas feriae e os gauleses suas ligas de cidades. A Liga Aqueana iluminou as lutas mortais da Grcia. Mas nenhuma dessas federaes foi instituda com metade da sabedoria aplicada aos Estados germnicos, Liga Helvtica ou aos Estados Gerais (Pases Baixos). E se essas entidades ainda so de tal modo escassas e to afastadas da perfeio desejvel, isto acontece porque invariavelmente a realizao do bem no atinge o ideal; porque, na poltica como na moral, quanto mais se amplia o conhecimento mais somos forados a reconhecer a extenso da nossa pobreza. Alm dessas confederaes formais, possvel organizar outras, menos visveis mas igualmente reais, cimentadas silenciosamente pelos interesses compartilhados, os mesmos hbitos e costumes, a aceitao de princpios comuns e outros laos que criam relaes mtuas entre naes politicamente divididas. Assim, as potncias da Europa formam uma espcie de conjunto unido pela identidade de religio, moral e direito internacional; pelas letras, pelo comrcio, e finalmente por uma espcie de equilbrio que resulta inevitavelmente de todos esses vnculos, o qual no facilmente destrudo como se poderia imaginar, por menos que os indivduos se dediquem conscientemente a mant-lo. Esse concerto da Europa nem sempre existiu, e as causas especficas que o produziram ainda operam para mant-lo. A verdade que antes das conquistas dos romanos as naes deste continente, todas mergulhadas na barbrie e completamente desconhecidas umas das outras, nada tinham em comum alm das caractersticas que identificavam seus habitantes como homens. Caracterstica que, degradada pela prtica da escravido, pouco diferia a seus olhos do que so os animais. Deste modo os gregos, polmicos e orgulhosos, dividiram a humanidade, por assim dizer, em duas raas: uma a helnica, naturalmente , destinada a governar; a outra todo o resto do mundo criada exclusivamente para a escravido. Segundo esse princpio, para os gregos um gauls ou um espanhol no eram mais do que um negro africano
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ou um pele-vermelha; e os brbaros estavam divididos entre si tanto quanto os gregos de todos eles. Mas quando esses homens, nascidos para governar, foram conquistados pelos seus escravos romanos, quando metade do mundo conhecido passou para o mesmo domnio, criou-se um lao comum de leis e governo, e todos passaram a se considerar membros do mesmo imprio. Esse lao foi fortalecido ainda mais pelo princpio reconhecido de transmitir ao conquistado todos os direitos do conquistador (norma supremamente tola ou sbia); acima de tudo, pelo famoso decreto de Cludio que estendeu a cidadania de Roma a todos os seus sditos. Deste modo, todos os membros do Imprio se reuniram em uma unidade poltica. E foram unidos mais ainda por leis e instituies civis que reforaram o vnculo poltico ao definir de forma equitativa, clara e precisamente (na medida que isso era possvel em imprio to vasto) os direitos e deveres recprocos dos governantes e dos sditos, e dos cidados entre si. O Cdigo de Teodsio e a legislao posterior de Justiniano constituram uma nova vinculao de Justia e razo, que substituiu o poder soberano justamente quando ele mostrava sinais indisfarveis de debilidade. O que contribuiu mais do que qualquer outra coisa para evitar a fragmentao do Imprio, e para manter a sua autoridade at mesmo sobre os brbaros que o assolavam. A religio representou um terceiro vnculo, ainda mais forte, e no se pode negar que mesmo hoje a Europa deve mais ao Cristianismo do que a qualquer outra influncia agregadora; e ela sobrevive entre os seus membros, embora imperfeita. Tanto verdade que uma nao que se recusou a aceitar o Cristianismo permaneceu como um corpo estranho entre todas as outras. To desprezado quando surgiu, o Cristianismo terminou servindo de santurio para aqueles que o atacavam. E o Imprio Romano, que durante sculos perseguiu os cristos com intil crueldade, extraiu da sua religio um poder que no podia mais encontrar em si mesmo. Os missionrios fizeram mais por Roma do que qualquer vitria militar; os romanos despacharam Bispos para redimir o erro dos seus generais, e quando seus soldados foram derrotados,
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triunfou com a ajuda dos sacerdotes. Assim os francos, godos, burgundos, lombardos, avaros e muitos outros povos terminaram reconhecendo a autoridade do Imprio que tinham dominado, ao admitir, pelo menos aparentemente, no s a lei do Evangelho mas tambm a do prncipe sob cujo comando ele lhes fora transmitido. Tal o respeito inspirado pelo Imprio que at o fim, mesmo na fase de agonia, seus conquistadores se consideravam honrados em usar os seus ttulos. Os generais que humilharam o Imprio se tornaram seus ministros e autoridades; os monarcas mais orgulhosos aceitavam de bom grado o patriciado, a prefeitura, o consulado, e chegavam mesmo a pleitear essas dignidades; e como um leo que acariciasse a vtima que poderia facilmente devorar, esses terrveis conquistadores rendiam homenagem ao trono imperial que poderiam derrubar a qualquer momento. Deste modo o sacerdcio e o Imprio teceram um vnculo entre vrias naes que, sem qualquer comunidade de interesse, de direitos ou de dependncia mtua, se associavam nos princpios e crenas comuns, cuja influncia sobrevive ainda mesmo depois de abolida a sua base. O venervel fantasma do Imprio Romano nunca deixou de unir as naes que tinham dele participado; e depois da queda do Imprio, Roma ainda afirmava sua autoridade sob outra forma.* A Europa, centro dos poderes temporal e espiritual, guarda ainda um sentido de associao mais intenso do que o encontrado em outras regies. Nos outros continentes as naes esto por demais dispersas para manter uma associao recproca; e falta-lhes qualquer outro ponto de unio, como o da Europa. Esta diferena tem contudo outras causas, mais especiais. A populao da Europa est distribuda mais regularmente, e a regio
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O respeito pelo Imprio Romano sobreviveu de forma to completa o seu poder que muitos juristas tm especulado se o Imperador da Alemanha no seria o soberano natural do mundo; doutrina que Bartholus desenvolveu a ponto de considerar hertico quem quer que a negasse. Os textos cannicos esto repletos da doutrina correspondente, da supremacia temporal da Igreja de Roma.
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tem uma fertilidade mais uniforme; nela, mais fcil o deslocamento de um ponto para outro. Os interesses dos prncipes esto unidos por laos de sangue, pelo comrcio, pelas artes e colnias. Os numerosos rios, correndo de um pas para outro, facilitam a comunicao entre eles. Um amor inato s mudanas impele seus habitantes a viagens constantes que, com freqncia, os levam a pases estrangeiros. A inveno da imprensa e o interesse generalizado pelas letras criou-lhes a base comum para o conhecimento e empreendimentos intelectuais. Finalmente, o nmero e a pequena dimenso dos seus Estados, as demandas do luxo e a satisfao propiciada pela grande diversidade de climas faz com que os seus habitantes dependam uns dos outros. Todas essas causas se combinam para fazer com que a Europa no seja uma coleo puramente imaginria de povos que nada tm em comum salvo o nome do continente onde habitam. Ela uma comunidade real, com um religio e um cdigo moral, costumes e at mesmo leis prprias, a que nenhuma das naes que a compem pode renunciar sem provocar um choque em todo o conjunto. Vejamos agora o outro lado desse quadro. Observemos as disputas permanentes, roubos, usurpaes, revoltas, guerras e homicdios que trazem diariamente a desolao a esse genuno centro da filosofia, a esse brilhante santurio da arte e da cincia. Consideremos a correo dos nossos discursos e os atos abominveis que praticamos; a humanidade ilimitada dos nossos princpios e a vasta crueldade das nossas aes; nossa religio, to caridosa, e nossa feroz intolerncia; nossas polticas, to moderadas conforme aparecem nos livros e na realidade to duras; nossos governantes, to benvolos e nosso povo to desgraado; nossos governos to prudentes e nossas guerras, to selvagens. Como conciliar essas contradies flagrantes, essa suposta irmandade das naes europias, que pode no ser mais do que uma ironia amarga para denotar o dio recproco dessas naes? Na verdade, porm, que mais se poderia esperar? Toda comunidade sem leis e sem governantes, toda unio formada e mantida por nada melhor do que o azar, deve tropear inevitavelmente em divergncias
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e conflitos a cada mudana que ocorre. A unio histrica das naes europias emaranhou seus interesses e direitos em mil complicaes; elas se tocam em tantos pontos que nenhuma delas pode mover-se sem imprimir um impulso a todas as outras; como os laos que as unem so mais estreitos, seus movimentos podem ter conseqncias mortais, e seus freqentes conflitos so quase to selvagens quanto as guerras civis. Devemos admitir assim que as potncias europias se posicionam entre si estritamente em um estado de guerra, e que todos os tratados existentes entre elas so por sua natureza mais uma trgua temporria do que a paz genuna: seja porque esses tratados raramente so garantidos por outra potncia alm das contratantes, seja porque os respectivos direitos nunca so determinados precisamente, criando assim (esses direitos ou as pretenses que passam por direitos aos olhos de potncias que no reconhecem a superioridade de qualquer instncia terrena) a possibilidade de outras guerras, quando as circunstncias mudam, trazendo novo alento aos postulantes. Mais ainda: o direito pblico europeu nunca foi aprovado ou sancionado por um acordo comum; no se baseia em princpios gerais; varia incessantemente em funo do tempo e do lugar; portanto uma massa de regras contraditrias que s podem ser ordenadas pelo direito do mais forte. Assim, em caso de dvida, dada a inexistncia de qualquer indicao segura que possa gui-la, a razo deve obedecer ao interesse de cada Estado o que suficiente para tornar a guerra inevitvel, mesmo se todas as partes interessadas desejem agir com justia. Com as melhores intenes, o que se pode fazer recorrer s armas, ou deixar a questo momentaneamente em suspenso por meio de um tratado. Mas a disputa original no tarda a ressurgir, complicada por outras aparecidas no intervalo; o resultado plena perplexidade e confuso, sendo a verdade obscurecida de modo to irreparvel que a usurpao vista como direito, e a debilidade como erro. Nesse tumulto generalizado, todas as referncias se perdem to completamente que, se pudssemos retornar ao fundamento slido do direito primitivo, poucos seriam os soberanos europeus que no teriam que abandonar tudo o que possuem.
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Outra causa da guerra, menos bvia mas no menos real, o fato de que muitas vezes as coisas mudam de sentido sem que haja uma correspondente mudana de forma. Estados passam a ser hereditrios de fato, mantendo a forma eletiva; encontramos parlamentos ou assemblias em monarquias, e governantes hereditrios em repblicas; uma potncia que depende de outra guarda muitas vezes a aparncia de autonomia; e nem sempre todas as provncias que respondem ao mesmo governante tm a mesma legislao; as leis da sucesso diferem em diferentes domnios do mesmo soberano; finalmente, a tendncia degenerao de todos os governos um processo que nenhum poder humano tem a possibilidade de conter. Tais so as causas, gerais e especiais, que nos unem apenas para promover a nossa runa. So as razes que nos condenam a formular nossas teorias altissonantes da fraternidade com mos sempre tingidas de sangue humano. Se conhecemos as causas da doena, isto basta para indicar o remdio, se ele existe. Todos podem ver que so os interesses comuns que unem qualquer forma de sociedade, e o que as desintegra o seu conflito; que cada uma dessas tendncias pode ser modificada por mil acidentes; e portanto podem perceber que quando uma sociedade fundada um certo poder coercitivo precisa coordenar as aes dos seus membros, dando a seus interesses comuns e obrigaes mtuas a firmeza e consistncia que por si mesmos nunca adquiririam. Com efeito seria um grande equvoco supor que o reinado da violncia, acima descrito, pudesse ser corrigido pela simples fora das circunstncias, sem o auxlio da sabedoria humana. O atual equilbrio europeu tem a firmeza necessria para manter-se em constante oscilao sem se perder de todo; mas, se nossas dificuldades no podem aumentar, tambm no podem terminar, j que doravante qualquer revoluo abrangente passou a ser uma impossibilidade. Para demonstrar esta concluso, comecemos examinando a presente condio da Europa. As montanhas, mares e rios que servem como fronteiras entre as vrias naes parecem ter definido para sempre o nmero e o tamanho destas.
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Podemos dizer que a ordenao poltica do continente europeu de certa maneira um resultado natural. Na verdade, no devemos supor que esse equilbrio to alardeado seja a obra de algum homem, ou de algum que tenha deliberadamente feito algo para mant-lo. Ele existe; e os homens no se sentem suficientemente fortes para remov-lo: escondem suas intenes egostas sob o pretexto de preservar esse equilbrio. No entanto, tenhamos ou no conscincia disso, o equilbrio continua a se manter sem o auxlio de qualquer interveno especial; se fosse quebrado por um instante em um dos lados, logo se restauraria no outro. Assim, se os prncipes acusados de pretender instalar uma monarquia universal fossem realmente culpados dessa iluso, demonstrariam ter mais ambio do que genialidade. Como poderia qualquer pessoa considerar tal projeto sem perceber de imediato o seu absurdo, sem ver que no h na Europa uma nica potncia to mais forte do que as outras que possa domin-las a todas? Nenhum conquistador conseguiu jamais mudar a face da Terra sem que tivesse enfrentado naes desarmadas, divididas ou indisciplinadas, surgindo subitamente com um exrcito de fora inesperada, ou com tropas estrangeiras enrijecidas pelo combate em outros lugares. Mas, onde um prncipe europeu iria encontrar um exrcito de fora inesperada, suficiente para esmagar todos os outros, se o mais poderoso deles no dispe seno de uma frao da fora do conjunto, e os outros o vigiam cuidadosamente para impedir um ataque de surpresa? Poder dispor de um exrcito maior do que a soma de todos os outros? Isto impossvel: ou ele logo se arruinar ou suas tropas sero menos eficientes, justamente por serem mais numerosas. Sero suas tropas melhor treinadas? Sero proporcionalmente menores, sem mencionar que a disciplina militar hoje a mesma em toda parte, ou assim ser em breve. Ter esse prncipe mais recursos? Suas fontes estaro abertas a todos, e o dinheiro no fez qualquer grande conquista. Poder ele atacar seus inimigos de surpresa? Seus passos sero impedidos, a todo instante, pela fome ou por fortificaes. Procurar abrir caminho polegada por polegada? Neste caso dar tempo aos inimigos para unir
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suas tropas para resistir ao avano. Faltar-lhe-o o tempo, homens e recursos. Tentar talvez dividir as outras potncias para conquist-las uma a uma? As normas tradicionais vigentes na Europa tornaro essa poltica impossvel, e o mais estpido dos prncipes nunca cairia em tal armadilha. Em suma, como todas as fontes de poder esto abertas igualmente para todos, no longo prazo a resistncia vale tanto quanto o ataque; e o tempo no tardar em reparar os sbitos acidentes da sorte, se no para cada prncipe individualmente pelo menos para o conjunto deles. Tomemos agora a suposio de que duas ou trs potncias se associem para conquistar todas as outras. Quaisquer que sejam, essas potncias no tero, juntas, tanto quanto metade da Europa, e a outra metade certamente se unir contra os agressores, que precisaro assim bater um inimigo mais forte do que eles. preciso acrescentar que os seus interesses sero por demais contraditrios, e seus cimes recprocos grandes demais para permitir um tal projeto. Posso acrescentar ademais que, mesmo se isso acontecesse, mesmo se o plano fosse executado com um certo sucesso, este mesmo sucesso plantaria as sementes da discrdia entre os aliados vitoriosos. Est fora dos limites da possibilidade que os frutos da vitria fossem divididos to igualmente que todos ficassem satisfeitos com a sua parte. Os menos afortunados no tardariam a resistir ao progresso adicional dos rivais que pela mesma razo cairiam sobre os outros. Duvido que desde o princpio do mundo tenha havido um nico caso em que trs ou mesmo duas potncias juntem foras para a conquista sem disputar a respeito dos ganhos obtidos, ou sobre a diviso dos despojos; e, devido a esse desentendimento, sem que aumentasse a sua inimizade recproca. Por isso parece improvvel que, em qualquer hiptese, um monarca ou uma liga de monarcas pudesse provocar uma alterao sria ou permanente na ordem instituda e hoje vigente na Europa. Isto no significa que os Alpes, o Reno, o mar e os Pirineus sejam barreiras intransponveis a qualquer ambio; mas significa que essas barreiras so apoiadas por outros que bloqueiam o caminho do
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inimigo ou servem para restaurar as antigas fronteiras logo que o primeiro ataque tenha esgotado o seu mpeto. Com efeito, a verdadeira fora da ordem existente pode ser encontrada em parte no jogo das polticas conflitantes que, em nove casos dentre dez, mantm a todos em equilbrio. Mas h outro obstculo ainda mais formidvel: o Imprio Germnico, situado quase no centro da Europa, que mantm todas as outras partes cada uma no seu lugar, servindo talvez menos proteo dos seus membros do que dos vizinhos; um formidvel Imprio, devido ao seu tamanho e ao nmero e valentia dos povos que o formam; til porm para todos, pela sua constituio que, retirando-lhes a vontade e os meios necessrios para a conquista, representa o rochedo contra o qual todos os esquemas de conquista esto condenados infalivelmente a chocar-se. A despeito de todos os seus defeitos, certo que, enquanto perdurar a sua constituio, o equilbrio de poder na Europa nunca ser rompido; nenhum soberano temer ser despojado do seu trono pelos rivais; e o Tratado de Vestflia continuar sendo o fundamento do sistema internacional, talvez para sempre. Por isso, o sistema de direito pblico que os alemes estudam com tanta diligncia ainda mais importante do que eles supem. o direito pblico no s da Alemanha mas, sob muitos aspectos, do conjunto da Europa. Mas se a ordem estabelecida indestrutvel, pela mesma razo est sujeita a constantes tempestades. H uma permanente ao e reao entre as potncias europias que as mantm sempre agitadas, sem contudo derrub-las. Embora ineficazes, esses choques se renovam perpetuamente, como as ondas que alteram a superfcie do mar mas no modificam o seu nvel. As naes so devastadas de forma incessante, sem qualquer vantagem aprecivel para os soberanos. Seria fcil para mim extrair a mesma lio de um estudo dos interesses especiais de todos os Estados europeus; demonstrar que esses interesses esto de tal forma estreitamente interligados que mantm as foras respectivas em equilbrio. Mas as teorias atuais sobre o comrcio e o dinheiro criaram um fanatismo poltico o qual produz mudanas to rpidas nos interesses aparentes dos prncipes que torna
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impossvel chegar a qualquer concluso firme a respeito dos seus interesses reais, pois agora tudo depende das idias econmicas, em sua maior parte completamente irrazoveis, que passam pela cabea dos ministros. Nessas condies, o comrcio tende cada vez mais a manter um equilbrio entre os Estados; e ao retirar de certas potncias as vantagens exclusivas que elas j extraram dele, retira-lhes ao mesmo tempo um dos instrumentos mais importantes j utilizados para impor aos outros a sua vontade.* Se me detive sobre a distribuio igual de foras que resulta da atual constituio da Europa, foi para derivar desse fato uma concluso da maior importncia para o projeto de criar uma liga geral entre os povos europeus. Para formarmos uma confederao slida e duradoura, precisamos fazer com que todos os seus membros estejam vinculados por tal dependncia recproca que nenhum deles tenha condies de impor-se aos demais; e que os projetos de outras associaes separadas, capazes de prejudicar a unio geral, encontrem obstculos capazes de impedir a sua formao. Se no for assim, esta ltima no passar de um nome sem contedo, e sob a aparncia de sujeio, todos os seus membros sero na realidade independentes. No entanto, se esses obstculos so os que agora descrevi num momento em que todas as potncias tm inteira liberdade para formar associaes separadas e alianas ofensivas , imagine-se o que seriam se houvesse uma confederao geral, bem armada e pronta a impedir a ao dos que pretendessem destru-la ou resistir aos seus propsitos. Isto basta para mostrar que, em vez de levar a vs discusses representando um desafio impune, tal confederao produziria ao contrrio um poder efetivo,
Desde que escrevi estas palavras [1756] as coisas mudaram muito; mas o meu princpio continua verdadeiro. fcil prever, por exemplo, que com toda a sua glria dentro de vinte anos a Inglaterra estar arruinada, e que alm disso ter perdido o que resta da sua liberdade. Todos garantem que naquela ilha a agricultura florescente, mas apostarei qualquer coisa como ela est morrendo bem depressa. Londres cresce a cada dia; portanto, o Reino est se despovoando. Os ingleses decidiram ser conquistadores; por isso em pouco tempo sero escravos.
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capaz obrigar qualquer governante ambicioso a observar os termos da associao geral que com outros governantes tivesse concorrido para formar. Do que foi exposto acima podemos tirar trs concluses seguras. A primeira que, com a exceo da Turquia, j existe entre as naes da Europa um vnculo, imperfeito porm mais forte do que os laos gerais e frouxos existentes entre os homens no estado da natureza. A segunda, que as imperfeies de tal associao fazem com que a situao dos que a integram seja pior do que o que haveria se no formassem nenhuma coletividade. A terceira, que esses laos rudimentares, que tornam tal associao danosa, a tornam ao mesmo tempo capaz de aprimorar-se; que todos os seus membros poderiam encontrar a sua felicidade naquilo que faz a sua misria, que do estado de guerra que agora predomina entre eles poderiam perfeitamente extrair uma paz duradoura. Consideremos agora os meios como esse grande esforo, iniciado pelo acaso, pode ser completado pela sabedoria. Perguntemos como a livre e voluntria associao que agora une os Estados da Europa poderia converter-se em uma autntica confederao, assumindo a fora e firmeza de um genuno organismo poltico. No h dvida de que tal confederao, dando ao vnculo j existente o carter completo que agora lhe falta, aumentar todas as suas vantagens e levar todos os componentes a unir-se em benefcio do conjunto. No entanto, antes de se chegar a esse resultado, a confederao deve abranger como membros todos os poderes importantes. Precisa ter um corpo legislativo, com autoridade para aprovar leis e regulamentos que obriguem todos os seus membros; precisa ter uma fora coercitiva capaz de obrigar todos os Estados a obedecer s decises coletivas, adotadas seja em forma de comando ou de proibio; finalmente, precisa ser firme e forte o bastante para que nenhum membro possa retirar-se ao seu bel-prazer, no momento em que visse seu interesse particular entrar em conflito com o do conjunto. Estes so os sinais seguros pelos quais o mundo poderia satisfazer-se da sabedoria, utilidade e solidez da nossa
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estrutura. Resta agora somente especular sobre um passo adiante: descobrir pela anlise quais so as conseqncias prticas derivadas desse sistema, quais os meios mais apropriados para efetiv-lo e se h alguma esperana razovel de lev-lo execuo. De tempos em tempos so convocadas na Europa certas assemblias gerais denominadas congressos, com a presena solene de delegados de todos os Estados; nelas os homens se renem para nada dizer. Ali todos os assuntos europeus so tratados em detalhe. H reunies promovidas para deliberar se a mesa qual se sentam os participantes deve ser quadrada ou redonda; se a sala deve ter cinco ou seis portas; se um plenipotencirio deve sentar-se tendo a janela sua frente ou s suas costas; se um outro deve penetrar na sala mais duas polegadas ou menos em uma visita de cerimnia; em suma, sobre mil questes de igual relevncia, que nos ltimos trs sculos tm sido discutidas sem que se chegue a um acordo, e que certamente so bastante apropriadas para os nossos estadistas. possvel que os membros de uma dessas assemblias possam ser abenoados com o senso comum. No chega a ser impossvel que possam desejar sinceramente o bem comum. Por razes a serem apresentadas em breve, tambm concebvel que, depois de resolverem mil dificuldades, recebam ordens dos seus soberanos para assinar a constituio da confederao europia que, suponho, seria expressa nos cinco artigos seguintes: Pelo primeiro deles, as partes contratantes formaro uma aliana perptua e irrevogvel, designando plenipotencirios para manter, em um local indicado, um congresso permanente, onde sero resolvidas todas as questes surgidas entre elas, em carter definitivo, por meio de arbitragem ou de uma sentena judicial. O segundo determinaria o nmero de soberanos cujos plenipotencirios poderiam votar na assemblia, assim como os que seriam convidados a subscrever o tratado, a ordem, data e procedimento para constituir a presidncia, em intervalos iguais, e finalmente as respectivas contribuies e a forma de levant-las para o custeio das despesas comuns.
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Pelo terceiro artigo a confederao garantiria a cada um dos seus membros a posse e a administrao de todos os domnios que tivesse ao ingressar no tratado, assim como o modo da sua sucesso, fosse eletivo ou hereditrio, conforme estabelecido pelas leis fundamentais de cada provncia. Alm disso, tendo em vista suprimir com um s golpe e na sua origem as disputas incessantes que surgem entre os Estados, se admitiria adotar como base do direito das partes contratantes o que possussem no momento de ingressar no sistema, conforme determinado pelo ltimo tratado concludo, havendo uma renncia geral, por todos os participantes, de quaisquer pretenses anteriores, exceo feita das sucesses em disputa e outros problemas que pudessem surgir futuramente, os quais seriam decididos por arbitragem da assemblia, com completa excluso de qualquer tentativa de resolv-los pela fora, ou de recorrer s armas contra outros membros, sob qualquer pretexto. O quarto artigo especificaria as condies sob as quais qualquer confederado que violasse o tratado seria banido da Europa e considerado um inimigo pblico. Sano aplicvel aos que se recusassem a executar as decises da grande aliana, aos que promovessem preparativos para a guerra, aos que promovessem um tratado hostil aos objetivos da confederao, que recorressem s armas para resistir s suas decises ou atacassem qualquer Estado confederado. Pelo mesmo artigo se concordaria com que todos os confederados se armassem e assumissem a ofensiva, em conjunto e participando em comum das despesas, contra qualquer Estado que fosse banido da Europa, sem desistir at que esse Estado depusesse as armas, cumprindo as decises e ordens da dieta, se desculpasse pela sua ofensa, inclusive pelos preparativos blicos que tivesse feito ao desafiar o tratado, e pagasse todos os custos correspondentes. Finalmente, pelo artigo quinto os plenipotencirios da confederao da Europa receberiam poderes para adotar (em carter provisrio, se por maioria simples; definitivamente, aps intervalo de cinco anos, se por maioria de trs quartos) as medidas que os seus tribunais julgassem convenientes para proporcionar o tratamento mais vantajoso que fosse
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possvel comunidade da Europa e a todos e cada um dos seus membros. Em nenhum dos cinco artigos citados haveria qualquer alterao a no ser pelo consentimento unnime dos Estados confederados. Tenho conscincia de que, assim resumidos, e formulados do modo mais genrico, esses cinco artigos esto sujeitos a numerosas objees de detalhe, e algumas delas exigiriam uma longa explicao. Mas essas objees de mincia podem ser removidas facilmente, em caso de necessidade, e em um empreendimento desta importncia elas so irrelevantes. Ao se considerar a poltica do congresso, mil obstculos surgiro, com dez mil formas de resolv-los. Nosso propsito indagar se o empreendimento em si mesmo factvel. Se tivssemos que prever tudo, e para todos os detalhes encontrar uma resposta, nos perderamos em volumes de trivialidades. Limitando-nos, como fazemos aqui, a princpios incontestveis, no teremos a responsabilidade de satisfazer a todos os leitores, ou de solucionar todas as objees levantadas, nem de indicar como cada detalhe seria resolvido. Bastar mostrar que esse projeto vivel. Assim, quais as questes que precisamos considerar para avaliar esse esquema? Somente duas, pois no vou insultar o leitor provando a afirmativa genrica de que a paz melhor do que o estado de guerra. A primeira questo consiste em saber se a confederao sugerida responderia com certeza ao seu objetivo, estabelecendo na Europa uma paz slida e duradoura. A segunda, se do interesse dos vrios Estados criar tal confederao, pagando o preo que mencionei para instituir uma paz duradoura. Quando tivermos provado que o nosso esquema ser vantajoso tanto para a Europa em conjunto como para todos os Estados que a integram, que obstculo restar que possa impedir a execuo de um projeto que, afinal, depende exclusivamente da vontade dos interessados? Ao discutir o primeiro artigo, por exemplo, apliquemos o que se disse acima sobre a presente ordenao geral da Europa e da deciso comum que confina cada potncia praticamente dentro dos seus limites tradicionais, e no permite a nenhum Estado impor-se aos demais.
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Para deixar claro o meu argumento, relaciono em seguida as dezenove potncias que se considera representarem a comunidade da Europa. Todas teriam uma igual participao nas deliberaes da assemblia: - O Imperador Romano (da Alemanha) - O Imperador da Rssia - O Rei da Frana - O Rei da Espanha - O Rei da Inglaterra - Os Estados Gerais (Pases Baixos) - O Rei da Dinamarca - A Sucia - A Polnia - O Rei de Portugal - O Soberano de Roma (O Santo Papa) - O Rei da Prssia - O Eleitor da Baviera e seus associados - O Eleitor do Palatino e seus associados - Os suos e seus associados - Os Eleitores Eclesisticos e seus associados - A Repblica de Veneza e seus associados - O Rei de Npoles - O Rei da Sardenha Foram omitidos dessa lista vrios soberanos de menor importncia por exemplo, a Repblica de Gnova, os Duques de Parma e Mdena, etc. Eles estariam associados com algum dos Estados menos poderosos, compartilhando um voto, conforme o sistema do voto conjunto (volum curiatum) dos Condes do Imprio. Seria intil preparar uma lista mais precisa, porque a qualquer momento antes de implementar esse esquema podem ocorrer alteraes de pormenor sem que isso afete o princpio envolvido. Bastar olhar a lista para demonstrar de forma conclusiva que ser impossvel para qualquer potncia isolada resistir ao em
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conjunto de todas as outras ou para que qualquer aliana parcial possa desafiar o conjunto da confederao. Com efeito, como se poderia formar essa aliana? Entre os confederados mais poderosos? J provamos que uma aliana desse tipo no poderia durar; e com a lista diante de ns fcil ver que ela nunca se poderia conciliar com a poltica tradicional de qualquer uma das grandes potncias, ou com os interesses inerentes a suas respectivas posies. Haveria uma aliana reunindo vrios pequenos Estados? Mas os outros grandes Estados, com a confederao a sustent-los, a esmagariam rapidamente; e est claro que a grande aliana, permanentemente armada e pronta para agir, no ter dificuldade em prevenir e esmagar antecipadamente qualquer aliana parcial ou rebelde capaz de ameaar a paz e a ordem pblica europia. Observe-se a coeso da Confederao Germnica, a despeito das falhas na sua disciplina e da clamorosa desigualdade dos seus membros. Haver um s prncipe, incluindo at mesmo os mais poderosos, que ousasse expor-se sano do Imprio, desafiando abertamente as suas leis, a no ser que tivesse uma boa razo para supor que o Imprio no teria a coragem de punir seriamente o culpado da transgresso? Por isso considero estar provado que, uma vez criada, a assemblia europia no precisar temer qualquer rebelio, e que nenhum abuso que possa introduzir-se no sistema poder comprometer os objetivos para os quais seria fundada. Falta indagar se esses objetivos seriam de fato atingidos pela confederao proposta. Para responder a essa pergunta, devemos considerar os motivos que levam os prncipes habitualmente a recorrer s armas: efetuar conquistas, proteger-se de um agresso, enfraquecer um vizinho muito poderoso, defender seus direitos contra um ataque, resolver uma diferena que tenha desafiado a negociao amigvel ou, por fim, preencher alguma obrigao contratual. No h causa ou pretexto de guerra que no possa ser reduzido a uma dessas seis circunstncias; e igualmente claro que na nova ordem que proponho nenhuma das seis se sustentar.
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Quanto primeira, a idia de efetuar uma conquista teria que ser abandonada devido impossibilidade absoluta. O agressor teria seu caminho barrado por foras superiores; no teria condies de obter algum ganho, e se arriscaria a perder tudo o que possusse. Atualmente, um prncipe ambicioso que desejasse ampliar seus domnios na Europa disporia de duas armas: comearia conseguindo aliados poderosos, e em seguida procuraria surpreender o inimigo. Contudo, nas novas condies previstas pela confederao, nenhuma aliana especial poderia manter-se frente aliana geral, mais forte e de carter permanente. E faltaria um pretexto para armar-se, pois nenhum prncipe poderia faz-lo sem ser imediatamente percebido, detido e punido pela confederao, sempre provida de fora militar. Em segundo lugar, exatamente o que neutraliza qualquer esperana de conquista elimina ao mesmo tempo o medo de sofrer um ataque. Sob a garantia de toda a Europa, o prncipe tem a segurana da manuteno dos seus territrios, como todo cidado de uma comunidade bem ordenada, mas essa segurana ainda maior do que quando era seu nico e exclusivo defensor, exatamente na mesma proporo que tem a fora do conjunto da Europa comparada de qualquer um dos seus Estados considerado isoladamente. Em terceiro lugar, quem no tem mais motivo para temer seus vizinhos tambm no v razo para enfraquec-los. E como no tem a esperana de xito nesse projeto, deixa de ser tentado a realiz-lo. Quanto sustentao dos direitos, comeo observando que o terceiro artigo da confederao varrer muitas pretenses subalternas e obscuras, ao decidir em carter permanente a respeito de todos os conflitos de direitos dos confederados, na base da situao atual. O mesmo artigo nos d um princpio transparente para resolver todas as pretenses que possam ser levantadas no futuro: elas seriam decididas pela assemblia. Acrescente-se que, se meus direitos so atacados, estou obrigado a defend-los com as mesmas armas usadas contra mim. Ora, esses direitos no podem ser ameaados por uma fora militar sem que isso provoque reao da assemblia dos confederados.
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Portanto, no seria pela fora que eu teria que defender-me. O mesmo se dir dos danos, agravos e pedidos de reparao de prejuzos em suma, todas as diferenas imprevistas que podem surgir entre Estados soberanos. O mesmo poder obrigado a sustentar os direitos de cada parte est igualmente obrigado a atender as suas queixas. Com respeito ao ltimo ponto, a questo se resolve por si mesma. Fica claro primeira vista que, se no tenho mais a temer ningum que me ataque, deixo de precisar de tratados de defesa; e que, como nenhum tratado pode ser o bastante forte ou confivel como a garantia da grande confederao, qualquer outro instrumento seria intil, ilegtimo e conseqentemente nulo. Por todas estas razes impossvel que, uma vez criada, a confederao possa conviver com qualquer semente de guerra entre os seus membros; impossvel portanto que o nosso objetivo, uma paz duradoura, no seja alcanado pelo sistema proposto, se ele for erguido. Resta agora resolver a questo relativa aos interesses das diversas partes interessadas. Sabemos todos que o interesse geral no consegue calar o do indivduo. Demonstrar que como princpio geral a paz melhor do que a guerra nada significa para a pessoa que tem razes particulares para preferir a guerra. Indicar-lhe a forma de garantir uma paz duradoura apenas o estimular a trabalhar em sentido contrrio. Na verdade, a crtica que ouviremos a seguinte: Voc est retirando dos soberanos o direito de prover a sua prpria Justia, isto , o direito precioso de ser injusto quando isto convm. Est retirando deles o poder de engrandecer s custas dos vizinhos; os est obrigando renncia dessas pretenses antiquadas cujo valor depende da sua obscuridade, e que crescem cada vez que o poder aumenta; esse desfile de poder e terror com que se comprazem em espantar o mundo; esse orgulho da conquista que a fonte mais importante da sua glria. Em suma, voc os est obrigando a agir de forma pacfica e equnime. Que compensaes prope dar-lhes para to crueis privaes? No ouso responder, com o Abade de Saint-Pierre, que a glria genuna dos prncipes consiste no servio a bem da comunidade e da
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felicidade dos seus sditos; que o seu maior interesse est em adquirir um bom nome, e que essa reputao seja testemunhada pelos sbios na exata proporo do bem feito ao mundo pelo governante; que o projeto de instituir uma paz duradoura o mais nobre jamais concebido, e aquele que, se realizado, mais seguramente dar ao seu autor glria imorredoura; que esse projeto seria no s um servio prestado ao povo, maior do qualquer outro, como conferiria a mais alta honra ao soberano; que esse o nico ideal sem manchas de sangue, rapina, maldies e lgrimas; em uma palavra, que trabalhar pelo bem da humanidade o modo mais seguro de fazer com que um soberano se eleve acima do conjunto dos monarcas. Que essa linguagem, que cobriu de ridculo o autor e seus projetos em todos os conselhos da Europa, seja usada por declamadores irresponsveis. Mas no nos juntemos jamais aos gritos proferidos contra os argumentos apresentados; e qualquer que seja a verdade a respeito das virtudes dos prncipes, limitemo-nos a considerar os seus interesses. Todas as potncias europias tm entre si direitos, ou pretenses. Pela sua natureza esses direitos no podem ser ajustados de forma definitiva, porque no existe um critrio comum e invarivel para julgar os seus mritos, e tambm porque muitas vezes tm por base fatos controvertidos ou de interpretao duvidosa. Por outro lado, as disputas decorrentes tambm no podem ser resolvidas de forma definitiva, ou pela inexistncia de um rbitro reconhecido ou porque, surgindo a oportunidade, todos os prncipes recuam sem envergonhar-se das concesses deles extradas por uma potncia mais forte, mediante tratados ou depois de uma guerra. um erro portanto pensar apenas nas pretenses que temos a respeito dos outros, e esquecer as que eles tm sobre ns, pois na realidade no h mais Justia em um lado do que no outro, e ambos so igualmente capazes de adquirir meios para implementar suas exigncias. De uma forma direta a sorte tida como rbitro, e a posse efetiva adquire um valor que seria imprudente trocar por um ganho possvel no futuro, mesmo que as possibilidades sejam as mesmas dos dois lados; e todos condenam o homem de posses que
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ousa arriscar tudo o que tem em um nico lance, na esperana de dobrar sua fortuna. Mostramos, porm, que nos esquemas de autoengrandecimento as possibilidades nunca so iguais, e que, mesmo na atual ordem das coisas, o agressor sempre acha o inimigo mais forte do que ele. A concluso inevitvel que como os mais poderosos no tm razo para por em risco as suas posses, e os mais fracos no tm a esperana de ganhar o lance, os dois consideraro vantajosa a renncia ao que gostariam de vir a ter, para garantir o que j tm. Pense-se no desperdcio de homens, de dinheiro, de trabalho e esforo em todas as suas formas; pense-se na exausto em que a guerra mais bem sucedida mergulha qualquer Estado; compare-se esses prejuzos com as vantagens resultantes, e veremos que estaremos perdendo quando supomos ganhar; que o vencedor, sempre enfraquecido pela guerra, s tem a consol-lo o pensamento de que o Estado vencido est ainda mais debilitado. Mas at mesmo essa vantagem relativa mais aparente do que real, pois o que foi ganho com relao ao derrotado perdeu-se com relao aos neutros que, sem qualquer alterao, ficaram mais fortes com respeito ao Estado vitorioso, devido s foras que este perdeu. Se todos os monarcas ainda no abandonaram a loucura das conquistas, pareceria que pelo menos os mais sbios dentre eles comeam a perceber que s vezes elas custam mais do que valem. Sem entrar em mil distines que s nos afastariam do nosso objetivo, podemos dizer, de modo geral, que o prncipe que, ao ampliar as suas fronteiras perde tantos sditos quanto os que ganha com a conquista, s se enfraquece com essa expanso territorial; com efeito, tendo um territrio maior para defender, no dispe de mais soldados para a sua defesa. Todos sabem, contudo, que do modo como a guerra hoje praticada, a menor perda de vidas a que se d no campo de batalha a perda que todos podem ver e sentir. No entanto, durante todo o tempo das hostilidades ocorre em todo o pas uma perda bem mais sria e irreparvel do que a dos que morrem: prejuzo representado pelos que deixam de nascer, pelo aumento dos impostos, a interrupo do comrcio, a desero
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dos campos, o abandono da lavoura. Esses males, que a princpio ningum nota, se fazem sentir cruelmente quando a guerra termina, e o monarca se espanta ento com a resultante debilidade causada pela deciso de fortalecer-se. Sob outro aspecto as conquistas so ainda menos lucrativas do que costumavam ser no passado. Os reis aprenderam finalmente o segredo de dobrar ou triplicar o seu poder sem ampliar o territrio mas at mesmo, por vezes, reduzindo-o, ao seguir o sbio exemplo de Adriano. O segredo est em que a fora dos monarcas est contida toda ela nos seus sditos; o que se segue que, entre dois Estados com o mesmo nmero de habitantes, o que tem menor territrio na verdade o mais poderoso. Assim, com boas leis, uma disciplina prudente e uma viso ampla da poltica econmica que o soberano inteligente pode com certeza ampliar seu poder sem qualquer risco. Ao realizar obras mais teis do que as dos seus vizinhos ele est fazendo conquistas as nicas verdadeiras. E cada novo sdito que nasce, superando a populao do vizinho, equivale a mais um inimigo morto. Pode-se objetar que estou provando coisas demais e que, se a verdade fosse como a descrevo, todos teriam um evidente interesse em evitar a guerra, e a combinao do interesse individual com o pblico faria com que a paz se afirmasse por si mesma, durando para sempre sem que fosse necessria qualquer confederao. No entanto, dada a situao atual, este seria um raciocnio inadequado. bem verdade que permanecer sempre em paz seria muito melhor para todos. No entanto, enquanto no houver esta segurana, todos esto prontos a inici-la no momento em que isto lhes interesse, para desta forma inibir os movimentos de um vizinho que, de seu lado, no deixaria de fazer o mesmo, quando as circunstncias lhe fossem favorveis. Assim, muitas guerras, at mesmo ofensivas, so na verdade precaues injustas tomadas para proteger as posses do atacante, e no um recurso para apoderar-se da propriedade alheia. Por mais saudvel que seja, em teoria, obedecer aos ditames do esprito pblico, o certo que, do ponto de vista poltico e at mesmo moral, esses ditames podem ser
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fatais para o Estado que persistir em cumpri-los com relao ao resto do mundo quando ningum estiver pensando em aplic-los a seu respeito. Nada tenho a dizer sobre a questo do garbo militar, porque quando ele no tem por base slida a esperana ou o medo, esse garbo no mais do que um brinquedo infantil, e os monarcas no devem brincar com bonecos. Calo-me tambm a respeito da gloria das conquistas, porque se houvesse de fato homens que se afligissem com a idia de que no tm a quem massacrar, nosso dever seria no o de dialogar com tais monstros, mas sim de retirar-lhes todos os meios de exercer seu frenesi homicida. Como o artigo terceiro da confederao elimina todos os motivos relevantes para a guerra, nenhum monarca poderia ter qualquer motivo para agredir um rival que no lhe desse razes igualmente fortes para atac-lo por sua vez. E uma grande vantagem ser salvo de um perigo que nos isola contra o mundo inteiro. Quanto dependncia em que todos ficariam do tribunal da Europa, o mesmo artigo deixa abundantemente claro os direitos da soberania, em vez de enfraquecidos, seriam confirmados e fortalecidos. Com efeito, esse artigo garante a cada soberano no s a proteo dos seus domnios contra qualquer invaso, mas tambm a sustentao da sua autoridade contra uma rebelio intestina. Deste modo, o prncipe continuar sendo absoluto, e sua coroa ficar mais garantida. Ao submeter-se deciso da assemblia em todas as disputas com seus iguais, e ao abandonar o perigoso direito de apropriar-se da propriedade alheia, ele na verdade garante seus direitos efetivos, e renuncia aos que so puramente fictcios. Alm disso, h toda a diferena do mundo entre depender de um rival e depender de um rgo de que o prprio prncipe participa, presidido em rodzio por todos os seus membros. Neste ltimo caso, o que ele recebe a segurana da sua liberdade; garantia que ficaria prejudicada se baseada em um poder superior, mas que certa se repousa em seus iguais. Trago em apoio desta avaliao o que acontece com o Imprio Germnico. verdade que a constituio desse Imprio limita de muitas formas a soberania dos seus membros. verdade tambm que em conseqncia a sua posio menos favorvel do que seria a da confederao da
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Europa de que estamos tratando aqui. No entanto, a despeito desses inconvenientes, mesmo que pudesse, nenhum dos Estados participantes, por mais cioso da sua dignidade, preferiria alcanar completa independncia se isto significasse desligar-se do Imprio. Note-se tambm que, por ser permanente, o lder do Imprio Germnico levado a usurpar constantemente os direitos dos demais membros. Na assemblia europia, porm, a presidncia seria rotativa, e no levaria em conta as disparidades de poder; assim, no deve haver o mesmo temor. H uma outra considerao provavelmente ainda mais importante para pessoas vidas de dinheiro como so sempre os prncipes. No s uma paz contnua lhes dar, como a seus sditos, todos os meios para reunir uma riqueza abundante como lhes pouparo vastas despesas devido reduo do seu oramento militar, a manuteno de numerosas fortalezas, enormes exrcitos que engolem os seus recursos, representando um peso cada vez maior para eles e os seus povos. Sei bem que nem todos os soberanos ficaro contentes em suprimir sua fora militar, permanecendo assim sem meios para esmagar uma revolta inesperada ou para repelir uma sbita invaso. Sei tambm que precisaro fornecer um contingente confederao, para guardar as fronteiras da Europa e para manter o exrcito confederado, incumbido de fazer cumprir as decises da assemblia, quando isso for necessrio. No entanto, cumpridas essas obrigaes, e levando em conta a supresso permanente dos gastos extraordinrios trazidos pelas guerras, a economia dos oramentos militares ser de mais da metade, vantagem a ser dividida entre os cofres do prncipe e o alvio dos cidados. O resultado que o povo ter que pagar muito menos; e o Prncipe, sentindo-se em melhor situao, poder estimular o comrcio, a agricultura e as artes, criando assim uma base til para aumentar ainda mais sua prpria riqueza e a dos sditos. Acima de tudo, o Estado gozar de segurana bem maior do que a propiciada hoje por seu exrcito e por todo o aparato militar que consome a sua fora em plena paz.
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Dir-se- talvez que os pases situados nas fronteiras da Europa ficaro em posio relativamente menos favorvel, pois continuar a haver a possibilidade de uma guerra com os turcos, os corsrios africanos ou os trtaros. A resposta a essa dvida a seguinte: 1) a situao atual desses pases a mesma, e por isso no sofrero qualquer desvantagem positiva, embora permaneam em situao de menor vantagem, o que uma conseqncia inevitvel da sua posio geogrfica; 2) liberados de qualquer tenso do lado europeu, tero maior capacidade de resistir a ataques do outro lado; 3) a eliminao de todas as fortificaes do lado interno europeu, e das despesas com a sua manuteno, permitir confederao construir um grande nmero dessas fortificaes nas suas fronteiras orientais, sem qualquer nus adicional para os Estados membros; 4) construdas, mantidas e guarnecidas a um custo comum, essas novas fortalezas representaro maior garantia de segurana e grande economia para os pases fronteirios; 5) baseadas nas fronteiras da Europa, as tropas da confederao estaro sempre prontas a expulsar os invasores; 6) finalmente, diante de um Estado to poderoso como seria a confederao europia, os estrangeiros pensariam duas vezes antes de atacar qualquer um dos seus membros da mesma forma como o Imprio Germnico, embora infinitamente menos poderoso, tem o poder suficiente para se fazer respeitar pelos vizinhos, oferecendo assim uma proteo valiosa a todos os prncipes que o compem. Poder-se- objetar tambm que, deixando de haver guerra entre as naes europias, nelas a arte militar ser gradualmente esquecida, e seu exrcito perder em coragem e disciplina, ficando assim a Europa merc do primeiro atacante, devido falta de soldados e de generais. Minha resposta que pode acontecer uma de duas coisas: ou os vizinhos da Europa a atacaro ou, temendo a confederao, preferiro deix-la em paz. No primeiro caso, haver muitas oportunidades para exercitar o talento e o gnio militar, para que as nossas tropas se adestrem e enrijeam. Desse modo, os exrcitos confederados sero a escola da Europa. Os
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soldados se deslocaro para as fronteiras, onde aprendero a lutar, enquanto no centro da Europa reinar a paz. Teremos assim a combinao das vantagens da guerra e da paz. Ser que algum acredita que nenhuma nao pode habilitar-se para a guerra sem que sofra com permanente guerra civil? Sero os franceses menos corajosos pelo fato de que Anjou e Touraine no lutam entre si constantemente? Na segunda hiptese, verdade que o pas no mais se fortalecer em termos militares. No entanto, isto tambm no ser necessrio. Com efeito, qual seria a utilidade de treinar para uma guerra que no se tem a inteno de fazer? E que ser melhor: cultivar uma arte perniciosa ou eliminar a necessidade de cultiv-la? Se fosse possvel descobrir o segredo da sade perptua, teria cabimento rejeitar essa possibilidade com o argumento de que os mdicos no poderiam mais acumular experincia? E ao traar este paralelo precisamos tambm indagar qual das duas artes em si mesma mais benfica e merece mais ser estimulada. Que ningum nos ameace com uma sbita invaso. perfeitamente bvio que a Europa no precisa temer nenhum invasor, e que o primeiro a atacar nunca atacar. No estamos mais nos dias dessas invases brbaras, que pareciam cair das nuvens dias que no se repetiro. Agora, quando toda a superfcie terrestre est aberta ao nosso escrutnio, nenhum perigo poder ameaar-nos sem que tenha sido previsto com alguns anos de antecedncia. No h em todo o mundo potncia que possa ameaar o conjunto da Europa; e se alguma surgir, a Europa ter tempo para preparar-se ou, na pior das hipteses, ser mais capaz de superar tal ameaa se estiver unida em uma s nao, sem precisar interromper subitamente todas as suas disputas para formar, com toda pressa, uma aliana contra o inimigo comum. Vimos portanto que, quando bem avaliados, todos os alegados males da confederao vem a dar em nada. Pergunto agora se h quem ousasse dizer o mesmo dos males que derivam do mtodo consagrado que hoje se usa para resolver conflitos entre prncipes: o apelo espada. um mtodo inseparvel do estado da guerra e da anarquia, que resulta da independncia absoluta concedida a todos os soberanos
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nas condies imperfeitas que hoje prevalecem na Europa. Para que o leitor possa melhor avaliar esses males, farei aqui um breve resumo deles, deixando que julgue a sua importncia. So os seguintes: 1) a inexistncia de qualquer direito slido, salvo o do mais forte; 2) a mudana constante e inevitvel do equilbrio entre as naes, que torna impossvel a qualquer uma sustentar com segurana a posio que ocupa a cada instante; 3) a inexistncia de completa segurana para qualquer nao, se os seus vizinhos no forem dominados ou aniquilados; 4) a impossibilidade de aniquil-los, devido ao fato de que, assim que um deles conquistado, surge outro no seu lugar; 5) a necessidade de despesas e precaues infindveis para se defender de possveis inimigos; 6) os momentos de fraqueza, e a conseqente exposio a um ataque, durante rebelies e outros momentos difceis; porque, quando h uma diviso no Estado, uma das faces pode ser apoiada contra a outra; 7) a inexistncia de qualquer garantia aos acordos internacionais; 8) a impossibilidade de obter um tratamento justo pelos outros sem incorrer em enormes perdas e grande custo ainda assim sem qualquer garantia , enquanto o objeto da disputa raramente justifica esse preo; 9) o risco sofrido invariavelmente pelas possesses do prncipe, e s vezes pela sua prpria vida, na busca desses direitos; 10) a necessidade de participar, contra a vontade, dos conflitos dos vizinhos e de empenhar-se em uma guerra no momento menos propcio; 11) a interrupo do intercmbio comercial e a perda de receitas no momento em que estas so mais necessrias; 12) o perigo permanente representado por um vizinho poderoso, se o prncipe for pouco poderoso, ou por uma aliana armada, ainda que seja forte; 13) por fim, a inutilidade da prudncia quando tudo deixado ao acaso; o permanente empobrecimento das naes; o enfraquecimento do Estado, tanto na vitria como na derrota; e a total incapacidade do prncipe de manter sempre um bom governo, de poder contar com o que possui e de garantir a sua felicidade e a dos seus sditos. Vamos resumir da mesma forma as vantagens que a confederao europia ofereceria aos prncipes que dela participassem: 1) a absoluta
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certeza de que todas as suas disputas, atuais e futuras, seriam sempre resolvidas sem recurso guerra: uma certeza incomparavelmente mais til a esses prncipes do que a sua completa imunidade pessoal aos recursos da Lei; 2) a abolio, total ou quase total, dos temas de conflito, graas extino de todas as reclamaes existentes vantagem que por si s compensaria todas as renncias feitas pelos prncipes, garantindo-lhes o que possussem; 3) a garantia absoluta e irrecorrvel no s s pessoas do prncipe e seus familiares mas a seus domnios e sucesso reconhecida pelos costumes de cada provncia. Isto, no s contra a ambio dos pretendentes cobiosos, mas tambm contra a rebelio dos seus sditos; 4) absoluta segurana da execuo de todos os acordos entre prncipes, dada a garantia da confederao europia; 5) perfeita e permanente liberdade de comrcio entre os Estados e entre qualquer um deles e as mais distantes regies do globo; 6) supresso total e permanente das vultosas despesas militares incorridas em terra e no mar durante as guerras, e uma reduo considervel dos gastos ordinrios com as foras armadas em tempos de paz; 7) um aumento notvel da populao e da agricultura, da riqueza pblica e das receitas pblicas; 8) porta aberta a todos os empreendimentos teis, visando aumentar o poder e a glria do soberano, a riqueza pblica e a felicidade geral dos sditos. Conforme j disse, deixo ao leitor a tarefa de sopesar todas essas vantagens e desvantagens, comparando ele mesmo o estado de paz assegurado pela confederao e o estado de guerra resultante da presente anarquia que reina na Europa. Se nossos argumentos esto corretos, na exposio deste projeto ficou provado: em primeiro lugar, que a instituio de uma paz permanente depende s do consentimento dos soberanos interessados, e no oferece qualquer obstculo a no ser o que se pode esperar da sua oposio; em segundo lugar, que essa paz seria vantajosa para eles sob todos os aspectos, e que, mesmo do seu ponto de vista, no h comparao possvel entre seus inconvenientes e suas vantagens; em terceiro lugar, que razovel esperar que a deciso sobre este
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ponto coincida com o seu interesse; e finalmente que uma vez estabelecida na base proposta, uma paz desse tipo ser slida e duradoura, atingindo plenamente o objetivo almejado. Isto no significa, naturalmente, que os soberanos adotaro esse projeto (quem pode responder pelos motivos alheios?), mas somente que o adotariam se consultassem seus verdadeiros interesses. Deve-se observar que no presumimos que os homens so como deveriam ser bons, generosos, desinteressados, e devotados ao bem pblico por razes de pura humanidade , mas sim como efetivamente so injustos, gananciosos, interessados em seguir seus interesses particulares acima de qualquer outro objetivo. Deles s presumo que tenham o entendimento necessrio para perceber os seus prprios interesses, e a coragem de buscar a sua felicidade. No entanto, se a despeito de tudo isso o projeto no for executado, no o ser por utpico, mas pela loucura dos homens; porque ser razovel em um mundo marcado pela insanidade em si mesmo uma forma de loucura. II JULGAMENTO DO PROJETO O esquema de uma paz duradoura foi, dentre todos, o mais digno de fascinar um homem de princpios elevados. Assim, de todos os temas que mereceram o empenho do Abade de Saint-Pierre foi aquele que por mais tempo o interessou e o que seguiu com maior obstinao. difcil, na verdade, qualificar de outra forma o zelo missionrio que nunca o abandonou nessa empresa, a despeito da clara impossibilidade do seu sucesso, da ridicularizao que lhe trouxe a cada dia e das objees que precisou suportar continuamente. Pareceria que o seu esprito bem equilibrado, mirando exclusivamente o bem pblico, o levou a orientar sua devoo a uma causa s pela sua utilidade, sem nunca atemorizar-se com as dificuldades, e sem pensar em termos de interesse pessoal.
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Diria que se alguma verdade moral j foi algum dia demonstrada, foi a utilidade deste projeto nacional no menos do que internacional. As vantagens trazidas pela sua execuo a cada prncipe, a cada nao e ao conjunto da Europa so imensas, claras e incontestveis; e nada poderia ser mais slido ou mais preciso do que os argumentos empregados pelo autor para demonstr-las. Instituda por um s dia a sua comunidade europia certamente duraria para sempre, tal a fora com que a experincia convenceria os homens de que encontrariam vantagem para si na vantagem decorrente para todos. No obstante, os mesmos prncipes que a defenderiam com toda a sua fora se ela existisse, a resistiriam com igual empenho a qualquer proposta de cri-la. Infalivelmente criariam obstculos ao seu caminho como o fariam se j existisse, e se buscasse a sua eliminao. Assim, o livro de SaintPierre sobre Uma Paz Perptua parece incapaz de fund-la e desnecessrio para mant-la. Trata-se portanto de um sonho vazio ser o veredito do leitor impaciente. Mas, no: uma obra de julgamento slido, que tem para ns a maior importncia. Comecemos por examinar as crticas daqueles que julgam as razes apresentadas no por si mesmas, mas pelos fatos, e que no tm objeo a sustentar contra o esquema, exceto a de que ele nunca foi levado prtica. Bem, essas pessoas diro, sem dvida, que se suas vantagens so to certas, por que razo os soberanos da Europa nunca o adotaram? Por que ignoram seu prprio interesse, se esse interesse foi demonstrado de forma to clara? Eles rejeitam qualquer outro meio de aumentar suas rendas e o seu poder? Por outro lado, se esses meios so to eficazes como pretendido, concebvel que os governantes tenham menos interesse em tent-lo do que qualquer um dos esquemas que aplicaram durante todos esses sculos? Por que prefeririam mil expedientes ilusrios em lugar de uma vantagem to evidente? No h dvida que isso pode ser concebido, a menos que se presuma que a sua sabedoria iguala a ambio, e que quanto mais desejam perseguir seu interesse, mais claramente podem v-lo. A verdade
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que a penalidade mais severa do egosmo excessivo que ele sempre termina por se derrotar a si mesmo; que quanto maior a paixo, mais certo no alcanar a sua meta. Vale a pena distinguir assim o interesse real do aparente, na poltica como na moral. O primeiro pode ser garantido pela paz duradoura demonstrada no projeto; o segundo, pela situao de absoluta independncia que isenta os monarcas do imprio da Lei, colocando-os no entanto sob o imprio da sorte. Na verdade eles so como um piloto estouvado que, para exibir a sua habilidade e o poder que exerce sobre os marujos, preferisse contornar rochedos no meio de uma tempestade em vez de ancorar seu barco em plena segurana. A existncia dos monarcas, ou daqueles em quem eles descarregam seus deveres, inteiramente devotada a dois objetivos: ampliar os seus domnios, estendendo-os alm das suas fronteiras, e dentro delas tornar o seu poder absoluto. Qualquer outro objetivo que possam ter ser ancilar a um desses dois, ou apenas um pretexto para atingi-los. Entre esses pretextos esto o bem da comunidade, a felicidade dos sditos ou a glria da nao frases sempre presentes na linguagem dos conselhos, e usadas de modo to canhestro nas proclamaes pblicas que so entendidas como premonio de misria e o povo geme apreensivo quando seus governantes se referem sua paternal solicitude. Com base nesses dois princpios fundamentais podemos julgar o esprito com que os prncipes recebero provavelmente uma proposta que contraria um deles, e no parece mais favorvel ao outro. Todos podem ver que a criao da assemblia da Europa determinar a constituio de cada Estado de forma to inexorvel quanto as suas fronteiras; que impossvel garantir o prncipe contra a rebelio dos seus sditos sem dar garantia a estes, ao mesmo tempo, contra a tirania do prncipe; e que, sem isso, a confederao no poderia se manter. Pergunto, assim, se haver em todo o mundo um nico soberano que, vendo-se desta forma limitado para sempre naquilo que mais preza, suportasse sem indignao a idia de ver-se obrigado a ser justo no s com relao aos estrangeiros, mas at mesmo com seus prprios sditos.
