Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

SISTEMA GESTO SEGURANA E SADE NO TRABALHO 1. INTRODUO O Sistema de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho (SGSST) proporciona um conjunto de ferramentas que potenciam a melhoria da eficincia da gesto dos riscos da Segurana e Sade do Trabalho (SST), relacionados com todas as actividades da organizao. Este sistema deve ser considerado como parte integrante do sistema de gesto de toda e qualquer organizao.
O SGSST baseado na poltica da SST estabelecida pela organizao e deve incluir os seguintes aspectos: Definir a estrutura operacional; Estabelecer as actividades de planeamento; Definir as responsabilidades; Definir os recursos necessrios; Estabelecer as prticas e os procedimentos; Assegurar a identificao dos perigos e a avaliao e controlo dos riscos. Definida a poltica da SST, a organizao deve desenhar um sistema de gesto que englobe desde a estrutura operacional at disponibilizao dos recursos, passando pelo planeamento, pela definio de responsabilidades, prticas, procedimentos e processos, aspectos decorrentes da gesto e que atravesse horizontalmente toda a organizao. Convm salientar que o cumprimento da poltica da SST da organizao deve ser assegurado pela gesto de topo, devendo ser revista periodicamente e sempre que necessrio. O sistema deve ser orientado para a gesto dos riscos, devendo assegurar a identificao de perigos e a avaliao e controlo de riscos;

2. SRIE DE NORMAS BS OHSAS 18001 E NP 4397 A BS OHSAS 18001 (Especificao para Sistemas de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional) foi desenvolvida para ser compatvel com as normas ISO 9001 (SGQ) e ISO 14001 (SGA).
O referencial OHSAS 18001 estabelece os requisitos a que deve obedecer um SGSST e uma boa base para uma organizao poder controlar os riscos e melhorar o seu desempenho nesta rea. Dado que o referencial OHSAS 18001, da BSI (British Standards Institution) no foi adoptado como norma internacional ISO, em Portugal optou-se por publicar uma norma portuguesa: NP 4397, a qual equivalente especificao OHSAS 18001.

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

A estrutura da norma encontra-se alinhada com outras normas de sistemas de gesto, j existentes, concretamente a ISO 9001 e a ISO 14001. Tal comprovado analisando alguns dos requisitos normativos, que estabelecem, por exemplo: A aplicabilidade do Ciclo de Deming (PDCA); O envolvimento da Direco; A necessidade de estabelecer procedimentos escritos; A importncia decorrente da realizao de auditorias; A relevncia dada formao; A necessidade de reviso do sistema como momento privilegiado para a anlise da sua eficcia. Esta norma tambm suficientemente abrangente e passvel de ser utilizada por qualquer organizao, independentemente do seu sector de actividade e dimenso, que tenha como objectivos: Estabelecer um SGSST destinado a eliminar ou minimizar o risco para os trabalhadores e para as partes interessadas que possam estar expostos a riscos para a SST associados s suas actividades; Implementar, manter e melhorar de forma contnua um SGSST; Assegurar a conformidade com a Poltica da SST estabelecida; Demonstrar essa conformidade a terceiros; Obter a certificao ou o reconhecimento do seu SGSST por uma organizao externa; Fazer uma auto-avaliao e uma declarao de conformidade com a norma. A figura seguinte, includa na norma, apresenta o modelo da implementao do SGSST, tendo em vista a melhoria contnua, com base no ciclo PDCA: P (Plan) Planear Poltica e Objectivos D (Do) Executar Meios e Recursos C (Check) Controlar/Verificar Auditoria e Acidentes/Incidentes A (Act) Actuar Melhoria Contnua e Aces Correctivas

Fig.1 - Modelo de um Sistema de Gesto de SST Fonte: BS OHSAS 18001:2007

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

3. POLTICA DE SST A poltica de SST deve estabelecer uma orientao geral coerente com as caractersticas da organizao, dos seus processos e produtos, assim como, com a cultura e personalidade da mesma e os objectivos estabelecidos pela gesto de topo. A poltica deve ser coerente com os riscos, com a legislao, com o propsito de melhoria contnua e deve poder ser facilmente compreendida e comunicada a toda a organizao.
A poltica SST deve ser formalmente estabelecida e aprovada pela gesto de topo. Segundo a norma, a poltica deve: a) Ser apropriada natureza e escala dos riscos de segurana e sade da organizao; b) Incluir um compromisso de preveno de leses, ferimentos e danos de sade e de melhoria contnua do sistema de SST; c) Incluir um compromisso de no mnimo cumprir com a legislao e regulamentos em vigor referentes SST e com outros requisitos que a organizao subscreva; d) Providenciar uma base para estabelecer e rever os objectivos do SST; e) Ser devidamente documentada, implementada e actualizada; f) Ser comunicada a todos os trabalhadores que devem saber quais as suas obrigaes individuais em matria de SST; g) Estar disponvel s partes interessadas; h) Ser periodicamente revista para garantir que permanea relevante e apropriada para a organizao. A poltica de SST deve ser apropriada natureza e escala dos riscos da SST da organizao, tal pressupe que a organizao considera como prioridade a preveno da sinistralidade laboral e das doenas profissionais. Quando uma organizao tem conscincia da natureza e gravidade dos seus riscos e dos perigos associados s suas actividades, concretiza uma das etapas mais importantes para a consolidao e suporte dos princpios basilares da preveno. Na elaborao da poltica, a organizao deve ter conscincia da natureza e gravidade dos seus riscos e dos perigos associados s suas actividades.

4. IMPLEMENTAO DO SISTEMA DE GESTO DE SST A implementao de um SGSST pode ser dividido em 10 etapas que tm necessariamente fronteiras estanques, ou seja, existem ou podem existir interseces entre actividades inseridas em diferentes etapas. (Pinto, 2005:25-29)
A numerao das etapas que a seguir se apresenta, representa a ordenao temporal de desenvolvimento das mesmas, no entanto, esta ordenao no rgida, podendo haver actividades inseridas em etapas distintas que, por razes de eficincia, podem e devem decorrer em simultneo.

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

1. Levantamento da situao inicial Nesta etapa pretende-se conhecer o estado actual da organizao em matria de SST. Numa primeira fase, deve-se analisar o que a organizao faz, como faz e com o qu, identificando todas as suas actividades. Uma forma simples e eficaz, desenhar fluxogramas dos principais processos de forma a visualizar as principais actividades e as actividades subsidirias destas. De seguida, a organizao deve realizar uma auditoria ao diagnstico relativamente aos aspectos de SST relacionados com as suas actividades, materiais, produtos, equipamentos, instalaes e servios, identificando os perigos relacionados com todos esses aspectos e os mecanismos que implementou para o seu controlo e verificando o grau de cumprimento dos requisitos legais e outros que a organizao eventualmente subscreva. Adicionalmente deve-se procurar obter informao acerca do que so os requisitos de um SGSST, e quais so as exigncias dos referenciais que se possam vir a adoptar. 2. Sensibilizao da Gesto O responsvel da SST da organizao apresenta os resultados do diagnstico inicial tentando sensibilizar a gesto de topo para as vantagens de implementar um SGSST. A organizao deve comear a ministrar formao apropriada aos seus directores e quadros superiores e mdios. O responsvel pela aplicao efectiva do sistema, poder necessitar de ter formao em sistemas de gesto e nos requisitos da norma que a organizao decida aplicar. Para alm da formao essencial comear a promover aces de sensibilizao para o maior nmero possvel de colaboradores a fim de conseguir a adeso de todos e a boa colaborao de cada um para a implementao do sistema. Devem ser criados canais de comunicao que permitam informar todos os colaboradores sobre o desenvolvimento do projecto. 3. Definio da Poltica de SST A organizao define a sua poltica para a SST, a qual deve ter em considerao a realidade da organizao em matria de SST, para que seja adaptada s suas necessidades e deve assegurar o comprometimento da gesto de topo e a participao de todos os colaboradores. A poltica constitui a espinha dorsal do SGSST. a que a gesto de topo formaliza o compromisso da organizao em garantir que a SST seja considerada na definio de prioridades em igualdade com todos os outros objectivos do negcio. igualmente nesta fase que a organizao escolhe o referencial que quer adoptar para projectar e implementar o sistema. 4. Definio da Equipa de Projecto A organizao analisa o trabalho que tem de ser feito e quem o pode fazer. Aps avaliar as competncias de que dispe, a organizao decide acerca da necessidade de contratar ajuda externa. Caso no disponha de nenhum especialista em SGSST, aconselhvel, contratar um consultor especialista em sistemas (consultores ou formadores com experincia reconhecida), a fim de a organizao ficar com uma perspectiva mais correcta e realista do trabalho a desenvolver. importante estabelecer as condies 4

