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Formas Associativismo Vivenciadas Pelos Trabalhadores Rurais
Formas Associativismo Vivenciadas Pelos Trabalhadores Rurais
Concluso ..... 64
Literatura citada..... 66
Introduo
O associativismo aqui estudado restringiu-se economia das reas oficiais de reforma agrria, oficialmente denominadas
de assentamentos. Outros planos sociais vivenciados pelos trabalhadores rurais assentados como o da religio, o racial, o
poltico partidrio, o de parentesco, de lazer ou de afinidades no foram aqui abordados diretamente. Esses planos sociais
entrecruzam-se no movimento da vida social. Sempre que possvel foi feita referncia a eles.
grande a diversidade e a complexidade das formas de associativismo econmico vivenciadas pelos trabalhadores rurais
nos assentamentos no Brasil.
Num mesmo assentamento podem coexistir diferentes formas de associativismo, assim como uma famlia de trabalhador
rural assentado pode participar de uma ou mais dessas formas de associativismo distintas entre si, de forma simultnea,
num mesmo assentamento. E, no decorrer da histria de um determinado assentamento, a combinao entre formas
diversas de associativismo econmico pode ter sido alterada. Assim, sincrnica e diacronicamente, cada assentamento
apresenta variaes significativas nas formas de associativismo vivenciadas pelas famlias de trabalhadores rurais. E, se
aliarmos a essas alternativas as possibilidades do associativismo informal e ou formal, poder-se- constatar uma mirade
de situaes complexas de formas de associativismo nos assentamentos no pas.
Alm da constatao da diversidade e da complexidade das formas de associativismo, o que se buscou explorar neste
estudo, sumariamente relatado na Parte B, foram os elementos que explicitariam o grau de coeso social de um
determinado grupo social. Tambm, na medida do possvel, identificar os diversos planos sociais que proporcionaram
possibilidades de convivncia, com maior ou menor grau de harmonia, entre grupos sociais com identidades sociais
distintas entre si dentro de um mesmo assentamento.
Nem sempre as formas de associativismo econmico constitudas pelos trabalhadores rurais coincidem com as definies
legais vigentes, apesar dos nomes utilizados serem similares.
Este documento procura apresentar os resultados do estudo realizado sobre as formas de associativismo econmico
vivenciadas pelos trabalhadores rurais nas reas oficiais de reforma agrria no Brasil. Atenta, de imediato, para as
limitaes oriundas da inexistncia de informaes sistematizadas sobre o tema por assentamento, estado e o pas. As
informaes oficiais existentes so insuficientes para permitirem uma anlise crtica das situaes concretas,
historicamente situadas, mesmo que a nvel de dados agregados, pois o I Censo da Reforma Agrria no Brasil (Censo,
1996) reduziu as formas de participao dos beneficirios (sic) em organizaes em quatro categorias: igreja, sindicato,
cooperativa e associao.
A complexidade das formas combinatrias de associativismo econmico nos assentamentos torna quase suprfluas as
informaes quantitativas sistemticas. Como os diferentes grupos sociais constrem e vivenciam suas prprias formas
combinatrias de associativismo econmico dificilmente a estatstica sob uma das formas, por exemplo o grupo
semi-coletivo, ter algum significado seja prtico seja terico, pois, essa forma estar sempre combinada com alguma
outra, dependendo da poca e da situao geogrfica do assentamento. E, mais, para cada assentamento as mudanas de
formas no tempo so muito rpidas. Na maioria das situaes aquelas formas de associativismo econmico induzidas
pelos organismos governamentais e no governamentais foram absorvidas e reapropriadas diferenciadamente pelos
distintos grupos sociais, utilizando-as como uma alternativa de interlocuo com o Estado e o mercado.
As informaes aqui utilizadas foram coletadas de fontes primrias e de fontes secundrias. Considerou-se de fonte
primria as informaes verbais (via entrevista) prestadas diretamente pelos trabalhadores rurais assentados. Como fonte
secundria aquelas informaes fornecidas pelos dirigentes de associaes de assentados a nveis estadual e nacional e,
sem dvida, as informaes cadastrais oficiais.
