NDICE

COMPRAS NA ADMINISTRAO PBLICA

COMPRAS NA ADMINISTRAO PBLICA .................................................................... 3 QUESTES QUE SERO DISCUTIDAS, DENTRE OUTRAS , NO DECORRER DESTE MDULO.................................................................................................................... 3 LICITAES E CONTRATOS .............................................................................................. 4 O que Licitao? .................................................................................................................. 4 PRINCPIOS BSICOS DA LICITAO ............................................................................. 4 COMISSO PERMANENTE DE LICITAO (CPL) / COMISSO ESPECIAL DE LICITAO (CEL) / PREGOEIRO ....................................................................................... 5 FORMAS DE COMPRAR LEI N 8.666/93 ...................................................................... 6 TABELA DE COMPRAS ........................................................................................................ 8 FORMALIZAO DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO ......................... 9 DEFINIO DO OBJETO A SER LICITADO ................................................................... 10 COMPRA ................................................................................................................................ 10 SERVIOS ............................................................................................................................. 10 OBRAS.................................................................................................................................... 11 EDITAL.................................................................................................................................... 11 ANEXOS DO EDITAL ........................................................................................................... 12 PLANEJAMENTO DAS COMPRAS ................................................................................... 12 CONTROLES QUE DEMONSTRAM ORGANIZAO .................................................. 13 CRONOGRAMA DE ATIVIDADES / ETAPAS DO PROCESSO .................................. 14 REAS ............................................................................................................................ 14 CRONOGRAMA/CALENDRIO DE LICITAES / ENTREGA BEM /SERVIO ..... 15 REGISTROS CADASTRAIS/HABILITAO .................................................................... 16 DOCUMENTOS/HABILITAO ......................................................................................... 17 PROCEDIMENTO E JULGAMENTO DA LICITAO .................................................... 19 CONTRATOS ........................................................................................................................ 21 CONTRATO ADMINISTRATIVO ........................................................................................ 21 CLUSULAS EXORBITANTES .......................................................................................... 22 OBRIGATORIEDADE DE FIRMAR CONTRATO ............................................................ 22 DURAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .................................................... 23 PRORROGAO DE CONTRATO APS 5 ANOS ....................................................... 23 Fiscalizao do Contrato...................................................................................................... 24 ALTERAO DOS CONTRATOS : ADITAMENTO/ APOSTILAMENTO.................... 24 O PROCESSO DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS INTERLIGADO AO SIASG ... 25 OUTRAS FORMAS DE COMPRAR E CONTRATAR NA ADMINISTRAO PBLICA ................................................................................................................................ 25 EMPENHO COM GARANTIA DE PAGAMENTO ............................................................ 26 APLICAO ........................................................................................................................... 26 PAGAMENTO ........................................................................................................................ 26 SISTEMA DE COTAO ELETRNICA DE PREOS ................................................. 26 CARTO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL ............................................... 27 ATRIBUIES DO ORDENADOR DE DESPESA.......................................................... 27

SUPRIMENTO DE FUNDOS .............................................................................................. 28 TABELA DE VALORES/SUPRIMENTO DE FUNDOS ................................................... 29 SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS ........................................................................... 29 BASE LEGAL ......................................................................................................................... 30 SITUAES/ APLICAO DO SRP ................................................................................. 30 OBJETIVOS ........................................................................................................................... 31 CARACTERSTICAS ............................................................................................................ 31 VANTAGENS ......................................................................................................................... 31 Disponibilizao de oramento apenas quando do empenho da aquisio/contratao................................................................................................... 31 ALGUMAS DEFINIES .................................................................................................... 32 P R E G O ........................................................................................................................... 33 O QUE O PREGO? ........................................................................................................ 33 BENS E SERVIOS COMUNS .......................................................................................... 34 NO SE APLICA A LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO COM BASE NO DECRETO N3.555/2000: ................................................................................................... 34 NO SE APLICA A LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO COM BASE NO DECRETO N5.450/2005: ................................................................................................... 34 DESIGNAO DO PREGOEIRO/EQUIPE DE APOIO NA FORMA DO DECRETO N 3.555/2000 ........................................................................................................................ 35 DESIGNAO DO PREGOEIRO/EQUIPE DE APOIO NA FORMA DO DECRETO N 5.450/2005 ........................................................................................................................ 36 PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS .................................................................................. 37 CONSRCIOS PBLICOS ................................................................................................. 41

COMPRAS NA ADMINISTRAO PBLICA

QUESTES QUE SERO DISCUTIDAS, DENTRE OUTRAS , NO DECORRER DESTE MDULO

Quais so as modalidades de licitao ? Voc sabe quais as formas de realizar a licitao na modalidade de Prego ? O que so bens e servios comuns ? Quais as formas de comprar na Administrao Pblica ? Voc sabe comprar com o Empenho Garantia de pagamento ? E com o Sistema de Registro de Preos ? Voc sabe quantos meses leva-se para comprar na Administrao Pblica na modalidade de Concorrncia ? E na modalidade de Prego ? Voc j comprou com o Carto de Pagamento do Governo Federal ? O que pode ser adquirido por Suprimento de Fundos ? Voc j realizou uma cotao eletrnica de preos pelo Portal de compras do Governo Federal no Stio www.comprasnet.gov.br ? Como se desenvolve o processo licitatrio ? A empresa no cadastrada no SICAF pode participar das licitaes pblicas ? Quais so os documentos necessrios para habilitao das empresas no processo de compras governamental ?

LICITAES E CONTRATOS A Lei n 8.666, de 21.06.93, regulamenta o Art. 37, Inciso XXI, da Constituio Federal, instituiu normas para Licitaes e Contratos Administrativos, pertinentes a Obras, Servios, Compras, Alienaes e Locaes no mbito dos Poderes da Unio (Executivo, Legislativo e Judicirio) dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Todas as contrataes com terceiros, sero necessariamente precedidas de Licitao, ressalvadas as hipteses previstas na Lei (Art. 2 - 8.666/93). O que Licitao? A licitao visa a garantir a observncia do Princpio Constitucional da Isonomia e a Selecionar a Proposta mais Vantajosa pra a Administrao; ou seja, a que melhor atenda de maneira objetiva o interesse do servio. A Administrao Pblica com o objetivo de dar maior transparncia aos processos licitatrios, buscando a racionalizao dos seus procedimentos bem como a reduo de custos em funo do aumento da competitividade, criou outras formas de comprar e uma outra modalidade de licitao diferente das modalidades da Lei n8.666/93 (Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso Leilo e as Dispensas e Inexigibilidades), sendo necessria a elaborao de Ato Convocatrio para as modalidades de Licitao.

PRINCPIOS BSICOS DA LICITAO I. DA LEGALIDADE A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma da Lei, sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade. II. DA IMPESSOALIDADE O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados tratamento igual, independente se a empresa pequena, mdia ou grande. III. DA MORALIDADE A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga seus impostos para receber em troca os servios pblicos. IV. DA IGUALDADE Previsto no art. 37, XXI da Constituio onde probe a discriminao entre os participantes do processo.