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

contratuais de modo a que fiquem bem definidas as obrigaes de ambas as partes, a quem cabe fazer o qu, os ritmos a que se obrigam e a forma de monitorizar os progressos do projecto. 5. Formao da Equipa de Projecto em Sistemas de Gesto de SST A organizao providncia formao especializada a fim de dotar a equipa de projecto das competncias necessrias para a boa prossecuo do projecto. 6. Definio do Projecto de Implementao A organizao estabelece os objectivos do projecto, define a sua calendarizao, as competncias e responsabilidades individuais de cada elemento da equipa de projecto, a forma de monitorizao dos progressos do projecto, a periodicidade das reunies de acompanhamento com o representante da gesto topo. 7. Planeamento A organizao redige o procedimento de identificao de perigos e avaliao de riscos e aplica-o de forma a conhecer com pormenor os nveis de risco existentes na organizao e as medidas de preveno e de proteco necessrias para os eliminar ou minimizar. Paralelamente, deve tambm redigir o procedimento de requisitos legais e outros, efectuar o levantamento dos diplomas legais aplicveis organizao e avaliar acerca do seu cumprimento. Seguidamente, a organizao deve estabelecer os objectivos que pretende atingir, em matrias de SST e tendo em conta o comprometimento contido na poltica. Aps isso, planeiam-se as aces que permitam atingir os objectivos definidos e o cumprimento dos requisitos do referencial. Ao analisar as exigncias da norma, usualmente, a organizao verifica que uma parte significativa das exigncias constitui j prtica corrente. altura de compilar a documentao interna j existente de acordo com o exigido na norma, melhorando algumas das prticas existentes de forma a evidenciar a conformidade com os requisitos e, redigindo a forma como se realizam, controlam e registam as actividades. 8. Implementao e Funcionamento A organizao define as atribuies, responsabilidades e competncias de todos os colaboradores cujo desempenho tenha relevncia em matrias de SST e comunicam-se aos respectivos colaboradores. Elaboram-se e implementam-se os procedimentos de formao, sensibilizao e competncia, de consulta e comunicao, de gesto e controlo de documentos e dados, de controlo operacional e de preveno e capacidade de resposta a emergncias. Para que o sistema funcione, essencial o envolvimento de todos os colaboradores. As aces de sensibilizao/formao devem divulgar a poltica e os objectivos que se pretendem atingir e explicar claramente o que se espera dos contributos de cada um para o sucesso do sistema, recolhendo ideias, sugestes, retendo situaes e ocorrncias indicadoras da necessidade de aco correctiva imediata ou de uma atitude preventiva. 5

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

importante sublinhar que qualquer colaborador pode propor melhorias ao sistema, mas que todas as alteraes tm que ser devidamente estudadas e aprovadas. Os requisitos, que no fazem parte das prticas quotidianas da organizao, tm que ser analisados e adaptados organizao. necessrio faz-lo de uma forma simples e prtica, sem esquecer a necessidade de os explicar clara e cuidadosamente aos seus utilizadores. importante no criar papis inteis nem inventar formas desnecessariamente complicadas de evidenciar um controle, um registo, etc. Para incentivar os colaboradores aconselhvel que a equipa de projecto elabore com regularidade e de forma assdua, um boletim informativo, noticiando os avanos do projecto. 9. Verificao e Aces Correctivas A empresa efectua a anlise crtica do sistema quanto prossecuo dos seus objectivos e cria os mecanismos que permitam o controlo sistemtico e permanente de forma a agir pro-activamente sobre o sistema. Elaboram-se e implementam-se os procedimentos de medio e monitorizao do desempenho, acidentes, incidentes, no conformidades e aces correctivas e preventivas, registos e gesto de registos e auditorias. Estes elementos so essenciais para a reviso pela gesto topo, com vista melhoria contnua. O procedimento de medio e monitorizao do desempenho, deve identificar os parmetros fundamentais para monitorizar e medir o desempenho do seu SGSST e devem incluir: Medidas qualitativas e quantitativas adequadas s necessidades da organizao; Monitorizao da extenso em que so atingidos os objectivos de segurana e sade da organizao; Medidas pr-activas de desempenho que monitorizem a conformidade com o programa de gesto de segurana e sade, com critrios operacionais e com os requisitos legais e regulamentares aplicveis; Medies reactivas do desempenho para monitorizar acidentes, danos pessoais, incidentes (incluindo os quase acidentes) e outras evidncias histricas do desempenho deficiente em segurana e sade; Registo dos dados e dos resultados da monitorizao e da medio que sejam suficientes para permitir as subsequentes anlises das aces correctivas e preventivas implementadas. O procedimento de acidentes, incidentes, no conformidades e aces correctivas e preventivas devem permitir a deteco, a anlise e a eliminao das no-conformidades, sendo a finalidade principal de tais procedimentos a preveno da repetio da ocorrncia de tais situaes, identificando e eliminando na origem as causas. Assim, devem ser estabelecidos procedimentos para definir responsabilidades e autoridade para analisar e investigar os acidentes e as no-conformidades, executar as 6

