Avaliao de Impacto Ambiental: Eia e Rima como instrumentos tcnicos e de gesto ambiental1

LUIS ALBERTO BASSO ROBERTO VERDUM INTRODUO Aps 17 anos da edio da primeira resoluo do Conama (Conselho Nacional do Meio Ambiente), a Resoluo n 01/86, que trata sobre a necessidade dos Estudos de Impacto Ambiental (Eia) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), avalia-se que esses instrumentos de regulao do ordenamento ambiental sofreram aprimoramentos metodolgicos e tcnicos. Isto se refere, tanto em relao as exigncias impostas pelo corpo tcnico dos rgos ambientais que licenciam os empreendimentos, como aos avanos obtidos pelas empresas consultoras que elaboram esses documentos tcnicos. Nesta perspectiva, para se compreender a trajetria de aplicao desses instrumentos no Brasil fundamental contextualiz-los em consonncia com a questo ambiental em nvel mundial. Isto , as marcas do sculo XX que revelam os pressupostos do progresso industrial e econmico, demostram igualmente os questionamentos referentes aos modelos de desenvolvimento concebidos, principalmente pela ocorrncia de grandes acidentes ambientais associados a matriz produtiva adotada em escala mundial. Assim, a complexidade e a gravidade dos problemas ambientais colocam em questionamento no s os efeitos sobre a sade humana, o potencial produtivo dos ecossistemas e a sobrevivncia dos seres vivos, mas tambm, aponta para uma mudana de escala espacial e temporal desses problemas. Esses ultrapassam a esfera do local, do visvel e do imediato, revelando-se como problemas concernentes a toda humanidade. Essa realidade registrada na histria recente da civilizao humana, projeta na atualidade uma discusso intensa entre o modelo de desenvolvimento econmico de carter consumista e a conservao/preservao do ambiente. Neste sentido torna-se fundamental relacionar os

Texto publicado em: VERDUM, R. & MEDEIROS, R.M.V. (org.) Relatrio de impacto ambiental:legislao, elaborao e resultados. Porto Alegre: Editora da Universidade UFRGS, 2006.

principais eventos, tratados e resolues mundiais com a realidade nacional, j que esses, de certa forma, influenciaram diretamente a elaborao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Pnma), assim como, seus respectivos instrumentos de licenciamento ambiental. INSTRUMENTOS DE AVALIAAO E GESTO AMBIENTAL Procurando elucidar as bases polticas e legais que proporcionaram a construo dos instrumentos de licenciamento ambiental brasileiro, observa-se que as referncias situam-se nos instrumentos desenvolvidos nos EUA (National Environmental Policy Act 1969) e na Frana (Loi relative la Protection de la Nature 1976). Ambas trazem como fundamento a implantao do sistema de Avaliao dos Impactos Ambientais (Aia), a busca de procedimentos metodolgicos e tcnicos para a minimizao dos impactos ambientais, assim como a produo de estudos que pudessem ampliar o conhecimento tecno-cientfico capaz de subsidiar as equipes multidisciplinares que se propem a avali-los. No Brasil, na dcada de 70 e 80 do sculo passado, o Banco Mundial que financiou projetos rodovirios e de assentamentos agrcolas, principalmente na regio norte do pas, assim como a Companhia Estadual de Energia Eltrica do Estado de So Paulo (CESP) que impulsionou neste perodo a construo de reservatrios para a gerao de energia, geraram uma reviso de suas aes em funo dos impactos ambientais produzidos pelos empreendimentos implantados. Nesta perspectiva, considera-se sobretudo que a presso do Banco Mundial, como o principal rgo financiador desses emprendimentos, assim como a experincia vivenciada pelo corpo tcnico da CESP seriam os precursores da elaborao dos instrumentos legais de avaliao de impactos ambientais no pas. Assim, em 1981 que surge a Lei Federal n 6.938 e seu respectivo Decreto em 1983 n 99.351 que estabeleceriam as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Pnma), instrumento legal esse que seria substitudo posteriormente pela Lei Federal n 7.804 de 1989 e seu respectivo Decreto n 99.274 de 1990. Como instrumento da Pnma, elaboraram-se as diretrizes da Avaliao de Impacto Ambiental (Aia) e de outros instrumentos complementares: o Estudo de Impacto Ambiental (Eia) e o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima). Esses teriam como fundamentos essenciais constituir os procedimentos de avaliao do impacto ambiental no mbito das polticas pblicas, alm de fornecer os subsdios para o planejamento e a gesto ambiental, vislumbrando assim, a preveno relativa aos danos ambientais.

