ENAP

Texto para discusso

A conceituao de governabilidade
e governana, da sua relao entre
si e com o conjunto da reforma do
Estado e do seu aparelho
Vincius de Carvalho Arajo

45

ENAP

Texto para discusso

A conceituao de governabilidade e
governana, da sua relao entre si e
com o conjunto da reforma do Estado e
do seu aparelho
Vincius de Carvalho Arajo

45

Braslia, DF
Maro/2002

Texto para discusso uma publicao da

Escola Nacional de Administrao Pblica
Editora
Vera Lcia Petrucci
Coordenao editorial
Livino Silva Neto
Reviso grfica
Rodrigo Luiz Rodrigues Galletti
Reviso
Cleidiana Cardoso N. Ferreira
Galber Jos Oliveira Maciel
Editorao eletrnica
Maria Marta da Rocha Vasconcelos

ENAP, 2002
ARAJO, Vincius de Carvalho. A conceituao de governabilidade e
governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do
Estado e do seu aparelho / Vincius de Carvalho Arajo Braslia:
ENAP, 2002.
27 f. (Texto para discusso, 45).
1. Governabilidade e Governana. 2. Administrao Pblica
3. Reforma do Estado. 4. Reforma Administrativa. I. Ttulo.

Braslia, DF
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
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3

A conceituao de governabilidade e
governana, da sua relao entre si
e com o conjunto da reforma do Estado
e do seu aparelho
Vincius de Carvalho Arujo*

Introduo
O objetivo do presente artigo introduzir o leitor s principais abordagens
feitas aos conceitos de governabilidade e governana disponveis na literatura
nacional/internacional contempornea e buscar compreender o vnculo dinmico
destas categorias entre si e a sua articulao com a temtica maior da reforma do
Estado e do seu aparelho no Brasil.
Para tal, exporemos trs tipologias terico-conceituais diferentes,
extradas de obras de trs importantes autores nacionais da rea (dentre eles o
prprio autor do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE),
para gerar um quadro referencial-comparativo claro, a partir do qual torne-se
possvel avaliar qual a relao existente entre a governabilidade e a governana
e com o restante da reforma do Estado e de seu aparelho no Brasil.
Os respectivos autores nacionais foram escolhidos para a demonstrao
das suas tipologias terico-conceituais, por considerarmos que a abordagem adotada
por eles temtica do ensaio est mais sintonizada com as correntes acadmicas
atuais (nacionais e internacionais) e com as especificidades e singularidades do
Estado e do processo de constituio do seu aparelho no Brasil.
Tentaremos evidenciar o trao distintivo entre as respectivas tipologias
para enfatizar aspectos diferentes dos conceitos e decompor o objeto de nossa
anlise (as variveis selecionadas).
A primeira tipologia escolhida foi a de Luiz Carlos Bresser Pereira,
adotado por ser o autor do PDRAE,1 ex-Ministro da Fazenda (1987-88) e da
Administrao e Reforma do Estado (1995-98) e uma das principais referncias
hoje na rea, no apenas no Brasil como em toda a Amrica Latina. Sua obra
considerada por muitos outros autores como uma verdadeira sntese das principais
tendncias mundiais em termos de reforma do Estado, em especial das reformas
administrativas realizadas nos pases-membros da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE).2
*

Vincius de Carvalho Arajo graduado em administrao, ps-graduado em polticas estratgicas para

o setor pblico e gestor governamental do Estado do Mato Grosso.
Contato: vcaraujo@terra.com.br

A segunda autora Eli Diniz (professora titular de economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ e pesquisadora do Instituto Universitrio
de Pesquisas do Estado do Rio de Janeiro), selecionada por apresentar uma
tipologia prpria de governabilidade/governana, vinculada, sobretudo, com a
institucionalizao e consolidao do regime democrtico no Brasil e com o
processamento das demandas provenientes da sociedade civil ao longo do recente
perodo de democratizao.
O terceiro autor escolhido para compor o quadro de tipologias no presente
artigo Caio Mrcio Marini Ferreira (ex-diretor da Secretaria da Reforma do
Estado do antigo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado MARE e
diretor do Servio Federal de Processamento de Dados Serpro3) que apresenta
tambm uma tipologia curiosa de governabilidade/governana, envolvendo-as com
a experincia internacional de algumas reformas administrativas e fazendo uma
anlise direta tambm do PDRAE.
Apresentaremos, ao final deste ensaio, um quadro comparativo dos autores
e das suas respectivas tipologias para auxiliar o leitor na compreenso das mesmas
e cooperar com o objetivo geral do mesmo.

Governabilidade/governana
sob uma perspectiva terica
A princpio, mister que faamos uma pequena reviso em perspectiva
sobre os conceitos de governabilidade e governana, evidenciando a sua origem,
evoluo e adaptao realidade brasileira.
Destacamos, portanto, que para os fins do presente artigo estamos considerando a governabilidade apenas no seu sentido democrtico, ou seja, como um
componente dos sistemas polticos dos pases cujos Estados tenham uma legitimidade democrtica mnima na formao/orientao dos seus respectivos governos
(voto secreto, eleies diretas, sufrgio universal, respeito oposio, liberdade de
expresso e associao, pluripartidarismo etc.).
Os conceitos de governabilidade/governana, embora tenham existido de
forma embrionria desde o surgimento dos Estados modernos no sculo XIX
(democracia liberal-burguesa), apenas em um perodo mais prximo, comearam a
integrar o debate nos meios acadmico e poltico.
Atribui-se, via de regra, a Samuel Huntington, um cientista poltico norteamericano contemporneo,4 a primeira citao destes conceitos ainda nos anos
60, poca na qual o termo dominante quando referia-se aos Estados na Guerra
Fria (com destaque no ocidente) era a segurana nacional contra a ameaa
vermelha sovitica.
Somente aps a crise do Estado nos anos 70 e o aprofundamento do
processo de integrao ou internacionalizao das economias chamado de
5

globalizao, que estes termos passaram a constar com maior freqncia nos
papers da rea e a serem encarados como um instrumental analtico importante
para a compreenso de todo este perodo de transformao sem precedentes pelo
qual estamos passando e, sobretudo, da reforma do Estado e de seu aparelho.
Como a maior parte dos conceitos em cincia poltica, a governabilidade/
governana no possuem uma definio muito clara e precisa, variando de autor para
autor, de acordo com a sua nacionalidade, orientao ideolgica e a nfase que dada
a um ou outro elemento. Contudo, somos capazes de citar algumas caractersticas
comuns entre as diferentes conceituaes existentes e estabelecer alguns paralelos.
quase consensual entre os autores que os conceitos aqui abordados
mantm entre si uma relao muito forte, sendo complementares, e o seu vnculo
instvel, dinmico e indissolvel, cabendo a separao apenas para fins didticos
e analticos, como aos que este ensaio se prope.
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se
s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil
e do mercado (em um regime democrtico, claro).
Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida
como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela
sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos.
Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado
s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os
diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a
ser implementado.
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a
governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a
cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em
partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade plena.
J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade.
Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo
tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser
decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes
para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um
determinado governo, legitimado pelas urnas.
Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana
no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado
que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e
representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de
prestao de servios diretos ao pblico.
6