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

aces destinadas a minimizar todas as consequncias dos acidentes ou das noconformidades, definir o incio e a concluso das aces correctivas e preventivas e comprovar a eficcia das aces correctivas e preventivas. Analisar e investigar os acidentes e as no-conformidades exige a necessidade de registar todos os acidentes, incluindo os acidentes nas deslocaes e em trabalhos realizados fora da empresa, os acidentes no participados ao seguro, pequenos acidentes, etc., para analisar as suas causas e evit-las. A classificao e anlise podem ser realizadas, com base nos tpicos dos ndices de Frequncia e Gravidade, na localizao, actividade envolvida, tipo e local de leso, dia da semana, hora, antiguidade, forma e agente material, no tipo e extenso dos danos patrimoniais e nas causas directas e remotas. fundamental investigar as causas dos acidentes e das no-conformidades. O propsito da investigao determinar o motivo pelo qual o acidente ocorreu. A investigao das causas do acidente ou no-conformidade no deve ser considerada como uma simples procura dos culpados mas sim encontrar as razes que levaram ocorrncia, de forma a propor medidas de preveno. As concluses da investigao das causas do acidente ou no-conformidade devem normalmente conduzir a aces correctivas, ou seja, aces que impeam que o problema se volte a repetir. As aces correctivas devem ser analisadas e revistas antes de serem implementadas. Para tal, importante efectuar a avaliao de riscos, sendo a aco implementada apenas para se assegurar que o risco aceitvel, caso contrrio a aco deve ser revista. As aces correctivas devem basear-se nos princpios gerais da preveno, nomeadamente, na eliminao dos riscos ou reduo do grau de perigosidade, na introduo de sistemas de proteco colectiva, na sinalizao de segurana, nas medidas de organizao do trabalho (procedimentos e instrues de trabalho), aces de formao e de sensibilizao e na introduo de equipamentos de proteco individual. Aps a implementao das aces correctivas, deve ser comprovada a sua eficcia. A situao em tudo semelhante s aces preventivas. As aces preventivas destinamse a evitar potenciais acidentes ou no-conformidades, que nunca tenham ocorrido e que se espera nunca virem a ocorrer. As aces preventivas podem ser tomadas com base na identificao dos perigos, avaliao e controlo de riscos. Pode dizer-se que as aces preventivas so a verdadeira base de toda a preveno. O procedimento de registos e gesto de registos do sistema tem por funo: Estabelecer um conjunto preciso de requisitos; Facilitar a consistncia das actividades abrangidas pelo sistema; Permitir o controlo eficaz das alteraes; 7

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

Garantir a permanncia dos modus operandi, independentemente da rotatividade do pessoal; Permitir a monitorizao das actividades de preveno e proteco.

Baseado nas experincias dos Sistemas da Qualidade e aplicando os mesmos princpios de hierarquia, pode ser utilizada a seguinte estrutura documental: NVEL 1 Documento que contem a poltica de SST e descreve a organizao do SGSST - tipicamente constitudo pelo Manual de Segurana; NVEL 2 Procedimentos do Sistema ou Operacionais de Gesto da SST; NVEL 3 Procedimentos Operativos e/ou Instrues de Trabalho documentadas, NVEL 4 Registos da SST.

Fig.2 Hierarquia documental Fonte: (Pinto,2005:38)

Embora a norma no exija a elaborao do manual da SST, de toda a convenincia a sua elaborao. O manual da SST um documento que descreve o sistema de SST e a forma como a organizao cumpre com os requisitos aplicveis, o qual pode contemplar, a Poltica da SST, o mbito e campo de aplicao do sistema de SST, os detalhes da organizao, responsabilidades e autoridade, a descrio dos elementos fundamentais do sistema SST, nomeadamente os processos e suas interaces, as actividades estabelecidas para dar cumprimento aos requisitos normativos e a informao sobre a documentao dos sistemas. Os procedimentos podem ser de dois tipos: procedimentos documentados do sistema de SST e procedimentos operacionais. Os procedimentos documentados do sistema definem responsabilidades e metodologias face a cada uma das principais actividades. Em termos simples, o procedimento pode definir Quem, O qu, Onde, Quando e Quanto, Porqu e Como.

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

Os procedimentos podem ter texto, fluxogramas, figuras e tabelas. Devem conter toda a informao necessria, nomeadamente no que respeita ao requisito da norma a que se referem. Os procedimentos documentados podem fazer referncia a instrues de trabalho que definem como se realiza uma dada actividade. Geralmente os procedimentos descrevem actividades que envolvem vrias funes, enquanto que as instrues de trabalho se aplicam a tarefas prprias de uma funo. Os registos so a prova da efectiva implementao do que foi planeado e de que o sistema de SST est a funcionar. Constituem tambm um instrumento para a avaliao contnua do seu desempenho. Devem ser conservados os registos que demonstrem que o SGSST funciona de modo eficaz. Os registos da SST devem ser legveis, identificveis e rastreveis actividade, ao produto ou servio, arquivados e conservados de forma a serem rapidamente acessveis e protegidos contra a degradao ou perda; o prazo de conservao dos registos deve ser especificado, protegidos de maneira apropriada, contra incndios e outros danos ou conforme requerido pela legislao. Convm salientar que muitos dos registos do sistema acabam por constituir o cumprimento de obrigaes legais e por isso tem os seus tempos de conservao fixados na legislao. So exemplos os seguintes: Fichas de aptido de todos os trabalhadores; Ficha de notificao da modalidade adoptada para a organizao dos servios de SHST; Relatrio Anual da actividade dos servios de SHST; Participao das doenas profissionais detectadas pelo mdico do trabalho; Registos da informao/consulta aos trabalhadores em matria de SHST; Registos de formao ministrada aos trabalhadores em matrias de SHST; Participao ACT dos acidentes graves ou mortais; Participao Seguradora dos acidentes de trabalho; Declaraes CE de conformidade e equipamentos; Manuais de instrues de mquinas e equipamentos; Fichas de segurana de produto relativas as substncias e preparaes perigosas; Resultados da avaliao dos riscos e os grupos de trabalhadores a eles expostos; Lista de baixas por doena, com referncia s causas e dias de ausncia; Listagem das medidas propostas pelos servios de SHST. Gerir toda a documentao do sistema pode, no incio, ser um pouco confuso e dar origem a enganos e omisses que, no sendo detectadas atempadamente, dificultam ou inviabilizam a prossecuo dos objectivos do sistema, nos requisitos a que respeitam. Todo e qualquer documento do sistema ou a ele associado tem de ser codificado, verificado, aprovado, emitido e distribudo. As cpias controladas devem ser entregues

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

unicamente aos elementos que constam da lista de distribuio. A sua entrega deve ser formalizada atravs de protocolo, sendo o registo devidamente arquivado. As revises e actualizaes, originam novos documentos que, embora mantendo o cdigo inicial, tm de ter alterado o seu nmero de reviso ou edio, seguindo todas as etapas de verificao, aprovao, emisso e distribuio. Originam igualmente documentos obsoletos que devem ser recolhidos e imediatamente destrudos aps a emisso do documento revisto. O original do documento obsoleto deve ser arquivado para memria futura. Os registos devem ser arquivados e devidamente mantidos durante os prazos previstos nos procedimentos respectivos, havendo registos cuja legislao estipula prazos de manuteno bastante longos. A documentao pode apresentar-se no meio mais apropriado, nomeadamente em suporte papel ou em suporte electrnico. No procedimento de auditorias deve ser estabelecido um programa interno de auditorias peridicas ao SGSST que permita organizao avaliar a conformidade do Sistema de Gesto com as disposies planeadas para a gesto da SST, incluindo os requisitos da norma. As auditorias internas ao SGSST devem ser realizadas por pessoal qualificado da prpria organizao e/ou por pessoal externo, qualificado para o efeito e seleccionado pela organizao. Na auditoria ser feita uma avaliao do grau de conformidade com os procedimentos documentados da SST. Ser tambm avaliada a eficcia ser efectuadas de forma imparcial e objectiva. As auditorias internas ao SGSST devem centrar a sua ateno no desempenho do Sistema de Gesto, no devendo ser confundidas com inspeces da SST ou com outras inspeces de segurana. A organizao deve planear um programa de auditorias, tendo em considerao a posio e importncia das actividades e reas a auditar bem como resultado de auditorias anteriores. As auditorias devem ser conduzidas por pessoal independente das actividades a auditar. A organizao dever ter um procedimento documentado que inclua as responsabilidades e requisitos para a conduo de auditorias. O procedimento dever tambm assegurar a sua independncia e o registo dos resultados da auditoria. As auditorias internas peridicas permitiro determinar se o SGSST est conforme os requisitos da norma, se encontra efectivamente implementado e mantido. Um dos objectivos das auditorias a procura de potenciais situaes de no segurana, o que constitui por si s uma importante aco de preveno. 10