O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo, favorecendo uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que involuntrio, determinados participantes. V. DA PUBLICIDADE Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases. VI. DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA O gestor deve ser Honesto em cumprir todos os deveres que lhes so atribudos por fora da legislao. VII. DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO (EDITAL OU CONVITE) A administrao bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital em todas as fases do processo: documentao, propostas, julgamento e ao contrato. VIII. DO JULGAMENTO OBJETIVO Pedidos da administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser analisados de acordo com o que est estabelecido no Edital, considerando o interesse do servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia, financiamento e prazo. COMISSO PERMANENTE DE LICITAO (CPL) / COMISSO ESPECIAL D LICITAO (CEL) / PREGOEIRO Para as contrataes na Administrao Pblica, de acordo com a modalidade de licitao escolhida dever ser designada uma CPL ou uma CEL ou Designar o Pregoeiro e a sua Equipe de Apoio. Na forma do art. 6 - XVI da Lei n8.666, in verbis: art.6. Para os fins desta lei, considera-se: .................................................................................................................... XVI Comisso: Comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao, com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. O art.51 da mesma Lei, estabelece que a CPL ou CEL, deve ser composta de, no mnimo 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao, responsveis pela licitao. Os membros das Comisses de Licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.

A investidura dos membros das Comisses Permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente. Os membros da Comisso de Licitao no podero ter nenhuma participao direta ou indireta, ou seja, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios ( Lei n 8.6666/93 art.9 3). J na modalidade de Prego a licitao ser conduzida por um Pregoeiro e sua Equipe de Apoio. FORMAS DE COMPRAR LEI N 8.666/93 Na forma do Art. 22, so modalidades de Licitao: - Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso e Leilo. Tambm so previstos a Dispensa de Licitao (art. 17, 2, 4, art. 24 inciso I a XXIV) e a Inexigibilidade quando houver inviabilidade de competio (Art. 25 Inciso I a III). a) CONCORRNCIA: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no Edital. A Concorrncia obrigatria para compra ou alienao de imveis, para concesso de direito real de uso e em Licitaes Internacionais, independentemente do valor do objeto e PODE SER TAMBM UTILIZADA NO LUGAR DE QUALQUER OUTRA MODALIDADE LICITATRIA, A CRITRIO DA ADMINISTRAO (art. 22 - 1). b) TOMADA DE PREOS: a modalidade de licitao entre interessados cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao(art. 22 - 2). c) CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) ou ainda aos demais cadastrados na especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Nos casos em que couber Convite, a Administrao poder utilizar a TOMADA DE PREOS. Conforme entendimento do TCU, quando no tiver no mnimo 03 (trs) propostas em condies de contratar com a Administrao, deve-se repetir o convite. Aps essa repetio, caso no compaream as 03 (trs) empresas, a Administrao poder contratar com aquela que atenda as exigncias do Edital, devidamente justificado, mesmo sendo facultado pela Lei. Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos, 03 (trs), essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. A abertura dos envelopes de propostas de preos e de habilitao deve ser feita em ato pblico no dia, hora e local designados no Edital. O julgamento realizado

por Comisso ou por Servidor designado pela Autoridade Competente.(art. 22 3 51 1). d) CONCURSO: uma modalidade de natureza especial, bem, diferente das demais. a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para escolha de Trabalho Tcnico, Cientfico ou Artstico, mediante a instituio de Prmios ou Remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do Edital publicado na Imprensa Oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Dispensa as formalidades especficas da Concorrncia. O regulamento do Concurso que indicar a qualificao dos participantes, estabelecer as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho, fixando as condies de sua realizao, bem como os prmios a serem concedidos, ser designada a Comisso Julgadora definindo sobre os critrios e julgamento. Encerra-se o Concurso, com a classificao dos trabalhos e o pagamento dos prmios (art. 22 - 4). e) LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no Art. 19 (bens imveis cuja aquisio seja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, devendo ser avaliados, para que conste o preo mnimo no Edital; adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de Concorrncia ou Leilo) a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. No necessria nessa modalidade, a habilitao prvia dos licitantes, como exigida para as demais modalidades, tendo em vista que a venda feita vista ou curto prazo (art. 22 - 5 - Art. 53 - 1, 2). Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no Edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da ata lavrada no local, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no Edital, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.

TABELA DE COMPRAS Valores Limites - Licitaes e Contratos Lei N 9.648 , de 27.05.98

Artigo

Inciso

Alnea

Valor (R$)

Modalidade de Licitao

Obras/Servios de Engenharia I I I 23 II II II A B C A B C AT 150.000,00 1.500.000,00 ACIMA 1.500.000,00 CONVITE TOMADA DE PREOS CONCORRNCIA

Compras/Outros Servios AT 80.000,00 650.000,00 ACIMA 650.000,00 Dispensa Licitao CONVITE TOMADA DE PREOS CONCORRNCIA

24

I 24 II

15.000,00 8.000,00

Obras/Servios Engenharia Compras/Outros Servios

Dispensa Licitao 30.000,00 nico(*) 16.000,00 Compras/Outros Servios (*)Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica, Autarquia e Fundao qualificadas, como Agncias Executivas. Obras/Servios Engenharia

FORMALIZAO DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO A Lei n 8.666/93, em seus arts. 24 e 25, disciplina os casos de DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. A regra, o procedimento licitatrio; sendo a dispensa e a inexigibilidade, excees. Ressalta-se que a dispensa diferente da inexigibilidade. Mesmo a Administrao podendo enquadrar uma contratao como dispensa, deve-se levar em conta, sempre, a relao custo-benefcio entre Licitar ou Dispensar. J na Inexigibilidade no h a possibilidade de licitar, pela inviabilidade de competio. Os casos de dispensa esto previstos no art. 24 da Lei 8.666/93. Os casos de inexigibilidade de licitao esto disciplinados no art. 25 da Lei 8.666/93. Alm da inviabilidade de competio, a legislao faz referncia a trs situaes: I Exclusividade de Fornecimento Refere-se a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo, vedada a preferncia de marca. A comprovao de exclusividade, no caso de fornecimento, deve ser feita atravs de Atestado fornecido pelo rgo de Registro de Comrcio do Local em que se realizar a licitao ou a obra ou o servio, pelo SINDICATO, FEDERAO OU CONFEDERAO PATRONAL, OU PELAS ENTIDADES EQUIVALENTES (Dec. N 30/91 art 2 - 1). II Servios Tcnicos Profissionais Especializados A licitao, s inexigvel para contratao de servios tcnicos profissionais especializados enumerados no artigo 13 da Lei, se a Administrao demonstrar a inviabilidade de competio, em virtude dos servios possurem natureza singular e serem prestados por empresa ou profissional com notria especializao. Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. III Para Contratao de Profissional de Qualquer Setor Artstico, diretamente ou atravs de empresrio desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Com exceo da dispensa de licitao por valor, todos os demais casos de dispensa e inexigibilidade devero ser formalizados pelos rgos que a processam. O Gestor Pblico que autorizar a contratao com base na Dispensa, na Inexigibilidade de Licitao ou no Parcelamento da execuo de obras ou servios comunicar autoridade superior no prazo de 3 (trs) dias. A comunicao dever estar devidamente justificada no processo, onde se caracterizar a situao emergencial ou calamitosa, quando for o caso, as razes de escolha do fornecedor ou executante e a justificativa do preo (art. 26 e Pargrafo nico).