Cabe salientar tambm que a governana tem como postulado fundamental

condies mnimas de governabilidade. Supondo, em uma circunstncia de caos,
crise, ruptura ou reverso institucional, ser muito difcil (por melhor preparado
no sentido tcnico que seja o aparelho do Estado5), seno impossvel, atingir a
governana strictu sensu, dado o seu carter, por definio, instrumental como
enfatizado acima e a indefinio de fins tpica de situaes desta natureza. O mximo
possvel seria a manuteno de condies mnimas que garantam a transio de um
contexto para outro, como alis tem sido o caso brasileiro em certas pocas.6
De acordo com Bresser Pereira (1998), sem governabilidade plena
impossvel obter a governana, mas esta pode ser muito deficiente em situaes
satisfatrias de governabilidade, como a presente no Brasil.
Isto aponta para o diagnstico feito por Luciano Martins (1995) de que no
caso brasileiro no h, na atualidade, uma verdadeira crise de governabilidade
como temos em outros pases, mas sim uma crise de governana. Esta concepo
de governana contempla tambm a chamada capacidade de aglutinar diversos
interesses, constituindo um elo de articulao estvel entre esta e a governabilidade.
Todos os autores destacam tambm a relao orgnica existente entre a
temtica da governabilidade/governana e a da reforma do Estado e do seu aparelho,
sendo as primeiras entendidas em geral como partes de um contexto mais amplo
da segunda. A governana relaciona-se de forma mais direta com a reforma do
aparelho, dado que o seu carter na essncia instrumental (financeiro, administrativo e tcnico) como salientado acima e que o grande objetivo da chamada
reforma gerencial7 aprimor-la como capacidade de melhor formulao/implementao das polticas pblicas.
J a governabilidade relaciona-se de forma mais direta com a reforma
do Estado, vista tambm como a redefinio das relaes Estado-sociedade,
Estado-mercado e entre os poderes ou funes do Estado (Executivo, Legislativo,
Judicirio). O sistema poltico-partidrio, a forma de governo e o mecanismo de
intermediao de interesses dominante em uma determinada sociedade (pluralista,
corporativo, classista), dentre outros, constituem os principais fatores da reforma
com os quais a governabilidade mantm uma relao mais estreita.

Tipologias
Portanto, aps esta breve passagem pelas definies gerais dos conceitos
abordados, passaremos agora para os autores escolhidos para demonstrar as
tipologias de governabilidade/governana e avanarmos rumo ao objetivo maior
do presente artigo.
Tipologia de Bresser Pereira
Comeamos com Bresser Pereira. O texto do PDRAE faz uma citao
direta s categorias da governabilidade e governana na sua seo introdutria,
limitando-se apenas a defini-las de forma implcita ao afirmar que o grande objetivo
7

do Plano Diretor e da reforma gerencial contida e sistematizada por ele era ampliar
a governana do aparelho do Estado federal, dado que, na sua concepo, o Estado
brasileiro e o seu governo de ento no careciam de problemas de governabilidade.
Ao longo do texto, contudo, os conceitos so de novo mencionados para reforar o
argumento que est sendo desenvolvido, seguindo sempre a linha de raciocnio
demonstrada.
Segundo o PDRAE (1995), o governo brasileiro atual8 no carece de
governabilidade ou seja, de capacidade conferida pela sociedade civil para governar, dada a sua legitimidade democrtica advinda da consagrao eleitoral e o apoio
partidrio-parlamentar com que conta. Ele enfrenta, contudo, um grave problema de
governana, pois a sua capacidade de formular/implementar as polticas pblicas
limitada pela rigidez e ineficincia do aparelho burocrtico do Estado.
No entanto, o autor do PDRAE, Bresser Pereira, faz uma distino bem
clara entre a governabilidade e a governana em uma de suas obras, na qual tece
comentrios sobre este plano, as suas razes e orientaes tericas e o trabalho que
executou diante do extinto MARE.
Nesta ele diz de maneira textual:
A governabilidade e a governana so conceitos mal-definidos,
freqentemente confundidos. Para mim, governabilidade uma capacidade poltica de governar derivada da relao de legitimidade do Estado
e do seu governo com a sociedade; governana a capacidade financeira
e administrativa, em sentido amplo, de um governo implementar polticas.
(Bresser Pereira, 1998: 33).
Podemos perceber nesta definio, portanto, uma semelhana muito
grande com aquela exposta no PDRAE. possvel inferir, tambm, que para
Bresser Pereira o trao distintivo entre a governabilidade e a governana o seu
carter intrnseco, ou seja, a sua ligao orgnica com o contedo da ao estatal
(aspecto substantivo/material) ou com a sua forma (aspecto adjetivo/instrumental).
Quanto ligao com a reforma do Estado e de seu aparelho, a tipologia
de Bresser Pereira destaca a relao da governana apenas com o aparelho e a
governabilidade com a reforma do Estado, entendida de acordo com a definio do
PDRAE, ou seja, como um projeto muito mais amplo que abrange o Estado e o
conjunto da sociedade.
Podemos concluir afirmando, portanto, que a tipologia de governabilidade/
governana apresentada por Bresser Pereira tanto no PDRAE quanto nas suas obras
afasta-se muito pouco daquela que expusemos como a paradigmtica ou modelar,
ou seja, que contm os principais elementos comuns entre as vrias abordagens
nacionais e internacionais temtica em questo.
Tipologia de Eli Diniz
J a autora Eli Diniz adota como o seu principal objeto de anlise a reforma do
Estado no Brasil (entendida no seu sentido lato), destacando a transio de um regime
autoritrio para o democrtico e a mesma como parte de todo o processo maior de
8