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

Perante as deficincias encontradas no decorrer da auditoria, a organizao deve implementar oportunamente as aces correctivas, sendo elaborados registos da verificao dos resultados. Ao estabelecer o programa de auditorias, a organizao deve ter em conta o nvel de risco das diferentes reas da organizao, a frequncia, as responsabilidades da gesto e conduo das auditorias internas, ajustar o programa aos resultados das auditorias anteriores, contemplar a comunicao dos resultados gesto de topo. O procedimento para a realizao das auditorias pode incluir, o mbito da auditoria, a frequncia, as metodologias, as competncias, as responsabilidades pela realizao e o relato dos respectivos resultados. de salientar que as constataes identificadas nas auditorias devem ser objecto de aces correctivas, o que significa que a auditoria permite reparar situaes de potenciais acidentes ou danos. Aps a implementao do SGSST, a organizao poder ter vantagens em obter a certificao do sistema por uma entidade externa, o que permite demonstrar a terceiros que o sistema est devidamente implementado e est de acordo com os requisitos normativos. A certificao pode ser exigida por partes interessadas externas, nomeadamente clientes actuais ou potenciais clientes e entidades reguladoras. Para obter a certificao, a organizao dever contactar uma ou mais entidades certificadoras devidamente acreditadas para o efeito. A auditoria propriamente dita segue normalmente as indicaes da norma ISO 19011. Embora se trate duma norma aplicvel especificamente a Sistemas de Gesto da Qualidade e de Gesto Ambiental, os princpios so suficientemente abrangentes para se aplicarem a auditorias a SGSST. Assim, a entidade certificadora ir indicar a composio da equipa auditora, a qual proposta organizao a auditar. Em casos especiais em que possam nomeadamente surgir potenciais conflitos de interesses, a organizao poder solicitar a alterao da equipa. Aps uma anlise prvia do processo, a equipa auditora prepara o plano da auditoria, o que inclui, o mbito da auditoria, a compilao da legislao, normas e outras prescries aplicveis, a anlise da documentao que descreve a organizao e o sistema de SST, a definio das reas a auditar, a elaborao de listas de verificao e a data e horrio da auditoria. O plano deve ser enviado com antecedncia organizao a auditar.

11

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

10. Certificao Esta etapa a meta final de todo o processo, em que a entidade certificadora assegura que o sistema cumpre os requisitos do referencial. Assim, o sistema garante aos clientes, gesto e de um modo geral a todas as partes interessadas que as actividades da organizao se processam de modo controlado e de acordo com o previsto. A organizao s deve proceder certificao do seu sistema aps haver cumprido um ciclo de Deming completo.

5. REQUISITOS DO SISTEMA DE GESTO DA SST - Requisitos Gerais (4.1.) A organizao deve estabelecer e manter um SGSST de acordo com os requisitos estabelecidos no referencial. Para tal, necessrio comear por efectuar o levantamento e respectiva anlise da situao a fim de conhecer o patamar de desempenho em que a organizao se encontra inicialmente. Este levantamento dever incidir sobre os seguintes aspectos: As exigncias legais em matria de SST; A informao disponvel em arquivo (registos de acidentes, incidentes e outros relevantes em matrias de SST); O conhecimento sobre os riscos e perigos das instalaes, produtos, equipamentos e servios; A atitude e empenho dos colaboradores incluindo chefias perante as exigncias da SST usualmente designada de cultura de segurana; As expectativas e necessidades internas da organizao e, externas, das partes interessadas; Os pontos fortes e oportunidades de melhoria da organizao em matrias de SST; Os recursos humanos e materiais afectos SST; A forma como a informao relevante em matria de SST circula na organizao.
A anlise da informao recolhida permitir dispor dos dados necessrios para identificar as necessidades em matria de SST, programar e planear as aces necessrias. Todo o processo de gesto baseia-se no ciclo PDCA. As aces planeadas devem ser implementadas, verificadas e corrigidas, se necessrio. No final do ciclo, a gesto de topo deve analisar e rever o sistema de forma a manter a sua adequao e eficcia. A poltica de SST, contendo em si os objectivos estratgicos do sistema deve orientar todas as etapas do sistema e, no final do ciclo, ser analisada, avaliada e revista, se necessrio. Os requisitos do referencial ressalvam a importncia de estabelecer procedimentos, da realizao de auditorias, da formao, do envolvimento da gesto; e da reviso do sistema, de forma a melhorar continuadamente o desempenho da organizao, em matrias de SST. 12

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

A durao do ciclo no est claramente estabelecida em nenhum dos referenciais mais comuns. No entanto, em sistemas certificados, a auditoria de renovao efectuada com periodicidade trienal e, como o sistema tem de ser revisto, pelo menos uma vez, entre auditorias, o ciclo no pode ter durao superior a trs anos. Como desejvel que o SGSST seja um subsistema integrado no sistema global de gesto da empresa, usual que o ciclo tenha a durao de um ano, que o perodo de durao dos outros ciclos de gesto da organizao. - Poltica da SST (4.2.) A gesto de topo deve aprovar a poltica de SST, a qual deve indicar claramente os objectivos globais de gesto da SST e conter os compromissos de melhoria do desempenho e de cumprimento dos requisitos legais e outros aplicveis. A poltica deve: a) Ser apropriada natureza e escala dos riscos para a SST da organizao; b) Incluir um compromisso de melhoria contnua; c) Incluir um compromisso para, no mnimo, cumprir a legislao aplicvel sobre SST e outros requisitos que a organizao subscreva; d) Ser documentada, implementada e actualizada; e) Ser comunicada a todos os trabalhadores com a inteno de que estes fiquem conscientes das suas obrigaes individuais em matria da SST; f) Estar disponvel para as partes interessadas; e g) Ser periodicamente revista para garantir que continua a ser relevante e adequada para a organizao. - Planeamento (4.3.) O planeamento fundamental em matrias de SST, porquanto que a improvisao inimiga da preveno. Esta fase composta por quatro requisitos a seguir apresentados. - Planeamento para a identificao dos perigos, avaliao e controlo dos riscos (4.3.1) A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a identificao sistemtica dos perigos, avaliao dos riscos e a implementao das necessrias medidas de controlo. Estes devem incluir: Actividades de rotina e fora da rotina; Actividades de todo o pessoal que tenha acesso ao local de trabalho, incluindo fornecedores e visitantes; Instalaes no local de trabalho, quer sejam fornecidas pela organizao ou por terceiros. A organizao deve assegurar-se que os resultados destas avaliaes e os efeitos destes controlos so considerados quando estabelecer os seus objectivos de SST. A organizao deve documentar e manter esta informao actualizada.