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Com efeito, fcil entender que a guerra e a conquista fora do territrio nacional e o despotismo no seu interior se apoiam mutuamente; que dinheiro e homens so tomados vontade de um povo escravizado para dar a outros povos o mesmo destino; e que a guerra oferece um pretexto para extrair recursos da populao, e outro, no menos plausvel, para manter grandes exrcitos de prontido para manter o povo subjugado. Em suma, todos podem ver que os monarcas agressivos levam a guerra pelo menos tanto a seus sditos como a seus inimigos, e que a nao conquistadora no fica em melhor situao do que a conquistada. Anbal escrevia a Cartago: Derrotei os romanos, enviem mais tropas. Obtive uma indenizao da Itlia, mandem mais dinheiro. Este o verdadeiro sentido dos Te Deum, dos fogos e do jbilo com que o povo sada os triunfos dos seus governantes. Quanto s disputas entre os prncipes, ser razovel esperar que possamos submeter a um tribunal quem se vangloria de manter o poder pela espada, e que s menciona o nome de Deus porque ele est nos cus? Ser que os soberanos podero entregar algum dia as suas disputas arbitragem legal, quando todos os rigores das leis nunca conseguiram obrigar os indivduos a admitir esse princpio? Na Frana, uma pessoa com uma reclamao particular evita submet-la ao tribunal. Pode-se esperar assim que um monarca confie suas disputas assemblia da Europa? Sem mencionar que os primeiros ofendem as leis, arriscando assim duas vezes a sua vida, enquanto os segundos raramente arriscam alguma coisa alm da vida dos seus sditos; e que, ao recorrer s armas, os prncipes se valem de um direito reconhecido em todo o mundo, pelo qual sustentam que s diante de Deus precisam responder pelos seus atos. Um prncipe que confia sua causa aos azares da guerra sabe muito bem que corre um grande risco. Mas o que o atrai o ganho com que est contando, porque tem muito menos medo da sorte do que confiana na sua prpria sabedoria. Se forte, conta com seu exrcito; se fraco, com seus aliados. s vezes acha til ventilar uma irritao, enfraquecer sditos inquietos e at mesmo suportar fracassos;
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e o estadista astuto sabe como lucrar com suas derrotas. Confio em que no se esquecer que no sou eu que raciocino deste modo, mas o sofista da corte, que prefere ter um amplo territrio, com poucos habitantes, pobres e submissos, do que o domnio seguro sobre o corao de um povo prspero e feliz recompensa do governante que respeita a Justia e obedece s leis. Com base no mesmo princpio encontra o argumento baseado na interrupo do comrcio, na perda de vidas, na confuso financeira e nos prejuzos reais que resultam de uma conquista no lucrativa. um grande erro calcular sempre as perdas e os ganhos dos prncipes em termos de dinheiro; o grau de poder que eles pretendem no ser reconhecido pelos milhes guardados nos seus cofres. O prncipe se baseia sempre na circularidade dos seus propsitos: quer mandar para enriquecer, e enriquecer para mandar. Est pronto, em cada momento, a sacrificar um dos objetivos ao outro, escolhendo o que mais necessrio. Mas a esperana de alcanar os dois no longo prazo o faz perseguir ora um ora o outro. Porque, na verdade, para que possa dominar os homens e as coisas precisa ter ao mesmo tempo dinheiro e um imprio. Acrescentemos, por fim, que embora sejam certas e indiscutveis as vantagens que uma paz ampla e duradoura traz para o comrcio, essas vantagens, por serem comuns a todos os Estados, no sero apreciadas por nenhum deles. Com efeito, benefcios s so percebidos pelo contraste, e quem queira aumentar o seu poder relativo se interessar apenas por ganhos que sejam exclusivos. Assim, iludidos sem cessar pelas aparncias, nesses termos os prncipes se desinteressariam pela paz, mesmo que calculassem suas vantagens. O que acontecer ento quando esse clculo feito para eles pelos seus ministros, cujos interesses so sempre contrrios aos do povo, e quase sempre contrrios aos do prprio governante? Os ministros tm uma necessidade permanente da guerra, como um meio de tornar-se indispensveis para o prncipe, de criar-lhe dificuldades das quais no possa escapar sem a sua ajuda, de arruinar o Estado, na pior das hipteses, como preo a pagar para manter-se no cargo. Precisam
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disso como um meio para oprimir o povo, sob o manto da necessidade nacional; para colocar os seus dependentes; para interferir com o mercado e criar mil monoplios odiosos. Precisam disso como um meio de gratificar suas paixes e afastar os rivais; para controlar o prncipe e retir-lo da corte, quando h contra ele alguma conspirao perigosa. Com uma paz duradoura, todos esses recursos desapareceriam. E o mundo ainda persiste em indagar por que, se tal esquema praticvel, ele nunca foi adotado. No bvio que nada tem de impraticvel, exceto sua adoo por essas pessoas? Portanto, que faro elas para opor-se a que seja levado prtica? O que sempre fizeram; ridiculariz-lo. Por outro lado, mesmo admitindo por parte dos prncipes e dos seus ministros uma boa vontade que nunca tero, no devemos presumir, como Abb de Saint-Pierre, que seria fcil encontrar o momento certo para por em ao esse projeto. Para isso, seria essencial que todos os interesses privados, considerados em conjunto, fossem mais fortes do que o interesse geral e que todos acreditassem ser o bem de todos o maior bem a que pudessem aspirar para si mesmos. Naturalmente, seria muito difcil esperar que a sorte nos trouxesse o que isto significa: a concorrncia da sabedoria em tantas cabeas e uma comunho acidental de tantos interesses. Mas, fora de um acordo espontneo, a nica possibilidade que resta o emprego da fora; trocaramos a persuaso pela imposio: seria preciso formar exrcitos, em vez de escrever livros. Portanto, embora em si mesmo o esquema seja bastante sbio, os meios propostos para a sua implantao revelam a simploriedade do autor. Ele supe que bastaria convocar um congresso e apresentar-lhe um conjunto de artigos; estes seriam logo assinados e tudo se concretizaria de imediato. Devemos reconhecer que, em todos os seus projetos, esse bom homem viu bem como as coisas se passariam, uma vez iniciado o processo, mas que a sua avaliao dos meios para p-las em movimento foi infantil. Para demonstrar que o projeto da comunidade crist no utpico, basta citar o nome do seu autor original ningum dir que Henrique IV era um louco, ou que Sully no passava de um sonhador. Abb de
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Saint-Pierre se refugiou atrs desses grandes nomes para reviver suas idias. Mas, que diferena na poca, nas circunstncias, no prprio projeto, na forma de implement-lo e, sobretudo, no seu autor! Para julgar isso, examinemos a situao da Europa no momento escolhido por Henrique IV para execut-lo. O poder de Carlos V, que reinou sobre metade do mundo, e inspirou respeito na outra metade, o tinha induzido a aspirar a um imprio universal, com uma grande possibilidade de sucesso e grande talento para aproveit-la. Seu filho, mais rico e menos poderoso, nunca deixou de alimentar um plano que foi incapaz de realizar, e durante todo o seu reinado manteve a Europa em estado de alarme permanente. Na verdade a Casa da ustria adquiriu tal ascendncia sobre as outras potncias que nenhum prncipe se sentia seguro no seu trono se no fosse bem visto pelos Habsburgos. Filipe III, com ainda menos talento, herdou todas as pretenses do pai. A Europa ainda se mantinha aterrorizada pelo poder da Espanha, que continuava a dominar os outros Estados mais pelo longo hbito de domin-los do que pela capacidade de fazer-se obedecer. Com efeito, a revolta dos Pases Baixos, a luta contra a Inglaterra, o longo sorvedouro de recursos que foram as guerras civis na Frana tinham exaurido a sua fora e as riquezas das ndias. A Casa da ustria, dividida agora em dois ramos, tinha deixado de agir com a mesma unidade; e o Imperador, embora fizesse os maiores esforos para manter ou recuperar a autoridade de Carlos V, s conseguiu afrontar os prncipes menos importantes, provocando conspiraes que no tardaram a explodir em revoltas que quase lhe custaram o trono. Foram essas as etapas que lentamente prepararam a queda da Casa da ustria e o nascimento de novas liberdades na Europa. No entanto, ningum tinha a coragem de ser o primeiro a se livrar do jugo expondo-se sozinho aos perigos de uma guerra. O exemplo do prprio Henrique IV, que se sara to mal dessa tentativa, amorteceu a coragem de todos os demais. Alm disso, se excetuarmos o Duque da Savoia, que era fraco demais e estava excessivamente contido para tomar qualquer iniciativa, no havia um s dentre todos
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os soberanos da poca em condies de tentar essa sada. Todos esperavam que o tempo e as circunstncias indicassem o momento de romper os seus grilhes. Em resumo, essa era a situao quando Henrique IV concebeu o plano de uma comunidade crist e preparou-se para implement-lo. Um vasto projeto, em si mesmo louvvel. No pretendo diminuir a sua glria, mas o fato que, movido como era pela secreta esperana de humilhar um inimigo poderoso, Henrique IV recebeu desse motivo premente um impulso que dificilmente seria produzido apenas por uma considerao humanitria. Vejamos agora quais foram os meios empregados por esse grande homem para preparar o caminho de um empreendimento to elevado. Em primeiro lugar inclino-me a mencionar o fato de que ele tinha percebido claramente todas as dificuldades previsveis; tendo acalentado o plano desde a juventude, refletiu sobre ele durante toda a vida, reservando a sua realizao para a velhice. O que prova, antes de mais nada, que os grandes obstculos s podem ser superados por uma paixo ardente e sustentada; em segundo lugar, que a sabedoria paciente e razovel prepara antecipadamente o caminho, pelo clculo e a previso. Porque h uma grande diferena entre um empreendimento necessrio, em que a prpria prudncia aconselha a deixar uma margem para a sorte, e aquele que s o xito pode justificar, tendo em vista que, no havendo a compulso de realiz-lo, nunca deveria ser tentado a no ser estando, o sucesso fora de qualquer dvida. Por outro lado, o completo segredo que guardou, durante toda a sua vida, at o momento de agir, era to essencial quanto difcil, considerando a escala do projeto, que obrigava participao de tantas pessoas, e o fato de que tantos tinham interesse em faz-lo abortar. Embora tivesse atrado para o seu lado a maior parte da Europa, aliando-se com seus principais governantes, parecia haver um s homem a quem confiava toda a extenso dos seus objetivos; e por uma felicidade que os cus s concedem ao melhor dos monarcas, esse homem era um ministro honesto. No entanto, embora nada transpirasse desses objetivos, tudo marchava silenciosamente para a sua execuo. Duas vezes Sully viajou
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a Londres; James I participava do plano, assim como o Rei da Sucia. Uma aliana foi formada com os protestantes alemes; e at mesmo os prncipes italianos concordavam com o plano. Todos estavam prontos para unir-se em uma grande empresa, embora ningum pudesse dizer qual era assim como operrios so empregados na construo em separado das partes de uma nova mquina, de cuja utilidade e forma final nada sabem. Que foi, ento que ps todas essas molas em movimento? Foi o desejo de uma paz duradoura, que ningum previa e com a qual poucos se preocupavam? Seria o interesse pblico, que nunca desperta o interesse de qualquer pessoa em particular? Abb de Saint-Pierre poderia imaginar isso, mas a verdade que cada um trabalhava tendo em vista seu interesse pessoal, que Henrique IV sabiamente a todos demonstrara sob a luz mais atraente. Assim, o Rei da Inglaterra estava satisfeito por afastar-se das conspiraes permanentes dos seus sditos catlicos, todas elas fomentadas pela Espanha, e considerava uma vantagem adicional a libertao das Provncias Unidas dos Pases Baixos, cujo apoio lhe custava uma soma importante, e que o ameaavam a cada instante com uma guerra que temia, ou que preferia fazer juntamente com o resto da Europa, para livrar-se dessa ameaa para sempre. O Rei da Sucia ansiava por garantir sua posio na Pomernia, que lhe permitiria por um p na Alemanha. O Eleitor Palatino, na poca protestante, lder dos luteranos, tinha pretenses sobre a Bomia, e compartilhava os planos do soberano ingls. Os prncipes alemes se interessavam em conter as incurses da Casa da ustria. O Duque da Savoia deveria receber Milo e a coroa da Lombardia, que ambicionava com paixo. O prprio Papa, cansado da tirania espanhola, participava da aliana, em troca da promessa de adquirir o Reino de Npoles. Os holandeses, cuja recompensa era maior do que a dos outros, teriam garantida a sua independncia. Em suma, independentemente do interesse comum em humilhar uma potncia orgulhosa que pretendia tiranizar a todos, cada Estado tinha um interesse particular, ainda mais sensvel porque no era compensado pelo temor de trocar um tirano por outro. Havia concordncia em que as conquistas seriam
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repartidas por todos os aliados, com a excluso da Frana e da Inglaterra, que se comprometiam a nada obter para si o que bastou para aquietar os mais suspicazes a respeito das ambies de Henrique IV. Mas aquele sbio prncipe tinha perfeita conscincia de que, nada recebendo pelo tratado, ganhava mais do que qualquer outra potncia. Sem nada acrescentar ao seu patrimnio, bastava-lhe a diviso das posses do nico soberano que o excedia em poder, fazendo dele o mais poderoso de todos os prncipes. E estava perfeitamente claro que, ao tomar todas as precaues para garantir o xito do empreendimento, no esquecia aquelas que deveriam assegurar-lhe o primeiro lugar na instituio que estava criando. Mais ainda: Henrique IV no se limitava a formar uma poderosa aliana alm das suas fronteiras; aliava-se com seus vizinhos e com os vizinhos do seu inimigo. Enquanto empenhava todas essas naes em abater a maior potncia europia, no deixava de se colocar no caminho adequado para garantir a si mesmo essa posio ambicionada. Empregou assim quinze anos de paz em preparativos dignos do projeto que tinha em mente. Encheu seus cofres de dinheiro, seus arsenais com canhes, armas e munies. Reuniu recursos de todos os tipos para enfrentar demandas imprevistas. E fez mais do que isso, podemos estar certos, governando seu povo com sabedoria, destruindo em silncio todas as sementes de diviso; pondo em ordem as finanas para enfrentar todas as possveis necessidades sem prejudicar os seus sditos. Assim, mantida a paz interna e o poder externo, capacitou-se a armar e manter sessenta mil homens e vinte vasos de guerra, deixando seu reino sem o menor germe de desordem, para empenhar-se em uma guerra durante seis anos sem recorrer a suas receitas ordinrias e sem impor novos tributos. A todos esses preparativos devemos acrescentar a segurana de que o projeto seria implementado, tanto pelo seus ministros como pelo prprio soberano, com a mesma energia e prudncia com que fora concebido e estruturado. Finalmente, o conhecimento de que todas as operaes militares seriam comandadas por um capito de
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grande competncia, enquanto o inimigo nada tinha para se opor a ele. De tudo isso pode-se avaliar se faltava na sua perspectiva qualquer elemento que contribusse para o sucesso da operao. Sem haver percebido os seus desgnios, toda a Europa observava esses preparativos com uma espcie de espanto. A grande revoluo estava prestes a ser lanada com um pretexto qualquer. Uma guerra, destinada a pr fim a todas as guerras, estava prestes a trazer a paz perptua, quando um acontecimento, cujo horror ainda maior pelo seu carter misterioso, veio derrubar para sempre a derradeira esperana do mundo. O golpe que terminou com os dias desse bom monarca tambm voltou a mergulhar a Europa em um perodo de guerras incessantes, cujo fim ela agora perdeu a esperana de ver. Esses foram os meios preparados por Henrique IV para fundar a confederao proposta com um livro por Abb de Saint-Pierre. Que no se diga, portanto, que o sistema no foi adotado porque no era bom. Ser mais apropriado dizer que era bom demais para que pudesse ser adotado. Os males e os abusos, que beneficiam tantos indivduos, ocorrem por si mesmos, mas o que de utilidade pblica raramente deixa de ser imposto pela fora, pela simples razo de que os interesses privados quase sempre o contrariam. No h dvida de que nas atuais circunstncias uma paz duradoura um projeto risvel. Que ressurjam Henrique IV e Sully, voltar a ser uma proposta razovel. Em outras palavras, embora admiremos um projeto to belo, devemos consolar-nos do seu fracasso pensando que s poderia ser implantado com os meios violentos que a humanidade precisa abandonar. Nenhuma confederao poderia jamais ser criada a no ser por meio de uma revoluo. Assim, quem ousaria afirmar se devemos desejar ou temer uma confederao europia? Ela talvez provocasse mais danos em um s momento do que os prejuzos que pudesse evitar ao longo de muito tempo.
Sobre o Contrato Social
Sobre o Contrato Social (primeira verso) ou Ensaio Sobre a Forma da Repblica Conhecido Como Manuscrito de Genebra, 1761
LIVRO 1 CONCEITOS PRELIMINARES SOBRE O ORGANISMO SOCIAL Captulo I Tema desta obra Tantos autores famosos discutiram os princpios do governo e das regras do direito civil que nada h de til a dizer sobre este assunto que j no tenha sido dito. Mas talvez houvesse maior concordncia entre eles, e possivelmente as relaes do organismo social teriam sido mais claramente estabelecidas se a sua natureza tivesse sido melhor determinada inicialmente. o que procurei fazer neste trabalho. Portanto, no se tratar aqui da administrao dessa entidade, mas da sua constituio. Descrevo-a como vive, no como age. Relato seu mecanismo e suas partes, colocando-as cada uma no seu lugar. Ponho a mquina em condies de funcionamento. Outros, mais sbios, regularo seus movimentos. Captulo II Sobre a sociedade em geral instituda pela espcie humana Comecemos indagando a origem da necessidade das instituies polticas. A fora do homem to proporcional s suas necessidades naturais e ao seu estado primitivo que a menor alterao nesse estado e o menor
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aumento das suas necessidades faz com que precise da assistncia dos seus companheiros; e quando finalmente os seus desejos abrangem totalmente a natureza, a cooperao de toda a espcie humana mal basta para satisfaz-los. Assim, as mesmas causas que nos fazem maus tambm nos tornam escravos, reduzindo-nos servido ao depravar-nos. O sentimento da nossa fraqueza vem menos da nossa natureza do que da nossa cupidez. O que precisamos nos une na mesma medida em que as paixes nos dividem, e quanto maior a inimizade para com nossos iguais, menos podemos dispens-los. Esses so os vnculos iniciais da sociedade em geral; os fundamentos dessa boa vontade universal que parece sufocada logo que a reconhecemos como necessria, e de que todos gostariam de beneficiar-se sem estar obrigados a cultiv-la. Quanto nossa identidade natural, seu efeito neste caso nulo, porque objeto tanto de disputa como de unio entre os homens, sendo com freqncia uma fonte de competio e cime, assim como de acordo e compreenso mtua. Essa nova ordem das coisas provoca um grande nmero de relaes sem ordem, norma e estabilidade, que os homens mudam continuamente, com cem indivduos empenhados em destru-la para cada pessoa interessada em firm-la. E como a existncia relativa do homem no estado da natureza depende de outras mil relaes, em mudana contnua, ele nunca pode estar certo de ser o mesmo em dois momentos quaisquer da sua vida. Para ele, paz e felicidade so apenas momentneas; nada permanente, exceto a misria resultante de todas essas vicissitudes. Embora seus sentimentos e suas idias possam ascender ao amor da ordem e aos conceitos sublimes da virtude, ser-lhe-ia impossvel aplicar esses princpios com segurana, em uma situao que no lhe permitisse discernir o bem do mal, e o homem decente do perverso. Assim, o tipo de sociedade em geral que as necessidades mtuas podem provocar no oferece qualquer assistncia efetiva ao homem, quando ele se torna miservel; ou quando menos d novas foras quele que j as tem em demasia, enquanto o fraco perdido, abafado, esmagado no meio da multido no encontra onde refugiar-se, no tem uma fonte
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de apoio para a sua fraqueza, e termina perecendo, vtima da associao enganosa com a qual esperava atingir a felicidade. Quando algum se convence de que as razes que levam os homens a se unirem voluntariamente nada tm a ver com as vantagens prprias dessa unio; que, em lugar de propor como objetivo a felicidade compartilhada, da qual cada indivduo derivaria a sua prpria, a felicidade de uns corresponde ao infortnio de outros; finalmente, quando o indivduo percebe que em vez de lutar pelo bem comum os homens s se aproximam porque todos se afastam dessa meta, poder tambm perceber que ainda que tal situao pudesse subsistir, no deixaria de ser uma fonte de crimes e misria para os homens, cada um estando atento apenas aos seus interesses, seguindo exclusivamente as suas inclinaes, ouvindo s as suas paixes. Assim, a voz gentil da natureza no mais um guia infalvel para ns, como no uma situao desejvel a independncia que dela recebemos. Perdemos definitivamente a paz e a inocncia antes de apreciarmos as suas delcias. Desconhecida pelos homens ignorantes dos primeiros tempos, perdida para os homens esclarecidos dos tempos modernos, a vida feliz da idade de ouro sempre foi uma situao estranha condio humana, ou porque no foi reconhecida quando os humanos poderiam t-la gozado ou porque j tinha sido perdida quando eles a poderiam reconhecer. H mais ainda: mesmo que essa perfeita independncia e liberdade sem limites permanecesse vinculada antiga inocncia, no deixaria de ter um defeito essencial, a prejudicar o desenvolvimento das nossas melhores qualidades a ausncia de conexo entre as partes que constituem o todo. Com efeito, a terra seria coberta de homens que quase no poderiam comunicar-se. Haveria semelhanas entre eles, mas nenhuma os uniria. Todos se manteriam isolados, pensando apenas em si. Nossa compreenso no poderia desenvolver-se. Viveramos sem nada sentir, e morreramos sem ter vivido. Nossa felicidade total consistiria em desconhecer a nossa misria. No haveria nem o bem em nossos coraes nem a moralidade em nossas aes, e nunca teramos gozado o sentimento mais delicioso da alma, que o amor da virtude.
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Certamente a expresso espcie humana sugere apenas uma idia puramente coletiva que no implica a unio real dos indivduos que a constituem. Acrescente-se a isso, se o quisermos, essa suposio, para conceber a espcie humana como uma personalidade moral sujeita motivao universal que faz com que cada parte atue tendo em vista uma meta que geral e se relaciona com o conjunto (juntamente com o sentimento da existncia comum que lhe d individualidade e a representa como uma unidade). Imaginemos que esse lao comum seja o sentimento humanitrio, e que o direito natural seja o princpio ativo de todo o mecanismo em questo. Observemos em seguida o que resulta da constituio do homem nas suas relaes com os outros homens; contrariando completamente o que tnhamos suposto, veremos que ao despertar-lhes o interesse pessoal, o desenvolvimento da sociedade sufoca o sentimento humanitrio no seu corao; e que os conceitos da lei natural, que na verdade deveria ser conhecida como a lei da razo, s comeam a se desenvolver quando precedidos pelo desenvolvimento das paixes que tornam todos os seus preceitos impotentes. Fica claro assim que o chamado pacto social, ditado pela natureza, uma iluso genuna, pois as condies que exige so sempre desconhecidas ou impraticveis, e os homens devem necessariamente ignor-las ou viol-las. Se a sociedade em geral existisse fora dos sistemas dos filsofos, seria, como disse, um ser moral com qualidades distintas daquelas dos seres particulares que a constitussem, assim como os compostos qumicos tm propriedades que no pertencem a qualquer um dos elementos que os compem. Haveria uma linguagem universal, ensinada a todos os homens pela natureza, que seria seu primeiro meio de comunicao mtua. Haveria uma espcie de sistema nervoso central, a conectar todas as partes. O bem ou o mal pblicos no seriam apenas a adio dos bens e males privados, como uma simples soma, mas residiriam na conexo que os unisse. Seria maior do que esse mero somatrio, e em lugar de basear-se na felicidade dos indivduos a felicidade coletiva seria em si mesma a fonte da felicidade individual.
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No verdade que no estado de independncia a razo nos leva a cooperar para o bem comum, movidos pela percepo do nosso interesse prprio. Em lugar de haver uma aliana entre o interesse particular e o bem pblico, na ordem natural das coisas eles se excluem mutuamente, e as leis sociais so um jugo que queremos impor aos outros, uma vez garantida a nossa iseno. Diz o indivduo independente, que tem a voz abafada pelo sbio: Tenho conscincia de que trago horror e confuso espcie humana, mas preciso que eu seja infeliz se evito fazer com que os outros o sejam, e ningum me mais caro do que eu prprio. Em vo tentaria conciliar o meu interesse com o dos outros. Tudo o que ouo sobre as vantagens da lei social estaria bem se, quando a observasse escrupulosamente com respeito aos outros, tivesse a certeza de que todos a observariam com relao minha pessoa. Mas, que garantia disso posso ter? E haveria pior situao para mim do que expor-me a todos os males que os indivduos mais fortes poderiam fazer-me sem ousar compensar-me com relao aos mais fracos? Se no tenho uma garantia contra todas as aes injustas, no se pode esperar que deixe de pratic-las tambm. Em vo me dizem que ao renunciar aos deveres impostos pela lei natural desprezo ao mesmo tempo os seus direitos; que a minha violncia justificar todas as violncias que os outros poderiam praticar contra mim. Estou propenso a concordar, mas no posso entender de que forma a minha moderao poderia proteger-me. Alm disso, deverei fazer com que os fortes se aliem a mim, compartilhando com eles os despojos dos fracos, o que seria melhor do que a justia, tanto em termos de vantagem como de segurana. A prova de que assim raciocinaria um homem esclarecido e independente que assim pensa qualquer sociedade soberana responsvel pela sua conduta somente perante si mesma. Que resposta slida pode ser dada a essa explicao, sem que recrutemos a religio em favor da moralidade, promovendo a interveno direta de Deus para consolidar a sociedade humana? Mas as noes sublimes de um deus dos sbios, as leis gentis da fraternidade que ele nos impe, a virtude social das almas puras (o culto genuno que ele
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espera de ns) estaro sempre distantes da multido. Para esta sero criados deuses sem sentido, para que sacrifique a essas divindades coisas sem valor e possa ventilar suas paixes horrendas e destrutivas. A terra toda se cobriria de sangue e a espcie humana pereceria se a filosofia e as leis no contivessem a fria do fanatismo e se a voz dos homens no fosse mais forte do que a dos deuses. Com efeito, se os conceitos do grande Ser e de uma lei natural fossem inatos, despontando em todo corao, no h dvida de que seria suprfluo ensin-los explicitamente: seria ensinar o j sabido, e o modo de faz-lo seria mais apropriado para que os esquecssemos. Se esses conceitos no fossem inatos, todos aqueles a quem Deus no os concedesse estariam liberados de conhec-los. Mesmo se fosse necessrio um ensinamento especial, cada povo teria suas prprias idias sobre o que ensinar, o que conduziria ao morticnio e ao homicdio mais do que paz e harmonia. Deixemos, pois os preceitos sagrados das vrias religies, cujo abuso provoca tantos crimes quantos os que podem evitar, e confiemos ao filsofo o exame de um problema que o telogo nunca tratou, a no ser com desvantagem para a espcie humana. No entanto, o filsofo me mandar de volta para a prpria humanidade, pois s ela deve decidir, j que o bem maior de todos a sua nica paixo. Ele me dir que o indivduo deve dirigir-se vontade comum para descobrir em que medida deve ser homem, cidado, sdito, pai, filho; e quando apropriado que viva e morra. Nosso homem independente dir: Admito que vejo essa regra que posso consultar, mas no percebo ainda a razo para submeter-me a ela. No se trata de ensinar-me o que a justia, mas sim de mostrar-me o interesse que tenho em ser justo. Com efeito, ningum negar que em cada pessoa a vontade geral um puro ato de compreenso, que no silncio das paixes reflete sobre o que o homem pode exigir dos outros homens, e o que eles tm o direito de exigir-lhe. No entanto, pode algum pensar com objetividade sobre si mesmo? E, se a preocupao para a auto-preservao o primeiro mandamento da natureza, poder algum
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ser obrigado a ver desse modo a espcie humana, de modo geral, para impor-se deveres cuja vinculao com a sua constituio particular no lhe evidente? As objees precedentes nem sempre subsistem, e no certo que ainda no est clara a razo por que o interesse pessoal dos indivduos exige que se submetam vontade geral? Ademais, como a arte de generalizar idias deste modo um dos exerccios mais difceis e morosos do pensamento humano, poder o homem comum derivar desse raciocnio as regras da sua conduta pessoal? E quando for necessrio consultar a vontade geral a propsito de uma ao determinada, no ocorreria muitas vezes que uma pessoa bem intencionada se equivocasse sobre a regra a aplicar, ou sobre a sua aplicao, seguindo assim sua inclinao espontnea, embora pensasse obedecer lei? Que far, ento, para evitar o erro? Poder prestar ateno sua voz interior? Diz-se porm que essa voz reflete o hbito de julgar e sentir no contexto da sociedade, e segundo as suas leis; assim, no pode servir para fix-las. E seria preciso que nunca tivessem surgido no seu corao uma dessas paixes que falam mais alto do que a conscincia, abafando sua tmida voz e levando os filsofos a afirmar que ela simplesmente no existe. Consultar ele os princpios escritos do direito, as aes sociais de todos os povos, as convenes tcitas at mesmo para os inimigos da humanidade? A dificuldade inicial continua de p, e a ordem social que imaginamos derivada da que existe. Concebemos a sociedade em geral com base em sociedades determinadas. A criao de pequenas repblicas nos leva a pensar sobre uma grande repblica, e s comeamos de fato a nos tornar homens quando somos cidados. Fica claro assim como devemos avaliar aqueles supostos cosmopolitas que, justificando seu amor pela ptria pelo amor que dedicam espcie humana, jactam-se de amar a todos para ter o direito de no amar ningum. A este propsito, os fatos confirmam perfeitamente o que a reflexo nos ensina, e s ao voltar-nos para os tempos antigos veremos facilmente que as idias saudveis do direito natural e da irmandade de todos os homens foram disseminadas bem tarde, e fizeram no mundo
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um progresso to lento que s o Cristianismo conseguiu generaliz-las suficientemente. E mesmo assim, os antigos atos de violncia, no s contra inimigos declarados mas tambm contra quem quer que no fosse um sdito do Imprio, ainda podiam ser respaldados em muitos aspectos pelas leis de Justiniano, de modo que o sentimento humanitrio dos romanos no se estendia alm dos limites do seu domnio. Na verdade, como observa Grotius, h muito se acreditava que era permissvel roubar, pilhar e maltratar os estrangeiros, em particular os brbaros, e at mesmo reduzi-los escravido. O que levou ao hbito de perguntar-lhes, sem ofend-los, se eram bandidos ou piratas, porque esses ofcios eram considerados honrados, em lugar de ignominiosos. Os primeiros heris, como Hrcules e Teseu, embora combatessem os bandoleiros, agiam tambm como tais, e os gregos muitas vezes usavam a expresso tratados de paz para tratados entre povos que no estavam em guerra. Durante muito tempo, para vrios povos antigos os termos estrangeiro e inimigo foram sinnimos at mesmo para os latinos. Diz Ccero: Hostis enim apud majores nostros dicebatur, quem nunc peregrinum dicimus (Os nossos ancestrais chamavam de inimigos os que hoje chamamos de estrangeiros). O erro cometido por Hobbes, portanto, no foi o de estabelecer o estado de guerra entre homens independentes que se tornavam sociveis, mas o de supor que esse estado seja natural espcie, e consider-lo como causa dos vcios de que apenas o efeito. No entanto, embora no haja uma sociedade natural ou geral entre os homens, e embora eles se tornem infelizes e perversos ao se socializarem; embora as leis da justia e da igualdade nada signifiquem para aqueles que vivem tanto na liberdade do estado da natureza como sujeitos s necessidades do estado social, vamos tentar extrair do prprio mal o remdio para cur-lo, em vez de pensar que para ns a virtude e a felicidade so impossveis de alcanar, e que o cu nos abandonou sem recursos para evitar a depravao da espcie. Devemos utilizar novas associaes para corrigir, se possvel, o defeito da associao geral. E que o nosso sucesso seja avaliado pelos defensores da violncia. Vamos mostrar-lhes como, devidamente aperfeioada, a
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arte pode reparar os males que a arte incipiente causou natureza. Vamos exibir-lhes toda a misria do estado que consideravam feliz, toda a falsidade do raciocnio que reputavam slido. Que eles estabeleam o valor das boas aes, a punio das ms, a doce harmonia da justia e da felicidade em uma ordem de coisas melhor constituda. Iluminemos a sua reflexo com novas intuies, aqueamos seus coraes com novos sentimentos; e que ao compartilh-los aprendam a multiplicar o seu ser e a sua felicidade. Se neste esforo o meu zelo no me cegar, no duvidemos que com um esprito forte e uma mente elevada esses inimigos da espcie humana tero por fim que abandonar o seu dio, juntamente com os seus erros; que a razo que os afasta do bom caminho os trar de volta humanidade; que aprendero a preferir ao seu interesse aparente o interesse adequadamente compreendido; que se tornaro bons, virtuosos, sensveis e, por fim, em concluso, em vez dos bandidos ferozes que pretendiam ser, que sejam o apoio mais firme de uma sociedade bem ordenada. Captulo III Sobre o pacto fundamental O homem nasce livre, e no entanto em toda parte o vemos acorrentado. O que pensa ser senhor dos outros est mais escravizado do que eles. Ningum sabe como se deu essa mudana, mas no impossvel dizer o que pode legitim-la. Se devesse considerar s a fora bruta, como fazem outros, diria que est certo que as pessoas sejam obrigadas obedincia, e obedeam; mas ser ainda melhor que possam escapar dos seus grilhes, e o faam. Pois ao recuperar a liberdade, com o mesmo direito usado para roub-la, ou as pessoas estaro bem justificadas ao recuper-la ou aqueles que a roubaram no tinham razo ao faz-lo. A ordem social um direito sagrado que fundamenta todos os outros; no entanto, um direito que no tem a sua fonte na natureza; baseia-se assim em uma conveno. O problema consiste em saber em que consiste essa conveno, e como ela pde se formar.
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Logo que as demandas dos homens excedem as suas faculdades, e os objetos do seu desejo se expandem e multiplicam, eles ou permanecem eternamente infelizes ou procuram uma nova forma de ser da qual possam extrair os recursos que no encontram mais em si mesmos. Quando pela sua resistncia os obstculos nossa auto-preservao prevalecem sobre a fora que cada indivduo pode empregar para venc-los, a situao primitiva no pode mais subsistir e se o engenho no socorresse a natureza, a espcie humana estaria condenada a perecer. Como o homem no pode engendrar novas foras mas apenas unir e orientar as que j existem, ele no dispe de outros meios de preservar-se a no ser formando, por agregao, uma soma das foras que podem prevalecer sobre a resistncia; ou ento fazendo-as agir por uma simples motivao ou conjuntamente; ou ainda orientando-as para um nico objetivo. Este o problema fundamental solucionado com a criao do Estado. Assim, se essas condies se combinarem, deixando de lado tudo o que no pertencer essncia do pacto social veremos que ele pode ser reduzido aos seguintes termos: Cada um de ns coloca em conjunto os seus bens, suas foras e sua pessoa sob a direo de uma vontade comum, e em um s corpo receberemos cada membro como parte inalienvel do todo. Instantaneamente, alm da pessoa em particular de cada parte contratante este ato de associao cria um organismo moral e coletivo composto de tantos membros quanto h vozes no conjunto, e ao qual o ser comum confere unidade, vida e vontade compartilhadas. Composta pela unio de todas as outras, essa pessoa assume o nome de um rgo poltico, que os seus membros chamam de Estado quando passivo, soberano quando ativo, potncia quando o comparam com os seus semelhantes. Quanto aos prprios membros, assumem coletivamente o nome de povo, e individualmente de cidados, como membros da comunidade ou participantes da autoridade soberana, sendo chamados de sditos por estarem sujeitos s leis do Estado. Mas esses termos, raramente usados de forma inteiramente precisa, so muitas vezes
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confundidos, sendo porm bastante conhec-los para poder distingui-los quando o sentido do discurso assim o exige. A frmula mostra que o ato original da confederao inclui um compromisso recproco entre o pblico e os indivduos, e que cada um destes, por assim dizer contratando consigo mesmo, verifica que tem um duplo compromisso: com outros indivduos, como membro do soberano, e com o soberano, como membro do Estado. Mas preciso observar que no se pode aplicar aqui o princpio do direito civil segundo o qual ningum est obrigado pelos compromissos que uma pessoa assume consigo mesma, porque h uma grande diferena entre esse tipo de obrigao e aquele contrado com um todo do qual tambm se faz parte. Observe-se ainda que a deliberao pblica que pode obrigar todos os sditos com relao ao soberano, devido s duas situaes distintas em que se encontra cada sdito, mas pela razo contrria no pode obrigar o soberano para com ele prprio, e em conseqncia contraria a natureza do organismo poltico o fato de o soberano impor-se uma lei que no possa infringir. Como o soberano s pode ser considerado sob uma relao singular, est na situao de um indivduo que contrata consigo mesmo. Disto se deduz que no h nem pode haver qualquer tipo de lei fundamental que seja obrigatria para o conjunto do povo. O que no significa que esse conjunto no possa perfeitamente empenhar-se em um acordo com outro, pelo menos na medida em que isto no contrarie a sua natureza, porque com referncia ao estrangeiro no passa de um simples ser ou um indivduo. Com tal multiplicidade reunida em um s corpo, no seria possvel ofender um dos membros sem agredir tambm o conjunto em uma das suas partes; e menos ainda ofender o conjunto sem que seus componentes se ressentissem. Com efeito, alm da existncia comum, todos arriscam tambm a parte de si mesmos que o soberano no utilizou, e cujo acesso exige a proteo pblica. Assim, tanto o dever como o interesse obrigam igualmente as duas partes contratantes a se ajudar mutuamente; e as mesmas pessoas devem procurar reunir sob esse duplo relacionamento todas as vantagens que dele dependem.
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No entanto, algumas distines precisam ser feitas, uma vez que como o soberano est formado dos particulares que o compem, nunca tem um interesse que os contrarie, e por isso a potncia soberana nunca precisaria de qualquer garantia com relao a essas mesmas pessoas, porque impossvel que o corpo queira prejudicar os seus membros. No acontece o mesmo com os particulares, com respeito ao soberano, a quem, a despeito do interesse comum, deixariam de cumprir seus compromissos se aquele no encontrasse meios de garantir a sua fidelidade. Com efeito, como homem cada indivduo pode ter uma vontade particular que contrarie ou se afaste da vontade geral que tem na qualidade de cidado. Sua existncia absoluta e independente pode fazer com que considere o que deve causa comum como uma contribuio gratuita, cuja perda para os demais seria menos prejudicial do que o nus representado pelo seu cumprimento; e considerando a pessoa jurdica do Estado como uma entidade de razo, que por no ser um homem usufruiria dos direitos do cidado sem querer cumprir os deveres do sdito: injustia cujo avano no tardaria a causar a runa do organismo poltico. Portanto, para que o contrato social no seja uma frmula v, preciso que, independentemente da concordncia dos particulares, o soberano conte com certas garantias do seu compromisso com a causa comum. De modo geral o juramento a primeira dessas garantias; mas como ele decorre de uma situao bem diferente, e como cada um modifica sua vontade as obrigaes que jurou assumir, conta pouco no mbito das instituies polticas, sendo prefervel, com boas razes, garantia mais efetiva. Assim, o pacto fundamental contm tacitamente esse compromisso, que s ele pode dar fora a todos os demais: que aquele que recusar sua obedincia vontade geral ser a isso obrigado pelo conjunto do corpo. Mas sobre este ponto importante lembrar que a caracterstica prpria e clara desse pacto a de que o povo s contrata consigo mesmo isto , o povo em seu conjunto, como soberano, tendo os indivduos que o compem na qualidade de sditos. Condio que compe todo o artifcio e o jogo do mecanismo poltico, e s ele
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torna legtimos, razoveis e sem qualquer perigo compromissos que de outra forma seriam absurdos, tirnicos e sujeitos aos maiores abusos. Essa passagem do estado da natureza para o estado social produz no homem uma mudana notvel, ao substituir no seu comportamento o instinto pela Justia, ao dar s suas aes um significado moral que antes no tinham. S ento, quando a voz do dever toma o lugar do impulso fsico, e o direito substitui o apetite, o homem, que at ento s levava em conta a si mesmo, descobre que est obrigado a agir segundo outros princpios, e a consultar a razo antes de obedecer s suas inclinaes pessoais. Mas, embora nesse estado no tenha algumas das vantagens proporcionadas pela natureza, ele se beneficia de outras mais importantes, exercita e desenvolve suas faculdades, amplia suas idias, enobrece seus sentimentos e eleva toda a sua alma a um ponto tal que, se o abuso da sua nova condio no o degrada a uma situao inferior de antes, deveria abenoar o momento feliz que dela o afastou para sempre, transformando-o de um animal estpido e limitado em um ser inteligente em um homem. Convm reduzir essa avaliao a termos facilmente comparveis. O que o homem perde com o contrato social a sua liberdade natural e um direito ilimitado a tudo que lhe necessrio; o que ganha a liberdade civil e a propriedade de tudo o que tem. Para que no nos equivoquemos nessa avaliao, preciso distinguir perfeitamente a liberdade natural, que s encontra limite na fora do indivduo, da liberdade civil limitada pela vontade geral; e a posse, ou o direito do primeiro ocupante, que s depende da fora, da propriedade que se baseia em um ttulo jurdico. Do domnio real No momento em que se forma a comunidade, cada um dos seus membros se entrega a ela, na situao que usufrui, com todas as suas foras, inclusive os seus bens. S por este ato a posse muda de natureza ao mudar de mos, tornando-se propriedade nas mos do soberano. Mas como as foras do Estado so incomparavelmente
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maiores do que as de cada indivduo, a posse pblica tambm com efeito mais forte e irrevogvel, sem ser mais legtima, pelo menos com relao aos estrangeiros. Porque por uma conveno solene o direito mais sagrado reconhecido pelos homens o Estado senhor de todos os bens dos seus membros. Mas s o se comparado com os outros Estados, pelo direito de primeiro ocupante que recebe dos particulares, direito menos absurdo e menos odioso que o de conquista. O qual, no entanto, se bem examinado, no tem maior legitimidade. assim que as terras de particulares, reunidas e contguas, se transformam em territrio pblico; e desse modo o direito de soberania, estendendo-se dos sditos s terras que ocupam, passa a ser ao mesmo tempo real e pessoal, o que coloca os que possuem essas terras em maior dependncia, e faz das suas prprias foras a cauo da sua fidelidade. Vantagem que no parece ter sido bem reconhecida pelos antigos monarcas, que tendiam a considerar-se chefes de homens e no senhores de um pas. Por isso se denominavam Rei dos persas, dos citas, dos macednios, enquanto hoje os monarcas dizem ser Rei da Frana, da Espanha, da Inglaterra, com mais propriedade, pois ao dominar as terras tm a certeza de dominar seus habitantes. O que essa alienao tem de admirvel que, em lugar de despojar os bens dos indivduos, ao aceit-los a comunidade garante a sua posse legtima, transformando a usurpao em direito e o uso em propriedade. Respeitado esse ttulo por todos os membros do Estado, e mantido por todas as suas foras contra o estrangeiro, por uma vantajosa concesso comunidade e mais ainda a eles mesmos, por assim dizer os cidados adquirem tudo o que cederam. Um enigma fcil de explicar pela distino entre os direitos do soberano e os do proprietrio, sobre os mesmos bens. Pode acontecer tambm que os homens comecem a se unir antes de possuir qualquer coisa, e que apoderando-se depois de uma terra suficiente para todos a utilizem em comum, ou a dividam entre si igualmente ou de conformidade com certas propores definidas pelo soberano. No entanto, qualquer que seja a forma de tal aquisio, o
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direito de cada pessoa sobre o seu prprio bem est sempre subordinado ao direito da comunidade sobre todos os bens. Sem isso no haver solidez no vnculo social ou fora real no exerccio da soberania. Terminaria o presente captulo com uma observao que deve servir de fundamento a todo o sistema social: em lugar de destruir a igualdade natural, o pacto fundamental da sociedade substitui por uma igualdade moral e legtima aquela que a natureza teria podido fazer da desigualdade fsica dos homens; e que sendo eles naturalmente desiguais em fora ou em capacidade, so todos igualados pela conveno e pelo direito. Captulo IV Em que consiste a soberania, e o que a torna inalienvel Existe assim no Estado uma fora comum que o sustenta e uma vontade geral que o orienta; e a soberania est constituda pela aplicao de uma outra. De onde se v que pela sua natureza o soberano uma pessoa moral; que s tem existncia abstrata e coletiva, e a idia que se associa a esse termo no pode ser vinculada a um indivduo. Como esta uma das proposies mais importantes do direito poltico, procuremos esclarec-la melhor. Acredito poder afirmar como princpio incontestvel que s a vontade geral pode orientar as foras do estado de conformidade com o seu objetivo, que o bem comum. Se a oposio dos interesses particulares tornou necessria a criao das sociedades civis, isso s foi possvel devido ao acordo desses mesmos interesses. O vnculo social est representado pelo que h de comum entre eles, e a sociedade no poderia existir se no houvesse um ponto de concordncia entre todos esses interesses. Ora, como a vontade tende sempre ao bem do ser que a exerce, a vontade particular tem sempre como objeto o bem privado, e a vontade geral o interesse comum, segue-se que esta ltima ou deve ser a nica motivao verdadeira do organismo social. certo que se pode duvidar se determinada vontade particular est totalmente de acordo com a vontade geral e, portanto, supondo a
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existncia de tal vontade particular, se no seria inconveniente confiar-lhe a exclusiva orientao das foras pblicas. Mas, sem antecipar as solues que vou propor mais adiante para este ponto, pode-se ver preliminarmente que a vontade particular que substitui a vontade geral um instrumento suprfluo quando as duas esto de acordo, e nociva quando h discordncia entre elas. Percebe-se tambm que pela natureza das coisas uma tal suposio absurda e impossvel, pois o interesse privado tende sempre s preferncias particulares, e o interesse pblico igualdade de tratamento. Mais ainda: mesmo no caso de haver em determinado momento uma concordncia entre duas vontades, no se poderia jamais garantir que ela seria duradoura, e que nunca surgiria uma oposio entre essas vontades. A ordem das coisas humanas est sujeita a tantas mudanas, e os modos de pensar e de ser mudam to facilmente que seria temerrio afirmar que amanh se continuar desejando o que hoje se quer; e se a vontade geral est menos sujeita a essa inconstncia, nada pode debelar a vontade particular. Assim, mesmo se o organismo social pudesse dizer: desejo agora tudo o que deseja essa pessoa, nunca poderia dizer, a respeito da mesma pessoa, o que ela vai desejar amanh, e se esse desejo seria tambm o seu. Ora, a vontade geral que deve orientar o Estado no a de um tempo passado, mas a do momento presente, e a verdadeira caracterstica da soberania a necessidade de que haja sempre concordncia de tempo, lugar e efeito entre a direo da vontade geral e o emprego da fora pblica. Acordo com o qual no se pode continuar contando quando uma outra vontade dispe dessa fora. bem verdade que em um Estado bem ordenado sempre possvel inferir a durao de um ato da vontade do povo se ele no prejudicado por uma ao contrria; mas sempre em virtude de um consentimento presente e tcito que o ato anterior mantm a sua eficcia. Veremos em seguida quais so as condies para que se presuma haver esse consentimento. Assim como no homem a ao da alma sobre o corpo o abismo da filosofia, a ao da vontade geral sobre a fora pblica o abismo da poltica na constituio do Estado. nesse ponto que todos os legisladores se perderam. Vou expor adiante os melhores meios j
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empregados para atingir esse fim, baseando-me para apreci-los no raciocnio, sempre que este for justificado pela experincia. Se para o ser livre querer e fazer so a mesma coisa, e se a sua vontade reflete exatamente o vigor das suas foras empregadas em execut-la, evidente que em tudo aquilo em que ele no exceda a potncia pblica o Estado executar sempre, fielmente, tudo o que deseja o soberano, e da forma como o deseja se a vontade fosse um ato to simples, e a ao manifestasse de imediato o efeito dessa vontade no organismo civil, como acontece no corpo humano. No entanto, ainda que a ligao a que me refiro se estabelecesse tanto quanto possvel, persistiriam as dificuldades. Sempre menos perfeito do que o da natureza, o trabalho humano nunca atinge diretamente o seu objetivo. Em poltica como na mecnica, no se pode evitar a ao mais dbil ou menos rpida, a perda de tempo ou de fora. Raramente a vontade geral a de todos, e a fora pblica sempre menor do que a soma das foras particulares. Assim, no mecanismo estatal ocorre o equivalente frico das mquinas, que preciso saber reduzir ao mnimo possvel, e que se precisa calcular e deduzir da fora total empregada, para que os meios utilizados sejam exatamente proporcionais ao efeito pretendido. No entanto, sem entrar nesse campo difcil que a cincia da legislao, terminemos de fixar a noo do estado civil. Captulo V As falsas concepes do vnculo social H mil formas de reunir os homens, mas uma s de uni-los. Por isso apresento aqui um s mtodo para formar sociedades polticas, embora entre as numerosas entidades hoje existentes sob esse nome pode no haver duas sequer formadas desse modo, e nenhuma conforme a minha recomendao. Mas o que busco o direito e a razo, e no discuto os fatos. Usando essas regras, vamos tentar verificar como devemos julgar outros caminhos que levam associao poltica, como os admitidos pela maioria dos nossos autores.
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facilmente concebvel que a autoridade natural de um chefe de famlia se estenda sobre seus filhos mesmo depois da sua situao original de dependncia e das suas carncias, e que ao continuar a obedec-lo eles o faam pelo hbito e reconhecimento, e no mais por necessidade. Com efeito, no difcil perceber os laos que podem unir uma famlia. Mas que com a morte do pai um dos seus filhos passe a exercer o poder paterno sobre os irmos, aproximadamente da mesma idade, e at mesmo sobre estranhos, algo que no tem justificativa ou fundamento. De fato, a essa nova situao faltam os direitos naturais derivados da idade, da fora, do amor paterno, assim como os deveres da gratido dos filhos; os irmos sero idiotas ou desnaturados se submeterem seus prprios filhos ao jugo de um homem que segundo a lei natural deve dar toda preferncia aos seus. No se v mais nesse arranjo os ns que unem o chefe da famlia aos seus membros: a fora age sozinha, e a natureza se cala. Detenhamo-nos por um instante nesse paralelismo exposto enfaticamente por muitos autores. Em primeiro lugar, se houvesse entre o Estado e a famlia tantas relaes quanto eles afirmam, no decorreria delas que as regras de conduta apropriadas a uma das duas sociedades conviesse outra? De fato, elas diferem muito em dimenso para que possam ser administradas da mesma forma; haver sempre uma grande diferena entre a administrao domstica, em que o pai tudo v pessoalmente, e o governo civil, cujo chefe no v quase nada seno atravs de olhos alheios. Para que as coisas se igualassem neste particular, seria preciso que o talento, a fora e todas as demais faculdades do chefe de famlia aumentassem na mesma proporo do aumento de escala da sociedade, e que o esprito de um monarca poderoso igualasse, proporcionalmente ao seu imprio, a extenso de um patrimnio particular. No entanto, de que forma o governo de um Estado poderia assemelhar-se ao da famlia, cujo princpio to diverso? Como o pai fisicamente mais forte do que os filhos, durante a fase em que o seu apoio lhes necessrio, entende-se que o poder paterno seja criado
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pela natureza. Mas na grande famlia em que todos os membros so naturalmente iguais, a autoridade poltica de instituio puramente arbitrria s se pode fundamentar em uma conveno, assim como as autoridades do Estado s podem dar ordens aos cidados em virtude da Lei. Os deveres do pai so ditados por sentimentos naturais, em tom que raramente permite a desobedincia. Mas as autoridades estatais no tm o benefcio dessa regra, e realmente s esto obrigadas junto ao povo com relao s coisas que prometeram fazer, promessa cujo cumprimento o povo tem o direito de exigir. Outra diferena, ainda mais importante, que como os filhos s tm o que recebem dos pais, evidente que todos os direitos de propriedade pertencem a estes, ou deles emanam. Exatamente o contrrio do que ocorre na grande famlia que o Estado, instituda para garantir a posse particular, anterior a ela. O objetivo principal dos trabalhos executados pela famlia conservar e ampliar o patrimnio paterno, para que o pai possa algum dia dividi-lo entre os filhos; diferentemente da riqueza do prncipe, que em vez de aumentar o bem-estar dos particulares quase sempre lhes custa a paz e a abundncia. Finalmente, a famlia tem por destino a extino, resolvendo-se um dia em vrias famlias semelhantes; o Estado porm deve perdurar, e para isso preciso que a famlia aumente para multiplicar-se; e com relao ao Estado, no s bastante que se conserve como, pode-se mesmo demonstrar, qualquer expanso lhe traz mais prejuzos que vantagens. Por vrias razes derivadas da natureza das coisas, na famlia quem comanda o pai. Em primeiro lugar, a autoridade da me no deve ser igual paterna, mas quanto ao governo preciso que seja um s, e que quando houver opinies divergentes haja tambm uma voz preponderante que possa decidir. Em segundo lugar, por mais ligeiros com que se queira qualificar os incmodos sofridos regularmente pelas mulheres, como a eles corresponde sempre um perodo inativo, esta razo basta para exclu-las de tal primazia. Com efeito, quando os dois pratos da balana mantm um equilbrio perfeito, quase nada basta para desequilibr-los. Alm disso, o marido precisa inspecionar a
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conduta da esposa, porque para ele importante que os filhos que precisa reconhecer como seus no sejam de outros. No entanto, a esposa que nada tem de semelhante a temer, no exerce o mesmo direito sobre o marido. Em terceiro lugar, os filhos devem obedincia aos pais, a princpio por necessidade, depois por reconhecimento. Tendo recebido dele o que precisavam, durante metade da vida, devem consagrar a outra metade a suprir necessidades paternas. A respeito dos criados, eles devem tambm a prestao de servios ao chefe de famlia, em troca do seu sustento, enquanto este lhe for proporcionado. Quanto escravido, deixo de mencion-la porque contraria a natureza e nada pode justific-la. Nada disso existe na sociedade poltica. Em lugar do chefe ter um interesse natural na felicidade dos particulares, no raro que busque a sua felicidade com base na misria deles. Se a coroa hereditria, pode acontecer que uma criana d ordens aos adultos. Se eletiva, h mil inconvenientes nas eleies, e nos dois casos perdem-se todas as vantagens da paternidade. Se h um s chefe, fica a pessoa submetida a um senhor que no tem motivos para am-la; se h vrios, preciso suportar ao mesmo tempo a sua tirania e as suas divises. Em suma, os abusos so inevitveis e suas conseqncias so funestas para a sociedade, onde as leis e o interesse pblico no tm nenhuma fora natural, e so contrariados de forma incessante pelo interesse pessoal e as paixes do chefe e de outros membros. Embora as funes do pai e do prncipe devam ter o mesmo fim, usam caminhos muito diversos; seus deveres e direitos so to diferentes que impossvel confundi-los sem conceber as idias mais falsas sobre os princpios da sociedade e sem recair em erros fatais para a espcie humana. Com efeito, se para bem cumprir os seus deveres a voz da natureza a melhor conselheira do chefe de famlia, ela um falso guia para o governante que busca sem cessar afastar-se dos seus, levando-o mais cedo ou mais tarde sua perda, ou do Estado, se ele no for socorrido pela prudncia ou a virtude. A nica precauo necessria para o chefe de famlia escapar da depravao, e impedir
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que as inclinaes naturais no se corrompam nele; mas so elas que corrompem o governante. Para bem agir, o primeiro s precisa consultar o corao, mas no momento em que o ouve o segundo se transforma em traidor. Precisa suspeitar da sua prpria razo pessoal, e deve seguir exclusivamente a razo pblica, que a Lei. Assim, a natureza j fez muitos bons chefes de famlia, mas no sei se a sabedoria humana fez um s bom monarca. Leia-se em Plato as qualidades que precisa ter um monarca, e verifique-se quem as tenha tido. Mesmo se admitirmos a existncia desse homem, e que tenha usado a coroa, ser que a razo nos permite confiar o princpio do governo da sociedade a um prodgio? Assim, certo que o vnculo social da cidade no se deveu aos laos de famlia nem pde formar-se mediante a sua extenso, como tambm no seguiu o mesmo modelo. Posso tambm conceber que um homem rico e poderoso, dispondo de uma imensidade de terras, imponha leis aos que queiram nelas fixar-se; que ele acolha essas pessoas sob condio de que reconheam sua autoridade suprema, e obedeam a todos os seus desejos. Mas, como posso conceber um tratado que pressupe direitos anteriores, como base da legislao? No haver nesse ato tirnico uma dupla usurpao, da propriedade da terra e da liberdade dos seus habitantes? Como pode um indivduo apoderar-se de um imenso territrio, impedindo toda a humanidade de acess-lo, a no ser por uma usurpao punvel? No ser este um ato que rouba do resto dos habitantes do mundo um lugar para morar e os alimentos que a natureza lhes proporciona de forma comum? Admitamos, com base no seu trabalho e nas suas necessidades, o direito do primeiro ocupante. Mas ser que no podemos impor certos limites a esse direito? Bastar a algum instalar-se em uma parte da terra pblica para que possa declarar-se seu proprietrio exclusivo? * Quem tem a fora necessria para expulsar os habitantes
(*) Em uma obra intitulada, creio, Observador Holands, encontrei um princpio bastante curioso, segundo o qual todas as terras habitadas apenas por selvagens deviam ser consideradas vagas, sendo possvel assim apoderar-se delas legitimamente, de acordo com o direito natural, expulsando os seus habitantes sem que isso significasse agir mal.