fortalecimento da governabilidade por meio da consolidao/institucionalizao da

democracia em si e da incorporao de setores da sociedade civil no interior do
aparelho do Estado, em oposio ao chamado enclausuramento da alta burocracia.9
Na sua perspectiva integrada, a autora descreve todo o processo da crise
do Estado j citado neste artigo, salientando, na fase de redemocratizao recente,
o esgotamento do Estado como fator de anulao de uma sociedade civil em
constante processo de expanso e dotada de densidade organizacional cada vez maior.
A tenso gerada entre uma institucionalidade poltica/organizacional rgida representada pelo Estado e uma estrutura social complexa e multipolar a raiz de todos
os problemas vividos no momento, segundo ela.
Seguindo na sua anlise e rompendo com a matriz restritiva e o vcio
reducionista das concepes correntes das questes relacionadas governabilidade
e crise do Estado, a autora caracteriza a ltima no como uma incapacidade do
aparelho em absorver as novas demandas sociais e polticas advindas com a transio
como o excesso de presses, o aumento da participao, a expanso desordenada da
estrutura partidria e o descompasso entre as capacidades de resposta do governo
e de presso da sociedade, mas sim como uma lacuna entre o que ela chama de
hiperatividade decisria da burocracia governamental no nvel estratgico e a
falncia do Estado em termos operacionais.10
Portanto, a tipologia apresentada por esta autora para a governabilidade/
governana enfatiza os subtemas citados acima, destacando a sustentabilidade poltica
e a legitimidade dos fins como basilares para a governabilidade. Segundo ela, para
repensar a reforma do Estado em novas bases, parece correto utilizar tais categorias
de governabilidade e governana como auxiliares. Trata-se, portanto, de aspectos
distintos, mas complementares que configuram a ao e existncia do Estado.
A sua concepo de governabilidade refere-se s condies sistmicas de
exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma
somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos
de execuo das metas definidas. As principais caractersticas da governabilidade de
acordo com esta tipologia so:
a) a forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas
as suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro;11
b) a relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou
para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e institucional, vitais
para a governabilidade plena;
c) a composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos
ou muitos partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo e Estadosociedade;
d) o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade
(corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e

e) todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos

movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado no sentido de
ampliar a sua participao no processo de formulao/implementao de polticas
das quais sejam beneficirios.
J a governana (que a autora chama de governance) relaciona-se mais com
a capacidade de governo do Estado no sentido lato, envolvendo a sua capacidade de
ao na implementao das polticas e consecuo das metas coletivas. Podemos
entend-la como o conjunto dos mecanismos/procedimentos que relacionam-se
com a dimenso participativa e plural da sociedade, incorporando vises dos seus
vrios segmentos.
Destaca-se, neste contexto, as capacidades de comando, coordenao,
interveno e implementao como componentes fundamentais da governana,
alm do reforo dos mecanismos formais de prestao de contas e a institucionalizao da cobrana por parte dos usurios dos servios do Estado, introduzindo o
novo conceito de accountability.12
importante salientar nesta tipologia a interseo entre os dois conceitos,
sem a distino ntida da anterior, representando uma fuso das dimenses tcnica e
poltica no interior do aparelho do Estado. A governana tambm relacionada com
o resgate ou recuperao da noo de interesse pblico, um pouco abalada pelo
internacionalismo globalitrio13 contemporneo.
Para Diniz (1996), a ao estatal dissociada de alguma noo de bem
comum e da garantia da preservao de um certo grau de responsabilidade pblica
no processo decisrio, no possui legitimidade suficiente.
A relao que a governabilidade e a governana mantm com a temtica
maior da reforma do Estado, segundo esta tipologia, tambm destacada diversas
vezes pela autora. Para Diniz (1996), o objetivo da consolidao do regime democrtico precisa ser pensado em conjunto com a temtica da reforma do Estado, o
que exige que a sua ao esteja sintonizada com um projeto mais amplo. Em um
sentido mais restrito, predomina a tendncia de compreender a eficincia do Estado
como uma resultante direta do seu grau de clareza e preciso.
Tipologia de Caio Marini
Na tipologia apresentada por Caio Marini, os conceitos de governabilidade/governana relacionam-se mais de forma profunda tanto com a crise do
Estado quanto com a sua superao. Segundo ele (1996), a governabilidade pode
ser definida como as condies de legitimidade de um determinado governo para
empreender as transformaes necessrias, ao passo que a governana estaria
relacionada capacidade de implementao das reformas, nos seus aspectos
tcnicos, financeiros e gerenciais.
O autor destaca tambm, na caracterizao da relao entre as variveis e a
temtica da reforma do Estado e da sua crise, que o diagnstico dominante dos
10

autores nacionais tem apontado para uma crise de governana no caso brasileiro,
sobretudo, no perodo de transio de um regime para outro (pode-se perceber a
semelhana com a anlise desenvolvida por Luciano Martins).14
Portanto, esta tipologia sugere que a governana uma varivel central para
a compreenso da crise, j que a governabilidade cercou-se de condies mnimas
por meio do processo de redemocratizao ocorrido nos anos 80 no Brasil e em
toda a Amrica Latina (embora este j demonstre alguns sinais de reverso).15
Segundo Marini: ainda que garantida a governabilidade, esta no suficiente
para produzir a mudana, o que coloca em relevo a necessidade de ampliar a governana, como ingrediente determinante da estratgia de enfrentamento da crise, a
partir de duas manifestaes centrais: a crise financeira e a crise de desempenho.
As crises citadas como componentes da estatal podem ser decompostas
analiticamente para a sua melhor descrio. A financeira caracteriza-se, sobretudo,
pelo processo de endividamento interno/externo gerado pelo Estado aps os
choques do petrleo nos anos 70 e a mudana das condies internacionais
de crdito/liquidez.
Esta situao gerou o chamado dficit pblico, que pesa sobre as finanas
do Estado, onerando a sociedade civil e o mercado. o que se chama de poupana
pblica negativa ou despoupana, que retira recursos poupados pelas empresas e
indivduos para financiar a ineficincia do Estado, reduzindo de forma drstica a
capacidade financeira deste ltimo e da economia como um todo.
A crise de desempenho pode ser entendida, segundo esta tipologia, pela
reduo radical da capacidade de prestao de servios pelo Estado populao.
Para a sua superao necessrio:
a) buscar sempre o aumento de eficincia do aparelho do Estado, por meio
da racionalizao e incremento da produtividade (fazer mais com menos);
b) a melhoria contnua na prestao dos servios para contemplar as
exigncias sociais pelo atendimento das suas demandas; e
c) o resgate (ou construo) da esfera pblica como frum de expresso
da cidadania e aprendizado social.
Percebemos, portanto, uma semelhana tambm entre a abordagem desta
tipologia e da anterior no que tange ao fortalecimento da participao social na
formulao/implementao de polticas pblicas no interior do aparelho do Estado.
O autor destaca tambm que a reforma do Estado um processo maior
de redefinio de papis correspondentes ao Estado, sociedade civil, mercado,
cidadania organizada etc. A relao entre a governabilidade e a governana nesta
tipologia assemelha-se em um ponto com as anteriores, ou seja, ambas seriam
dimenses diferentes de uma mesma realidade.
Destaca-se, contudo, a governabilidade com um sentido mais pr-ativo como
a capacidade de realizar as reformas necessrias no apenas para consolidar o regime
democrtico no Brasil e na Amrica Latina, mas tambm para superar ou reduzir o
quadro social presente nestes pases que ainda traz consigo condies pssimas de
convivncia humana como a misria, fome, violncia, prostituio, dentre outras.
11