No se enfatizou a dimenso histrica das mudanas nas formas de associativismo econmico por dois motivos: o
primeiro deveu-se falta de tempo para o resgate da histria do associativismo econmico nos assentamentos nas
diversas regies do pas. Sobre o tema h referncias gerais, a partir de 1990, apenas para situar-se a importncia do
mesmo. Em segundo lugar porque este estudo enfatizou a poca atual, ou seja, a situao do associativismo nos
assentamentos neste primeiro semestre de 1998, ainda que para tanto se fizesse referncias sistemticas ao perodo
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1990-98. Tudo leva a crer, pelas informaes obtidas, que um estudo da histria das formas de associativismo nos
assentamentos tornar-se- indispensvel para a compreenso da evoluo recente e da situao atual assim como das
propostas hoje vigentes.
A apresentao dos resultados do estudo efetuado foi estruturada em duas partes. A Parte A, foi dividida em dois
captulos: o primeiro apresenta os referenciais bsicos utilizados e o segundo versa sobre os resultados da anlise
efetuada com relao ao tema, tendo sido internamente estruturado em 6 sees objetivando dar conta das diversas
idiossincrasias e dimenses do associativismo vivenciadas pelos trabalhadores rurais. A Parte B apresenta cinco estudos
de caso, escolhidos intencionalmente entre diversos outros, e procura mostrar que possvel perceber-se as formas de
associativismo a partir de diferentes critrios de observao. Ressalta que as indues de fora para dentro das formas de
associativismo ou acabam por serem desprezadas ou so reelaboradas pelos grupos sociais segundo seus interesses.
Seguem a concluso e a literatura citada.
PARTE A - A DIVERSIDADE DAS FORMAS DE ASSOCIATIVISMO
Captulo 1. Referenciais bsicos
1.1. Limitaes deste estudo
Tendo em vista que no se optou por um estudo histrico das formas de associativismo econmico vivenciadas pelos
trabalhadores rurais nos assentamentos de reforma agrria no pas deixou-se de considerar a periodizao necessria para
a compreenso das causas das mudanas verificadas no decorrer do tempo. Tambm, ao no se ensaiar uma tipificao
dos assentamentos, no se estabeleceu critrios para identificar-se assentamentos distintos uns dos outros, apesar de que
no decorrer das entrevistas para a coleta de dados deu-se conta da importncia e necessidade de estabelecer-se tal
procedimento. Essas limitaes, a ausncia de anlise histrica e de tipificao dos assentamentos, constituiram-se em
lacunas neste estudo que se no comprometeram seriamente o conjunto das anlises efetuadas as tornou incompletas.
Apesar de no ter sido realizada uma tipificao dos assentamentos, nem estabelecidos critrios de observao das
formas de associativismo (esta abordagem referida na Introduo da Parte B) fez-se, empiricamente, referncias s
grandes regies do pas sem necessariamente considerar-se esse o nico critrio de classificao. Seja em decorrncia de
fatores histricos poltico-sociais seja pela determinao de elementos da fisiografia, o associativismo nos assentamentos
dessas diferentes regies apresenta, alm de formas distintas, usos diferenciados para uma mesma forma. Como exemplo,
a expresso coletivo utilizada em assentamentos do semi-rido nordestino e o coletivo nos assentamentos no sul do pas,
ainda que expresses iguais tem significados e prticas muito diferentes entre si. Para evitar compreenso indevida,
nesses casos sempre haver referncia forma de associativismo seguida do nome da regio em apreo.
Com exceo de um dos casos citados na Parte B no houve, ainda que se considere necessrio, o estudo da coeso social
dos grupos sociais existentes nos assentamentos, coeso essa que poderia determinar ou ser determinada, entre outros
fatores, pelas formas de associativismo desenvolvidas. Tambm, em decorrncia disso, no se ensaiou o estudo dos
critrios de observao das formas de associativismo existentes.
1.2. Elementos conceituais
Utilizou-se a expresso associativismo para dar conta, de maneira genrica, de todas as possibilidades de cooperao
organizada entre pessoas fsicas para a realizao de um determinado objetivo. Isso implica, portanto, a hiptese de que
tal cooperao organizada possa ter ou no correspondncia com as figuras organizacionais de associao entre pessoas
(fsicas e jurdicas) previstas em lei. Ademais, o associativismo identificado poder ter ou no sua existncia legalizada.
J a associao, como adiante comenta-se, compreendida como uma instncia de mediao.