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de um lugar ter o direito de impedir o seu retorno? Em que medida o ato de tomar posse estabelece a propriedade? Ao desembarcar em uma praia, Nuez Balboa tomou posse do mar meridional e de toda a Amrica do Sul em nome da Coroa de Castela; mas ter sido suficiente esse desembarque para despojar de ttulos todos os seus habitantes, e invalidar as pretenses de todos os outros prncipes? Com base nesse raciocnio essas cerimnias se multiplicaram inutilmente, pois tudo que o Rei Catlico precisava fazer era tomar posse de todo o universo de uma s vez, sem sair do seu gabinete, embora devesse eliminar subseqentemente do seu imprio o que tivesse sido antes declarado posse de outros prncipes. Assim, quais as condies necessrias para conferir o direito do primeiro ocupante de qualquer territrio? Em primeiro lugar, que ele no seja habitado por ningum. Em segundo lugar, que se ocupe apenas a terra necessria para assegurar a subsistncia do novo ocupante. Em terceiro lugar, que a posse seja caracterizada no por uma v cerimnia, mas pelo trabalho e o cultivo da terra, o nico sinal de propriedade a ser respeitado pelos outros. Os direitos de um homem antes do estado social no podem ir alm disso, e tudo o mais, sendo violncia e usurpao, contraria o estado da natureza e no pode servir de fundamento para um direito social. Ora, se s tenho a terra necessria para me manter, e braos suficientes para cultiv-la, ao ceder uma parte do que produzido restar menos do que o necessrio. Assim, que posso ceder aos outros sem prejudicar minha prpria subsistncia, ou que acordo posso fazer com os outros para dar-lhes posse do que no me pertence? Quanto s condies para tal acordo, evidente que so ilegtimas e nulas no que diz respeito queles que por elas se submetem vontade da outra parte, sem qualificao. Alm do fato de que tal submisso incompatvel com a natureza humana, e eliminar a liberdade da vontade significa eliminar a moralidade de todos os seus atos, estipular autoridade absoluta de um lado, e de outro obedincia sem limites uma conveno v, absurda e mesmo impossvel. No est claro que no se est em absoluto comprometido com uma pessoa da qual no se
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tem o direito de tudo exigir. E no bastar essa condio, incompatvel com qualquer outra, para anular o ato? De fato, meu escravo no poderia ter direitos contra mim, pois tudo o que possui me pertence, e como o seu direito meu, no tem sentido pensar em um direito que eu tenha contra mim. No h dvida de que vantajoso para o vencedor de uma guerra o fato de reduzir seus prisioneiros servido eterna, em vez de mat-los. Mas como procede assim baseado apenas no direito de guerra, o estado de guerra no se extingue entre vitorioso e vencido, porque s pode terminar mediante um acordo livre e voluntrio, assim como comeou. Se ele no os mata a todos, esta chamada graa no o de fato, porque precisa ser compensada com a liberdade indispensvel para dar valor vida. Como esses prisioneiros so mais teis vivos do que mortos, quem os deixa viver o faz pelo seu prprio interesse, no pelo dos prisioneiros. Portanto, estes nada lhe devem, seno obedincia, durante o tempo em que forem forados a obedecer. No entanto, no momento em que puderem libertar-se dos grilhes impostos pela fora, libertando-se do seu senhor isto , do seu inimigo , devem faz-lo, se puderem. E ao recuperar sua legtima liberdade no fazem mais do que usar seu direito de guerra a qual no termina enquanto persistir a violncia por ela autorizada. Mas, como poderia o estado de guerra fundamentar um tratado de unio, cujo principal objetivo a justia e a paz? Podemos pensar em algo mais absurdo do que dizer: Estamos unidos em uma nica entidade porque persiste a guerra entre ns? Mas a falsidade desse chamado direito de matar prisioneiros foi a tal ponto reconhecida que no h mais nenhum ser civilizado que ouse exercer ou pretender esse direito fantstico e brbaro, nem um sofista mercenrio que o afirme. Portanto, em primeiro lugar afirmo que assim como o vitorioso no tem o direito de matar os vencidos, desde que se rendam, no pode tambm escraviz-los com base em um direito inexistente. Em segundo lugar, ainda que o vencedor tivesse esse direito, mas no recorresse a ele, isto no produziria um estado civil, mas simplesmente um estado de guerra modificado.
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Vale acrescentar que se a palavra guerra significa um conflito armado de carter pblico, ela pressupe a existncia de sociedades, cuja origem no explicada. Se nos referimos a um conflito particular entre indivduos, o resultado ser apenas um senhor e escravos, nunca um lder e cidados. E para criar esta ltima relao preciso supor alguma conveno social que crie a entidade que representa o povo e una os seus membros entre si, assim como com o seu lder. De fato, este o verdadeiro carter do estado civil. Um povo um povo independentemente do seu lder, e se o prncipe morre persistem laos que o mantm como uma nao. Nada semelhante encontraremos nos princpios da tirania. Logo que o tirano deixa de existir, tudo se fragmenta em poeira, como um carvalho se transforma em monte de cinzas quando cessa o fogo que o devorou. Muitos eruditos ousaram afirmar (afirmativa a que no falta autoridade, exceto a da razo) que quando, pelo tempo transcorrido, uma usurpao violenta se transforma finalmente em um poder legtimo, por si mesma essa prescrio pode transformar um usurpador em governante supremo, e uma multido de escravos em um ente nacional. Na verdade, em vez de um longo perodo de violncia poder transformar-se, com o tempo, em um governo justo, ao contrrio indiscutvel que quando uma populao tola o bastante para confiar voluntariamente ao seu lder o poder arbitrrio, esse poder no pode ser transmitido para outras geraes; e a sua durao suficiente para torn-lo ilegtimo, porque no se pode presumir que crianas ainda por nascer aprovaro a extravagncia dos seus pais; nem se pode com justia impor-lhes punio por uma falta que no cometeram. Dir-se-, sei bem, que como o inexistente no tem status legal, a criana no nascida no tem direitos, e por isso seus pais podem renunciar a esses direitos em nome prprio e dos futuros filhos, sem que isso possa ser contestado. Mas para destruir um sofisma to cru basta traar a distino entre os direitos que um filho recebe do pai, como sobre a propriedade paterna, e os que deve natureza e sua
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situao de ser humano, como a liberdade. No h dvida de que, pela lei da razo, um pai pode alienar os primeiros, dos quais o nico titular, impedindo que sejam transferidos para os filhos. O mesmo porm no acontece com os outros dons recebidos diretamente da natureza, e que portanto ningum pode alienar. Vamos supor que um conquistador, esperto e interessado na felicidade dos seus sditos, os persuada a perder um brao, para se sentirem mais calmos e felizes. Ser que isso obrigaria todos os seus filhos, perpetuamente, a cortar um brao para cumprir o compromisso antes assumido pelos pais? Com respeito ao consentimento tcito invocado para legitimar a tirania, no difcil ver que ele no pode ser presumido mesmo depois do silncio mais prolongado, porque alm do medo que impede os indivduos de protestar contra quem tem a fora pblica sua disposio, falta ao povo, que s pode manifestar a sua vontade de forma coletiva, o poder de reunir-se para manifest-la. Pelo contrrio, basta o silncio dos cidados para rejeitar um lder no reconhecido. preciso que o povo fale, com plena liberdade, para atribuir autoridade ao seu lder. Alm disso, tudo o que se tem dito sobre o assunto, por juristas e outros que so pagos para isso, no prova que o povo no tem o direito de recobrar sua liberdade, quando usurpada, mas somente que tentar faz-lo representa um perigo. tambm algo que nunca deve ser feito quando se conhece males maiores do que o de perder a liberdade. Toda a disputa sobre o pacto social me parece reduzida a uma questo muito simples. Que pode ter levado os homens a se unirem voluntariamente na vida social seno a sua utilidade comum? Portanto, a utilidade comum o que fundamenta a sociedade civil. Isto posto, como se pode distinguir os Estados legtimos dos agrupamentos forados e no autorizados, seno considerando o objetivo de cada um? Se a forma da sociedade tende a uma meta comum, ela segue o esprito com que foi instituda; se busca apenas o interesse dos seus lderes, ilegtima pelo direito da razo e da humanidade. Porque embora o interesse pblico possa s vezes ser consistente com a tirania, essa consistncia passageira no bastaria para autorizar um governo que
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no se baseasse no princpio do interesse pblico. Quando Grotius nega que todo poder institudo em favor dos governados, ele tem toda razo com respeito aos fatos, mas com a questo de direito que nos preocupamos. A nica prova que apresenta estranha, pois deriva do poder que tem um senhor sobre seu escravo, como se um fato pudesse autorizar outro, e a escravido fosse menos perversa do que a tirania. precisamente o direito escravido que precisa ser demonstrado. No se trata de saber o que existe, mas sim o que justo e apropriado; nem do poder que se forado a obedecer, mas daquele que se est obrigado a reconhecer. Captulo VI Os direitos respectivos do soberano e dos cidados Se o objetivo da associao o interesse comum, est claro que a vontade geral deve ser a regra das aes do organismo social: este o princpio fundamental que procurei definir. Vejamos agora qual deve ser o imprio dessa vontade sobre os indivduos, e como ela se manifesta de modo geral. O Estado, ou a cidade, constituem uma pessoa moral cuja vida consiste no concurso e na unio dos seus membros; o primeiro dos seus cuidados, e o mais importante, a sua prpria preservao. Cuidado que exige uma fora universal e compulsiva para movimentar cada parte do conjunto, e dela dispor do modo que for mais conveniente para o todo. Assim, como a natureza d a cada indivduo um poder absoluto sobre os seus membros, o pacto social atribui ao organismo poltico um poder absoluto sobre os seus; conforme j disse, esse poder, exercido pela vontade geral, tem o nome de soberania. No entanto, como devemos considerar as pessoas privadas que o compem, com vida e existncia naturalmente independentes da sua, a existncia do Estado vai alm da pessoa pblica. um tema que exige uma certa discusso. Tudo consiste em distinguir, perfeitamente, os direitos do soberano sobre os cidados, os direitos dos cidados, que o soberano
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respeitar, e os deveres que os cidados precisam cumprir como homens, sujeitos que esto ao direito natural. certo que tudo do que se aliena, devido ao pacto social, das suas faculdades naturais, dos seus bens, da sua liberdade, apenas a parte de tudo cuja posse importante para a sociedade. Assim, todos os servios que um cidado pode prestar ao Estado so devidos, e de seu lado o soberano nada pode impor a seus sditos que no seja til comunidade. Isto porque, sob a lei da razo, nada se faz sem uma causa exatamente como sob a lei da natureza. Mas no se deve confundir o que convm com o que necessrio, o simples dever com o dever mais estrito, o que se pode exigir de ns com o que devemos fazer voluntariamente. Os compromissos que temos com o organismo social s so obrigatrios porque so recprocos, e tal a sua natureza que no podemos trabalhar para outro sem trabalhar ao mesmo tempo para ns. Por que a vontade geral est sempre certa, e por que todos querem sempre a felicidade de cada um? Porque, quando menos, todos se apropriam silenciosamente desse cada um. E quem no pensa em si mesmo ao votar em favor de todos? O que demonstra que a igualdade jurdica e a noo de justia dela derivada decorrem da preferncia que todos do a si mesmo e, portanto, da natureza humana. Para ser verdadeiramente genuna, a vontade geral precisa ser genrica no seu objetivo e tambm na sua essncia. Deve partir de todos para retornar a todos, e perde sua retido natural quando recai sobre um sujeito individual e determinado, porque ento, ao julgarmos sobre o que no nos inclui no dispomos de nenhum princpio genuno de eqidade que nos oriente. Com efeito, quando se trata de um fato, ou de um direito particular que no foi determinado por uma conveno geral anterior, o assunto se torna contencioso; um processo em que as pessoas interessadas so uma das partes, e o pblico a outra; e no qual no vejo nem a lei a que preciso obedecer nem o juz que se deve pronunciar sobre o caso. Nessa hiptese, seria ridculo pretender basear-se em uma deciso
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expressa da vontade geral, que no pode deixar de ser a concluso de uma das partes, e que portanto para a outra no mais do que uma vontade particular, sujeita naquela oportunidade injustia ou ao erro. Assim, da mesma forma como uma vontade particular no pode representar a vontade geral, esta, por sua vez, no pode transformarse em vontade particular sem mudar de natureza; no se pode pronunciar explicitamente a respeito de um homem ou de um fato. Assim, por exemplo, quando a populao de Atenas nomeava ou demitia seus lderes, aprovava uma recompensa no primeiro caso, no outro uma multa. E com numerosos decretos particulares exercia indistintamente todos os atos de governo, pelo que o povo no tinha mais uma vontade geral propriamente dita; no atuava como soberano, porm como magistrado. Deve-se entender assim que o que torna geral a vontade pblica no o nmero dos que votam, mas o interesse comum que os une, pois nessa instituio cada um se submete necessariamente s condies que impe aos demais; um acordo admirvel do interesse com a justia, que d s deliberaes comuns um carter de eqidade que no visto na discusso de todos os assuntos particulares, falta de um interesse comum que una e identifique a vontade do juiz com a da parte. Como quer que se aborde o princpio, chega-se sempre mesma concluso: a saber, que o pacto social estabelece uma tal igualdade de direitos entre os cidados que todos se comprometem sob as mesmas condies, e todos devem beneficiar-se das mesmas vantagens. Assim, pela natureza desse pacto, todo ato de soberania isto , todo ato autntico da vontade geral obriga ou favorece igualmente todos os cidados, de sorte que o soberano s conhece o organismo da nao, sem poder distinguir entre os que o compem. Portanto, o que exatamente um ato de soberania? No uma ordem dada por um superior ao inferior, ou um comando do senhor ao escravo, mas sim uma conveno entre o organismo estatal e cada um dos seus membros. Conveno legtima, porque se baseia no contrato social; eqitativa, porque voluntria e geral; til, porque no pode ter outro objetivo
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seno o bem de todos; e slida, porque est garantida pela fora pblica e pelo poder supremo. Enquanto os sditos s esto submetidos a tais convenes, no esto obedecendo a ningum em particular, mas somente sua prpria vontade; e indagar at onde se estendem os respectivos direitos do soberano e dos cidados, perguntar at que ponto estes ltimos podem comprometer-se consigo mesmo cada um deles com todos os outros, e todos com cada um. A decorrncia que o poder soberano, absoluto, sagrado, inviolvel, na verdade no ultrapassa nem pode ultrapassar os limites traados pelas convenes gerais; e que todos os indivduos podem dispor plenamente do que tais convenes lhes deixaram de bens e de liberdade. Portanto, o soberano no tem o direito de impor a determinado cidado nus maior do que a outro, porque neste caso o assunto passaria a ser particular, e seu poder deixaria de ser competente. Uma vez admitidas estas distines, falso entender que haja no contrato social, da parte dos indivduos, qualquer verdadeira renncia, pois a sua situao, devido s conseqncias desse contrato, realmente prefervel ao que havia antes; em vez de uma simples alienao, o que os indivduos fizeram foi uma troca vantajosa, de situao incerta e precria por outra, melhor e mais segura; da independncia natural pela liberdade civil; do seu poder de prejudicar os outros pela sua segurana pessoal; da sua fora, que outros poderiam superar, por um direito que a unio social torna invencvel. Sua prpria vida, que devotaram ao Estado, est sob a sua proteo constante; e quando a expem ou perdem, na sua defesa, no fazem seno o que fariam na situao da natureza, com mais freqncia e maior risco, engajando-se em combates inevitveis. E estariam defendendo com sua vida a vantagem que lhes d ao conserv-la. verdade que todos precisam combater pela ptria, quando necessrio, mas ningum jamais precisar lutar para defender-se. No prefervel correr, em nome da nossa segurana, uma parte dos riscos que seria preciso correr por ns mesmos se essa segurana nos fosse retirada?
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JEAN-JACQUES ROUSSEAU Captulo VII A necessidade das leis positivas
Estas so, a meu juzo, as idias mais justas que se pode ter do pacto fundamental que est na base de todo genuno organismo poltico. Idias que deviam ser desenvolvidas, pois por no serem bem concebidas todos os que trataram desta matria tenderam sempre a fundamentar o governo civil em princpios arbitrrios, que no derivam da natureza desse pacto. Veremos em seguida a facilidade com que todo o sistema poltico pode ser deduzido do que acabo de estabelecer, e como as suas conseqncias so naturais e claras. No entanto, terminemos antes de construir os alicerces do nosso edifcio. Como a unio social tem um objetivo determinado, logo que se forma preciso procurar realiz-lo. Para que todos queiram o que ela deve alcanar, conforme o compromisso representado pelo contrato social, preciso que todos saibam o que devem pretender: o bem comum. Assim, do mal pblico que ela deve escapar. Mas como o Estado s tem uma existncia ideal e convencional, falta a seus membros qualquer sensibilidade comum pela qual, imediatamente informados, recebessem naturalmente uma impresso agradvel do que lhes fosse til, e dolorosa toda vez que ela fosse ofendida. Longe de prevenir os males que a atacam, raramente tm condies de remedi-los quando comeam a senti-los; para cur-los ou evit-los preciso preveni-los com muita antecedncia. No entanto, como poderiam os indivduos prevenir males causados comunidade que no podem ver ou perceber de antemo? Como poderiam fazer-lhe um bem se s podem julgar seus benefcios depois de surtirem efeito? Como garantir que, convocados pela natureza para retornar sua condio primitiva, jamais negligenciaro essa outra condio artificial cujas vantagens s percebem por meio de conseqncias muitas vezes distantes? Se os supomos sempre submetidos vontade geral, como essa vontade poder manifestar-se em todas as oportunidades? Ser sempre evidente? O interesse particular nunca a ofuscar com as suas iluses? Estar o povo reunido
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permanentemente para declar-la, ou recorrer a particulares, sempre dispostos a substituir a vontade geral pela sua prpria vontade? Por fim, como agiro todos, coordenadamente, que ordem imporo aos seus negcios, que meios tero para se entender e como dividiro entre si os trabalhos comuns? Tais dificuldades, que devem parecer insuperveis, foram levantadas pela mais sublime de todas as instituies humanas, ou seja, por uma inspirao celestial que ensinou o povo, aqui na terra, a imitar os decretos imutveis da divindade. Com que arte inconcebvel foi possvel encontrar o meio de sujeitar os homens para poder libert-los? A forma de utilizar a servio do Estado os bens, os braos, at mesmo a vida dos cidados, sem obrig-los ou consult-los? De dominar a sua vontade, por uma deciso voluntria? De fazer com que o seu consentimento sobrepujasse a sua recusa? De for-los a se punirem, fazendo o que no queriam? Como possvel que todos obedeam e ningum comande, que sirvam sem ter um senhor? Mais livres do que sob uma aparente sujeio, ningum perde da sua liberdade seno aquilo que pode restringir a liberdade dos outros. Esses prodgios decorrem da lei; s a ela os homens devem a justia e a liberdade. o instrumento salutar da vontade de todos que restabelece por meio do direito a igualdade natural dos homens. a voz celeste que dita a cada cidado os preceitos da razo pblica, ensinando-o a se conduzir com base nos princpios do seu prprio julgamento, e de no estar sempre em contradio consigo mesmo. As leis so o nico mvel do organismo poltico, que s devido a elas ativo e sensvel. Sem leis o Estado chega a se formar mas no passa de um corpo sem alma: existe mas no pode agir, pois para isso no basta que todos se submetam vontade geral; para segui-la preciso conhec-la, e da a necessidade da legislao. As leis so propriamente as condies da associao civil. Sujeito s leis, o povo deve ser quem as institui, pois s os que se associam devem definir as condies dessa associao voluntria. Mas, como defini-las? De comum acordo, mediante uma sbita inspirao? O ente poltico ter um rgo para enunciar sua vontade? Quem lhe dar a
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previso necessria para formular suas atas e public-las oportunamente, e como dever pronunci-las quando isso for necessrio? Como se pretenderia que uma multido cega, que muitas vezes no sabe o que quer (porque raramente sabe o que melhor para ela) pode formar e executar por si mesma um projeto difcil como um sistema de legislao o esforo mais elevado da sabedoria e da capacidade de previso do homem? Pela sua vontade o povo sempre quer o bem, mas nem sempre sabe como alcan-lo. A vontade geral est sempre certa, no preciso retific-la, mas preciso saber interrog-la apropriadamente, apresentandolhe as coisas tais como so, s vezes como devem parecer; mostrar-lhe o bom caminho a ser seguido; proteg-la da seduo das vontades particulares; aproximar dos seus olhos os locais e os tempos, equilibrar a iluso das vantagens presentes e concretas com o perigo dos males distantes e ocultos. Os particulares podem ver o bem que rejeitam; o pblico quer o bem que no pode ver. Todos tm igualmente a necessidade de um guia. preciso obrigar uns a confirmar sua vontade com a sua razo, aos outros, ensinar a reconhecer o que querem. S ento o esclarecimento do pblico conduzir virtude dos particulares, e o resultado dessa unio do entendimento e da vontade no organismo social ser o concurso exato das partes e a fora maior do todo. Da a necessidade de um legislador. LIVRO 2 A INSTITUIO DAS LEIS Captulo I O objetivo da legislao Com o pacto social demos existncia e vida ao organismo poltico; trata-se agora de dar-lhe com a legislao vontade e movimento, pois o ato primitivo pelo qual esse organismo se forma e se une nada determina ainda sobre o que deve fazer para a sua conservao. Esse o grande tema da cincia da legislao. Mas, qual essa cincia, onde
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podemos encontrar um gnio que a domine, quais as virtudes necessrias a quem ouse pratic-la? Eis a uma busca ampla e difcil, que chega a desencorajar aqueles que se orgulhariam de assistir ao nascimento de um Estado bem formado. Captulo II Do legislador Com efeito: para descobrir as melhores regras sociais que regulem a vida das naes seria necessrio uma inteligncia superior que conhecesse todas as necessidades humanas, estando delas isenta; que no tivesse nenhum contato com a nossa natureza, mantendo todos aqueles que lhe fossem convenientes; cuja felicidade no dependesse de ns, e que no entanto se interessasse pela nossa. Em suma, para dar boas leis humanidade seria necessrio um Deus, e como os pastores so de espcie superior ao gado que conduzem, os pastores de homens, que so os seus lderes, deviam pertencer a uma espcie de maior excelncia. Este raciocnio, desenvolvido por Plato no seu livro Poltica sobre a definio adequada do governante ou monarca, foi utilizado por Calgula, conforme Philon, para provar que a natureza dos senhores do mundo era superior do resto dos mortais. No entanto, se verdade que um grande prncipe uma raridade, que se dir de um grande legislador? Pois para o prncipe basta seguir o modelo proposto pelo legislador. Este o inventor da mquina; aquele no mais do que o operrio que a monta ou pe em funcionamento. Segundo Montesquieu, desde o nascimento das sociedades so os dirigentes das repblicas que fazem a instituio, e depois a instituio que os forma. Quem se cr capaz de formar um povo deve sentir-se em condies, por assim dizer, de mudar a natureza humana. Precisar transformar cada indivduo, que em si mesmo um todo perfeito e solitrio, em componente de um todo maior, do qual esse indivduo receber de certa forma sua vida e sua existncia; precisar mutilar de algum modo a natureza
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do homem, para refor-la; substituir por uma existncia parcial e moral a existncia fsica e independente que todos recebemos da natureza. Ser preciso, em suma, retirar do homem todas as suas foras inatas para darlhe o que lhe estranho e que no poder usar sem a assistncia dos outros. Ora, quanto mais essas foras naturais so aniquiladas, mais as foras adquiridas crescem e se tornam durveis, mais a instituio slida e perfeita. De forma que, se cada cidado nada pode realizar a no ser com a participao de todos, e a fora do todo igual ou superior soma das foras naturais dos indivduos, pode-se dizer que a legislao alcanou o ponto mais alto de perfeio que pode ser atingido. De todo modo, dentro do Estado o legislador um homem extraordinrio, pelo seu talento e no menos por sua funo, que no a de governar, ou exercer a soberania. Essas atividades, que constituem a vida republicana, no entra na sua constituio. , de certo modo, uma funo especial e quase divina, que nada tem em comum com o imprio humano. Com efeito, aquele que comanda os homens no deve ordenar as leis; e o que ordena as leis no deve comandar os homens. De outro modo essas leis, feitas para servir suas paixes, perpetuariam muitas vezes as injustias. E no se poderia evitar que interesses particulares alterassem a santidade da sua obra. Assim, as variaes do direito escrito provam os motivos particulares que ditaram essas decises, com uma enorme compilao, disforme e contraditria, que em um ponto obra de um imperador imbecil, em outro de uma mulher perdida ou de um governador corrupto que publicava uma lei autorizando cada violncia que desejava praticar. Quando Licurgo quis dar leis sua ptria, comeou por abdicar da soberania. A maioria das cidades gregas tinha o hbito de confiar a estrangeiros a redao das suas leis. Nos seus melhores tempos Roma fez renascer no seu seio todos os crimes da tirania e se encontrou prestes a morrer por haver reunido sob o mesmo teto a autoridade legislativa e o poder soberano. certo que nunca se concebeu que a vontade de um homem possa ser transformada em lei sem o consentimento do povo. No
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entanto, como recusar essa anuncia quele que se reconhece como senhor, e que rene em si a confiana e a fora pblicas? As pessoas razoveis tm dificuldade em se fazer ouvir; os fracos no ousam falar, e o silncio forado dos sditos de tal forma j se fez passar por aprovao tcita que, desde os imperadores romanos que como tribunos se apossaram de todos os direitos do povo, ousou-se colocar acima das leis a vontade do prncipe, que no entanto dela retira a sua autoridade. Mas queremos falar aqui de direitos, no de abusos. Assim, quem redige as leis no tem ou no deve ter qualquer poder legislativo; e o prprio povo no pode se privar desse direito supremo, porque de acordo com o pacto fundamental s a vontade geral obriga os cidados em particular, e nunca se pode garantir que uma vontade pessoal esteja de acordo com a vontade geral, a menos que seja submetida deciso popular mediante um livre sufrgio. Comete um sofisma, que j tive a oportunidade de criticar, quem afirma que se todo o povo se sujeitou a um governante voluntria e solenemente, sem qualquer imposio, todas as vontades desse governante devem ser consideradas emanaes da vontade geral. Acrescentaria que toda submisso voluntria e suposta de um povo sempre condicional, pois ele no se entrega pensando em beneficiar o prncipe, mas pelo seu prprio interesse. Se cada cidado em particular promete obedecer sem reservas, o faz pelo bem de todos; e neste caso o prncipe assume tambm o compromisso adotado pelo povo e, mesmo sob o despotismo mais absoluto, no pode violar seu juramento sem liberar os sditos imediatamente do que tinham assumido. Mesmo se um povo fosse estpido o bastante para nada estipular em troca da sua obedincia, ao conceder o direito de chefi-lo, pela sua prpria natureza esse direito seria condicional. Para bem esclarecer esta verdade deve-se observar que, mesmo os que pretendem que uma promessa gratuita obriga rigorosamente o promitente, distinguem com cuidado as promessas gratuitas daquelas que abrigam certas condies tcitas mas evidentes; neste ltimo caso, todos concordam em que a validade de tais promessas depende da execuo dessas condies
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subentendidas. Assim, por exemplo, quando algum se compromete a entrar a servio de outro, supe naturalmente que receber sua alimentao. Da mesma forma, o povo que escolhe um ou vrios chefes e promete obedec-los, supe evidentemente que ao alienar-lhes sua liberdade ser compensado de forma vantajosa; caso contrrio, esse povo teria agido com insensatez e seus compromissos seriam nulos. Com respeito a essa mesma alienao extrada pela fora, j mostrei que tambm nula, e que a obrigao de obedecer fora cessa com o fim da sua aplicao. Resta saber se todas essas condies foram preenchidas, e se a vontade do prncipe com certeza a vontade geral, questo de que o povo o nico juiz. Assim, as leis so como o ouro puro, que no se pode falsificar, e que primeira prova demonstra sua autenticidade original. Alm disso, os compromissos para o futuro contrariam a natureza da vontade, que no tem domnio sobre si mesma; pode-se obrig-la a fazer algo, mas no a desejar isto, e h uma boa diferena entre executar o que se prometeu, devido promessa feita, e desejar essa ao, mesmo que no se a tenha prometido previamente. Ora, hoje a lei no deve ser uma expresso da vontade geral ontem prevalecente, mas sim da atual. E estamos comprometidos a fazer no o que todos quiseram no passado, mas o que querem agora, considerando que as decises do soberano, na condio de soberano, s interessam a ele, que tem sempre a liberdade de mud-las. Em conseqncia, quando a lei fala em nome do povo, do povo de hoje, no o do passado. Assim, as leis s tm autoridade enquanto o povo, tendo a liberdade de revoglas, no o faz, o que demonstra o seu presente assentimento. No h dvida tambm de que no caso em questo a vontade pblica do prncipe legtimo no obriga os cidados, a no ser enquanto a nao, tendo a possibilidade de reunir-se em assemblia e opor-se a ela sem qualquer obstculo, no d qualquer sinal de desacordo. Estes esclarecimentos mostram que, como a vontade geral o vnculo contnuo do organismo poltico, por mais que o legislador tenha uma autorizao anterior, nunca deve agir de outra forma a no ser orientando essa vontade pela persuaso, e no deve prescrever aos
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cidados o que no tenha j recebido a sano do consentimento geral. Agir assim para evitar destruir, desde a primeira operao, a essncia justamente daquilo que se pretende formar, rompendo o vnculo social ainda que pense estar afirmando a vontade da sociedade. Vejo assim na obra da legislao duas coisas que parecem excluir-se mutuamente: um empreendimento que supera toda a fora humana e, para execut-lo, uma autoridade que nada vale. H outra dificuldade que merece a nossa ateno. Muitas vezes os sbios cometeram o erro de usar a linguagem vulgar quando falavam ao povo, em vez da que lhes prpria e por isso no foram compreendidos. H mil idias que s podem ser expressas de uma forma, e que no se pode traduzir para a populao. As perspectivas muito amplas e os objetos muito distantes esto igualmente fora do seu alcance, e como cada indivduo no v outro plano de governo alm do que assegura a sua felicidade em particular, tem dificuldade em perceber as vantagens decorrentes das privaes contnuas impostas pelas boas leis. Para que uma nao nascente pudesse entender os grandes princpios da Justia e as regras fundamentais da razo de Estado, seria preciso que o efeito se transformasse na causa, que o esprito social que deve ser obra da instituio pudesse presidi-la e que os homens fossem, antes das leis, o que elas pretendem fazer deles. Assim, no podendo o legislador utilizar seja a fora, seja a razo, precisa recorrer necessariamente a uma autoridade de outra ordem, que possa impor-se sem violncia e persuadir da necessidade de agir sem convencer a respeito da ao ordenada. Por isso em todas as pocas os fundadores das naes se viram obrigados a recorrer interveno celeste, honrando sabiamente os deuses para que os povos, sujeitos s leis do Estado como s da natureza, e reconhecendo o mesmo poder na formao do organismo fsico como na da entidade moral, acatassem com docilidade o jugo da felicidade pblica. Essa razo sublime que se eleva acima dos homens comuns, aquela em que o legislador atribui as decises aos imortais para subjugar, pela autoridade divina, todos os que poderiam contestar a prudncia humana. Mas nem todos os homens tm condies de fazer com que
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os deuses se pronunciem, ou conseguem ser levados a srio ao anunciar estar exercendo a funo de intrprete divino. A grandeza das coisas ditas em nome dos deuses deve apoiar-se em eloqncia e firmeza mais do que humanas. preciso que o fogo do entusiasmo se una s profundezas da sabedoria e constncia da virtude. Em suma, a grandeza de alma do legislador o verdadeiro milagre que deve provar a sua misso. Qualquer pessoa pode gravar tbuas de pedra, ou comprar um orculo, simular uma ligao secreta com alguma divindade, treinar um pssaro para que lhe fale ao ouvido ou encontrar algum outro meio grosseiro de impor-se ao povo, iludindo-o. E poder at mesmo ter a sorte de poder reunir um grupo de insensatos, mas nunca poder fundar um imprio, e sua obra extravagante perecer com ele. Isto porque, se verdade que prestgios vazios criam um vnculo passageiro, s a sabedoria o torna durvel. A Lei judaica, a do filho de Ismael que h onze sculos governa metade do mundo, subsiste e ainda hoje proclama as grandes figuras que a ditaram; enquanto a orgulhosa filosofia ou o cego esprito partidrio as considera impostores bem sucedidos, a poltica genuna admira nessas instituies o gnio vigoroso que preside s criaes duradouras. Disso tudo no nos leva necessariamente a concluir que a religio e a poltica podem ter um objetivo comum, mas sim que s vezes uma serve de instrumento para a outra. Todos podem sentir bem a utilidade da unio poltica para dar carter permanente a certas opinies, sustentando-as como seita e doutrina; e quanto contribuio religiosa s instituies civis, v-se tambm que no menor a utilidade de atribuir ao vnculo moral uma fora interior que penetre a alma e se mantenha independente dos bens, dos males, da prpria vida e de todos os eventos humanos. Penso no contradizer neste captulo o que disse anteriormente sobre a pouca utilidade do juramento no contrato que forma a sociedade, pois h uma boa diferena entre manter fidelidade ao Estado s porque ela foi objeto de uma promessa ou porque uma instituio que se considera celestial e indestrutvel.
SOBRE O CONTRATO SOCIAL Captulo III Do povo a ser estabelecido
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Embora esteja tratando aqui do direito, e no da prtica, no posso deixar de examinar de passagem esses temas de ordem prtica indispensveis a qualquer instituio eficaz. Assim como um bom arquiteto analisa e testa o solo antes de comear a construir o edifcio, para saber se pode sustentar o seu peso, o sbio fundador do Estado no comea redigindo leis ao acaso, sem antes examinar se o povo em questo poder mant-las. Por esse motivo Plato se recusou a ditar leis para os habitantes da Arcdia e os da Cirnia, sabendo que ambos eram afluentes e no aceitariam o princpio da igualdade. Pelo mesmo motivo havia em Creta boas leis e maus cidados, porque Minos tinha disciplinado um povo cheio de vcios. Mil naes j floresceram por longos perodos sem que jamais tivessem tolerado boas leis, e mesmo as que estavam assim inclinadas s o fizeram por um tempo limitado durante toda a sua existncia. Os povos, como os homens, s na sua juventude so fceis de administrar, e medida que envelhecem ficam incorrigveis. Uma vez que os costumes se instalam e os preconceitos adquirem razes, pretender reform-los um empreendimento arriscado. Os povos tm dificuldade em aceitar at mesmo aqueles que pretendem trazer-lhes a felicidade, agindo como esses doentes estpidos e medrosos que tremem vista do mdico. Poucas naes pervertidas pela tirania se preocupam com a liberdade, e aquelas que ainda poderiam quer-la no se encontram mais em condies de sustent-la. Naturalmente, assim como a mente dos homens desequilibrada por certas doenas, e suas memrias apagadas, ocorrem por vezes durante a vida dos Estados perodos de violncia, quando as revolues tm sobre os povos o mesmo efeito de certas crises sobre os indivduos atingidos por elas; nesses casos o horror do passado produz o efeito da amnsia, e o Estado, incendiado pela guerra civil, renasce por assim dizer das suas cinzas, e retoma o vigor da juventude, escapando das
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garras da morte. Foi o que aconteceu com Esparta na poca de Licurgo e com Roma depois dos Tarqunios; assim como aconteceu, entre ns, com a Sua e a Holanda depois da expulso dos seus tiranos. Mas mesmo esses eventos so raros. So excees que podem sempre ser explicadas pela constituio particular de um Estado excepcional. De modo geral, os povos cansados por uma longa escravido, e pelos vcios que dela resultam, perdem tanto o amor ao seu pas como o sentimento da felicidade. Consolam-se do infortnio imaginando que impossvel melhorar a sua situao. Seus habitantes vivem juntos sem que haja uma unio real, como homens agrupados no mesmo territrio mas separados por abismos. Sua misria no em absoluto evidente para eles, porque a ambio os cega e ningum v a posio em que se encontra, mas sim aquela a que aspira. O povo que se encontra nessa situao no est mais capacitado a sustentar uma instituio saudvel, porque sua vontade est to corrompida quanto a sua constituio: nada mais tem a perder, e nada pode ganhar. Estonteado pela escravido, rejeita as boas coisas que no conhece. Pode ser destrudo por distrbios, mas as revolues no podem restabelec-lo, e logo que suas cadeias so rompidas se desintegra e deixa de existir. Assim, tem necessidade de um senhor, e no deseja um libertador. Um povo que ainda no foi corrompido pode ter vcios nas suas dimenses, e no na sua substncia. Vou explicar-me. Assim como a natureza imps limites estatura de um homem bem formado, fora de cujos padres s h gigantes ou anes, o mesmo acontece com a melhor dimenso de um Estado, que tem limites apropriados para que no seja grande demais, dificultando a sua administrao, ou pequeno demais para se sustentar. difcil imaginar algo mais tolo do que os princpios adotados por naes empenhadas em conquistas que acreditavam aumentar o seu poder ao ampliar o territrio alm de qualquer medida. Comea a ser evidente que toda entidade poltica tem um limite mximo de fora que no pode ultrapassar, e que muitas vezes deixa de alcanar por crescer demais.
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No entanto, talvez ainda no seja perfeitamente evidente que quanto mais se amplia o vnculo social, menos firme se torna, e que de modo geral um Estado pequeno sempre proporcionalmente mais forte do que um Estado de grandes dimenses. Bastar recorrer histria para nos convencer desse princpio, pela experincia, e h mil razes que podem prov-lo. Em primeiro lugar, com a distncia a administrao do territrio se torna mais difcil, assim como um peso mais pesado na extremidade de uma alavanca muito longa. Essa administrao se torna tambm mais pesada, medida que aumenta o nmero de nveis, porque cada cidade tem seu prprio governo custeado pela populao, o mesmo acontecendo com cada distrito e cada provncia. Nos governos de larga escala, com satrapias e Vice-Reinados, quanto mais nveis se sobe mais aumenta o custo administrativo. Finalmente, h a administrao suprema, esmagadora. Assim, mal sobram recursos para as emergncias, e quando necessrio recorrer a eles, o Estado se encontra sempre beira da runa. O governo tem menos vigor e agilidade para implementar as leis, evitar perturbaes, corrigir abusos, reprimir os distrbios que podem ocorrer em locais distantes. O povo tem menos afeio por lderes que nunca v e pela ptria, se to grande como o mundo inteiro, e v a grande maioria dos seus concidados como se fossem estrangeiros. As mesmas leis no se adaptam a tal variedade de povos, que tm diferentes costumes, vivem em climas contrastantes e no podem tolerar a mesma forma de governo. Leis diferentes s produzem discrdia e confuso entre povos que, vivendo sob a direo dos mesmos lderes, e em comunicao constante, se movimentam continuamente pelas vrias regies do pas, sujeitos a outros costumes, e nunca tm certeza se o seu patrimnio realmente lhes pertence. Os talentos so soterrados, as virtudes ignoradas, o vcio deixa de ser punido nessa multido de homens que no se conhecem e que so reunidos em um s lugar pela administrao. Sobrecarregados com o trabalho, os lderes nada podem ver por si mesmos. Finalmente, toda a ateno pblica absorvida pelas providncias que precisam ser tomadas para manter em toda
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parte a autoridade geral, que tantos responsveis distantes sempre querem evitar ou abusar. Nada deixado para a felicidade do povo, e quase nada resta para a sua defesa, se ela for necessria. Assim, um Estado que grande demais para a sua constituio sempre perece, esmagado pelo prprio peso. Por outro lado, o Estado deve ter uma base suficiente para se sustentar com firmeza e para resistir aos inevitveis distrbios assim como aos esforos que ser forado a fazer, pois todos os povos sofrem uma espcie de fora centrfuga pela qual atuam constantemente uns sobre os outros, e tendem a crescer s custas dos vizinhos. Assim, os fracos se arriscam a ser rapidamente engolidos, e no se pode ter a esperana de preservar-se a no ser criando uma forma de equilbrio com todos os outros Estados, que de forma aproximada equaliza essa presso. Fica assim evidente que h razes para expandir e tambm para diminuir. E no a menor qualidade dos polticos a capacidade de encontrar entre essas razes a proporo mais vantajosa para preservar o Estado. De modo geral, pode-se dizer que as primeiras, sendo puramente externas e relativas, devem estar sempre subordinadas s segundas, internas e absolutas. Pois uma constituio forte e saudvel o primeiro objetivo a ser alcanado, sendo preciso contar mais com o vigor nascido de um bom governo do que com os recursos proporcionados por um amplo territrio. Alm disso, tem havido Estados constitudos de tal forma que a necessidade de realizar conquistas era imanente sua prpria natureza, sendo eles forados a crescer incessantemente para se manter. possvel que se orgulhassem dessa feliz necessidade, embora ela lhes acarretasse, com a aproximao do limite apropriado de tamanho, o momento inevitvel do fim. Para que o Estado seja bem administrado, sua grandeza ou, para ser exato, sua extenso deveria ser avaliada pelas qualidades daqueles que o governam; e dada a impossibilidade de que grandes gnios se sucedam no governo indefinidamente, as estimativas devem ser feitas com base na competncia mdia. O que explica por que as
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naes que se desenvolveram com lderes ilustres declinem necessariamente nas mos dos idiotas que nunca deixam de suced-los; e tambm por menor que seja o territrio do Estado, seu governante quase sempre muito pequeno. Quando, ao contrrio, acontece de o Estado ser pequeno demais para o lder que o dirige, o que raro, ele igualmente mal governado, porque o lder, sempre em busca de seus objetivos grandiosos, e concebendo planos ambiciosos, se esquece dos interesses do povo; e ao usar mal seu talento excessivo, faz com que os sditos sejam to infelizes quanto seriam com um governante estpido, limitado pela falta de talento. A desvantagem da administrao de uma monarquia, mesmo quando bem ordenada, sentida com mais fora quando ela hereditria, e o seu lder no escolhido pelos cidados, mas determinado pelo nascimento. Os reinos precisariam, por assim dizer, expandir ou diminuir, em cada caso, dependendo da competncia do prncipe. Em contraste, como os talentos de um senado so mais estveis, o Estado pode ter fronteiras invariveis sem que a administrao sofra por isso. Alm disso, uma regra fundamental para toda sociedade bem constituda e governada de forma legtima deve ser a de que todos os seus membros possam ser reunidos facilmente toda vez que isto for necessrio, pois veremos mais adiante que as assemblias com representantes delegados nem podem representar bem toda a nao nem recebem dela o poder suficiente para fazer as leis em seu nome, soberanamente. Segue-se que o Estado deve estar limitado a uma cidade, no mximo; e que se houver vrias, a capital ser sempre a soberana de fato, e as outras apenas subordinadas um tipo de constituio em que a tirania e o abuso so inevitveis. Vale notar que uma entidade poltica pode ser avaliada de duas formas: pela extenso do seu territrio ou pela sua populao. H uma proporo necessria entre esses dois nmeros para que se evidencie a verdadeira dimenso do Estado, porque so os habitantes que fazem o Estado, e a terra que os alimenta. Portanto, deve haver bastante territrio para manter toda a populao, e todos os habitantes que
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possam ser mantidos pela terra. A fora mxima de uma populao expressa por essa proporo, pois se h terra demais a sua defesa onerosa, sua lavoura inadequada e a produo excessiva. Se ao contrrio a terra insuficiente, o Estado depender dos vizinhos para suplementar a produo prpria. As implicaes deste importante tema nos levariam muito longe, se nelas nos detivssemos neste momento. Por exemplo: certo que no seria possvel calcular aritmeticamente uma razo fixa entre territrio e populao, tanto pelas diferenas na qualidade da terra sua fertilidade, a natureza dos seus produtos, a influncia do clima como pelas variaes no temperamento dos habitantes, j que alguns consomem pouco em um pas frtil, outros consomem muito em um pas de solo ingrato. Alm disso, tem importncia a maior ou menor fecundidade das mulheres, o que o pas oferece, que pode ser mais ou menos favorvel populao, o nmero que o legislador pode esperar atrair, pelos meios que estabelece. Portanto, a avaliao do legislador nem sempre deve basear-se no que ele pode ver, mas sim no que prev. E no deve considerar tanto a situao presente dos habitantes quanto a que ser alcanada naturalmente. Por fim, h mil ocasies em que as peculiaridades locais exigem ou permitem a incluso de mais ou menos terra do que parece necessrio. Assim, h uma expanso considervel em terrenos montanhosos, onde os produtos naturais madeira e criao exigem menos esforo humano; onde a experincia mostra que as mulheres so mais fecundas do que na plancie; e onde um grande nmero de montes deixa s uma pequena rea horizontal, a nica com que se pode contar para a produo agrcola. Por outro lado, possvel reduzir o territrio quando banhado pelo mar, mesmo sendo abundantes as rochas e a areia, porque a pesca pode substituir de forma substancial os produtos da terra; porque os habitantes devem reunir-se mais de perto para repelir piratas; e porque, alm disso, mais fcil desvencilhar-se da populao excedente por meio do comrcio e das colnias.
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A essas condies preciso acrescentar uma outra que no pode ser substituda, mas sem a qual todas as demais so inteis: o gozo de prosperidade e de uma paz profunda. Porque no momento da organizao de um Estado, como aquele em que se forma um batalho, por exemplo, que ele mais fraco, tem menos resistncia e mais fcil de destruir. A resistncia seria maior no meio da desordem absoluta do que em momento de fermentao, quando cada um est mais preocupado com a sua posio do que com o perigo que ameaa a todos. Quando acontece uma guerra, fome ou sedio em poca de crise, inevitvel que o Estado desmorone. Naturalmente, muitos governos so institudos nessas crises, mas so justamente esses governos que destroem o Estado. Os usurpadores do poder sempre provocam esses distrbios, ou os aproveitam, utilizando o pnico da populao para promover leis destrutivas, que nunca seriam aceitas em momentos de tranqilidade. Pode-se dizer assim que o momento da fundao do Estado quando mais seguramente se reconhece a obra do legislador e a do tirano. Correndo o risco da repetio, vou recapitular o que deve ser considerado pelo legislador antes de tentar a fundao de um Estado, pois estas consideraes so importantes para que o tempo e a sua autoridade no sejam desperdiados. Em primeiro lugar, no deve tentar alterar as instituies de um povo que j est sujeito a determinadas leis, e muito menos buscar restaurar uma instituio que foi abolida, ou ainda rever mecanismos desgastados, porque a fora das leis como o sabor do sal. Assim, possvel instilar vigor em um povo que nunca foi vigoroso, mas no restaur-lo quando ele foi perdido: um princpio que considero fundamental. Em Esparta, Agis tentou reviver a disciplina de Licurgo; os macabeus procuraram restaurar a teocracia de Moiss em Jerusalm; Brutus quis retomar a antiga liberdade dos romanos; mais tarde, Rienzi fez o mesmo. Foram todos hericos, at mesmo este ltimo, por um breve perodo na sua vida, mas todos morreram durante essas tentativas. Toda nao de grandes dimenses incapaz de manter a disciplina, e um Estado muito pequeno carece de estabilidade. No entanto, o tamanho intermedirio s vezes no faz seno combinar esses dois defeitos.
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preciso, alm de tudo, tomar em considerao a rea circundante. O que permitiu a sobrevivncia dos pequenos Estados helnicos foi o fato de que estavam rodeados de outros Estados pequenos, e quando se uniam em funo de um interesse comum eram to capazes quanto um Estado de grandes dimenses. A localizao entre dois vizinhos poderosos, movidos pelo cime recproco, desafortunada, pois ser difcil escapar do envolvimento com os seus conflitos, e deixar de ser esmagado juntamente com o menos forte. Qualquer Estado que ocupe um enclave dentro do territrio de outro deve ser contado como zero. O Estado grande ou pequeno demais para a sua populao vale quase o mesmo, a no ser que esse desequilbrio seja acidental, havendo uma fora natural agindo no sentido de restaurar a proporo correta. Finalmente, as circunstncias presentes devem ser levadas em considerao. Por exemplo: no se deve discursar sobre regras a um povo que morre de fome, nem tentar raciocinar com fanticos; e a guerra, que impe silncio s leis existentes, no pode contribuir para a legislao. No entanto, a fome, o fanatismo e a guerra no duram para sempre. Quase ningum e quase nenhum povo deixar de ouvir a voz da razo em algum momento melhor da sua existncia. Essa a oportunidade a ser aproveitada. Que povo, ento, est habilitado a respeitar as leis? Aquele que nunca esteve sob o seu jugo, que no tenha supersties ou costumes entranhados, mas que j esteja vinculado por uma certa unio, pela origem ou pelo interesse. Aquele que no corre o risco de ser esmagado por uma sbita invaso e possa resistir ao envolvimento nas disputas dos vizinhos, enfrentando sozinho cada um deles e usando a ajuda de uns para repelir os outros. Aquele cujos membros so conhecidos entre si, e onde no seja preciso impor a qualquer indivduo um peso maior do que o suportvel. Aquele que no dependa de outros povos, nem sirva de apoio para um deles.*
(*) Se um dos povos vizinhos dependesse do outro, a situao seria muito difcil para o primeiro, e muito perigosa para o segundo. Nesta hiptese, qualquer nao sbia tentar rapidamente corrigir tal dependncia.
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Aquele que auto-suficiente, no sendo nem rico nem pobre. Em suma, o que combina a estabilidade dos povos maduros com a flexibilidade dos povos jovens. O que dificulta a tarefa do legislador no tanto o que precisa ser institudo como o que deve ser destrudo. E o que faz com que o sucesso seja to raro a impossibilidade de encontrar a simplicidade da natureza juntamente com as demandas da sociedade. Sei que so todas condies difceis de reunir, razo pela qual vemos poucos Estados bem constitudos. Captulo IV Da natureza das leis e do princpio da justia civil O que est bem, e de conformidade com a ordem, est assim pela natureza das coisas, independentemente de qualquer conveno humana. Toda justia provm de Deus, e tem nele sua nica fonte. Mas se soubssemos receb-la de to alto, no precisaramos de governo ou de leis. No h dvida de que para o homem existe uma justia universal que emana exclusivamente da razo, e tem fundamento no simples direito da humanidade; mas para ser aceita essa justia deve ser recproca. Se considerarmos as coisas do ponto de vista humano, se falta uma sano natural, as leis da justia so vs, pois garantiriam a vantagem dos maus e o prejuzo dos justos se estes as observassem para com todos, mas ningum as aplicasse a eles. Portanto, preciso que haja convenes e leis para que os direitos se associem aos deveres fazendo assim com que a justia atinja a sua meta. No estado da natureza, onde tudo comum, nada devo a quem nada prometi, e s admito que pertence a outra pessoa aquilo que no me traz utilidade. Mas importante explicar aqui o que entendo pelo termo lei, pois enquanto nos contentarmos em defini-lo com idias vagas e metafsicas, poderemos saber em que consiste uma lei natural, mas continuaremos a ignorar o que uma lei no contexto do Estado. Dissemos que a lei um ato pblico e solene da vontade geral, e como pelo pacto fundamental da sociedade todos esto sujeitos a
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essa vontade, exclusivamente dela que todas as leis retiram a sua fora. Procuremos ento dar uma idia mais clara desse termo, lei, no sentido preciso em que usado neste trabalho. A matria e a forma das leis constituem a sua natureza: a forma est na autoridade que a estabelece; a matria, na coisa estabelecida. Esta parte, a nica tratada no presente captulo, parece ter sido mal entendida por todos os que trataram do assunto. Como a coisa estabelecida est associada necessariamente ao bem comum, segue-se que o objeto da lei deve ser geral, assim como a vontade que a dita, e justamente esta dupla universalidade que define o verdadeiro carter da lei. Com efeito, quando um objeto em particular tem diferentes relaes com vrios indivduos, cada um deles dotado de vontade prpria, deixa de haver uma vontade geral perfeitamente unificada sobre o objeto em questo. Mas, que significam esses termos universalidade ou generalidade que so aqui a mesma coisa? O gnero considerado mediante abstrao, ou o que convm ao todo de que se trata, todo que s o com relao aos seus componentes. Eis a a razo por que a vontade geral de um povo no geral para um estrangeiro em particular, pois esse particular no um membro do povo considerado. Ora, no momento em que um povo considera um objeto particular, que seja um dos seus membros, forma-se entre o todo e a parte uma relao que faz com que existam dois seres distintos, um deles a parte, e o outro, que o todo menos essa parte; contudo, diminudo de uma parte, o todo no em absoluto a totalidade e, enquanto subsistir essa relao, no haver mais o todo, mas apenas duas partes desiguais. Contrariamente, quando a totalidade do povo estabelece normas para todo ele, s leva em conta a si mesmo; e se criada uma relao, entre o objeto inteiro, sob um certo ponto de vista, com todo o objeto, sob outra perspectiva, sem que haja qualquer diviso do todo. Nesse caso, o objeto a respeito do qual se estabelece uma norma geral, assim como a vontade atuante, e a esse ato posso chamar de lei.
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Quando afirmo que o objeto das leis sempre geral, entendo que a lei considera os sujeitos em conjunto, e as aes por seu gnero ou espcie, nunca um homem em particular ou uma ao considerada como nica e individual. Assim, a lei pode estabelecer privilgios, mas no pode conced-los nominalmente a ningum. Pode criar vrias categorias de cidados, e indicar as qualidades que caracterizaro cada uma das classes, mas no pode especificar as pessoas que devem ser assim qualificadas. Pode criar um governo monrquico e uma sucesso hereditria, mas no pode nomear um monarca ou uma famlia real. Em suma, toda funo relativa a um objeto individual est fora do poder legislativo. Esta uma das razes porque a lei no deve ter efeito retroativo, porque estaria tratando de um fato em particular, em vez de regular de modo geral uma espcie de ao que, no se referindo ainda a ningum, nada tm de individual, a no ser depois da sua publicao e pela vontade daqueles que so afetados. Sobre essa idia v-se facilmente que no mais preciso indagar quem deve fazer as leis, j que so atos da vontade geral; nem se perguntar se o prncipe est acima das leis, j que ele um membro do Estado; ou se a lei pode ser injusta, pois ningum injusto quando se trata de si mesmo; ou como se pode ser livre e estar ao mesmo tempo sujeito s leis, pois estas no passam de registros da nossa vontade coletiva. V-se tambm que como a lei rene a universalidade do objeto e da vontade, o que um homem ordena, em nome do seu chefe quem quer que seja no uma lei. At mesmo o que ordena o soberano, sobre um objeto em particular, tambm no uma lei, mas um decreto; no um ato de soberania mas de governo, como explicarei mais adiante. A maior vantagem resultante desta noo a de nos mostrar claramente os verdadeiros fundamentos da justia e do direito natural. Com efeito, a primeira lei, a nica verdadeira lei fundamental, que decorre do pacto social de forma imediata, a de que todos preferem, em todas as coisas, o maior bem de todos.
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Ora, a especificao das aes que concorrem para esse bem maior, mediante leis especficas, o que constitui estritamente o direito positivo. Tudo o que se v contribuir para esse bem maior, mas que as leis no especificaram, representam atos de civilidade, de benevolncia. E o hbito que nos leva a praticar esses atos, mesmo quando nos prejudicam, o que chamamos de fora ou virtude. Ampliado esse princpio sociedade em geral, que nos sugerido pelo Estado, e protegidos pela sociedade de que participamos, ou onde vivemos, com a natural repulsa prtica do mal no mais compensada em ns pelo temor de ser por ela vitimados, somos induzidos ao mesmo tempo pela natureza, o hbito e a razo a aplic-lo aos outros homens quase como aos nossos concidados; e dessa disposio expressa por atos nascem as regras do direito natural racional, diferente do direito natural propriamente dito, que tem por base exclusivamente um sentimento genuno mas muito vago e com freqncia abafado pelo amor que dedicamos a ns mesmos. Assim se formam em ns as primeiras noes distintas do que justo e injusto, pois a lei precede a justia, e no o contrrio; e se a lei no pode ser injusta, no porque est baseada na justia, o que nem sempre pode ser verdadeiro, mas porque no natural que se queira prejudicar a si mesmo, e disso no h exceo. Tratar os outros como gostaramos de ser tratados um belo e sublime preceito. No entanto, no evidente que em lugar de servir de fundamento da justia, ele precise de fundamentao. Com efeito, qual a razo clara e slida para me comportar com base na vontade que teria se fosse um outro? evidente tambm que essa norma est sujeita a mil excees, que nunca foram explicadas a no ser com sofismas. O juz que condena um criminoso no preferiria ser absolvido, fosse ele o criminoso? Quem no gostaria de nunca receber uma recusa; no entanto, devemos concordar com tudo que nos pedido? Qual o fundamento deste outro axioma, cuique suum, a cada um o seu, que serve de base a todo o direito de propriedade, seno esse mesmo direito? E se no declaro, com Hobbes, que tudo me pertence, por que no estado
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da natureza no reconheceria pelo menos como meu tudo aquilo de que me posso apoderar, e que me til? Portanto, devemos procurar os verdadeiros princpios da justia e da injustia na lei fundamental e universal do maior bem de todos, e no nas relaes entre os homens; e todas as regras especficas da justia podem ser facilmente deduzidas daquela primeira lei geral. Assim, cuique suum porque a propriedade privada e a liberdade civil so os fundamentos da comunidade. Da mesma forma, trata o teu irmo como a ti mesmo porque o eu particular relacionado com o todo o vnculo mais forte da sociedade em geral, e o Estado possui fora e vida no grau mais extremo que possa haver, quando nele se juntam todas as nossas paixes particulares. Em suma, h mil casos em que fazer mal ao prximo pode ser um ato de justia, enquanto toda ao justa tem necessariamente como regra a maior utilidade coletiva; e disso no h nenhuma exceo. Captulo V A diviso das leis Para ordenar o todo, ou dar a melhor forma possvel coisa pblica, devemos considerar vrias relaes. Em primeiro lugar, a ao de todo o organismo social agindo sobre si mesmo. Em outras palavras, a relao do todo com o todo, ou do soberano com o Estado; relao composta por foras intermedirias, como veremos adiante. As leis que as regulam so as leis da poltica, tambm conhecidas como leis fundamentais, com uma certa razo se forem sbias. Com efeito, se em cada Estado h uma nica maneira de orden-lo, o povo que a descobriu no deve jamais mud-la; mas se a ordem estabelecida m, por que razo consideraramos fundamentais leis que o impedisse de ser bom? De qualquer forma, o povo tem sempre o poder de mudar as suas leis, mesmo as melhores. Na verdade, se agrada a algum ferir-se, quem ter o direito de impedi-lo?