Fica bem evidenciado, portanto, a associao entre a temtica da governabilidade/governana com a reforma do Estado e do seu aparelho, enfatizando o
processo maior de modernizao pelo qual a sociedade tem que passar para tornar-se
mais justa e solidria.
Para Marini (1996), o desafio de reformar o Estado e o seu aparelho est
inserido no contexto de mudana scio-econmica e poltica que marca o momento
de redefinio pelo qual estamos passando. Esta monumental tarefa de transformao
exige que o Estado redefina os seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno, mas no apenas. Este mesmo processo de transformao impe,
como j foi apontado, novas exigncias sociedade como um todo, contemplando
os seus vrios setores.

Comparao entre as tipologias

Podemos perceber, aps a explanao das tipologias selecionadas para
ilustrar este ensaio e formar o quadro referencial-comparativo, que os conceitos de
governabilidade/governana so, na realidade, muito convergentes. Destacamos, no
entanto, alguns pontos de aproximao e os traos distintivos entre as trs tipologias
que sero importantes para o objetivo maior a que este artigo se prope. So eles:
1) Para os trs autores a governabilidade consiste na prpria autoridade
poltica ou legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao
mercado um amplo projeto para aquela determinada nao. A partir deste panorama,
Eli Diniz destaca mais o aspecto democrtico da governabilidade como um dos
fatores que esto fortalecendo a participao da sociedade e a prpria consolidao
deste regime em nosso pas e subcontinente.16
Caio Marini j enfatiza o papel da governabilidade vista como uma premissa
ou postulado fundamental para a implementao das reformas, com o objetivo no
apenas de superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm de cooperar na
sublevao do atual quadro social persistente em nosso pas.
Bresser Pereira d maior destaque governana (pela sua ligao mais
direta com o aparelho do Estado) e entende, como Luciano Martins, que a
governabilidade j garantiu as suas condies mnimas necessrias, dada a relativa
estabilidade poltico-institucional atravessada pelo Brasil nos ltimos anos.17
2) Sobre a governana, as tipologias tambm convergem. Esta nada mais
seria do que os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade, constituindo
uma varivel auxiliar desta ltima. Bresser Pereira d maior nfase governana
(em especial no PDRAE) em virtude da sua relao orgnica com a reforma da
macroestrutura do Estado e da centralidade que ocupa hoje no debate acadmico e
poltico, nacional e internacional.
Caio Marini (1996: 5) tambm d o seu destaque governana a partir do
momento em que visualiza esta varivel, a exemplo do que j foi dito anteriormente,
12

como um ingrediente determinante na estratgia de enfrentamento da crise e

estrutura a reforma sobre as suas principais dimenses, ou seja, a financeira e a
de desempenho, com as suas respectivas ramificaes.
Eli Diniz, embora d maior nfase governabilidade, entendida como
as condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade,
confere o devido valor governana, dizendo ser esta imperativa para a reforma e
construo de um Estado sadio e sustentvel.
3) Quanto relao da governabilidade/governana entre si com a reforma
do Estado existem tambm algumas semelhanas entre as trs tipologias. Eli Diniz
destaca a relao entre a reforma do Estado e todo o processo de consolidao do
regime democrtico pelo qual estamos passando na atualidade. Bresser Pereira
contextualiza de forma oportuna e adequada a reforma do Estado e do seu aparelho
no conjunto de mudanas atuais que presenciamos. Caio Marini segue a mesma
linha de raciocnio, destacando a importncia da participao social no processo
de formulao/implementao de polticas pblicas.

Consideraes finais
Aps a apresentao e comparao entre as trs tipologias escolhidas para
servirem como quadro de referncia para a avaliao da relao governabilidade/
governana, podemos apresentar os seguintes pontos a ttulo de concluso:
a) quase consensual entre os autores escolhidos para ilustrar o nosso
raciocnio que as variveis de governabilidade e governana mantm entre si uma
relao muito forte, sendo complementares e o seu vnculo instvel, dinmico e
indissolvel, cabendo a separao apenas para fins didticos analticos, como aos
que este ensaio se prope;
b) as diferenas ou elementos distintivos entre estas duas categorias
residem, sobretudo, no seu carter intrnseco, ou seja, na sua ligao orgnica
com o contedo da ao estatal (aspecto substantivo/material) ou com a sua forma
(aspecto adjetivo/instrumental), alm da fonte (cidadania e os agentes pblicos,
respectivamente); e
c) as tipologias aqui apresentadas so muito convergentes e trazem mais
semelhanas do que diferenas, distinguindo-se entre si apenas por alguns traos,
quais sejam: a viso da governabilidade como um postulado ou axioma garantido
pelo processo de redemocratizao recente posta por Bresser Pereira, a nfase
dada por Eli Diniz conexo desta temtica com a reforma do Estado como um
todo, a institucionalizao da democracia e, em especial, com o incremento da
participao dos cidados e o destaque conferido por Caio Marini ligao desta
temtica com a superao das desigualdades estruturais da sociedade brasileira, por
meio da reforma do Estado e de seu aparelho proposta pelo PDRAE.
13

Notas

O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (abreviado neste ensaio

como PDRAE), por tratar-se de um documento institucional elaborado pela
Cmara da Reforma do Estado vinculada Presidncia da Repblica, no possui
um autor individual, sendo produto do trabalho deste organismo. Entretanto,
sabemos todos que o grande coordenador deste processo (pela posio de
Ministro da Administrao e Reforma do Estado e pelo fato de ser um dos
maiores tericos na rea no Brasil e prximo ao Presidente) foi Luiz Carlos
Bresser Pereira. Referimo-nos, portanto, para os fins deste artigo, ao texto
do PDRAE como de autoria de Bresser Pereira, pois, dentre outras coisas, a
terminologia e a linha de raciocnio adotadas pelo documento aproximam-se
muito de outros ensaios que o autor desenvolveu na rea nos ltimos anos.