O Eia tm como principal pressuposto examinar os impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica), assim como a proposio de alternativas dessa ao. J o seu respectivo Rima deve apresentar os resultados de forma compreensvel ao pblico em geral e aos responsveis pela tomada de deciso. Expor as resolues legais brasileiras sobre Eia e Rima e outros instrumentos que normatizam os estudos ambientais, revela-se como possibilidade de se conhecer os fundamentos analticos que estabelecem o estudo do meio e suas interrelaes com a instalao de grandes empreendimentos geradores de impactos ambientais no pas. CONSIDERAES SOBRE A APLICAO E DINMICA DOS INSTRUMENTOS DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL Segundo Sanchez (1995) a Avaliao de Impacto Ambiental (Aia) deve ser compreendida como instrumento de planejamento, isto , como uma atividade tcnico-cientfica que tem por finalidade identificar, prever e interpretar os efeitos de uma determinada ao humana sobre o ambiente. Ao mesmo tempo, a Aia pode ser considerada como procedimento que se insere no mbito das polticas pblicas. Nesse sentido, ela se caracteriza por um conjunto de procedimentos que englobam: - a seleo de aes ou projetos que devem ser submetidos Aia; - a elaborao de termos de referncia (Tr); - a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (Eia) e o conseqente Relatrio de Impacto Ambiental (Rima); - a reviso tcnica do Eia/Rima realizada pelo rgo ambiental; - a Audincia Pblica; - a deciso quanto aprovao do empreendimento; - o plano de monitoramento e - as auditorias ambientais peridicas. Como se pode perceber, so vrias etapas a serem cumpridas, o que expe, muitas vezes, o processo a algumas falhas, mas tambm a melhorias. Dentre as principais, destacam-se:

 Termos de Referncia (Tr): esses documentos so como uma espcie de roteiro, sendo uma especificao detalhada daquilo que ser o contedo do Eia/Rima. Assim, auxiliam as equipes multidisciplinares elaborao do Eia/Rima. Existem Trs especficos para determinados tipos de projetos ou empreendimentos, ou seja, alguns aspectos ou variveis que sero abordados no Eia/Rima, devem ser tratados com maior detalhe, dependendo do tipo de empreendimento que ser implantado. Outro ponto importante a destacar, que a obteno de um bom Tr constitui uma etapa essencial para o sucesso de elaborao do Eia/Rima. Muitas vezes, os rgos ambientais elaboram Trs que do maior prioridade aos elementos do meio fsico e bitico, em detrimento do meio socioeconmico. Outro problema comum, a ausncia de profissionais especializados e com experincia na anlise das caractersticas e impactos socioeconmicos do projeto. Assim, em certas ocasies, visvel a diferena do grau de profundidade no tratamento dos itens a serem abordados na caracterizao do meio fsico, biolgico e socioeconmico. Nesse ltimo, o nvel de detalhamento bem menor do que o exigido nos demais. A menor importncia que, geralmente, costuma-se evidenciar nos aspectos socioeconmicos de um Eia/Rima parece indicar que, ainda, a questo ambiental traduzida como sendo exclusivamente a avaliao dos componentes do meio fsico-bitico. Equipe multidisciplinar: o sucesso da elaborao do Eia/Rima depende, fundamentalmente, do papel desempenhado pelo coordenador-tcnico da equipe multidisciplinar. A boa coordenao condio essencial para garantir a interdisciplinariedade exigida nos Eias/Rimas. A qualidade desses documentos, fica, muitas vezes, comprometida quando essa coordenao no bem executada. Exemplo disso, so alguns diagnsticos ambientais elaborados por profissionais contratados temporariamente que utilizam dados ou fontes secundrias que sequer tem a ver com a rea de estudo. O resultado final um Eia/Rima de qualidade questionvel e de estrutura irregular, que se parece mais a uma colcha de retalhos, onde alguns itens do diagnstico apresentam anlise aprofundada e outros caracterizam-se por serem bastante superficiais. importante salientar que a Resoluo no 237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) revogou o artigo no 7 da Resoluo no 01/1986 do mesmo colegiado que, inicialmente, afirmava que o Eia devia ser elaborado por equipe multidisciplinar independente do proponente do projeto, ou seja, do