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A segunda relao a que existe entre os vrios membros, ou entre estes e o organismo em seu conjunto. Uma relao que primeira vista deve ser to limitada quanto possvel, e a um segundo exame to grande quanto possvel. Desse modo, cada cidado ter uma perfeita independncia de todos os outros, e uma dependncia excessiva da cidade, o que se faz sempre com os mesmos meios, pois s a fora do Estado assegura a liberdade dos seus membros. dessa segunda relao que nascem as leis civis. Em Roma, as leis que regulavam o exerccio e a forma da autoridade soberana em relao aos particulares eram chamadas de Leis de Majestade, como a que proibia recorrer dos julgamentos do povo ao Senado, assim como a que tornava sagrada e inviolvel a pessoa dos tribunos. Quanto s leis particulares que regulam os deveres e direitos dos cidados, so as leis civis, no relativo s relaes domsticas e a propriedade dos bens, leis de polcia, relativas ordem pblica e segurana das pessoas e das coisas. Pode-se considerar igualmente um terceiro tipo de relao entre o homem e a lei, a da desobedincia aos atos proibidos, que d lugar fixao de leis criminais, que no fundo so menos uma espcie particular de lei do que a sano de todas as outras. A esses trs tipos de lei junta-se uma quarta variedade, a mais importante de todas, que no gravada no mrmore ou no bronze, mas no corao dos cidados; ela responsvel pela verdadeira constituio do Estado; assume todos os dias nova fora; suplementa ou reanima as outras leis, quando elas envelhecem ou se extinguem; conserva no povo o esprito da sua instituio e substitui insensivelmente a fora da autoridade pela fora do hbito. Falo dos costumes, elemento desconhecido pelas nossas polticas, mas do qual depende o sucesso de todas as outras normas. Um componente de que o grande legislador se ocupa secretamente, embora parea limitar-se a regulamentos que na verdade so apenas marginais; pois so os costumes, de surgimento mais lento, que formam por fim a chave indispensvel para o cumprimento da legislao. Dos diversos tipos de lei, limito-me neste texto a tratar das leis polticas.
SOBRE O CONTRATO SOCIAL Captulo VI Dos vrios sistemas de legislao
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Se procurarmos saber em que consiste precisamente esse maior bem de todos, que deve representar a base do nosso sistema de legislao, verificaremos que ele se reduz a seus dois objetivos principais, a liberdade e a igualdade. Liberdade, porque toda dependncia particular uma fora retirada do organismo estatal; igualdade porque sem ela a liberdade no pode subsistir. J expliquei em que consiste a liberdade civil; a propsito da igualdade, preciso que no se entenda por essa palavra que os graus de poder e de riqueza sejam exatamente os mesmos, mas que, quanto ao poder, esteja acima de qualquer violncia e que nunca se exera seno em virtude da autoridade e das leis. Quanto riqueza, que nenhum cidado tenha a opulncia necessria para comprar um outro, e que nenhum seja pobre o bastante para que se veja forado a vender-se. O que supe, da parte dos grandes, moderao dos bens e do crdito; e da parte dos pequenos, pouca cobia. Comenta-se que essa igualdade uma quimera especulativa, inexistente na prtica. No entanto, por ser inevitvel a conseqncia, isto no quer dizer que no se deva ao menos regul-la. Como a fora das coisas tende sempre a destruir a igualdade, a fora da legislao deve sempre tender a mant-la. Mas esses objetivos gerais de qualquer boa instituio precisam ser modificados em cada pas pelas relaes que nascem tanto da situao local como do carter dos habitantes, pelas quais preciso que cada povo adote um sistema de legislao apropriado, que seja o melhor talvez no em si mesmo, mas para o Estado a que se destina. Por exemplo: o solo estril e ingrato, ou o pas pequeno para a sua populao? A expanso da indstria e das artes permitir trocar os seus produtos com os gneros que faltam. E se ao contrrio h ricas plancies e frteis colinas, faltam habitantes para cultiv-las? Ser preciso ento desenvolver a agricultura, desprezando as manufaturas para que elas no terminem de despovoar os campos, concentrando a
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pouca populao existente em alguns pontos do territrio porque sabemos que, guardadas as propores, as cidades povoam um pas menos do que o campo. H um litoral extenso e cmodo? Que se cubra o mar de barcos, e que se cultive a navegao e o comrcio. As costas do pas so perigosas, e o mar banha rochedos quase inacessveis? Que o povo se alimente de peixe e se mantenha em rude isolamento; as pessoas vivero mais tranqilas, podero ser melhores e certamente mais felizes. Em suma, alm dos princpios comuns a todos, cada povo tem alguma causa que impe uma ordem particular, e faz com que as suas leis s convenham a ele. Assim, os antigos hebreus e os rabes modernos tiveram como seu objetivo mais importante a religio; os atenienses buscavam as letras; Cartago e Tiro, o comrcio; Rodes, a navegao; Esparta, a guerra; Roma, a virtude. O autor de O Esprito das Leis demonstrou com numerosos exemplos o modo como o legislador orienta a instituio com respeito a cada uma dessas metas. O que torna a constituio de um Estado verdadeiramente slida e durvel a observncia estrita das convenincias, de tal forma que as relaes naturais e as leis concordem sempre sobre os mesmos pontos, e que estas ltimas por assim dizer s confirmem, acompanhem e retifiquem as primeiras. Mas o legislador pode enganar-se e adotar um princpio diferente do que nasce da natureza das coisas, de forma que um tenda servido, a outra liberdade; um riqueza, a outra populao; um paz, a outra s conquistas. Assim, as leis se enfraquecero insensivelmente, a constituio se modificar e o Estado passar por muitas agitaes at que se transforme ou seja destrudo, com a natureza invencvel retomando o seu imprio. LIVRO 3 DAS LEIS POLTICAS OU DA INSTITUIO DO GOVERNO Antes de falar sobre as diferentes formas de governo, ser apropriado definir o sentido exato que devemos atribuir a esse termo em uma sociedade legtima.
SOBRE O CONTRATO SOCIAL Captulo I Em que consiste o governo de um Estado
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Advirto o leitor de que este captulo exige uma certa ateno, e que no conheo a arte de expor com clareza a quem no quer ser atento. Toda ao livre tem duas causas que para ela concorrem. Uma moral, a saber, a vontade que determina a ao. A outra fsica, e consiste na potncia que a executa. Quando caminho na direo de um objetivo, preciso, antes de mais nada, que queira caminhar naquela direo; em segundo lugar, que meus ps me levem at l. Um paraltico pode ter vontade de correr; um homem gil pode no ter o mesmo impulso: ambos ficaro onde se encontram. Ora, com o organismo poltico acontece a mesma coisa, distinguindo-se nele igualmente a vontade e a fora; esta ltima como potncia executiva, a primeira como potncia legislativa. Nada se faz ou se deve fazer sem o concurso de ambas. J vimos que a potncia legislativa pertence ao povo, e s a ele pode caber. Por outro lado, fcil perceber que a potncia executiva no pode pertencer ao povo. Da religio civil Quando os homens vivem em sociedade preciso que tenham uma religio que os mantenha em tal convivncia. Nenhum povo j perdurou ou perdurar sem religio; se no tiver recebido uma crena religiosa, teria que cri-la para no ser destrudo em pouco tempo. Em todo Estado que pode exigir de seus membros que sacrifiquem a prpria vida, aquele que no cr na vida aps a morte necessariamente um covarde ou um louco. Mas sabemos perfeitamente em que medida a esperana do Alm pode levar o fantico a desprezar a vida terrena. Elimine as vises desse fantico e mantenha a mesma f como recompensa da virtude e ele ser um perfeito cidado.
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Considerada em relao sociedade, a religio pode ser dividida em dois tipos a religio do homem e a do cidado. A primeira, sem templos, altares ou rituais, limitada ao culto puramente espiritual da divindade suprema, e aos deveres eternos da moralidade, a religio simples e pura do Evangelho, o tesmo genuno. A segunda, limitada a um s pas, d-lhe seus prprios deuses tutelares. Cerimnias, rituais, todo o culto externo so prescritos pelas leis. Excluda a nica nao que a pratica, todas as outras so consideradas infiis, estranhas, brbaras. E estende os deveres e direitos do homem dentro dos limites da incidncia das suas leis e dos seus deuses. Sem qualquer exceo, estas eram as religies de todos os povos antigos. H um terceiro tipo de religio, mais estranho, que dando aos homens dois lderes, duas leis e duas ptrias, sujeita-os a deveres contraditrios, impedindo-os de ser ao mesmo tempo cidados e pessoas piedosas. A religio dos lamas assim, como a dos japoneses e o catolicismo romano. A esta podemos chamar de religio dos padres. Considerados do ponto de vista poltico, cada um desses trs tipos de religio tem seus defeitos, e o terceiro to claramente mau que seria uma perda de tempo divertir-nos ao demonstr-lo. O segundo tipo bom porque combina o culto divino com o amor s leis e, tornando a ptria o objeto das preces da cidadania, ensina que servir ao Estado servir a Deus. uma forma de teocracia em que o Estado tem como nicos sacerdotes suas autoridades governamentais. Assim, morrer pela ptria sofrer um martrio, desobedecer s leis cometer um sacrilgio, submeter um criminoso execrao pblica entreg-lo ira celestial dos deuses: sacer estod. Mas esse tipo de religio mau porque, baseado no erro e na falsidade, engana os homens, tornando-os crdulos e supersticiosos, e afoga o culto verdadeiro da divindade em um cerimonial vazio. mau tambm quando a religio se torna exclusiva e tirnica, fazendo com que o povo seja intolerante e sanginrio a ponto de viver orientado para o homicdio e o massacre, acreditando praticar uma ao sagrada ao matar quem no aceita seus deuses e suas leis. No permissvel
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fortalecer o vnculo de uma sociedade em particular s custas do restante da espcie humana. Se durante o paganismo, quando cada Estado tinha seu culto e seus deuses tutelares, no havia guerras religiosas, isto se deve a que cada Estado, tendo seu prprio culto, assim como o seu governo, no distinguia entre seus deuses e a sua legislao. Sendo puramente civil, a guerra era tudo o que podia ser. Os deuses eram, por assim dizer, fixados pelos limites nacionais, e o deus de um povo no tinha direitos sobre os outros povos. Assim, as divindades pags no eram ciumentas, e dividiam entre si o domnio sobre o mundo, pacificamente, acompanhando despreocupadas a sua diviso pelos mortais. A obrigao de abraar um culto religioso derivava da sujeio s leis que o prescreviam. Portanto, como no havia outra forma de converter um povo a no ser pela sua submisso, teria sido ridculo proclamar: Adorem os meus deuses ou sero atacados. Como a obrigao de aceitar um culto estava vinculada derrota, ela s se configurava quando a guerra era perdida. Em suma, em vez de os homens lutarem pelos deuses, eram os deuses a combater pelos homens, como lemos em Homero. Antes de capturar uma posio os romanos pediam aos deuses do lugar que a abandonassem; e quando deixaram que os moradores de Taranto mantivessem seus deuses iracundos foi porque naquele momento os romanos os consideravam seus sditos e, portanto, se sentiam obrigados a render homenagem quelas divindades. Permitiam aos vencidos manter os seus deuses, como tambm as suas leis, e muitas vezes se limitavam a cobrar como tributo uma coroa de ouro para Jpiter do Capitlio. Ora, se a despeito dessa tolerncia recproca e no meio da sua cultura, e de mil virtudes, uma superstio pag engendrou tantas crueldades, no vejo como seria possvel conciliar os direitos de uma religio nacional com os da humanidade, distinguindo-a daquele zelo genuno. melhor, assim, unir os cidados ao Estado por laos mais suaves, e mais fracos, dispensando os heris e os fanticos. Resta a religio do homem, ou cristianismo no a contempornea, mas a do Evangelho. Com essa santa crena, sublime
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e verdadeira, todos os homens, filhos do mesmo Deus, se reconhecem como irmos, e a sociedade que os une ainda mais una, pois nem a morte a dissolve. Contudo, por no ter qualquer relao especial com a constituio do Estado, essa mesma religio deixa s leis polticas e civis apenas a fora que lhes confere o direito natural, sem acrescentar qualquer outra; e por isso um dos fundamentos mais importantes da sociedade no est presente no mbito do Estado. Ouvimos dizer que um povo composto por cristos genunos formaria a sociedade mais perfeita que pode ser concebida. Mais perfeita em sentido puramente moral, talvez; contudo, seguramente no a mais forte ou mais duradoura. Estou de acordo em que esse povo estaria sujeito s leis, seus lderes seriam justos, os soldados desprezariam a morte. Mas tudo isso no basta. O cristianismo uma religio totalmente espiritual, que afasta o homem das coisas terrenas: o lar do cristo no deste mundo. Ele cumpre o seu dever, certo, mas o faz com profunda indiferena pelo resultado dos seus esforos. Pouco lhe importa se as coisas andam bem ou mal aqui na terra. Se o Estado floresce, o cristo participa modestamente da satisfao pblica; se declina, ele abenoa a mo de Deus que est punindo o seu povo. Para que a sociedade viva em paz e haja harmonia duradoura, todos os cidados precisariam ser igualmente bons cristos, sem exceo. Mas se houvesse, por infelicidade, um s ambicioso ou um s hipcrita um Catilina, por exemplo, ou um Cromwell ele certamente prevaleceria sobre seus piedosos compatriotas. Logo que aprendesse o segredo de como engan-los com algum truque, para apoderar-se de parte da autoridade pblica, tornar-se-ia todo-poderoso. Obedec-lo corresponderia vontade de Deus; ele seria o ltego com que Deus pune os seus filhos. Expulsar o usurpador seria contrariar a conscincia, porque isso exigiria o derramamento de sangue, o emprego da violncia, a perturbao da tranqilidade pblica tudo o que no se coaduna com a suavidade de um cristo. E, afinal, neste vale de lgrimas, que interesse tem se vivemos livres ou subjugados por cadeias? O essencial ganhar o paraso, e a resignao no passa
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de um meio adicional para isso. Um escravo pode salvar-se, da mesma forma que um homem livre. E se explodir uma guerra externa? Os cidados marcham para o combate, nenhum deles pensa em fugir. Cumprem o seu dever, mas tem pouco entusiasmo pela vitria. Sabem morrer, mais do que vencer. Que importa se terminarem vitoriosos ou vencidos? A providncia divina sabe, melhor do que eles prprios, o que mais satisfatrio para eles. Ora, imagine-se como um inimigo imperioso, ativo, apaixonado, pode tirar vantagem desse estoicismo. Confronte-se esses combatentes cristos com os homens probos e generosos consumidos pelo amor ardente da glria e da ptria. Admitamos que essa repblica crist tenha que enfrentar Esparta ou Roma. Os cristos sero batidos, esmagados, aniquilados, antes que possam olhar sua volta. Ou sero salvos exclusivamente pelo desprezo dos inimigos. Creio que foi muito interessante o juramento feito pelos soldados de Fabius: no prometeram vencer ou morrer, juraram retornar vitoriosos, e foi o que fizeram. Ora, os cristos nunca ousariam fazer tal juramento, pois acreditariam estar tentando Deus Mas me equivoco ao dizer uma repblica crist, pois cada um dos termos exclui o outro: o Cristianismo s prega a dependncia e a servido. O esprito do cristianismo por demais favorvel tirania para que ela no se aproveite sempre disso. Os verdadeiros cristos so feitos para serem escravos, o que eles sabem perfeitamente, e esta curta vida terrena tem pouco interesse para eles. Dir-se- que os soldados cristos so excelentes, o que eu nego. Que me mostrem algum deles. Quanto a mim, no conheo nenhum exrcito cristo. Haver quem mencione as cruzadas. Ora, sem querer desfazer da coragem dos cruzados, me limitarei a comentar que longe de serem cristos, eles eram soldados a servio dos padres. Eram cidados da Igreja que lutavam pela sua nao espiritual. O que corresponde, propriamente, ao paganismo. Com efeito, como o Evangelho no uma religio civil, impossvel haver uma guerra religiosa entre os cristos. Posso perfeitamente acreditar que, combatendo sob os imperadores pagos, os soldados cristos eram bravos. Havia uma espcie de conflito
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de honra entre eles e as tropas pags. Quando os imperadores aceitaram o cristianismo, essa emulao desapareceu e esses soldados nada mais fizeram de notvel. Retornemos ao direito, para determinar seus princpios. Como disse, o direito sobre os sditos conferido ao soberano pelo pacto social no vai alm dos limites da utilidade pblica. Portanto, os sditos no precisam responder ao soberano pelas suas opinies, a no ser na medida em que elas tenham importncia para a comunidade. Ora, para o Estado muito importante que cada cidado tenha uma religio, mas os seus dogmas s so relevantes na medida em que incidam sobre a moralidade pblica. Todos os outros campos esto fora da sua competncia, e fora desses limites qualquer um pode ter a opinio que deseje sem que o soberano precise conhec-la. H dogmas positivos, que o cidado precisa aceitar como vantajosos para a sociedade, e negativos, que deve rejeitar como malficos. Esses vrios dogmas constituem uma profisso de f puramente civil, que a lei deve prescrever, no exatamente como dogmas religiosos, mas como sentimentos de sociabilidade sem os quais impossvel ser um bom cidado ou um sdito leal. A lei no pode obrigar a que se acredite neles, mas pode banir do Estado os que no acreditarem punio no por ser mpio, mas por ser insocial; por ser incapaz de amar sinceramente as leis, a justia, a ptria; e de dar a vida, se necessrio, pelos seus deveres. Todo cidado deveria manifestar essa profisso de f perante as autoridades, reconhecendo expressamente todos os dogmas. Quem no o fizesse, deveria ser expulso da cidade, levando consigo em paz todos os seus bens. Se algum, tendo reconhecido esses dogmas, se comportasse como se no acreditasse neles, seria punido com a morte, por haver cometido o maior de todos os crimes: mentir diante da lei. Os dogmas da religio civil sero simples, pouco numerosos, formulados precisamente, sem qualquer explicao ou comentrio: a existncia de uma divindade beneficente, poderosa, inteligente, providencial e capaz de prever; a vida aps a morte; a felicidade dos
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justos e a punio dos maus; a santidade das leis e do contrato social. Esses so os dogmas positivos. Quanto aos negativos, limito-me a um s: a intolerncia. Os que traam uma distino entre a intolerncia civil e a eclesistica se enganam. Uma leva necessariamente outra, e essas duas intolerncias so inseparveis. impossvel viver em paz com aqueles que consideramos estar condenados. Am-los seria odiar Deus, que os puniu. Eles precisam ser convertidos ou perseguidos. Assim, um artigo necessrio e indispensvel na profisso de f civil o seguinte: No acredito que qualquer pessoa seja culpada perante Deus por no pensar como eu a respeito do seu culto. Vou mais alm. impossvel para os intolerantes, unidos pelos mesmos dogmas, viver em paz entre si. Logo que adquiram o direito de inspecionar mutuamente as suas crenas, tornam-se inimigos, alternadamente perseguidos e perseguidores, um contra todos e todos contra um. O intolerante o homem de Hobbes; a intolerncia corresponde guerra com a humanidade. A sociedade dos intolerantes como a dos demnios: eles s esto de acordo em atormentar-se mutuamente. Os horrores da Inquisio nunca prevaleceram exceto nos pases onde todos eram intolerantes. Nesses pases, o fato de que alguns eram vtimas e outros os verdugos puramente uma obra do acaso. Para que te salves preciso que penses como eu. Este o horrvel dogma que desola o mundo. Nada se poder fazer em favor da paz pblica se no removermos da nossa sociedade esse dogma infernal. Quem no o considerar execrvel no pode ser cristo, cidado ou homem; um monstro que precisa ser sacrificado para o bem da tranqilidade da espcie humana. Uma vez estabelecida essa profisso de f, ela precisar ser renovada solenemente a cada ano, em cerimnia a ser acompanhada por culto simples e elevado, ministrado s pelas autoridades governamentais, destinado a reacender em todos os coraes o amor da ptria. Isso tudo que o soberano poder prescrever a respeito da religio. Alm disso, devemos permitir a introduo de todas as opinies que no
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sejam contrrias profisso de f civil, assim como de todos os cultos que sejam compatveis com o culto pblico. E no se temer o surgimento de conflitos religiosos ou de guerras de religio. Ningum pensar em refinar os dogmas, j que haver pouco interesse em discuti-los. Nenhum apstolo ou missionrio ter o direito de criticar os erros de uma religio que serve como base para todas as religies do mundo, e que no condena nenhuma delas. Se algum vier a pregar essa terrvel intolerncia, ser punido como sedicioso e rebelde s leis, a no ser que prefira expor o seu martrio no seu prprio pas. Para os povos antigos era muito difcil compreender os missionrios indivduos que chegavam de outro pas em busca de dificuldades. Assim, as vantagens da religio do homem e da religio do cidado estaro combinadas. O Estado ter o seu culto e no agir como inimigo de qualquer outro culto. Com as leis divinas e humanas sempre unidas para o mesmo fim, os testas mais piedosos sero tambm os cidados mais zelosos, e a defesa das leis sagradas representar a glria do Deus da humanidade. Agora que deixou de haver e que nunca voltar a existir uma religio exclusivamente nacional, devemos aceitar todas as religies que encaram as outras com tolerncia, desde que os seus dogmas no contrariem os deveres do cidado. No entanto, quem pregar que no h salvao fora da igreja deve ser expulso do Estado, a menos que o Estado seja a prpria igreja. Este dogma da intolerncia s deveria ser aceito em um governo teocrtico, pois em qualquer outro ele absurdo e pernicioso. O casamento dos protestantes Est claro que o ato civil deve ter todos os efeitos civis, como a situao e o nome dos filhos com respeito sucesso dos bens, etc. Os efeitos do sacramento devem ser puramente espirituais. Ou inexistentes. Mas este assunto sofreu tal confuso que o estado dos cidados e a sucesso dos bens dependem exclusivamente dos padres. Assim, em toda a Frana o nascimento de um filho legtimo e a sucesso
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dos bens paternos dependem dos padres. Sem o consentimento clerical, dentro de trinta anos a populao francesa seria composta de bastardos. Enquanto as funes dos sacerdotes tiverem efeitos civis eles sero as verdadeiras autoridades pblicas. Na minha opinio, as reunies dos clrigos franceses constituem a verdadeira assemblia representativa da nao. Como exemplo confirmado, embora quase inacreditvel, basta considerar como so tratados no pas os protestantes. No entendo por que o clero da Frana no deveria estender a todos os cidados, se assim quisesse, o direito que tem atualmente sobre os protestantes franceses. Como a experincia demonstrou at que ponto a revogao do dito de Nantes tinha debilitado a monarquia, pretendeu-se guardar no pas, com os destroos da seita perseguida, a nica fonte de sditos que lhe resta. Desde ento, esses desafortunados, reduzidos situao mais terrvel vivida por qualquer povo desde que o mundo existe, no podem nem ficar na Frana nem fugir. S tm permisso para no ser estrangeiros, cidados ou seres humanos. At mesmo os direitos da natureza lhes so retirados; no podem contrair matrimnio e so despojados ao mesmo tempo da ptria, da famlia e dos seus bens, reduzidos assim situao de animais. Vejamos como esse tratamento inusitado decorre de toda uma cadeia de princpios mal compreendidos. As leis do pas prescreveram as formas solenes que devem ter os casamentos legtimos, o que se entende perfeitamente. Mas atriburam ao clero a administrao dessas formas, confundidas com o alegado sacramento. De seu lado, o clero se recusa a administrar o sacramento a quem no membro da sua Igreja, atitude que no se pode considerar injusta. Por isso, o protestante no pode casar-se segundo as formalidades legais sem renunciar sua religio, e o magistrado s admite como matrimnios legtimos os que seguem a prescrio legal. Deste modo, os protestantes so tolerados e proibidos ao mesmo tempo, pretendendo-se simultaneamente que vivam e que morram. Os infelizes querem casar-se, e respeitar na sua misria a pureza do vnculo assim formado, mas so condenados pelas
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autoridades, sua famlia despojada dos bens que possui, sua esposa considerada concubina e seus filhos tidos por bastardos. E tudo isso juridicamente, em decorrncia da legislao. Uma situao nica, que faz com que me apresse a largar a caneta, tomado pelo medo de ceder ao grito da natureza que se levanta frente a quem a criou. A experincia ensina que de todas as seitas crists a protestante a mais sbia e a mais branda, assim como a mais pacfica e a mais socivel. a nica onde as leis podem manter a sua fora, e os chefes a sua autoridade.
Projeto de Constituio para a Crsega
Projeto de Constituio para a Crsega (1765)

Prefcio Pede-se um plano de governo adequado para a Crsega: pedir mais do que se pensa. H povos que, em quaisquer condies no podem ser bem governados, pois no se submetem s leis, e um governo sem leis no pode ser um bom governo. No afirmo que seja esta a condio do povo corso; ao contrrio, tenho a impresso de que nenhum povo to bem inclinado pela natureza a receber uma boa administrao. Mas mesmo isso no bastante, pois tudo pode levar a abusos, que muitas vezes so inevitveis; e o abuso das instituies polticas ocorre to depressa, logo depois da sua criao, que quase no vale a pena corrigi-los, para assistir em seguida a uma nova degenerao. So feitas tentativas de superar essa dificuldade por meio de recursos mecnicos destinados a manter o governo na sua condio original; ele sustentado por mil cadeias e ferros para impedir o seu declnio, sendo de tal forma tolhido que, arrastado pelo peso desses ferros, permanece imvel e inativo. Assim, mesmo que no mergulhe no caos, tampouco avana rumo aos seus objetivos. Tudo isso se deve separao indevida de duas coisas inseparveis, o ente que governa e o que governado. Na constituio original do governo os dois se confundem, e s se separam quando essa constituio objeto de abuso. Neste caso, os indivduos realmente sbios seguem a linha do que expediente, e do ao governo uma forma que se ajuste nao. No entanto, h algo bem melhor que pode ser feito; a saber, dar nao uma forma que se ajuste ao governo. No primeiro caso, a oportunidade
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desaparece medida que o governo declina enquanto a nao permanece inalterada. No segundo, tudo muda ao mesmo tempo; permanecendo estvel, a nao apoia o governo ao lev-lo consigo, e faz com que decline quando ela prpria declina. Os dois mantm sempre a sua adequao recproca. O povo da Crsega se encontra naquela condio afortunada que torna possvel instituir uma boa constituio; pode comear pelo princpio, tomando assim certas providncias para evitar a degenerao. Vigorosos e saudveis, os corsos podem dar-se um governo que mantenha o seu vigor e a sua sade. No entanto, mesmo agora a criao desse governo ter que vencer alguns obstculos. Os corsos ainda no adotaram os vcios de outras naes, mas j assumiram os seus preconceitos; so estes que precisaro ser combatidos e eliminados para que seja possvel criar boas instituies. O Projeto A situao vantajosa da ilha da Crsega e as qualidades positivas da natureza dos seus habitantes parecem oferecer-lhes uma razovel expectativa de que possam florescer e deixar a sua marca na Europa, desde que, na constituio que pensam adotar, caminhem nessa direo. Mas a profunda exausto em que mergulharam, devido a quarenta anos de guerra ininterrupta, a pobreza existente na ilha e o estado de despovoamento e devastao em que ela se encontra, no lhes permitir adotar de imediato uma forma de governo dispendiosa, como seria necessrio para alcanar aquele objetivo. Alm disso, mil obstculos insuperveis seriam encontrados na execuo desse plano. Gnova, que ainda domina uma parte do litoral e quase todos os portos, esmagaria repetidamente a sua marinha mercante, exposta como est ao duplo perigo representado pelos genoveses e os piratas brberes. Os corsos s poderiam controlar os mares com o auxlio de navios de guerra que custariam dez vezes mais do que poderiam ganhar com o
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seu comrcio. Expostos assim em terra e no mar, e obrigados a defender-se de todos os lados, que aconteceria com eles? merc de todos, incapazes na sua debilidade de obter um nico tratado comercial vantajoso, teriam que obedecer a todos; cercados de tantos riscos, s poderiam gozar as vantagens que os outros rejeitassem, e que logo perderiam todo valor. E se por uma sorte incrvel pudessem superar todas essas dificuldades, sua prosperidade, atraindo a ateno dos vizinhos, representaria uma nova fonte de perigo para uma independncia mal sustentada. Objeto permanente de cobia das grandes potncias, e de cime das pequenas, sua ilha nem por um momento deixaria de sofrer ameaas de nova escravizao, da qual nunca poderia libertar-se. Qualquer que seja o objetivo da nao corsa ao instituir uma constituio, a primeira coisa que precisa fazer alcanar, com seus prprios esforos, toda a estabilidade de que capaz. Ningum pode ser livre se depender dos outros e no dispuser de recursos prprios. Alianas, tratados, acordos de cavalheiros so coisas que podem ligar os fracos aos fortes, mas nunca os fortes aos fracos. Portanto, que as negociaes sejam deixadas para as potncias, e que se dependa s de si. Dignos corsos, quem melhor do que vocs pode saber tudo o que so capazes de fazer sozinhos? Sem amigos, sem apoio, sem dinheiro, sem exrcito, escravizados por senhores poderosos, sozinhos conseguiram libertar-se dos seus grilhes. Viram unidos em aliana contra a Crsega, uma por uma, as potncias mais respeitadas da Europa, a inundar a sua ilha com exrcitos estrangeiros. Tudo conseguiram superar. A sua resistncia conseguiu o que o dinheiro nunca teria conseguido; se tivessem querido preservar a sua riqueza, teriam perdido a liberdade. No cheguem a concluses sobre a sua nao com base na experincia alheia; para se governarem, as melhores regras so as derivadas da sua prpria experincia. No tanto uma questo de se tornar diferentes mas sim de saber a forma de conservar-se. Desde que adquiriram a sua liberdade os corsos melhoraram muito; acrescentaram prudncia sua coragem, aprenderam
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a obedecer os seus iguais, adquiriram virtude e moralidade, tudo isso sem recorrer s leis. Se pudessem continuar assim, acho que pouco mais precisaria ser feito. Mas quando o perigo que os uniu se distancia, o facciosismo agora reprimido vai ressurgir, e em lugar de unir suas foras para manter a independncia, elas sero gastas nos conflitos intestinos, de uns contra outros, nada restando para a defesa comum caso se renovem os ataques externos. Mesmo neste momento isto que preciso evitar. As divises existentes entre os corsos resultam de uma artimanha usada pelos seus senhores para torn-los fracos e dependentes. Mas esse ardil, utilizado constantemente, resultou por fim em uma inclinao para a divergncia, que os fez naturalmente inquietos, turbulentos, difceis de governar, at mesmo pelos seus prprios dirigentes. So necessrias boas leis e uma nova constituio para restabelecer a concrdia, mas a tirania extinguiu at mesmo o desejo de restabelec-la. Quando estava sujeita a senhores estrangeiros, cujo jugo o povo corso nunca suportou com pacincia, a ilha vivia em constante tumulto; agora os corsos precisam reconsiderar a sua posio e buscar a paz em plena liberdade. Assim, os princpios que seguem so aqueles que na minha opinio deveriam servir de fundamento para as suas leis: recorrer em toda a medida do possvel ao seu pas e ao seu povo; cultivar e reagrupar as suas foras; depender exclusivamente delas; no dar mais ateno s potncias estrangeiras, agindo como se no existissem. Com base nesses princpios, vamos instituir as regras fundamentais da nova constituio. Sendo incapaz de enriquecer em termos de dinheiro, a Crsega deve procurar enriquecer com a sua populao. O poder derivado da populao mais real do que o produzido pelas finanas, e tem efeitos mais seguros. Como no se pode ocultar o emprego da fora humana, ele sempre alcana seu objetivo pblico. No o que acontece com o dinheiro, que se esvai e se perde em metas particulares, sendo coletado para um fim e gasto com outro; o povo paga pela sua proteo e esses pagamentos so usados para oprimi-lo.
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Por isso o Estado rico em dinheiro sempre fraco, e o Estado rico em homens sempre forte.* Para multiplicar a populao necessrio multiplicar os seus meios de subsistncia, ou seja, a agricultura. No me refiro teoria agrcola, criao de crculos acadmicos para falar ou escrever livros sobre o assunto. Refiro-me a uma constituio que leve o povo a espraiar-se por toda a extenso do territrio; fixar-se nele e cultiv-lo por completo. Isso far com que ame a vida campestre e o trabalho no campo, encontrando a de forma to completa as necessidades e os prazeres da vida que no sentir desejo de evit-los. O gosto pela agricultura promove a populao, no s por multiplicar os meios de subsistncia das pessoas como tambm porque d nao um temperamento e um estilo de vida conducentes a uma maior taxa de natalidade. Em todos os pases os habitantes do campo tm mais filhos do que os da cidade, em parte devido simplicidade da vida rural, que cria corpos mais sadios, em parte devido severidade das suas condies de trabalho, que impedem a desordem e o vcio. Com efeito, em igualdade de condies, as mulheres que so mais castas, e cujos sentidos foram menos inflamados pelos hbitos do prazer, tm mais filhos; e igualmente certo que os homens desgastados pela devassido, fruto inevitvel do cio, so menos aptos procriao do que aqueles que uma vida mais industriosa tornou mais equilibrados. Os camponeses esto muito mais vinculados sua terra do que os cidados urbanos s cidades. Para os que no esto familiarizados com outros estilo de existncia, a igualdade e simplicidade da vida
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* A maioria dos usurpadores empregaram um dos dois mtodos seguintes para consolidar o seu poder. O primeiro consiste em empobrecer e barbarizar os povos conquistados; o segundo, oposto, consiste em efemin-los a pretexto de educ-los e enriquec-los. O primeiro sempre teve resultados contrrios aos seus objetivos, levando os povos oprimidos a aes vigorosas, revolucionrias, republicanas. O segundo, contudo, foi sempre exitoso, e os povos amortecidos, corrompidos, dbeis e polemizantes, proferindo na escravido mais profunda belos discursos sobre a liberdade, foram todos esmagados pelo seus senhores, e depois destrudos por conquistadores.
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rural exerce uma atrao que deixa as pessoas sem o desejo de mud-la. Da a satisfao com a sua forma de vida que torna os homens pacficos; e o amor ao pas que os vincula sua constituio. Lavrar o solo torna os homens pacientes e robustos, qualidades necessrias para fazer bons soldados. Os recrutas recolhidos nas cidades so frouxos e indisciplinados; no podem suportar as fadigas da guerra; desfalecem sob a tenso das longas marchas; so consumidos pela doena; disputam entre si e fogem do inimigo. As milcias treinadas so os melhores soldados, e mais confiveis. A verdadeira formao de um soldado trabalhar no campo. A agricultura o nico meio de manter a independncia externa de um Estado. Com toda a riqueza do mundo, se faltar o alimento o pas depender de outros; os vizinhos podero valorizar como quiserem o seu dinheiro, pois quando falta o alimento no se pode esperar para receb-lo. Mas o po que necessitamos tem para ns um valor indisputvel; e em qualquer tipo de comrcio, sempre o menos pressionado que dita as condies outra parte. Reconheo que em um sistema baseado no poder financeiro, ser necessrio operar com base em outros princpios; tudo depende do objetivo que se tem em vista. O comrcio produz riqueza, mas a agricultura que garante a independncia de um pas. Dir-se- que o melhor ter as duas coisas; mas elas so incompatveis, conforme vamos mostrar. Em todos os pases a terra cultivada, dir-se tambm. certo, assim como h sempre alguma indstria e algum comrcio em todos os pases. O que no significa que em todos eles floresam a agricultura e o comrcio. No me preocupo aqui com as conseqncias das necessidades naturais, mas com as que resultam da natureza do governo e do esprito geral da nao. Embora a forma de governo adotada por um povo dependa muitas vezes mais da sorte do que da sua escolha, h contudo certas qualidades na natureza e no solo de cada pas que tornam uma forma de governo mais adequada do que outra; e cada uma delas tem uma fora particular que inclina a populao a determinada ocupao.
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De um lado, a forma de governo escolhida deve ser a menos onerosa, pois a Crsega pobre; por outro lado, precisa ser a mais propcia agricultura, pois esta , atualmente, a nica ocupao que pode preservar a independncia conquistada pelo povo corso, dando-lhe a firmeza necessria. A administrao de menor custo aquela que tem a linha de comando mais curta, exigindo o menor nmero de categorias oficiais: de modo geral, o Estado republicano, e em especial o democrtico. A administrao mais favorvel agricultura aquela onde o poder, no estando concentrado inteiramente em um s ponto, deixa de provocar uma distribuio desigual da populao, mas faz com que ela se disperse por igual em todo o territrio: ou seja, a democracia. Na Sua v-se uma aplicao bem marcante desses princpios. De modo geral a Sua um pas pobre e estril. Seu governo em tudo republicano. Mas nos cantes mais frteis, tais como os de Berna, Soleure e Friburgo, o governo aristocrtico. Nos mais pobres, onde a lavoura mais ingrata e exige um esforo mais intenso, o governo democrtico, e s dispe do que precisa para subsistir na administrao mais simples, pois em qualquer outra se esgotaria at perecer. Dir-se- que sendo mais frtil e tendo um clima mais suave a Crsega pode suportar uma forma de governo mais dispendiosa. Isto seria verdade em outra poca; agora contudo, abatida por um longo domnio, por longas guerras, a nao corsa precisa antes de mais nada recuperar-se. Quando tiver posto em condies seu solo frtil, poder pensar em voltar a florescer, sob uma administrao mais brilhante. Mais ainda: o sucesso da sua constituio inicial garantir como seqela todas as mudanas necessrias. A cultura dos campos cultiva o esprito; todo povo agrcola se multiplica, na mesma proporo da produo da terra, e quando o solo fecundo essa multiplicao to intensa que excede a sua capacidade de absoro, obrigando criao de colnias, ou mudana de governo. Quando o pas est saturado de habitantes, e o excedente no pode mais ser empregado na lavoura, preciso aplic-lo na indstria,
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no comrcio e nas artes, e o novo sistema exige uma administrao diferente. Possa assim a constituio que a Crsega vai instituir imporlhe tal necessidade. Mas enquanto no tiver os habitantes que possa alimentar, enquanto houver na ilha alguma terra disponvel, ela deve manter seu sistema de vida rstico, para s abandon-lo quando no for indispensvel. Conforme j observei, o sistema da vida rural implica um Estado democrtico; assim, no temos outra escolha com respeito forma de governo a ser adotada. bem verdade que na prtica essa forma precisa ser um pouco modificada devido ao tamanho da ilha, j que um governo puramente democrtico mais adequado a uma cidade pequena do que a uma nao. Seria impossvel reunir toda a populao da ilha, como se faria em uma cidade, e quando a autoridade suprema assim delegada o governo muda, e se torna aristocrtico. A Crsega precisa de um governo misto, onde o povo possa reunir-se por partes, e no qual os depositrios do poder sejam mudados com intervalos freqentes. o que registrou com muita razo o autor do excelente estudo preparado em 1764, em Vescovado, que pode ser consultado a respeito de todos os pontos que no foram aqui abordados. Essa forma bem estabelecida apresenta duas grandes vantagens. A primeira, confiar a administrao a um pequeno nmero, o que permite a escolha de pessoas esclarecidas; a segunda, fazer com que todos os participantes do Estado concorram autoridade suprema, o que, colocando todo o povo no mesmo nvel, permite que ele se espalhe por toda a ilha, povoando-a de forma equilibrada. Este o princpio fundamental da nossa instituio. Faamos com que a populao seja mantida em equilbrio, e s por isso ns a teremos no grau de perfeio que pode alcanar. Se esse princpio adequado, nossas regras so claras, e nosso trabalho se simplifica de modo espantoso. Uma parte dessa tarefa j foi executada. Precisamos extinguir menos instituies do que preconceitos. O esforo no tanto alterar como aprimorar a situao existente. Os prprios genoveses prepararam o caminho para a nova constituio dos corsos e, com um cuidado
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digno da providncia, lanaram as bases da independncia enquanto tentavam consolidar a tirania. Com efeito, eles proibiram aos corsos praticamente todo comrcio; e este no o momento de reinici-lo. Se hoje houvesse comrcio exterior, seria necessrio proibi-lo at que o pas se consolidasse e a produo interna passasse a fornecer tudo o que possvel. Os genoveses prejudicaram a exportao dos produtos agrcolas da ilha, mas no h interesse que esses produtos sejam exportados, e sim que nasam na ilha pessoas o bastante para poder consumi-los. As parquias rurais e jurisdies formadas ou conservadas para facilitar a cobrana de impostos e a execuo das ordens so a nica forma possvel de estabelecer o regime democrtico para toda uma populao que no tem condies de se reunir ao mesmo tempo no mesmo lugar. tambm o nico meio de manter o pas independente das cidades, que so mais fceis de controlar. Os genoveses tambm se empenharam em destruir a nobreza da ilha, retirando-lhes ttulos e dignidade e extinguindo os grandes feudos. Os corsos tiveram a sorte de que coube a Gnova a responsabilidade por essa ao, que eles poderiam no ter condies de executar se j no tivesse sido feita. No devem hesitar, portanto, em completar agora a tarefa: embora pensassem trabalhar para si, os genoveses na verdade trabalhavam pelos corsos. O objetivo era diverso, pois Gnova se interessava por suas prprias metas, enquanto os corsos tm interesse em resultados que lhes sejam propcios. Gnova queria apenas desmoralizar os nobres, enquanto os corsos pretendem enobrecer a nao. Este um ponto a respeito do qual vejo que os corsos ainda no tm idias ss. Em todos os seus memoriais justificativos, e no seu protesto em Aix-la-Chapelle, eles se queixaram de que os genoveses prejudicaram ou destruram a sua nobreza. uma pena, no h dvida, mas no uma infelicidade; muito pelo contrrio, trata-se de uma vantagem, sem a qual hoje no lhes seria possvel manter a sua independncia. Colocar a dignidade de um Estado nos ttulos de alguns dos seus membros confundir a sombra com o corpo que a projeta. Quando
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Crsega pertencia a Gnova, poderia lhe ser til ter marqueses, condes e outros nobres titulados, que servissem por assim dizer como mediadores, falando repblica genovesa em nome do povo corso. Agora, porm, junto a quem poderiam ser teis esses intermedirios, menos habilitados a defender o povo da tirania do que a usurp-la em seu prprio nome? Esses nobres comeariam por perturbar o povo da ilha com seus vexames e disputas, at que um deles, tendo dominado os outros, conseguisse transformar os seus concidados em sditos. Vale a pena distinguir dois tipos de nobreza. A nobreza feudal, que pertence monarquia, e a poltica, que pertence aristocracia. A primeira tem vrios graus, ou ordens, alguns com ttulos, outros sem ttulos desde os grandes vassalos at os simples cavalheiros. Embora hereditrios, seus direitos so por assim dizer individuais, vinculados a cada famlia, e de tal forma independentes entre si que decorrem da constituio do Estado e da soberania. A outra, pelo contrrio, unida em um s corpo indivisvel onde esto todos os direitos e no nos membros formam uma parte de tal modo essencial do ente poltico que no pode subsistir sem ele, nem ele subsiste sem ela e todos os indivduos que a compem, iguais em titulo, privilgios e autoridade pelo seu nascimento, sob o nome comum de patrcios. Pelos ttulos da antiga nobreza corsa e pelos feudos que possua com direitos prximos dos da soberania, est claro que participava da primeira categoria, tendo origem seja nos conquistadores, mouros ou francos, seja nos prncipes que receberam dos Papas o domnio da ilha. Ora, esse tipo de nobreza tem to pouco a ver com uma repblica democrtica ou mista que no pode sequer participar de uma aristocracia, pois esta contempla somente direitos de classe, no individuais. Alm da virtude a democracia no conhece outra nobreza a no ser a liberdade; a aristocracia tambm no conhece outra nobreza seno a autoridade. Tudo o que estranho constituio deve ser cuidadosamente banido do organismo poltico. Deixemos pois aos outros Estados os ttulos de marqus e de conde, que envilecem os simples cidados. A lei fundamental da nossa instituio deve ser a igualdade. Tudo deve
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se relacionar com a igualdade, at a prpria autoridade, que s estabelecida para defend-la; e todos devem ser iguais por direito de nascena. O Estado s deve distinguir os cidados pelo mrito: apreciar-lhes as virtudes, os servios prestados ptria; e essas distines no devem mais ser hereditrias, como no o so as qualidades sobre as quais se fundamentam. Veremos em seguida como possvel graduar diversas ordens no mesmo povo sem que o nascimento e a nobreza em nada participem dessa ordenao. Todos os feudos, regalias e direitos feudais, doravante abolidos, o sero para sempre, e o Estado reaver os que subsistam, de forma que em toda a ilha os ttulos e direitos senhoriais permanecero extintos e suprimidos. Para que todas as partes do Estado guardem entre si, tanto quanto possvel, o mesmo nvel que pretendemos estabelecer entre os indivduos, fixaremos os limites dos distritos, parquias e jurisdies de modo a reduzir a extrema desigualdade agora existente. S as provncias de Bastia e de Nebbio tm tantos habitantes quanto as sete provncias de Capocorso, Alleria, Porto Vecchio, Sartene, Vico, Calvi e Algagliola. A provncia de Ajaccio tem populao maior do que a de quatro provncias vizinhas. Sem anular inteiramente os limites existentes e complicar a situao ser possvel moderar essa enorme desproporo fazendo pequenos ajustes. Assim, por exemplo, a liberao dos feudos permite formar com os de Canari, Brando e Nonza uma nova jurisdio que, reforada com a parquia de Pietra-Bugno, praticamente igualar a de Capo Corso. Reunido provncia de Sartene, o feudo de Istria no bastar para igual-la de Corte; e a de Bastia e Nebbio, embora reduzida de uma parquia rural, pode ser dividida em duas jurisdies, ainda importantes, separadas pelo Guolo. Este apenas um exemplo, para ilustrar o que proponho, pois no conheo suficientemente a regio para poder tomar essas decises. Com essas ligeiras mudanas, a ilha da Crsega, que suponho ser inteiramente livre, ficaria dividida em doze jurisdies que no sero extremamente desiguais, sobretudo quando os direitos municipais das cidades forem reduzidos, como devido, cabendo a elas um peso menor.
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As cidades so teis a um pas medida que se cultive o comrcio e as armas, mas so prejudiciais ao sistema que adotamos. Seus habitantes ou so lavradores ou so vadios. Ora, a lavoura sempre melhor praticada por colonos, e no por cidados urbanos, e do cio provm todos os vcios que at hoje vm perturbando a Crsega. O tolo orgulho dos habitantes das cidades s faz envilecer e desestimular o trabalhador. Mergulhados na inatividade e nas paixes que ela excita, voltam-se para a devassido, e vendem-se para poder satisfaz-la. O interesse os torna servis, e a ociosidade, inquietos. Agem como escravos ou como rebeldes, nunca como homens livres. Uma diferena que se evidenciou perfeitamente durante a guerra atual, desde que a nao se desfez dos seus grilhes. Foi o vigor das parquias rurais que fez a revoluo, e sua determinao que a sustentou. Delas vem essa coragem inabalvel que nada detm. Povoadas por mercenrios, as cidades venderam a nao para conservar alguns pequenos privilgios que com a sua malcia os genoveses sabem valorizar; punidas com justia pela sua covardia, eles so os ninhos da tirania, enquanto o povo corso j goza, gloriosamente, da liberdade que conquistou com o seu sangue. preciso que um povo de lavradores no inveje a situao das cidades e a sorte dos ociosos que ali residem; assim, no se deve favorecer a vida urbana com vantagens que sejam prejudiciais populao em geral e independncia da nao. preciso que o lavrador no seja considerado pela sua origem inferior a ningum; ele s deve ver acima de si as leis e as autoridades. E preciso que possa ser tambm uma autoridade se o merecer pela sua instruo e probidade. Em suma, as cidades e seus habitantes, como os feudos e os que os possuem, no devem ter qualquer privilgio exclusivo. Toda a ilha deve ter os mesmos direitos, receber as mesmas imposies e tornar-se indistintamente o que no falar da ilha se chama de terra di commune. Ora, se as cidades so prejudiciais, as capitais o so ainda mais. Uma capital um verdadeiro sorvedouro onde quase toda a nao
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perde seus costumes, suas leis, coragem e independncia. Imagina-se que as grandes cidades favorecem a agricultura porque grande o seu consumo de alimentos, mas elas consomem ainda mais lavradores, seja pela atrao de exercer um melhor ofcio, seja pela debilitao natural da populao urbana, que passa a recrutar a gente do campo. As cercanias das cidades tm uma certa vida, mas medida que nos afastamos encontramos um deserto. Da capital se difunde uma peste contnua que mina a nao, e termina por destru-la. No obstante, preciso que o governo tenha um centro, um ponto de reunio; seria muito inconveniente que a administrao central do pas se tornasse errante. Para que circulasse de provncia em provncia seria preciso dividir a ilha em vrios pequenos Estados confederados, que se revezassem na presidncia. Mas esse sistema complicaria o funcionamento da mquina administrativa, e seus componentes no se ajustariam perfeitamente. Quanto Crsega, ela no tem a extenso suficiente para que tal diviso fosse necessria, mas grande o bastante para precisar de uma capital. Mas que essa capital articule todas as jurisdies sem atrair a populao da ilha. Que tudo leve a ela, deixando cada coisa no seu lugar. Em suma, preciso que a sede do governo supremo seja uma capital administrativa, e no uma grande metrpole. Sobre este ponto, s a necessidade orientou a escolha da nao, do mesmo modo como a razo o teria feito. Tendo dominado as regies litorneas, os genoveses s deixaram aos corsos a cidade de Corte, no menos adequada administrao corsa do que Bastia ao governo genovs. Situada no centro da ilha, Corte est situada quase que a igual distncia de todos os seus rios. Est precisamente entre as duas grandes regies di qu e di l dai monti, deste e daquele lado dos montes, ao alcance de todos. Afastada do mar, e portanto da afluncia de estrangeiros, isto contribuir para que conserve por mais tempo os costumes dos habitantes, sua simplicidade, retido, suas caractersticas nacionais. Est localizada na parte mais elevada da ilha, com uma atmosfera sadia mas com um solo de baixa fertilidade, quase na origem
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dos rios, o que, tornando mais difcil a produo de alimentos, no permite uma expanso excessiva. Se acrescentarmos a isso o cuidado de no ter nenhum dos grandes nus dos pases de sucesso hereditria, deve-se presumir que os homens pblicos s a habitaro por pouco tempo, sem dar-lhe por muito tempo esse esplendor funesto que faz o brilho e a perdio dos Estados. Estas so as primeiras reflexes que me sugeriram um rpido exame da localizao da ilha. Antes de me referir ao governo com mais detalhes, ser preciso comear vendo o que ele deve fazer e com base em que princpios deve conduzir-se. isso que deve acabar de decidir sobre a sua forma, pois cada uma dessas formas de governo tem um esprito apropriado, do qual nunca se afastar. At aqui tratamos igualmente o solo corso, em toda a medida do possvel. Procuremos agora desenhar o plano do edifcio que preciso construir. A primeira regra a seguir a do carter nacional. Cada povo tem, ou deve ter, um carter nacional, e se ele no existe ser preciso comear por cri-lo. Com respeito aos povos insulares, como so menos misturados, confundindo-se menos com outros povos, tm geralmente um carter nacional mas pronunciado. Os corsos, em particular, o tm naturalmente mais marcante; e se ele se tornou mais difcil de identificar, desfigurado pela escravido e a tirania, por outro lado tambm mais fcil de restabelecer e conservar, devido posio isolada do pas. A ilha da Crsega, ou Diodoro, montanhosa, florestada e tem grandes rios. Sua populao se alimenta de leite, mel e carne, que o campo produz em abundncia. Observam entre si as regras da justia e humanidade mais exatamente do que outros povos rsticos; assim, o primeiro a encontrar mel nas montanhas, e nos ocos das rvores, est certo de que ningum lhe disputar esse mel. Tm sempre a certeza de localizar o seu gado, devidamente marcado, que pasta em conjunto nos campos, sem que ningum os vigie. O mesmo esprito de eqidade parece prevalecer em todas as situaes.