A OCDE um frum de discusso, consulta e coordenao que rene 29 pases

com o objetivo de promover o desenvolvimento scio-econmico e direcionar
investimentos para os pases da periferia. Sua sede fica em Paris e a soma da
produo/renda dos seus membros equivale a 2/3 da mundial. Por isto,
chamada por muitos de Clube de Paris ou Clube dos Ricos, embora inclua
pases bem menores e mais pobres do que o Brasil como Mxico, Hungria,
Coria do Sul e Polnia. Veja o Almanaque Abril 1999, Editora Abril.

O antigo MARE foi extinto em 1999, aps os seus principais objetivos terem
sido alcanados a exemplo da aprovao das Emendas Constitucionais das
reformas Administrativa e Previdenciria, da lei que institui as Organizaes
Sociais e a criao no interior do setor pblico federal de diversos sistemas de
informaes gerenciais (SICAF, SIGDI, SIORG , SIASG , SIDOR, SIAPE, SIAFI).
Aps a extino, o Ministrio tornou-se Secretaria de Administrao e Patrimnio (sob a direo da antiga secretria executiva Cludia Costin) ligada
Presidncia e, em um segundo momento, foi extinto em carter definitivo, sendo
os seus servidores redistribudos para outras unidades. Veja tambm BRESSER
PEREIRA, Luiz Carlos. (1999), Reforma do Estado para a cidadania: A Reforma
Gerencial Brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Editora 34.

Samuel Huntington um cientista poltico norte-americano radicado nas

universidades de Harvard e Yale cuja especialidade so temas relacionados a
poltica externa, relaes internacionais, diplomacia e sistemas polticos.

Destacamos aqui que em determinados pases (destacando os europeus que

adotam o regime parlamentarista) o aparelho do Estado encontra-se mais

14

preparado para atuar nestes perodos de transio, como o tempo entre a queda
de um gabinete ou dissoluo da cmara at a eleio da prxima e formao de
um novo gabinete. Os ministrios, departamentos ou secretarias que compem o
gabinete possuem uma espcie de ministro administrativo (na Gr-Bretanha
chamado de secretrio permanente), ou seja, um burocrata de carreira que atinge
o posto mais elevado daquele ministrio e responde em carter temporrio pelas
atividades do ministro titular, mantendo a continuidade dos programas, polticas
e projetos formulados pelo gabinete anterior quando a funo poltica ainda no
est devidamente preenchida de acordo com os procedimentos do parlamentarismo (em alguns pases apenas parlamentares podem integrar o gabinete, o que
exclui a escolha de dirigentes profissionais para ocupar a pasta). Isto somente
torna-se possvel graas a um plano de carreira muito bem estruturado e que
garante a ascenso de quadros preparados para o exerccio desta funo e
existncia de centros de formao/profissionalizao de dirigentes pblicos,
a exemplo da ENA na Frana. Para uma anlise comparada neste sentido veja
ANDRADE, Rgis de Castro; JACOUD, Luciana. (1993), A estrutura e organizao
do poder Executivo. Administrao Pblica comparada: Gr-Bretanha,
Frana, Itlia e Alemanha. Volume 1. Braslia: ENAP.
6

No caso brasileiro em especial, nos momentos de turbulncia j vividos em um

passado recente (transio do regime autoritrio para o democrtico, Nova
Repblica, impeachment do Presidente Collor) alguns centros de excelncia
localizados, sobretudo, nas reas financeira, fiscal e de planejamento (Banco
Central, IPEA, IBGE, BNDES, Banco do Brasil, Caixa Econmica) e tambm
nos ministrios setoriais mantiveram o funcionamento do aparelho do Estado
sob condies mnimas. Talvez sem eles o caos tivesse sido maior. Veja para
uma boa descrio sobre este processo DINIZ, Eli. (1997), Crise, reforma do
Estado e governabilidade. So Paulo: Editora FGV, 2a edio.

A reforma gerencial o ttulo dado pelos autores a este conjunto de medidas de

reestruturao que tm sido adotadas desde os anos 80 por vrios pases do mundo
(destacando os de origem anglo-saxnica como Reino Unido, Estados Unidos,
Nova Zelndia e Austrlia). O ttulo visa apresentar este movimento como uma
segunda grande onda de reformas no setor pblico (sendo a primeira a Reforma
Burocrtica Weberiana implementada nos pases centrais no final do sculo XIX e
comeo do XX) que encontram a sua inspirao maior na chamada Administrao
Pblica Gerencial, cujos eixos conceituais e principais caractersticas foram
expostas ao longo deste artigo. Veja tambm BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. (1996),
Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial. Revista do Servio Pblico,
jan./abr., ano 47, v. 120, no 1. Braslia: ENAP.

importante destacar tambm que o PDRAE foi elaborado no primeiro ano

da gesto do Presidente Fernando Henrique Cardoso, perodo no qual a sua
popularidade era bastante elevada e o apoio na sociedade civil para as suas
polticas tambm (sem contar com o grande crdito obtido junto populao
pela vitria eleitoral ainda no primeiro turno contra um candidato considerado

15

favorito). Nesta primeira fase do Plano Real, que vai da sua implantao
(01/07/94) at a crise asitica (novembro de 1997), o Presidente era visto
como o grande guardio da moeda e de sua estabilidade, o que lhe conferia
autonomia para tomar as medidas necessrias para este fim. No entanto, esta
situao alterou-se nos anos de 1998 e 1999 com a crise russa (agosto de 1998)
e a desvalorizao do cmbio (janeiro de 1999), alm da implementao das
reformas, que contrariaram segmentos importantes. Houve, portanto, corroso
da base de apoio do Presidente na sociedade civil. J podemos perceber, contudo,
uma tendncia clara de reverso com a subida da popularidade a partir do final
de 1999, abalada pelos acontecimentos conjunturais (crise argentina, atentados,
racionamento). Para uma boa descrio deste processo, leia CARNEIRO, Maria
Ceclia Ribas. (1999), O Governo Fernando Henrique, 1995-1998. So Paulo:
Trs, e GUARACY, Thales. (1998), O que o povo quer. Revista Veja, edio 1567.
9