Empregou-se a expresso forma de associativismo, e no tipo, desejando com isso acentuar que no houve, a priori, a
definio de uma tipologia de associativismo. Isso no significa que no se possa caminhar para tal, mas, no foi essa a
inteno primeira deste estudo.
A expresso coletivo pode referir-se forma de cooperao no processo de produo, apropriao da terra,
comercializao de produtos e insumos e ou repartio do produto do trabalho. Em qualquer dessas acepes ela busca
exprimir que um coletivo de pessoas e ou famlias o sujeito do objeto em apreo. A expresso semi-coletivo significa
que as todas as famlias, ou somente parte delas, de trabalhadores rurais existentes num assentamento vivenciam
simultaneamente as formas de explorao coletiva e a individual, sendo que a forma coletiva refere-se, em geral, ao uso
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comum de parcela da terra do assentamento e a explorao individual d-se no lote particular. H situaes diferenciadas
como aquelas que se verificam em diversos assentamentos do nordeste do pas (ou nos assentamentos agro-extrativistas)
em que o imvel no foi parcelado, sendo a terra de apropriao comunitria como, tambm, so realizadas diversas
atividades de produo com trabalho coletivo. Nesses casos permitindo o uso de parcela (em mdia 2 h) de terra para
explorao familiar individual.
Muitas vezes a expresso coletivo utilizada como substantivo para designar uma forma de associao (instituio) em
que todos os envolvidos compartilham de objetivos e de atividades previamente determinadas. Em outras circunstncias
empregada ora como verbo (coletivizar) ora como substantivo (o coletivo). As expresses coletivo e semi-coletivos
podem ser apresentadas por outro significante, como a associao (da o associativismo e a associao).
O coletivo, enquanto forma de cooperao do trabalho objetivando a potencializao das foras produtivas, pressupe
uma diviso tcnica do trabalho de maneira que uma atividade complemente a outra numa dinmica de
interdependncias. Quando a cooperao no trabalho no pressupe diviso tcnica do trabalho e destina-se a apenas
uma atividade especfica, caracteriza-se como mutiro. Portanto, o mutiro, ainda que equacionando dificuldades
encontradas pela famlia singular na sua relao com a natureza, onde a ajuda mtua desempenha um papel relevante,
no se confunde com a coletivizao do processo de trabalho.
O mutiro, quando adotado nos assentamentos onde houve o parcelamento da terra e onde no se pratica nenhuma
forma de associativismo no processo de produo, de certa maneira configura-se como uma forma de troca de dia
servio, pois, aquela famlia singular que foi beneficiada pela ajuda dos vizinhos ou parentes fica devendo um favor aos
demais: o de participar num outro mutiro futuro, o qual beneficiar um dos participantes do mutiro anterior. No
mutiro inexiste o contrato de trabalho. H, sim o compromisso moral, a expectativa da reciprocidade. Nesse sentido o
mutiro, diferentemente dos coletivos onde h diviso tcnica do trabalho, pressupe fortes elementos de subjetividade e
de ritos de realizao.
Entretanto, como coexistem diversas formas de associativismo entrecruzadas sincrnica (mutiro objetivando atividade
de uma famlia singular, a qual participa de semi-coletivos em outras atividades) e diacronicamente (favor a ser
retribudo no futuro) e elementos subjetivos muito acentuados, como lealdades, troca de favores, compadrio, etc,
conforme j ressaltado anteriormente, seria imprudente que a nvel deste estudo se ensaiasse tipificar algumas categorias
utilizadas livremente pelos movimentos sociais e pelos trabalhadores rurais assentados em reas de reforma agrria.
As expresses comunidade e povoado so muitas vezes utilizadas, a nvel do senso comum, como sinnimos. O
povoado, no entanto, procura expressar um local ou rea geogrfica onde um conjunto de pessoas e ou famlias mantm
domiclio e desenvolve atividades produtivas e ou comerciais. Neste sentido, o povoado abrange no apenas a nucleao
das casas de moradia e de prestao de servios mas, tambm, a rea rural onde as famlias realizam a produo rural
amplo senso. J a comunidade no necessita ter como referncia bsica um local geogrfico. Ela caracteriza-se pela
identidade comum e a coeso social entre um grupo de pessoas e ou de famlias a partir da aceitao consensuada de
determinados ideais, aspiraes, interesses e ou objetivos. Num povoado pode existir uma ou mais comunidades assim
como uma comunidade pode abranger pessoas e ou famlias de mais de um povoado.
