1

PROGRAMA DE
ACELERAO DO
CRESCI MENTO
2007-2010
GOVERNO FEDERAL
22 de J anei r o de 2007
2
Pr ogr ama de Ac el er a o do Cr esc i ment o:
PAC 2007-2010
um Programa de Desenvolvimento que vai promover:
A acelerao do crescimento econmico;
O aumento do emprego; e
A melhoria das condies de vida da populao brasileira.
O PAC consiste em um conjunto de medidas destinadas a:
Incentivar o investimento privado;
Aumentar o investimento pblico em infra-estrutura; e
Remover obstculos (burocrticos, administrativos,
normativos, jurdicos e legislativos) ao crescimento.
O PAC depende da participao do Executivo, Legislativo, dos
trabalhadores e dos empresrios.
3
FUNDAMENTOS ECONMI COS
estabilidade monetria
responsabilidade fiscal
baixa vulnerabilidade externa
CRESCI MENTO
ACELERADO
I NVESTI MENTOS
Privado
Pblico
Programa Fiscal de Longo Prazo
cortar gastos de custeio;
Criar regras para a expanso das despesas
Custos:
financeiro
tributrio
infra-estrutura
marco regulatrio
meio ambiente
reformas
Crdito
Desonerao tributria
Reforma Tributria
DEMANDA
mercado interno
mercado externo
Polticas
monetria e
cambial:
crdito
juros
cmbio
4
As medidas do PAC esto organizadas em cinco blocos:
PAC
1) Investimento em Infra-Estrutura
3) Melhora do Ambiente de Investimento
5) Medidas Fiscais de Longo Prazo
4) Desonerao e Aperfeioamento do
Sistema Tributrio
2) Estmulo ao Crdito e ao Financiamento
Pr ogr ama de Ac el er a o do Cr esc i ment o:
PAC 2007-2010
5
I NVESTI MENTO EM I NFRA-
ESTRUTURA
6
O objetivo aumentar o investimento em infra-estrutura
para:
Eliminar os principais gargalos que podem restringir o
crescimento da economia;
Reduzir custos e aumentar a produtividade das
empresas;
Estimular o aumento do investimento privado; e
Reduzir as desigualdades regionais.
As condies fiscais permitem o aumento do investimento
do Governo Federal sem comprometer a estabilidade
fiscal.
Est sendo criado um comit gestor para
acompanhamento e avaliao dos projetos de
investimento do PAC.
I nvest i ment o em I nf r a-Est r ut ur a
7
I nvest i ment o em I nf r a-Est r ut ur a
(I nvest i ment os do PAC: 2007-2010)
em R$ bilhes
2007-2010
Logstica 58,3
Oramento Fiscal e da Seguridade 33,0
Estatais Federais e Demais Fontes 25,3
Energia 274,8
Oramento Fiscal e da Seguridade -
Estatais Federais e Demais Fontes 274,8
Infra-Estrutura Social 170,8
Oramento Fiscal e da Seguridade 34,8
Estatais Federais e Demais Fontes 136,0
Total do PAC 503,9
Oramento Fiscal e da Seguridade 67,8
Estatais Federais e Demais Fontes 436,1
8
I nvest i ment os dos Or ament os Fi sc al e
da Segur i dade Soc i al 2007-2010
em R$ bilhes
2007 2008-2010 Total
Investimentos do PAC 15,8 52,0 67,8
PPI 11,3 41,2 52,5
Demais 4,5 10,8 15,3
Demais Investimentos 8,7 37,3 46,0
Total 24,4 89,4 113,8
9
EST MULO AO CRDI TO E AO
FI NANCI AMENTO
10
Est mul o ao Cr di t o e ao
Fi nanc i ament o
O desenvolvimento do mercado de crdito parte
essencial do desenvolvimento econmico e social.
Nos ltimos anos o Governo Federal adotou uma
srie de medidas que resultaram na expanso do
volume de crdito e do mercado de capitais.
O objetivo para os prximos anos dar
continuidade ao aumento do volume de crdito,
sobretudo do crdito habitacional e do crdito de
longo prazo para investimentos em infra-estrutura.
11
Vol ume de Oper a es de Cr di t o Banc r i o
(em % do PIB)
21
23
25
27
29
31
33
35
nov
02
fev
03
mai
03
ago
03
nov
03
fev
04
mai
04
ago
04
nov
04
fev
05
mai
05
ago
05
nov
05
fev
06
mai
06
ago
06
nov
06
Dez 2002
24,2
Nov 2006
33,7
Aumento de 9,5
pp do PIB
Fonte: BCB.
Desde 2003, o volume de operaes de crdito realizado pelas instituies
do Sistema Financeiro Nacional (SFN) est em significativa expanso.
12
Font es de Fi nanc i ament o da Ec onomi a Br asi l ei r a
(% do PIB)
Fontes: BCB e Serasa.
24,2
26,2
26,9
31,2
33,7
12,5
13,1
13,8
14,1
14,3
-
10
20
30
40
50
60
2002 2003 2004 2005 2006
Crdito Bancrio Crdito Mercantil
36,7 39,3
40,7
45,3
48,0
Com o crescimento dos emprstimos bancrios, e considerando as
operaes realizadas entre as prprias empresas (crdito mercantil), o
total de crdito na economia brasileira j se aproxima de 50% do PIB.
13
Mer c ado de Capi t ai s
Emi sses Pr i mr i as e Sec undr i as
(em R$ bilhes)
(*) Inclui notas promissrias, CRIs e quotas de fundos de investimento em direitos creditrios, dentre outros.