Este fenmeno de enclausuramento ou insulamento da alta burocracia refere-se

a uma tendncia prevalecente no aparelho do Estado, sobretudo, nas suas camadas
mais elevadas e elitizadas, a partir do ps-guerra (tanto nos pases do bloco
capitalista quanto comunista) e que sobrevive ainda hoje sob a forma residual.
Esta tendncia consiste apenas em um tipo de comportamento engendrado pela
racionalidade burocrtica que valoriza a dimenso/conhecimento tcnico em
detrimento da participao dos cidados (direta ou indireta, pela via parlamentar
ou associativa) no processo de formulao/implementao de polticas pblicas.
Esta racionalidade pressupe uma relativa autonomia da burocracia (entendida
aqui como classe onisciente ou frao desta) para a definio e operacionalizao das aes do Estado, de acordo com a sua capacidade de se neutralizar
como ator social e poltico-partidrio e de sobrepor-se a presses de qualquer
natureza. Veja DINIZ, Eli. (1996), Governabilidade, governance e reforma do
Estado: consideraes sobre o novo paradigma. Revista do Servio Pblico.
Braslia: ENAP.

10

Este fenmeno da hiperatividade decisria no nvel estratgico do aparelho do

Estado e da sua relativa incapacidade operacional para dar vazo s polticas e
programas citados pela autora pode ser muito bem vislumbrado no caso brasileiro. Podemos observar, como exemplo, se o contedo das medidas provisrias,
portarias, decretos e resolues normativas editadas pela Presidncia da Repblica atinge o seu objetivo na chamada ponta, ou seja, na unidade de prestao
do servio direto ao cidado-usurio. Na grande maioria dos casos a resposta
negativa, pois o fluxo de informaes necessrio ao bom cumprimento das
decises tomadas pela cpula quase que tragado e distorcido pelo emaranhado
de canais e competncias (muitas vezes sobrepostos) da burocracia.

11

Citamos aqui o sistema poltico brasileiro como misto, trazendo caractersticas

tanto do presidencialismo quanto do parlamentarismo, em uma nfase especial
sua dimenso poltica em sobreposio jurdica. Dentro da variedade de regimes
parlamentaristas existentes no mundo contemporneo, o brasileiro ocupa uma
posio curiosa visto que, em uma abordagem formal, trata-se de um regime

16

presidencialista com todos os elementos constitutivos deste (eleies diretas

para a Presidncia, formao autnoma do gabinete pelo Presidente, separao
clara e mandatos fixos para ambos os poderes, legislativo indissolvel etc.), no
entanto, contm tambm alguns traos tpicos do parlamentarismo, como a
diviso dos ministrios entre os partidos aliados do Executivo no Parlamento e a
definio da agenda do Estado pelo primeiro. Destacamos, contudo, que este
aspecto relaciona-se cultura poltica instalada no pas e a algumas disfunes
do restante do sistema poltico (fragmentao e indisciplina partidria,
fisiologismo, hipertrofia do Executivo etc.) dado que tanto o Presidente quanto
o Parlamento dispem de quase todos os mecanismos constitucionais para
conduzir um presidencialismo na sua forma pura, ou seja, mais prximo do
praticado nos Estados Unidos. Veja SARTORI, Giovanni. (1999), Engenharia
Constitucional: Como mudam as constituies. Braslia: Editora UnB e
MORAES, Alexandre de. (1999), Direito Constitucional. So Paulo: Editora Atlas.
12

Accountability um conceito novo na terminologia ligada reforma do Estado

no Brasil, mas j bastante difundido na literatura internacional, em geral pelos
autores de lngua inglesa. No existe uma traduo literal para o portugus,
sendo a mais prxima a capacidade de prestar contas ou uma capacidade de se
fazer transparente. Entretanto, aqui nos importa mais o significado que est
ligado, segundo Frederich Mosher, responsabilidade objetiva ou obrigao de
responder por algo ou transparncia nas aes pblicas. Para mais detalhes,
leia CARAVANTES, Geraldo; BJUR, Wesley. (1995), Readministrao em ao.
Makron Books.

13

Este neologismo globalitrio foi cunhado h pouco tempo pelo eminente gegrafo brasileiro Milton Santos (j falecido) com referncia ao carter impositivo
ou imperativo do atual processo de intensificao dos fluxos financeiros e
comerciais e dinamismo tecnolgico chamado em regra de globalizao. A palavra (em uma anlise etimolgica) seria uma fuso de globalizao e totalitrio,
como uma aluso clara natureza ditatorial dos regimes totalitrios de direita e
esquerda vigentes durante o sculo XX.

14

Luciano Martins, cientista poltico paulista, radicado no presente momento na

UERJ, defende a tese de que a atual crise brasileira no de governabilidade,
visto que esta cercou-se das condies mnimas necessrias a partir do processo
de redemocratizao ocorrido em toda Amrica Latina durante os anos 80. Seria,
portanto, por excluso, uma crise de governana, j que o aparelho do Estado
brasileiro teve a sua capacidade de formulao/implementao de polticas
pblicas muito reduzida nos ltimos anos por fatores como a sua crise fiscal e
as disfunes burocrticas do seu aparelho, como j descrevemos acima. Veja
MARTINS, Luciano. (1998), Reforma da administrao pblica e cultura poltica
no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP no 8. Braslia: ENAP.

15

Muitos analistas contemporneos vem como uma tendncia de reverso no

avano do regime democrtico na Amrica Latina os fatos ocorridos nos ltimos

17

anos em pases como o Peru, Venezuela, Equador e at o Paraguai. Tratam-se, no

caso especfico dos governos Fujimori no Peru e do Coronel Hugo Chavez na
Venezuela, de regimes populistas semiautoritrios (o primeiro de direita e o
segundo de esquerda), com forte amparo nas foras armadas e na chamada elite
crioulla destes pases (pequena parte da populao com alta renda e de origem
europia) que surgiram como uma tentativa de superao da crise econmica que
arrasta-se desde os anos 80, o enfrentamento do narcotrfico e do terrorismo de
esquerda (sobretudo na regio andina) e adoo do projeto neoliberal, com a
promoo do ajuste estrutural para a insero das respectivas economias no
mercado globalizado. Entretanto, esta tendncia j demonstra alguns sinais de
fraqueza com a condenao internacional sobre o terceiro mandato de Fujimori
no Peru, obtido de forma duvidosa, e a sua posterior renncia e fuga do pas. Veja
tambm FARIA, Carlos Aurlio Pimenta. (2000), O fujimorismo e o futuro da
democracia no Peru. Revista Conjuntura Poltica. Belo Horizonte, abril.
16

Esta terminologia geogrfica adotada refere-se a subcontinente como a Amrica

do Sul, sendo uma diviso da Amrica (somada do Norte e Central). Veja para
mais detalhes COELHO, Marcos de Amorim. (1999), Geografia Geral: espao
natural e scio-econmico, 3a edio. So Paulo: Editora Moderna.