Como assentamento, enquanto substantivo, compreendeu-se o conjunto de famlias de trabalhadores rurais vivendo e
produzindo num determinado imvel rural, desapropriado ou adquirido pelo governo federal (no caso de aquisio,
tambm, pelos governos estaduais) com o fim de cumprir as disposies constitucionais e legais relativas reforma
agrria. A expresso assentamento utilizada para identificar no apenas um rea de terra, no mbito dos processos de
reforma agrria, destinada produo agropecuria e ou extrativista mas, tambm, um agregado heterogneo de grupos
sociais constitudos por famlias de trabalhadores rurais.
A tutela do assentamento exercida pelo governo federal e ou estadual deve-se s disposies legais, tendo em vista que o
assentamento produto de uma interveno social do Estado (desapropriao) sobre um bem ou negcio privado a nvel
da sociedade civil e, portanto, compete aos governos garantir, at a emancipao do assentamento, que a interveno
atenda s finalidades (no caso) da reforma agrria expressas em lei.
No contexto desta anlise a tutela, ainda que inicialmente legal e legitima, pode no apresentar, no decorrer do tempo,
legitimao. Essa legitimao foi aqui compreendida como o produto consuetudinrio da prxis de participao social
dos trabalhadores rurais assentados no processo de reproduzirem e ou gestarem as mais diversas formas de
associativismo, a partir dos saberes e experincias dos diferentes grupos sociais de trabalhadores rurais, e no de
usufrurem das polticas pblicas, induzidos ou no diretamente pelos organismos governamentais ou destes em parceria
com entidades da sociedade civil, para a reproduo constante e crescente das suas condies objetivas e subjetivas de
vida e de trabalho .
As expresses participao e organizao sociais so aqui adotadas sob dois enfoques: a participao e a organizao
consensuadas e a participao e a organizao constrangidas.
Considera-se como processos de participao e de organizao sociais consensuadas aqueles nos quais as pessoas
diretamente envolvidas colocam-se como sujeitos do seu que-fazer, do pensar e transformar o mundo que vivenciam,
tanto perante as demais pessoas e organizaes da sociedade civil como perante as pessoas e os organismos
governamentais, amplo senso.
Contrariamente, os processos de participao e de organizao sociais constrangidas so resultados de uma dinmica
social em que as pessoas diretamente interessadas encontram-se em situao econmica, poltica e ideolgica de
subalternidade, sem possibilidades conjunturais de negarem sua presena (participao) em reunies convocadas por
terceiros ou de negarem as indues para associarem-se (organizao). Com relao aos assentamentos, essa induo
constrangedora parte preponderantemente dos organismos governamentais.
Os processos de participao e a organizao social consensuadas no se estabelecem por decises plenrias, de
instituies ou de poderes polticos locais, ou outras instncias. So processos permanentes e simultneos de micro
conquistas pessoais, familiares, grupais ou de toda uma coletividade seja ela um assentamento de reforma agrria, um
povoado rural ou um bairro urbano. Esses processos no so lineares nem absolutos. Necessitam ser constantemente
repensados a partir da prpria prtica de exercit-los. So repletos de contradies, conflitos e incoerncias; por isso
mesmo um movimento constante de reflexo-ao faz-se necessrio. O que deu certo num determinado povoado pode
no ser adequado para outro; o que foi considerado satisfatrio hoje poder ser inteiramente insatisfatrio amanh,
porque mudam as circunstncias e mudam as pessoas. Nesse movimento pessoal e social, a adaptabilidade, diversidade,
eqidade e incerteza so companheira de jornada (Carvalho; 1994: 26/7).
Atentou-se, por outro lado, para o fato de que a participao social d-se em diferentes planos sociais e com graus de
intensidades diferentes. As pessoas vivenciam, sincrnica e diacronicamente, no decorrer de suas vidas, diversas
experincias de participao e de associao. A cada conjuntura, em cada contexto, diferentes fatores, tanto de ordem
objetiva como subjetiva, determinam o grau de intensidade da participao das pessoas em cada um diversos planos
sociais da sua existncia. Portanto, no possvel estabelecer-se simetrias entre formas de associativismo e as
motivaes que, em cada lugar e tempo, conduziram consensuada ou constrangidamente as pessoas a associarem-se.