Fonte: CVM.
Alm da expanso do crdito, o mercado de capitais est se consolidando
como fonte relevante de financiamento das empresas brasileiras.
0
20
40
60
80
100
120
140
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Aes Debntures Demais(*)
14 Fontes: Caixa Econmica Federal e BCB.
Vol ume de Oper a es de Cr di t o Banc r i o
Car t ei r a I mobi l i r i a
(em R$ bilhes)
Vale tambm destacar que o fluxo de recursos para o setor imobilirio est
em trajetria de alta, com forte expanso das operaes realizadas com o
funding do FGTS e do SBPE.
Aumento de
R$ 15,4 bi
-
5
10
15
20
25
2001 2002 2003 2004 2005 2006
SBPE
CAIXA
FAT+FDS
+FAR
OGU
FGTS
22,5
13,3
9,2
7,5 7,1 6,6
15
Est mul o ao Cr di t o e ao
Fi nanc i ament o
Novas Medidas:
1) Concesso pela Unio de crdito Caixa Econmica
Federal (CEF) para aplicao em saneamento e
habitao (R$ 5,2 bi MP).
2) Ampliao do limite de crdito do setor pblico para
investimentos em saneamento ambiental e habitao
(R$ 7,0 bi Resolues CMN).
3) Criao do Fundo de Investimento em Infra-Estrutura
com recursos do FGTS (R$ 5,0 bi MP).
4) Elevao da liquidez do Fundo de Arrendamento
Residencial (MP).
16
Est mul o ao Cr di t o e ao
Fi nanc i ament o
Outras Medidas Recentes de Incentivo ao Crdito:
1) Reduo da TJLP (de 9,75%, em dez/2005, para
6,5%, em jan/2007 Resolues CMN).
2) Reduo dos spreads do BNDES (para
financiamento de investimentos em infra-
estrutura, logstica e desenvolvimento urbano
deciso da Diretoria do BNDES).
17
MELHORA DO AMBI ENTE DO
I NVESTI MENTO
18
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o
O aumento do investimento tambm depende de
um ambiente regulatrio e de negcios adequado.
Nesse sentido, o PAC inclui:
Medidas destinadas a agilizar e facilitar a
implementao de investimentos em infra-
estrutura, sobretudo no que se refere questo
ambiental;
Medidas de aperfeioamento do marco
regulatrio e do sistema de defesa da
concorrncia; e
Incentivo ao desenvolvimento regional, via
recriao da SUDAM e SUDENE.
19
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o
Novas Medidas:
1) Regulamentao do Artigo 23 da Constituio
(definio de competncia ambiental Projeto de
Lei Complementar).
Medidas em Tramitao:
1) Marco Legal das Agncias Reguladoras (definio
de competncias PL n 3.337/2004).
2) Lei do Gs Natural (aumentar investimentos PL n
6.673/2006).
3) Reestruturao do Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia (incentivar a competio PL n
5.877/2005).
20
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o
Medidas adotadas recentemente:
1) Aprovao do Marco Regulatrio para o Setor
de Saneamento (Lei n 11.445/2007).
2) Abertura do Mercado de Resseguros (Lei
Complementar n 126/2007).
3) Recriao da SUDAM e SUDENE (Leis
Complementares n 124 e n 125/2007).
21
DESONERAO E
APERFEI OAMENTO DO SI STEMA
TRI BUTRI O
22
Desoner a o e Aper f ei oament o do
Si st ema Tr i but r i o
O setor privado responde pela maior parcela do
investimento no Brasil.
Nesse sentido, o PAC contempla medidas de
aperfeioamento do sistema tributrio, bem como
medidas de desonerao do investimento,
sobretudo em infra-estrutura e construo civil,
para incentivar o aumento do investimento privado.
O PAC tambm inclui medidas de incentivo ao
desenvolvimento tecnolgico e ao fortalecimento
das micro e pequenas empresas.
23
Desoner a o Tr i but r i a
Novas medidas:
1) Recuperao Acelerada dos Crditos de PIS e
COFINS em Edificaes (de 25 anos para 24
meses MP).
2) Desonerao de Obras de Infra-Estrutura
(suspenso da cobrana de PIS/COFINS para
novos projetos MP).
3) Desonerao dos Fundos de Investimento em
Infra-Estrutura (iseno de IRPF MP).
24
Desoner a o Tr i but r i a
Novas medidas continuao:
4) Programa de Incentivos ao Setor da TV Digital
(iseno de IPI, PIS/COFINS e CIDE MP).
5) Programa de Incentivos ao Setor de
Semicondutores (iseno de IRPJ, IPI,
PIS/COFINS e CIDE MP).
6) Aumento do Valor de Iseno para
Microcomputadores (de R$ 2,5 mil para R$ 4,0 mil
Decreto).
7) Desonerao da Compra de Perfis de Ao
(reduo do IPI de 5% para zero Decreto).
25
Desoner a o Tr i but r i a
Medidas adotadas recentemente:
1) Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei
Complementar n 123/2006).
2) Reajuste da Tabela de Imposto de Renda de
Pessoa Fsica (4,5% por ano em 2007-2010 MP
n 340/2006).
3) Prorrogao da Depreciao Acelerada (at
dez/2008 MP n 340/2006).
4) Prorrogao da Cumulatividade do PIS e da
COFINS na Construo Civil (at dez/2008 Lei n
11.434/2006).