13

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

A metodologia da organizao para a identificao dos perigos e avaliao dos riscos deve: Ser definida com respeito ao seu mbito, natureza e calendarizao de modo a garantir que seja proactiva e no apenas reactiva; Permitir a classificao dos riscos e a identificao dos que devem ser eliminados ou controlados; Ser consistente com a experincia operativa e com as potencialidades das medidas utilizadas para o controlo do risco; Fornecer entradas para a determinao de requisitos das instalaes, para a identificao das necessidades de formao e/ou para o desenvolvimento de controlos operacionais; Estipular a monitorizao das aces requeridas para assegurar que a sua implementao seja eficaz e atempada. Cada organizao deve estabelecer, com base em critrios por si definidos, quando os riscos so aceitveis, em funo da probabilidade e da gravidade estimadas. Para efectuar a avaliao dos riscos deve ser recolhida e compilada informao relativa a: Regulamentao e legislao sobre preveno de riscos laborais; Normalizao Nacional e Internacional; Riscos caractersticos das operaes efectuadas; Produtos, materiais e equipamentos utilizados; Dados de sinistralidade laboral e doenas profissionais do sector; Dados de sinistralidade laboral e doenas profissionais da prpria organizao; Tarefas e sub-tarefas executadas pelos colaboradores. Estas informaes podem ser obtidas nas Estatsticas Oficiais, nas Associaes Empresariais do sector, nos Manuais de instrues de mquinas ou equipamentos, ou Fichas de segurana de produto, dos fabricantes, nas Publicaes tcnicas, nos prprios trabalhadores e/ou seus representantes e na observao da forma como a actividade desempenhada. A primeira etapa, e da qual depende em grande parte o atingir do objectivo da avaliao dos riscos, a identificao dos perigos. necessrio identificar os perigos relacionados com todos os aspectos das actividades desenvolvidas na organizao, bem como com os espaos fsicos onde se desenrolam: Ambiente geral; Equipamentos, ferramentas e instalaes; Substncias e preparaes perigosas; Organizao do trabalho (procedimentos e instrues de trabalho); Formao e experincia dos trabalhadores e cultura de segurana da organizao.

14

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

O processo de identificao de perigos e avaliao de riscos desenvolvido por etapas, de acordo com o ilustrado no fluxograma seguinte:

Fig.3 - Processo de identificao de perigos e avaliao de riscos Fonte: (Pinto, 2005:99)

Os riscos so estimados de acordo com critrios de significncia estabelecidos pela organizao, de forma consistente, de modo que o processo seja reprodutvel. O risco aceitvel todo o risco que foi reduzido a um nvel que possa ser aceite pela organizao, tendo em conta as suas obrigaes legais e outras e o comprometimento estabelecido na poltica de SST. Todos os riscos considerados no aceitveis devem ser eliminados ou minimizados e controlados com medidas correctivas que devem ser inscritas nos planos de aco. Todas as medidas correctivas propostas devem passar pelo processo de identificao de perigos e avaliao de riscos, a fim de verificar a sua compatibilidade, antes de serem aprovadas e implementadas. - Requisitos legais e outros requisitos (4.3.2.) A organizao deve estabelecer e manter um procedimento para identificar e ter acesso aos requisitos legais, e a outros requisitos de SST que lhe sejam aplicveis. A organizao deve manter actualizada esta informao. Deve comunicar a informao relevante sobre requisitos legais ou outros, aos seus trabalhadores e a outras partes interessadas relevantes.

15

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

A organizao deve conhecer e compreender o modo como as suas actividades so abrangidas por requisitos legais ou outros que lhe sejam aplicveis ou que voluntariamente subscreva. Para cumprir este requisito deve estabelecer um processo que lhe permita: Identificar e compreender, de forma a cumprir, os requisitos legais ou outros que a organizao subscreva; Aceder legislao, nova ou em vigor; Evidenciar o cumprimento dos requisitos legais e outros; Manter informados, em tempo til, os trabalhadores e as partes interessadas; Manter os registos referentes aos requisitos legais e outros, devidamente actualizados. - Objectivos (4.3.3.) A organizao deve estabelecer e manter objectivos documentados sobre SST, em cada funo e nvel relevante da organizao. Ao estabelecer e ao rever os seus objectivos, a organizao deve considerar os requisitos legais e outros, os seus perigos e riscos para a SST, as suas opes tecnolgicas, as suas exigncias financeiras, operacionais e do negcio, e as vises das partes interessadas. Os objectivos devem ser consistentes com a poltica de SST, incluindo o compromisso com a melhoria contnua. Objectivo uma situao estratgica ou operacional que a organizao se prope atingir de modo a eliminar, reduzir ou controlar um risco para a SST. Podem constituir compromissos de curto, mdio ou longo prazo. De forma a materializar os compromissos assumidos na poltica de SST, a organizao tem de estabelecer objectivos mensurveis, baseados nos riscos, nos requisitos legais ou outros e na melhoria contnua. Os objectivos devem ser estabelecidos, ciclicamente, pela direco, devendo ser aprovados pela gesto de topo e devem abranger todos os nveis e funes da organizao. Para cada objectivo devem ser definidos indicadores que permitam a monitorizao da sua execuo. - Programas de gesto de SST (4.3.4) A organizao deve estabelecer e manter um programa de gesto da SST para atingir os seus objectivos. Este deve incluir documentao sobre a responsabilidade e a autoridade designada para a realizao dos objectivos em funes e em nveis relevantes da organizao e os meios e os prazos para conseguir atingir os objectivos. Os programas de gesto da SST devem ser revistos em intervalos regulares e planeados. Sempre que necessrio os programas para acomodar as alteraes das actividades, produtos, servios, ou condies de funcionamento da organizao.

16

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

Para assegurar o cumprimento dos objectivos estabelecidos, a organizao deve definir e programar as aces necessrias. Os programas de gesto devem ser documentados e comunicados e conter, no mnimo, as aces e respectivos prazos, bem como a identificao dos responsveis pela sua implementao e os recursos atribudos para a sua concretizao. A sua execuo deve ser devidamente monitorizada e registada e, caso sejam detectadas divergncias relativamente aos objectivos que se propem atingir, devem ser corrigidos e actualizados de forma a coloc-los em conformidade. - Implementao e Funcionamento (4.4.) A correcta implementao e funcionamento do sistema de gesto da SST o corolrio do planeamento, levando prtica as medidas de preveno/proteco e/ou de controlo previamente planeadas. Esta fase composta por sete requisitos a seguir apresentados. - Estrutura e responsabilidade (4.4.1) As funes, as responsabilidades e autoridades do pessoal que gere, executa e verifica as actividades que tm efeito sobre os riscos para a SST nas actividades, instalaes e processos da organizao, devem ser definidas, documentadas e comunicadas de modo a facilitar a gesto da SST. A responsabilidade final da SST reside na gesto de topo. A organizao deve nomear um representante da SST, com particular responsabilidade para assegurar que o sistema de gesto da SST seja correctamente implementado e cumpra os requisitos em todos os locais e esferas de aco no interior da organizao. A gesto de topo deve providenciar os recursos necessrios para a implementao, controlo e melhoria do sistema de gesto da SST. O representante da SST deve ter funes, responsabilidades e autoridade definidas para: Assegurar que os requisitos do sistema de gesto da SST so definidos, implementados e mantidos em conformidade com a norma; Assegurar que os relatrios acerca do desempenho do sistema de gesto da SST so apresentados gesto de topo para reviso e como base para a melhoria do sistema de gesto da SST. Todos os elementos com responsabilidades de gesto devem demonstrar o seu compromisso para com a melhoria contnua do desempenho da SST. - Formao, sensibilizao e competncia (4.4.2) O pessoal deve ser competente para desempenhar as tarefas que possam ter impacto na SST no local de trabalho. A competncia deve ser definida em termos de educao, formao profissional e/ou experincia apropriadas.