Foi possvel, isto sim, inferir-se tendncias, com os riscos pertinentes desse exerccio, para o associativismo econmico
em determinados planos sociais da vida social no assentamento, como o da economia da produo (incluindo a gesto
interna dos assentamentos), o da comercializao de produtos e insumos e o da relao com os governos.
A associao , ento, compreendida como uma mediao entre os interesses, desejos e aspiraes pessoais e
familiares dos trabalhadores rurais assentados e o seu ambiente social, este expresso no conjunto das famlias do
assentamento, no mercado de bens e servios e nas polticas pblicas. Essa mediao pode estar ocorrendo ou no e,
quando ocorre, faz-se ou de maneira consensuada ou constrangida. As relaes interpessoais ou interfamiliares
prescindem, na maioria dos casos, de mediao por uma associao.
Com relao ao processo de produo empregou-se a expresso produo para o mercado (produtos com valor de
troca) sempre e quando a inteno de plantio, criao e ou extrativismo foram para a venda da totalidade do produto e
subprodutos obtidos no mercado. Por outro lado, produo para a subsistncia (produtos s com valor de uso) foi a
expresso para o produto e subprodutos daqueles plantios, criaes e extrativismo cujo objetivo principal tivesse sido o
autoconsumo familiar e ou para uso como insumo interno no estabelecimento rural. O produto excedente sempre
referir-se- quela parte da produo para a subsistncia que foi comercializada.
Como famlia singular entendem-se o casal e os filhos. Como grupo domstico o casal e filhos com seus parentes
diretos, sejam ascendentes sejam descendentes, e os indiretos como cunhados, noras, etc. As pessoas envolvidas em
relaes de compadrio esto includas no grupo domstico.
A referncia produo e aos meios de produo da famlia singular esto relacionados com a rea explorada
individualmente pela famlia, portanto, independente da produo e dos meios de produo que possam usufruir como
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Essas situaes, interdependentes entre si, influenciam e influenciaram de forma relevante as possibilidades de
associativismo econmico, dando a estas mediaes, quando induzidas por atores externos aos grupos sociais existentes
nos assentamentos, papis sociais nem sempre coerentes com o objetivo para que foram constitudas. Por exemplo, as
associaes de produtores rurais dos assentamentos no nordeste brasileiro (39,68 % dos projetos oficiais de reforma
agrria), em particular nos assentamentos situados no semi-rido, possuem como uma das suas atribuies a
comercializao dos produtos do assentamento. Porm, na maior parte das vezes, no h nem produo para o mercado
nem excedente na produo de subsistncia, logo, nada a comercializar. Quando existe algum excedente de uma
produo de famlia singular, seu volume to irrisrio que o trabalhador rural vende seu produto diretamente nas
bodegas ou comrcios locais.
Mas, situaes inversas so encontradas. Em diversos assentamentos no norte do pas (31,59% dos beneficirios das
reas oficiais de reforma agrria) houve produo de frutas para o mercado tendo em vista seu beneficiamento para a
obteno da polpa, por exemplo, para sucos. Existia, tambm, a associao do assentamento apta para comercializar o
produto, porem, em decorrncia da falta de estudos apropriados de mercado quando da elaborao do projeto de
financiamento para a implantao dos pomares, no houve (nem tem havido) possibilidades de comercializao (preos
pagos ao produtor muito baixos que no remuneram nem a colheita do produto), e o produto foi desperdiado. Em outras
circunstncias, a distncia entre os assentamentos e os mercados atacadistas, a precria situao das estradas e a falta de
transportes prprios dos trabalhadores rurais impediam, na maioria das vezes, que os produtos fossem retirados da rea
do assentamento.