26
Est i mat i vas de Desoner a o Tr i but r i a
(R$ bilhes)
2007 2008
Medidas j implementadas 5,2 8,9
Reajuste da tabela do IRPF 1,3 2,5
Prorrogao da Depreciao Acelerada 0,9 0,9
Prorrogao da Cumulativade do PIS/COFINS na Construo 0,6 0,6
Lei Geral das PMEs (SRF e Previdncia) 2,5 4,9
Medidas a implementar em 2007 1,4 2,6
Prazo dos Crditos de PIS e Cofins em Edificaes 1,2 2,3
Desonerao de Obras de Infra-Estrutura n.e. n.e.
Desonerao dos Fundos de Investimento em Infra-Estrutura - -
Ampliao de Benefcio Tributrio a Microcomputadores 0,2 0,2
Programa de Incentivo ao setor da TV Digital - -
Programa de Incentivo ao setor de Semicondutores - -
Desonerao da Compra de Perfis de Ao 0,1 0,1
TOTAL DA DESONERAO 6,6 11,5
Fonte: Ministrio da Fazenda. n.e. no estimado.
27
Novas Medidas:
1) Aumento do Prazo de Recolhimento de
Contribuies (Previdncia do dia 2 para o dia
10 e PIS/COFINS do dia 15 para o dia 20 MP).
Aper f ei oament o do Si st ema
Tr i but r i o
28
Medidas em Tramitao ou Implementao:
1) Criao da Receita Federal do Brasil (PL n
6.272/2005).
2) Implantao do Sistema Pblico de
Escriturao Digital e Nota Fiscal Eletrnica
(implantao em 2 anos em curso).
3) Reforma Tributria (retomada das
discusses e ampliao das propostas).
Aper f ei oament o do Si st ema
Tr i but r i o
29
MEDI DAS FI SCAI S DE
LONGO PRAZO
30
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo
A sustentao do crescimento depende do
aperfeioamento da poltica fiscal, com
manuteno das conquistas sociais dos ltimos
anos.
Nesse sentido o PAC inclui medidas voltadas
sustentabilidade fiscal de longo prazo, com
destaque para o controle das despesas de
pessoal, a criao da Poltica de Longo Prazo de
Valorizao do Salrio Mnimo e a instituio do
Frum Nacional da Previdncia Social.
O PAC inclui, ainda, medidas de
aperfeioamento da gesto pblica.
31
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo
Medidas de Sustentabilidade Fiscal:
1) Controle da Expanso das Despesas de Pessoal
para Cada um dos Poderes da Unio (IPCA +
1,5% a.a. para a folha, resguardados os acordos
firmados at 2006 - Projeto de Lei
Complementar).
2) Poltica de Longo Prazo de Valorizao do
Salrio Mnimo (regra de reajustes at 2011
Projeto de Lei).
32
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo
Medidas de Aperfeioamento da Previdncia Social:
1) Melhora na Gesto da Previdncia Social e
Combate a Fraudes (PLS n 261/2005).
2) Frum Nacional da Previdncia Social (Decreto).
33
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo
Medidas de Gesto Pblica:
1) Agilizao do Processo Licitatrio (reforma da Lei n
8.666/1993 Projeto de Lei).
2) Aperfeioamento da Governana Corporativa nas
Estatais (criao de Conselho Interministerial
Decreto).
3) Extino de Empresas Estatais Federais em Processo
de Liquidao (RFFSA e FRANAVE).
4) Regulamentao da Previdncia Complementar do
Servidor Pblico Federal (Projeto de Lei).
34
CONSI STNCI A FI SCAL
DO PAC
35
Consi st nc i a Fi sc al do PAC
CENRIO DO PAC 2007 2008 2009 2010
Taxa SELIC nomi nal 12,2% 11,4% 10,5% 10,1%
Taxa de Infl ao 4,1% 4,5% 4,5% 4,5%
Taxa de Cresci mento Real do PIB 4,5% 5,0% 5,0% 5,0%
Resul tado Pri mri o em % do PIB 4,25% 4,25% 4,25% 4,25%
PPI em % do PIB 0,50% 0,50% 0,50% 0,50%
Juros Lqui dos Pagos em % do PIB 5,6% 5,0% 4,4% 3,9%
Resul tado Nomi nal em % do PIB -1,9% -1,2% -0,6% -0,2%
Dvi da Lqui da do Setor Pbl i co em % do PIB 48,3% 45,8% 42,9% 39,7%
36
Consi st nc i a Fi sc al do PAC
5,0
5,1
5,1 5,1
5,3
5,4
4,9
4,8
4,9
5,2
5,3
5,2
5,0
4,7
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p 2008p 2009p 2010p
Despesa de Pessoal da Uni o (% PI B)
Fonte: Ministrio da Fazenda.
37
Consi st nc i a Fi sc al do PAC
Despesas c om Benef c i os da Pr evi dnc i a (% PI B)
Fonte: Ministrio da Fazenda.
5,4
5,8
6,0
6,0
6,3
6,5
6,9
7,1
7,5
8,0
8,2
8,1 8,1
8,2
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
7,5
8,0
8,5
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p 2008p 2009p 2010p
38
39
ANEXO: DETALHAMENTO
DAS MEDI DAS
40
EST MULO AO CRDI TO E AO
FI NANCI AMENTO
41
Conc esso pel a Uni o de c r di t o Cai x a Ec onmi c a Feder al
(CEF) par a apl i c a o em saneament o e habi t a o
Descrio: concesso de crdito CEF no valor de R$ 5,2
bilhes em condies financeiras que permitem o
enquadramento da operao como instrumento hbrido de
capital e dvida, conforme definido pelo CMN. Os recursos
podero ser utilizados exclusivamente para aplicao em
saneamento bsico e habitao popular.