A Autoridade Superior tem prazo de 5 (cinco) dias para ratificar a deciso e mandar publicar na Imprensa Oficial, quando s ento poder ser lavrado o contrato ou expedido o documento equivalente. As minutas dos atos de Inexigibilidade e os de Dispensa de Licitao, bem como de ratificao destes devem ser encaminhados ao rgo jurdico para apreciao (Lei 8.666/93, art. 38, inciso VI e Lei Complementar n 73, de 10.02.93). DEFINIO DO OBJETO A SER LICITADO O objeto deve ser bem definido no instrumento convocatrio, uma vez que a finalidade da licitao ser sempre a aquisio de seu objeto que pode ser: - Contratao de Obra - Contratao de Servio - Uma Compra - Uma Alienao - Uma Locao - Uma Concesso ou uma Permisso Qualquer que seja a modalidade de licitao, a Administrao deve saber especificar o seu objeto, buscando no mercado, recorrendo s normas existentes como as Normas Tcnicas da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, etc. Muitas vezes, o insucesso de um processo licitatrio se deve pelo fato da Unidade Requisitante no ter sido clara no seu pedido, passando pela rea de Compras e pela CPL, sem maiores anlises, trazendo srios prejuzos para a Instituio; uma vez que, a compra foi realizada, mas no atendeu, ao interesse da Unidade que a requisitou. COMPRA Toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. A compra sempre se realiza por intermdio de um contrato bilateral, com direito e obrigaes e com pagamento de preo, como contra prestao da transferncia do domnio do bem. De acordo com o Art. 14, necessria a caracterizao do objeto da compra, adotando sempre que possvel, as vantagens do setor privado, o princpio da padronizao e o sistema de registro de preos. (Art. 6 -III, 14 15 Lei 8.666/93 Lei Complementar n 101/2000 Arts. 15 a 17 Decreto n 3.931/2001) SERVIOS Na forma do Art. 6 - II Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a administrao, tais como: conserto,

10

demolio, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. O que caracteriza o servio e o distingue da obra, a predominncia da atividade sobre o material empregado. Para licitar, preciso definir os servios tcnicos profissionais generalizados ou especializados e os servios comuns. a) SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS: Exigem habilitao legal para sua execuo, desde o registro do Profissional/Firma/Entidade Administrativa competente, at o diploma de curso superior devidamente reconhecido. Os Servios Tcnicos Profissionais podem ser generalizados ou especializados. b) SERVIOS COMUNS: no exigem habilitao especial, podem ser realizados por qualquer empresa pessoa, no so privativos de nenhuma profisso (art. 6 - III - 7 - 8 - 9 13 1 a 3) OBRAS toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta, ou seja, executada diretamente pelos funcionrios da Administrao, ou indiretamente, por seus contratados. - CONSTRUO: a execuo de um projeto de engenharia, criando algo novo. - REFORMA: uma obra onde vai melhorar aquela construo, sem aumento de rea. - AMPLIAO: uma obra que aumenta a rea ou a capacidade de construo. (Art. 6 - I 7, 8, 9) EDITAL O edital o instrumento de divulgao do processo licitatrio, ele considerado a Lei interna da licitao, porque vincula a Administrao e os participantes s suas clusulas, no se pode exigir nada que no esteja previsto no edital. considerado nulo o edital omisso ou errneo em pontos essenciais, ou que contenha condies discriminatrias ou preferenciais, que afastem determinados interessados e favoream outros. Na forma do art. 38, Pargrafo nico, as minutas de Editais de Licitao, bem como as dos Contratos, Acordos, Convnios ou Ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por Assessoria Jurdica da Administrao. Qualquer cidado pode impugnar o Edital viciado ou defeituoso administrativamente at 05 dias teis e pelo licitante at 02 dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 dias teis, podendo tambm, qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica representar junto ao Tribunal de Contas ou aos rgos do Sistema de Controle Interno Contra irregularidades (art. 41 - 1 a 4, 113 1, 2 - Lei n 8.666/93).

11

ANEXOS DO EDITAL Como difcil dispor de um texto constando todas as informaes/exigncias, a Lei n. 8.666/93 art. 40, 2 prev a incluso de anexos ao edital, que passam a fazer parte integrante do mesmo quais sejam: I O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes desenhos, especificaes e outros complementos; II - Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; III A minuta do contrato a ser firmado entre a administrao e o licitante vencedor; IV As especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.

PLANEJAMENTO DAS COMPRAS

Para que a Administrao tenha sucesso, necessrio capacidade de prever, orientar e controlar suas necessidades. A falta de planejamento, leva a Administrao a comprar em carter de urgncia, sem observar os princpios constitucionais e bsicos da licitao, quais sejam: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Legalidade. Impessoalidade. Moralidade. Igualdade. Publicidade. Probidade Administrativa. Vinculao ao Instrumento Convocatrio (Edital). Julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Eficincia

12

CONTROLES QUE DEMONSTRAM ORGANIZAO O gestor, deve criar mecanismos de controle visando melhor qualidade no desenvolvimento do processo, maximizando os recursos escassos. MODELO DE NECESSIDADE DA UNIDADE Perodo Previsto:
ITEM VALOR ESPECIFICAO ESTIMADO DA DO BEM SERVIO DESPESA MODALIDADE DE DATA PREVISTA LICITAO PARA ENTREGA DO OBSERVAES PREVISTA BEM/SERVIO

13

CRONOGRAMA DE ATIVIDADES / ETAPAS DO PROCESSO REAS 1. Transporte MODALIDADES Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez. CONVITE TP CC PREGO CONVITE TP CC PREGO CONVITE TP CC PREGO CONVITE TP CC PREGO CONVITE TP CC PREGO Total

2. Patrimnio

3. Almoxarifado

4. Informtica

5. Servios Gerais TOTAL

14

CRONOGRAMA/CALENDRIO DE LICITAES / ENTREGA BEM /SERVIO OBJETOS 1. Aquisio de veculos 2. Aquisio de mveis 3. Material de Expediente 4. Compra de micro computadores 5. Passagens areas 6. Energia Eltrica 7. Fornecimento de gua mineral 8. Servios de vigilncia 9. Servios execuo continuada (limpeza, conservao, etc...) 10. Servios de manuteno eltrica e hidrulica Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.