17

Esta ressalva sobre a relativa estabilidade institucional brasileira refere-se a

alguns episdios turbulentos vividos por esta frgil e jovem democracia desde
a sua restaurao na dcada de 1980. Podemos citar como exemplos mais evidentes a morte do Presidente eleito Tancredo Neves e a respectiva posse do seu
vice Jos Sarney, quase sem legitimidade popular e pouco apoio parlamentar
(com o ciclo populista de euforia e decepo ocorrido logo aps com o Plano
Cruzado), a eleio de 1989 (com um presidente paralisado e isolado pelo forte
desgaste popular, duas grandes candidaturas de esquerda ameaadoras para
alguns setores do establishment nacional e um dissidente da direita buscando
reunir foras junto a segmentos mais reacionrios da sociedade e do empresariado
para enfrent-los) e o impeachment do Presidente Fernando Collor em 1992.
Para uma boa descrio da nossa economia contempornea leia BAER, Werner.
(1996), A Economia Brasileira. So Paulo: Editora Nobel, e SANDRONI, Paulo.
(1999), Novssimo Dicionrio de Economia. 2a edio. So Paulo: Editora
Best-seller.

18

Anexo

Quadro comparativo das tipologias

de governabilidade/governana
Autores/Itens

Governabilidade

Governana

Trao/Distintivo

Bresser Pereira

Capacidade de governar
derivada da relao de
legitimidade do Estado e
do seu governo com a
sociedade civil.

Capacidade financeira/
gerencial de formular e
implementar polticas
pblicas.

nfase na governana.
Entende a governabilidade
como garantida nos seus
fundamentos por meio do
processo de redemocratizao recente.

Eli Diniz

Condies sistmicas
de exerccio do poder
pelo Estado e seu governo
em uma determinada
sociedade.

Capacidade da ao do
Estado na formulao
e implementao de
polticas pblicas e
consecuo das metas
coletivas.

nfase da conexo da
temtica com a reforma do
Estado, institucionalizao
da democracia e, em
especial, com o incremento
da participao dos
cidados.

Caio Marini

Condies de legitimidade
de um determinado
governo para empreender
as transformaes
necessrias.

Capacidade tcnica,
financeira e gerencial
de implementar estas
transformaes.

nfase na ligao da
temtica com a reforma do
Estado e com a superao
das desigualdades
estruturais da sociedade
brasileira.

19

Referncias bibliogrficas

ARAJO, Vincius de Carvalho. (1999), A Governabilidade Democrtica na

Reforma do Estado Brasileiro. Monografia apresentada para obteno da
graduao no curso de Administrao da Universidade Federal de Mato
Grosso. Mimeo.
ALMANAQUE ABRIL. (1999), So Paulo: Editora Abril.
ANDRADE, Rgis de Castro; JACOUD, Luciana. (1993), A estrutura e organizao
do poder Executivo. Administrao Pblica comparada: Gr-Bretanha,
Frana, Itlia e Alemanha. Braslia: ENAP. Volume 1.
BAER, Werner. (1996), A Economia Brasileira. So Paulo:Editora Nobel.
BRASIL. Presidncia da Repblica. (1995), Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado. Braslia: Imprensa Nacional.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter. (1998), Reforma do Estado e
Administrao Pblica Gerencial. So Paulo: Editora FGV.
. (1996), Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial.
Revista do Servio Pblico, jan./abr., ano 47, v. 120, no 1, Braslia: ENAP.
. (1998), Reforma do Estado para a cidadania: A Reforma
Gerencial Brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Editora 34.
CARAVANTES, Geraldo; BJUR, Wesley. (1995), Readministrao em ao. Makron
Books.
CARNEIRO, Maria Ceclia Ribas. (1999), O Governo Fernando Henrique, 19951998. So Paulo: Editora Trs.
CATAL, Joan Prats I. (1998), Governabilidade democrtica na Amrica Latina no
final do sculo, in PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK, Peter. XX. Reforma
do Estado e Administrao Pblica Gerencial. So Paulo: Editora FGV.
COELHO, Marcos de Amorim. (1999), Geografia Geral: espao natural e
scio-econmico, 3a edio. So Paulo: Editora Moderna.
DINIZ, Eli. (1997), Crise: reforma do Estado e governabilidade. So Paulo:
Editora FGV, 2a edio.
. (1996), Governabilidade, governance e reforma do Estado: consideraes sobre o novo paradigma. Revista do Servio Pblico. Braslia: ENAP.
FARIA, Carlos Aurlio Pimenta. (2000), O fujimorismo e o futuro da democracia
no Peru. Revista Conjuntura Poltica. Belo Horizonte, abril.
20

FERREIRA, Caio Mrcio Marini. (1996), Crise e reforma do Estado: uma questo
de valorizao do servidor. Revista do Servio Pblico. Braslia: ENAP.
GUARACY, Thales. (1998), O que o povo quer. Revista Veja, edio 1567, 07/10.
MALUF, Sahid. (1993), Teoria Geral do Estado. So Paulo: Editora Saraiva.
22a edio.
MARTINS, Luciano. (1995), Reforma da administrao pblica e cultura poltica
no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP no 8, Braslia: ENAP.
MORAES, Alexandre de. (1999), Direito Constitucional. So Paulo: Editora Atlas.
PETRUCCI, Vera Lcia; SCHWARZ, Letcia. (1999), Administrao Pblica
Gerencial: a Reforma de 1995. Braslia: Editora UNB.
RUA, Maria das Graas. (1997), Desafios da administrao pblica brasileira:
governana, autonomia e neutralidade. Revista do Servio Pblico.
Braslia: ENAP.
SANDRONI, Paulo. (1999), Novssimo Dicionrio de Economia. So Paulo:
Editora Best-seller. 2a edio.
SARTORI, Giovanni. Engenharia Constitucional: Como mudam as
constituies. Braslia: Editora UnB.