Impacto esperado: elevao do financiamento da CEF a entes
pblicos, para investimentos em saneamento e habitao
popular.
Implementao: Medida Provisria.
Est mul o ao Cr di t o e ao Fi nanc i ament o Novas Medi das
42
Ampl i a o do l i mi t e de c r di t o do set or pbl i c o par a
i nvest i ment os em saneament o ambi ent al e habi t a o
Descrio: (i) ampliao em R$ 6 bilhes, nos prximos 2
anos, do limite especfico para contratao de operaes de
crdito do setor pblico e para novas aes de saneamento
ambiental (R$ 1,5 bilho para drenagem urbana associada a
projetos de saneamento integrado); e (ii) ampliao em R$ 1,0
bilho, em 2007, do limite de crdito para habitao,
especialmente para oferecer acesso moradia adequada
populao em situao de vulnerabilidade social e com
rendimento familiar mensal de at 3 salrios mnimos.
Impacto esperado: aumento do financiamento de
investimentos pblicos em saneamento e habitao.
Implementao: Resolues do CMN.
Est mul o ao Cr di t o e ao Fi nanc i ament o Novas Medi das
43
Cr i a o do Fundo de I nvest i ment o em
I nf r a-Est r ut ur a c om r ec ur sos do FGTS
Descrio: criao do Fundo de Investimento em Infra-
Estrutura, com valor inicial de R$ 5 bilhes, com recursos do
patrimnio lquido do FGTS, podendo ser elevado para o
valor de at 80% do patrimnio lquido do fundo, que
atualmente de cerca de R$ 20 bilhes. Alm do aporte do
FGTS, os trabalhadores tambm podero comprar cotas do
fundo, at o limite de 10% do saldo de suas contas no FGTS.
Impacto esperado: aumento do financiamento de
investimentos em infra-estrutura.
Implementao: Medida Provisria.
Est mul o ao Cr di t o e ao Fi nanc i ament o Novas Medi das
44
El eva o da Li qui dez do Fundo de Ar r endament o
Resi denc i al (FAR)
Descrio: a medida visa permitir a antecipao da opo de
compra do imvel arrendado ou a venda direta de imveis
pertencentes ao FAR.
O objetivo ampliar a liquidez do fundo que operacionaliza o
Programa de Arrendamento Residencial (PAR), destinado ao
atendimento exclusivo de moradia popular.
Impacto esperado: essas operaes reduziro as despesas
do FAR com a administrao e manuteno dos imveis,
liberando recursos para novas operaes de arrendamento
residencial.
Implementao: Medida Provisria.
Est mul o ao Cr di t o e ao Fi nanc i ament o Novas Medi das
45
Redu o da TJ LP
Descrio: reduo consistente da Taxa de Juros de Longo
Prazo (TJLP), que a principal referncia para o financiamento
dos investimentos com prazo mais longo de implantao. A
TJLP recuou de 9,75%aa, em dezembro de 2005, para 6,50%aa,
em janeiro de 2007. A taxa atual o menor valor da TJLP desde
a sua criao, em dezembro de 1994.
Impacto esperado: reduo dos custos de investimentos em
infra-estrutura.
Implementao: medida j implementada na ltima reunio do
CMN.
Est mul o ao Cr di t o e ao Fi nanc i ament o Out r as Medi das
Rec ent es
46
Redu o da TJ LP
Est mul o ao Cr di t o e ao Fi nanc i ament o Out r as Medi das
Rec ent es
6,50
-
5
10
15
20
25
30
dez
94
dez
95
dez
96
dez
97
dez
98
dez
99
dez
00
dez
01
dez
02
dez
03
dez
04
dez
05
dez
06
%aa
Fonte: BCB
A estabilidade macroeconmica vem possibilitando a reduo das taxas de
juros, inclusive da TJLP, que est no menor nvel desde a sua criao.
47
Redu o dos Spreads do BNDES par a I nf r a-
Est r ut ur a, Logst i c a e Desenvol vi ment o Ur bano
Descrio: reduo dos spreads do BNDES para financiamento
de projetos em infra-estrutura, especialmente na rea de
energia (gerao, transmisso e distribuio), bem como nas
operaes de logstica (ferrovias, rodovias, aeroportos, portos
e terminais) e de desenvolvimento urbano (transporte urbano
integrado e saneamento ambiental). Tambm foi aprovada a
realizao de operaes de financiamento de projetos (Project
Finance).
Impacto esperado: reduo do custo e facilitao de
investimentos em infra-estrutura.
Implementao: medidas j implementadas por decises da
Diretoria do BNDES.