empreendedor. Para muitos especialistas, houve um "retrocesso legal" no processo de elaborao do Eia/Rima, pois d margem a uma avaliao ambiental considerada tendenciosa. Neste sentido, at ento o sistema brasileiro diferenciava-se, tanto do europeu quanto do norteamericano. No primeiro, quem era responsvel pelo estudo, era o empreendedor, enquanto que no segundo era o rgo pblico ambiental. No sistema brasileiro o grupo de tcnicos estava desvinculado de ambos: empreendedor e rgo pblico. Agora, os profissionais responsveis pelo Eia/Rima podem estar vinculados ou ser dependentes do empreendedor, mas isso no quer dizer que esteja liberado a manipulao de dados e de informaes tcnicas sobre os possveis impactos ambientais do projeto. Continua valendo para os membros da equipe multidisciplinar, estarem registrados no Cadastro Tcnico Federal de Atividades do Ibama, assim como demonstrar seriedade e moralidade no processo de execuo do Eia/Rima, podendo os mesmos, assim como o empreendedor, serem responsabilizados juridicamente, tanto nas esferas civil, penal e administrativa por qualquer tipo de sonegao ou dado falso a respeito do estudo elaborado. Diagnstico ambiental: essa etapa do Eia/Rima consiste, juntamente com a identificao, previso e anlise de impactos ambientais, as medidas mitigadoras e compensatrias e o plano de monitoramento, nas quatro atividades tcnicas desenvolvidas por esses tipos de estudos. uma etapa fundamental, pois descreve e analisa os recursos ambientais e suas diversas interaes tal como existem, caracterizando a situao ambiental da rea, antes da implantao do empreendimento. A sua execuo bastante trabalhosa e longa, pois a equipe multidisciplinar, nessa etapa, deve realizar um inventrio ambiental, isto , um levantamento das condies ambientais vigentes na rea onde ser implantado o empreendimento. Agrega-se a isso o "sucateamento" que atinge muitos dos rgos pblicos que so os locais apropriados para se obter os dados do meio fsico, bitico e socioeconmico necessrios elaborao do diagnstico. comum a equipe multidisciplinar no ter acesso a informaes e dados bsicos e com representatividade histrica, j que os mesmos, muitas vezes, no foram adequadamente coletados ou at mesmo, interrompidos. Porm, esse conjunto de dificuldades no exime o empreendedor de conseguir os dados necessrios a boa elaborao do estudo, at porque dados provenientes de fontes primrias traro maior legitimidade ao estudo realizado.

Audincia pblica: uma espcie de reunio pblica onde se apresenta e se debate o Rima. Se comparado com o incio dos anos 90, as audincias pblicas esto, atualmente, menos prestigiadas, ou seja, h menor participao do pblico. Naquela poca, as mesmas tinham um carter mais "poltico-ideolgico", hoje, predomina a varivel "econmica", ou seja, os participantes das audincias esto muito mais preocupados com o dinamismo econmico ou com a gerao de empregos que o empreendimento pode acarretar regio ou ao municpio onde pretende se instalar. Para compensar isso, as Organizaes-no-governamentais (Ongs) exercem um papel fundamental para esclarecer ou mesmo fazer refletir a respeito dos possveis impactos e problemas que podem surgir com a implantao do empreendimento. Outro agente importantssimo com relao as audincias pblicas o Ministrio Pblico (Mp). Sua atuao de extrema importncia na atualidade, tendo em vista que a realizao das audincias no obrigatria. Em certas ocasies, quem solicita a realizao delas, o Mp. Segundo depoimento da representante do Centro de Apoio de Defesa do Meio Ambiente do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Silvia Capelli, 97,5% das aes ajuizadas em defesa do ambiente no pas so provenientes do Mp, o que o torna um dos principais defensores das causas ambientais no Brasil. Resoluo no 237/97 do Conama e o licenciamento ambiental: essa Resoluo, em seu artigo 6o, transferiu para o Poder Municipal o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local. Assim, o processo de descentralizao do licenciamento ambiental trouxe uma srie de agravantes para muitos dos municpios brasileiros, pois na grande maioria deles: faltam tcnicos capacitados para avaliar impactos ambientais e h poucos recursos financeiros, assim como precrias condies de infraestrutura, aspectos fundamentais realizao da fiscalizao e para proceder ao licenciamento dos empreendimentos de maneira satisfatria. Outro ponto a destacar quanto ao prazo das licenas ambientais, mais especificamente, com relao licena de operao (Lo). Muitos consideram o prazo de validade bastante longo (mnimo quatro e mximo dez anos), devendo o mesmo ser reduzido. A longevidade da Lo no estimula o empreendedor a investir em equipamentos de combate poluio ou a atualizar as tecnologias de saneamento ambiental que poderiam minimizar os impactos ambientais decorrentes do funcionamento do seu empreendimento.