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Nas suas narrativas mais simples, e sem qualquer reflexo prpria, os grandes historiadores sabem sensibilizar seus leitores para cada fato que registram. Quando um pas no povoado por meio de colnias, o carter original dos seus habitantes reflete a natureza do solo. Um terreno rude, desigual, difcil de cultivar, mais adequado alimentao dos animais do que das pessoas; os campos de lavoura so raros e as pastagens, abundantes. Da a multiplicao do gado e a difuso da vida pastoral. Os rebanhos particulares erram pelos montes, confundindo-se. O mel de propriedade do primeiro que o encontra; a propriedade s pode ser determinada e conservada sob a f pblica; preciso que todos sejam justos, sem o que ningum poderia ter nada, e a nao se extinguiria. Montanhas, bosques, rios, pastagens: no parece a descrio da Sua? Assim, encontraramos na Sua de outros tempos as mesmas caractersticas atribudas aos corsos pela sua ilha: a equidade, a humanidade, a boa f. A diferena est em que, vivendo sob um clima mais rigoroso, os suos eram mais laboriosos. Encerrados durante seis meses pela neve, eram obrigados a guardar provises para o inverno; sendo obrigados a cultivar em terra rochosa, lavravam com um esforo que os tornava robustos. O trabalho contnuo lhes roubava o tempo que poderiam dedicar a conhecer as paixes. Como as comunicaes eram sempre difceis, com a neve e o gelo, cada um na sua cabana precisava bastar a si e a sua famlia; por isso sua indstria simples e feliz, pois cada um praticava, na sua casa, todas as artes necessrias para sobreviver: todos eram pedreiros, carpinteiros, marceneiros, fabricantes de carroas. Os rios e torrentes que os separavam dos vizinhos em compensao faziam com que no precisassem depender deles. Serras, forjas e moinhos se multiplicavam; aprendiam a utilizar os rios, tanto para aplic-los em rodas dgua como para a irrigao. Desse modo, no meio dos seus vales e precipcios, todos viviam com os recursos da terra, tirando deles tudo o necessrio para viver com fartura, e nada mais desejando. Como os interesses e as necessidades no se cruzavam, e ningum dependia de ningum, todos s mantinham
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entre si relaes de amizade e boa-vontade. A concrdia e a paz reinavam sem esforo em suas famlias numerosas, e elas quase que s tinham que tratar entre si a respeito de casamentos nos quais s contava a inclinao dos nubentes, no a ambio, sem a interferncia de interesses e da desigualdade. Assim, esse povo pobre mas que no passava necessidades, se multiplicava na mais perfeita independncia, em uma unio que nada podia alterar; no exibia virtudes porque, como no tinha vcios, fazer o bem nada lhe custava; era bom e justo, mesmo sem saber em que consistiam a justia e a virtude. Da fora com a qual essa vida trabalhosa e independente ligava os suos sua ptria resultavam os dois mais importantes meios usados para defendla: o concerto nas decises tomadas e a coragem nos combates. Quando se leva em conta a unio permanente reinante entre homens que no esto sujeitos a senhores, quase isentos de leis, e cujos prncipes vizinhos se esforavam para dividir, usando todas as manobras da poltica; quando se v a firmeza inabalvel, a constncia, a determinao com que esses homens terrveis emprestam aos combates, decididos a morrer ou vencer e sem alimentar sequer a idia de distinguir a sua vida da liberdade, no se ter dificuldade em imaginar os prodgios que fizeram para defender o seu pas e a sua independncia, nem nos surpreenderemos de ver as trs maiores potncias e os soldados mais belicosos da Europa fracassar reiteradamente nos seus ataques contra essa nao herica cuja simplicidade tornava quase invencvel, tanto aos ardis como ao combate. Este o modelo que os corsos devem seguir para retornar sua situao original. Mas esses homens rsticos que a princpio s conheciam a si mesmos, suas montanhas e seu gado, ao defender-se contra outras naes aprenderam a conhec-las tambm. Suas vitrias lhes abriram as fronteiras da sua vizinhana, e a reputao da sua bravura sugeriu aos prncipes a idia de empreg-los. Comearam assim a subvencionar essas tropas que no tinham podido vencer. E esses soldados corajosos que tinham defendido to bem a sua liberdade, passaram a ser
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opressores de outros povos. Causava espanto o fato de que emprestavam ao servio dos prncipes a mesma ousadia antes demonstrada a resisti-los, a mesma fidelidade posta nessa resistncia. Vendiam assim as virtudes que recebem pagamento mais baixo, e que o dinheiro corrompe mais depressa. No princpio, porm, serviam outros Estados com o mesmo orgulho com que deles se tinham defendido, considerando-se menos como sequazes do que defensores, e acreditando no ter vendido seus servios, mas a sua proteo. Insensivelmente esses soldados se envileceram e passaram a ser simples mercenrios. O gosto pelo dinheiro fez com que sentissem a sua pobreza; o desprezo pela sua situao apagou sensivelmente as suas virtudes, e os suos passaram a ser comprados por cinco dinheiros, como os franceses por quatro. Outra causa menos evidente corrompeu essa nao vigorosa. Sua vida simples e isolada os tornava to independentes quanto robustos, sem reconhecer a superioridade de ningum. Como todos tinham os mesmos gostos e os mesmos interesses, no era difcil que se unissem com o mesmo objetivo, e sua lei era dada pela uniformidade da sua vida. Ao entrar em contato com outros povos, porm, fez com que passassem a gostar daquilo que deveriam temer, e admirar o que precisavam desprezar, a ambio dos indivduos mais importantes fez com que agissem sob princpios diferentes, percebendo que para melhor dominar o povo era preciso fazer com que tivesse gostos mais dependentes. Da a introduo do comrcio, da industria e do luxo, que vinculava os particulares autoridade pblica, por meio dos seus ofcios e das suas necessidades, fazendo com que dependessem dos governantes muito mais do que na sua situao original. A Sua s se sentiu pobre quando o dinheiro comeou a circular, criando no patrimnio das pessoas a mesma desigualdade existente nos recursos. O dinheiro se transformou em um meio importante para a aquisio de bens, no acessvel queles que nada tinham. Multiplicaram-se as casas de comrcio e de manufatura. As artes desviaram da lavoura milhares de braos. Com a sua diviso desigual,
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a populao se expandiu, concentrando-se nas reas mais favorveis, e onde os recursos eram mais fceis. Alguns desertaram a sua ptria, enquanto outros se tornaram inteis, passando a consumir sem nada produzir. Numerosas crianas ficaram sem o sustento dado pelas famlias. Reduziu-se a ocupao do territrio pelo homem, com a multiplicao dos habitantes urbanos e o abandono da lavoura. E como os gneros necessrios encareceram, tornava-se necessrio import-los, o que deixava o pas mais dependente dos seus vizinhos. A vida ociosa introduziu no Estado a corrupo, aumentando o nmero dos indivduos mantidos pelas potncias estrangeiras; extinguiu-se em todos os coraes o amor da ptria, substitudo pelo amor ao dinheiro. Superados todos os sentimentos que fortalecem o esprito, no se viu mais nem firmeza na conduta pessoal nem vigor nas decises tomadas. No passado a Sua se impunha Frana; hoje, enriquecida, ela treme com o mero franzir de sobrancelhas de um ministro francs. Eis a uma grande lio para o povo da Crsega. Vejamos assim de que modo ela deve ser aplicada. Os corsos conservam um grande nmero das suas virtudes primitivas, que muito contribuiro para facilitar a viabilidade da constituio proposta. Por outro lado, na sua servido contraram muitos vcios que precisam agora curar. Alguns deles desaparecero por si mesmos, com a causa que os provocou; outros precisaro que se corte a raiz da paixo que os produziu. Coloco na primeira categoria o temperamento indomvel e feroz que se lhe atribui. Os corsos so tidos como rebeldes, mas como se pode sab-lo, se nunca foram governados de forma justa? Ao incitar incessantemente uns contra outros, seria fcil prever que essa animosidade se voltaria contra aqueles que a estimulavam. Na segunda categoria ponho a tendncia ao roubo e ao homicdio, que faz com que sejam odiados. Ora, a fonte desses dois vcios o cio e a impunidade. O que evidente com relao ao cio, fcil de provar com respeito impunidade, pois o dio alimentado entre famlias e os projetos de vingana que propem nascem de conversas ociosas
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e ganham consistncia por meio de reflexes sombrias, sendo executados sem qualquer dificuldade pela garantia da impunidade. Quem no reagiria com horror contra um governo brbaro que no poupasse esforos para excitar a inclinao desses infelizes a se degolarem uns aos outros? O homicdio no era punido; alis, era recompensado, e o preo do sangue constitua uma das receitas da repblica; para evitar a sua completa extino os infelizes corsos precisavam comprar, com o pagamento de um tributo, a graa de andar desarmados. Os genoveses se vangloriam de ter promovido a agricultura na ilha, e os corsos parecem concordar com essa afirmativa. Contudo, no esta a minha avaliao: seu insucesso prova que haviam escolhido mal os meios para atingir esse fim. O objetivo de Gnova no era decerto multiplicar a populao da ilha, j que favorecia abertamente os homicdios; nem fazer com que os corsos vivessem na abundncia, j que os arruinava com suas extorses; como tambm no era facilitar o pagamento dos impostos, pois proibia a exportao de alimentos e tributava a sua venda e transporte. Pelo contrrio, o objetivo era onerar essas mesmas colheitas que no pretendia ampliar, mantendo os corsos na pobreza e vinculando-os por assim dizer s suas terras, ao afastlos do comrcio, das manufaturas, enfim de todas as profisses lucrativas; impedindo-os de se educar, de se instruir, de enriquecer. O objetivo era manter todos os alimentos a preos vis, pelo monoplio das autoridades. Todas as medidas eram tomadas para esgotar o dinheiro da ilha, tornando-o necessrio e evitando o seu retorno. Os tiranos no poderiam ter usado mtodo mais refinado: parecendo favorecer a agricultura, esmagavam a nao, pretendendo reduzi-la a um grupo de camponeses imersos na misria mais deplorvel. Quais as conseqncias dessa situao? Desestimulado, o povo corso abandonava um trabalho que no lhe dava qualquer esperana, preferindo o cio a uma atividade que nenhum benefcio lhes trazia. A vida simples e laboriosa cedia lugar ao cio e a todos os tipos de vcio; o roubo lhes rendia o dinheiro de que precisavam para pagar
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suas necessidades, e abandonavam as suas lavouras para infestar como bandoleiros as grandes estradas. Reconduzidos a uma vida de trabalho, que os corsos percam o hbito de errar pela ilha como bandidos; concentrados em suas famlias pela ocupao simples e igual, que no se interessem em entrar em conflito uns com outros! Que o seu trabalho lhes renda facilmente a subsistncia, inclusive a de suas famlias! E que aqueles que j tm tudo o que necessrio para a sua existncia no sejam obrigados a precisar de dinheiro, para pagar os impostos ou para custear as demandas do luxo e da fantasia, que sem contribuir para o bem-estar daquele que o exibe s faz excitar a inveja e a irritao dos demais. fcil ver como o sistema atual, que tem a nossa preferncia, oferece essas vantagens, as quais contudo no so suficientes. Trata-se de fazer com que o povo adote a prtica desse sistema, amando a ocupao que queremos dar-lhe, fixando nela seu prazer, seus desejos, sua preferncia; fazendo com que lhe represente a felicidade pessoal, limitando assim os projetos da sua ambio. Para chegar a esse resultado no vejo nenhum meio mais pronto e seguro do que um dos dois seguintes: o primeiro prender os homens terra, retirando dela as suas distines e os seus direitos; o outro, fortalecer esse lao com o vnculo da famlia, tornando-a necessria situao dos pais. Pensei que como essa perspectiva implica a lei fundamental sobre as distines extradas da natureza das coisas, seria possvel dividir a nao corsa em trs classes, cuja desigualdade, sempre pessoal, poderia substituir com felicidade a desigualdade de raa e habitao resultante do sistema feudal e municipal que abolimos. A primeira classe seria a dos cidados. A segunda, dos patriotas. A terceira, dos aspirantes. Veremos adiante quais os ttulos necessrios para a participao em cada categoria, e quais os privilgios correspondentes. Essa diferenciao por classes no deve ser feita mediante um censo ou categorizao na fase de instituio, mas precisaria ser instituda de forma sucessiva e autnoma, pela simples passagem do
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tempo. O primeiro ato deve ser um juramento solene prestado por todos os corsos com vinte anos ou mais; e todos os que fizerem esse juramento devem ser inscritos sem qualquer distino na categoria de cidados. justo que todos os valentes que libertaram o pas, pagando por isso com o seu sangue, gozem todas essas vantagens e se beneficiem em primeiro lugar da liberdade que conquistaram. Mas, a partir da unio assim formada, e do juramento solene feito por todos os nascidos na ilha, os que no tiverem alcanado a idade mnima pertencero classe dos aspirantes, at que, cumprido esse requisito, possam ter acesso s duas classes seguintes. Todo aspirante casado, de conformidade com a lei, que disponha de alguns fundos prprios, alm do dote da esposa, ser inscrito na categoria dos patriotas. Todo patriota casado ou vivo que tenha dois filhos vivos, casa onde morar e terra suficiente para a sua subsistncia ser inscrito na categoria dos cidados. Este primeiro passo, suficiente para disponibilizar as terras agrcolas, no basta para obrigar a que sejam cultivadas, se levarmos em conta a necessidade de dinheiro que provocou a pobreza da ilha sob o governo de Gnova. preciso estabelecer como primeiro princpio que quando o dinheiro passa a ser de primeira necessidade a nao se afasta da agricultura, preferindo as profisses mais lucrativas. O trabalho do lavrador passa a ser objeto de comrcio e uma forma de instrumento til para os grandes fazendeiros ou ento o pior emprego possvel para a grande maioria dos camponeses. Os que se enriquecem com o comrcio e a indstria investem o dinheiro que acumulam em terras que outros trabalham para eles. E a nao fica assim dividida entre ricos ociosos, proprietrios das terras cultivveis, e os infelizes lavradores que, labutando duramente nas que possuem, no tm como sobreviver. Quanto mais necessrio o dinheiro para os particulares, mais o igualmente para o governo. Assim, quanto mais florescente o comrcio, maiores os impostos, e para pag-los de nada vale que o
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campons cultive a sua terra, se no consegue vender o que produz. Pode ter trigo, vinho, azeite e outros produtos, mas precisa de dinheiro, e por isso deve transportar o que tem para as cidades, transformando-se em pequeno comerciante, pequeno vendedor, um pequeno velhaco. Criados nesse ambiente, seus filhos so atrados pelas cidades, caem na devassido, perdem o gosto pela vida rural e preferem ser marinheiros ou soldados em vez de ingressar na profisso paterna. Em conseqncia, os campos se despovoam e as cidades se enchem de vagabundos; aos poucos comea a faltar o po, aumenta a misria pblica, acompanhada da opulncia dos ricos e aos poucos se acumulam todos os vcios que causam por fim a runa das naes. Considero todo sistema de comrcio como destrutivo da atividade agrcola, e no excetuo nem mesmo o comrcio dos produtos da agricultura. Com efeito, para que a lavoura se pudesse sustentar com esse sistema seria necessrio que o lucro das vendas fosse dividido igualmente entre o comerciante e o lavrador. O que impossvel, pois como o negcio do primeiro livre, e o do segundo obrigatrio, um sempre se impor ao outro relao que, rompendo o equilbrio desejvel, no poder dar solidez e permanncia ao Estado. No se deve imaginar que a ilha seria mais rica se dispusesse de mais dinheiro. Isto aconteceria com outros povos, dadas as suas relaes externas, mas em si mesma nenhuma nao mais rica ou mais pobre por ter mais ou menos dinheiro, o que no faz diferena pois a mesma quantidade de dinheiro circula com mais ou menos atividade econmica. Na verdade o dinheiro no s um smbolo mas um smbolo relativo, que s tem um efeito verdadeiro devido desigualdade da sua distribuio. Supondo que na Crsega cada indivduo tivesse s dez escudos, ou cem mil escudos, a sua situao relativa seria absolutamente a mesma. Em si no seriam mais pobres no primeiro caso nem mais ricos no segundo; a nica diferena que a segunda hiptese mais embaraosa. Se a Crsega precisasse dos estrangeiros, teria necessidade de dinheiro; mas como se abastece a si mesma, no tem essa necessidade. E como o dinheiro s teria utilidade
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como smbolo da desigualdade, quanto menos circular na ilha maior a sua abundncia real. preciso ver se o que se faz usando o dinheiro no pode ser feito sem ele; e nesta ltima hiptese, devemos comparar os dois meios, relativamente ao nosso objetivo. Os fatos provam que mesmo na situao de abandono e esgotamento em que se encontra, a Crsega pode sustentar a sua populao; com efeito, durante trinta e seis anos seus habitantes se utilizaram mais de armas do que do arado, e durante todo esse tempo a ilha no recebeu um s carregamento de gneros e vveres de qualquer espcie. Alis, alm de alimentos a ilha tem tudo o que necessrio para manter-se em situao florescente sem nada precisar do exterior. Com efeito, tem l para tecidos, cnhamo e linho para tecelagem e cordoaria, couro para a fabricao de sapatos, madeira de construo para a marinha, minrio de ferro para as fundies, cobre para fabricar pequenos utenslios e moeda de pouco valor. Tem todo o sal de que precisa, e ter muito mais quando forem restabelecidas as salinas de Alleria, que os genoveses mantinham em mau estado e que, apesar disso, ainda eram produtivas. Se quisessem praticar o comrcio exterior os corsos precisariam adquirir produtos suprfluos e, mesmo nesse caso o dinheiro no lhes seria necessrio, por ser a nica coisa que iriam buscar. Segue-se portanto que nas suas relaes com outros Estados a Crsega no tem necessidade de dinheiro. No seu interior a ilha bastante grande e cortada por montanhas; seus rios, grandes e numerosos, so pouco navegveis; suas vrias regies no se comunicam facilmente entre si; mas a diferena dos seus produtos as mantm em situao de dependncia recproca, pela necessidade que sentem umas das outras. A provncia do Cabo Corso, que quase s produz vinho, precisa de trigo e azeite, que lhe so fornecidos por Balagna. Corte, na parte mais elevada da ilha, produz os mesmos cereais mas tem necessidade de quase tudo. Bonifazio, com seus rochedos, na outra extremidade da ilha, nada produz e precisa de tudo. O projeto de igualar a populao das provncias exige assim
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a circulao dos gneros, e fcil transporte entre elas, criando um fluxo de comrcio interior. A esse respeito tenho dois comentrios a fazer. O primeiro que com a ajuda do governo esse comrcio pode ser feito em grande parte mediante a simples troca de mercadorias. A segunda que com essa mesma assistncia e como conseqncia espontnea das novas condies, esse comrcio dever diminuir a cada dia, reduzindo-se finalmente a propores diminutas. Comenta-se que, com a situao penosa a que os genoveses tinham reduzido a Crsega, o dinheiro saa e nunca retornava, tornando-se assim to raro que em algumas partes da ilha passou a ser ignorado, e as trocas substituram as compras e vendas feitas em dinheiro. Em suas memrias os corsos citavam esse fato, incluindo-o nas suas queixas; com razo, pois o dinheiro era necessrio para pagar os impostos, e os pobres que no o possuam eram procurados e cobrados nas suas casas, sendo despojados dos seus utenslios mais necessrios, de seus mveis, roupas e ces, que precisavam transportar para os locais onde pudessem vend-los, a um preo que representava em geral um dcimo do que valiam. Assim, dada a carncia de dinheiro, pagavam um imposto dez vezes mais elevado. No nosso sistema, porm, ningum ser obrigado a pagar seus impostos em moeda, e como a falta de dinheiro no ser mais um sinal de misria, deixar de contribuir para aument-la. As trocas podero ser feitas in natura, sem um valor intermedirio, e ser possvel viver em plena abundncia sem jamais gastar um s centavo. Sob os governantes genoveses, que proibiam e dificultavam de mil formas o comrcio de gneros entre as provncias, as comunidades locais instalavam depsitos de cereais, vinho e azeite, para esperar o momento mais favorvel, quando o comrcio fosse permitido. Esses depsitos serviam de pretexto para que as autoridades genovesas criassem mil monoplios odiosos. Como a idia no nova, esses mesmos depsitos podero voltar a ser usados como um recurso
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simples e cmodo para as trocas pblicas e particulares, sem o risco dos inconvenientes que em outra situao os tornavam onerosos para a populao. Mesmo sem recorrer a tais depsitos ou entrepostos, seria possvel criar em cada parquia ou sede administrativa regional um registro pblico onde os particulares registrassem cada ano de um lado o tipo e a quantidade dos gneros que tivessem excedentes, e de outro aqueles de que necessitassem. Comparando-se esses registros de provncia a provncia seria possvel regular de tal forma o preo dos gneros e a dimenso das trocas feitas por cada parquia, para a disposio do seu excedente e aquisio do que necessitasse, sem que houvesse um desequilbrio nas quantidades envolvidas, quase to comodamente como se a produo fosse regulada pela demanda local. Essas operaes poderiam ser feitas da forma mais precisa e sem que se recorresse ao dinheiro, seja mediante trocas ou atravs de dinheiro escritural, com uma moeda ideal que serviria de termo comparativo, como as pistolas na Frana; ou ainda tomando como referncia algum bem real como o boi para os gregos antigos, ou a ovelha para os romanos, fixando o seu valor em termos mdios, porque tanto o boi como a ovelha podem valer mais ou menos, o que torna prefervel usar a moeda ideal, de valor invarivel porque um bem abstrato. Enquanto se mantiverem assim equilibradas, regulando-se as trocas unicamente pela abundncia ou raridade relativa dos gneros e a maior ou menor facilidade do transporte, essas relaes se mantero sempre e em tudo compensadas, e todos os produtos da ilha sero igualmente distribudos, em volume adequado, ao nvel da populao. Vale acrescentar que a administrao pblica poder presidir a essas trocas sem qualquer inconveniente, mantendo o seu equilbrio, regulando o seu volume e promovendo a sua distribuio, pois enquanto elas se fizerem in natura as autoridades no podero cometer qualquer abuso, nem sequer estaro sujeitas a essa tentao, enquanto a presena do dinheiro abre a porta a extorses, monoplios e desonestidades comuns que envolvem as pessoas em situaes como essa.
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No comeo devemos esperar muitos problemas, inevitveis em todo procedimento que se inicia e contraria um costume estabelecido. Acrescento que uma vez firmada esta administrao, a cada ano ela adquirir maior facilidade no seu funcionamento, no s pela prtica e a experincia mas tambm pela reduo sucessiva das trocas, que deve resultar necessariamente, at que diminuam por si mesmas menor quantidade possvel, o que corresponde ao objetivo final proposto. O que preciso que todos possam viver e que ningum se enriquea. Este o princpio fundamental da prosperidade da nao, e a poltica que proponho visa atingir essa meta da forma mais direta que for possvel. Como os gneros suprfulos no constituem objeto de comrcio, deixando de ser trocados por dinheiro, s sero cultivados na medida em que haja a necessidade de troc-los por outros bens; e quando se puder obter de imediato aquilo que falta deixar de haver interesse em produzir em excesso. Se os produtos da terra cessarem de ser considerados mercadorias, sua produo se ajustar aos poucos em cada provncia, e mesmo em cada fazenda, necessidade geral da provncia e necessidade particular de quem os cultiva. Todos se esforaro por obter in natura e pelos seus prprios esforos tudo o que lhe for necessrio, de preferncia a obter esses produtos mediante trocas, que sero sempre menos cmodas, por mais que venham a ser facilitadas. uma vantagem incontestvel poder plantar em cada terreno aquilo que ele tem melhores condies de produzir. Deste modo se obtm em qualquer pas, com maior facilidade do que de qualquer outra forma, uma produo adequada. No entanto, uma considerao de tal importncia apenas secundria. Mais vale que a terra produza um pouco menos e que seus habitantes sejam melhor ordenados. Entre toda essa movimentao de deslocamentos e de troca, impossvel que os vcios destrutivos no se infiltrem na nao. A falta de certas convenincias na escolha do terreno pode ser compensada pelo trabalho, e ser melhor utilizar mal os campos do que os homens. De resto, como
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se observar adiante, todo lavrador pode e deve escolher entre as terras disponveis, assim como toda parquia ou comunidade entre os bens comuns. Sinto que haver a preocupao de que essa economia tenha um efeito contrrio ao esperado; que em vez de promover a lavoura, a desestimule; que os colonos negligenciem seus esforos, limitando-se lavoura de subsistncia, sem buscar a abundncia; e que, satisfeitos de colher para si o que absolutamente necessrio, deixem uma parte das suas terras sem cultivar. Suposio que parecer mesmo fundamentada na experincia do governo de Gnova, sob o qual a proibio de exportar os produtos da ilha tinha exatamente esse efeito. preciso considerar contudo que sob aquela administrao o dinheiro era vitalmente necessrio, e formava o objetivo imediato do trabalho; e que, em conseqncia, todo esforo que no pudesse produzi-lo era necessariamente negligenciado; que o lavrador, cumulado de desprezo, de misria e vexames, considerava a sua situao como o mximo da infelicidade; que, vendo que no podia desse modo satisfazer as suas necessidades, procurava para isso algum outro meio, sentindo-se de modo geral desencorajado. Ora, no sistema que estamos propondo, tudo tende a tornar a situao do homem do campo feliz na sua mediocridade, e respeitvel na sua simplicidade. Suprindo com o seu esforo tudo o que necessrio para viver e liqidar os tributos pblicos, sem vendas e sem transporte, o agricultor deixar de imaginar um meio de vida melhor ou mais nobre. Sem nada mais ver sua frente, os que preencherem essa funo faro a sua glria abrindo para si um caminho que leve a ocupaes mais importantes, e o trilharo como fizeram os primeiros romanos. Sem poder sair dessa situao, o agricultor vai querer distinguir-se nela e preench-la melhor do que as outras; ter grandes colheitas, fornecer ao Estado um contingente maior, merecer o sufrgio do povo nas eleies. Numerosas famlias bem nutridas e bem vestidas honraro os chefes e como a abundncia real o nico objeto de luxo, todos desejaro distinguir-se
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por ele. Enquanto o corao humano permanecer o que ele , essas instituies no devero provocar a preguia. O que as autoridades e os chefes de famlia devem fazer em cada jurisdio, em cada parquia rural, em cada fazenda para no precisar dos outros, o governo geral da ilha precisa fazer para no precisar dos pases vizinhos. Um registro exato das mercadorias recebidas na ilha durante um certo nmero de anos dar uma posio segura e fiel sobre aquelas que so verdadeiramente necessrias; com efeito, na situao atual os artigos de luxo e suprfluos no podem ser permitidos. Observando-se cuidadosamente o que a ilha produz e o que pode produzir veremos que as importaes indispensveis so bem poucas, o que confirmado perfeitamente pelos fatos, pois nos anos 1735 e 1736, com o acesso ilha bloqueado pela esquadra de Gnova, sem qualquer comunicao com o continente, no s no se sentiu a falta de alimentos como as necessidades de outro tipo foram suportveis. Os artigos que estiveram em maior falta foram as munies de guerra, os couros, o algodo para mecha este ltimo substitudo pelo miolo de certas canas. Desse pequeno nmero de importaes necessrias preciso deduzir ainda tudo o que a ilha no produz atualmente mas que poderia fornecer se melhor cultivada e vivificada pelo esforo humano. Alm disso deve-se afastar tambm com cuidado as artes do cio, as artes que levam vida fcil e confortvel, favorecendo as que so teis agricultura e benficas vida do homem. No precisamos de escultores ou de ourives, mas sim de carpinteiros e ferreiros, teceles, bons trabalhadores em l e no bordadeiras ou artesos que trabalhem o ouro. Comearemos por garantir as matrias primas mais necessrias, como a madeira, o ferro, a l, o couro, o cnhamo e o linho. Na ilha a madeira abundante, tanto a utilizada para a construo como a usada para aquecimento, mas no se deve confiar nessa abundncia, deixando a utilizao e o corte das rvores completa discrio dos proprietrios de terras florestadas. medida que aumente a populao da ilha e que
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as derrubadas se multipliquem, haver uma perda rpida das reservas florestais, que s poder ser reparada muito lentamente. O exemplo pode ser encontrado no pas onde recebi lies de previso. Em outros tempos a Sua estava coberta de rvores, em tal abundncia que a situao dos seus habitantes chegava a ser pouco cmoda. Mas essas rvores foram derrubadas sem medida e sem regra, em parte para a instalao de indstrias, em parte devido multiplicao das pastagens. Hoje o lugar onde havia florestas imensas exibem rochedos quase nus. Felizmente, impressionados com o exemplo da Frana, os suos perceberam o perigo e decidiram impor ordem situao, na medida em que podiam faz-lo. Resta saber se as medidas de precauo tomadas no foram muito tardias, pois se a despeito dessas medidas seus bosques continuarem a diminuir a cada dia, est claro que no tardaro a ser completamente aniquilados. Comeando mais cedo, a Crsega no precisar passar pelo mesmo perigo. necessrio adotar desde j uma poltica precisa com relao s florestas, regulamentando o corte de rvores de modo que a sua reproduo seja igual ao consumo. preciso que no se faa como na Frana, onde os que controlam as guas e os bosques tm interesse em tudo destruir; atividade que praticam o mais que podem. preciso prever o futuro; mesmo que no se pretenda neste momento construir uma marinha, chegar o momento em que isso ser feito, e naquela oportunidade se perceber a vantagem de no ter deixado para marinhas estrangeiras as belas florestas situadas perto do mar. Deve-se explorar ou vender as madeiras velhas, que no interessam mais, e poupar todas as rvores ss, que com o tempo tero a sua utilidade. Afirma-se que foi descoberta na ilha uma mina de cobre; o que bom, embora as minas de ferro sejam ainda mais valiosas, e existam seguramente na Crsega. A situao das montanhas, a natureza do terreno, as guas termais da provncia de Capo Corso e de outros lugares, tudo me leva a crer que se procurarmos bem, com pessoas habilitadas, poderemos localizar esses depsitos minerais. Nesta hiptese, no se permitir livremente a sua explorao, escolhendo os
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locais mais favorveis, mais prximos dos bosques e onde seja mais fcil construir estradas para transportar o minrio. Dar-se- a mesma ateno s manufaturas de todo tipo, cada uma no seu gnero, para facilitar na medida do possvel o trabalho e a distribuio. Dever-se- evitar contudo criar esse tipo de estabelecimento nos lugares mais povoados e mais frteis da ilha. Ao contrrio, em igualdade de condies devem ser escolhidos os locais mais ridos, que permaneceriam desertos se no fossem utilizados pela indstria. Haver alguns problemas adicionais para assegurar os suprimentos necessrios, mas as vantagens correspondentes e os inconvenientes evitados devem superar de forma absoluta tais dificuldades. Estaremos seguindo assim, em primeiro lugar, nosso primeiro e grande princpio que consiste no s em multiplicar a populao mas em distribui-la igualmente pela ilha, em toda a medida do possvel. Pois se os lugares estreis no fossem ocupados pela indstria permaneceriam desertos, o que representaria uma perda para o engrandecimento possvel da nao. Se esses estabelecimentos fossem criados nos lugares frteis, a abundncia de vveres e o resultado do esforo aplicado s artes, necessariamente maior do que na agricultura, desviaria os agricultores e suas famlias do trabalho mais rstico, despovoando os campos e obrigando a atrair de longe novos colonos para a lavoura. Assim, superpovoando certas partes do territrio, despovoaramos outras, rompendo o equilbrio desejvel de forma a contrariar diretamente o esprito da nossa instituio. Como o transporte de gneros at o local das fbricas os encarecem, isto reduziria o lucro desses trabalhadores, e mantendo a sua situao mais prxima da do agricultor, promoveria um melhor equilbrio entre eles. No entanto, esse equilbrio nunca poder anular a vantagem que tem a indstria, seja porque o dinheiro existente no Estado circula a em abundncia, seja pelos meios da sorte com os quais a potncia e a desigualdade fazem o seu jogo, seja ainda pela maior fora que tm mais homens reunidos, e que os ambiciosos sabem
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mobilizar em seu proveito. Assim, importante que para a sua subsistncia essa parte mais favorecida fique dependente do resto da nao; no caso de divises intestinas, da natureza da nossa instituio que o colono imponha a lei ao trabalhador das fbricas. Com certas precaues pode-se favorecer sem qualquer perigo o estabelecimento na ilha das artes utilitrias, e duvido que os estabelecimentos bem dirigidos no possam suprir tudo o que necessrio, sem a necessidade de nada receber de fora do pas, a no ser algumas ninharias em troca das quais se permitir uma exportao proporcional; e com cuidado a administrao manter sempre um certo equilbrio nesse intercmbio. At aqui mostrei como a populao da Crsega poderia subsistir com facilidade e independncia com muito pouco comrcio; como boa parte do pouco de que necessita pode ser obtido sem dificuldade mediante trocas; e como a necessidade de importao da ilha pode ser reduzida a quase nada. V-se assim que se o uso do dinheiro no pode ser totalmente eliminado nos negcios particulares, pelo menos pode ser reduzido de tal forma que dificilmente levar a abusos; por esse meio no sero reunidas fortunas, e quando isto ocorrer, elas sero quase inteis, trazendo poucos benefcios aos seus detentores. Mas, e as finanas pblicas: como vamos administr-las? Que receitas atribuiremos administrao? O governo no ter um custo? Como devemos regulamentar a sua sustentao? o que precisamos considerar agora. * * * * * *
Os sistemas financeiros so uma inveno moderna. Os antigos no conheciam a palavra finanas, como desconheciam de modo geral a capitao e os impostos. O termo latino vectigal tinha um sentido diferente, como veremos adiante. Sobretudo nas repblicas, o poder soberano fazia imposies sobre os povos conquistados ou vencidos, mas nunca sobre os seus sditos imediatos. A populao de Atenas
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no pagava impostos, mas ao contrrio recebia dotaes do governo. Em Roma, cujas guerras deviam ser to custosas, o governo distribua ao povo com freqncia cereais e at mesmo terras. No entanto, o Estado subsistia, sustentava grandes exrcitos e armadas, realizava obras pblicas considerveis e outras grandes despesas, pelo menos na mesma proporo das que fazem os Estados modernos. Ora, como isto era possvel? preciso distinguir no desenvolvimento dos Estados duas pocas o seu comeo e o seu crescimento. No princpio, o Estado no tinha outro rendimento a no ser o domnio pblico, que era sempre considervel. Para Rmulo, representava um tero de todas as terras. Outro tero era destinado a sustentar os sacerdotes e as coisas sagradas, e s um ltimo tero era repartido pelos cidados. Era pouco, mas esse pouco era obtido gratuitamente. Pode-se conceber que o trabalhador francs no aceitasse de bom grado uma tera parte do que cultiva, desde que no precisasse pagar quaisquer impostos? Assim, a receita do governo no era arrecadada em dinheiro, mas em vveres e outros produtos. A despesa tinha a mesma natureza da receita: os funcionrios e os soldados no recebiam salrio, mas a sua alimentao e vestimenta estavam asseguradas; quando surgiam necessidades importantes, o povo prestava servios ao Estado, em vez de pagar impostos. Essas obras pblicas soberbas quase nada custavam ao governo; eram o resultado do esforo feito pelas legies, que no eram compostas de meliantes mas de cidados, prontos a trabalhar, assim como a lutar pelo seu pas. Quando os romanos comearam a se expandir, tornando-se conquistadores, obrigavam os povos vencidos a sustentar as suas tropas; quando isso significava um pagamento, ele cabia aos habitantes dos territrios conquistados, nunca aos cidados romanos. Diante da presso de um perigo, os senadores se cotizavam, eram feitos emprstimos (pagos fielmente) e durante toda a repblica no me consta que se tenha cobrado ao povo romano qualquer contribuio pecuniria, imposta diretamente aos cidados ou sua terra.
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Para a Crsega, um bom modelo! No de espantar que entre os romanos tenha havido mais virtude, j que o dinheiro era menos necessrio. O Estado tinha pequenas receitas e executava grandes obras. Seu tesouro estava em mos da cidadania. Poder-se-ia dizer que, considerada a situao da Crsega e a forma do seu governo, no haver em todo o mundo uma administrao pblica menos dispendiosa, pois sendo uma ilha e uma repblica, no precisar de tropas regulares; e os dirigentes do Estado, agindo todos dentro da legalidade, nada podero retirar do patrimnio comum que a ele no retorne em bem pouco tempo. Mas no assim que concebo o nervo da fora pblica. Ao contrrio, quero que se gaste muito com os servios do Estado; em outras palavras, s contesto a escolha dos tipos de despesa. Considero as finanas como a gordura do organismo poltico que, ao se acumular em algumas estruturas musculares, sobrecarrega inutilmente o corpo, fazendo com que se torne mais pesado do que robusto. Quero que o Estado seja alimentado de forma mais saudvel; que se una com a sua prpria substncia, transformando-se em fibras, msculos, sem entupir os vasos sangneos; que d vigor e no peso aos membros, e que confira vitalidade ao organismo sem oprimi-lo. Longe de pretender que o Estado seja pobre, preferiria, ao contrrio, que tivesse tudo, e que cada um s tivesse uma parte do patrimnio comum que fosse proporcional aos servios que presta. A aquisio de todos os bens dos egpcios, feita ao Rei por Jos, teria sido apropriada se no fosse excessiva ou insuficiente. Mas, para no entrar em especulaes que me afastam do objeto deste texto, basta revelar aqui meu pensamento, que no em absoluto o de destruir a propriedade particular, o que seria impossvel, mas sim de cont-la dentro dos limites mais estreitos, dando-lhe uma medida, uma regra, um freio que a oriente, que a subjugue e mantenha sempre subordinada ao bem pblico. Em uma palavra, quero que a propriedade do Estado seja to extensa e importante quanto possvel; e que a propriedade privada to pequena e dbil quanto possvel. Eis a razo por que evito
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coloc-la onde o proprietrio particular tenha uma influncia excessiva sobre a situao, como o monoplio e os recursos que so facilmente ocultados da inspeo pelo poder pblico. Estou de acordo em que a fixao do domnio pblico no hoje uma coisa to fcil de fazer na Crsega j repartida pelos seus habitantes, como o foi nos primeiros anos de Roma, antes que o territrio que conquistou pertencesse a determinadas pessoas. No entanto, ainda h na ilha uma grande extenso de terras, de excelente qualidade e ainda no cultivadas, das quais o governo pode tirar o melhor partido, sem qualquer dificuldade, arrendando-as por alguns anos a quem as cultive ou confiando-as ao trabalho cooperativo das comunidades locais. preciso ter visto essas terras para avaliar a distribuio que se pode fazer com elas, e com que proveito, mas no tenho dvida de que com algumas trocas e arranjos de pouca dificuldade ser possvel conseguir fundos comuns, em cada jurisdio e at mesmo em cada parquia, que podero at mesmo aumentar em poucos anos, de acordo com a forma como sejam tratados pela lei da sucesso. Outro meio ainda mais fcil e que deve proporcionar uma renda mais lqida, mais segura e bem mais importante, seguir o exemplo dos cantes protestantes. Quando foram reformados, esses cantes se apropriaram dos dzimos eclesisticos, com os quais o clero mantido honestamente, e que se tornaram o principal rendimento governamental. No quero dizer que os corsos devam recorrer s rendas da Igreja, Deus me Livre! Penso contudo que o povo no se sentir maltratado se o Estado lhe solicitar o mesmo que paga ao clero, j bastante dotado de terras. A fixao de tal imposto no provocar dificuldades ou embaraos, e quase no implicar em um custo, pois bastar dobrar o dzimo eclesistico e retirar a metade desse total. H uma terceira modalidade de receita, a melhor e mais segura, que o trabalho dos homens; paga a servio da ptria com seus braos e o seu corao, e no com a bolsa, seja na defesa do pas, nas milcias, seja nas obras pblicas.
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Que esse tipo de prestao no perturbe os republicanos! Sei que a idia abominada na Frana, mas o ser tambm na Sua? Assim so construdas as estradas, e ningum se queixa. A aparente comodidade do pagamento em dinheiro s pode seduzir os espritos superficiais, e certo que quanto menos intermedirios houver entre a necessidade prevista e o servio prestado, menos este ser oneroso. Sem ousar expor inteiramente minhas idias, e sem considerar aqui os trabalhos prestados pelos cidados como um bem absoluto, poderia convir em que seria melhor que todos esses pagamentos fossem feitos em dinheiro se os meios de pagamento no introduzissem uma infinidade de abusos desmedidos e os maiores males mais ilimitados do que os que podem resultar do outro tipo de prestao, sobretudo quando aquele que a impe pertence ao mesmo Estado daqueles afetados pela imposio. Alm disso, para que a contribuio ao Estado seja dividida com igualdade, justo que aquele que no disponha de terras pague o dzimo sobre a sua produo com os seus braos, situao que deve ser em especial a dos aspirantes. Mas os cidados e os patriotas devem induzi-los ao trabalho com o seu exemplo. Que tudo o que se faa pelo bem pblico seja sempre honroso! Que as prprias autoridades, ocupadas com outros assuntos, mostrem que tais atividades no esto abaixo da sua dignidade, exatamente como os cnsules romanos que para dar um exemplo aos seus soldados eram os primeiros a fazer os trabalhos do acampamento! Quanto s multas e aos confiscos que nas repblicas representam uma quarta modalidade de receita, espero que na situao aqui proposta sero quase inexistentes, e por isso deixo de lev-los em conta. Sendo compostas de coisas e no de dinheiro, todas essas receitas pblicas parecem embaraosas na sua cobrana, guarda e utilizao. Isto em parte verdade, porm mais importante que a administrao seja menos fcil porm melhor, de forma a propiciar menos abusos. O melhor sistema econmico para a Crsega e para uma repblica no certamente o melhor para uma monarquia e um Estado de grande
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extenso. Assim, o que estou propondo no teria xito na Frana ou na Inglaterra, pases onde seria impossvel institu-lo, mas tem o maior sucesso na Sua, onde existe h sculos, e onde o nico que o pas pde suportar. Em cada jurisdio pode-se subcontratar a arrecadao das receitas governamentais, pagas em dinheiro ou em bens conforme a preferncia dos contribuintes. O pagamento das autoridades e dos oficiais se faz tambm na maior parte em trigo, vinho, forragem, madeira. Deste modo, o seu recebimento no causa embaraos ao pblico nem onera os cidados, mas o inconveniente que vejo que passa a haver assim algumas pessoas cujo ofcio sobrepor-se ao prncipe e vexar os sditos. extremamente importante que na repblica o Estado no seja prejudicado por nenhum agente financeiro, menos por causa dos seus ganhos desonestos do que devido aos princpios e exemplo envolvidos, que se difundem com muita rapidez por toda a nao, destruindo todos os bons sentimentos e substituindo-os pelo gosto da abundncia ilcita e suas vantagens; cobrindo de desprezo e de oprbio a honestidade, a simplicidade, os costumes e todas as virtudes correlatas. Evitemos aumentar o tesouro monetrio s custas do tesouro moral; na verdade, este ltimo que nos assegura a posse dos homens e de toda a sua potncia, enquanto com o primeiro s se consegue a aparncia dos servios, e no se pode comprar a vontade genuna de prest-los. Mais vale que a administrao do fisco seja como a de um pai de famlia, perdendo alguma coisa, em vez de ter vantagens, agindo como um usurrio. Confiemos portanto a arrecadao ao governo, ainda que se aufira muito menos. Devemos evitar fazer dessa atividade uma profisso, o que teria quase os mesmos inconvenientes da subcontratao. O que torna mais pernicioso um sistema financeiro o emprego de cobrador de impostos; no se deve admitir a nenhum preo o uso de republicanos pelo Estado. Em vez de fazer da arrecadao pelo governo e da receita pblica um negcio lucrativo, preciso torn-lo ao contrrio uma demonstrao do mrito e da
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integridade dos cidados mais jovens; preciso que esse setor da administrao seja por assim dizer o noviciado dos empregos pblicos, e o primeiro passo para chegar aos cargos mais importantes da administrao pblica. O que me sugeriu essa idia foi a comparao do hospital de Paris, cujos roubos e depravaes todos conhecem, com o de Lion, que oferece um exemplo de honestidade e boa ordem que talvez no se encontre em nenhum outro lugar do mundo. Como explicar essa diferena? Ser que os habitantes de Lion so melhores do que os parisienses? No, mas o que acontece que em Lion aquela instituio para os seus funcionrios um canal de passagem. preciso comear exercendo bem ali as funes administrativas para poder desempenhar um dia cargos mais importantes, enquanto em Paris os administradores exercem a mesma funo durante toda a sua vida; assim, procuram tirar o melhor partido possvel de emprego que para eles no constitui uma prova, porm uma recompensa. Em certas funes entende-se que a remunerao complementada pelo direito de roubar os pobres. E no se pense que esse trabalho exige mais experincia e conhecimento do que os dos jovens; a nica exigncia o exerccio de uma atividade que lhes singularmente apropriada, e como quase sempre eles so menos avaros, menos duros nas imposies do que as pessoas de mais idade, sensveis misria dos pobres e interessados em bem executar uma tarefa que lhes servir de prova, comportam-se exatamente como convm. O tesoureiro de cada distrito prestar contas sua parquia; o de cada parquia, sua jurisdio; o de cada jurisdio cmara das contas, composta por um certo nmero de conselheiros e presidida pelo Dodge. O tesouro pblico consistir assim em grande parte de gneros e outros produtos, guardados em pequenos armazns dispersos por todo o pas, e em parte tambm em dinheiro, depositado no caixa geral, depois de pagas as pequenas despesas efetuadas localmente. Como os cidados podero sempre pagar seus impostos em dinheiro ou em produtos, a taxas calculadas anualmente em cada
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jurisdio, uma vez que o governo tenha estabelecido a melhor proporo entre os dois tipos de pagamento, as autoridades podero perceber imediatamente qualquer mudana nessa proporo, podendo assim buscar-lhe a causa para remedi-la. Esta a chave do nosso governo, a nica parte que exige arte, clculos e reflexo. Por isso a cmara das contas, que alis no passa de um tribunal subordinado, ser o centro dos negcios, impulsionando toda a administrao, e ser composta pelas primeiras cabeas do Estado. Quando os recebimentos em gneros ultrapassarem a sua meta, e aqueles em dinheiro estiverem abaixo do previsto, isto significar que a agricultura e a populao andam bem, mas que a indstria til est sendo negligenciada, convindo reanim-la um pouco para evitar que os indivduos, muito isolados, independentes e selvagens no se articulem suficientemente com o governo. Mas essa desproporo, sinal infalvel de prosperidade, ser sempre fcil de corrigir, e portanto no deve inspirar temor. O mesmo no se pode dizer do defeito oposto, o qual, quando se faz sentir, tem conseqncias importantes, devendo assim ser corrigido logo que possvel. Pois quando os contribuintes fornecem mais dinheiro do que bens isso significa seguramente um excesso de exportaes, o comrcio muito fcil, estendendo-se as artes lucrativas pela ilha s custas da agricultura, e conseqentemente a simplicidade e todas as virtudes associadas ao trabalho rural comeam a degenerar. Os abusos provocados por tal alterao indicam as medidas que necessrio tomar, mas elas precisam ser aplicadas com grande sabedoria, pois bem mais fcil prevenir o mal do que extingi-lo. Se nos limitarmos a tributar os tens de luxo, fechando os portos ao comrcio exterior, a suprimir as manufaturas e impedir a circulao do dinheiro, o resultado ser a inatividade do povo, a misria, o desestmulo; o dinheiro desaparecer, sem que os bens se multipliquem; ficar impedido o recurso sorte sem que se restabelea o do trabalho. Em uma repblica, influenciar o valor do dinheiro uma operao imprpria, em primeiro lugar porque significa que o prprio povo est
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roubando a si mesmo, em segundo lugar porque entre o valor das coisas e o da moeda que as representa h uma proporo que mantida, de tal forma que quando o soberano quer mudar a moeda no faz seno alterar os nomes utilizados, pois o valor das coisas muda necessariamente na mesma proporo. Entre os reis o que acontece diferente, e quando se eleva o valor da moeda eles tm uma vantagem efetiva representada pelo roubo aplicado aos seus credores; mas por menos que tal operao se repita, essa vantagem compensada e desaparece devido reduo do crdito pblico. Que sejam institudas assim leis sunturias, mas que sejam sempre mais severas para as figuras mais importantes do Estado, e menos para os nveis inferiores, de tal forma que haja convenincia em viver simplesmente, e que os ricos no saibam quanto valer o seu dinheiro. Estas no so especulaes impraticveis; os venezianos, por exemplo, s concedem aos seus nobres o direito de ostentar seu grande estandarte negro de Pdua, para que os melhores cidados considerem uma honra receber a mesma permisso. Quando os costumes so simples, as leis agrrias so necessrias porque, como o rico no pode aplicar a sua riqueza em outras coisas, acumula suas posses; mas as leis agrrias e quaisquer outras nunca podem ter efeito retroativo, e nenhuma terra adquirida legalmente, de qualquer extenso, pode ser confiscada por uma lei posterior que proba a posse de tal extenso. Nenhuma lei pode retirar de um cidado qualquer parcela dos seus bens. S o que a lei pode fazer impedir que ele amplie o seu patrimnio; e se ele viola a lei merece ser castigado e o excesso adquirido de forma ilegtima pode ser confiscado. Os romanos entenderam ser necessria uma lei agrria quando no era mais oportuno institu-la; e sem fazer a distino que fao aqui, terminaram por destruir a repblica com um meio que deveria t-la conservado. Os Gracos quiseram retirar as terras dos patrcios, quando teria sido preciso impedi-los de adquiri-las. bem verdade que mais tarde esses mesmos patrcios continuaram a adquiri-las, a despeito da lei existente,
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mas o mal j estava feito quando ela foi promulgada e no havia mais tempo de remedi-lo. O temor e a esperana so os dois instrumentos usados para governar os homens. Mas em lugar de recorrer a um dos dois, indiferentemente, preciso empreg-los de acordo com a natureza de cada um. O medo no estimula, mas detm; e o seu uso nas leis penais no leva a fazer o bem, mas impede de fazer o mal. Por outro lado, o medo da misria no parece tornar ativos os preguiosos. Portanto, para estimular eficazmente os homens ao trabalho no o caso de mostrar-lhes como evitar a fome, mas sim como conquistar o bemestar. Deste modo chegamos regra geral de que ningum deve ser punido por se ter abstido mas s por haver feito. Assim, para despertar a atividade de uma nao preciso mostrar-lhe grandes desejos, grandes esperanas, grandes razes positivas para agir. Bem examinados, os grandes motivos que fazem os homens agir se limitam a dois a volpia e a vaidade. E se retiramos da primeira tudo o que pertence segunda veremos, em ltima anlise, que tudo se traduz quase que s vaidade. fcil ver que todos os que exibem a sua voluptuosidade no passam de vos. Sua pretendida volpia no mais do que ostentao: consiste mais em exibi-la ou descrev-la do que em apreci-la. O verdadeiro amante do prazer simples e tranqilo, ama o silncio e o recolhimento; o que o aprecia de verdade est a ele totalmente dedicado, no se entretm em aprego-lo. Ora, a vaidade fruto da opinio, dela se origina e se nutre. Em conseqncia, os rbitros da opinio de um povo o so pelas suas aes. Procuram coisas na medida das vantagens que oferecem: mostrar-lhes o que devem prezar dizer-lhes o que devem fazer. O termo vaidade no est bem escolhido, porque ela no mais do que um dos dois aspectos do amor prprio. Preciso me explicar: a opinio que valoriza muito os objetos frvolos produz a vaidade; a que focaliza os objetos importantes e belos por si mesmos produz o orgulho. Assim, pode-se tornar um povo orgulhoso ou vo conforme a escolha dos objetos para os quais dirige os seus julgamentos.
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O orgulho mais natural do que a vaidade, porque consiste em estimar bens verdadeiramente estimveis, enquanto a vaidade, valorizando o que no tem valor, obra dos preconceitos. Demanda tempo para fascinar os olhos de uma nao. Como nada h de realmente belo alm da independncia e da potncia, todo povo ao se formar antes de mais nada orgulhoso. E nunca um novo povo foi vo, pois por sua natureza a vaidade decorre do indivduo, e no pode ser instrumento de algo to grande como a formao do corpo de toda uma nao. H duas situaes opostas que lanam os homens na preguia. Uma delas esta paz da alma que faz com que se contentem com o que tm; a outra a cobia insacivel que faz com que sintam a impossibilidade de contentar-se. Quem vive sem desejos e quem sabe que no pode conseguir o que deseja ficam igualmente reduzidos inatividade. Para agir preciso aspirar a algo e esperar conseguir aquilo a que se aspira. Portanto, o governo que quer promover no seu povo a atividade deve cuidar de por ao seu alcance objetivos que possam tent-lo. preciso que o trabalho oferea aos cidados grandes vantagens, no s de acordo com o que se avalia mas segundo o que o prprio povo estima, e o resultado ser inevitavelmente torn-lo mais laborioso. Entre essas vantagens, as riquezas no s no so as mais atraentes como podem ser menos atraentes do que qualquer outra, por no poderem servir como meio para alcanar o que mais atraente. O meio mais geral e mais seguro de algum satisfazer seus desejos, quaisquer que possam ser, o poder. Assim, qualquer que seja a paixo a que se incline um indivduo ou um povo, ele aspirar vivamente ao poder, seja como fim, se orgulhoso ou vo, seja como meio, se vingativo ou voluptuoso. Portanto, na economia bem entendida da potncia civil que consiste a grande arte do governo, no s para se manter a si mesmo mas para alcanar em todo Estado a atividade e a vida; para tornar o povo ativo e laborioso.
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O poder civil exercido de duas formas; uma legtima, pela autoridade; a outra, abusiva, pelas riquezas. Onde quer que as riquezas dominem, o poder e a autoridade esto geralmente separados, porque como os meios de adquirir riqueza e de alcanar autoridade geralmente no so os mesmos, raramente so empregados pelas mesmas pessoas. Assim, a potncia aparente est nas mos dos ocupantes de cargos importantes, e a potncia real nas mos dos ricos. Em um governo desse tipo, tudo se faz de conformidade com as paixes dos homens, e nada tende finalidade da instituio. Acontece assim que o objeto da cobia se divide; alguns aspiram autoridade para ceder a sua utilizao aos ricos, e deste modo enriquecer-se; outros (e so o maior nmero) se orientam diretamente para as riquezas, com as quais esto seguros de poder contar um dia, conquistando assim seja a autoridade seja aqueles que dela so depositrios. Vamos supor que em um Estado constitudo dessa forma as honrarias e a autoridade sejam hereditrias, e que de outro lado os meios de adquirir as riquezas s estejam ao alcance de um pequeno nmero, e dependam do crdito e do favor dos amigos. Enquanto alguns aventureiros usam a sorte, e com ela gradualmente alcanam os cargos desejveis, impossvel que um desalento universal no tome conta de quase toda a nao, mergulhando-a na maior apatia.
Consideraes Sobre o Governo da Polnia e a sua Projetada Reforma
Consideraes Sobre o Governo da Polnia e a sua Projetada Reforma (1772)

Captulo I O estado da questo O quadro do governo da Polnia apresentado pelo Conde Wielhorski, e os seus comentrios, so documentos instrutivos para quem quiser propor um plano regular para a reforma daquele governo. No conheo ningum melhor preparado do que o Conde para elaborar esse plano, j que alm do conhecimento geral ele possui toda aquela familiaridade pormenorizada com a situao local que no se pode obter atravs da leitura, e que no entanto indispensvel para que as instituies se adaptem ao povo a que se destinam. Ainda que excelente em teoria, o trabalho de quem no tiver completa familiaridade com a nao para a qual trabalha ter certamente defeitos na sua aplicao, especialmente se a nao em apreo j estiver bem estabelecida, com preferncias, costumes, vcios e preconceitos de razes por demais profundas para serem facilmente substitudas. A proposta de instituies apropriadas para a Polnia s pode ser obra de poloneses, ou de quem tenha feito pessoalmente um estudo profundo da nao polonesa e dos seus vizinhos. O estrangeiro est limitado a fazer algumas observaes gerais para o esclarecimento do reformador, no para orient-lo. Mesmo quando minha mente estava em suas melhores condies, no poderia jamais compreender o problema em todas as suas ramificaes. Agora, quando tenho quase perdida a capacidade de pensar de forma consecutiva, devo limitar-me, para obedecer ao Conde Wielhorski e testemunhar meu interesse pelo seu pas, a um relato das impresses que me produziram a leitura do seu trabalho, com os comentrios que ela me sugere.
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Quando se estuda a histria do governo da Polnia difcil compreender como um Estado criado de forma to estranha tenha sido capaz de sobreviver por tanto tempo. Trata-se de uma grande entidade constituda por numerosos membros mortos e um pequeno nmero de membros desunidos, cujos movimentos, virtualmente independentes uns dos outros, at aqui tm sido orientados para objetivos comuns que se cancelam de forma recproca; uma entidade que se esfora muito para nada realizar; que pode no oferecer resistncia a quem investe contra ela; que se dissolve cinco ou seis vezes por sculo; que fica paralisada quando tenta promover qualquer esforo ou satisfazer qualquer necessidade; e que, a despeito de tudo isso, sobrevive e mantm o seu vigor; que, na minha opinio, um dos espetculos mais singulares a desafiar a ateno de um ser racional. Vejo todos os Estados europeus a buscar a prpria runa. Monarquias ou repblicas, todas essas naes, a despeito de suas magnficas instituies e bons governos, com sistemas de controle marcados pelo equilbrio, se tornaram decrpitos e ameaam sossobrar. Enquanto isso, a Polnia, uma regio despovoada, devastada e oprimida, indefesa contra seus agressores e no auge dos seus infortnios e da sua anarquia, exibe ainda todo o ardor da juventude; ousa demandar um governo e uma legislao, como se acabasse de nascer. Est presa a grilhes e discute os meios de permanecer livre; sente em si mesma o tipo de fora que o poder da tirania no pode superar. Pareo ver Roma sitiada distribuindo tranqilamente a terra sobre a qual o inimigo acabou de armar o seu acampamento. Bravos poloneses, cuidado! Cuidado para no piorar a sua situao na nsia de aperfeio-la. Quando pensarem no que querem conseguir, no esqueam do que podem perder. Corrijam, se possvel, os abusos da sua constituio, mas no desprezem essa constituio que os fez o que so. Os poloneses amam a liberdade; so dignos dela e a defenderam contra um agressor forte e ardiloso que, a pretexto de oferecer-lhes laos da amizade lhes impunha as cadeias da servido. Agora, fatigados com os problemas da sua ptria, os poloneses aspiram por uma tranqilidade
CONSIDERAES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA
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que pode ser facilmente obtida; mas o que considero difcil poder preserv-la juntamente com a independncia. Esses espritos patriticos que salvaram a Polnia do jugo da escravido foram formados no seio da mesma anarquia que os poloneses odeiam. Eles estavam caindo em um sono letrgico quando foram despertados pelo fragor da tempestade. Tendo quebrado os grilhes que estavam sendo preparados para escraviz-los, sentem agora o peso do cansao. Gostariam de combinar a paz do despotismo com as sedues da liberdade. Ora, temo que estejam buscando coisas contraditrias. O repouso e a liberdade me parecem metas incompatveis, sendo necessrio optar por uma delas. No digo que se deva deixar as coisas como esto, mas sim que preciso toc-las com extremo cuidado. Neste momento os abusos nos atingem mais do que as vantagens, mas creio que vir uma poca em que ser mais fcil perceber estas ltimas infelizmente, quando forem perdidas. Embora seja fcil fazer melhores leis, se as quiserem, impossvel faz-las de tal forma que as paixes humanas no as comprometam eventualmente com os seus abusos, como aconteceu com as leis precedentes. Prever todos os abusos futuros pode estar fora do alcance at mesmo do estadista mais consumado. A subordinao dos indivduos lei na poltica um problema que comparo ao da quadratura do crculo na geometria. Bem solucionado, o governo que tome por base essa soluo ser bom e estar livre de abusos. Mas at que isto acontea, podem estar certos de que, mesmo quando pensarem que esto instituindo o imprio da lei, sero os homens a decidir as regras. At que a Lei reine no corao dos homens no poder haver uma constituio boa e slida; e enquanto o poder da legislao for insuficiente para isso, as leis sero sempre contornadas. Mas, como podemos alcanar seus coraes? Este um problema com o qual os nossos legisladores quase no se preocupam, voltados para a coero e as punies. E tambm uma questo que provavelmente recompensas materiais no ajudariam a solucionar. At mesmo a Justia mais ntegra insuficiente, pois a Justia, como a sade, um bem que gozado
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sem o sentirmos, que no inspira entusiasmo, e cujo valor s sentido depois que se perde. Portanto, como possvel mobilizar o corao dos homens, para faz-los amar a ptria e suas leis? Terei coragem de dizer? Com jogos infantis; com instituies que ao observador superficial parecem tolas e frvolas, mas que formam hbitos e compromissos invencveis. Se esta minha afirmao soa como uma extravagncia, sou pelo menos sincero, e admito que a meus olhos tal loucura se apresenta como perfeitamente racional. Captulo II O esprito das instituies da antigidade Quando estudamos a histria da Antigidade temos a impresso de que fomos transportados para outro mundo, e que encontramos a uma espcie diferente de homens. Que tm os franceses, ingleses ou russos em comum com os romanos e os gregos? Quase nada, excetuada sua aparncia externa. O esprito herico dos antigos nos parece um exagero dos historiadores. Como podemos acreditar que j houve homens de tal grandeza, ns que nos achamos to pequenos? No entanto, esses homens existiram, e eram seres humanos como ns. Que nos impede assim de ser como eles? Nossos preconceitos, nossa mesquinha filosofia, as paixes dos interesses pequenos e egostas que, atravs de instituies ineptas nunca avalizadas pela inteligncia, se concentraram nos nossos coraes, combinando-se com o egosmo. Olho para as naes modernas e nelas vejo muitos fazedores de leis, mas nenhum legislador. Entre os antigos, encontro trs figuras exponenciais que merecem nossa ateno especial: Moiss, Licurgo e Numa. Os trs se concentraram principalmente no que hoje pareceria aos nossos doutores motivos de riso; e os trs tiveram um sucesso que consideraramos impossvel se estivessem menos documentados. O primeiro concebeu e executou a espantosa empresa de criar uma nao com um grupo de infelizes fugitivos desprovidos de armas,
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arte e talento; sem virtudes, sem coragem, sem possuir uma polegada de terra, formavam uma tropa estranha sobre a face da terra. Moiss ousou fazer desse grupo errante e servil uma entidade poltica, um povo livre, e enquanto errava pelo deserto, sem ter uma pedra onde repousar a cabea, dotou-o de uma instituio duradoura, provada pelo tempo, pela sorte e por vrios conquistadores, que cinco mil anos no conseguiram destruir ou sequer alterar, e que subsiste ainda hoje com toda a sua fora, embora o corpo da nao no exista mais. Para impedir que o seu povo se descaracterizasse entre povos estrangeiros, deu-lhe usos e costumes diferentes dos de outras naes, sobrecarregando-o de ritos e cerimnias especiais. Imps a esse povo mil obrigaes para t-lo sempre firme e peculiar entre os outros homens, e todos os laos de fraternidade que costurou entre os membros da sua repblica eram tambm barreiras para separ-la dos vizinhos e um obstculo para evitar que se fundissem com eles. Foi assim que essa nao singular, tantas vezes subjugada, tantas vezes dispersada e aparentemente aniquilada, mas sempre fiel sua regra, conservou-se at os nossos dias entre os outros sem confundir-se; e que seus costumes, leis e ritos persistem e duraro tanto quanto o mundo, a despeito do dio e da perseguio que sofre por parte do resto do gnero humano. Licurgo quis criar uma nao j degradada pela servido e pelos vcios dela decorrente. Imps-lhe assim um frreo domnio, como nenhum outro povo j experimentara. Mas dessa forma pde uni-lo e por assim dizer o identificou, mantendo-o sempre ocupado, mostrando-lhe continuamente a ptria nas suas leis, nos seus jogos, nas suas casas, nos seus amores e nos festivais. No lhe deixou um s instante de folga, e dessa disciplina constante, enobrecida pelo seu objetivo, nasceu nele esse amor ardoroso da ptria, que foi sempre a paixo mais forte, ou nica, dos espartanos, e que fez deles seres acima da humanidade comum. Esparta no passava de uma cidade, certo, mas com a fora da sua instituio essa cidade deu leis a toda a Grcia, tornando-se a sua capital, fazendo tremer o imprio dos persas. Esparta era a fonte em torno da qual as suas leis estendiam a sua influncia.