Est mul o ao Cr di t o e ao Fi nanc i ament o Out r as Medi das
Rec ent es
48
Energi a 2005 2006 2007 Vari ao
(07/05)
Energia Eltrica
Gerao
Hdrica e Termeltrica 2,5% 1,5% 1,0% -60%
Hdrica Estruturante (+ de 2000 MW mdios) 2,5% 1,5% 0,5% -80%
PCH, Co-gerao a Gs e Bioeletrecidade 2,5% 1,5% 1,0% -60%
Transmisso 2,5% 2,0% 1,5% -40%
Distribuio 3,0% 3,0% 2,0% -33%
Energias Renovveis 2,5% 1,5% 1,0% -60%
Gs
Desenvolvimento, produo e processamento 2,5% 2,0% 1,5% -40%
Transporte e Distribuio 2,5% 2,0% 1,5% -40%
Redu o dos Spreads do BNDES par a I nf r a-
Est r ut ur a, Logst i c a e Desenvol vi ment o Ur bano
Est mul o ao Cr di t o e ao Fi nanc i ament o Out r as Medi das
Rec ent es
Fonte: BNDES
49
Logsti ca 2005 2006 2007 Vari ao
(07/05)
Modal Ferrovirio
Regies Norte e Nordeste e reduo de gargalos 2,5% 0,0% 0,0% -100%
Demais investimentos 2,5% 1,5% 1,0% -60%
Modais Rodovirio, Areo, Portos e Terminais 2,5% 1,5% 1,0% -60%
Concesses Rodovirias 3,0% 3,0% 2,0% -33%
Desenvol vi mento Urbano 2005 2006 2007 Vari ao
(07/05)
Transporte Urbando Integrado 3,0% 2,0% 1,5% -50%
Saneamento Ambiental 3,0% 1,5% 1,0% -67%
Redu o dos Spreads do BNDES par a I nf r a-
Est r ut ur a, Logst i c a e Desenvol vi ment o Ur bano
Est mul o ao Cr di t o e ao Fi nanc i ament o Out r as Medi das
Rec ent es
Fonte: BNDES
50
MELHORA DO AMBI ENTE DO
I NVESTI MENTO
51
Regul ament a o do Ar t i go 23 da Const i t ui o
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o Novas Medi das
Descrio: medida estabelece as diretrizes e normas para a
cooperao entre os entes federativos com o intuito de
harmonizar os procedimentos, bem como de elevar a eficincia e
a celeridade no exerccio das competncias ambientais.
Impacto esperado: maior eficincia na atuao do poder pblico
com vistas proteo do meio ambiente, reduzindo os
questionamentos judiciais sobre as competncias de cada ente
federativo e contribuindo para a realizao de novos
investimentos.
Implementao: Projeto de Lei Complementar.
52
Mar c o Legal das Agnc i as Regul ador as
Descrio: disciplina a gesto, a organizao e o controle
social das agncias reguladoras, definindo tambm o padro
de interao entre estas e os rgos de defesa da
concorrncia.
Impacto esperado: criao de ambiente institucional/legal
que favorea a elevao do investimento privado em infra-
estrutura.
Implementao: aprovao do PL n 3.337/2004.
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o Medi das em Tr ami t a o
53
Lei do Gs Nat ur al
Descrio: (i) corrige lacuna da legislao vigente que reserva
espao secundrio regulao do gs; (ii) estabelece as
diretrizes para acesso aos gasodutos de transporte e para fixao
das tarifas desse servio; e (iii) introduz o regime de concesso
para a construo e operao de gasodutos.
Impacto esperado: (i) aumento da oferta de gs natural para a
gerao de eletricidade e para uso industrial em decorrncia da
ampliao e atrao de novos investimentos; e (ii) elevao da
concorrncia.
Implementao: aprovao do PL n 6.673/2006.
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o Medi das em Tr ami t a o
54
Reest r ut ur a o do Si st ema Br asi l ei r o de
Def esa da Conc or r nc i a (SBDC)
Descrio: racionaliza o desenho institucional do SBDC (unifica
as funes de instruo e de julgamento no CADE e centraliza as
atividades de promoo da concorrncia na SEAE/MF); enfatiza o
combate a condutas anticompetitivas; introduz a anlise prvia
de fuses e aquisies e rito simplificado para a anlise de
operaes de impacto concorrencial reduzido.
Impacto esperado: criao de ambiente institucional/legal que
favorea o livre funcionamento dos mercados e o investimento
privado.
Implementao: aprovao do PL n 5.877/2005.
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o Medi das em Tr ami t a o
55
Apr ova o do Mar c o Regul at r i o par a o Set or de
Saneament o
Descrio: (i) estabelece os princpios gerais do setor; (ii)
organiza as atividades de planejamento, regulao e execuo
do servio; (iii) identifica de maneira clara as responsabilidades
de todos os agentes envolvidos; e (iv) observa preocupaes
com a gesto dos recursos hdricos.
Impacto esperado: (i) garantir segurana jurdica para o setor;
(ii) viabilizar expanso na rede de gua e esgoto; (iii) incentivar a
eficincia das empresas prestadoras; e (iv) reduzir efeitos
negativos na sade pblica, melhorando indicadores sociais.
Implementao: medida j implementada pela Lei n 11.445/2007.
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o Medi das j Adot adas
56
Aber t ur a do Mer c ado de Ressegur os
Descrio: acaba com o monoplio no mercado de
resseguros, hoje exercido pelo IRB; e cria regras para a
atuao de novos resseguradores no mercado brasileiro, bem
como para a realizao de operaes de resseguro
diretamente no exterior.
Impacto esperado: ampliao da competio no setor, com a
criao de novos produtos e reduo dos custos.
Implementao: medida j implementada pela Lei
Complementar n 126/2007.
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o Medi das j Adot adas
57
Rec r i a o da SUDAM e SUDENE
Descrio: essas superintendncias ficaro vinculadas ao
Ministrio da Integrao Nacional e vo incentivar novos
investimentos nas regies Norte e Nordeste e no norte dos
estados de Minas Gerais e Esprito Santo.