Outras situaes que adquirem carter geral ou tendencial, em especial nas regies norte e nordeste (essas duas regies
respondem por 71,27 % dos beneficirios das reas oficiais de reforma agrria), a presena de uma associao
constrangida, seja a geral do assentamento seja aquela por grupos de assentados, que medeia oficialmente a obteno de
recursos tipo PROCERA ou dos fundos constitucionais para custeio. Os trabalhadores rurais elaboraram, com o apoio de
entidades governamentais e ou no governamentais, o projeto tcnico e conseguem o recurso de origem pblica. Porm,
sua destinao outra daquela prevista no projeto: utilizam-no ora para dar conta das necessidades imediatas
(alimentao, remdios, etc.), ora para gastos em outra atividades distintas daquelas constantes no projeto de captao
dos recursos. A expectativa das famlias singulares de que esse "dinheiro do governo" no seja devolvido, por uma
razo elementar e suficiente: ele no se reproduziu no processo de produo, amplo senso. Foi consumido na reproduo
dos meios de vida.
Ora, nessas circunstncias, o associativismo constrangido tem uma nica funo: captar recursos financeiros externos ao
assentamento para prover parcialmente as famlias singulares, porquanto outra parte dos recursos alocada em atividades
denominadas comunitria ou de usufruto coletivo, no processo de reproduo dos seus meios de vida. Nesse sentido, tais
associaes passam a desempenhar papel indispensvel para a reproduo da produo nas reas oficiais de reforma
agrria, pois, os trabalhadores rurais passam a depender politicamente dela porquanto tornam-se as nicas interlocutoras
oficiais com o Estado. Ainda que formal, e por vezes legtima, as associaes que assumem esses papis tendem ao
exerccio da participao constrangida em funo do poder poltico que acumulam como mediadoras da obteno de
recursos financeiros de fontes governamentais e pela excluso das demais formas de mediao.
J na regio sul e sudeste (11,28 % dos beneficirios das reas oficiais de reforma agrria), de maneira geral, e para
alguns casos pontuais nas demais regies do pas, onde as condies edafo-climticas so relativamente melhores e o
acesso aos mercados de produtos e insumos mais facilitado, inclusive pela malha urbana mais desenvolvida,
constatou-se:
melhores condies relativas de vida e de trabalho das famlias assentadas;
relao intensa com o mercado;
elevada diversidade das formas de associativismo econmico determinadas pelas necessidades de
enfrentamento da concorrncia nos mercados local, regional e nacional;
menor dependncia dos recursos governamentais e maior capacidade de captao de recursos junto a
outras agncias financeiras.
Nesse contexto, onde so mais amplas as margens de relaes com o mercado e onde h menor dependncia dos recursos
de fontes governamentais, as formas de associativismo tradicionais ou emergentes, a partir das iniciativas dos diversos
grupos sociais, tendem a prevalecer sobre aqueles induzidas. Afirma-se, dessa maneira, a diversidade das formas de
associativismo, seja este econmico ou no, e a complexidade organizacional.
2.2 As formas de associativismo identificadas
As formas de associativismo mais usuais e presentes na atualidade nos assentamentos no pas, em alguns casos com
denominaes ligeiramente distintas, so:
Ncleo ou grupo de produo:
Cooperao entre famlias vizinhas, famlias com afinidades e ou com relaes de
consanginidade. Em mdia, cada grupo produo constitudo de 5 a 15 famlias.
Associao:
Entre parte dos trabalhadores de um assentamento, seja para a realizao de determinadas
atividades produtivas, seja por localizao geogrfica como as linhas de assentamentos
(norte) ou comunidades e ou povoados de um assentamento (nordeste);
Entre todos os trabalhadores rurais de um mesmo assentamento
(Presentes em todos os assentamentos do pas, menos naqueles em que a representao do
assentamento perante seu ambiente d-se atravs de cooperativas e caixas agrcolas)
Centrais de associaes:
Uma sociedade civil, sem fins lucrativos, cujo objetivo bsico efetuar a coordenao de
associaes de produtores rurais de reas oficiais de reforma agrria.
Grupo:
Grupo coletivo envolvendo parcela dos trabalhadores de um assentamento
Grupo semi-coletivo envolvendo parcela dos trabalhares de um assentamento
Grupo de produo envolvendo parcela dos trabalhadores de um assentamento
Coletivo
Todos, ou apenas parte dos trabalhadores rurais do assentamento, participam em atividades
integralmente coletivas.
(Presentes no sul do pas, nos Estados de So Paulo e do
Cear e em assentamentos esparsos nos demais estados do pas)
Condomnio
Forma de apropriao da terra. Ainda que haja parcelamento da terra esta apenas
usufruda a partir de um plano global de explorao de todo o assentamento. H, tambm,
condomnios por ramo de atividade, como o de produo de leite. Nestes casos no est
implcita a apropriao da terra mas, apenas, a gesto da comercializao do produto e ou
subproduto.