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Aqueles que s viram em Numa um criador de rituais e cerimnias religiosas julgaram mal esse grande homem: na verdade, Numa foi o verdadeiro fundador de Roma. Se Rmulo se tivesse limitado a reunir alguns bandoleiros, que poderiam ser dispersados por qualquer dificuldade, essa obra imperfeita no teria podido resistir ao tempo. Foi Numa que lhe deu solidez. Tornou-a durvel ao reunir esses homens em um grupo indissolvel, transformando-os em cidados, menos pelas leis, que sua rusticidade e pobreza ainda no haviam tornado necessrias, do que pelas instituies amenas que os vinculavam entre si e sua terra, dando assim um carter sagrado cidade, com rituais aparentemente frvolos e supersticiosos, cuja fora e conseqncias poucos percebem, mas cujos primeiros fundamentos tinham sido institudos por Rmulo, o feroz Rmulo. O mesmo esprito orientou todos os antigos legisladores; todos eles buscaram laos que unissem os cidados ptria, assim como uns aos outros, encontrando esses vnculos em determinados costumes, em cerimnias religiosas que pela sua natureza eram sempre exclusivamente nacionais (vide a parte final do Contrato Social), em jogos que mantinham os cidados reunidos por muito tempo; em exerccios que, aumentando a sua fora fsica, fortaleciam tambm o seu amor prprio e sua auto confiana; em espetculos que, lembrando-lhes a histria dos seus antepassados, suas virtudes, tristezas e vitrias, interessavam o seu corao, inflamando-os e ligando-os fortemente a essa ptria com a qual eram mantidos sempre ocupados. As poesias de Homero eram recitadas aos gregos reunidos com toda solenidade no em ambiente limitado, nos teatros, mediante pagamento mas ao ar livre, para toda a nao. As tragdias de squilo, Sfocles e Eurpides, eram representadas muitas vezes para eles. Os prmios com que eram coroados os vencedores dos jogos, sob a aclamao de toda a Grcia, os motivavam permanentemente a enfrentar os desafios e buscar a glria, levando a sua coragem e suas virtudes a um tal grau de energia de que hoje no podemos fazer idia, e que os modernos no chegam mesmo a considerar possvel. Quanto a estes, se tm leis s para ensin-los a obedecer aos seus senhores,
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a no roubar e dar bastante dinheiro aos aproveitadores dos bens pblicos. Se tm costumes, para poder divertir a ociosidade das mulheres galantes, e para ostentar graciosamente o seu prprio cio. Quando se renem nos templos, para um culto que nada tem de nacional, que em nada lembra a ptria, praticado quase que com ironia: em salas bem fechadas e contra pagamento, para assistir em teatros efeminados, dissolutos, onde s se sabe falar de amor, declamar textos histrinicos, imitar prostitutas, receber lies de corrupo, as nicas que podem ser aproveitadas dentre todas as que se pretende dar; nas festas onde o povo sempre desprezado, e no tem influncia; onde a culpa e a aprovao pblicas no tm qualquer efeito; nas confuses licenciosas, para formar ligaes secretas, em busca dos prazeres que separam e isolam ao mximo os homens, e que debilitam ao mximo a sua tmpera. Sero esses estmulos para o patriotismo? Ser surpreendente que estilos de vida to diferentes produzam efeitos tambm distintos, e que os modernos no mais encontrem em si aquela energia espiritual que inspirava os antigos? Que se me perdoe esta digresso, provocada por um resto de chama que foi reanimada. Retorno portanto com prazer a este que, dentre todos os povos contemporneos, menos me afasta daqueles sobre os quais acabo de falar. Captulo III Aplicao Polnia um Estado de grandes dimenses, cercado por Estados ainda maiores que, devido ao seu despotismo e disciplina militar tm grande poder ofensivo. Enfraquecido pela anarquia, o pas est exposto a todos os insultos desses vizinhos, a despeito da coragem dos poloneses, que resiste a todos os ultrajes. No dispe de fortalezas para impedir as suas incurses. Seu despovoamento faz com que seja quase totalmente indefeso. No h organizao na economia; no possui exrcito, ou quase no o tem; falta ali a disciplina militar, a ordem, a hierarquia. Dividida por dentro, sempre ameaada por fora, a Polnia carece intrinsecamente
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de estabilidade, e depende dos caprichos dos seus vizinhos. Na situao atual, s encontro um modo de dar-lhe a estabilidade que lhe falta: por assim dizer, infundir em toda a nao o esprito da aliana; firmar de tal forma a repblica* no corao dos poloneses que ela sustentar a sua existncia a despeito de todos os esforos dos seus opressores. Este , a meu ver, o nico santurio que a fora no pode alcanar ou destruir. Acabamos de ter uma demonstrao notvel disso: a Polnia estava subjugada pela Rssia, mas os poloneses permaneceram livres. Um belo exemplo, que nos mostra como possvel desafiar o poder e a ambio dos vizinhos. Pode no ser possvel impedir que devorem o pas, mas, ao menos, os invasores no conseguiro digerir os seus habitantes. Em quaisquer circunstncias, antes que a Polnia tenha condies de resistir aos seus inimigos ser superada por eles cem vezes. A virtude dos seus cidados, seu zelo patritico, o modo especial como as instituies nacionais podem formar suas almas, este o nico obstculo que sempre a defender, e que nenhum exrcito poder jamais destruir. Se houver a garantia de que nenhum polons jamais se transformar em russo, garanto que a Rssia no poder subjugar a Polnia. So as instituies nacionais que modelam o gnio, o carter, os gostos e as maneiras de um povo; que lhe do individualidade; que o inspiram com esse amor ardente da ptria, baseado em hbitos que no podem ser erradicados, e que faz com que os seus nacionais morram de tdio quando vivem entre outros povos, ainda que cercados por deleites que no tm no seu pas. Vale lembrar o exemplo do espartano contemplado com delcias na corte do Grande Rei que, criticado por sentir falta do seu molho negro, suspirava assim diante do strapa, Ah, eu conheo as tuas delcias, mas tu no conheces as nossas!
Rousseau usa o termo repblica no sentido de Estado, aplicando-o assim Polnia, no obstante descreva esse pas como uma monarquia, embora eletiva. Dado o carter no-hereditrio da monarquia polonesa, alguns autores a caracterizam como repblica real [N. do trad.]
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Hoje, o que quer que se diga, no h mais franceses, alemes, espanhis, ou mesmo ingleses: h somente europeus. Todos tm os mesmos gostos, as mesmas paixes, os mesmos costumes, porque no foram modelados segundo linhas nacionais, por instituies peculiares a cada pas. Em iguais circunstncias todos faro o mesmo. Todos se diro altrustas, e sero patifes; falaro do bem-estar pblico e s pensaro em si mesmos; tecero elogios moderao, desejando ser ricos como Cresus. No tm outra ambio alm do luxo; nenhuma paixo exceto pelo ouro. Certos de que o dinheiro lhes comprar tudo o que desejam, esto prontos a vender-se ao primeiro interessado. No se importam com o senhor a quem devem obedincia, nem com as leis que devem obedecer. Desde que tenham dinheiro para roubar e mulheres para corromper, esto vontade em qualquer pas. Se inclinarmos as paixes dos poloneses em outra direo daremos a suas almas uma fisionomia nacional que os diferencie dos outros povos, o que os impedir de com eles misturar-se, sentir-se vontade ou aliar-se. Eles tero assim um vigor que suplantar o jogo abusivo de preceitos vos; e faro, movidos pela preferncia e a paixo, o que nunca feito bastante bem apenas por dever ou interesse. Ser esse o esprito daqueles que estaro sujeitos legislao apropriada. Obedecero s leis sem procurar delas escapar porque essas leis sero adequadas, e tero apoio na sua vontade ntima. Por amar a ptria a serviro zelosamente, com todo o corao. Dado esse sentimento e nada mais, a legislao, mesmo que fosse m, faria deles bons cidados; e so sempre os bons cidados, e s eles, que do poder e prosperidade ao Estado. Vou expor em seguida o sistema de governo que, com pouca mudana essencial nas leis, parece-me capaz de elevar o patriotismo e suas virtudes correlatas posio da maior intensidade possvel. No entanto, adote-se ou no esse sistema, comecemos de qualquer forma atribuindo os poloneses uma opinio favorvel deles mesmos e da sua ptria. Dadas as qualidades que tm demonstrado, no ser uma opinio equivocada. preciso aproveitar as circunstncias para que
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os espritos se elevem situao da Antigidade. certo que a Confederao de Bar* salvou a ptria moribunda. preciso gravar essa poca importante com letras sagradas no corao de todos os poloneses. Gostaria que se erigisse um monumento sua memria, com o nome de todos os confederados, mesmo daqueles que depois tenham podido trair a causa comum, pois uma ao de tal importncia deve apagar as faltas cometidas em toda a vida. Que se institua uma solenidade para celebr-la a cada dez anos com uma pompa que no seja brilhante e frvola, porm simples, majestosa e ao mesmo tempo republicana. Que se proceda assim digna-mente, mas sem nfase excessiva, saudando esses cidados virtuosos que tiveram a honra de sofrer pela ptria sob as armas do inimigo. Que se conceda at mesmo a suas famlias algum privilgio honorfico, para reviver sempre junto ao pblico essa bela lembrana. No gostaria contudo que nessas solenidades se fizesse qualquer ofensa aos russos, ou que eles fossem mencionados. Seria trat-los de forma muito honrosa. O silncio, recordando a sua barbrie, e o elogio daqueles que resistiram a ela diro tudo o que preciso dizer: os poloneses devem desprezar demais os russos para poder odi-los. Gostaria que todas as virtudes patriticas fossem glorificadas por meio de honrarias e recompensas pblicas; que os cidados se mantivessem ocupados com a ptria, mantida permanentemente diante dos seus olhos, e vista como o seu interesse mais importante. Teriam assim menos tempo e oportunidade de enriquecer, e tambm menos desejo e vontade, aprendendo a conhecer outros prazeres alm dos proporcionados pela riqueza. Esta a arte de enobrecer os espritos e de transform-los em um instrumento mais poderoso do que o ouro.
*
Episdio herico da resistncia polonesa dominao russa, nos anos 1768-72. Incidentalmente, o autor emprega o termo confdration com uma certa ambigidade. Em algumas passagens, ele parece indicar o que hoje reconheceramos como um simples sistema federativo, em outras significa apenas uma aliana poltica. Por outro lado, no Captulo XI Rousseau afirma que desejaria fosse a Polnia organizada como uma confederao de 33 pequenos estados [N. do trad.].
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A breve descrio dos costumes poloneses que o Senhor Wielhorski amavelmente me facilitou no suficiente para familiarizar-me com os hbitos domsticos e civis prevalecentes no seu pas. Mas uma grande nao que nunca se misturou muito com os vizinhos deve ter numerosos costumes peculiares, os quais talvez estejam sendo abastardados diariamente pela tendncia geral prevalecente em toda a Europa de adotar os gostos e as maneiras dos franceses. preciso assim manter e restabelecer esses antigos costumes, alm de introduzir outros, apropriados aos poloneses. Embora possam ser indiferentes ou mesmo maus sob certos aspectos, esses costumes tero sempre a vantagem de fazer com que os poloneses amem o seu pas desde que no haja entre eles vcios radicais provocando-lhes uma natural repulsa a misturar-se com estrangeiros. Considero afortunado que os cidados da Polnia tenham um estilo prprio de vestir-se, vantagem que deve ser preservada com cuidado: preciso fazer exatamente o contrrio do que fez esse Czar to louvado*. Que o Rei, os Senadores e todas as personalidades pblicas usem exclusivamente a roupa nacional, e que nenhum polons se atreva a aparecer na corte vestido moda francesa. Que haja muitos jogos pblicos, pois a me ptria tem gosto em ver seus filhos brincando! Que ela sempre preste ateno a seus filhos, para que possam sempre interessar-se por ela. Para dar um bom exemplo, necessrio abolir as diverses comuns das capitais (at mesmo nelas): o jogo, o drama, a comdia, a pera. Que seja abolido tudo o que torna os homens efeminados; tudo o que os distraia, os isole, faa-os esquecer a ptria e os seus deveres; tudo o que torne possvel faz-los felizes em qualquer lugar, desde que sejam entretidos. preciso inventar jogos, festivais e cerimnias to peculiares a essa corte que no sejam encontrados em nenhuma outra. Na Polnia as pessoas precisam ser entretidas ainda mais do que em outros pases, embora no do mesmo modo. Em suma, esse execrvel provrbio precisa ser invertido e todo polons precisa dizer do fundo do seu corao: Ubi patria, ibi bene.
*
Pedro o Grande [N. do trad.]
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Se for possvel, nada exclusivamente para os ricos e os poderosos. Muitos espetculos ao ar livre, onde as diferenas sociais sejam respeitadas com cuidado mas dos quais participe igualmente todo o povo, como entre os antigos; e onde, em certas ocasies, a juventude nobre demonstre sua fora e capacidade. No foi pequena a contribuio das touradas para manter um certo vigor na nao espanhola. As arenas onde em outros tempos a juventude da Polnia se exercitava deveriam ser recriadas com cuidado, e transformadas em teatros para desafios e prticas honorficas. Nada seria mais fcil do que substituir os antigos combates por exerccios menos cruis, nos quais contudo a fora e a habilidade tivessem o seu lugar, e onde os vitoriosos recebessem recompensas e honrarias. Assim, por exemplo, o hipismo uma atividade que convm muito aos poloneses, e que pode criar espetculos brilhantes. Todos os heris de Homero se distinguem pela sua fora e habilidade, demonstrando assim ao povo que estavam preparados para comandar. Entre os Paladinos, os torneios formavam homens, no s corajosos mas vidos de glria e honrarias, com todas as virtudes. O emprego das armas de fogo, tornando a fora e a destreza fsicas menos importantes para o combate, fez com que esses torneios cassem em descrdito. Assim, fora as qualidades do esprito, muitas vezes equivocadas, deslocadas e passveis de muitos enganos, e das quais o povo costuma ser um mau julgador, um homem, com a vantagem do seu bero, nada tem em si que o distinga de outro, que justifique a sua sorte, e exiba na sua pessoa um direito natural superioridade; e quanto mais so negligenciados esses sinais exteriores, mais aqueles que nos governam perdem sua virilidade, corrompendo-se inutilmente. No entanto, mais importante do que se pensa que os que devem um dia comandar sejam desde a juventude superiores aos comandados ou que pelo menos tentem assumir essa superioridade. Alm disso, bom que o povo se encontre muitas vezes com os seus lderes, em oportunidades agradveis; que os conhea, habituando-se a v-los, compartilhando das suas diverses. Desde que a hierarquia seja mantida, e que no haja qualquer
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confuso a esse respeito, essa a forma de criar afeio, unindo a amizade ao respeito. Finalmente, o interesse pelos exerccios fsicos evita um cio perigoso, prazeres efeminados e o luxo do esprito. sobretudo por causa da alma que precisamos exercitar o corpo: o que nossos pobres sbios no conseguem ver. preciso que haja tambm uma certa decorao dos lugares pblicos: que seja nobre, imponente, e que a magnificncia esteja nos homens, mais do que nas coisas. No se imagina a que ponto o corao do povo acompanha os seus olhos; a majestade do cerimonial o afeta, dando autoridade um ar de ordem e de regra que inspira confiana e afasta as idias de capricho e fantasia associadas ao poder arbitrrio. Basta evitar, no aparato das solenidades, as lantejoulas de falso brilho, aofuscao dadecorao luxuosaquehabitual nascortes . Asfestividades de um povo livre devem sempre refletir decncia e gravidade, e s se deve apresentar para serem admirados os objetos dignos da sua estima. Nas suas festas triunfais os romanos exibiam muito luxo, mas era o luxo dos vencidos: quanto mais brilhava, menos seduzia. Para os romanos todo aquele brilho representava uma lio. Os monarcas aprisionados eram exibidos presos com cadeias de ouro e pedrarias. Eis a o papel do luxo bem compreendido. Muitas vezes o mesmo objetivo pode ser alcanado por dois caminhos opostos. As duas bolas de l colocadas na Cmara dos Pares inglesa diante do lugar do Chanceler so para os meus olhos uma decorao tocante. A meu ver dois feixes de trigo, colocados da mesma forma no Senado polons, no teriam menos efeito. As imensas disparidades de fortuna que separam os magnatas da pequena nobreza constituem um grande obstculo s reformas necessrias para que o amor da ptria se torne a paixo dominante. Enquanto o luxo reinar entre osgrandes, a cupidez tomar posse de todos os coraes. O objeto da admirao pblica e os desejos dos indivduos sero sempre os mesmos; e se for preciso ser rico para brilhar, ser rico ser sempre a paixo predominante: uma grande fonte de corrupo, que tanto quanto possvel deve ser limitada. Se outros objetos atraentes
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e marcas de classe distinguissem os ocupantes de cargos importantes, os ricos ficariam privados desses mesmos sinais. Assim, os desejos secretos seguiriam naturalmente o caminho marcado por essas distines honorficas, ou seja, s o caminho do mrito e da virtude. Em Roma, era comum que Cnsules fossem muito pobres, mas eram sempre acompanhados por lictores, que eram invejados pelo povo, e assim os plebeus alcanavam o Consulado. Confesso que me parece muito difcil eliminar totalmente o luxo onde reina a desigualdade. Mas no haver uma forma de mudar a exibio desse luxo, para dar um exemplo menos pernicioso? Antigamente a nobreza pobre da Polnia se associava aos grandes do pas, que lhe assegurava educao e subsistncia. Eis a um luxo genuinamente grande e nobre, cujo inconveniente percebo claramente, mas que pelo menos eleva as almas, em lugar de reduzi-las, dando-lhes fora e sentimentos; o que se praticou entre os romanos, durante a Repblica, sem qualquer abuso. Li que o Duque de Epernon, encontrando certa vez o Duque de Sully, quis provoc-lo; no entanto, tendo com ele s seiscentos acompanhantes, no ousou atacar Sully, que tinha oitocentos. Ora, duvido que uma exibio desse tipo seja mais do que a de uma ninharia; e o exemplo, pelo menos, no seduzir os pobres. Se na Polnia os grandes s tiverem essa espcie de luxo, o resultado poder ser muitas divises, partidarismo e disputas, mas a nao no ser corrompida. Depois dele, podemos tolerar o luxo militar, com a mostra de armas e cavalos, mas que todo adorno efeminado seja desprezado, e se no pudermos fazer com que as mulheres renunciem a isso, que sejam ensinadas pelo menos a se aprimorar em relao aos homens, desdenhando-os. Alm disso, no por meio de leis sunturias que se pode ter sucesso em extirpar o luxo, e sim agindo na profundidade do prprio corao, cortando-lhe as razes ao impor aos homens preferncias mais nobres e mais saudveis. Proibir uma prtica v e inepta se no se comea fazendo com que o que se deseja proibir seja desprezado e odiado; e a desaprovao pela lei s eficaz quando refora a do
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pblico. Quem quer que se preocupe com o problema de criar as instituies de um povo precisa saber como orientar a sua opinio, para assim governar as paixes humanas. O que se aplica sobretudo ao campo a que me estou referindo. As leis sunturias servem mais para estimular o desejo, pela restrio, do que para extingui-los com a sua ameaa de punio. A simplicidade de conduta e de adorno fruto no tanto das leis como da educao. Captulo IV A educao Este um ponto importante. Cabe educao dar aos espritos uma formao nacional, orientando seus gostos e opinies de modo que sejam patriotas por inclinao, por paixo e por necessidade. Ao abrir os olhos pela primeira vez a criana deve ver a ptria, e at morrer nada mais deveria ver. Todo republicano autntico recebeu com o leite materno o amor da ptria, ou seja, o amor lei e liberdade. Nesse amor se resume toda a sua existncia; ele nada v seno a ptria, vive s para ela. Quando est s, no nada; se deixa de ter uma ptria, deixa de existir: se no est morto, est pior do que morto. A educao nacional s adequada a homens livres, pois s eles podem ter uma existncia coletiva e so verdadeiramente disciplinados pela lei. Um francs, um ingls, um espanhol, um italiano, um russo so todos praticamente iguais; todos deixam a escola j preparados para a servido. Aos vinte anos, um polons deve ser um polons, no um indivduo de qualquer outra origem. Espero que leia sobre o seu pas logo que aprender a ler; e que aos dez anos esteja familiarizado com todos os seus produtos; aos doze, com todas as suas provncias, estradas e cidades; aos quinze deve conhecer toda a sua histria; aos dezesseis, todas as suas leis. Que no haja em toda a Polnia um s acontecimento importante ou uma pessoa famosa que no esteja registrado no seu corao e na sua memria, e sobre o qual no possa improvisar uma descrio. Disso se pode ver que no
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aconselho a educao ordinria, dirigida por estrangeiros e por padres. A legislao deve regular o contedo, a ordem e a forma desses estudos. Os professores devem ser todos poloneses; se possvel, casados e distinguidos pelo carter moral, a probidade, o bom senso e as suas realizaes. E depois de exercer com sucesso essa funo durante alguns anos, que estejam todos destinados a ocupaes menos trabalhosas e mais brilhantes, embora no mais importantes ou honradas o que seria impossvel. Evite-se antes de mais nada transformar o ensino em uma profisso. Nenhum homem pblico polons deve ter qualquer situao permanente alm da de cidado. Todos os cargos que ocupe, e acima de tudo os que tenham tal importncia, devem ser considerados nada mais do que provas, degraus na escada do progresso pelo mrito. Exorto o povo polons a dar ateno a esse princpio, sobre o qual voltarei a insistir, por considerlo um dos marcos principais da organizao do Estado. Veremos adiante como na minha opinio possvel fazer isso. No me agradam essas distines entre colgios e academias, que fazem com que os nobres ricos e os nobres sem recursos sejam educados de forma diferente e separadamente. Como pela constituio do Estado eles so iguais, devem ser educados em conjunto e do mesmo modo, e se no possvel instituir um sistema de educao pblica inteiramente gratuito, quando menos ela deve ter um preo tal que os pobres possam pagar. Portanto, no seria possvel criar em cada colgio um certo nmero de vagas inteiramente gratuitas, custeadas pelo Estado, sob a forma de bolsas, como so chamadas na Frana? Essas vagas, destinadas aos filhos dos cavalheiros pobres, que merecessem esse tratamento da ptria, no como esmola mas como recompensa pelos bons servios prestados pelos pais, seriam por isso facilidades honrosas, representando assim uma dupla vantagem, que no seria negligencivel. Para isso seria preciso que a concesso de tais bolsas no fosse arbitrria, mas resultasse de uma espcie de julgamento, sobre o qual vou falar mais adiante. Os que ocupassem essas vagas seriam denominados filhos do Estado, e distinguidos
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por algum sinal honroso, tendo direito a prioridade sobre os outros jovens da mesma idade, sem exceo dos filhos dos grandes senhores. Em todos os colgios ser preciso criar um ginsio para os exerccios fsicos dos alunos. Na minha opinio esse item to desprezado a parte mais importante da educao, no s por formar organismos sadios e robustos porm mais ainda pelo efeito moral, que se costuma negligenciar ou preencher com preceitos pedantes e vos, que correspondem a palavras vazias. No insistirei demais em que a boa educao deve ser negativa: se impedirmos o nascimento dos vcios teremos feito bastante em favor da virtude. O meio corresponde ltima facilidade na boa educao pblica. preciso manter os alunos sempre em suspenso, em lugar de submet-los a um estudo aborrecido, de tal forma que nada compreendam do que estudado, e o faam s pressas, por mera obrigao; devem ser feitos exerccios agradveis, satisfazendo a necessidade do organismo que, ao crescer, precisa agitar-se, em uma atividade que neles no se limitar a isso. No se deve permitir que brinquem separadamente, seguindo a sua fantasia, mas deve haver jogos em conjunto, e pblicos, de forma que haja sempre um objetivo comum a que todos aspiram, e que sejam promovidas a concorrncia e a emulao. Mesmo os pais que preferirem a educao domstica, instruindo os filhos diretamente sob as suas vistas, devem envi-los para os exerccios coletivos. A sua instruo pode ser domstica e particular, mas os jogos de que participam devem ser sempre comuns a todos, e pblicos; com efeito, no se trata aqui apenas de ocupar essas crianas, de dar-lhes uma constituio robusta, tornando-as sadias e geis; preciso habitu-las desde cedo s regras, fraternidade, competio, a viverem expostas aos seus concidados e a almejarem a aprovao pblica. Para isso, os prmios e as recompensas dos vencedores no devem ser concedidos arbitrariamente pelos mestres de educao fsica ou pelos diretores dos colgios, mas mediante sua aclamao, de acordo com o julgamento dos espectadores. Podemos estar certos de que esse julgamento ser sempre justo, sobretudo se tivermos o cuidado de expor esses jovens aprendizes ao pblico,
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ordenando-os a dar um espetculo, com poucos meios. Deve-se presumir assim que todas as pessoas honestas, e os bons patriotas, assistiro como um dever, e tero prazer nisso. Em Berna h um exerccio singular para os jovens patrcios que deixam o colgio, conhecido como tat Extrieur Estado Exterior. Reproduz-se em pequena escala toda a composio do governo da Repblica: Senado, advogados, oficiais, hussardos, oradores; h causas, julgamentos, solenidades. O Estado Exterior tem at mesmo um pequeno governo e alguns rendimentos, e como instituio autorizada e protegida pelo soberano o viveiro dos estadistas que um dia iro dirigir os assuntos pblicos da nao, nos mesmos cargos que exerceram inicialmente de brincadeira. Qualquer que seja a forma atribuda educao pblica, que no vou descrever aqui em detalhe, convm criar um Colgio de Magistrados do nvel mais alto, que se incumba da administrao do sistema educacional e que nomeie, revogue e altere livremente tanto os diretores dos colgios, que como disse sero candidatos aos cargos mais elevados, como os encarregados dos exerccios fsicos, nos quais se estimular tambm o zelo e a vigilncia com a possibilidade de acesso aos cargos mais elevados, que estaro abertos ou fechados para eles, conforme se tenham desempenhado bem ou mal das funes junto aos estudantes. Como as esperanas da repblica, a glria e o destino da nao dependem dessas instituies, considero-as de uma importncia que me surpreende no lhe haver sido atribuda em nenhuma parte. Pensando na humanidade, aflige-me que tantas idias que me parecem boas e teis se encontrem sempre muito distantes do que se faz, embora sejam perfeitamente praticveis. De resto, limito-me aqui a dar algumas indicaes, o que suficiente para aqueles a que me dirijo. Mal desenvolvidas, essas idias mostram caminhos ignorados pelos modernos, atravs dos quais os antigos instilavam nos homens esse vigor espiritual, esse zelo patritico, essa estima pelas qualidades genuinamente pessoais, desprezando o que estranho ao homem, de que no h exemplo
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entre ns, mas que para crescer no corao de todos os homens s precisam ser ativados pelas instituies apropriadas. Se a educao, os costumes, as prticas dos poloneses forem orientados dentro desse esprito, se desenvolver neles este fermento que ainda no foi neutralizado por princpios corrompidos, por instituies desgastadas, pelo filsofo egosta que faz a pregao da morte. A nao datar seu segundo nascimento da crise terrvel da qual sai vendo o que fazem seus membros ainda indisciplinados; esperar muito para conseguir mais de uma instituio bem equilibrada; apreciar e respeitar as leis que renderem culto ao seu nobre orgulho, que a mantero livre e feliz, arrancando do seu seio as paixes enganosas e nutrindo aquelas que fazem amar. Por fim, renovando-se ela prpria, voltar a ter nessa nova era todo o vigor de uma nao nascente. Sem essas precaues, porm, nada se deve esperar das suas leis. Por mais sbias que sejam, por melhor que prevejam o futuro, sero vs, ilusrias, e por mais que sejam corrigidos certos defeitos que prejudiquem os poloneses, outras falhas, imprevistas, sero introduzidas no seu lugar. Estas so as consideraes preliminares que considero indispensveis antes de examinar a constituio. Captulo V O defeito radical Se possvel, vamos evitar desde logo entrar em projetos quimricos. Senhores: qual a tarefa que os preocupa no momento? a reforma do governo da Polnia, ou seja, como dar constituio de um grande reino o vigor e a estabilidade de uma pequena repblica. Antes de mergulharmos na execuo desse projeto, precisamos saber primeiramente se ele realizvel. O tamanho das naes, a extenso dos Estados a primeira e principal fonte dos infortnios da espcie humana, e acima de tudo das numerosas calamidades que prejudicam e extinguem os povos civilizados. Praticamente todos os pequenos Estados, sejam Repblicas ou Monarquias, prosperam simplesmente
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porque so pequenos: todos os cidados se conhecem e se vem; os lderes podem ver pessoalmente o mal que est sendo feito, e o bem que preciso fazer, e suas ordens so executadas diante dos seus olhos. Esmagados pela prpria massa, todos os pases de grandes dimenses sofrem de anarquia, como a Polnia, ou da ao de opressores subordinados ao monarca, que obrigado a socorrer-se deles como seus representantes. O mundo s pode ser governado por Deus, e o governo de pases extensos exigiria mais do que a capacidade humana. surpreendente e mesmo prodigioso que, dada a vasta extenso da Polnia, o seu governo no se tenha convertido uma centena de vezes em puro despotismo; que essa grande extenso no tenha abastardado a alma dos poloneses e corrompido o corpo da nao. um exemplo nico na histria o fato de que h sculos esse Estado sofra atualmente apenas com a anarquia. A pouca rapidez dessa progresso se deve a certas vantagens que so inseparveis dos inconvenientes de que os poloneses querem livrar-se. Ah, no posso repetir demais: pensem bem antes de tocar nas suas leis, e acima de tudo naquelas que fizeram da Polnia o que ela hoje. Assim, a primeira reforma necessria alterar a extenso do seu pas, pois com suas amplas provncias os poloneses nunca podero beneficiar-se da administrao precisa que s encontramos nas pequenas repblicas. Portanto, se querem reformar o Estado comecem contraindo suas fronteiras. Pode ser que os vizinhos da Polnia pensem em prestar-lhe este servio. Seria sem dvida um infortnio para as partes assim desmembradas, mas um grande benefcio para toda a nao. Sem essas redues territoriais posso ver um nico meio que poder talvez levar ao mesmo resultado; meio que felizmente j est em harmonia com o esprito das suas instituies. Que a separao das duas Polnias seja to completa quanto a da Litunia: que trs Estados se unam em um s. Se possvel, desejaria que houvesse tantos Estados quanto so os atuais Palatinatos.* Subdivida-se em seguida
Palatinados so provncias ou territrios governados por um Paladino ou Conde palatino [N. do trad.].
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cada um desses estados em igual nmero de administraes regionais. Aperfeioe-se a forma das assemblias locais, ampliando a sua autoridade dentro das respectivas provncias, mas com limites fixados cuidadosamente, e garanta-se que nada possa quebrar o vnculo da legislao comum que os une, ou perturbar a sua comum subordinao repblica. Em suma, devotem-se os poloneses a estender e aprimorar o sistema de governo federativo, o nico que combina as vantagens dos grandes Estados com as dos pequenos, e o nico que pode atender aos seus objetivos. Sem isso, duvido que o seu esforo tenha xito. Captulo VI A questo das trs ordens No ouo falar de governo sem que sejam citados alguns princpios que me parecem falsos ou equivocados. Muitas vezes se tem dito e repetido que a Repblica da Polnia est composta por trs ordens: a Ordem Eqestre, o Senado e o Rei. Seria mais apropriado dizer que a nao polonesa est composta por trs ordens: os nobres, que so tudo; os burgueses, que nada so; e os camponeses, que so menos do que nada. Se contarmos o Senado como uma ordem, por que no se contaria tambm com a Cmara dos Deputados, que no menos peculiar, e que no tem menos autoridade? Mais ainda: no sentido em que feita, essa diviso est claramente incompleta, pois deveriam ser citados tambm os Ministros, que no so nem o Rei, nem Senadores, nem Deputados, e que, gozando da maior independncia, no deixam de ser depositrios do Poder Executivo. No sei como poderia chegar a entender que uma parte que s existe no todo forma no entanto, com relao a este, uma ordem que lhe independente. certo que na Inglaterra os Pares do Reino, que so hereditrios, formam uma ordem existente por si mesma. Na Polnia, porm, excluda a Ordem Eqestre, o Senado deixa de existir, porque ningum pode ser Senador se no um nobre polons. Pela mesma razo pode-se dizer que no h um Rei, porque ele nomeado pela Ordem Eqestre, e
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sem ela o monarca nada pode; mas, exclua-se o Senado e o Rei, a Ordem Eqestre subsiste, e nela esto includos o Estado e o soberano; portanto, se ela quiser haver amanh um Senado e um Rei, como antes. No entanto, o fato de que o Senado no representa uma ordem dentro do Estado no significa que nada valha; e mesmo que no constitusse o repositrio das leis, seus membros, independentemente da autoridade da instituio, no deixariam de ter a fora legislativa. Impedi-los de votar na Dieta todas as vezes que se trate de fazer ou revogar as leis seria retirar-lhes um direito de nascena. Nesse caso, porm, no votariam como Senadores, mas como cidados. Quando a potncia legislativa se manifesta, tudo entra na legalidade, e diante dela todas as outras autoridades se calam: sua voz a voz de Deus na terra. Penso que o prprio monarca, que preside a Dieta, no tem o direito de nela votar, a menos que seja um nobre polons. Neste ponto ser-me- dito sem dvida que estou provando demais, e que se os Senadores no tm voz na Dieta como tais, no a devem ter igualmente como cidados, j que os membros da Ordem Eqestre no votam pessoalmente, mas atravs dos seus representantes, que no incluem os Senadores. E por que razo votariam como particulares na Dieta, uma vez que nenhum outro nobre pode faz-lo, a no ser que seja Deputado? Na situao atual essa objeo me parece slida; mas quando se fizerem as alteraes projetadas, deixar de slo, pois ento os prprios Senadores sero representantes perptuos da nao, embora s possam atuar em matria legislativa com o concurso dos seus colegas. Que no se diga portanto que para fazer uma lei preciso contar com o concurso do Rei, do Senado e da Ordem Eqestre. Com efeito, esse direito cabe s a esta ltima, que tem os Senadores como membros, assim como os Deputados, mas da qual no participa o Senado como instituio. Esta ou deve ser a lei que rege o Estado na Polnia; mas a lei da natureza, esta santa lei, imprescritvel, que fala ao corao do homem e sua razo, no permite que a autoridade legislativa seja assim limitada, e que as leis obriguem quem no as
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votou pessoalmente, como os Deputados, ou pelo menos atravs dos seus representantes, como de modo geral a nobreza. No se viola impunemente essa lei sagrada, e a situao de debilidade qual foi reduzida uma nao to grande o produto dessa barbrie feudal que extirpa do organismo estatal a sua parte mais numerosa, e por vezes a mais s. Queira Deus no seja necessrio demonstrar aqui o que um pouco de bom senso e de determinao bastem para fazer com que todos percebam! De onde pretende a Polnia extrair as foras que hoje oculta no seu seio? Que os nobres poloneses sejam mais do que isso: que sejam homens. S assim sero livres e felizes; mas que nunca se orgulhem disso enquanto os seus irmos estiverem prisioneiros. Sinto a dificuldade do projeto de libertar o povo da Polnia. O que temo no apenas o interesse mal compreendido, o amor prprio e o preconceito dos seus dominadores. Vencido esses obstculos, temeria os vcios e a covardia dos servos. A liberdade um alimento substancial, mas de digesto difcil; para suport-la preciso um estmago bem saudvel. Rio-me desses povos vis que, deixando-se sublevar por grupos sectrios, ousam falar de liberdade sem ter idia do que seja; o corao repleto de todos os vcios dos escravos, imaginam que basta revoltar-se para ser livres. Santa e altiva liberdade! Se os pobres soubessem a que preo se adquire e conserva a liberdade perceberiam que as suas leis so mais austeras, quando comparadas dureza do jugo dos tiranos. Seus espritos fracos, escravos de paixes que precisariam conter, a temeriam cem vezes mais do que a servido; fugiriam espantados como diante de um peso que ameaasse esmag-los. Libertar o povo polons um grande e belo projeto e tambm ousado, perigoso, que no deve ser tentado irrefletidamente. Entre as precaues a tomar, h uma indispensvel e que exige tempo: antes de mais nada, tornar os servos que se pretende libertar dignos da liberdade e capazes de suport-la. Vou expor mais adiante um dos meios que podem ser usados para isso. Embora no duvide do xito desse empreendimento, seria temerrio garantir o seu sucesso
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e se houver um meio melhor, que se recorra a ele. De qualquer forma, no se deve esquecer que os seus servos so homens tambm, e tm tudo o que necessrio para ser o que somos. Portanto, dediquem-se a executar esse plano, e no liberem o seu corpo antes de liberar o seu esprito. Sem esta precauo preliminar, o projeto no ter xito. Captulo VII Os meios de manter a constituio Como todas as legislaes da Europa, a polonesa foi feita reunindo pedao aps pedao, sucessivamente. medida que se identificava um abuso, fazia-se uma lei para reprimi-lo, e dessa lei nasciam outros abusos, que era preciso corrigir da mesma forma. Esse procedimento no tem fim, e conduz ao mais terrvel de todos os abusos, que consiste em enfraquecer todas as leis fora de multiplic-las. Na Polnia esse processo de debilitao das leis ocorreu de forma particular, e talvez nica. Com efeito, a legislao perdeu a sua fora sem ter sido subjugada pelo poder da autoridade executiva. Ainda hoje o legislativo conserva todo o seu poder; est inerte, mas sem ter nada acima dele. A Dieta to soberana quanto na poca em que foi criada. No entanto, faltam-lhe foras; nada a domina, mas nada a obedece: situao curiosa, que merece uma reflexo. O que foi que conservou at hoje a autoridade legislativa? O que sustentou a Repblica foi a presena contnua do legislador: a freqncia das sesses e a renovao freqente dos deputados. A Inglaterra, que gozou da primeira dessas vantagens, perdeu a sua liberdade porque desprezou a segunda. O Parlamento se estende por tanto tempo que a Corte, que esgotaria seus recursos se precisasse compr-lo a cada ano, limita-se a compr-lo por sete anos, o que no deixa de fazer. Eis a primeira lio. Um segundo meio pelo qual a autoridade legislativa se manteve na Polnia foi, antes de mais nada, a diviso da autoridade executiva, que impediu os seus titulares de agir em concerto para oprimi-la; em
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segundo lugar, a transferncia freqente dessa mesma autoridade executiva, o que criou um empecilho instalao de qualquer sistema seguido de usurpao. Durante o seu reinado, cada monarca ensaiava alguns passos para apossar-se do poder; mas a escolha do seu sucessor o obrigava a recuar. E ao comear cada reinado, os monarcas eram obrigados pelos pacta conventa* a partir do mesmo ponto. Assim, a despeito da tendncia habitual para o despotismo, ela nunca pde fazer um progresso efetivo. O mesmo acontecia com os Ministros e outras autoridades, todas independentes do Senado e umas das outras, que tinham influncia ilimitada no respectivo departamento. No entanto, alm desses cargos se equilibrarem mutuamente, no se perpetuavam nas mesmas famlias, e por isso no representavam um poder absoluto. E todo o poder, mesmo quando usurpado, retornava sempre sua fonte. Isso no teria ocorrido se a autoridade executiva se concentrasse na mesma instituio, como o Senado, ou na mesma famlia, pelo processo monrquico hereditrio. Nesta ltima hiptese, mais cedo ou mais tarde essa instituio ou essa famlia teriam provavelmente dominado a autoridade legislativa, colocando assim os poloneses sob o jugo de todas as naes, do qual s eles esto isentos (deixo de levar em conta a situao da Sucia). Esta a segunda lio. Eis a a vantagem, grande sem dvida, mas que apresenta um inconveniente, que no menor. Como a autoridade executiva distribuda por vrios indivduos, falta harmonia entre essas partes, o que provoca um conflito contnuo, incompatvel com a boa ordem das coisas. Cada titular de uma parte dessa autoridade se coloca para todos os efeitos acima dos magistrados e das leis. Reconhece, verdade, a autoridade da Dieta; mas se a Dieta se dissolve deixa de reconhecla: despreza os tribunais e desafia as suas sentenas. So pequenos dspotas que, sem usurpar precisamente a autoridade soberana, no deixam de oprimir de fato os cidados, e oferecem o exemplo funesto,
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Clusulas convencionadas [N. do trad.].
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muito repetido, de violar sem escrpulos e sem temor os direitos e a liberdade dos cidados. Creio que essa a primeira e a principal causa da anarquia reinante no Estado, e para elimin-la s vejo uma maneira. No armar os tribunais particulares com a fora pblica contra esses pequenos tiranos, pois ela, mal administrada e superada por uma fora superior, poderia provocar distrbios capazes de chegar a verdadeiras guerras civis; mas consiste em armar o Executivo com um rgo permanente e respeitvel, como o Senado, que pela sua consistncia e autoridade seja capaz de manter presos aos seus deveres os magnatas tentados a deles se afastar. Esse meio me parece eficaz, e o seria certamente, contendo porm um terrvel perigo, muito difcil de evitar, pois, como se pode ver no Contrato Social, qualquer entidade depositria do poder executivo tende continuamente a subjugar a autoridade legislativa, o que acaba por conseguir mais cedo ou mais tarde. Para enfrentar esse inconveniente, prope-se a diviso do Senado em vrios conselhos, presididos pelos Ministros encarregados de cada assunto; tanto esse Ministro como os membros de cada conselho seriam substitudos dentro de um prazo fixo, revezando-se com os de outros conselhos. Esta pode ser uma boa idia, e foi bem desenvolvida por Abb de Saint-Pierre na sua obra Polysynodie. Assim dividida, e de carter transitrio, a autoridade executiva ficaria mais firmemente subordinada legislativa, e separadamente as diferentes partes da administrao pblica sero mais aprofundadas e melhor geridas. No entanto, no se deve contar com esse meio com muita certeza, pois com a separao proposta poderia faltar a necessria coordenao e, assim, conflitando entre si, os conselhos empregaro quase todas as suas foras nesse embate recproco, at que um deles domine os outros. Ou ento, se houver concerto entre eles, representaro na verdade uma nica vontade e um s esprito, como acontece com as vrias cmaras do mesmo parlamento. De qualquer forma, considero impossvel que o equilbrio e a independncia se mantenham entre eles de tal forma que o resultado no seja sempre um centro da ao governamental
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onde todas as foras presentes se renam para contestar o soberano. Em quase todas as nossas repblicas os conselhos so assim distribudos em departamentos, que na sua origem eram independentes mas que em pouco tempo deixaram de s-lo. Esse sistema, de diviso por conselhos ou departamentos, moderno. Os antigos, melhor do que ns sabiam como manter a liberdade, mas no conheciam o expediente. O Senado de Roma governava a metade do mundo conhecido e, no entanto, no tinha idia de tal diviso embora nunca tivesse chegado a dominar a autoridade legislativa, no obstante serem os Senadores vitalcios. Mas as leis tinham seus censores, o povo seus tribunos, e no cabia ao Senado eleger os cnsules. Para que a administrao seja forte, eficaz e caminhe bem na direo do seu objetivo, toda a autoridade executiva deve estar nas mesmas mos; mas no basta que essas mos mudem: preciso que s possam agir sob os olhos do legislador, guiadas por ele. Eis a o verdadeiro segredo para que no usurpem a sua autoridade. Enquanto o Parlamento estiver reunido, e os representantes parlamentares sejam mudados com freqncia, ser difcil que o Senado ou o monarca dominem ou usurpem a autoridade legislativa. Vale notar que at aqui os monarcas no tm tentado restringir a difuso do regime parlamentar, mesmo quando no so forados, como os da Inglaterra, a reunir o Parlamento com freqncia, sob pena de no ter recursos disponveis para poder governar. preciso que no haja sempre uma situao de crise, tornando a autoridade real insuficiente, ou que os reis tenham a garantia, dada pelas suas manobras nas assemblias locais *, de contar sempre com a pluralidade dos deputados; ou ainda que, sendo a favor do liberum veto,** tenham sempre a certeza de impedir as
No original francs, dietines. O autor chama assim as assemblias locais de nobres poloneses, que elegiam seus representantes na Dieta nacional (N. do trad.) Direito absoluto que tinham individualmente todos os membros da Dieta de suspender a deliberao sobre qualquer assunto, bastando para isso o seu voto, sem precisar justificar tal atitude (N. do trad.)
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deliberaes que possam desagrad-lo, podendo dissolver vontade o Parlamento. Se nenhum desses motivos subsistir, deve-se esperar que o monarca, o Senado ou os dois em conjunto faam grandes esforos para se livrar das Dietas, tornando-as to raras quanto possvel. sobretudo isso que preciso prevenir e impedir. O meio proposto o nico existente; simples e no pode deixar de ter eficcia. singular que antes do Contrato Social, onde o apresento, ningum o tivesse concebido. Um dos maiores inconvenientes dos grandes Estados, e dentre todos o que torna mais difcil manter a sua independncia, o fato de que a autoridade legislativa no pode atuar diretamente, e s age por meio dos que a representam. Isso tem um lado bom e um lado mau, mas este ltimo o mais importante. O conjunto dos legisladores no pode ser corrompido, mas pode facilmente ser enganado. Seus representantes dificilmente sero enganados, mas so fceis de corromper, o que raro que no acontea. Temos sob os nossos olhos o exemplo do Parlamento da Inglaterra, e pelo liberum veto o da prpria Polnia. Ora, possvel esclarecer quem foi enganado, mas como corrigir quem se vende? Sem conhecer os assuntos poloneses, apostaria que h mais luzes na Dieta e mais virtude nas assemblias locais. Vejo dois meios de prevenir esse mal terrvel que a corrupo, que faz do rgo da liberdade o instrumento da servido. O primeiro, como j disse, a freqncia das sesses da Dieta, que trocando com freqncia os seus membros tornam a sua seduo uma tarefa mais difcil e custosa. Neste particular a constituio da Polnia melhor do que a da Gr-Bretanha, e quando se eliminar ou modificar o liberum veto no vejo outra mudana que deva ser feita, a no ser acrescentar alguma dificuldade presena dos mesmos deputados em duas Dietas consecutivas, e impedir que sejam eleitos com excessiva freqncia. Sobre este ponto voltarei a falar mais adiante. O segundo meio consiste em obrigar os representantes a seguir exatamente as instrues recebidas, reportando sua conduta, na Dieta, aos que os elegeram. Neste particular no posso deixar de me surpreender com a negligncia, a incria e, ouso dizer, a estupidez da nao inglesa,
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que depois de ter investido os seus deputados da maior autoridade, no acrescentou nenhum freio ao uso que podem dela fazer durante os sete anos do seu mandato. Vejo que os poloneses no percebem bem a importncia das assemblias locais, nem reconhecem tudo o que lhes devem, ou tudo o que podem conseguir ampliando a sua autoridade e atribuindo-lhe maior regularidade. Quanto a mim, estou convencido de que se as confederaes salvaram a ptria, foram as assemblias locais que a conservaram, e que elas representam o verdadeiro smbolo da liberdade. As instrues dadas aos Deputados devem ser preparadas com o maior cuidado, por comisso presidida, se possvel, pelo dirigente da assemblia local, e composta por membros eleitos. Esse cuidado abranger tanto os artigos genricos como os relativos s necessidades atuais do Estado ou da provncia. Os membros da nobreza no devem dispersar-se antes dessas instrues serem lidas, discutidas e aprovadas pelo plenrio. Uma cpia assinada do documento original de instrues, enviado aos deputados juntamente com os seus poderes, deve figurar nos arquivos da assemblia. com base nessas instrues que no seu retorno eles precisam relatar como se conduziram, podendo ser excludos de qualquer outra representao subseqente ou ento declarados capacitados a um novo mandato, se tiverem seguido satisfatoriamente as instrues recebidas. Essa avaliao tem a maior importncia. No se deve nem atribuir-lhe uma ateno excessiva nem reconhecer os seus efeitos com demasiado cuidado. preciso que a cada palavra pronunciada na Dieta, a cada gesto feita, o Deputado se veja sujeito ao olhar dos seus eleitores, e sinta a influncia que ter o julgamento deles sobre os seus planos, sendo a avaliao dos seus compatriotas um fator indispensvel para poder execut-los. Porque, afinal, os Deputados so enviados Dieta para expressar a vontade do pas, no para exprimir seus sentimentos particulares. Esse freio assim absolutamente necessrio para cont-los dentro dos limites do seu dever, e para prevenir toda corrupo, qualquer que seja a sua origem. O que quer que se diga, no vejo nenhum inconveniente nessa limitao, pois como a
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Cmara dos Deputados no entra, ou no deve entrar, em quase nenhum detalhe da administrao pblica, nunca precisa decidir sobre assuntos imprevistos. Alis, desde que um Deputado nada faa para contrariar a vontade expressa dos seus eleitores, no ser acusado de um crime por haver opinado sobre um assunto que no estava previsto, e que por isso no constava das suas instrues, expressando-se na oportunidade apenas como um bom cidado. Por fim, vale acrescentar que embora haja um certo inconveniente em manter os Deputados presos desse modo s suas instrues, esse inconveniente seria compensado pela imensa vantagem de que a Lei manifeste sempre a vontade real da nao. Adotadas essas precaues, no deve surgir jamais um conflito de jurisdio entre a Dieta polonesa e as assemblias locais; e quando uma lei aprovada em plena Dieta, no lhes reconheo sequer o direito de protestar. Se prevaricarem, que punam os seus deputados, que cheguem mesmo a cortar-lhes a cabea; mas que cumpram sempre o que foi decidido, plenamente, sem exceo e sem qualquer protesto. Que suportem como justo o nus da m escolha que foi feita; salvo no que diz respeito prxima sesso da Dieta, junto qual podero fazer uma representao to enrgica quanto considerem necessrio. Como as sesses da Dieta so freqentes, no to necessrio que sejam longas: uma durao de seis semanas me parece suficiente para as necessidades ordinrias do Estado. Mas uma contradio o fato de que a autoridade soberana possa criar entraves sua prpria ao, sobretudo quando se encontra diretamente nas mos da nao. Que esse perodo das sesses continue a ser de seis semanas, mas vai depender sempre da assemblia prolong-lo por uma deliberao expressa, quando isto for necessrio. Assim, se a Dieta, que est acima da Lei, disser: Quero continuar, quem lhe dir que no o faa? H s um caso de Dieta que queria durar mais de dois anos, o que no foi possvel: seus poderes se extinguiram e os de uma nova sesso comearam com o terceiro ano. A Dieta, que tudo pode, pode tambm, sem obstculo, prescrever um intervalo mais longo entre duas sesses. Mas essa nova lei s poderia afetar as sesses subseqentes, e a Dieta
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atual no se pode beneficiar com ela. Os princpios dos quais so deduzidas estas regras esto fixados no Contrato Social. Com respeito s sesses extraordinrias da Dieta, a boa ordem exige que sejam raras, convocadas unicamente por necessidade urgente. Quando o monarca o decide, sua proposta deve ser aceita; mas se houver tal necessidade sem que ele o reconhea, caber ao Senado decidir. Em um Estado livre devemos prever tudo o que pode prejudicar a liberdade. Se as confederaes subsistirem, em certos casos elas podero substituir as sesses extraordinrias da Dieta; mas se forem abolidas, ser necessrio um regulamento para tais sesses. Parece-me impossvel que a lei possa fixar de forma razovel a durao das sesses extraordinrias da Dieta, j que essa durao depende absolutamente da natureza dos assuntos que provocaram a sua convocao. Ordinariamente, nesses casos a rapidez uma necessidade; mas como essa celeridade diz respeito s matrias a serem discutidas, que no esto na ordem dos assuntos correntes, nada se pode decidir antecipadamente a esse respeito; a situao poderia exigir que a Dieta permanecesse reunida at haver uma mudana, ou que o incio de uma sesso ordinria cassasse os poderes da sesso extraordinria. Para administrar o tempo precioso da Dieta, seria preciso eliminar das suas reunies as discusses vazias, que s servem para fazer perd-lo. So precisos tambm, alm de regras e da ordem, o cerimonial e a majestade. Desejaria mesmo que se desse um cuidado especial a esse ponto, e que fosse evitada a barbrie e a horrvel indecncia de ver as armas profanarem o santurio das leis. Sero os poloneses mais guerreiros do que os romanos? No entanto, em Roma, mesmo nas maiores crises da repblica, jamais uma espada sujou as eleies ou o Senado. Mas seria tambm desejvel que, atribuindo-se importncia s coisas realmente importantes e necessrias, se evitasse tudo o que pode ser feito em outra parte igualmente bem. Por exemplo: o exame da legitimidade dos Deputados um tempo perdido para a Dieta. Trata-se de um exame importante, mas pode ser feito to bem ou melhor no lugar onde eles so eleitos, onde so mais conhecidos e
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onde se encontram prximos todos os seus. Assim, a validade da sua eleio pode ser melhor constatada no seu prprio Palatinado, na assemblia local que os nomeia, como ocorre com outras autoridades comissionadas. Isto posto, a Dieta deve admiti-los sem discusso com base no diploma de que forem portadores, no s para prevenir os obstculos que podem atrasar a eleio do Marechal mas sobretudo as intrigas com as quais o Senado ou o Rei poderiam prejudicar as eleies e fazer chicana contra os representantes que no os agradasse. O que acaba de ocorrer em Londres representa uma lio para os poloneses: sei bem que esse Wilkes no passa de um trapalho; mas com o exemplo da sua rejeio criou-se uma situao difcil, e doravante s sero admitidos na House of Commons aqueles que agradarem Corte. Seria preciso comear dando mais ateno escolha dos membros que votam nas assemblias locais, de modo a discernir com maior facilidade os que merecem ser eleitos como Deputados. O Livro de Ouro de Veneza um modelo a seguir, pelo exemplo que oferece. Seria cmodo manter em cada lugar um registro exato de todos os nobres, com as condies exigidas para participar e votar nessas assemblias. medida que atingissem a idade requerida pelas leis, seriam inscritos nesse registro, omitindo-se o nome daqueles que devessem ser excludos, com uma nota sobre o motivo dessa excluso. Com esses registros, que teriam um formato caracterstico, seria fcil distinguir tanto os membros legtimos das assemblias locais como os membros elegveis como deputados, e o debate sobre este ponto ficaria muito reduzido. Uma melhor ordem nas sesses da Dieta e nas assemblias locais seria certamente de grande utilidade. No entanto, nunca ser demais repetir que preciso no pretender ao mesmo tempo duas coisas contraditrias. A ordem boa, porm mais vale a liberdade, e quanto mais a limitarmos pelos procedimentos, mais estes procedimentos fornecero recursos sua usurpao. Embora sejam bons em si mesmos, mais cedo ou mais tarde todos os recursos que forem utilizados para impedir a desordem no sistema legislativo sero usados para oprimilo. Esses discursos longos e vazios constituem um grande mal, fazendo
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perder um tempo que precioso, mas no h bem maior do que um bom cidado poder expressar-se quando tem coisas teis a dizer. Se na Dieta s houver poucas vozes, e se estiverem proibidas de dizer tudo o que querem, terminaro s dizendo o que pode agradar aos poderosos. Depois das mudanas indispensveis no preenchimento dos cargos, mediante nomeao, e na distribuio dos benefcios, provavelmente haver menos discursos vazios e menos bajulaes dirigidas ao monarca. No entanto, para desestimular um pouco os rodeios e anfigurismos dever-se-ia obrigar todo orador prolixo a enunciar no princpio do seu pronunciamento a proposio que deseja apresentar e, depois de haver formulado suas razes, apresentar suas concluses sumrias, como fazem nos tribunais os representantes do Rei. Se isso no reduzisse os discursos, pelo menos teria o efeito de conter os que querem falar sem nada dizer, consumindo inutilmente o tempo disponvel. No sei bem qual a forma utilizada nas Dietas para sancionar as leis; mas sei que pelas razes indicadas essa forma no deve ser a mesma empregada no Parlamento ingls. Sei que o Senado polons deve ter autoridade administrativa, no s legislativa; que em qualquer questo legislativa os Senadores s devem votar na condio de membros da Dieta, no como membros do Senado, e que os votos devem ser contados por cabea, igualmente nas duas cmaras. possvel que o uso do liberum veto tenha impedido traar essa distino, mas ser indispensvel quando tal distino for anulada, e ainda mais quando isso representar uma imensa vantagem ao menos na Cmara dos Deputados, pois no acredito que os Senadores e menos ainda os Ministros tenham tido jamais esse direito. Com efeito, o veto dos deputados poloneses corresponde ao veto dos tribunos do povo, na antiga Roma. Ora, eles no exerciam esse direito na qualidade de cidados, mas como representantes do povo romano. Assim, a perda do liberum veto s atinge a Cmara dos Deputados, o que significa que, por nada perder, o Senado em conseqncia s tem a ganhar.
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Na Dieta h um defeito que deveria ser corrigido: como o nmero de Senadores quase igual ao de Deputados, o Senado exerce uma influncia excessiva sobre as deliberaes e, dado o seu prestgio junto Ordem Eqestre, pode facilmente obter o pequeno nmero de votos de que necessita para manter sua preponderncia. Esse defeito se torna manifesto porque, sendo o Senado um dos rgos do Estado, tem necessariamente interesses distintos dos da nao, os quais sob certos aspectos podem mesmo contrari-los. Ora, a lei expressa a vontade geral, sendo o resultado da combinao de todos os interesses particulares, devidamente equilibrados. Mas se alguns desses interesses, representados por determinada instituio, tiverem um peso excessivo, romperiam o equilbrio desejvel do ponto de vista da coletividade. Cada indivduo deve ter o seu voto, e nenhuma entidade deve ter mais do que o seu. Assim, se o Senado tiver um peso excessivo na Dieta, os interesses que representa seriam preponderantes. Haveria um remdio evidente para esse defeito: o aumento do nmero dos Deputados; creio porm que isso causaria uma grande mudana dentro do Estado, aproximando-se da situao de tumulto democrtico. Assim, se fosse absolutamente necessrio modificar a proporo do nmero de Senadores em relao ao de Deputados, em vez de aumentar o nmero destes ltimos preferiria que se diminusse o dos primeiros. No fundo, havendo j um Paladino frente de cada provncia, no vejo bem por que a necessidade de que haja tambm um Governador. No entanto, no devemos perder de vista a importncia mxima de nada mudar, para reduzir ou acrescentar, sem que tal mudana seja necessria. Penso que seria melhor um Conselho menos numeroso, e deixar mais liberdade queles que o compem, em vez de aumentar o nmero e reduzir a sua liberdade nas deliberaes, como se sempre obrigado a fazer quando esse nmero muito grande. Ademais, se permitido prever o bem, assim como o mal, preciso evitar tornar a Dieta to numerosa quanto possvel para no impedir um meio de se admitir algum dia novos Deputados, sem qualquer confuso, caso se venha a
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nobilitar as cidades e liberar os servos, conforme desejvel tanto para a fora como para a felicidade da nao. Procuremos assim uma forma de remediar esse defeito, de outra maneira e com o menor nmero de mudanas que for possvel. Todos os Senadores so nomeados pelo Rei, e conseqentemente dele dependem. Alm disso, so vitalcios, e por isso formam um conjunto independente tanto do monarca como da ordem eqestre, e como disse tm seus interesses parte, tendentes usurpao. Que no se me acuse neste particular de contradio, por admitir o Senado como uma entidade distinta na Repblica, embora no o considere uma ordem que a compe, o que bem diferente. Em primeiro lugar, preciso retirar do monarca o poder de nomear os membros do Senado, no tanto pelo poder que deste modo exerce sobre os Senadores, que pode no ser grande, mas pelo que tem sobre todos os que aspiram ao Senado, e deste modo sobre toda a nao. Alm do efeito dessa mudana da constituio, o resultado ser uma vantagem inestimvel: debilitar no seio da nobreza o esprito corteso, substituindo-o pelo esprito patritico. No vejo qualquer inconveniente em que os Senadores sejam nomeados pela Dieta; ao contrrio, as vantagens so evidentes, e ser desnecessrio explic-las. Tal nomeao pode ser feita na prpria Dieta, de uma s vez, ou em primeiro lugar nas assemblias locais, mediante a apresentao de um certo nmero de candidatos para cada vaga, nos respectivos Palatinados. Em seguida, a Dieta faria a sua escolha dentre os preliminarmente eleitos; ou poderia selecionar um nmero menor de aspirantes ao posto, dentre os quais o monarca teria o direito da escolha final. No entanto, para chegar logo ao mtodo mais simples, por que em cada Palatinado o governador no poderia ser eleito definitivamente pela respectiva assemblia local? Qual o inconveniente que se encontrou na eleio dos governadores de Polock e Vitebsk, assim como do Starosta Capitaneus* de Samogitia? E que mal haveria em que o privilgio dessas trs provncias
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Governador regional, responsvel por uma Starosta
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se estendesse s outras, tornando-se um direito comum a todas elas? No devemos perder de vista a importncia que tem para a Polnia transformar a sua constituio em uma forma federativa, para afastar tanto quanto possvel os males associados grandeza territorial do Estado, ou seja, sua extenso. Em segundo lugar, se ficar decidido que os Senadores no sero mais vitalcios, se enfraquecer consideravelmente o interesse tendente usurpao. No entanto, essa operao apresenta suas dificuldades. Em primeiro lugar, porque duro para homens habituados a lidar com a coisa pblica se virem reduzidos de repente situao de particulares, sem ter sofrido qualquer demrito. Em segundo lugar, porque o cargo de Senador est associado aos ttulos de Paladino e Governador, assim como autoridade local correspondente, e a transferncia definitiva desses ttulos e dessa autoridade de uma pessoa para outra resultaria em desordens e descontentamento. Por fim, essa mobilidade no poderia ser estendida aos Bispos e possivelmente tambm no aos Ministros, cujo cargos, que exigem talentos especiais, nem sempre so fceis de preencher adequadamente. Se s os Bispos fossem vitalcios, a autoridade do clero, que j muito grande, aumentaria consideravelmente, e importante que a sua autoridade seja compensada pelos Senadores, que sejam tambm vitalcios, e que tambm no temam ser substitudos. Eis o que imaginaria para remediar esses vrios inconvenientes. Gostaria que os cargos de Senador da primeira categoria continuassem a ser vitalcios. Isso significaria, se incluirmos todos os Governadores principais, alm dos Bispos e dos Paladinos, oitenta e nove Senadores inamovveis. Quanto aos Governadores de segunda categoria, gostaria que todos tivessem um mandato, seja de dois anos, com eleio em cada sesso da Dieta, seja por perodo mais longo, se for considerado prefervel. No entanto, eles sempre deixariam seu cargo com a expirao do mandato, sendo possvel a reeleio dos que a Dieta desejasse que permanecessem, o que seria permitido s um certo nmero de vezes, de acordo com o projeto que veremos mais adiante.