17

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

A organizao deve estabelecer e manter procedimentos que permitam aos seus trabalhadores ou membros, em cada nvel e funo relevante, estarem sensibilizados para: A importncia da conformidade com a poltica da SST, os procedimentos e os requisitos do sistema de gesto da SST; As consequncias reais ou potenciais para a SST das actividades do seu trabalho e os benefcios para a SST decorrentes da melhoria do seu desempenho pessoal; As suas funes e responsabilidades para atingir a conformidade com a poltica, procedimentos e requisitos do sistema de gesto da SST, incluindo os requisitos de preveno e de resposta a situaes de emergncia; As consequncias potenciais do no cumprimento dos procedimentos operacionais especificados. Os procedimentos de formao profissional devem ter em ateno os diferentes nveis de responsabilidade, capacidade e literacia e de risco. A organizao deve assegurar, de forma documentada, a competncia dos colaboradores para a correcta execuo das suas funes. A formao deve ser avaliada na sua eficcia, ou seja, no incremento de competncias dela resultante. - Consulta e comunicao (4.4.3) A organizao deve possuir procedimentos que permitam que a informao pertinente sobre SST seja comunicada de e para os colaboradores e outras partes interessadas. As providncias para a participao e consulta dos trabalhadores devem estar documentados e as partes interessadas devem ser informadas. Os colaboradores devem ser: Envolvidos no desenvolvimento e na reviso dos procedimentos de gesto de riscos; Consultados sobre todas as mudanas que possam afectar a segurana e sade no local de trabalho; Representados em matria de SST; Informados a respeito de quem o representante dos trabalhadores em matria de SST e o representante nomeado pela gesto. A comunicao pode ser interna e externa e tem de ser eficaz, pelo que necessrio validar a sua eficcia, verificando se foi compreendida pelos receptores. - Documentao (4.4.4) A organizao deve estabelecer e manter informao, num meio apropriado tal como papel ou formato electrnico, que descreva os elementos principais do sistema de gesto e a sua interaco e fornea orientao sobre a documentao relacionada.

18

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

A organizao deve documentar e manter actualizada a documentao necessria e suficiente para a descrio, implementao e controlo do sistema de gesto da SST. Os documentos existentes devem ser revistos e, se necessrio, adaptado o seu contedo s exigncias da norma.

- Controlo dos documentos e dos dados (4.4.5) A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para controlar todos os documentos e dados requeridos por esta norma para garantir que: Podem ser localizados; Sejam periodicamente analisados, revistos quando necessrio e aprovados quanto adequabilidade, por pessoal autorizado; As verses actualizadas dos documentos e dos dados relevantes se encontrem disponveis em todos os locais onde sejam efectuadas operaes essenciais ao funcionamento eficaz do sistema da SST; Os documentos e dados obsoletos so prontamente removidos de todos os pontos de emisso e de utilizao, ou de qualquer outra forma impedidos contra utilizao indevida; Todos os documentos e dados obsoletos retidos por motivos legais e/ou para preservao de conhecimentos se encontrem adequadamente identificados. Todos os documentos com informao relevante para a gesto do sistema e para o desempenho de actividades relevantes para a SST, devem ser identificados e controlados, para que a informao esteja disponvel no stio e tempo certos e na reviso correcta. Para tal, a organizao deve estabelecer um procedimento que defina a metodologia para aprovar os documentos, identificar o estado da reviso, assegurar que os documentos esto disponveis onde so necessrios, assim como a identificao e distribuio controlada dos documentos originrios do exterior e garantir a no utilizao de documentos obsoletos. Os documentos do sistema devem ser revistos periodicamente, de forma a assegurar a sua permanente adequao e relevncia. - Controlo Operacional (4.4.6.) A organizao deve estabelecer e manter programas de aco para assegurar a aplicao de medidas de controlo, onde quer que estas sejam necessrias para controlar os riscos operacionais, para cumprir a poltica e os objectivos de SST e para assegurar a conformidade com os requisitos legais e outros requisitos. Deve ser considerada a gesto da mudana. O SGSST requer que a organizao identifique e implemente o controlo necessrio para assegurar a operacionalizao da poltica e monitorizar o desempenho face aos objectivos (essencialmente no que diz respeito legislao e outros requisitos, melhoria contnua e preveno). 19

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

O controlo operacional deve ser planeado e definido pela gesto, de modo a assegurar a sua consistncia e a sua contnua aplicao, quer em actividade rotineiras ou fora da rotina normal da organizao. Este requisito exige tambm que a organizao estabelea o modo como controla os riscos identificveis em bens, instalaes e equipamentos. O controlo implementado pode afectar os diferentes sectores da organizao e pode assumir vrias formas: Pessoal competente (formao e experincia adequadas); Fornecedores adequados (informao, know-how, experincia, etc.); Equipamentos (identificados, adequados, em condies de funcionamento, protegidos); Organizao do trabalho (lay-out, procedimentos operacionais, instrues de trabalho). Os novos postos de trabalho, mquinas, processos e instalaes devem ser concebidos de modo a eliminar os riscos na origem. O controlo operacional deve ser executado em todas as operaes cuja ausncia pode ocasionar: danos ao prprio ou outros colaboradores, danos ao pblico, subcontratados e/ou visitantes e fogo ou exploso causando estragos no equipamento. Deste modo, a organizao deve: Identificar as operaes e as actividades que necessitam de medidas de controlo e esto associadas a riscos; Assegurar o controlo das actividades/riscos que possam ser introduzidos por prestadores de servios e visitantes; Controlar os riscos que possam ocorrer nas actividades realizadas no exterior, nomeadamente na casa do cliente. Apresentam-se de seguida alguns dos factores de risco que se aplicam s organizaes, sobretudo do tipo industrial, e que podem ser includos no controlo operacional: a) Rudo e vibraes - o cumprimento da legislao obriga realizao de avaliaes do rudo nos postos de trabalho e limita os valores mximos de rudo. Para a limitao dos riscos inerentes ao rudo, devem, por ordem de prioridade, ser tomadas as seguintes medidas: 1. Sistemas de proteco colectiva; 2. Organizao do trabalho; 3. Equipamentos de proteco individual. b) Ventilao - boas condies de ventilao, sempre que possvel natural, evitam a contaminao da atmosfera de trabalho por gases, vapores, aerossis ou partculas. c) Iluminao - uma boa iluminao (natural e artificial) essencial para um bom ambiente de trabalho, contribuindo para a sade dos colaboradores e podendo contribuir para evitar acidentes.