(Presena esparsa no sul do pas)
Cooperativa:
De prestao de servios - CPS, (para um assentamento)
De prestao de servios regionais - CPSR (atende vrios assentamentos lindeiros ou
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prximos)
De crdito
De produo e de prestao de servios - CPPS (para um assentamento)
De produo agropecuria - CPA (para um assentamento)
Centrais de cooperativas - CCA (mbito estadual)
(Presentes em inmeros assentamentos em vrios estados o pas, em especial do sul)
Caixa agrcola:
Considerada vulgarmente como uma pr-cooperativa. Essa forma de cooperao
financeira, uma espcie de caixa de auxlio mtuo, foi adotado como alternativa para a
cooperativa, esta muito desgastada desde a dcada de 60 por terem sido criadas inmeras
delas a partir de programas polticos de agncias financeiras, em particular nos Estados do
Maranho e Par. Adota os princpios institucionais de uma cooperativa.
Mutiro
Forma simples de cooperao entre pessoas ou famlias para a realizao de um atividade,
seja para benefcio de uma famlia individualmente ou para a concretizao de
infraestrutura econmico ou social de uso coletivo, para no estando presente a diviso
tcnica do trabalho cooperado. Uma forma de ajuda mtua que ocorre em todas as regies
do pas. No h remunerao pelo trabalho realizado mas, sim, compromisso moral de
reciprocidade.
Troca de dias de servio
Forma simples de cooperao em que membros de uma famlia singular ajudam, numa
atividade determinada, outra famlia singular, ficando a famlia que foi beneficiada com a
ajuda de terceiros devendo a eles fora de trabalho similar recebida. Forma de ajuda
mtua tradicional em todas as regies do pas.
A expresso coletivo acoberta vrios significados, sendo os mais usuais os seguintes:
Coletivo total: tanto a apropriao da terra como a produo, a
comercializao de produtos e de insumos e a repartio do produto do
trabalho so coletivizadas. No contempla a possibilidade de atividades
econmicas particulares das famlias singulares. Em alguns coletivos totais
a comercializao realizada em conjunto, mas a venda d-se em nome das
famlias individualmente, pois, pesa aqui a questo fiscal, tendo em vista
que os coletivos totais no so formalizados;
Semi-coletivos: h vrias nuanas, sendo a de ocorrncia mais freqente a
que combina atividades produtivas particulares da famlia singular,
objetivando a produo de subsistncia, e algumas atividades de produo,
de maneira geral destinadas para o mercado, em trabalho coletivo. A
apropriao da terra pode dar-se sob duas hipteses: ou a terra coletiva ou
est sob parcelamento. Neste caso, a rea em trabalho coletivo destinada
somente para tal fim, podendo, em casos, ser modificado o local destinado
s atividades coletivas;
Semi-coletivos e coletivos: combinao entre formas de associativismo
onde o coletivo total num determinado assentamento pode dar-se para
apenas um grupo de trabalhadores rurais, sendo que os demais trabalhadores
1985 a 1990: diversificao dos movimentos sociais no campo na luta pela terra; Governo Federal inicia
processo de desapropriao de terras para reforma agrria; PRRAs; movimentos sociais e setores dos
governos estaduais apoiam e estimulam a organizao dos assentamentos e a adoo da cooperao.
Nesse perodo houve a ocupao, aproximadamente, de 20% das reas pelos beneficirios do total das
reas ocupadas desde antes de 1960 at 1996;
1990-98: a reforma agrria entra na pauta pblica nacional; governos federal e estaduais atuam para
implant-la; movimentos sociais no campo consolidam a luta pela terra e a organizao econmica dos
assentados; a Constituio de 1988 amplia os espaos legais para a efetivao da reforma agrria e libera
dos entraves legais anteriores as formas de organizao social, econmica, etc. De 1990 a 1996 a
percentagem de ocupao da rea pelos beneficirios representou 49,89 % do total das reas ocupadas
desde antes de 1960 at 1996.