21

Normas para
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1. A srie Texto para discusso divulga artigos em fase de pr-publicao, com o

objetivo de fomentar o debate direto entre o leitor e o autor.
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devolvidos. O editor compromete-se a informar os autores sobre
a publicao ou no de seus trabalhos.

22

Texto para discusso

Nmeros publicados

44 - Reforma gerencial dos processos de planejamento e oramento

Fabiano Garcia Core
Outubro/01, 43p.
43 - Os Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental: avaliao
de sua contribuio para polticas pblicas e trajetria profissional
Zairo B. Cheibub e Wnia Amlia Belchior Mesquita
Maio/01, 71p.
42 - Experincias internacionais voltadas para a satisfao dos usurioscidados com os servios pblicos
Pesquisa ENAP
Maio/01, 65p.
41 - Gesto de custos no setor pblico
Pesquisa ENAP
Maro/01, 26p.
40 - Entre o pblico e o privado: o modelo de gesto de resduos
slidos adotado pela SLU de Belo Horizonte
Jos Wanderley Novato Silva
Allan Claudius Queiroz Barbosa
fevereiro/01, 27p.
39 - A percepo das chefias sobre a capacitao nos cursos da ENAP
Pesquisa ENAP
dezembro/00, 20p.
38 - Perfil dos dirigentes de recursos humanos da Administrao
Pblica Federal
Pesquisa ENAP
novembro/00, 28p.
37 - Planejamento estratgico municipal no Brasil: uma nova abordagem
Peter Pfeiffer
outubro/00, 37p.

23

36 - Relatrio de Avaliao do curso Elaborao de indicadores de

desempenho institucional
Pesquisa ENAP
outubro/00, 36p.
35 - Modelo para informatizao das administraes pblicas municipais
Maria Jos Ferreira Foregatto Margarido
agosto/00, 21p.
34 - Perfil dos gestores de recursos humanos da Administrao Pblica
Pesquisa ENAP
agosto/00, 20p.
33 - A imanncia do planejamento e da gesto: a experincia de Curitiba
Luiz Carlos de Oliveira Cecilio
Carlos Homero Giacomoni
Miguel Ostoja Roguski
agosto/99, 22p.
32 - Sociedade civil: sua democratizao para a Reforma do Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira
novembro/98, 57p.
31 - Custos no servio pblico
Marcos Alonso
outubro/98, 34p.
30 - Demisso por insuficincia de desempenho na reforma
gerencial: avanos e desafios
Marianne Nassuno
setembro/98, 21p.
29 - Reforma da previdncia: negociaes entre os poderes
Legislativo e Executivo
Marcelo James Vasconcelos Coutinho
agosto/98, 24p.
28 - Diagnstico da situao da mulher na Administrao Pblica Federal
Franco Csar Bernardes,
Marcelo Gameiro de Moura e
Marco Antnio de Castilhos Acco
julho/98, 25p.
27 - Capacitao de recursos humanos no servio pblico:
problemas e impasses
Francisco Gaetani
junho/98, 27p.

24

26 - Anlise de macroprocessos na Secretaria de Recursos

Humanos do MARE: uma abordagem sistmica
Marcelo de Matos Ramos
maio/98, 23p.
25 - Desafios e oportunidades no setor de compras governamentais
na Amrica Latina e Caribe: o caso brasileiro
Carlos Csar Pimenta
abril/98, 23p.
24 - Reconstruindo um novo Estado na Amrica Latina
Luiz Carlos Bresser Pereira
maro/98, 19p.
23 - Reforma administrativa e direito adquirido
Paulo Modesto
fevereiro/98, 25p.
22 - Utilizando a internet na administrao pblica
Cludio Seiji Sato
dezembro/97, 25p.
21 - Burocracia, capacidade de Estado e mudana estrutural
Tereza Cristina Cotta
novembro/97, 13p.
20 - A reforma administrativa francesa: da crise da funo pblica a
uma nova racionalidade da ao coletiva, uma difcil transio
Valdei Arajo
outubro/97, 26p.
19 - Formao e capacitao na construo de um novo Estado
Evelyn Levy
setembro/97, 15p.
18 - Agncias Executivas: estratgias de reforma administrativa
Marcos Alonso
agosto/97, 37p.
17 - Controle interno e paradigma gerencial
Sheila Maria Reis Ribeiro
julho/97, 27p.
16 - Novos padres gerenciais no setor pblico: medidas do governo
americano orientadas para o desempenho e resultados
Bianor Scelza Cavalcanti e Roberto Bevilacqua Otero
junho/97, 31p.

25

15 - Cidadania e Res publica: a emergncia dos direitos republicanos

Luiz Carlos Bresser Pereira
maio/97, 45p.
14 - Gesto e avaliao de polticas e programas sociais:
subsdios para discusso
Francisco Gaetani
abril/97, 15p.
13 - As escolas e institutos de administrao pblica
na Amrica Latina diante da crise do Estado
Enrique Saravia
maro/97, 18p.
12 - A modernizao do Estado: as lies de uma experincia
Serge Vallemont
dezembro/96, 16p.
11 - Governabilidade, governana e capacidade governativa
Maria Helena de Castro Santos
dezembro/96, 14p.
10 - Qual Estado?
Mrio Cesar Flores
novembro/96, 12p.
09 - Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura
para um novo Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira
outubro/96, 20p.
08 - Desempenho e controle na reforma administrativa
Simon Schwartzman
setembro/1996, 22p.
07 - Brasil sculo XXI - A construo de um Estado eficaz
Virginio Augusto Ferreira Coutinho e
Maria Teresa Oliva Silveira Campos
agosto/1996, 24p.
06 - A tecnologia da informao na reforma do Estado
Ricardo Adolfo de Campos Saur
julho/1996, 15p.
05 - Reforma administrativa e direito adquirido ao regime da funo pblica
Paulo Modesto
outubro/1995, 14p.
04 - Estado, aparelho do Estado e sociedade civil
Luiz Carlos Bresser Pereira
outubro/1995, 31p.
26

03 - Reflexes sobre a proposta da reforma do Estado brasileiro

Gleisi Heisler Neves
outubro/1995, 28p.
02 - A questo da estabilidade do servio pblico no Brasil:
perspectivas de flexibilizao
rica Mssimo Machado e
Lcia Maria Umbelino
julho/1995, 21p.
01 - A reforma do aparelho do Estado e a Constituio brasileira
Luiz Carlos Bresser Pereira
maio/1995, 24p.

27

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