15

REGISTROS CADASTRAIS/HABILITAO Os rgos e Entidades da Administrao Pblica que realizem licitaes mantero Registros Cadastrais para efeito de HABILITAO, vlidos por, no mximo, um ano, sendo facultado as Unidades Administrativas utilizarem-se de Registros Cadastrais de Outros rgos (art. 34). Ao requerer a Inscrio no Cadastro, ou atualizao, o interessado fornecer os documentos exigidos no Art. 27, descritos abaixo, distribuindo-se em categorias segundo a sua especializao profissional subdivididas em grupos, de acordo com sua Capacidade Tcnica e Idoneidade Financeira, (art. 36). I Habilitao Jurdica; II Qualificao Tcnica; III Qualificao Econmico-Financeira; IV Regularidade Fiscal; V Cumprimento do disposto no Inciso XXXIII do art. 37 da Constituio Federal e na Lei n 9.854, de 27.10.99 (trabalho do menor), regulamentada pelo Dec. n 4.358, de 05/09/2002. Ser fornecido aos inscritos, Certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro. Esse Certificado, na forma do Art. 32 - 3 da lei 8.666/93 substitui os documentos exigidos para a Habilitao Jurdica, Qualificao Econmico-Financeira e Regularidades Fiscal. Atravs da Instruo Normativa n 05, de 21.07.95, do extinto MARE foi institudo Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, nos termos que constitui-se como Registro Cadastral dos rgos que integram o Sistema de Servios Gerais SISG (Administrao Pblica Federal direta, Autarquias e Fundaes) e dos demais rgos ou Entidades que, expressamente, a ele aderirem (Poderes Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Foras Armadas). A Administrao ao licitar, dever observar alm das exigncias de habilitao prevista nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/93, o que consta do Dec. n 3.722, de 09/01/2001, alterado pelo Dec. n 4.485, de 25/11/2002, onde permite a empresa participante, apresentar a documentao exigida no ato convocatrio ou estar inscrita no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Caso a empresa no esteja inscrita no SICAF, a Administrao dever adotar os seguintes procedimentos: a) empenhar: antes de emitir a nota de empenho, cada unidade dever consultar ao SICAF, para identificar possvel proibio de contratar com poder pblico. b) Assinatura de contrato: dever ser efetuado o cadastramento da empresa, no SICAF, antes da contratao, com base no reexame da documentao apresentada para habilitao, devidamente atualizada. Com a criao da Receita Federal do Brasil , atravs da Medida Provisria n 258, de 21.07.2005 , atravs do Decreto n 5.512, de 15.08.2005 DOU 16.08.2005 , e aq Portaria Conjunta n 02 da Receita Federal do Brasil e a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, de 31.08.2005, que dispe sobre a prova de regularidade fiscal perante a fazenda Nacional , estabelece que desde

16

01.09.2005 , as Certides da RECEITA FEDERAL DO BRASIL, e as da DVIDA ATIVA DA UNIO , sero emitas em conjunto e tero a validade de 180 dias. DOCUMENTOS/HABILITAO 1. HABILITAO JURDICA

Tem como objeto verificar se o interessado tem os pressupostos jurdicos necessrios validade da contratao, os documentos so os previstos no art. 28 da Lei 8.666/93. I cdula de identidade; II registro comercial, no caso de empresa individual; III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. 2. REGULARIDADE FISCAL Comprovao do participante que est quite com as obrigaes fiscais nas reas federal, estadual, Distrito Federal e Municipal. Art. 29 da Lei 8.666/99. I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ); II Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Estadual ou Municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante pertinente ao seu ramo de atividades e compatvel com o objeto contratual; III Prova de regularidade para com Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente na forma lei; IV Prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. a) A prova de inscrio no CNPJ/CPF ou na Fazenda Estadual/Municipal, prevista nos incisos I e II do art. 29, ser feita: 1.1 Nas Tomadas de Preos, mediante apresentao obrigatria do CRC. 1.2 Nas concorrncias, mediante apresentao facultativa do CRC ou dos documentos relativos aos citados incisos. b) A regularidade com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal, bem como a regularidade com a Seguridade Social, previstas nos incisos III e IV do art. 29, devero ser comprovados mediante apresentao das respectivas certides, tanto nas

17

Concorrncias quanto nas Tomadas de Preos, independentemente da apresentao de CRC. c) A regularidade com a Fazenda Federal deve contemplar tanto a Dvida Ativa da Unio quanto os Tributos Administrados pela SRF. d) Nos convites, devem ser apresentadas as certides do INSS e FGTS. 3. QUALIFICAO TCNICA Condies de desempenho do participante na rea profissional pertinente ao objeto da licitao. Art. 30 da Lei 8.666/93. I registro ou inscrio na entidade profissional competente; II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto de licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto de licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao. IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. Limitadas s hipteses previstas nos incisos do art. 30, as exigncias de qualificao tcnica devem ser inseridas no edital de acordo com as caractersticas e peculiaridades do objeto: compras, fornecimento, obras ou servios. Nas compras para entrega imediata, as exigncias podem ser reduzidas ou at dispensadas, conforme o caso. O inciso III do art. 30, em termos prticos, refere-se ao Termo de Vistoria. As exigncias relativas qualificao tcnica, procedendo-se sistematizao do rol previsto pela lei, resumem-se nos aspectos bsicos, seguintes: Registro ou inscrio na entidade profissional competente; Aptido para desempenho Certides/Atestados, fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado, vedada a limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas na Lei que inibam a participao na Licitao.; Recursos humanos e materiais; Capacitao tcnico-profissional; Metodologia de execuo; Atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso; Recebimento dos documentos e informaes pertinentes. QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA O objetivo verificar se o licitante tem condies para realizar despesas necessrias execuo do objeto na forma do edital. Art. 31 da lei 8.666/93.

18

I Balano Patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta. II Certido Negativa de Falncia ou Concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica.; III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1. A anlise de balano patrimonial e demonstraes contveis deve ser feita por meio de ndices contbeis previamente definidos no edital. 2. A exigncia de certido negativa de falncia ou concordata, embora no seja obrigatria, proporciona maior segurana Administrao. 3. Anlise dos balanos, bem como a comprovao de capital social ou de patrimnio lquido, deve ser efetivada com o assessoramento de contadores habilitados. Para a Qualificao Econmico-Financeira, o Edital pode exigir basicamente trs condies: Apresentar balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social; Certido negativa de distribuio de pedido de falncia ou concordata (pessoa jurdicas), ou de pedido de execuo patrimonial (pessoas fsicas); Garantia, nas mesmas modalidades das contratuais, vedada a indicao da modalidade pela Administrao, cabendo o licitante escolher (cauo em dinheiro ou ttulos de dvida pblica, seguro-garantia, fiana bancria art. 56). So vedados quaisquer procedimentos pelos ordenadores de despesas que viabilizem a execuo de despesas sem comprovada e suficiente disponibilidade de dotao oramentria. PROCEDIMENTO E JULGAMENTO DA LICITAO A Licitao uma sucesso ordenada de atos, pelo qual a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa. O art. 38, determina que o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;