20

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

d) Ambiente Trmico - a manuteno de conforto trmico dos colaboradores, em conformidade com o tipo de actividade desenvolvida, contribui tambm para a sade dos colaboradores e pode evitar acidentes. Em ambientes muito quentes ou muito frios devem ser disponibilizados EPIs adequados aos colaboradores e deve ser limitado o tempo de permanncia nestas condies. e) Contaminao Qumica se no for possvel evitar-se o uso de produtos qumicos nocivos para a sade ou optar pelos produtos menos nocivos, deve-se assegurar a menor exposio possvel aos mesmos, dentro dos limites no perigosos, atravs de um adequado confinamento, diminuio dos tempos de exposio e uso de equipamentos de proteco individual. f) Posto de Trabalho - deve ser feito um estudo ergonmico de cada posto de trabalho, o que permite evitar riscos para a sade do colaborador e minimizar os riscos de acidente. g) Mquinas e Equipamentos - os elementos mveis devem estar devidamente protegidos. O mesmo acontece com os aspectos elctricos. Os equipamentos de elevao devem ser adequadamente mantidos e os manobradores devem ter formao adequada. Se necessrio, devem ser disponibilizados EPIs adequados. h) Canalizaes - as tubagens e as vlvulas devem ser resistentes ao fluido que transportam, devendo ser adequadamente identificadas. Uma boa manuteno essencial, evitando fugas. As tubagens de fluidos quentes ou frios devem ser convenientemente isoladas. i) Armazenagem - devem ser utilizados meios tcnicos adequados para a carga, descarga, transporte e armazenamento dos materiais. Os materiais devem ser adequadamente armazenados, havendo o cuidado no seu empilhamento. No caso de produtos perigosos ou inflamveis, devem ser tomadas precaues adequadas para evitar incndios ou exploses. Podem ser considerados os seguintes elementos no controlo operacional: Sistema Administrativo (Regras gerais de SST, Inspeces, Sistemas de permisso de entradas). Equipamentos (Verificaes antes da utilizao, Manuteno, Equipamento de manuteno). Pessoal (Qualificaes requeridas, Requisitos em termos de EPIs, Autorizaes de permanncia, Licenas). Materiais (Gesto dos produtos qumicos). Sistema de informao (Disponibilidade do software antivrus, Realizao de backups). Subcontratados (Procedimentos de seleco e avaliao de fornecedores, Contratos e condies de desempenho (seguros), Cartes de controlo de acesso de entradas, Participao em reunies e comisses, Inspeces a reas de subcontratados, Informaes (produtos qumicos), Formao especfica. - Preveno e capacidade de resposta a emergncias (4.4.7) A organizao deve avaliar activamente as necessidades de resposta a potenciais acidentes e a situaes de emergncia, plane-las de modo a que sejam geridas de uma forma eficiente, estabelecer e manter os procedimentos e os processos para gerir tais 21

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

acontecimentos, testar as respostas planeadas e procurar melhorar a eficincia dessas respostas. A preveno deve ter em conta os seguintes aspectos: Minimizao dos riscos; Melhoria da capacidade de resposta; Prontido de resposta; Minimizao dos impactos e efeitos provocados pelos acidentes; Restabelecimento da situao normal, aps os acontecimentos. As situaes de emergncia podem ter diversos graus de gravidade. Assim, podemos considerar: Incidente de pequena dimenso - corresponde a uma situao em que o acidente se limita ao local onde se produziu. Emergncia parcial corresponde a uma situao em que o acidente se propaga a um ou vrios sectores da instalao. Emergncia total corresponde a uma situao em que o acidente se propaga a todos os sectores da instalao. Devido diversidade das situaes de emergncia, podem ser seguidas muitas abordagens na elaborao de um programa de gesto de emergncia. De qualquer forma, a organizao deve estar preparada com meios prprios para responder a situaes de emergncia, elaborando consequentemente os planos de emergncia. Antes de iniciar o estabelecimento de um plano de emergncia, a organizao deve considerar as hipteses de reduzir o risco ou a probabilidade de se desencadear uma situao de emergncia. Tal pode incluir, mudanas de lay-out, reduo de stocks de produtos inflamveis e combustveis, separao de armazns, utilizao de EPIs adequados e reduo do pessoal afecto a reas de risco. A organizao deve estar preparada para responder com meios prprios. A capacidade de resposta deve ser assegurada, com base, por exemplo, nos equipamentos, aces das pessoas, materiais e meios auxiliares (externos). Um plano de emergncia interno de grande importncia quando devidamente treinado, no s para orientar a aco em situaes de acidente grave, catstrofe ou calamidade, como tambm, no dia-a-dia para facilitar as deslocaes de rotina dentro da empresa, devido a um conhecimento mais aprofundado das respectivas instalaes e a uma sinalizao adequada nos locais da empresa. Um plano de emergncia interno contm a organizao dos meios humanos e materiais e os procedimentos para fazer face s situaes de emergncia que ameacem as pessoas, os bens, o ambiente ou a operacionalidade da organizao, originadas por acidentes de carcter tecnolgico, natural ou social e, ainda a informao necessria para a eventual elaborao, pelo Sistema Nacional de Proteco Civil, de um Plano de Emergncia Externo. 22

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

Um plano de emergncia no se deve apenas limitar a um sistema de evacuao organizada para que ela seja possvel, sendo indispensvel que cada um e todos conheam os riscos que correm, os meios de que dispem e as respectivas formas de actuao. A actuao interna deve incluir, sempre que aplicvel, os seguintes aspectos: Forma de reportar acidentes e situaes de emergncia, incluindo a notificao interna e notificaes externas; Nomeao das equipas de primeira interveno, evacuao e primeiros socorros; Definio da coordenao da evacuao e de salvamento; Proporcionar os primeiros socorros e apoio mdico; Assegurar o alarme e alerta; Nomeao da equipa de apoio tcnico; Gesto da evacuao; Actuao no final da situao de emergncia. Deve ser providenciada a formao e treino adequada a cada equipa, de modo a garantir a melhor resposta em cada situao. A organizao deve dispor sempre que possvel de vias e sadas de evacuao e de equipamentos de resposta a situaes de emergncia. Os mais tpicos so: Extintores de incndios (fixos, portteis), botoneiras e bocas-de-incndio, sistemas de extino automtica; Sinalizao e energia de emergncia; Equipamento de salvamento; Equipamento mdico e de primeiros socorros. Os equipamentos devem ser mantidos em estado de permanente prontido. A realizao peridica de simulacros a melhor forma de assegurar a formao e treino de todos os colaboradores para os planos de emergncia e de que os equipamentos permanecem operacionais. Devem ser elaborados e mantidos todos registos relacionados com os simulacros efectuados. Deve ser estabelecido um plano de restabelecimento do negcio ps-acontecimento. As actividades referidas neste plano podem ser as seguintes: Recuperar dados e registos; Accionar os seguros; Analisar os danos; Identificar os trabalhos necessrios; Mobilizar tcnicos e especialistas; Gerir os subcontratos; Analisar e decidir sobre alternativas; Restabelecer os meios auxiliares de actividade (energia, gs, gua, etc.); Restabelecer os meios auxiliares; Gerir as comunicaes.

23

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

- Verificaes e aces correctivas (4.5.) Aps o planeamento e a implementao, necessrio monitorizar e medir, de modo a comprovar a conformidade com os objectivos pretendidos e que as actividades so executadas de acordo com os critrios definidos. Esta fase constituda por quatro requisitos que passo a desenvolver. - Monitorizao e medio do desempenho (4.5.1) A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para monitorizar e medir, periodicamente, o desempenho em SST. Esses procedimentos devem providenciar: As medidas qualitativas e quantitativas, apropriadas s necessidades da organizao; A monitorizao da extenso em que so atingidos os objectivos de SST da organizao; As medidas pr-activas do desempenho que monitorizem a conformidade com o programa de gesto de SST, com critrios operacionais e com os requisitos legais e regulamentares aplicveis; As medies reactivas do desempenho para a monitorizao de acidentes, danos para a sade, incidentes (incluindo os quase acidentes) e outras evidncias histricas do desempenho deficiente em SST; O registo dos dados e dos resultados da monitorizao e da medio que sejam suficientes para permitirem as subsequentes anlises das aces preventivas e correctivas. Se for requerido equipamento de monitorizao para medir e monitorizar o desempenho, a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a calibrao e a manuteno desse equipamento. Devem ser conservados os registos das actividades de calibrao e de manuteno, bem como os respectivos resultados. - Acidentes, no conformidades e aces correctivas e preventivas (4.5.2) A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para definir responsabilidades e a autoridade para: a) O tratamento e a investigao de acidentes, incidentes e no conformidades; b) Empreender as aces destinadas a mitigar quaisquer consequncias de acidentes, incidentes ou no conformidade; c) A iniciao e concluso de aces correctivas e preventivas; d) A confirmao da eficcia das aces correctivas e preventivas tomadas. Estes procedimentos devem exigir que todas as aces correctivas e preventivas propostas devam ser revistas atravs do processo de avaliao de risos antes da sua implementao. Todas as aces, correctivas ou preventivas, destinadas a eliminar as causas de no conformidades reais e potenciais devem ser apropriadas dimenso dos problemas e proporcionais aos riscos para a SST encontrados.