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O obstculo dos ttulos seria fraco, porque eles quase no implicam outra funo alm de participar do Senado, e portanto poderiam ser suprimidos sem qualquer inconveniente; em lugar do ttulo de Governador, eles poderiam ter simplesmente o de Deputado. De acordo com a reforma, revestido de poder executivo o Senado continuaria em atividade permanentemente, com um certo nmero dos seus membros, e um nmero proporcional de Deputados teriam a mesma funo de se reunir mediante rodzio. Mas no vamos tratar aqui desse tipo de detalhe. Com essas mudanas de pouca monta, esses Governadores ou Senadores passariam a ser efetivamente representantes da Dieta, atuando como contrapeso ao Senado e reforando a Ordem Eqestre nas assemblias da nao. Dessa forma, os Senadores vitalcios, embora tendo adquirido mais poder, tanto pela abolio do veto como pela reduo do poder real e o dos Ministros, no poderiam impor o domnio da sua instituio, e o Senado, dividido em membros vitalcios e membros temporrios, teria a melhor constituio possvel para agir como um poder intermedirio entre a Cmara de Deputados e o Rei, dotado ao mesmo tempo da consistncia necessria para administrar e a dependncia suficiente para permanecer sujeito s leis. Essa operao me parece adequada, porque simples e ao mesmo tempo de grande efeito. Para moderar os abusos do veto prope-se deixar de contar os votos Deputado por Deputado, passando-se a cont-los pelas vrias regies representadas. No seria demais refletir sobre essa mudana antes de adot-la, embora tenha suas vantagens e favorea o regime federativo. Contados em conjunto, coletivamente, os votos visam sempre de modo menos direto ao interesse comum do que quando contados individualmente. Acontecer assim tantas vezes que nas suas deliberaes um dos Deputados de uma regio ter ascendncia sobre os demais, determinando a posio do grupo conforme seu ponto de vista, o que no aconteceria se cada voto fosse contado de forma independente. Deste modo os corruptores tero menos trabalho, e
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sabero melhor a quem se dirigir. Alm disso, ser melhor que cada Deputado responda por si s perante a assemblia local, de forma que ningum se desculpe com base na opinio alheia; que o inocente no seja confundido com o culpado, e que a justia distributiva seja melhor observada. H vrios argumentos levantados contra essa forma, que diminuiria bastante a fora do vnculo comum, e em cada Dieta exporia o Estado a uma possvel diviso. Ao fazer os Deputados mais dependentes das suas instrues e dos seus eleitores, teramos mais ou menos a mesma vantagem, sem qualquer inconveniente. O que supe que os sufrgios no se conheam por escrutnio, mas que os votos sejam pronunciados em voz alta, de modo que a conduta e a opinio de cada representante na Dieta possam ser conhecidas, e que no se atue representando meramente interesses pessoais. Mas no Contrato Social j discuti com o maior cuidado esta questo dos sufrgios, sendo suprfluo repetir aqui. Quanto s eleies, possvel que no princpio haja algum embarao em nomear em cada Dieta, ao mesmo tempo, tantos Deputados, e de modo geral nas nomeaes para um nmero maior de cargos, o que ocorrer por vezes de acordo com o projeto que quero propor. Mas, ao recorrer ao escrutnio por essa regra seria possvel eliminar facilmente tal embarao usando cartes impressos e numerados, a serem distribudos aos eleitores na vspera das eleies, com os nomes de todos os candidatos. No dia seguinte os eleitores colocariam os seus cartes em um cesto, tendo marcado os escolhidos e os excludos, conforme as indicaes constantes na parte superior de cada carto. A contagem desses votos seria feita imediatamente, na presena da assemblia, pelo secretrio da Dieta, assistido por dois outros secretrios ad actum nomeados pelo Marechal entre os deputados presentes. Com este procedimento a operao seria to breve e to simples que o Senado seria preenchido facilmente em uma s sesso, sem qualquer disputa ou distrbio. verdade que faltaria ainda uma regra para determinar a lista dos candidatos, a qual no ser esquecida.
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Resta falar sobre o monarca, que preside a Dieta, e que pela sua posio deve ser o administrador supremo das leis. Captulo VIII Sobre o Rei um grande mal se o lder de uma nao inimigo nato da liberdade, quando deveria defend-la. Um mal que, a meu juzo, no tal de forma intrnseco que no possa ser eliminado, ou pelo menos consideravelmente reduzido. No h tentao sem esperana. Se a usurpao for uma impossibilidade para os Reis da Polnia, a fantasia correspondente lhes ser vedada. Eles se dedicaro a bem governar, abandonando todos os esforos que hoje fazem para escravizar os poloneses. Conforme observou apropriadamente o Senhor Conde Wielhoski, os criadores do Estado polons procuraram retirar dos Reis os meios de prejudicar, mas no os de corromper, e os favores que podem distribuir lhes propiciam esses meios com abundncia. A dificuldade est em que o retirar-lhes essa faculdade parecer retirar-lhes tudo. No entanto, isto que preciso no fazer, pois seria como o pas no ter um monarca, ou seja, um chefe supremo vitalcio, o que no me parece possvel para um Estado das dimenses da Polnia. Ora, para que no se anule o lder de uma nao, tornando-o intil, necessrio que ele possa fazer algumas coisas, e esse pouco que ele faz deve necessariamente ser para o bem ou para o mal. Hoje, todo o Senado nomeado pelo Rei: demais. Mas se o monarca no desempenhar algum papel nessas nomeaes, ser muito pouco. Embora na Inglaterra os Pares tambm sejam nomeados pelo monarca, sua dependncia bem menor, porque uma vez concedido o ttulo de Par do Reino, ele se torna hereditrio, enquanto os Bispados, Palatinados e Governos provinciais so s vitalcios, e terminam com a vida dos respectivos titulares, exigindo nova nomeao pelo Rei. J disse como me parece que essa nomeao deveria ser feita, a saber: os Paladinos e Governadores, vitaliciamente, pelas respectivas
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assemblias locais; os Governadores de segunda ordem por tempo determinado e pela Dieta. Com relao aos Bispos, parece-me difcil evitar que sejam nomeados pelo Rei, a menos que o fossem pelos habitantes da sua jurisdio; acho assim que se poderia manter essa norma, exceo feita do Arcebispo de Gnesne, que pertence naturalmente Dieta, a no ser que se considerasse em separado o Primaz, de que s a Dieta pode dispor. Quanto aos Ministros, sobretudo os grandes generais e tesoureiros, embora a sua autoridade, que faz contrapeso autoridade real, deva ser reduzida em relao do Rei, no me parece prudente deixar ao monarca o direito de preencher esses cargos com pessoas por ele escolhidas; seria prefervel que essa escolha ficasse limitada a uma lista com pequeno nmero de candidatos, apresentada pela Dieta. Estou de acordo em que, no se podendo mais recuperar esses cargos, depois de terem sido distribudos, deixou-se de contar inteiramente com aqueles que os ocupam. Mas o poder que tem o soberano sobre os pretendentes basta, se no para mudar a face do governo pelo menos para preservar essa esperana, e sobretudo a esperana que preciso evitar que tenha qualquer preo. Quanto ao Grande Chanceler, creio que deva ser nomeado pelo Rei. Os monarcas so os juzes natos do seu povo; embora tenham abandonado essa funo, para ela que existem, sendo importante que a exeram. Quando no o fazem pessoalmente, tm o direito de nomear os seus substitutos nesta matria, pois tero sempre que responder pelo julgamento feito em seu nome. bem verdade que a nao pode e deve dar-lhes assessores para esse fim. Assim, o Tribunal da Coroa presidido no pelo prprio Rei em pessoa, mas pelo Grande Chanceler, sendo inspecionado pela nao; com razo as assemblias locais nomeiam seus outros membros. Se o Rei julgasse em pessoa, penso que teria o direito de julgar s. De toda forma, seu interesse seria sempre o de ser justo, e os julgamentos inquos nunca foram um bom meio para a usurpao. Com respeito aos outros dignatrios, tanto da Coroa como dos Palatinados, no passam de ttulos honorficos, que aos titulares do
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mais brilho do que poder. Ser melhor que o Rei os tenha inteiramente sua disposio: que possa honrar o mrito e satisfazer a vaidade dos indivduos, mas sem atribuir-lhes poder. A majestade do trono deve ser entretida com esplendor, mas importante que de todas as despesas a serem feitas s se deixe ao Rei o menor encargo possvel. Seria desejvel que todos os funcionrios reais fossem pagos pelo governo da Repblica, e no pelo monarca, e que se reduzisse na mesma proporo todos os rendimentos reais, para diminuir tanto quanto possvel a administrao das finanas pelas mos do monarca. J se props que a coroa fosse hereditria. Pois no momento em que essa lei for aprovada a Polnia pode dizer adeus para sempre sua liberdade. Pensa-se em resolver essa questo impondo limites ao poder do Rei, mas no se percebe que esses limites legais com o tempo sero violados por usurpaes sucessivas, e que no longo prazo um sistema adotado e praticado ininterruptamente pela mesma famlia real dever sobrepor-se a uma legislao que, pela sua natureza, tende ao enfraquecimento. Se o monarca no pode corromper as grandes figuras do pas com favores, pode sempre corromp-los com promessas garantidas pelos seus sucessores. E como os planos da famlia real se perpetuam com ela, seus compromissos tero fora, valendo mais do que no caso da monarquia vitalcia, em que os projetos do Rei se extinguem com a sua vida. A Polnia mantm a sua liberdade porque cada reinado precedido de um perodo em que a nao retoma todos os seus direitos, e com vigor renovado abole o progresso dos abusos e usurpaes, retomando a legislao seu impulso original. Que ocorrer com os pacta conventa, a gide da Polnia, quando uma famlia instalada no trono em carter perptuo o ocupar sem qualquer intervalo, deixando apenas nao uma vaga e ineficaz sombra de liberdade entre a morte do pai e a coroao do filho, a qual no tardar a cancelar o simulacro de juramento feito por todos os monarcas quando sobem ao trono, esquecendo-se de todos depois de alguns momentos. o que se viu ontem na Dinamarca, v-se hoje na Inglaterra e se ver amanh na
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Sucia. Que os poloneses aproveitem esses exemplos para aprender, de uma vez por todas, que a despeito de todas as precaues que se possa ter, a monarquia hereditria ser sempre incompatvel com a liberdade da nao. Na Polnia sempre houve uma tendncia para transmitir a coroa real de pai para o filho, ou para um dos parentes mais prximos, mediante o critrio hereditrio, embora sempre confirmado por uma eleio. Se os poloneses sustentarem essa tendncia, mais cedo ou mais tarde tero a infelicidade de contar com uma coroa genuinamente hereditria, e no devem esperar que possam lutar desse modo contra o poder monrquico por tanto tempo quanto os membros do Imprio Germnico tiveram que lutar contra o poder do Imperador. Isto porque a Polnia no dispe de um contrapeso suficiente para sujeitar s leis um monarca hereditrio. A despeito do poder que tm vrios membros do Imprio, sem a eleio acidental de Carlos VII as capitulaes imperiais no seriam mais do que um formalismo vazio, como acontecia no princpio do sculo XVIII. E os pacta conventa se esvaziaro ainda mais quando a famlia real tiver tido tempo para afirmar-se, subjugando todas as outras. Para resumir o que penso a este respeito, creio que para a Polnia uma monarquia eletiva com o poder mais absoluto seria melhor do que uma coroa hereditria quase desprovida de poder. Em lugar dessa lei fatal que torne a monarquia hereditria, proporia uma de efeito oposto, que se fosse admitida preservaria a liberdade da nao polonesa. Tratar-se-ia de estabelecer, mediante uma lei fundamental, que a coroa nunca seria transferida de pai para filho, e que os filhos dos monarcas estariam para sempre excludos da sucesso ao trono. Digo que proporia uma lei nesse sentido se ela fosse necessria. No entanto, ocupado com um projeto que teria o mesmo efeito, substituo essa proposta por uma explicao do meu projeto, que ao ser implementado excluiria os filhos dos reis da sucesso ao trono, pelo menos da sucesso imediata. E penso que a garantia da liberdade no ser a nica vantagem dessa excluso, havendo outra muito considervel: se retirarmos dos monarcas a esperana de usurpar o poder
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e de transmitir a seus filhos uma autoridade arbitrria, dirigiramos toda a sua atividade para a glria e a prosperidade do Estado, nico caminho aberto sua ambio. Desse modo ele passar a ser no um inimigo nato da nao, mas o seu primeiro cidado. Tender a ilustrar o seu reinado com instituies teis, que o tornem querido do povo, respeitado pelos vizinhos, tendo abenoada a sua memria. Sem os meios necessrios para prejudicar e seduzir, que preciso retirar-lhe, buscar ampliar o seu poder em tudo o que leve ao bem pblico. Ter pouca fora imediata e direta para agir por si mesmo, mas no lhe faltar bastante autoridade, assim como a capacidade de inspecionar a vida pblica para manter todos os que dela participam bem ocupados em cumprir o seu dever, orientando assim o governo para o seu verdadeiro objetivo. Presidir a Dieta, o Senado e outras instituies, examinar com severidade a conduta de todos os ocupantes de cargos pblicos, cuidar da manuteno da justia e da integridade em todos os tribunais, da conservao da ordem e da tranqilidade no Estado, dando-lhe uma boa situao no exterior, comandando o exrcito durante a guerra e dirigindo as instituies teis em tempos de paz so deveres relacionados particularmente com a posio do Rei, e que o ocuparo bastante se quiser cumpri-los pessoalmente; pois como os por menores administrativos esto confiados aos vrios Ministros, seria um crime se o Rei da Polnia transferisse a seus favoritos uma parte das responsabilidades reais. Que exera pois o seu papel em pessoa, ou ento que renuncie coroa. Este um ponto importante, sobre o qual a nao no se deve descuidar. Sobre princpios semelhantes preciso instituir o equilbrio e a ponderao dos poderes que compem o legislativo e a administrao. Nas mos dos seus depositrios e na melhor proporo possvel, esses poderes devem estar na razo direta do seu nmero e inversa durao da sua existncia. A Dieta deve seguir de perto essa melhor proporo. A Cmara dos Deputados, que a assemblia mais numerosa, ser tambm a de maior poder, mas os seus membros sero mudados com freqncia. Tendo menor nmero de membros, o Senado participar
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menos do processo legislativo, mas ter maior presena na atividade executiva; por participarem de ambas, seus membros sero em parte vitalcios, em parte temporrios, como convm a uma entidade intermediria. O Rei, que preside a tudo, continuar a ser vitalcio, e o seu poder de inspeo, sempre muito grande, ser limitado pela Cmara dos Deputados quanto legislao, e pelo Senado no concernente atividade administrativa. Para manter a igualdade, princpio que rege a constituio do Estado, s a nobreza ser hereditria. Se a coroa fosse hereditria, para manter o equilbrio seria necessrio que os Pares, ou a ordem senatorial, tambm o fossem, como acontece na Inglaterra. E nesse caso, a Ordem Eqestre, reduzida, perderia o poder, pois a Cmara dos Deputados no pode, como a das Comunas, abrir e fechar todos os anos o tesouro pblico. E assim a constituio polonesa seria totalmente modificada. Captulo IX As causas particulares da anarquia Quando bem proporcionada e bem equilibrada em todas as suas partes a Dieta ser a fonte de uma boa legislao e de um bom governo. Mas para isso preciso que suas ordens sejam respeitadas e cumpridas. So fceis de identificar as causas da anarquia e da falta de respeito pelas leis em que a Polnia tem vivido at aqui. J me referi mais importante dessas causas, indicando tambm o remdio adequado. As outras causas concorrentes so: 1) o liberum veto ; 2) as confederaes; 3) o abuso do direito, concedido aos cidados particulares, de manter militares a seu servio. Este ltimo abuso de tal monta que se no se comear a impedi-lo todas as outras reformas sero inteis. Enquanto os cidados privados tiverem o poder de resistir fora executiva, pensaro ter esse direito; e enquanto sustentarem entre si pequenas guerras, o Estado no poder viver em paz. Admito que as praas fortes necessitam de guardas; mas, por que seriam elas necessrias com
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relao aos cidados, sendo fracas com respeito ao inimigo? Temo que essa reforma enfrente dificuldades; no entanto, no creio que estas sejam insuperveis, e por menos razovel que seja um cidado, ele no hesitar em desfazer-se do seu exrcito particular se todos fizerem o mesmo. Mais adiante pretendo falar sobre os estabelecimentos militares; assim, deixo para aquela oportunidade o que teria a dizer aqui sobre esse tema. O liberum veto no um direito vicioso em si mesmo, mas quando ultrapassa certos limites se transforma no mais perigoso de todos os abusos. Tendo sido a garantia da liberdade pblica, agora no passa de um instrumento da opresso. Para eliminar esse abuso funesto bastaria extinguir inteiramente a sua causa. Mas o corao humano d mais importncia a manter os privilgios individuais do que a conquistar benefcios maiores e mais gerais. S um patriotismo iluminado pela experincia pode aprender a sacrificar a bens mais amplos um direito brilhante que se tornou pernicioso devido ao abuso, e do qual esse abuso se fez inseparvel. Todos os poloneses devem sentir vivamente os males que esse direito infeliz j os fez sofrer. Se amam a ordem e a paz, no dispem de nenhum outro meio para firm-las enquanto subsistir esse direito, apropriado fase de formao da entidade poltica, ou quando ela atinge a sua perfeio, mas absurdo e funesto enquanto houver mudanas a fazer, sendo impossvel que subsista para sempre, sobretudo em um grande Estado cercado de vizinhos poderosos e movidos pela ambio. O liberum veto seria menos irrazovel caso se limitasse exclusivamente aos pontos fundamentais da constituio; mas no pode ser admitido absolutamente quando aplicado de modo geral a todas as deliberaes da Dieta. O fato de a legislao e a administrao no se diferenciarem suficientemente, e de que a Dieta, exercendo o poder legislativo, mescle esse trabalho com aspectos da administrao so um vcio da constituio polonesa. Vcio que confunde atos administrativos com atos de soberania e de governo, levando muitas
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vezes prtica de aes mistas, nas quais os membros da Dieta agem ao mesmo tempo como magistrados e legisladores. As mudanas propostas tendem a fazer uma distino mais clara desses dois poderes e, ao mesmo tempo, a demarcar melhor os limites de aplicao do liberum veto. No creio que tenha jamais ocorrido a ningum estender esse princpio a questes puramente administrativas, o que corresponderia a anular a autoridade civil e todo o mecanismo governamental. Pelo direito natural das sociedades a unanimidade era exigida para a formao da entidade poltica, assim como para as leis fundamentais que regulam a sua existncia, tais como, por exemplo, a primeira (corrigida), a quinta, a nona e a dcima-primeira elaboradas pela pseudo Dieta de 1768. Ora, a exigncia de unanimidade para a adoo dessas leis deve ser aplicada tambm sua revogao. Eis a os pontos em que o liberum veto pode subsistir; e como no se trata de extingui-lo totalmente, os poloneses que viram esse direito ser limitado pela Dieta ilegal de 1768, no devero ter dificuldade em v-lo limitado por uma Dieta mais livre e mais legtima. preciso sopesar bem os pontos principais a serem definidos como leis fundamentais, e refletir sobre eles; e sobre eles deve incidir, exclusivamente, a fora do liberum veto. Deste modo teremos uma constituio slida e leis irrevogveis na medida do possvel: porque a imposio de leis que ele no possa revogar contraria a natureza do organismo poltico. No entanto, no contraria a sua natureza ou a razo que ele possa revog-las com a mesma solenidade com que as adotou. Eis a a cadeia completa de eventos que podem ocorrer no futuro. O bastante para consolidar a constituio e para satisfazer o amor dos poloneses pelo liberum veto, sem exposio aos abusos surgidos. Quanto ao grande nmero de proposies consideradas ridiculamente como leis fundamentais, e que na verdade constituem a substncia da legislao, assim como tudo o que chamamos de questes de Estado, elas esto sujeitas, pela vicissitude das coisas, a variaes indispensveis, que no permitem a exigncia da unanimidade. absurdo que em qualquer situao um s membro da Dieta possa impedir
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o seu funcionamento, e que no caso de retirada ou protesto de um s Deputado, ou de alguns deles, a assemblia possa ser dissolvida, congelando assim a autoridade soberana. preciso que esse direito brbaro seja abolido, aplicando-se a pena capital contra aquele que quiser utiliz-lo. Se houver casos de protesto contra a Dieta, o que no poder ocorrer enquanto ela for livre e completa, esse direito poderia incumbir aos Palatinados e s assemblias locais, mas nunca a Deputados que, na condio de membros da Dieta, no devem ter sobre ela nenhum grau de autoridade, nem devem poder rejeitar as suas decises. Entre o veto, que corresponde maior fora individual que podem ter os membros da potncia soberana, e que s deve aplicar-se s leis genuinamente fundamentais, e a pluralidade, de menos importncia, e que tem a ver com as questes administrativas, h diversas proposies a respeito das quais pode-se determinar a preponderncia das opinies em funo da relevncia das matrias tratadas. Por exemplo: tratando-se da legislao, pode-se exigir pelo menos trs quartos dos sufrgios; dois teros em questes de estado; e a pluralidade s para as eleies e assuntos correntes. Naturalmente, este apenas um exemplo para expor a minha idia, e no uma proporo que eu pretenda determinar. Em um Estado como a Polnia, onde a atitude das pessoas ainda representa uma grande fora, talvez se tivesse podido conservar sem grande risco esse belo direito do liberum veto em sua inteireza, e possivelmente at com vantagem, desde que o seu exerccio representasse um risco, trazendo graves conseqncias para quem dele se valesse. Ouso dizer que extravagante que quem interrompa assim a atividade da Dieta, deixando o Estado sem recursos, volte para casa afim de gozar tranqila e impunemente a desolao pblica provocada. Portanto, se um nico opositor conservasse o direito de anular uma deciso quase unnime, seria desejvel que respondesse por isso com a sua cabea, no s diante dos seus eleitores, na sesso sucessiva da assemblia local, mas perante toda a nao que sofreu com o que
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fez. Gostaria que seis meses depois do seu voto esse indivduo fosse julgado solenemente por um tribunal extraordinrio especfico, composto pelas pessoas mais sbias da nao, as mais ilustres e respeitadas. O tribunal no poderia absolv-lo simplesmente, mas seria obrigado a conden-lo morte, sem direito a perdo, ou o recompensasse, concedendolhe honras pblicas por toda a vida sem poder optar por qualquer alternativa intermediria. Procedimentos desse tipo, to favorveis valorizao da coragem e ao amor liberdade, esto por demais distanciados do esprito moderno para que se possa esperar que sejam adotados ou apreciados; mas eles no eram ignorados pelos antigos, e com eles os seus lderes sabiam elevar os espritos e inflam-los, quando se tornava necessrio agir com determinao herica. Nas Repblicas onde as leis so ainda mais severas vimos cidados generosos entregando-se morte, diante de uma ameaa ptria, para valorizar uma opinio que poderia salv-la. No devemos temer assim um veto em condies de igual perigo, pois ele pode ocasionalmente representar a salvao do Estado. Para falar sobre as confederaes vou precisar de coragem, por discordar dos sbios, pois eles s enxergam os males que elas fazem, quando na verdade devemos ver tambm os males que impedem. No h dvida de que a confederao , numa repblica, uma situao extrema, mas h males agudos que tornam necessrios remdios violentos, j que preciso cur-los a qualquer custo. A confederao representa, na Polnia, o que a ditadura representava para os romanos. Ambas constituem um perigo para as leis, mas com esta grande diferena: contrariando diretamente a legislao romana e o esprito do governo, a ditadura terminou por destrui-lo. As confederaes, ao contrrio, no passam de um meio para intensificar as foras de uma constituio abalada por grandes esforos, e podem contribuir para a recuperao da energia dissipada do Estado, sem jamais chegar a destrui-lo. Essa forma federativa, que pode ter tido uma origem fortuita, me parece uma obra prima da poltica. Em toda parte onde reina a liberdade ela atacada sem cessar, e est muitas vezes sob perigo. Todo Estado
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independente, onde grandes crises no foram previstas, a cada comoo corre o risco de desaparecer. S entre os poloneses as prprias crises puderam criar um reforo constituio. Sem as confederaes h muito que a Repblica polonesa teria deixado de existir, e temo que sem elas no poderia sobreviver por muito tempo, caso se decidisse extingui-las. Basta lanar os olhos sobre o que acaba de acontecer. Sem as confederaes o Estado se encontrava subjugado, e a sua independncia jazia para sempre aniquilada. Ora, por que se deveria tirar da Repblica o recurso que acaba de salv-la? E no se pense que, uma vez abolido o liberum veto, e restabelecido o critrio da pluralidade, a confederao deixaria de ser til como se a sua nica vantagem fosse essa pluralidade. Ora, no se trata da mesma coisa. A potncia executiva associada s confederaes lhes dar sempre, nos casos extremos, um vigor, uma atividade e celeridade que a Dieta no pode ter, pois est obrigada a caminhar com passos mais lentos, com mais formalidades, e sem poder fazer um s movimento irregular sem agredir a constituio. Na verdade, a confederao o escudo, o santurio, o asilo dessa constituio. Enquanto subsistir, parece-me impossvel que a constituio venha a ser destruda. preciso deix-la, embora regulamentando-a. Se todos os abusos fossem eliminados, as confederaes se tornariam praticamente inteis, e a reforma do governo polons deve ter esse efeito. S restaro os empreendimentos violentos, que provocaro a necessidade desse recurso; mas eles esto entre as coisas que precisam ser previstas. Portanto, em lugar de abolir as confederaes, preciso determinar as circunstncias em que podem legitimamente ocorrer, com a regulamentao da sua forma e da sua influncia, para em toda a medida do possvel dar-lhes uma forma legal sem prejudicar-lhe a formao ou a atividade. Haver mesmo casos em que toda a Polnia deva confederar-se, como por exemplo quando, sob qualquer pretexto, e sem que haja uma guerra aberta, tropas estrangeiras penetrem no seu territrio. Pois, qualquer que seja o objetivo dessa penetrao, e ainda que o governo a tenha permitido, a confederao no
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representar qualquer hostilidade com respeito a outros Estados. Quando, por qualquer obstculo que possa surgir, a Dieta se veja impedida de reunir-se na poca determinada pelas leis; quando por instigao de quem quer que seja se encontrem soldados no local e no momento dessa reunio; quando a sua forma for alterada, ou a sua atividade suspensa; ou ainda quando a sua liberdade de ao for prejudicada de qualquer forma em todas essas hipteses deve haver uma confederao ampla, provocada pelos fatos; as assemblias e entidades especficas so apenas partes desse esforo geral, e todos os Marechais devem estar sujeitos a quem for nomeado em primeiro lugar. Captulo X A Administrao Sem querer entrar em detalhes administrativos, para o que me falta tanto o conhecimento como a perspectiva apropriada, arriscarme-ia a apresentar aqui apenas certas idias sobre as finanas e a guerra, que acredito sejam apropriadas, embora quase certamente no devero agradar. Contudo, antes de mais nada farei uma observao sobre a administrao da Justia que se afasta um pouco menos do esprito do governo polons. Os antigos desconheciam tanto a situao do militar como do magistrado. Por profisso os cidados no eram nem soldados, nem juzes, nem sacerdotes: ofcios que eram exercidos por obrigao. Eis a o segredo de que tudo se oriente para o bem comum; de impedir que o esprito de um Estado no se enraze no seu organismo s custas do patriotismo, e o Estado no seja devorado pela hidra da conspirao. A funo do juz, tanto nos tribunais supremos como na justia comum, deve ser uma etapa transitria de experincia para que a nao possa apreciar o mrito e a probidade dos cidados, antes de elev-los s funes mais importantes que eles sejam capazes de exercer. Esse procedimento no pode deixar de fazer com que os magistrados se coloquem ao
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abrigo de qualquer acusao, agindo com toda a ateno e integridade exigidas pelo seu cargo. Assim, nos bons tempos romanos passava-se do cargo de Pretor para o de Cnsul. E dessa forma, com poucas leis, simples e claras, e at mesmo com poucos juzes, a Justia era bem administrada, deixando-se aos juzes o poder de interpretar as leis, suplementando-o com as luzes naturais do direito e do bom senso. Nada de mais pueril do que as precaues tomadas neste particular pelos ingleses. Para evitar julgamentos arbitrrios eles se sujeitaram a mil sentenas inquas, e mesmo extravagantes, sendo devorados por enxames de pessoas, consumidos por processos eternos; com a idia insana de tudo prever, fizeram da sua legislao um imenso labirinto, onde a memria e a razo se perdem igualmente. preciso criar trs cdigos, todos claros, sucintos e precisos, tanto quanto possvel: um cdigo poltico, outro civil e um terceiro criminal. Cdigos que devem ser ensinados no s nas universidades mas em todos os colgios: nenhum outro texto legal ser necessrio. Todas as regras do direito natural ficaro melhor gravadas no corao dos homens que em todos os textos de Justiniano. Que sejam honestas e virtuosas, garanto que sero suficientes como normas legais. Ser preciso porm que todos os cidados, e sobretudo os homens pblicos, sejam instrudos a respeito das leis positivas do seu pas, assim como das regras sob as quais so governados. Eles as encontraro nos cdigos que devem estudar; e antes de ter o seu nome registrado no Livro de Ouro que lhes abra o acesso a uma assemblia local, todos os nobres devem passar por um exame sobre esses cdigos, sobretudo o primeiro deles. Exame que no deve ser uma mera formalidade, sendo considerada necessria a aprovao nele, podendo os candidatos repetilo, se reprovados. Com respeito ao direito romano e aos costumes, devem ser retirados das escolas e dos tribunais. S se deve levar em conta as leis positivas do Estado, que devem ser uniformes em todas as provncias, para evitar uma fonte de dificuldades; as questes que no sejam resolvidas com a sua aplicao, devem s-lo pelo bom senso e a integridade dos juizes. certo que quando a magistratura for para
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os que a exercem uma prova no caminho do acesso a postos mais elevados, a sua autoridade deixar de padecer dos abusos que se pode temer; ou, caso haja algum abuso, ser sempre menor do que o causado pela verdadeira inundao de leis muitas vezes contraditrias, cujo grande nmero eterniza os processos, e cuja inconsistncia torna as sentenas arbitrrias. O que digo aqui sobre os juzes tambm se aplica, com mais razo, aos advogados. Em si mesma to respeitvel, essa profisso degradada e envilecida quando se torna uma prtica. O advogado deve ser o primeiro juiz do seu cliente, e o mais severo. Como na antiga Roma e como ainda hoje em Genebra, o exerccio da advocacia deve ser o primeiro passo para alcanar a posio de juiz. E de fato em Genebra os advogados so muito bem considerados, merecidamente. So candidatos ao Conselho, atentos a nada fazer que lhe traga o oprbrio pblico. Gostaria que todas as funes pblicas levassem assim de uma a outra, de modo que ningum cuidasse de permanecer na que est exercendo, considerando-a um negcio lucrativo, e colocando-se acima do julgamento dos cidados. Desta forma os filhos dos homens opulentos precisariam tornar-se advogados, funo que passaria a ser ao mesmo tempo transitria e honrada. Devo dizer de passagem, j que me vem mente, que a criao de substitutos e de legados inalienveis contraria o sistema da igualdade na Ordem Eqestre. preciso que as leis tendam sempre a reduzir a grande desigualdade de fortuna e de poder que estabelece uma grande distncia entre os senhores e os simples nobres, situao que o progresso natural tende sempre a ampliar. Com respeito ao critrio para fixar a extenso da terra que um nobre deve possuir para que participe da assemblia local, no ouso me pronunciar, porque vejo um lado positivo e outro negativo, e no conheo bastante bem o pas para comparar esses efeitos. No h dvida de que seria desejvel que o cidado que tivesse voz em um Palatinado fosse proprietrio de algumas de suas terras; preferiria porm que no se fixasse um limite para a extenso dessas terras. Contando essas propriedades para tantas coisas, ser que em nada
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devemos levar os homens em conta? Ser que por ter pouca ou nenhuma terra o nobre deixa de ser livre e de ser nobre, sendo essa carncia um crime suficientemente grave para que perca seus direitos de cidado? Por fim, nunca devemos admitir que uma lei caia em desuso. Se for m, ou indiferente, ser preciso revog-la formalmente, para no mant-la em vigor. Este princpio, que fundamental, obrigar a passar em revista todas as leis antigas, revogando muitas delas e sancionando o mais energicamente que for possvel as que se quiser conservar. Na Frana admite-se, como um princpio nacional, fechar os olhos sobre muitas coisas. A isso obriga sempre o despotismo. Em um governo livre, contudo, esta a forma de tirar a fora da legislao e abalar a constituio. O desejvel ter poucas leis, mas bem digeridas e sobretudo bem observadas. Todos os abusos que no so proibidos ainda no tm conseqncias. Mas em um Estado livre, quem afirma uma lei afirma algo que faz qualquer cidado tremer, a comear pelo Rei. Em suma, deve-se evitar o recurso fora das leis, porque uma vez que essa fora precisa ser aplicada o Estado est perdido, e no tem mais recursos. Captulo XI O sistema econmico A escolha de um sistema econmico a ser adotado pela Polnia depende dos objetivos que se tenha em vista na reforma da sua constituio. Se o que os poloneses desejam o rudo e o brilho, inspirar temor e influenciar os outros povos da Europa, podem reproduzir o seu exemplo. Que cultivem assim as artes e as cincias, o comrcio e a indstria; tenham soldados profissionais, fortalezas e academias; acima de tudo, que disponham de um bom sistema financeiro, o qual far com que o dinheiro circule rapidamente, multiplicando desta forma a sua eficcia, com grande vantagem. Procurem fazer com que o uso do dinheiro seja indispensvel, para manter a populao dependente; e com esse objetivo estimulem o luxo material, e o luxo espiritual que lhe inseparvel. Deste modo criaro um povo astuto, ardoroso, vido,
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ambicioso, servil e desonesto, como os outros. Um povo dado a extremos de opulncia e misria, de licenciosidade e escravido, com nada entre eles. Mas a Polnia figurar entre as grandes potncias da Europa, includa em todas as combinaes diplomticas. Em todas as negociaes a sua aliana ser cortejada; o Estado estar obrigado por tratados e no haver uma guerra na Europa na qual os poloneses no tenham a honra de participar. Com sorte, o pas poder recuperar as suas antigas possesses, talvez fazer novas conquistas. E os poloneses podero dizer, como Pirro ou os russos em outras palavras, como as crianas Quando o mundo inteiro for meu terei muitos doces para comer. Mas se por acaso se quiser formar uma nao livre, pacfica e sbia, que no tenha medo ou necessidade de ningum, que seja feliz e baste a si mesma, preciso adotar um mtodo bem diferente, restabelecendo e mantendo no povo polons costumes simples, gostos sadios, um esprito marcial desprovido de ambio. preciso formar espritos corajosos e desinteressados, aplicados agricultura e s artes necessrias vida; desprezar o dinheiro e se for possvel, torn-lo intil, buscando e encontrando motivao mais segura e mais forte para grandes realizaes. certo que, seguindo esse caminho, os poloneses no conseguiro encher os jornais com o rudo de festas, de negociaes, de proezas; no recebero elogios dos filsofos, nem cnticos de louvor dos poetas, e na Europa pouco se falar deles. possvel at mesmo que se afete desprezo pelas suas pessoas, mas eles vivero na verdadeira abundncia, na justia e na liberdade. Ningum os desafiar, porque sero temidos sem que esse temor se evidencie. Nem os russos nem outros povos viro domin-los; e se por infelicidade isso acontecer, tero pressa em voltar ao lugar de onde vieram. Sobretudo, preciso no tentar associar esses dois projetos, que so por demais contraditrios. Pretender seguir esses dois caminhos ao mesmo tempo querer fracassar em ambos. Portanto, preciso escolher. E quem preferir a primeira alternativa deve deixar de ler este livro, porque tudo o que me falta propor diz respeito segunda.
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Nos vrios textos que me foram enviados podemos sem dvida encontrar excelentes idias econmicas. Seu defeito favorecer mais a riqueza do que a prosperidade. Ao criar novas instituies, preciso no se contentar com seus efeitos imediatos; necessrio tambm prever corretamente suas conseqncias remotas mas inevitveis. Por exemplo: a proposta de venda de alguns feudos, com a utilizao da respectiva receita, me parece perfeitamente normal e factvel dentro do sistema prevalecente na Europa de utilizao do dinheiro para todos os fins. Mas, ser esse sistema intrinsecamente bom, e ser que atinge os seus objetivos? verdade que os nervos da guerra so o dinheiro? Na verdade os povos abastados sempre foram derrotados e conquistados pelos povos pobres. Ser verdade que o dinheiro a mola mestra dos bons governos? Os sistemas financeiros so modernos, e no vejo nada de bom ou grandioso que tenham trazido. Na Antigidade os governos no conheciam sequer o sentido da palavra finanas, e o que realizaram com homens prodigioso. Na melhor das hipteses o dinheiro suplementa os homens, e qualquer suplemento nunca vale tanto quanto o que suplementado. Portanto, peo aos poloneses que deixem o dinheiro para os outros povos; ou se contentem com o que eles tero para dar-lhes, pois precisam mais do seu trigo do que a Polnia precisa do ouro que possuem. Creiam-me: melhor viver na abundncia do que na opulncia; sejam ricos, no apenas endinheirados. Basta que cultivem bem os seus campos; em breve estaro colhendo ouro, mais do que suficiente para comprar o azeite e o vinho que necessitam, pois a Polnia tem em abundncia tudo o mais, ou quase tudo. Para que se mantenham livres e satisfeitos, precisaro de cabeas, coraes e braos; eles que constituem o poder do Estado e a prosperidade do povo. Os sistemas financeiros criam espritos venais; e quando o lucro o nico objetivo, melhor ser um patife do que um homem honesto. O emprego do dinheiro tortuoso e secreto; est destinado a um certo fim e usado para outro. Os que trabalham com dinheiro no demoram a aprender como desvi-lo do seu rumo; e os fiscais designados para controlar essa movimentao sero mais do
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que outro grupo de patifes indicados para participar dos despojos. Se as riquezas pblicas e visveis fossem a nica forma de riqueza, se a passagem do ouro deixasse rastros claros, que no se pudesse disfarar, no se poderia contar com um melhor instrumento para adquirir servios, coragem, fidelidade e virtude. Mas como ele circula em segredo, um instrumento ainda melhor para os ladres e traidores, que leiloam a liberdade e os bens pblicos. Em suma, de todos os incentivos que conheo, o dinheiro o mais fraco e o mais intil para o fim de mover o mecanismo poltico na direo da sua meta, e o mais forte e confivel para desvi-lo desse rumo. Sei bem que s podemos fazer com que os homens ajam em funo dos seus prprios interesses, mas o interesse pecunirio o pior, o mais vil e o mais corruptor de todos, e at mesmo, como repito com toda confiana e continuarei a sustentar, o menor e mais dbil aos olhos daqueles que conhecem realmente o corao humano. Em todo corao h naturalmente uma reserva de grandes paixes; quando s resta a cobia do ouro, porque tudo o mais, que deveria ter sido estimulado e desenvolvido, foi abafado. O avaro no tem na verdade uma paixo dominante; aspira ao dinheiro s por previso, para ser capaz de satisfazer as paixes que no futuro possam motiv-lo. Se aprendemos como foment-las e a satisfaz-las diretamente, sem a intermediao do dinheiro, este no tardar a perder todo valor. As despesas pblicas so inevitveis, no h dvida. Mas devem ser feitas com qualquer outro meio que no seja o dinheiro. Hoje ainda encontramos na Sua oficiais, magistrados e outros servidores pblicos pagos com gneros. Recebem vinho, madeiras, direitos teis e honorficos. Todo o servio pblico executado mediante a requisio de mo de obra, e o Estado quase nada paga em dinheiro. Dir-se- que o dinheiro necessrio para pagar as tropas. Chegaremos logo a esse ponto. Essa forma de pagamento no deixa de ter inconvenientes: ocorrem perdas; a administrao do procedimento mais complicada, e desagrada sobretudo aos que precisam execut-la, porque tm menos em seu favor. Tudo isso verdade. Mas so males pequenos, comparados ao grande nmero de outros males que so evitados! Ficar impedido aquele que quer usar mal
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os recursos pblicos, ou pelo menos no poder ocultar essa falha. Podero objetar-me citando os administradores da Justia do Canto de Berna, na Sua. No entanto, qual a causa dos vexames que provocam? As multas pecunirias que aplicam. Essas multas arbitrrias so um grande mal em si mesmas. No entanto, se estivessem limitadas exigncia de pagamento em gneros, no causariam tanto mal. Mas o dinheiro extorquido fcil de esconder, ao contrrio das coisas, mais difceis de ocultar. Manipula-se dez vezes mais dinheiro s no Canto de Berna do que em todo o resto da Sua, e a iniqidade da sua administrao tambm dez vezes maior. Se procurarmos em todo o pas, em todo governo e por toda a terra no encontraremos um grande mal, no campo da moral e da poltica, onde no haja alguma interferncia do dinheiro. Dir-se-me- que a igualdade das fortunas reinante na Sua torna fcil administrar a coisa pblica com parcimnia, diferentemente dos muitos recursos financeiros exigidos para manter as famlias poderosas e os grandes senhores da Polnia. Absolutamente! Esses grandes senhores so ricos devido ao patrimnio que possuem, e seus gastos sero menores quando o luxo deixar de ser uma honra no Estado, sem que se diferenciem menos das fortunas menores, que seguiro a mesma proporo. preciso pagar os servios prestados com recurso autoridade, s honrarias, aos cargos importantes. Na Polnia a desigualdade das classes compensada pelas vantagens gozadas pela nobreza, que tornam os beneficiados mais ciosos de honras do que de lucro. Ao graduar e distribuir essas recompensas puramente honorficas, a Repblica administra um tesouro que no lhe trar runa, e que far com que os cidados se tornem heris. Em um povo que preza a honra esse tesouro de honrarias um recurso inesgotvel; queira Deus que a Polnia tenha a esperana de esgot-lo. Feliz a nao que deixa de encontrar no seu seio distines para premiar a virtude! A compensao pecuniria tem o defeito no s de ser uma recompensa indigna da virtude mas tambm de no ser suficientemente pblica, de no criar uma impresso persistente no esprito e no corao dos homens, de desaparecer logo que concedida, sem deixar um
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trao visvel que excite a emulao, perpetuando assim a honra que deveria acompanh-la. Gostaria assim que todos os cargos, as funes e recompensas honorficas fossem denotadas por sinais externos, de forma que a nenhuma personalidade pblica seria permitido passar incgnito; essas pessoas seriam sempre distinguidas pelas marcas da sua hierarquia ou dignidade, sendo sempre respeitadas pelos outros, e mantendo sempre seu auto-respeito; isso lhes permitiria o domnio sobre a opulncia, porque um homem que s foi rico ficaria sempre sombra dos cidados pobres mas com ttulos respeitveis, e no contaria com a estima ou a satisfao do pblico no seu prprio pas. Assim, os indivduos seriam obrigados a servir seu pas para ganhar uma reputao aprecivel, a ambicionar o conceito de homem ntegro, a aspirar, apesar da riqueza possuda, a situaes que s podem ser atingidas pela aprovao geral, podendo ser perdidas a qualquer momento, pela desaprovao. Esta a forma de limitar o poder da riqueza, criando homens que no estejam venda. Dou muita nfase a este ponto, pois estou certo de que os vizinhos da Polnia, especialmente os russos, no pouparo esforos para corromper as suas autoridades, e que o grande problema a ser enfrentado pelo governo polons ser o esforo para mant-los incorruptveis. A quem disser que estou tentando transformar a Polnia em uma nao de frades mendicantes retrucarei antes de mais nada que este um tipo de argumento usado pelos franceses, e que uma tirada espirituosa no se confunde com uma demonstrao racional. Retrucarei tambm que os meus princpios no devem ser estendidos alm dos limites da razo ou das minhas intenes; que o meu objetivo no impedir a circulao da moeda, mas apenas reduzi-la, e acima de tudo mostrar como importante que um sistema econmico adequado no se baseie no dinheiro e nas finanas pblicas. Para erradicar a cupidez em Esparta, Licurgo no aboliu o dinheiro, mas o cunhou com ferro. Quanto a mim, no tenho a inteno de banir o ouro ou a prata, mas simplesmente de torn-los menos necessrios, arranjando as coisas de tal forma que a pessoa que no os possua possa ser pobre mas no um
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mendigo. Basicamente, o dinheiro no riqueza, mas apenas a representa: o que preciso multiplicar a coisa representada, no a sua representao. A despeito do que contam os viajantes, vi que individualmente os ingleses, no meio do seu ouro, no so menos necessitados do que outros povos. E de que me vale, afinal, ter cem guinus, em vez de dez, se os cem no me proporcionam mais conforto? Em termos pecunirios, a riqueza relativa; e essa relao muda por mil causas possveis, podendo o indivduo considerar-se sucessivamente rico e pobre com a mesma soma de dinheiro. O mesmo no acontece com as coisas; por terem utilidade imediata, apresentam sempre um valor absoluto, que no depende do comrcio. Estou pronto a admitir que o povo ingls mais rico do que outros; mas isto no quer dizer que o cidado de Londres tenha uma vida mais confortvel do que o de Paris. Se compararmos os povos, a vantagem fica com aquele que possui mais dinheiro; mas isto nada tem a ver com a sorte dos indivduos ou com a prosperidade das naes. preciso estimular a agricultura e as atividades teis, sem enriquecer os agricultores, o que s os incitaria a abandonar a sua profisso, mas tornando esse ofcio agradvel e honrado. preciso criar as manufaturas mais necessrias; se o trigo e a populao se multiplicarem continuamente, nada mais deve preocupar. O excedente de produo da terra polonesa produo que, devido ao aumento dos monoplios, faltar no resto da Europa necessariamente trar aos poloneses mais dinheiro do que o necessrio. Ao lado dessa produo indispensvel e segura, os poloneses sero pobres na medida em que pretendam mais; e quando aprenderem a viver sem esse excesso, sero ricos. Segundo a minha orientao, deveria prevalecer no seu sistema econmico o seguinte esprito: prestar pouca ateno aos pases estrangeiros e ao comrcio, mas multiplicar em toda a medida do possvel a produo e o consumo interno de alimentos. O resultado natural e inevitvel de um governo livre e justo o aumento da populao. Assim, quanto mais perfeito for o governo, mais aumentar a populao do pas, mesmo que no haja essa inteno. Assim, na
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Polnia no haver nem mendigos nem milionrios. Desaparecero ao mesmo tempo o luxo e a indigncia, igualmente. E os cidados, curados dos gostos frvolos criados pela opulncia, assim como dos vcios associados pobreza, devotaro seus melhores esforos ao servio da ptria, encontrando glria e felicidade no cumprimento do dever. Preferiria que se tributasse sempre os braos dos homens, e no a sua bolsa; que as estradas, pontes, edifcios pblicos, os servios prestados coroa e ao Estado fossem realizados mediante a requisio de mo de obra, e no em troca de ouro. Esse tipo de tributo no fundo o menos oneroso, e sobretudo aquele que permite menos abusos, pois o dinheiro desaparece ao deixar a mo de quem paga o imposto, mas todos podem ver em que as pessoas esto trabalhando, e elas no podem ser sobretaxadas. Sei bem que este mtodo impraticvel onde reine o luxo, o comrcio e as manufaturas; nada porm mais fcil em um povo simples, de bons costumes, e nada mais til para conservar essa simplicidade e esses bons costumes: uma razo a mais para preferi-lo. Volto a referir-me s starostas, e desde logo estou de acordo em que o projeto de vend-las para utilizar o produto em benefcio do tesouro pblico bom e bem compreendido quanto ao seu objetivo, em termos puramente econmicos; mas quanto ao objetivo poltico e moral, esse projeto to pouco do meu agrado que se as starostas fossem vendidas, preferiria que fossem recompradas para constituir um fundo dos salrios e recompensas daqueles que serviram a ptria ou que a mereceram. Em suma, desde que seja possvel, gostaria que no houvesse um tesouro pblico, e que o fisco no trabalhasse com pagamentos em dinheiro. Sinto que a rigor isto no possvel; mas o esprito do governo deve sempre tender a esse fim, e nada mais contrrio a esse esprito do que a venda em questo. bem verdade que a Repblica ficaria mais rica; contudo, proporcionalmente a energia do governo seria menor. Admito que quando esses bens fossem considerados in natura, e no em dinheiro, a administrao dos bens pblicos se tornaria mais difcil, e sobretudo menos agradvel aos governantes. Mas preciso
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fazer dessa administrao e da respectiva inspeo tantas provas de bom senso, de vigilncia e sobretudo de integridade, para que os seus executantes possam alcanar as posies mais importantes. Neste particular no se far mais do que imitar o governo municipal de Lyon, onde preciso comear sendo gerente do hospital pblico para chegar s posies de administrao urbana, e o modo como se cumpre uma dessas misses que vai determinar se o funcionrio tem condies de exercer outra mais importante. Em Roma no havia nada de mais ntegro do que os Questores do exrcito, porque essa posio era a primeira etapa no caminho que levava ao cargo de Curul. Nos lugares que podem tentar a cupidez, preciso que a ambio a reprima. O resultado a reduo dos atos de desonestidade; mas para isso preciso honrar o desinteresse e tornar a pobreza respeitvel, quando ela fruto da integridade. Creio que as receitas da Repblica no igualam os seus gastos, pois os cidados nada querem contribuir. No entanto, quem pretende ser livre no se deve deixar escravizar pela sua bolsa. Alm disso, qual o Estado em que a liberdade no pode ser comprada, ainda que por um preo elevado? Podero citar-me a Sua; mas como disse, naquele pas os cidados exercem as funes que em outros pases so exercidas por profissionais pagos para isso. Na Sua, soldados, oficiais, magistrados, trabalhadores, esto todos a servio do Estado, sempre prontos a pagar o que devem com seu esforo pessoal, no tendo ainda a necessidade de pagar com a sua bolsa. Se os poloneses quiserem agir da mesma forma, no tero mais necessidade de dinheiro do que os suos; mas se um Estado dessas dimenses no quer conduzir-se de conformidade com os princpios utilizados pelas pequenas Repblicas, preciso que no busque usufruir das vantagens correspondentes, nem que pretenda obter a conseqncia ao mesmo tempo em que recusa os meios de produzi-la. Se a Polnia fosse, como eu desejaria, uma confederao de trinta e trs pequenos Estados, ela reuniria a fora das grandes monarquias independncia das pequenas Repblicas. Mas para isso seria preciso renunciar ostentao, e temo que isso no ser o mais difcil.