19

VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos licitao; A licitao ser processada e julgada observando os seguintes procedimentos: (art. 43) a) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao. A documentao, o conjunto de comprovantes referentes a: Habilitao Jurdica Qualificao Tcnica e Econmico-Financeira, Regularidade Fiscal e o Cumprimento do disposto no Inciso XXXIII do art. 7 da CF (Trabalho do Menor). Essa documentao deve ser apresentada em envelope fechado e rubricado at o prazo mximo estabelecido no Edital para o seu recebimento. A abertura dos envelopes de documentao feita em ato pblico, no dia, hora e local indicados, devendo a Comisso de Licitao e os Licitantes presentes rubricarem os Envelopes das Propostas e os Documentos. b) Devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso (5 dias teis art. 109 - 1) ou aps sua denegao. c) Abertura dos Envelopes contendo as Propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo (5 dias teis) sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos. As propostas so as ofertas feitas pelos licitantes para execuo da licitao, indicando o modo de realizao e o preo, na forma prevista no edital, para serem recebidas e julgadas. Aps o momento em que se torna conhecida a proposta pela Administrao, o licitante obrigado a mant-la at que se expire o seu prazo de validade, no mximo at 60 dias, se outro prazo menor no for determinado no edital (art. 64 - 3). As propostas devero ser apresentadas em envelope fechado e rubricado pelo licitante, separado do envelope de documentao. Os envelopes das propostas dos habilitados sero abertos em ato pblico e, rubricado todos os documentos pela Comisso de Licitao e todos os licitantes presentes (art. 43, 2) Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassifica-los, por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento, no cabe tambm, aps a fase de habilitao, desistncia de proposta, salvo por motivo justo, tambm de corrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do Edital, observando os preos praticados no mercado, ou com os constantes do Sistema de 20

Registro de Preos, promovendo a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis. Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela comisso. Julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do Edital, e sendo exeqveis. facultada a Comisso ou Autoridade Superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de Diligncia destinada a esclarecer ou a complementar instruo do processo. No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no Edital. Adjudicao Aps a classificao da Empresa, adjudica-se o objeto da licitao ao vencedor. o ato que d o direito do licitante contratar com a Administrao. A adjudicao produz os seus efeitos jurdicos desde o momento em que for homologada pela autoridade competente. Homologao o ato pelo qual a autoridade competente confirma a classificao das propostas e a Adjudicao do Objeto da licitao ao proponente vencedor, publicando-se o resultado. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de 8 (oito) dias teis, sendo para Convite, 3 (trs) dias teis para apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas. CONTRATOS Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos, (Hely Lopes Meireles). um negcio jurdico, bilateral e comutativo, em que as partes se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes de encargos e vantagens. CONTRATO ADMINISTRATIVO Contrato Administrativo o ajuste, cuja formalizao deve observar os requisitos previstos na Lei, em que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou com outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. Os Contratos Administrativos regulam-se pelas sua clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicando-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado (art. 54). Os contratos devem estabelecer: Direitos; Obrigaes; Responsabilidades das partes. O que diferencia o Contrato Administrativo do Contrato Privado, a exigncia de licitar, sendo dispensvel nos casos previstos em Lei e a participao da Administrao com supremacia de poder para determinar as clusulas do contrato, dando a faculdade para a Administrao impor as chamadas Clusulas Exorbitantes, explcitas ou

21

implcitas em todo Contrato Administrativo, onde iro conferir poderes exorbitantes Administrao, contratante em face do particular contratado. perfeitamente vlida no Contrato Administrativo, desde que prevista em lei, ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares. CLUSULAS EXORBITANTES Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. OBRIGATORIEDADE DE FIRMAR CONTRATO Obrigado a Administrao firmar Contratos nos casos de Concorrncia ,Tomada de Preos, Dispensas e Inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas Modalidades de Licitao. Nos demais casos, Facultativo a Administrao substituir o contrato por outros instrumentos, citados abaixo, devendo, aplicar no que couber o art. 55 (Clusulas necessrias). 1. Carta Contrato 2. Nota de Empenho da Despesa 3. Autorizao de Compra 4. Ordem de Execuo de Servio. Compra com entrega imediata e integral: Nesse caso, essas compras que no vo resultar em obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, dispensvel o Contrato e facultada a substituio pelos outros instrumentos citados, ficando a critrio da Administrao, independentemente de seu valor.

22

Todo contrato deve mencionar: a) O nome das partes e os de seus representantes. b) A finalidade c) O ato que autorizou a sua lavratura d) O Nmero do processo licitatrio, Dispensa/Inexigibilidade e) Sujeio s normas da Lei n 8.666/93 e demais legislaes correlatas. f) Sujeio as clusulas do Contrato DURAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A durao dos contratos, ficar adstrita a vigncia dos respecitivos crditos oramentrios; significa que tero vigncia dentro do exerccio financeiro (de 01.01 a 31.12), em que so celebrados, obedecendo ao Princpio da Anualidade a que submetido o Oramento Pblico (CF art. 165 III - 5 - Lei n 4.320/64 art 2) vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. O Art. 57, permite a vigncia dos contratos fora do exerccio financeiro, nos casos mencionados, devendo ser aditados ou apostilados e publicados na forma prevista na Lei. I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27 Mai 98) III - (vetado) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. PRORROGAO DE CONTRATO APS 5 ANOS De acordo com o 4 do art. 57 da lei n 8.666/93, em carter excepecional, devidamente justificado e mediante da autorizao superior, o prazo de 60 meses para os servios executados de forma contnua poder ser prorrogado por at 12 meses. Mas, para isso, a Administrao deve comprovar que no foi por falta de planejamento ou desdia Administrativa. Observa-se a importncia do acompanhamento do contrato para que a Administrao no venha ser responsabilizada.

23

Fiscalizao do Contrato A Administrao deve agir de forma preventiva, trazendo benefcios e economicidade a mesma. A forma de fiscalizar os contratos est prevista no art. 67, da Lei n 8.666/93 e art. 6 do Dec. N 2.271/97. Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. Pargrafo 1. O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. Pargrafo 2. As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. A Designao desse representante da Administrao chamado de Gestor ou Fiscal do Contrato, dever recair sobre uma pessoa que tenha conhecimento tcnico sobre o assunto, uma vez que o mesmo dever ter uma ao pr-ativa, subsidiando a Autoridade Competente dos fatos que esto ocorrendo e que podero ocorrer. A Administrao no deve indicar o Gestor do Contrato, simplesmente para cumprir as formalidades da Lei, pois, essa atividade s trar prejuzos para a mesma, uma vez que a Empresa poder descumprir as clusulas contratuais. Exemplo: Designar um Gestor de Contrato, cujo objeto seja a manuteno de microcomputador, que no seja da rea de informtica (Dec. N 2.271/97 art. 6) .............................................................................................. 9.2 determinar Diviso de Servios Gerais ............. que realize as licitaes com a antecedncia necessria, de modo a evitar situaes em que o atraso do incio dos certames licitatrios seja a causa para as contrataes com fulcro no artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93. ALTERAO DOS CONTRATOS : ADITAMENTO/ APOSTILAMENTO Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contrato, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmicofinanceiro inicial (art. 65 Pargrafo 6). Pargrafo 8. A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