Impacto esperado: elevao dos investimentos nas regies de
atuao dessas superintendncias, reduzindo as desigualdades
regionais.
Implementao: medida j implementada pelas Leis
Complementares n 124/2007 e n 125/2007.
Mel hor a do Ambi ent e do I nvest i ment o Medi das j Adot adas
58
DESONERAO E
APERFEI OAMENTO DO SI STEMA
TRI BUTRI O
59
Desoner a o Tr i but r i a Novas Medi das
Descrio: reduzir para 24 meses o prazo para a apropriao dos
crditos de PIS e COFINS sobre edificaes incorporadas ao
ativo imobilizado, dando a estas o mesmo tratamento dispensado
s mquinas e equipamentos. A apropriao hoje ocorre no prazo
de depreciao de 25 anos.
Valor estimado: R$ 1,15 bilho no primeiro ano e R$ 2,3 bilhes
no segundo ano. A partir do terceiro ano a renncia
decrescente.
Implementao: Medida Provisria.
Rec uper a o Ac el er ada dos Cr di t os de PI S e COFI NS em
Edi f i c a es
60
Desoner a o Tr i but r i a Novas Medi das
Descrio: nos casos de obras de construo civil, suspender a
exigibilidade de PIS e COFINS nas aquisies de insumos e
servios vinculados a novos projetos de infra-estrutura de longo
prazo nos setores de transportes, portos, energia e saneamento
bsico.
Valor estimado: o clculo da renncia depender da
regulamentao do Poder Executivo.
Implementao: Medida Provisria.
Desoner a o de Obr as de I nf r a-Est r ut ur a
61
Desoner a o dos Fundos de I nvest i ment o em
I nf r a-Est r ut ur a
Descrio: criao de Fundo de Investimento em Infra-Estrutura
(FIP-IE) para captao destinada ao financiamento de projetos
de infra-estrutura. Os rendimentos do fundo sero isentos de
imposto de renda na fonte e na declarao da pessoa fsica,
aps transcorridos 5 anos da data de aquisio da cota.
Valor estimado: como se trata de uma nova modalidade de
aplicao financeira, que no concorre com as existentes, no
h impacto fiscal relevante.
Implementao: Medida Provisria.
Desoner a o Tr i but r i a Novas Medi das
62
Pr ogr ama de I nc ent i vos ao Set or da TV Di gi t al (PATVD)
Descrio: programa de estmulo pesquisa e desenvolvimento
e produo dos equipamentos aplicados TV digital, exceto os
set top boxes (conversores para sinal digital), que contaro com
os incentivos da Zona Franca de Manaus.
As empresas que aderirem ao programa sero beneficiadas com
a reduo a zero das alquotas do IPI, do PIS, da COFINS e da
CIDE incidente a venda de equipamentos transmissores de
sinais, bem como sobre a aquisio de bens de capital e as
transferncias para aquisio de tecnologia e softwares.
Valor estimado: no h impacto fiscal relevante por se tratar de
setor em implantao.
Implementao: Medida Provisria.
Desoner a o Tr i but r i a Novas Medi das
63
Pr ogr ama de I nc ent i vos ao Set or de Semi c ondut or es (PADI S)
Desoner a o Tr i but r i a Novas Medi das
Descrio: programa de incentivo pesquisa e desenvolvimento
e produo de bens de microeletrnica (semicondutores).
As empresas que aderirem ao programa sero beneficiadas com
a iseno de IRPJ e a reduo a zero das alquotas do IPI, do
PIS, da COFINS e da CIDE incidente sobre as vendas de
semicondutores e displays, bem como sobre a aquisio de
bens de capital e as transferncias para aquisio de tecnologia
e softwares.
Valor estimado: no h impacto fiscal relevante por se tratar de
setor em implantao.
Medidas a adotar: Medida Provisria.
64
Ampl i a o do Benef c i o Tr i but r i o par a
Mi c r oc omput ador es
Descrio: amplia os limites do valor de venda a varejo de
microcomputadores e notebooks beneficiados com alquota
zero de PIS e COFINS. Os limites atuais de R$ 2,5 mil e R$ 3 mil,
respectivamente, passaro para R$ 4 mil, em ambos os casos
(Programa de Incluso Digital, criado pela Lei n 11.196/2005).
Valor estimado: R$ 200 milhes.
Medidas a adotar: Decreto Presidencial.
Desoner a o Tr i but r i a Novas Medi das
65
Desoner a o das Compr as de Per f i s de A o
Descrio: reduo de 5% para 0% da alquota de IPI
incidente sobre perfis de ao, insumo bsico da
construo civil.
Valor estimado: R$ 60 milhes.
Implementao: Decreto Presidencial.
Desoner a o Tr i but r i a Novas Medi das
66
Lei Ger al das Mi c r o e Pequenas Empr esas
Descrio: (i) unifica a cobrana dos tributos federais, estaduais
e municipais para as micro e pequenas empresas; (ii) reduz a
parcela dos tributos federais; (iii) amplia o universo de
empresas beneficiadas pela tributao simplificada; (iv) agiliza a
abertura e o fechamento de empresas; e (v) cria regimes
favorecidos para essas empresas nas compras governamentais.
Valor estimado: R$ 2,45 bilhes, em 2007, e R$ 4,9 bilhes, em
2008.
Implementao: medida aprovada pelo Congresso Nacional, em
2006, com vigncia a partir de 1 julho de 2007 (Lei
Complementar n 123/2006). Edio de Decreto que cria o
Comit Gestor de Tributao das Micro e Pequenas Empresas.