24

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

A organizao deve implementar e registar todas as alteraes nos procedimentos documentados resultantes das aces correctivas e preventivas. - Registos e gesto de registos (4.5.3.) A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a identificao, manuteno e eliminao de registos da SST, bem como dos resultados das auditorias e das revises. Os registos de SST devem ser legveis, identificveis e rastreveis s actividades envolvidas. Os registos de SST devem ser conservados e mantidos por forma a serem rapidamente consultveis e devem estar protegidos contra danos, deteriorao ou perda. Os seus tempos de reteno devem ser estabelecidos e registados. Os registos devem ser mantidos, da forma mais adequada ao sistema e organizao para demonstrar a sua conformidade com a norma. - Auditorias (4.5.4) A organizao deve estabelecer e manter um programa de auditoria e procedimentos para a realizao das auditorias peridicas ao sistema de gesto de SST, por forma a: a) Determinar em que medida o sistema de gesto de SST est em conformidade com as disposies planeadas para a gesto da SST, foi adequadamente implementado e mantido e efectivo para atingir a poltica e os objectivos da organizao; b) Rever os resultados de auditorias anteriores; c) Fornecer gesto de topo informaes sobre os resultados das auditorias. O programa das auditorias da organizao, incluindo a sua calendarizao, deve basear-se nos resultados de avaliaes de risco das actividades da organizao, e nos resultados de auditorias anteriores. Para serem abrangentes, os procedimentos da auditoria devem incluir o mbito da auditoria, a frequncia, as metodologias e as competncias, bem como as responsabilidades e os requisitos para a realizao de auditorias e para a comunicao dos respectivos resultados. Sempre que seja possvel, as auditorias devem ser realizadas por pessoas independentes das que tm a responsabilidade directa pela actividade que esteja a ser examinada. - Reviso pela gesto (4.6) A gesto de topo da organizao deve rever periodicamente o SGSST para avaliar se est a ser integralmente executado e permanece adequado face aos objectivos estabelecidos. A fase de reviso pela gesto corresponde ao fecho do ciclo de Deming. Em intervalos planeados, a organizao deve analisar e corrigir os desvios em relao ao que foi estabelecido. A reviso deve tambm avaliar se a poltica continua a ser apropriada. A reviso permitir assim estabelecer novos objectivos, preferencialmente mais ambiciosos, no

25

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

sentido da melhoria contnua, e avaliar se so necessrias alteraes a algum dos elementos do SGSST. As revises devem ser realizadas pela gesto de topo, devendo focalizar-se no desempenho global. Para tal, essencial a participao do elemento designado pela gesto de topo para acompanhar o SGSST. A periodicidade das revises deve ser definida pela prpria organizao, sendo aconselhvel normalmente ser efectuada uma vez por ano. Para efectuar a reviso, necessrio recolher toda a informao necessria e documentar a anlise. Dado que a anlise da informao recolhida documentada, implicitamente dever haver um planeamento dessa anlise, identificando os pontos a abordar, quem deve estar presente, assim como as responsabilidades de cada participante. Eis uma lista no exaustiva dos principais dados a ter em conta na reviso pela gesto: Resultados das auditorias; Resultados das aces correctivas e preventivas decididas; Concluses das investigaes a acidentes e incidentes; Estatsticas de sinistralidade; Incumprimento de disposies legais; Resultados da monitorizao e medio; Relatrio anual da actividade de SST; Ponto de situao das decises tomadas na anterior reviso. A norma exige que a reviso pela gesto fique devidamente documentada.

6. VANTAGENS E CUSTOS DE UM SISTEMA DE SST O SGSST uma ferramenta que, devidamente implementada, permite empresa obter dados, de forma objectiva, sobre o seu desempenho na rea da SST, em todas as suas vertentes, permitindo tomar as decises de melhoria baseadas em factos. tambm um instrumento essencial para a melhoria contnua do desempenho de uma organizao.
Antes de decidir implementar um SGSST, as organizaes questionam-se naturalmente sobre a relao entre os custos e os benefcios. Face evoluo da legislao, da consciencializao dos trabalhadores e das exigncias dos clientes e da sociedade em geral, as despesas relacionadas com a promoo da SST os investimentos acabam por ser cada vez mais considerados como um investimento e no apenas um mero custo. Os custos associados implementao de um SGSST so relacionados com a afectao de recursos humanos e materiais: Afectao de um tcnico responsvel pela implementao do sistema e, se necessrio, contratao de consultores externos; Afectao de meios materiais para apoio ao sistema; Investimento em sistemas de proteco colectiva e individual e eventuais alteraes na empresa; Tempo dispendido pela gesto de topo e pelos colaboradores; Investimento na formao dos recursos humanos. 26

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

Convm no entanto salientar que grande parte dos custos acima referidos acaba por ser indispensvel para o cumprimento dos requisitos legais. Estes custos variam muito, de organizao para organizao, e dependem de vrios factores: Estado actual da organizao em matria de SHST; Dimenso da organizao; Complexidade e nvel de risco associado s actividades da organizao; Competncias internas de que a organizao dispe. Os custos com a implementao de um SGSST trazem uma srie de benefcios, econmicos e tambm sociais. Esses benefcios revertem para: O Empregador Cumprimento da legislao e regulamentao em matria de SHST; Reduo do absentismo por doena e acidente; Reduo dos acidentes e incidentes; Possibilidade de negociao de pacotes de seguros mais atractivos; Criao de condies seguras de trabalho; Reduo dos custos da no segurana; Contribuir para uma maior rentabilidade das empresas; Desenvolver uma imagem positiva da empresa, junto das partes interessadas externas (clientes, vizinhana, autoridades, seguradoras). O Trabalhador Aumento da motivao e consciencializao dos trabalhadores em matria de SST; Aumento da satisfao dos trabalhadores; Melhor percepo dos riscos profissionais; Bem-estar fsico e mental dos trabalhadores; Na melhoria das condies da sua sade. O Estado Garantia do cumprimento da legislao por parte da organizao; Reduo das despesas com o Servio Nacional de Sade e com a Segurana Social. As Seguradoras Reduo das indemnizaes e custos de recuperao dos sinistrados. A Sociedade Civil Aumento do bem-estar geral da sociedade; Melhoria dos ndices de produtividade do pas. Resumindo, o SGSST ajuda a empresa a definir, implementar, manter e melhorar estratgias pr-activas para identificar e resolver os problemas de SST antes que estes originem acidentes que comprometam a sade e ou a integridade fsica das pessoas (trabalhadores e terceiros) e/ou danos materiais. A implementao de um SGSST, com a possibilidade de reconhecimento por uma entidade externa (certificao do sistema), um instrumento essencial para o 27

Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

desenvolvimento e promoo de uma cultura de segurana proactiva, no sentido da melhoria contnua. O SGSST, concebido de acordo com a OHSAS 18001/NP 4397, de integrao com outros Sistemas de Gesto existentes, nomeadamente os Sistemas de Gesto da Qualidade e/ou Ambiente.

28