24

O PROCESSO DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS INTERLIGADO AO SIASG Sistema de Servios Gerais SISG A modernizao do setor de compras e contrataes na Administrao Pblica Federal brasileira teve incio com a edio do Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994, que regulamentou o Sistema de Servios Gerais SISG. O SISG tem por objetivo organizar, sob a forma de sistema, a gesto das atividades de servios gerais, que compreende a administrao de edifcios pblicos e imveis funcionais, material, transporte, comunicaes administrativas e documentao do Governo Federal O SIASG um sistema informatizado, disponvel em terminais ou microcomputadores nas diversas Unidades Administrativas de Servios Gerais UASGs integrantes do SISG, que possibilita, em tempo real, consultas, registros de documentos, operaes, controle e compatibilizao das atividades e procedimentos relativos ao SISG, notadamente relacionados com licitaes, contratos e compras. Dever ser observado pela Administrao o que consta da IN n 01/SLTI/MP ,de 08.08.2002, que estabelece procedimentos destinados a operacionalizao do SIASG. OUTRAS FORMAS DE COMPRAR E CONTRATAR NA ADMINISTRAO PBLICA OUTROS SISG CATMAT E SICAF PODER SISPP EXECUTIVO PODERES CATSER A Administrao Pblica com objetivo de dar maior transparncia aos processos licitatrios, buscando a racionalizao dos seus procedimentos bem como a reduo de custos, em funo do aumento da competitividade, criou outras formas diferentes da Lei n 8.666/93 que acabamos de analisar, descritas abaixo, e que discutiremos a seguir:

SIDEC

SICON

1Empenho com garantia de Pagamento - Base legal: Decreto n2.439, de 23/12/97. 2Sistema de Cotao Eletrnica de Preos - Base legal: Portaria n306/MP, de 13/12/01. -

SISME

COMUNICA

COMPRASNET

3Carto de Pagamento do Governo Federal Base legal: Portaria n 41/MP, de 04.03.2005 ; Portaria n95/MF, de 19/04/02; IN n04/STN, de 13/08/02; Decreto n5.355 de 25/01/05 4Suprimento de Fundos - Base legal: Decreto n93.872/86 arts.45 a 47; Decreto Lei n200/67 art.74 3; Lei n4.320/64 arts.68 e 69 e Portaria n95/MF, de 19/04/02

25

5Sistema de Registro de Preos - Base legal: Lei n8.666/93 art. 15; Decreto n3.931 de 19/09/01, alterado pelo Decreto n4.342, de 23/08/02 e Lei n10.520, de 17/07/02 6Prego: Presencial/Presencial pela Internet/Eletrnico Base legal: Lei n10.520, de 17/07/02; Decreto n3.555, de 08/08/00, alterado pelos Decretos n3.693/00 e n3.784/01 e Decreto n4.450/2005 7 PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS Base Legal LEI N 11.079, de 30 de dezembro de 2004

8 - CONSRCIOS PBLICOS Base Legal Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005 EMPENHO COM GARANTIA DE PAGAMENTO Base Legal: - Decreto n 2.439, de 23.12.97 APLICAO A sistemtica de Empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega utilizado para Servios e Compras, cujo valor limite obedecer ao teto fixado para dispensa de licitao ( Art.24-II da Lei n 8.666/93 8.000,00). PAGAMENTO A emisso da Ordem Bancria, dever ocorrer at 72 horas aps a Liquidao da Despesa, observado os procedimentos legais. Caso o fornecedor no receba no prazo previsto, poder comunicar Secretaria Federal de Controle, que atravs do Sistema de Controle Interno, adotar providncias para investigao do fato , concluindo o processo no prazo de trinta dias. SISTEMA DE COTAO ELETRNICA DE PREOS O presente sistema, est regulamentado pela Portaria n 306/MP de 13.12.2001, preferencialmente devero ser realizados, por esse sistema, as aquisies de bens de pequeno valor de at R$ 8.000,00 (oito mil reais), Dispensando de Licitao art. 24 II da Lei 8.666/93 devero ser realizadas, no mbito dos rgos que compem o Sistema

26

Integrado de Servios Gerais SISG, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma compra de maior vulto que possa ser realizada de um s vez. Os pedidos de cotao includos no sistema permanecero disponveis para recebimento de propostas e lances por um perodo nunca inferior a quatro horas. A Cotao Eletrnica de Preos, est disponibilizado no COMPRASNET, devendo os servidores responsveis pelas compras, efetuarem o Cadastramento do Pedido de Cotao SIASG/SIDEC com a indicao dos bens a serem adquiridos, que o sistema se incubir de fazer o encaminhamento, por correspondncia eletrnica, aos fornecedores que se inscreverem para participar desse procedimento (Manual do Servidor). CARTO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL O assunto est previsto no Dec. N 5.355. de 25.01.2005 e Portaria n 41/MP de 04.03.2005 Podero ser adquiridos/pagos pelo Carto de Pagamento do Governo Federal, sem prejuzo das demais formas de pagamento, previstas na Legislao: I - aquisio de materiais e contratao de servios de pronto pagamento e de entrega imediata enquadrados como suprimento de fundos; II - pagamento s empresas prestadoras de servio de cotao de preos, reservas e emisso de bilhetes de passagens, desde que previamente contratadas, vedado o saque em moeda corrente para pagamento da despesa; e III - pagamento de diria de viagem a servidor, destinada s despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana, bem como de adicional para cobrir as despesas de deslocamento at o local de embarque e do desembarque ao local de trabalho ou de hospedagem e vice-versa. ATRIBUIES DO ORDENADOR DE DESPESA Alm de outras responsabilidades estabelecidas na legislao e na regulamen tao especfica, para os efeitos da utilizao do CPGF, ao ordenador de despesa caber: I - definir o limite de utilizao e o valor para cada portador de carto; II - alterar o limite de utilizao e de valor ; III - expedir a ordem para disponibilizao dos limites, eletronicamente, junto ao estabelecimento bancrio ;

27

IV - ser o responsvel pelo cumprimento das regras contratuais/demais instrues. V - autorizar emisso de empenho; VI - glosar valores indevidos; VII - efetuar o pagamento, impreterivelmente, at o dia 28 de cada ms ; VII - ser o responsvel pelo pagamento de eventuais encargos devidos por descumprimento do prazo estabelecido para pagamento mensal, inclusive aqueles de correntes de glosas indevidas. O Ordenador/Portador do Carto, sero responsveis pelo ressarcimento de eventuais transaes fraudulentas com o Carto Roubado, Furtado, Perdido ou Extraviado, mesmo que efetuadas por terceiros, at a data e hora da comunicao da ocorrncia central de atendimento. SUPRIMENTO DE FUNDOS Procedimentos adotados na forma da Legislao Mencionada (Dec. N 93.872/86 art. 45 a 47). Art . 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos (Lei n 4.320/64, art. 68 e Decreto-lei n 200/67, 3 do art. 74): I - para atender despesas em viagens ou servios especiais que exijam pronto pagamento em espcie; Il - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.