Desoner a o Tr i but r i a Medi das j Adot adas
67
Reaj ust e da Tabel a de I mpost o de Renda de
Pessoa Fsi c a
Descrio: reajuste anual de 4,5%, no perodo de 2007-
2010, das faixas de rendimento do imposto de renda
pessoa fsica e elevao, no mesmo percentual, dos limites
de deduo com despesas de educao e com
dependentes.
Valor estimado: R$ 1,26 bilho, em 2007, e R$ 2,52 bilhes,
em 2008.
Implementao: medida j implementada MP n 340/2006.
Desoner a o Tr i but r i a Medi das j Adot adas
68
Pr or r oga o da Depr ec i a o Ac el er ada
Descrio: prorrogar por dois anos o benefcio que permite a
contabilizao fiscal da depreciao de novos investimentos na
metade do prazo normal, reduzindo a contribuio social sobre
o lucro devido pelas empresas. O benefcio alcanava apenas os
investimentos realizados at o final de 2006.
Valor estimado: R$ 900 milhes em 2007 e 2008.
Implementao: medida implementada MP n 340/2006.
Desoner a o Tr i but r i a Medi das j Adot adas
69
Pr or r oga o da Cumul at i vi dade do PI S e da COFI NS na
Const r u o Ci vi l
Descrio: prorrogar o prazo de permanncia da
construo civil no regime de cumulatividade do PIS e da
COFINS at 31 de dezembro de 2008.
Valor estimado: R$ 600 milhes em 2007 e 2008.
Implementao: medida implementada Lei 11.434/2006.
Desoner a o Tr i but r i a Medi das j Adot adas
70
Aument o do Pr azo de Rec ol hi ment o de Cont r i bui es
(Pr evi dnc i a, PI S e COFI NS)
Descrio:
Aper f ei oament o do Si st ema Tr i but r i o Novas Medi das
mudana na data de recolhimento da
contribuio previdenciria, do dia 2 para o dia 10, e da
COFINS e do PIS, do dia 15 para o dia 20. A medida
permitir que as empresas adqem o prazo de
recolhimento de tributos ao seu fluxo de caixa, o que
implicar na reduo das despesas financeiras e no
crescimento do volume de negcios.
Impacto esperado: no h impacto no resultado
primrio, pois os recursos continuam sendo recolhidos
no mesmo ms.
Implementao: Medida Provisria.
71
Descrio: unificao da estrutura de arrecadao e cobrana de
tributos da Unio.
Impacto esperado: reduo da burocracia (cadastro, obrigaes
acessrias, certides, etc.) e melhora do atendimento aos
contribuintes. Utilizao racional e otimizada de recursos
materiais e humanos, possibilitando a reduo de custos
operacionais, a simplificao de processos, a integrao dos
sistemas de atendimento, controle e de tecnologia da
informao, bem como a adoo de outras medidas de eficincia
administrativa, de modo a incrementar a arrecadao e cobrana
dos tributos e contribuies.
Permite ao Ministrio da Previdncia Social dedicar-se somente
gesto dos benefcios.
Implementao: aprovao do PL n 6.272/2005.
Aper f ei oament o do Si st ema Tr i but r i o Medi das em Tr ami t a o
Cr i a o da Rec ei t a Feder al do Br asi l
72
I mpl ant a o do Si st ema Pbl i c o de Esc r i t ur a o Di gi t al (SPED) e
Not a Fi sc al El et r ni c a
Descrio: completar, no prazo de 2 anos, a implantao do
cadastro sincronizado e do Sistema Pblico de Escriturao Digital
(SPED).
Impacto esperado: atuao integrada dos fiscos federal, estaduais
e municipais mediante a padronizao e racionalizao das
informaes e o acesso compartilhado escriturao digital de
contribuintes por pessoas legalmente autorizadas, e substituio
da emisso de livros e documentos contbeis e fiscais em papel,
por documentos eletrnicos com certificao digital.
Implementao: a Resoluo n 3.430/2006 do CMN regulamentou
linha de crdito do BNDES no valor de R$ 300 milhes para
implantao do programa nos estados. Est sendo publicado
Decreto regulamentando o SPED.
Aper f ei oament o do Si st ema Tr i but r i o Medi das em
I mpl ement a o
73
Ref or ma Tr i but r i a
Descrio:
Aper f ei oament o do Si st ema Tr i but r i o Medi das em
I mpl ement a o
retomar a discusso sobre a reforma tributria com os
governadores, prefeitos, empresrios, consumidores e parlamentares,
tendo como objetivo o aprimoramento do sistema tributrio nacional e,
se possvel, a unificao de tributos indiretos federais, estaduais e
municipais em um imposto sobre o valor agregado (IVA) com
legislao uniforme e receita compartilhada.
Impacto esperado: aumento relevante da eficincia da economia com a
eliminao das deficincias do sistema de tributos indiretos do Pas,
entre as quais se destacam as distores na tributao do comrcio
exterior, o incentivo guerra fiscal entre estados, a dificuldade para
desonerar investimentos e a falta de neutralidade na tributao. A
correo destas deficincias deve ter um impacto extremamente
positivo sobre o nvel de investimentos.
Implementao: proposio de modificaes na proposta de reforma
tributria que j est em tramitao no Congresso Nacional (PEC n
285/2004).