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Dentre todas as formas de aplicar um imposto, a mais cmoda e a menos custosa sem dvida alguma a capitao; mas tambm a mais forada, a mais arbitrria, e por isso Montesquieu a considera servil, embora tenha sido a nica praticada pelos romanos, e ainda se pratique em vrias Repblicas, sob diferentes denominaes, como em Genebra, onde se fala em payer les Gardes, pagar os guardas, e onde s paga pelos cidados e burgueses, enquanto os naturais da cidade e os que l habitam pagam um outro imposto, o que exatamente o contrrio da idia de Montesquieu. Mas, como injusto e irrazovel tributar as pessoas que nada tm, os impostos reais, aplicados sobre as coisas, so sempre melhores do que os pessoais. No entanto, preciso evitar aqueles cujo recebimento caro e difcil, e sobretudo os que podem ser fraudados pelo contrabando, os quais facilitam a sonegao, enchem o pas de fraudadores e de facnoras e corrompem a fidelidade dos cidados. preciso que a tributao seja to bem proporcionada que o embarao causado pela fraude seja maior do que o ganho previsto. Assim, nunca se deve tributar o que fcil de ocultar, como as jias e as rendas finas. Seria melhor proibir o seu uso. Na Frana h a tentao do contrabando, o que me faz crer que o rgo incumbido de cobrar impostos faz questo de que o contrabando seja praticado: um sistema abominvel e contrrio ao bom senso. A experincia mostra que o papel selado um imposto singularmente oneroso para os pobres, alm de inconveniente para o comrcio; multiplica ao extremo as chicanas e em toda parte provoca protestos populares. Assim, meu conselho seria de no utiliz-lo. O imposto sobre o gado me parece muito melhor, desde que se possa evitar a fraude, porque esta sempre uma fonte de males. Mas pode ser oneroso aos contribuintes, j que preciso pag-lo com dinheiro, e esse tipo de arrecadao est muito sujeito a desvios. A meu juzo o melhor imposto, o mais natural e que est isento de fraudes, um tributo proporcional sobre as terras todas as terras, sem exceo, conforme a proposta do Marechal de Vauban e de Abb
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de Saint-Pierre. Porque, na verdade, quem produz que deve pagar. Todas as propriedades reais, eclesisticas e de plebeus devem pagar do mesmo modo, ou seja, proporcionalmente sua extenso e ao que produzem, seja quem for o proprietrio. Esse tipo de tributao pareceria exigir uma operao preliminar, que seria longa e custosa, a saber, um cadastro geral das terras. No entanto, essa despesa pode muito bem ser evitada, at mesmo com vantagem, aplicando o imposto no diretamente sobre a terra, mas sobre a sua produo o que seria ainda mais justo. Em outras palavras, seria fixada uma taxa aplicvel in natura colheita, como a dzima eclesistica; e para evitar a complicao dos detalhes e dos armazns de depsito, a tributao seria feita mediante um leilo, como fazem os curas. Assim, os particulares s estariam obrigados a pagar o imposto sobre a sua produo efetiva, e s o pagariam em dinheiro se preferissem esse mtodo, com base em uma tarifa adotada pelo governo. O conjunto desses impostos poderia ser coberto mediante o comrcio dos gneros produzidos, que poderiam ser exportados atravs de Danzig ou Riga. Evitar-se-iam assim todas as despesas incorridas com cobrana e administrao, bem como com esse grande nmero de empregados e comissrios to odiados pelo povo, to inconvenientes para o pblico. E tambm o que o mais importante a Repblica teria dinheiro sem que os cidados fossem obrigados a fornec-lo. Porque no me cansarei de repetir que o que torna todos os impostos onerosos ao agricultor o fato de que so pecunirios, o que significa que os produtores so obrigados a vender o que produzem para poder pag-los. Captulo XII A organizao militar A maior de todas as despesas da Repblica a manuteno do exrcito, e os servios que este presta certamente no so proporcionais ao seu custo. No entanto, dir-se- desde logo que as tropas so necessrias para defender o Estado. Estaria de acordo se essas tropas realmente o
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defendessem, mas no posso dizer que o exrcito j o tenha defendido contra uma invaso, e temo que no futuro a situao no ser diferente. A Polnia est cercada por potncias belicosas que mantm permanentemente grandes exrcitos, com soldados bem disciplinados foras que no poderiam ser igualadas sem que este esforo exaurisse o pas, especialmente na condio deplorvel em que ser deixado pelos bandoleiros que o esto devastando. Alm disso, os poloneses no podero rearmar-se; se tentassem organizar um exrcito respeitvel, com recursos proporcionados por um governo mais vigoroso, os seus vizinhos, alertados para impedi-lo, rapidamente os esmagariam antes que pudessem executar esse plano. Portanto, se a Polnia procurasse imitar esses vizinhos nunca teria condies de resistir a eles, se fosse atacada. A nao polonesa difere pela sua natureza, seu governo, costumes e lngua no s dos vizinhos que a cercam mas tambm de todo o resto da Europa. Gostaria de que se diferenciasse tambm em organizao militar, ttica e disciplina, mantendo caractersticas prprias e evitando copiar os outros. S ento os poloneses tero condies de realizar todas as suas potencialidades, extraindo do prprio seio os recursos necessrios para isso. A lei do mais forte a mais inviolvel da natureza, e no h legislao ou constituio que possa dela isentar-se. Seria intil procurar um meio de garantir-se contra a invaso por um vizinho mais poderoso, e ainda mais absurdo fazer conquistas e adquirir uma potncia ofensiva; isto no compatvel com a sua forma de governo. Quem quiser ser livre no deve pretender agir como um conquistador. Os romanos agiam assim por necessidade e, poder-se-ia dizer, a despeito deles mesmos. As guerras eram um remdio necessrio para corrigir os defeitos da sua constituio. Constantemente atacados, e constantemente vitoriosos, eram o nico povo disciplinado em um oceano de brbaros, e tornaram-se senhores do mundo fora de defender-se continuamente. A situao da Polnia to diferente que no h nenhum pas de cujo ataque ela poderia defender-se. Os poloneses nunca disporo de um poder ofensivo, e muito tempo passar antes de que adquiram um
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poder defensivo. Mas em breve tero o poder de autopreservar-se (para falar mais precisamente, j o tm), o que lhes dar uma garantia contra o aniquilamento, mesmo se subjugados, e em favor da preservao do seu governo e da sua liberdade no verdadeiro santurio que o corao do povo polons. As tropas regulares praga e fator de despovoamento da Europa s servem para dois fins: atacar e conquistar os vizinhos ou escravizar os prprios cidados. Ambos objetivos so igualmente estranhos aos poloneses, que por isso devem renunciar aos meios que levam a eles. Sei que o Estado no deve permanecer sem quem o defenda, mas seus verdadeiros defensores so os cidados. Cada cidado deve ser um soldado por dever, no por profisso. Assim era o sistema militar dos romanos, este hoje o dos suos e deveria ser o de todos os Estados livres, especialmente da Polnia. Sem condies de formar um exrcito capaz para a sua defesa, quando necessrio precisa formlo com os seus habitantes. S uma boa milcia, autntica e bem treinada, pode atender a essa necessidade. Custar pouco Repblica, estar sempre pronta a servi-la e a servir bem, pois afinal de contas sempre defendemos melhor o que nos pertence do que os bens alheios. O Conde Wielhorski sugere que um regimento deveria ser formado em cada Palatinado, e mantido sempre em condies de combate, o que pressupe que se devesse licenciar o exrcito real, ou pelo menos a sua infantaria. Ora, penso que a manuteno desses trinta e trs regimentos sobrecarregaria indevidamente a Repblica, caso ela precisasse sustentar tambm o exrcito principal. Essa providncia no deixaria de ter utilidade, e no me parece difcil; mas verdade que poderia tambm tornar-se onerosa, e os abusos seriam difceis de evitar. No aconselharia distribuir os soldados pelas cidades e aldeias como uma fora policial, o que seria mau para a disciplina. Os soldados, especialmente quando profissionais, nunca deveriam ser deixados sem algum controle da sua conduta; e menos ainda devem exercer qualquer tipo de controle sobre os cidados. Deveriam sempre marchar e viver juntos como um s corpo; subordinados e supervisionados de forma
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constante, no devem passar de instrumentos cegos nas mos dos seus oficiais. Se forem incumbidos de qualquer forma de controle, por menor que seja, a conseqncia ser uma srie de atos de violncia, inumerveis afrontas e abusos, fazendo de soldados e cidados inimigos recprocos. Este um infortnio que acontece com as tropas regulares. Ora, tendo carter permanente, os regimentos propostos adquiririam a mesma mentalidade das tropas regulares, que nunca favorvel liberdade. A repblica romana foi destruda pelas suas legies, quando o carter remoto das conquistas obrigou-a a manter algumas delas em servio permanente. Outra vez, aqui tambm os poloneses no devem buscar exemplos a serem imitados, ainda que sejam bons exemplos. Com efeito, essa qualidade positiva seria para eles um mal, pois est vinculada a constituies totalmente distintas. Assim, deveriam buscar exclusivamente o que adequado para eles, no o que fazem os outros pases, em condies diferentes. Por que ento no criar na Polnia uma milcia genuna, exatamente como na Sua, onde todos os habitantes so soldados, mas s quando necessrio? Os suos evitam assim as tropas regulares, cem vezes mais onerosas do que teis a qualquer povo que no esteja interessado em conquistas. Admito que armados, os camponeses podero ser mais perigosos do que teis ao Estado. No entanto, enquanto aguarda o momento feliz da sua emancipao, a Polnia fervilha com cidades, e uma vez arregimentados os seus habitantes poderiam em caso de necessidade atuar como soldados, uma tropa numerosa cuja manuteno em tempo de paz nada custaria ao Estado. Como a maioria desses cidados no possui terras, s podem pagar seus impostos sob a forma de servios, que seriam distribudos de forma a no se tornarem onerosos, ainda que suficientemente requeridos. Na Sua, todos os indivduos que se casam precisam receber um uniforme, que se torna sua vestimenta festiva; um rifle, e todo o equipamento dos soldados de infantaria; so alistados na companhia existente no seu distrito. No vero, essas milcias so treinadas, nos domingos e feriados, primeiro em esquadres, depois em companhias,
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e regimentos, at que finalmente, quando chega a sua vez, se renem no campo, onde recebem treinamento em todas as manobras da infantaria. Como no se afastam do lugar onde moram, e portanto quase no interrompem o seu trabalho, no recebem qualquer pagamento; mas quando se deslocam para as manobras recebem alimentao e alm disso so pagos pelo Estado; e ningum tem permisso para enviar outra pessoa no seu lugar, para que todos recebam treinamento e faam a sua parte na defesa do pas. Em um Estado como a Polnia, com suas extensas provncias, fcil encontrar recursos para substituir o exrcito oficial por um nmero suficiente de milicianos, que seriam mantidos permanentemente mobilizados, mas trocados pelo menos uma vez por ano, e recrutados em pequenos destacamentos, que para os indivduos no representaria uma obrigao muito pesada, j que sua contribuio estaria limitada a pouco mais de uma vez cada doze ou quinze anos. Deste modo, toda a nao receberia treinamento militar, havendo sempre que necessrio um exrcito numeroso e habilitado, e o custo seria muito menor do que custa hoje um exrcito centralizado, especialmente nas pocas de paz. No entanto, para transformar essa operao em um sucesso genuno seria necessrio comear mudando a opinio pblica com respeito a uma vocao que de fato seria totalmente modificada; o povo polons deixaria de ver o soldado como um bandido que se vende por alguns centavos, passando a consider-lo um cidado que est fazendo o seu dever a servio do pas. preciso restituir a essa vocao a honra de que j desfrutou, e que ainda goza na Sua e em Genebra, onde os melhores cidados tm tanto orgulho em levar armas como de representar o povo na Prefeitura ou na Assemblia. Para isso importante que a escolha dos oficiais no leve em considerao o status, a reputao e a fortuna de cada um, mas apenas a experincia e o talento. Nada mais fcil do que fazer com que a habilitao no uso das armas seja um ponto de honra, para que todos se adestrem zelosamente no servio do seu pas diante dos olhos da famlia e do povo; zelo que no se pode promover da mesma maneira em um
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agrupamento de pessoas recrutadas ao acaso, e que s tenha conscincia das dificuldades do treinamento. Lembro-me da poca em que os cidados de Genebra executavam manobras militares muito melhor do que as tropas regulares; mas as autoridades, considerando que isso inspirava nos cidados um esprito marcial alheio aos seus objetivos, decidiram suprimir esse tipo de emulao, objetivo que foi perfeitamente alcanado. Na execuo desse plano se poderia, com grande segurana, restaurar ao monarca a autoridade militar que pertence naturalmente ao seu cargo; pois inconcebvel que a nao possa ser usada para oprimir a si mesma, pelo menos quando todos aqueles que a integram tm uma parcela de liberdade. Somente com exrcitos regulares e permanentes pode o poder executivo escravizar um Estado. Enquanto mudavam com cada Cnsul os grandes exrcitos romanos no eram abusivos; e at a poca de Marius, no entrava na cabea de qualquer Cnsul us-los para dominar a Repblica. Foi s depois que o carter remoto das conquistas obrigou os romanos a fazer com que o exrcito fosse integrado por malfeitores como recrutas, e a perpetuar o comando pelos Procnsules, que estes comearam a perceber a autonomia de que gozavam e a querer us-la para firmar seu prprio poder. Os exrcitos de Sula, Pompeu e Csar tornaram-se verdadeiras tropas regulares, substituindo o esprito republicano pelo comando militar. Isso se deu em tal medida que os soldados de Csar se sentiram insultados quando, em uma crise, ele os chamou de quirites, ou seja, cidados. No plano que estou concebendo, e cujo resumo no tardarei a concluir, toda a Polnia se militarizaria para a defesa do seu territrio contra as pretenses tanto dos Prncipes como dos seus vizinhos; e me atrevo a dizer que, se esse plano for bem executado, o cargo do Comandante em Chefe poderia ser abolido, e suas funes absorvidas pela coroa, sem que isso ameaasse minimamente a liberdade, a no ser que a nao se deixasse dominar por planos de conquista caso em que eu no responderia por mais nada. Quem quer tirar a liberdade dos outros quase sempre termina perdendo a sua; o que se aplica at mesmo aos monarcas, e ainda mais verdadeiro no que concerne os povos.
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Por que a Ordem Eqestre, em que reside realmente a Repblica, no deveria seguir um plano como o que foi aqui sugerido para a infantaria? Estabelecer em todos os Palatinados corpos de cavalaria nos quais toda a nobreza se inscrevesse, com os seus prprios Oficiais, Estado Maior, estandartes, seus prprios locais de reunio e suas ocasies de encontro. Que esses bravos nobres aprendam como exercitar-se em formao, a executar todos os tipos de movimentao, todas as evolues, dando ordem e preciso a suas manobras, e a aceitar a disciplina militar. No desejaria que imitassem servilmente a ttica de outras naes, mas que desenvolvessem a sua prpria ttica, que evoluiria naturalmente aperfeioando suas inclinaes nacionais. Acima de tudo, desejaria que praticassem usando sua agilidade e rapidez, aprendendo como sair de forma, dispersar-se e reagrupar-se sem dificuldade ou qualquer confuso; habilitando-se a superar-se no combate de guerrilha, com todas as manobras apropriadas s tropas ligeiras, na arte de inundar um pas como uma torrente, de atacar em qualquer lugar sem nunca sofrer um ataque, de agir sempre de forma concertada, ainda que separadamente; de cortar as comunicaes, interceptar comboios, desferir ataques retaguarda inimiga, surpreender a vanguarda e os destacamentos, assediar as grandes formaes de tropas que marcham e acampam reunidas. Que imitem os antigos partas, j que tm a mesma coragem, aprendendo a vencer e eliminar as tropas mais disciplinadas sem nunca entrar em uma batalha, e sem deix-las respirar um s momento. Em resumo, preciso ter infantaria, mas s contar com a cavalaria, sem deixar de inventar um sistema que permita controlar a sorte da guerra. No aconselhvel que um povo livre tenha fortalezas, que no se adaptam ao gnio polons, e que mais cedo ou mais tarde elas se tornam em toda parte verdadeiros ninhos de tiranos. Os locais que se acredita estar fortificando contra os russos sero inevitavelmente fortalezas usadas por eles, e para os poloneses representaro outros entraves. Que os poloneses deixem de lado as vantagens oferecidas por certas posies, e que no se arruinem confiando na artilharia: no disso que necessitam. No h dvida de que uma sbita invaso uma
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infelicidade, mas grilhes permanentes o so ainda mais. Nunca ajam de modo que seja difcil aos seus vizinhos entrar no seu territrio; mas podem fazer com que lhes seja difcil deix-lo impunemente, e esta deve ser a meta de todos os seus cuidados. Para sua desgraa, Antnio e Crasso penetraram facilmente na terra dos partas; um pas to grande como a Polnia sempre oferece refgio aos seus habitantes, assim como grandes recursos para escapar dos seus invasores. No h engenho humano que possa impedir a ao brusca do forte contra o fraco; mas este pode reunir recursos para reagir, e se a experincia mostrar que no fcil sair do seu pas, haver menos pressa em nele ingressar. Portanto, deixem a Polnia com as portas abertas, como Esparta; mas, como os espartanos, construam fortalezas dentro do esprito dos seus cidados, e assim como Temstocles levava Atenas na sua frota, transportem suas cidades sobre cavalos. O esprito de imitao produz poucas coisas boas, e nunca nenhuma coisa grande. Cada pas tem vantagens que lhe so peculiares, e que devem ser favorecidas e ampliadas. Se as da Polnia forem cultivadas, ela ter poucas naes a invejar. S uma coisa basta para tornar um pas impossvel de subjugar: o amor da ptria e da liberdade, animado pelas virtudes que lhe so inseparveis. Os poloneses acabam de dar um exemplo memorvel. Enquanto esse amor estiver vivo no seu corao, pode ser que no impea um jugo passageiro, mas cedo ou tarde explodir, sacudindo esse jugo e libertando o seu povo. Trabalhem portanto sem descanso, sem cessar, para elevar o patriotismo ao seu grau mais elevado no corao de todos os poloneses. J indiquei alguns dos meios apropriados para esse fim: falta-me desenvolver aqui o que me parece mais poderoso, e at mesmo infalvel se for bem executado. Trata-se de fazer com que todos os cidados se sintam sempre sob os olhares do pblico, que tudo progrida e acontea mediante o favor pblico; que nenhum lugar, nenhum emprego seja preenchido a no ser pela vontade da nao. Por fim, que do ltimo nobre e do ltimo campons at o monarca, se for possvel, dependam todos de tal forma da estima pblica que sem ela nada possa ser feito, adquirido ou realizado. Da
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efervescncia provocada por essa emulao comum nascer o fervor patritico que far com que os homens se superem, e sem o qual a liberdade no passa de uma palavra v, e as leis, de uma quimera. Na Ordem Eqestre esse sistema fcil de estabelecer, caso se tenha o cuidado de manter em toda parte um progresso gradual, no admitindo ningum s honrarias e dignidades do Estado que previamente no tenha transposto os nveis inferiores, que serviro de canal e de prova para chegar aos cargos mais importantes. Como a igualdade entre os nobres na Polnia uma lei fundamental, a carreira do servio pblico deve sempre comear pelos empregos subalternos: este o esprito da Constituio. Essas funes devem estar abertas a todos os cidados cujo zelo os levem a apresentar-se como aptos a cumpri-las com sucesso. E devem ser a primeira etapa, indispensvel a quem queira progredir nessa carreira, seja grande ou pequeno. Ningum obrigado a apresentar-se; mas os que nela ingressem devem progredir, se no se afastarem voluntariamente, ou ento devem ser reprovados. preciso que em toda a sua conduta, vista e julgada pelos seus concidados, saibam que todos os seus passos sero seguidos; todos os seus atos, sopesados; e que se levantar um relatrio fiel do bem e do mal, cuja influncia se estender pelo resto da sua vida. Captulo XIII Projeto para submeter todos os membros do governo a um progresso gradual Eis aqui um projeto destinado a graduar essa progresso, que procurei adaptar o melhor possvel forma do governo estabelecido, reformado exclusivamente no concernente nomeao dos Senadores, da forma e pelos motivos adiante indicados. Todos os membros ativos da Repblica, ou seja, aqueles que participarem da administrao, sero divididos em trs classes, caracterizadas por tantas insgnias quantos forem os membros dessas classes, que as levaro consigo. As ordens de cavalaria, que no passado
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eram provas de virtude, hoje no passam de sinal do favor dos monarcas. As faixas e as jias que as sinalizam tm um ar de enfeite sem valor, ou de adorno feminino, que preciso evitar. Gostaria que os smbolos das trs ordens que proponho fossem placas de diferentes metais, cujo valor material estaria em razo inversa da graduao daqueles que os usassem. A primeira etapa do servio pblico ser precedida por um perodo de experincia aberto aos jovens, nas reparties onde trabalham os advogados, assessores, e at mesmo os juzes de tribunais inferiores, os controladores de recursos pblicos e, de modo geral, em todos os postos inferiores que permitam queles que os ocupam demonstrar o seu mrito, a sua capacidade, a sua correo, e sobretudo a sua integridade. Esse perodo de experincia deve durar pelo menos trs anos, ao fim dos quais, munidos dos certificados concedidos pelos seus superiores e do testemunho de um conceito pblico, os interessados se apresentaro assemblia local da sua provncia. Ali, depois de um exame rigoroso da sua conduta, os que forem julgados dignos recebero uma placa de ouro com o seu nome, o da sua provncia, a data em que foi recebida, tendo acima esta inscrio com letras maiores: Spes Patriae ou seja, A esperana da ptria. Os que tiverem recebido essa placa a usaro sempre no brao direito ou no peito, sobre o corao. Tero o ttulo de Servidores do Estado, e a ordem eqestre no poder designar deputados Dieta, representantes no tribunal, comissrios da Cmara das Contas ou ocupantes de qualquer outro cargo pblico que no sejam Servidores do Estado. Para chegar segunda etapa, ser preciso ter sido trs vezes Deputado na Dieta, sempre com a aprovao da assemblia local, sem a qual ningum poder ser eleito Deputado uma segunda ou terceira vez. O servio prestado ao tribunal ou provncia de Radom como Comissrio ou Deputado equivaler a um mandato de Deputado na Dieta. Bastar ter atuado trs vezes em alguma dessas assemblias, sempre com a necessria aprovao, para alcanar a segunda etapa.
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Assim, com os trs certificados apresentados Dieta, o Servidor do Estado receber sua segunda placa, com o ttulo correspondente. Essa placa ser de prata, do mesmo tamanho e forma da precedente, e com o mesmo tipo de inscrio, sendo que em lugar das palavras Spes Patriae, a gravao dir: Civis Electus Cidado Eleito. Os seus portadores tero esse ttulo, ou sero chamados simplesmente de Eleitos, e no podero mais ser simples Deputados, representantes no tribunal ou Comissrios na Cmara das Contas, porm sero candidatos ao posto de Senador. Ningum poder ser eleito para o Senado se no tiver passado para esta segunda etapa, e todos os Deputados que de acordo com este projeto sejam imediatamente qualificados, continuaro a usar essa insgnia, at atingir a terceira etapa. Minha inclinao seria escolher os diretores de colgios e inspetores de educao entre os que tivessem atingido a segunda etapa. Eles poderiam ser obrigados a exercer essa funo durante algum tempo antes de serem admitidos ao Senado, e estariam obrigados a apresentar Dieta a aprovao do Conselho Educacional. Sem esquecer que essa aprovao, como todas as outras, precisaria ser aprovada pelo pblico, mediante uma consulta que poderia ser feita de mil modos. A eleio dos Deputados ser realizada na Cmara dos Deputados em cada Dieta ordinria, de forma que os eleitos ocuparo esse posto durante dois anos; mas podero ser reeleitos duas outras vezes, desde que, ao terminar um mandato, tenham obtido da assemblia que os elegeu uma aprovao semelhante que necessrio obter das assemblias locais para ser eleito Deputado uma segunda ou terceira vez. Sem isso, nada se conseguiria, e a nica forma de no ser excludo do governo seria recomear pelas etapas inferiores o que se deve permitir, para no retirar de um cidado zeloso a esperana de anular alguma falta que tenha cometido. De resto, nunca se deve incumbir uma comisso em particular de conceder ou recusar esses certificados ou essa aprovao; preciso que esses julgamentos sejam feitos pelo
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plenrio, o que ocorrer sem dificuldades ou perda de tempo se for aplicado para os deputados que terminam seu mandato o mesmo mtodo dos cartes que propus para a sua eleio. Dir-se- talvez que todos esses atos de aprovao por determinadas entidades, e depois pelas assemblias locais e pela Dieta, resultaro menos do mrito, da justia e da verdade do que das disputas e do prestgio dos interessados. Minha resposta a seguinte: penso dirigir-me a um povo que, embora no esteja isento de vcios, ainda tem energia e virtudes, e por isso o meu projeto adequado. No entanto, se a Polnia j atingiu a situao em que predominam a corrupo e a venalidade at as suas razes, em vo ela buscaria reformar suas leis e manter a independncia; seria preciso que renunciasse a elas e que se curvasse diante do jugo alheio. Mas, retornemos ao fio da meada. Todo Deputado que tenha cumprido trs mandatos com aprovao alcanar por direito a terceira etapa na carreira de servio ao Estado, a mais elevada, e a insgnia correspondente lhe ser conferida pelo Rei, depois da nomeao pela Dieta. Essa insgnia constar de uma placa semelhante s outras, feita de ao azul, com a inscrio Custos Legum Guardio das Leis. Os que tiverem recebido essa distino a tero consigo pelo resto da vida, em qualquer cargo importante que venham a ocupar, e mesmo no trono, se alcanarem essa posio. Os Paladinos e os Grandes Governadores s podero ser escolhidos entre os Guardies das Leis, da mesma forma como estes ltimos foram cidados eleitos pela Dieta. E como os Paladinos ocupam em carter vitalcio os cargos mais importantes da Repblica, para que no adormeam nessa posio, que s superada pelo monarca, tero aberto o acesso ao trono, mas de forma que no possam alcan-lo a no ser pela sua virtude, e pela voz do pblico. Antes de prosseguir, quero observar que a carreira que apresento aqui, um caminho a ser percorrido pelos cidados at chegar posio mais alta na Repblica, parece bastante bem proporcionado escala da vida humana, para que os que tenham as rdeas do governo, tendo
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ultrapassado o fervor da juventude, ainda possam desfrutar do vigor da idade; e que aps quinze ou vinte anos de uma prova constante, sob os olhares do pblico, lhes reste ainda um tempo suficiente para dar ptria o seu talento, sua experincia e suas virtudes, gozando nos lugares mais importantes do Estado o respeito e as honrarias que tero bem merecido. Admitindo que algum inicie esse percurso aos vinte anos, poder ser um Paladino aos trinta e cinco. Mas como bem difcil e tambm no apropriado que essa marcha seja to rpida, no se chegar a esse posto to importante antes dos quarenta anos, idade que a meu ver a mais conveniente para reunir todas as qualidades necessrias ao estadista. Vale acrescentar que esse ritmo tambm parece apropriado, na medida do que possvel, s necessidades do governo. De acordo com o clculo das probabilidades, estimo que teremos cada dois anos pelo menos cinqenta novos cidados eleitos, e vinte Guardies das Leis: nmeros mais do que suficientes para preencher as duas partes do Senado a que esto associados esses dois nveis. fcil ver que o primeiro grupo do Senado o mais numeroso, e como nele subsiste o critrio da vitaliciedade, haver vagas menos freqentes do que as do segundo grupo, o qual, conforme o meu projeto, se renovaria a cada Dieta ordinria. J se viu, e se ver logo, que no deixo de utilizar os Eleitos suplementares, enquanto no so Deputados. E para empregar tambm os Guardies das Leis, enquanto no so Paladinos ou Governadores, com eles que formarei o Conselho dos Administradores da Educao, a que j me referi. Esse Conselho poderia ser presidido pelo Primaz ou por um outro Bispo, estabelecendo-se que nenhum outro eclesistico dele participaria. Eis a, quero crer, uma marcha bem graduada para a seo essencial e intermediria do conjunto, isto , os nobres e os magistrados. Faltam-nos porm os dois extremos, a saber, o povo e o monarca. Comecemos pelo povo, que at este ponto no contou para nada, pois importante que conte para alguma coisa, caso se queira dar Polnia uma certa consistncia e energia. Nada mais delicado do que esta
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operao, pois embora todos sintam o grande mal que causa Repblica o fato de que a nao se limite de certa forma ordem eqestre, e que todos os outros segmentos da sociedade camponeses e burgueses no tenham um lugar no governo como na legislao, esta de fato a antiga constituio. Neste momento no seria nem prudente nem mesmo possvel mud-la de um s golpe. Mas essa mudana pode ser feita gradualmente, sem uma revoluo, de forma que a parte mais numerosa da nao se una pela afeio ptria e at ao governo. Isto seria conseguido por dois meios: o primeiro a observncia rigorosa da Justia, de forma que o servo e o plebeu nunca precisem temer sofrer uma restrio injusta por parte dos nobres, reparando assim a averso que devem sentir naturalmente por eles. Isto exige uma grande reforma nos tribunais, e um cuidado especial na formao do corpo de advogados. O segundo meio, sem o qual o primeiro de nada vale, consiste em abrir uma porta aos servos para que adquiram sua liberdade, e aos burgueses para que ingressem na nobreza. Ainda que na prtica isto no fosse possvel, dever-se-ia pelo menos considerar a possibilidade. No entanto, creio que se possa fazer mais do que isso, sem correr qualquer risco. Eis aqui, por exemplo, um meio que me parece levar de certo modo ao objetivo proposto: Cada dois anos, no intervalo entre duas sesses da Dieta, poder-se-ia escolher em cada provncia uma data e um local convenientes para que os Eleitos dessa provncia que ainda no fossem Deputados se reunissem, sob a presidncia de um Custos Legum que ainda no fosse Senador vitalcio. Formar-se-ia assim uma comisso para a qual seriam convidados no todos os curas, mas s aqueles que fossem considerados os mais dignos dessa honra. Acredito mesmo que como essa preferncia formaria um julgamento tcito aos olhos do povo, poderia criar tambm uma certa emulao entre os curas de aldeia, garantindo um grande nmero dos costumes aos quais eles esto sujeitos. Para essa assemblia poderiam ser convocados tambm os ancios e notveis de todas as condies, e se cuidaria de examinar os projetos de estabelecimentos teis para a provncia; seriam ouvidos
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os relatrios dos curas a respeito das suas parquias e das parquias vizinhas, o relato dos notveis sobre a situao da cultura e das famlias do seu canto; esses relatos seriam verificados cuidadosamente, e cada membro da comisso acrescentaria suas prprias observaes, extraindo de tudo isso um registro fiel do qual seriam preparadas memrias sucintas para as assemblias locais. Seriam examinadas em detalhe as necessidades das famlias com muitas obrigaes, dos doentes, das vivas, dos rfos, recorrendo-se proporcionalmente a um fundo formado por contribuies gratuitas das pessoas ricas da provncia. Essas contribuies seriam pouco onerosas, porque representariam o nico tributo de caridade, uma vez que em toda a Polnia mendigos ou abrigos no seriam tolerados. No h dvida de que os padres lutariam pela conservao dos abrigos, e essa resistncia seria uma razo a mais para extingui-los. Essa mesma comisso, que no se ocuparia com reprimendas ou punies, mas s com incentivos e elogios, prepararia listas de pessoas de todas as condies cuja conduta merecesse ser louvada e recompensada,* com base em informaes fidedignas. Essas listas seriam remetidas ao Senado e ao Rei para que fossem consideradas oportunamente, de modo a orientar a sua preferncia e as suas escolhas. Essas indicaes orientariam tambm os administradores da educao para a concesso de vagas gratuitas nos colgios, s quais j me referi. Mas a funo principal e mais importante dessa comisso seria preparar, com base em memrias fieis e na opinio pblica bem verificada,
Nessa avaliao preciso levar muito mais em conta as pessoas em si mesmas do que algumas aes isoladas, porque o bem genuno feito com pouca publicidade. por uma conduta uniforme e sustentada, por suas virtudes privadas e familiares, pelo bom cumprimento de todos os deveres impostos pela sua condio, enfim, pelos atos que decorrem do seu carter e dos seus princpios que um homem pode merecer louvor, e no por alguns grandes gestos teatrais que j so recompensados pela admirao pblica. A ostentao filosfica aprecia muito os gestos brilhantes; mas cinco ou seis deles, de grande brilho, rumorosos e glorificados, tm como nico objetivo mudar impunemente a sua face, e a aparncia de toda uma vida de injustias. Quero saber o preo das grandes aes estas palavras de uma mulher so bem judiciosas.
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uma relao dos camponeses que se tenham distinguido pela boa conduta, bons costumes, o cuidado com a famlia e o cumprimento de todos os deveres da sua condio social. Essa lista seria apresentada em seguida assemblia local, que selecionaria um nmero de servos fixado pela lei para serem agraciados. A reparao devida aos seus patres seria feita com os recursos convencionados, mediante a concesso de isenes, prerrogativas e vantagens proporcionais ao nmero dos seus servos que tivessem sido considerados dignos da liberdade. Isto porque seria absolutamente necessrio que a libertao desses servos trouxesse honra e vantagem, em vez de constituir um nus. Est claro que para evitar abusos essa liberao no seria feita pelos senhores desses servos, mas pelas assemblias locais, mediante o seu julgamento e dentro do nmero fixado por Lei. Quando um certo nmero de famlias tivesse sido liberado de forma sucessiva em um determinado canto, seria possvel liberar aldeias inteiras, formando aos poucos comunas, que receberiam uma propriedade, terras comuns como na Sua, estabelecendo a autoridades comunitrias e, assim gradualmente, seria possvel, sem qualquer revoluo, terminar com uma mudana em larga escala, dando ao povo o direito, que teria naturalmente, de participar da administrao do seu pas, credenciando Deputados junto s assemblias locais. Isto feito, esses camponeses, transformados em homens livres e cidados, seriam armados e arregimentados, exercitando-se e terminaramos por ter uma excelente milcia, mais do que suficiente para a defesa do Estado. Um processo semelhante poderia ser usado para transformar em nobres um certo nmero de burgueses; e, de qualquer forma, para destinar-lhes certos cargos de relevo, que lhes seriam confiados, e no a nobres. Com isso estaramos imitando os venezianos, to ciosos da sua nobreza e que, contudo, alm de outros cargos subalternos conferem sempre a um burgus a segunda funo mais importante do Estado a de Grande Chanceler, que no pode ser exercida por
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nenhum patrcio. Desta forma, abrindo burguesia o acesso nobreza e s honrarias, estaramos fazendo com que amasse a sua ptria e apoiasse a constituio. Seria possvel tambm conceder ttulos de nobreza coletivamente a certas cidades, e no a indivduos, dando preferncia quelas onde mais florescesse o comrcio, a indstria e as artes, e que por isso tivessem a melhor administrao municipal. Seguindo o exemplo das cidades imperiais, essas cidades nobres poderiam enviar Deputados Dieta, e o seu exemplo no deixaria de provocar em todas as outras um forte desejo de alcanar a mesma honra. As comisses incumbidas desse trabalho de benfeitoria, que para vergonha dos povos e dos monarcas nunca se fez em nenhum lugar; embora sem uma eleio, seriam compostos da forma mais apropriada para cumprir com zelo e integridade a sua funo, uma vez que os seus membros, aspirantes ao cargo de Senador, a que teriam acesso, se preocupariam em merecer os sufrgios da Dieta, pela aprovao pblica das suas aes. O que bastaria para mant-los interessados, sob os olhos do pblico, nos intervalos entre eleies sucessivas. Vale notar que isso se faria sem retirar-lhes, nesses intervalos, a qualificao de simples cidados graduados, j que, s precisando praticar o bem, essa espcie de tribunal, to til e respeitvel, no teria qualquer poder de coao. Por isso no multiplico aqui os cargos de magistrado, mas, tendo em conta o sistema de graduao de um cargo para outro, tiro partido daquelas etapas que nessa escalada precisam ser vencidas. Com esse plano, graduado na sua execuo mediante um percurso em etapas que sempre se poderia acelerar, tornar mais lento ou mesmo deter, de acordo com os resultados alcanados, s se progrediria conforme isto fosse desejvel, com a orientao dada pela experincia, criando em todas as camadas sociais inferiores um interesse ardente em contribuir para o bem pblico. Assim se conseguiria dar vida a todos os componentes da ptria polonesa, ligando-os entre si em um s organismo, com fora e vigor pelo menos decuplicados em relao ao que pode ser atualmente. E isto com a vantagem inestimvel de evitar qualquer mudana brusca, assim como o perigo de uma revoluo.
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Os poloneses tm uma excelente oportunidade de dar incio a essa operao de forma nobre e brilhante, que deve ter o maior efeito. No possvel que, com as infelicidades que tem sofrido a Polnia, os confederados no tenham recebido assistncia e sinais de adeso dos burgueses, e at mesmo de alguns camponeses. Que imitem assim a magnanimidade dos romanos, depois das grandes calamidades ocorridas com a sua Repblica, to cuidadosos em testemunhar a sua gratido aos estrangeiros, aos sditos, aos escravos e at mesmo aos animais que nas suas desgraas lhes haviam prestado servios. A meu ver, seria um belo comeo conceder solenemente o ttulo de nobreza a esses burgueses, e a liberdade a esses servos, com toda a pompa e o aparato que podem tornar essa cerimnia nobre, tocante e memorvel! E que no se d s esse passo inicial. As pessoas assim distinguidas devem permanecer como filhos diletos da ptria. preciso zelar por elas, proteg-las, ajud-las, sustent-las, mesmo que no tenham sido bons sditos. A qualquer preo necessrio que prosperem na sua vida, para que com o seu exemplo, exibido aos olhos do pblico, a Polnia mostre a toda a Europa o que pode esperar dela, no seu sucesso, quem ousar ajud-la nos momentos de dificuldade. Eis a, de forma grosseira e a ttulo de exemplo, o modo como se pode proceder para que todos tenham o caminho livre diante de si para chegar meta mais importante, a qual alcanada gradualmente, servindo-se bem ptria nas condies mais honradas, para que a virtude possa abrir todas as portas que a sorte se satisfaz em fechar. No entanto, nem tudo est feito, e a parte deste projeto que me falta expor sem dvida a mais difcil e embaraosa, propondo superar obstculos contra os quais a prudncia e a experincia dos polticos mais consumados sempre fracassaram. No entanto, parece-me que, supondo que o meu projeto seja adotado, todas as dificuldades seriam vencidas com o meio bem simples que vou propor; todos os abusos sero evitados, e o que parecia constituir mais um obstculo torna-se na prtica uma vantagem.
CONSIDERAES SOBRE O GOVERNO DA POLNIA Captulo XIV A eleio dos Reis
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Todas essas dificuldades podem ser resumidas no problema que consiste em dar ao Estado um chefe sem que a sua escolha provoque dificuldades, e que no prejudique a liberdade. O que aumenta essas dificuldades o fato de que o chefe escolhido deve ter grandes qualidades, necessrias a quem pretende governar homens livres. Quando a coroa hereditria, pode-se evitar alguns problemas, mas na verdade a sucesso hereditria conduz servido. A eleio do monarca respeita a liberdade dos cidados, mas em cada reinado ela abala o Estado. uma alternativa incmoda, mas antes de falar sobre os meios de evitla peo licena para um momento de reflexo sobre o modo como os poloneses dispem habitualmente da sua coroa. Em primeiro lugar, gostaria de saber por que a necessidade de que seus monarcas sejam estrangeiros. Por que cegueira singular foi adotado o meio mais seguro de submeter a nao, de abolir os seus costumes, tornando-a um joguete nas mos das outras cortes e ampliando o inconveniente dos interregnos entre eleies? Que injustia cometem os poloneses consigo mesmos, que afronta sua ptria, como se, desesperanosos de encontrar no seu seio um homem digno de comandar, fossem obrigados a busc-lo em outra parte. Como no sentiram, por que no viram que era justamente o contrrio? Se forem abertos os anais da sua ptria ela s aparecer ilustre e triunfante sob Reis poloneses; e quase sempre oprimida e humilhada sob monarcas estrangeiros. Que a experincia venha enfim apoiar a razo, para que os poloneses entendam o mal que se fazem, e o bem que deixam de fazer a si mesmos. Pergunto-me tambm como a nao polonesa, tendo tornado sua coroa eletiva, no procurou tomar partido dessa norma para lanar entre os membros do governo uma emulao de zelo e de glria que teria feito mais pelo bem da ptria do que o conjunto de todas as outras leis. Para esses espritos grandiosos e ambiciosos, que maior impulso do que o dessa coroa destinada ao mais digno, diante dos olhos de
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todos os cidados que soubessem merecer a estima pblica? Quantas virtudes, quantos nobres esforos no excitaria na nao a esperana de alcanar esse prmio sublime? Que fermento de patriotismo seria em todos os coraes se se soubesse que seria possvel alcanar esse lugar, meta secreta de todos os cidados, cuja proximidade dependeria do mrito de cada um e dos servios prestados, podendo ser alcanado com a ajuda da sorte. Busquemos a forma de mobilizar na Repblica essa grande fora, at hoje to esquecida. Podero dizer-me que no bastar dar a coroa s a poloneses para eliminar as dificuldades citadas; o que veremos em seguida, depois de propor o meu plano. O expediente bem simples, mas parecer faltar ao objetivo indicado quando disser que ele consiste justamente em introduzir um elemento de sorte na escolha do monarca. Peo assim que se me conceda a oportunidade de explicar, ou ento que eu volte a ser lido com toda ateno. Porque se perguntarmos como possvel garantir que um monarca escolhido pela sorte tenha as qualidades necessrias para preencher com dignidade as suas funes, surgir uma objeo a que j respondi; com efeito, para isso basta que o Rei s possa ser escolhido pelos Senadores vitalcios; porque estes ltimos sero escolhidos dentre os Guardies das Leis, e tero escalado todos os nveis da Repblica, sendo aprovados pela sua vida e com o referendo do pblico em todas as funes exercidas, e tendo assim garantidos seus mritos e virtudes. No digo porm que mesmo entre os Senadores vitalcios a sorte deva decidir sozinha, o que significaria falhar em parte no grande objetivo a que nos devemos propor. preciso que a sorte tenha algum papel, e que a escolha tenha uma funo importante para que de um lado diminuam as intrigas e os golpes de astcia das potncias estrangeiras, empenhando de outro lado todos os Paladinos, com um tal interesse que no se descuidassem da sua conduta, mas continuassem a servir a ptria com zelo, para que merecessem a preferncia sobre os seus concorrentes. Admito que a classe desses concorrentes parece bem numerosa, se incluir os Grandes Governadores, quase do mesmo nvel dos Paladinos,
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conforme a atual constituio; mas no vejo o inconveniente de conceder s aos Paladinos o acesso imediato ao trono, o que representaria criar um novo nvel que os Grandes Governadores precisariam atingir para tornar-se Paladinos, e por conseguinte representaria um meio a mais para manter o Senado dependente dos legisladores. J vimos que esses Grandes Governadores parecem suprfulos na constituio do Estado. No obstante, para evitar qualquer grande alterao, estou de acordo em que se mantenha seu posto e seu nvel no Senado; mas na graduao que proponho, nada obriga a que sejam igualados aos Paladinos, e como nada o impede, poder-se- sem qualquer inconveniente escolher o melhor partido. E estou admitindo que esse partido seja o de oferecer s aos Paladinos o acesso imediato ao trono. Logo depois da morte do Rei, ou seja, o mais rapidamente que for possvel, dentro de prazo que ser fixado pela legislao, a Dieta ser solenemente convocada. Dentre os nomes de todos os Paladinos, trs sero sorteados, tomando-se todas as precaues para que no haja qualquer fraude. Esses trs nomes sero lidos em voz alta para o plenrio que, na mesma sesso eleger o que preferir, mediante pluralidade de votos, e o novo Rei ser proclamado no mesmo dia. Admito que se poder criticar essa forma de eleio por ter um grande inconveniente: com efeito, a nao no pode escolher livremente dentre os Paladinos aquele que lhe parece o melhor, e que julga ser o mais digno do trono. Mas esse inconveniente no novo na Polnia. Com efeito, vimos acontecer em vrias eleies, e sobretudo nas ltimas, que o pas forado a escolher quem espontaneamente teria rejeitado, e no aqueles favorecidos pela nao. Mas por essa vantagem sacrificada, e que na verdade j no tinha, muitas outras vantagens mais importantes tem a ganhar com essa forma de eleio! Antes de mais nada, ela reduz de um s golpe o facciosismo e as intrigas armadas pelos pases estrangeiros, que no podem exercer sua influncia, sentindo-se excessivamente inseguros do sucesso do seu candidato para empenhar-se muito na sua eleio, j que at mesmo
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o recurso fraude seria insuficiente para favorecer uma pessoa que pode sempre ser rejeitada. Essa vantagem to grande que ela representa uma verdadeira garantia para a Polnia, esmaga a venalidade na Repblica e confere eleio quase a mesma tranqilidade da sucesso hereditria. Igual vantagem se faz sentir com relao s intrigas dos prprios candidatos, pois qual deles se disporia a correr riscos para obter uma preferncia que no depende dos indivduos envolvidos, sacrificando a sua sorte por uma deciso que conta com tantas possibilidades negativas contra uma s positiva? Vale lembrar que os trs favorecidos pela sorte no tero tempo de comprar os eleitores, j que o segundo turno da eleio deve ser realizado na mesma sesso. A livre escolha da nao entre trs candidatos a preserva dos inconvenientes da pura sorte, que poderia contemplar uma pessoa indigna. Com efeito, se isso acontecesse, no segundo turno a nao evitaria escolh-lo; e no possvel que entre trinta e trs homens ilustres, a elite do pas, onde difcil conceber que haja uma s pessoa indigna, a sorte aponte trs deles. Portanto, dessa forma juntamos todas as vantagens do processo eleitoral com as da hereditariedade, o que tem um grande peso. Como a coroa no passa do pai para o filho, no poder haver uma continuidade do sistema, em prejuzo da Repblica. Em segundo lugar, mesmo sob essa forma a sorte instrumento de uma eleio voluntria e esclarecida. No conjunto respeitvel dos Guardies das Leis e dos Paladinos dele originrios, o acaso no pode favorecer uma escolha, qualquer que seja, que de certa forma j no tenha sido feita previamente pela nao. No entanto, que competio essa perspectiva impe aos Paladinos e aos Grandes Governadores, que em seus cargos vitalcios poderiam permanecer vontade, certos de no perd-los? verdade que eles no podem mais ser influenciados pelo medo de perder o cargo que ocupam, mas a esperana de sentar-se em um trono que parece to prximo um estmulo que os move sem cessar. Sabem
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que em vo a sorte os favoreceria se fossem rejeitados, e que a nica forma de garantir a sua escolha seria merec-la. Trata-se de uma vantagem to grande e to evidente que desnecessrio insistir no assunto. Vamos supor por um momento que, na pior das hipteses, no fosse possvel evitar a fraude na operao da sorte, e que um dos concorrentes viesse a enganar a vigilncia de todos os demais interessados. Essa fraude seria uma infelicidade para os candidatos excludos, mas com relao ao Estado o efeito seria o mesmo de uma escolha legtima. Com efeito, se no houvesse essa eleio, no se poderia impedir os problemas relacionados com os interregnos entre dois reinados, e os perigos da sucesso hereditria. O candidato de tal forma seduzido pela ambio que recorresse fraude no sorteio, nem por isso deixaria de ser um indivduo de mrito, que a nao julgou capaz de usar a coroa com honra; finalmente, mesmo depois dessa fraude, ele continuaria a depender da escolha subseqente e formal. Com este projeto, se for adotado em toda a sua extenso, haver um entrosamento de todos os componentes do Estado, e desde o ltimo dos cidados at o primeiro Paladino ningum ter outro caminho para progredir a no ser a rota do dever e da aprovao pblica. S ao Rei, uma vez eleito e sem ter outra coisa acima dele a no ser a legislao, faltar um freio que o contenha; e sem precisar mais da aprovao pblica, poder dispens-la sem qualquer risco, se os seus projetos pessoais o exigirem. Para evitar isso vejo um s remdio, no qual contudo no se deve pensar. Seria decidir que ao fim de certo perodo o Rei precisasse ser confirmado. No entanto, esse expediente no pode ser proposto, pois deixaria o trono e o Estado em constante agitao, sem que o governo dispusesse de uma base suficientemente firme para poder dedicar-se exclusivamente ao bem pblico, com ampla utilidade. A este propsito, houve na Antigidade um costume, praticado por um nico povo, cujo sucesso estranhamente no provocou imitao por parte de nenhum outro. bem verdade que no seria apropriado
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a uma monarquia eletiva, j que foi concebido e empregado por um regime hereditrio. Refiro-me ao julgamento dos Reis do Egito, depois da sua morte, terminando com sentena que permitia ou proibia a sepultura e as honras fnebres da realeza, conforme tivessem governado o pas bem ou mal. A indiferena dos modernos a respeito de todos os objetos morais e de tudo o que pode dar fora aos espritos far sem dvida com que considerem uma loucura restabelecer esse costume no caso dos monarcas poloneses. No tentaria propor isso aos franceses, sobretudo aos filsofos, mas creio que aos poloneses se pode fazer tal proposta. Ouso mesmo avanar que a sua adoo por eles teria grandes vantagens, impossveis de conseguir de outra forma, sem trazer qualquer inconveniente. No caso presente, v-se que, a menos que se tenha uma alma vil e insensvel honra da sua memria, impossvel que a integridade de um julgamento inevitvel no se imponha ao Rei, colocando suas paixes sob um freio mais ou menos forte, mas sempre capaz de cont-lo at certo ponto; sobretudo quando se considera o interesse dos seus filhos, cuja sorte ser decidida pela sentena passada sobre a memria paterna. Gostaria assim que depois da morte de cada monarca seu corpo fosse depositado em um local determinado, espera de que fosse pronunciada sentena sobre a sua memria. O tribunal incumbido dessa tarefa deveria reunir-se o mais cedo possvel; a vida e o reinado do Rei falecido seriam examinados com toda severidade; e depois de avaliao na qual qualquer cidado poderia acus-lo ou defend-lo, o processo, bem instrudo, levaria a uma sentena anunciada com toda a solenidade possvel. Em conseqncia, se a sentena fosse favorvel o Rei seria declarado um Prncipe bom e justo, seu nome inscrito com honra na lista dos Reis da Polnia e seu corpo sepultado com pompa. O epteto de gloriosa memria seria acrescentado ao seu nome em todos os atos e discursos pblicos, uma dotao autorizada sua viva, e os filhos, declarados Prncipes reais, teriam durante toda a sua vida as vantagens associadas a esse ttulo.
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Se, ao contrrio, o monarca falecido fosse considerado culpado de injustias, violncia, malversao, e sobretudo de haver atentado contra a liberdade pblica, sua memria seria condenada; seu corpo, privado de sepultamento real, seria enterrado como um indivduo particular, e seu nome seria apagado do registro pblico dos Reis. Seus filhos, privados do ttulo de Prncipes reais, e das prerrogativas correspondentes, passariam a integrar a categoria dos simples cidados, sem qualquer distino, fosse honrosa ou desonrosa. Seria desejvel que esse julgamento se realizasse com o maior aparato, mas que precedesse, se possvel, a eleio do seu sucessor, para que a influncia deste ltimo no afetasse a sentena, cuja severidade ele teria interesse pessoal em abrandar. Sei bem que seria desejvel que houvesse mais tempo para desvendar as verdades ocultas e assegurar uma melhor instruo do processo. Mas se houvesse uma demora, depois da eleio, temo que esse ato importante passaria a ser uma v cerimnia, marcada, como aconteceria infalivelmente em uma monarquia hereditria, por uma orao fnebre celebrando o Rei falecido, em lugar de um julgamento justo e severo sobre a sua conduta. Assim, nessa oportunidade seria melhor ceder lugar voz do pblico e perder alguns detalhes para conservar a integridade e austeridade de um julgamento que de outra forma poderia ser intil. Com respeito ao tribunal encarregado dessa sentena, desejaria que no fosse nem o Senado nem a Dieta, ou qualquer rgo com autoridade no governo, mas todo um conjunto de cidados, que no possa ser facilmente enganado ou corrompido. Parece-me que os Cives Electi, mais instrudos e experimentados do que os Servidores do Estado, e menos interessados do que os Guardies das Leis, j muito prximos do trono, seriam precisamente o rgo intermedirio onde se encontraria ao mesmo tempo o mximo de luzes e de integridade, o mais apropriado a fazer um julgamento adequado, e por isso prefervel aos outros. Se acontecesse dessa instituio no ter o nmero de membros necessrio para um julgamento de tal importncia, poderia ser completado por alguns Servidores do Estado e no por Guardies
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das Leis. Finalmente, preferiria que esse tribunal no fosse presidido por algum retirado das suas funes, mas por um Marechal escolhido na sua instituio, eleito como os das Dietas e das Confederaes. Na verdade, seria necessrio evitar que algum interesse particular pudesse influir sobre esse ato, que poderia ser muito solene ou muito ridculo, conforme o modo como fosse executado. Ao terminar este captulo sobre a eleio e o julgamento dos Reis, devo dizer que uma coisa me pareceu chocante nos costumes poloneses, contrariando o esprito da constituio do pas: o v-la quase subvertida e aniquilada por ocasio da morte do Rei, chegando suspenso e ao fechamento de todos os tribunais, como se a constituio dependesse de tal forma desse Prncipe que a sua morte significasse a extino do fundamento do Estado. Ora, deveria ser exatamente o contrrio. Morto o monarca, tudo deveria correr como se ele vivesse ainda; mal se deveria perceber a falta de uma pea no mecanismo estatal, pea alis pouco essencial sua solidez. Felizmente, essa inconseqncia no tem grande importncia. Bastar dizer que ela no existe mais e nada se alterar. No entanto, preciso que no se deixe subsistir essa estranha contradio, pois se ela j existe na presente constituio, seria ainda maior depois da reforma. Captulo XV Concluso Neste ponto o meu plano j foi suficientemente delineado, e me detenho aqui. Mas qualquer que seja o plano adotado, no se deve esquecer o que eu disse no Contrato Social sobre o estado de debilidade e anarquia em que uma nao se encontra quando recebe ou reforma uma constituio. Nesse momento marcado pela desordem e a efervescncia, ela incapaz de oferecer qualquer tipo de resistncia, e o menor choque pode perturbar tudo. Assim, importante conseguir a qualquer custo um intervalo de tranqilidade, durante o qual se possa sem correr riscos aprimorar o Estado polons e rejuvenescer a sua constituio. Embora
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as mudanas a fazer no sejam fundamentais, e no paream ser muito amplas, so suficientes para exigir esta precauo; e inevitavelmente ser preciso algum tempo para que se faam sentir os efeitos mesmo das melhores reformas, e para que se possa adquirir a firmeza que deve delas resultar. Somente com base na premissa de que o seu sucesso ser proporcional coragem dos aliados e Justia da sua causa se dever sonhar com esse esforo. Enquanto um nico soldado russo permanecer no seu pas os poloneses nunca sero livres; e enquanto a Rssia interferir nos seus assuntos os poloneses estaro sempre ameaados de perder a liberdade. Mas se conseguirem obrigar a Rssia a tratar o seu pas em condies de igualdade, como um Estado deve tratar outro, e no mais como metrpole e protetorado, aproveitem a exausto em que a ter lanado a guerra com a Turquia para realizar a sua tarefa antes que os russos possam perturb-la. Embora no confie na segurana baseada em tratados internacionais, esta caracterstica nica pode possivelmente forar os poloneses a repousar nesse apoio, na medida do possvel, quando menos para testar a atitude dos que tratarem com o seu pas. Mas com esta nica exceo, e talvez sem contar com alguns tratados comerciais, no desperdicem as suas energias com negociaes infrutferas; no se endividem para enviar embaixadores e ministros a capitais estrangeiras; e no pensem que alianas e tratados devam ser feitos a todo instante. Com as potncias crists tudo isso intil, j que no reconhecem outro motivo seno o seu prprio interesse. Quando consideram vantajoso preencher suas obrigaes, elas sero preenchidas; quando lhes parece melhor desrespeit-las, isto o que fazem. Portanto, tais promessas como se no tivessem sido feitas. Alm disso, se este interesse prprio fosse sempre real, saber qual a vantagem esperada tornaria possvel prever o que fariam. Mas quase nunca o que as guia uma raison dtat, e sim o interesse momentneo de algum ministro, de uma amante ou favorita; motivo que nenhuma sabedoria humana pode prever o que o determina s vezes a favor dos seus interesses genunos, s vezes contra. Que segurana se pode ter lidando com quem no tem um sistema fixo, deixando-se levar
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exclusivamente por impulsos casuais? Nada poderia ser mais frvolo do que a cincia poltica dos governos: como no trabalha com princpios seguros, nenhuma concluso certa pode deles ser extrada. E todas essas belas teorias sobre o interesse dos Prncipes brincadeira de criana que provoca riso aos homens sensatos. Por conseguinte, no confiem plenamente nos seus aliados ou nos seus vizinhos. H somente um deles com o qual se pode contar em alguma modesta medida o Sulto da Turquia e no devem poupar esforos para obter o seu apoio. A sua arte de governar no muito mais confivel do que a das outras potncias; com ele tambm tudo depende de um vizir, de uma favorita, uma intriga no harm. Mas o interesse da Porta claro e simples, sendo tambm uma questo de vida e morte. Embora a Porta tenha muito menos esclarecimento e delicadeza, de modo geral demonstra maior honestidade e mais senso comum. Em contraste com as potncias crists, com ela tem-se quando menos a vantagem de que gosta de cumprir as suas obrigaes e normalmente respeita os tratados. A Polnia deve assim tentar assinar com a Turquia um tratado com a durao de vinte anos, to seguro e explcito quanto for possvel. Enquanto alguma outra potncia ocultar os seus desgnios, esse tratado ser a melhor e talvez a nica garantia disponvel aos poloneses; e nas condies em que a atual guerra provavelmente deixar a Rssia, penso que ser o bastante para permitir que faam o seu trabalho em segurana; ainda mais porque os interesses comuns das potncias europias, e acima de tudo dos seus outros vizinhos, consiste em deixar que a Polnia continue a existir como uma barreira a separ-las dos russos; e movidas por loucuras cambiantes, pelo menos algumas vezes devem agir com prudncia. Uma coisa me faz acreditar que, de modo geral, esses pases vero com cime a obra de reforma constitucional da Polnia: o fato de que ela s tende a aumentar a fora da legislao, e em conseqncia da liberdade; e que essa liberdade considerada em todas as capitais como uma loucura visionria, que tende mais a debilitar o Estado do que a fortalec-lo. Por isso a Frana sempre favoreceu a liberdade na
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Alemanha e na Holanda; por isso a Rssia favorvel ao atual governo da Sucia, e se ope com toda fora aos projetos do Rei. Todos esses importantes Ministros, que julgam a humanidade por si mesmos e pelos seus seguidores, pensando que conhecem os homens, esto longe de imaginar a fora com que o amor ptria e o impulso dado pela virtude pode infundir nos espritos livres. No importa que sejam enganados pela pobre impresso que tm das Repblicas, e que estas exibam sempre uma resistncia inesperada; com efeito, esses homens nunca se livraro de um preconceito baseado no desprezo com que avaliam a espcie humana, do ponto de vista da superioridade que presumem ter. A despeito da importante experincia pela qual os russos acabam de passar na Polnia, nada far com que mudem de opinio, e vero sempre os homens livres como eles prprios devem ser vistos por ns, isto , como cifras humanas, movimentadas exclusivamente pelos dois instrumentos geminados: o dinheiro e a chibata. Assim, se virem que em vez de encher a sua burra, de aumentar seus rendimentos e reunir um grande exrcito regular a Repblica da Polnia pretende, ao contrrio, dispersar seu exrcito e deixar de usar o dinheiro, pensaro que o pas est buscando enfraquecer-se. E acreditando que para conquist-lo s precisaro invadi-lo no momento que julgarem oportuno, deixaro que efetue tranqilamente a sua reforma, rindo enquanto isso dos seus esforos. Ora, precisamos reconhecer que a liberdade retira do povo o poder ofensivo, e que ao seguir o meu plano os poloneses renunciaro a qualquer esperana de conquista. Dentro de vinte anos, porm, quando o trabalho tiver sido completado, se os russos tentarem domin-los sabero que tipo de soldado so, na defesa dos seus lares, esses homens to pacficos: homens que no sabem como atacar os lares alheios e que esqueceram o valor do dinheiro. De resto, quando a Polnia se livrar desses hspedes cruis, evitem assumir uma posio moderada a respeito do Rei que queriam dar nao. Ser preciso ou cortar-lhe a cabea, como merece, ou ento, sem levar em conta a primeira eleio, que absolutamente nula, eleg-lo de novo com outros pacta conventa, condio pela qual
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estaria obrigado a renunciar nomeao para os cargos mais importantes. Esta segunda hiptese no s a mais humana como a mais sbia. Encontro nela at mesmo um certo orgulho generoso que talvez mortifique a Corte de Petersburgo, tanto quanto se os poloneses promovessem uma outra eleio. No h dvida de que Poniatowski agiu muito criminosamente, mas quem sabe hoje ele no passe de um infeliz; na situao atual, parece-me que se comporta como devido, sem interferir em nada. Naturalmente, no fundo do corao deve desejar ardentemente a expulso dos seus senhores, que so to duros. Seria talvez um gesto de herosmo patritico juntar-se luta para expulsar os confederados; no entanto, bem sabido que Poniatowski no um heri. Alis, alm do fato de que no o deixariam fazer isso, j que vigiado atentamente, sobretudo pelos russos, afirmo francamente que se estivesse no seu lugar no desejaria por nada ser capaz desse herosmo. Sei perfeitamente que quando a reforma for feita, no um Rei que faltar aos poloneses. Mas talvez o que a Polnia precise para que a reforma seja feita com tranqilidade. Viva ele ainda s oito ou dez anos, com o mecanismo do Estado comeando a funcionar, e com vrios Palatinados j preenchidos por Guardies das Leis, no se dever ter medo de dar-lhe um sucessor da mesma categoria. No entanto, temo que se o monarca for simplesmente destitudo, no se saber o que fazer com ele, e disso podero resultar novas dificuldades. No entanto, sobre certos problemas que podem ser causados por essa livre eleio s se deve pensar quando forem conhecidas as verdadeiras inclinaes do monarca, admitida a suposio de que ele possa demonstrar ainda um certo bom senso, um sentimento de honra, algum amor pelo seu pas, conhecimento dos seus verdadeiros interesses e o desejo de respeit-los. Porque em qualquer momento, e sobretudo na triste situao em que a infelicidade da Polnia colocou os seus cidados, nada haveria para esse pas de mais funesto do que ter um traidor frente do governo.
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Quanto forma de dar incio obra em questo, no tenho condies de apreciar todas as sutilezas que so propostas aos poloneses para surpreender e enganar de alguma forma a nao a respeito das mudanas que devem ser feitas na sua legislao. Pensaria apenas, ao mostrar o plano previsto em toda a sua extenso, que no se deveria comear a implement-lo bruscamente, para evitar que o pas ficasse repleto de pessoas descontentes; deixar-se-ia assim a maioria no seu lugar, passando-se a preencher os postos de governo de acordo com as normas da reforma s medida que fossem vagando. No se deve destruir subitamente a mquina do Estado. No tenho dvida de que, uma vez adotado, um bom plano no vai mudar a atitude daqueles que em outras condies teriam participado do governo. Como no possvel criar de sbito novos cidados, preciso comear por tirar partido daqueles que existem; e oferecer um novo caminho sua ambio a forma de fazer com que se disponham a segui-lo. Pode ser que, a despeito da coragem e da constncia dos confederados, e apesar da justia da sua causa, eles sejam abandonados pela sorte e por todas as potncias, entregando a ptria aos seus opressores ... Ora, no tenho a honra de ser polons, e em uma situao semelhante quela em que a Polnia se encontra, s lcito dar um conselho atravs do exemplo. Concluo assim, dentro dos limites do que posso fazer (queira Deus que com tanto sucesso quanto entusiasmo), a tarefa que me imps o Conde Wielhorski. Pode ser que tudo o que escrevi no passe de uma poro de tolices, mas so estas as minhas idias. No tenho culpa se elas se parecem to pouco com o pensamento das outras pessoas; e no tenho o poder de organizar a minha mente de outro modo. Admito mesmo que, embora essas idias possam ser tidas como singulares, nada vejo nelas que no seja bom, bem adaptado ao corao humano e perfeitamente praticvel, sobretudo na Polnia. Procurei fazer com que meus pontos de vista acompanhassem o esprito dessa Repblica, e propus s o mnimo das mudanas necessrias para corrigir suas falhas. Parece-me que um governo baseado em tais motivos deveria
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buscar o seu objetivo verdadeiro da forma mais direta e segura, e durante todo o tempo que fosse possvel, sem esquecer, contudo, que todas as obras dos homens so imperfeitas, transitrias e perecveis como o prprio homem. Omiti deliberadamente vrios tpicos muito importantes, sobre os quais no me considerei qualificado para expressar uma opinio. Deixarei essa tarefa para pessoas mais sbias e esclarecidas. E concluirei este longo palavrrio desculpando-me com o Conde Wielhorski por ter tomado tanto do seu tempo. Embora no pense como outros, no me considero mais sbio do que eles, nem creio que o Conde encontrar nos meus sonhos o que possa ser realmente til para o seu pas. No entanto, meus votos para a prosperidade da Polnia so to genunos, puros e desinteressados que tornam possvel que o meu entusiasmo aumente com o orgulho de contribuir para a sua causa. Possa assim a Polnia triunfar sobre seus inimigos, pacificar-se e manter-se em paz, livre e feliz, servindo como um grande exemplo para o mundo; e que, com os esforos patriticos do Conde Wielhorski, possa encontrar e formar no seu seio muitos cidados com as mesmas qualidades.
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