4 - os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o limite mximo para despesas de pequeno vulto sero fixados em portaria do Ministro de Estado da Fazenda (Portaria n 95 /2002/MF). Art. 47. A concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiaridades da Presidncia e da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio da Sade, das reparties do Ministrio das Relaes Exteriores no exterior, bem assim de militares e de inteligncia, obedecero ao Regime Especial de Execuo estabelecido em instrues aprovadas

28

pelos respectivos Ministros de Estado, pelo Chefe da Casa Civil e pelo Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, vedada a delegao de competncia. (Redao dada pelo Dec. 3.639, de 23.10.2000) TABELA DE VALORES/SUPRIMENTO DE FUNDOS LIMITES : PORTARIA N 95/MF, DE 19/04/2002 SISTEMTICA DE PAGAMENTO CHEQUE DESPESA DE PEQUENO VALOR 375,00 200,00 OBRAS/SERVIOS DE ENGENHARIA COMPRAS/OUTROS SERVIOS

LIMITE 7.500,00 4.000,00

CARTO DE CRDITO DESPESA DE PEQUENO VALOR 1.5000,00 800,00 OBRAS/SERVIOS DE ENGENHARIA COMPRAS/OUTROS SERVIOS

LIMITE 15.000,00 8.000,00

Obs.: Excepcionalmente, a critrio da autoridade de nvel ministerial, desde que caracterizada a necessidade em despacho fundamentado, podero ser concedidos suprimentos de fundos em valores superiores a esses fixados (art. 1 3 - Portaria 95/MF/2002). SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS Dentre as alteraes e criaes de normas e procedimentos do processo das compras governamentais, tem-se exigido do gestor pblico uma melhor aplicao dos escassos recursos pblicos; e dentre essas mudanas, vamos tratar do SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS, que uma forma moderna de comprar na Administrao Pblica, garantindo uma considervel economia processual, tendo como uma das vantagens, a de que a existncia de preos registrados no 29

obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia de fornecimento em igualdade de condies. Outra vantagem, o uso da especializao de um rgo gerenciador, enquanto outros rgos interessados podem aderir como rgo participante, praticando uma compra solidria, com economia de escala, devido soma das demandas, e com a reduo dos processos de compra, sendo permitida tambm, a participao daqueles rgos que no fizeram parte do processo licitatrio, mas, nesse caso, a empresa no obrigada a aceitar aquele pedido, facultativo. BASE LEGAL 01 Lei n 8.666 de 21.06.93 que instituiu Normas para licitaes e Contratos da Administrao Pblica , art. 15 estabelece que sempre que possvel as compras devero ser processadas atravs do Sistema de Registro de Preos. 02 Decreto n 3.931, de 19.09.2001 que regulamenta o Sistema de Registro previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93. 03 Decreto n 4.342, de 23.08.2002 Altera dispositivos do decreto n 3931/2001 que regulamenta o sistema de registro de preos. 04 Lei n 10.520, de 17.07.2002 Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. 05 Decreto 3.555, 08.08.2000 com as suas alteraes Aprova o regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. 06 Decreto 5.450, 31.05.2005 Regulamenta o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao.

SITUAES/ APLICAO DO SRP Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes;

30

II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. OBJETIVOS Reduzir o nmero de licitaes. Contribuir para a agilizao no processo de contrataes. Contribuir para um melhor gerenciamento de controle de estoque. Possibilitar a criao do almoxarifado virtual, e Otimizar a execuo oramentria e proporcionar a reduo dos custos de contratao. CARACTERSTICAS Procedimento licitatrio mediante concorrncia ou prego, do tipo menor preo ou tcnica e preo. Assinatura de uma Ata de Registro de Preos (equivalente a um termocompromisso), no de um Contrato. A contratao pode ser feita quando do surgimento da necessidade. No obrigatoriedade de aquisio da totalidade dos bens/servios licitados. Prazo de vigncia da Ata de Registro de Preos limitada a um ano. Procedimento padronizado. VANTAGENS Disponibilizao de oramento apenas quando do empenho da aquisio/contratao. Otimizao dos estoques e da contratao de servios, com conseqente reduo de custos. Reduo do nmero de licitaes. Otimizao do poder de compra de bens e servios. Amplia a desburocratizao e o uso do poder de compra, possibilitando a obteno de menores preos nas contrataes da Administrao Pblica.

31

ALGUMAS DEFINIES Sistema de Registro de Preos SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios, aquisio de bens, para contrataes futuras; Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; rgo Gerenciador rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente. rgo Participante rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. PARTICIPANTES EXTRAORDINRIOS A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. As aquisies ou contrataes adicionais mencionadas no podero exceder, por rgos ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos.

32

PREGO BASE LEGAL O Prego foi criado pela Medida Provisria 2.026, de 04 de maio de 2000 DOU 30/05/2000. Lei n 10.520, de 17/07/2002 DOU 18/07/2002, que instituiu no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nova modalidade de licitao, denominada Prego. Regulamento - Decreto n 3.555, de 08/08/2000 - DOU 09/08/2000, alterado pelos decretos no 3.693, de 20/12/2000, publicado no DOU de 20/12/2000 e no 3.784, de 06/04/2001, publicado no DOU de 09/04/2001. O Decreto n.o 5.450,de 31.05.2005 DOU 01.06.2005, REGULAMENTOU PREGO ELETRNICO, comunicao pela Internet, destinado aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio. Tem como objetivo dar maior transparncia e agilidade as compras do governo, minimizando os custos da Administrao Pblica bem como os dos fornecedores. Poder tambm, ser aplicada no que couber, a lei n 8.666, de 21/06/93, que trata das Licitaes e Contratos, na forma prevista no art. 9 da Lei 10.520/2002. "Art. 9 - Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de Prego, as normas da lei n 8.666, de 21 de junho de 1993". O QUE O PREGO? Modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, qualquer que seja o valor estimado da contratao em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de PROPOSTAS e LANCES em Sesso Pblica, e poder ser realizado tambm por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, regulamentados pelo Decreto no 5.450 de 31/05/2005 DOU 01/06/2005 PREGO ELETRNICO/ COMUNICAO PELA INTERNET.

33

BENS E SERVIOS COMUNS Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidades possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Entende-se que a classificao de Bens e Servios Comuns, constante do anexo II do Decreto n 3.555/2000 exemplificativa, uma vez que a prpria classificao da despesa pblica, consta de itens no contemplados nessa relao e que se enquadram na definio de Bens e Servios Comuns, previsto no 2 do art. 3 do referido decreto; e ainda, o pargrafo nico do art. 1 da Lei 10.520, de 17.07.2002, no condicionou a aquisio dos Bens e Servios Comuns, somente aqueles do anexo II, haja visto que, sempre surgiro no mercado novos objetos e servios. O Decreto n 5.450/2005, no trouxe nenhuma relao anexa de bens.

NO SE APLICA A LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO COM BASE NO DECRETO N3.555/2000: 1) contrataes de obras e servios de engenharia; 2) locaes imobilirias; 3) alienaes em geral; (Decreto 3.555/2000 - art. 5)

NO SE APLICA A LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO COM BASE NO DECRETO N5.450/2005: 1) Contrataes de obras de engenharia; 2) Locaes imobilirias e 3) alienaes em geral.