Deciso sobre o empreendimento: o objetivo principal do Eia orientar a deciso do rgo ambiental e inform-lo sobre os efeitos ambientais do empreendimento ou projeto. Mesmo assim, possvel que o rgo ambiental se incline por uma deciso diferente daquela proposta pelo Eia. Nesse caso, o rgo ambiental dever explicar as razes que o fizeram adotar deciso diferente daquela sugerida no Eia. Se ficar comprovado que o empreendimento causa danos ao ambiente, possvel que o Mp ou uma Ong entrem com alguma ao judicial para embargar a obra. Outra questo importante e, talvez, uma das mais polmicas, em se tratando de Eia/Rima, o fato que, muitas vezes, a deciso de aprovar o empreendimento ou lhe conceder a licena prvia (Lp), j est tomada a partir de fatores meramente polticos em detrimento dos tcnicos, o que causa desconforto nos tcnicos dos rgos ambientais que analisaram o Eia. Em outras palavras: a varivel poltica mais forte que a varivel tcnicocientfica e, nesse caso, o Eia/Rima elaborado com o nico intuito de cumprir uma norma burocrtica. Saem "vencedores" o empreendedor e a consultora que ganhou financeiramente com a elaborao de um estudo considerado, muitas vezes, de qualidade duvidosa. Quando isso ocorre, fica caracterizado o que alguns denominam de "Indstria dos Eias/Rimas". Estudo Prvio de Impacto Ambiental (Epia): estudo preliminar que visa subsidiar parmetros de deciso para o empreendedor e a equipe consultora, a partir do conjunto de opinies do pblico em geral e de tcnicos sobre a proposta da realizao de um empreendimento num determinado local. Assim, o Epia que compe uma parte do Eia, torna-se um instrumento que refora a participao mais ampla da sociedade, alm daquela j concebida legalmente pelas audincias pblicas. Experincias neste sentido tm sido relatadas como sendo positivas, essencialmente por buscar assegurar a abertura do processo de avaliao de impacto ambiental sociedade, incluindo os proponentes do empreendimento e a equipe tcnica do rgo licenciador (Mller, 2002). CONSIDERAES FINAIS Acompanhando-se o processo que concebeu a elaborao dos instrumentos de avaliao

de impacto ambiental no pas e sua aplicao, avalia-se que esses instrumentos de regulao do

ordenamento ambiental, ao sofrerem aprimoramentos metodolgicos e tcnicos, so fundamentais para conceber as polticas pblicas, assim como a projeo de investimentos empresariais de grande porte. Avalia-se nesse perodo um aumento das exigncias impostas pelo corpo tcnico dos rgos ambientais que licenciam os empreendimentos, assim como, avanos das equipes das empresas consultoras que elaboram os documentos tcnicos. A complexidade dos procedimentos so crescentes, tanto pela necessidade do aprimoramento tcnico na elaborao dos estudos como, tambm, na rede de relaes sociais que se estabelecem entre os vrios segmentos da sociedade. Neste sentido, ainda so necessrios aprimoramentos no processo que, em alguns casos, so propostos espontaneamente pelo empreendedor, pela equipe consultora e/ou pelo corpo tcnico do rgo licenciador, por entender a importncia desses instrumentos de avaliao de impacto ambiental. Destaca-se ainda que, mesmo que a legislao brasileira nesse tema seja considerada uma das melhores do mundo, fundamental continuar a contextualiz-la em consonncia com a questo ambiental em nvel mundial. Isto , os pressupostos da globalizao que intensificam as relaes entre os pases e as corporaes multinacionais, impem modelos de desenvolvimento muitas vezes homogneos, no compatveis com as caractersticas ambientais locais. Assim, importante compreender que os instrumentos de avaliao de impacto ambiental, o Eia e seu respectivo Rima so essenciais preveno relativa aos danos ambientais mas, tambm, como instrumentos de anlises e snteses essenciais para o planejamento e a gesto ambiental na escala local, municipal, estadual e federal. BIBLIOGRAFIA
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