74
MEDI DAS FI SCAI S DE
LONGO PRAZO
75
Descrio: limitao do crescimento anual da folha de salrios
(inclusive inativos) taxa de inflao (IPCA), acrescida de um
ndice real de 1,5% ao ano para cada um dos poderes da Unio,
ressalvados os acordos consolidados na legislao at o final de
2006. Medida a ser implementada a partir de 2007, por 10 anos.
Impacto esperado: reduo gradual das despesas de pessoal em
relao ao PIB a partir de 2008.
Implementao: Projeto de Lei Complementar.
Cont r ol e da Ex panso da Despesa de
Pessoal
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo Sust ent abi l i dade Fi sc al
76
Descrio: reajuste do valor do salrio mnimo para R$ 380, em
2007, e estabelecimento de uma poltica de longo prazo de
elevao de seu valor real. No perodo compreendido entre 2008
e 2011, o salrio mnimo sofrer reajustes iguais inflao
(INPC) acrescida da taxa de crescimento real do PIB com dois
anos de defasagem.
Prev-se a manuteno da poltica de valorizao at 2023,
sendo as novas regras definidas at 2011 levando-se em conta a
avaliao do resultado da medida.
Impacto esperado: continuao do aumento real do salrio
mnimo at 2011 e estabilizao dos gasto da Previdncia Social
em relao ao PIB.
Implementao: Projeto de Lei.
Pol t i c a de Longo Pr azo de Val or i za o do
Sal r i o Mni mo
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo Sust ent abi l i dade Fi sc al
77
Descrio: adotar medidas propostas no Projeto de Lei do
Senado n 261/2005, quais sejam: (1) estabelecer que a falta de
comunicao ou informao incorreta relativa aos bitos sujeita
os titulares de cartrio a multa e responsabilidade subsidiria
pelo ressarcimento dos benefcios; (2) determinar que empresas
enviem Previdncia Social, at o dia da contratao, dados do
trabalhador que pretende contratar, sujeitando-se a multa o
empregador que assim no proceder em relao a empregado
que sofra acidente; e (3) limitar o benefcio do auxlio-doena
mdia dos 12 ltimos salrios de contribuio.
Impacto esperado: reduo de fraude e diminuio da taxa de
crescimento das despesas com o auxlio-doena.
Implementao: aprovao do PLS n 261/2005, em discusso na
Cmara dos Deputados.
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo Aper f ei oament o da
Pr evi dnc i a
Mel hor a na Gest o da Pr evi dnc i a Soc i al e
Combat e a Fr audes
78
Descrio: instituir o Frum Nacional da Previdncia
Social para promover o debate entre os representantes
dos trabalhadores, dos aposentados e pensionistas,
dos empregadores e do Governo Federal com vistas
ao aperfeioamento e sustentabilidade dos regimes de
previdncia social e sua coordenao com as polticas
de assistncia social.
Impacto esperado: elaborao de propostas de
melhoria do modelo previdencirio.
Implementao: Decreto Presidencial.
Fr um Nac i onal da Pr evi dnc i a Soc i al
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo Aper f ei oament o da
Pr evi dnc i a
79
Descrio: adequao dos processos licitatrios s novas
tecnologias de informao, aumentando a transparncia e a
eficincia nas contrataes governamentais. As principais
medidas so: possibilidade de inverso das fases licitatrias;
utilizao de meios eletrnicos em todas as modalidades de
licitao; incluso de fase saneadora; criao do Cadastro
Nacional de Registro de Preos; diminuio dos prazos e fases
recursais; uso das novas ferramentas tecnolgicas para
verificao da habilitao; e substituio da publicao em
Dirio Oficial por publicao em meio eletrnico, via internet.
Impacto esperado: reduo do valor contratado e do tempo gasto
no processo licitatrio.
Implementao: Projeto de Lei alterando a Lei n 8.666/1993.
Agi l i za o do Pr oc esso Li c i t at r i o
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo Medi das de Gest o Pbl i c a
80
Descrio: instituio da Comisso Interministerial de
Governana Corporativa e de Administrao de Participaes
Societrias da Unio CGPAR, para aperfeioar a ao do
governo no seu papel de acionista, estimular a adoo das
modernas prticas de governana corporativa e garantir maior
transparncia no relacionamento com empresas estatais.
Impacto esperado: melhora dos resultados para a sociedade e
para os acionistas das empresas estatais.
Implementao: Decreto Presidencial.
Aper f ei oament o da Gover nan a Cor por at i va
nas Est at ai s
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo Medi das de Gest o Pbl i c a
81
Descrio: extino da RFFSA e da FRANAVE, estatais
que perderam seu objeto social e no tm capacidade
econmico-financeira para sua sustentao.
Impacto esperado: racionalizao da administrao das
empresas estatais e reduo de gastos pblicos no
mdio e longo prazos.
Implementao: Medida Provisria (RFFSA) e Decreto
Presidencial (FRANAVE).
Ex t i n o de Empr esas Est at ai s em Pr oc esso
de Li qui da o
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo Medi das de Gest o Pbl i c a
82
Descrio: implementao do regime de previdncia
complementar para o servidor pblico federal, dando seqncia
reforma da previdncia iniciada com a Emenda Constitucional
n 41/2003.
Impacto esperado: no mdio prazo haver reduo gradual com
as despesas com aposentadorias e penses de servidores
pblicos.
Implementao: Projeto de Lei (em fevereiro).
Regi me de Pr evi dnc i a Compl ement ar do
Ser vi dor Pbl i c o Feder al
Medi das Fi sc ai s de Longo Pr azo Medi das de Gest o Pbl i c a