34

Verifica-se que na forma do art. 6 do referido Decreto, excluiu-se os servios de engenharia.

DESIGNAO DO PREGOEIRO/EQUIPE DE APOIO NA FORMA DO DECRETO N 3.555/2000 Com essa nova modalidade de licitao, foi criada a figura do PREGOEIRO que ser o responsvel pelos trabalhos do Prego e a sua Equipe de Apoio em substituio as Comisses Permanente e Especial de Licitao CPL e CEL, na forma prevista na lei no 8.666, de 21/06/93. SOMENTE PODER ATUAR COMO PREGOEIRO O SERVIDOR QUE TENHA REALIZADO CAPACITAO ESPECFICA PARA EXERCER A ATRIBUIO (PARGRAFO NICO ART. 7O DECRETO NO 3.555/2000). A Autoridade Competente deve designar dentre os servidores do rgo ou da Entidade promotora da Licitao, o Pregoeiro e os componentes da Equipe de Apoio. A Equipe de Apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente, pertencente ao quadro permanente do rgo ou da Entidade promotora do Prego, para prestar assistncia ao Pregoeiro. aconselhvel a participao na Equipe de Apoio, de servidores da rea administrativa, do responsvel pela especificao dos produtos ou servios a serem licitados sendo, o conhecimento especializado do objeto da licitao, necessrio para o exame de aceitabilidade das propostas, tendo em vista s especificaes do edital. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de Pregoeiro e de Membro da Equipe de Apoio podero ser desempenhadas por militares (Lei 10.520/2002, art. 3 2).

35

DESIGNAO DO PREGOEIRO/EQUIPE DE APOIO NA FORMA DO DECRETO N 5.450/2005 As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do SISG. A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencente, preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da licitao. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares. A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica. Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao profissional e perfil adequado, aferido pela autoridade competente. (Artigo 10 s 1 4). Observa-se que no mais obrigatria a capacitao do Pregoeiro ficando a critrio da autoridade competente aferir a qualificao profissional e perfil adequados e o pregoeiro poder pertencer a outro rgo ou entidade integrante do SISG.

36

PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS Base Legal LEI N 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004 O que Parceria Pblico-privada .

Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. O que deve constar no processo para que seja autorizada a abertura do processo licitatrio pela autoridade competente ?

Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; 37

IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; V transparncia dos procedimentos e das decises; VI repartio objetiva de riscos entre as partes; VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria. III Casa Civil da Presidncia da Repblica. Das reunies do rgo a que se refere o caput deste artigo para examinar projetos de parceria pblico-privada participar um representante do rgo da Administrao Pblica direta cuja rea de competncia seja pertinente ao objeto do contrato em anlise. Para deliberao do rgo gestor sobre a contratao de parceria pblico-privada, o expediente dever estar instrudo com pronunciamento prvio e fundamentado: I do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sobre o mrito do projeto; II do Ministrio da Fazenda, quanto viabilidade da concesso da garantia e sua forma, relativamente aos riscos para o Tesouro Nacional e ao cumprimento do limite de que trata o art. 22 desta Lei. Clusulas necessrias nos contratos de Parceria Pblico-Privada.

As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, devendo tambm prever: I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos investimentos realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao; II as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro privado em caso de inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma proporcional gravidade da falta cometida, e s obrigaes assumidas; III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria; IV as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais; V os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos servios;

38

VI os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro pblico, os modos e o prazo de regularizao e, quando houver, a forma de acionamento da garantia; VII os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro privado; VIII a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo suficientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos, observados os limites dos 3o e 5o do art. 56 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e, no que se refere s concesses patrocinadas, o disposto no inciso XV do art. 18 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; IX o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado; X a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor necessrio para reparar as irregularidades eventualmente detectadas. As clusulas contratuais de atualizao automtica de valores baseadas em ndices e frmulas matemticas, quando houver, sero aplicadas sem necessidade de homologao pela Administrao Pblica, exceto se esta publicar, na imprensa oficial, onde houver, at o prazo de 15 (quinze) dias aps apresentao da fatura, razes fundamentadas nesta Lei ou no contrato para a rejeio da atualizao. Os contratos podero prever adicionalmente: I os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a transferncia do controle da sociedade de propsito especfico para os seus financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios, no se aplicando para este efeito o previsto no inciso I do pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; II a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica; III a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes por extino antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos fundos e empresas estatais garantidores de parcerias pblico-privadas. Qual a modalidade de licitao que dever ser contratada a Parceria Pblico-Privada?

39

A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia. Quais as competncias do rgo Gestor de Parcerias Pblico-Privada.

Ser institudo, por decreto, rgo gestor de parcerias pblico-privadas federais, com competncia para: (Vide Decreto n 5.385, de 2005) I definir os servios prioritrios para execuo no regime de parceria pblicoprivada; II disciplinar os procedimentos para celebrao desses contratos; III autorizar a abertura da licitao e aprovar seu edital; IV apreciar os relatrios de execuo dos contratos. 1o O rgo mencionado no caput deste artigo ser composto por indicao nominal de um representante titular e respectivo suplente de cada um dos seguintes rgos: I Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ao qual cumprir a tarefa de coordenao das respectivas atividades; II Ministrio da Fazenda; O Edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento como acontece na modalidade de Prego?

O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: I encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; II verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor; III inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em 2o (segundo) lugar, e assim, sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; IV proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

40

CONSRCIOS PBLICOS Base Legal Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005 Em que situao poder ser contratado consrcios pblicos ?

Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo;

II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir certides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. O que deve constar do Protocolo de Intenes?

So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam: I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio; II a identificao dos entes da Federao consorciados; III a indicao da rea de atuao do consrcio; IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos; V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo; VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico; 41

IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria; XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico; b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados; c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios; VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes; VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado; d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados; e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.

Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de atuao do consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio como consorciada, a que corresponde soma dos territrios: I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal;

42

III (VETADO) IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios; e V (VETADO) 2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado. nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao . Como ser celebrado o contrato de Consrcio Pblico ?

Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio. O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito. Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio. Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos 43

adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio. Qual ser a Personalidade Jurdica do Consrcio Pblico ?

O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Quais as clusulas necessrias ao Contrato de Programa

Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos. O contrato de programa dever: I atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e, especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e de outros preos pblicos, de regulao dos servios a serem prestados; e II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares.

2o No caso de a gesto associada originar a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa, sob pena de nulidade, dever conter clusulas que estabeleam:

44

I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu; II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade; IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado;

VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios. 3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados

O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos. Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de convnio de cooperao, o contrato de programa poder ser celebrado por entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados ou conveniados. O contrato celebrado na forma prevista no 5o deste artigo ser automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao. Excluem-se do previsto no caput deste artigo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da Federao ou a consrcio pblico. Material Elaborado pela Professora Antonieta Pereira Vieira e-mail: antonieta.vieira@bol.com.br Telefone: ( 61 )3367-4298 45