Concentrou-se a ateno nesse ltimo perodo, ou seja, a partir de 1990, pois foi nele que ocorreu quase 50 % do total
das reas ocupadas pelos beneficirios, ainda que, sem dvida alguma, o processo de luta pela terra acentuou-se a partir
de 1985. De 1985 at 1996 deu-se 72,36 % das ocupaes de rea pelos beneficirios do total geral desde antes de 1960.
Com a possibilidade de obteno de crdito especial, o PROCERA foi criado em 1986, comearam a ser constitudas,
por induo do governo federal, centenas de associaes de carter meramente instrumental como aquelas para a compra
e uso de mquinas em comum, compras de insumos em comum, projetos para infraestrutura econmica e ou social
comunitrios, etc. Essas associaes criadas circunstancialmente se por um lado propiciaram o acesso ao emprstimo
bancrio para a aquisio de bens mveis como mquinas e tratores, o qual seria impraticvel por uma famlia singular,
por outro lado subestimaram os elementos de coeso social dos grupos formados. Tanto assim que mais de 80% dessas
associaes tiveram curto perodo de existncia efetiva.
Nas regies norte, centro-oeste e nordeste do pas prevaleceu a tendncia legalizadora de uma nica forma de
interlocuo com o Estado, a associao geral do assentamento, ainda que em certas reas oficiais de reforma agrria
nessas regies, seja pela dinmica social anterior seja pelas distncias internas no assentamento, a tendncia oficial
ajustou-se s formas socialmente estabelecidas tendo-se criado, ento, associaes por linha de assentamento, por
povoados ou por comunidades dentro de um mesmo assentamento.
Esse processo de agrupar as famlias de trabalhadores rurais, a partir da vertente oficial e dominante, deu-se margem da
dinmica interna dos grupos sociais porventura presentes nas reas oficiais de reforma agrria.
A Constituio Federal de 1988, ao permitir a livre organizao econmica, poltica e social, possibilitou legalmente que
tanto o cooperativismo popular (desatrelado da Organizao das Cooperativas do Brasil - OCB, esta considerada como a
central do cooperativismo empresarial e sob a tutela do Estado) como as possibilidades de coletivizao nas reas de
assentamentos florescessem dando vazo tenso entre a emergncia de uma existncia coletiva e o projeto do Estado.
a partir dessa conjuntura, apoiada numa mudana estrutural da norma legal e no acmulo das experincias de
organizao da produo, que foi constitudo, em 1991, o SCA - Sistema Cooperativista dos Assentados pelo Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST (CONCRAB, 1997:32).
O SCA, enquanto uma proposio de sistema cooperativista, vai instalar-se a partir de 1992 prioritariamente no sul e
sudeste do pas onde, desde o incio da dcada de 80, comeou a emergir uma grande diversidade de formas de
associativismo de pequeno porte (10 a 15 famlias, ou 12 como os apstolos). Essas formas de associativismo de
pequenos grupos tinham o intuito de fixar o homem terra, em geral motivados e mobilizados pela igreja catlica, via
principalmente as CEBs, sendo que esse esforo combinava-se com o de criar associaes de grande porte nos
assentamentos com o papel primordial da representao poltica e a prestao de servios aos assentados.
Os anos 1990/2 podem ser considerados como de transio, em especial no sul do pas e em alguns estados do nordeste
brasileiro, entre as formas de associativismo predominantemente de motivao religiosa, quando desde 1984/5 grandes
associaes dos assentamentos e pequenos grupos e associaes coletivas foram estimulados, para um sistema articulado
de formas de associativismo tcnica e politicamente fundamentados como o Sistema Cooperativista dos Assentados SCA sob a direo do MST e os coletivos formados em todos os assentamentos do Estado do Cear sob a influncia do
INCRA-CE e da Secretaria da Agricultura do Governo do Estado.
No perodo em apreo, 1990-98, duas concepes globais divergentes consolidaram-se:
de um lado, a vertente oficial e dominante expressa nas indues do governo federal para o parcelamento
da propriedade da terra, o assentamento de famlias singulares como unidades camponesas de produo e
o estmulo para a criao de uma nica associao do assentamento oficialmente reconhecida como a
interlocutora poltica, econmica e social de todas as pretenses dos assentados perante o mercado e o
Estado;
de outro lado, a iniciativa do MST de implantar o Sistema Cooperativista dos Assentados - SCA, onde as
diretrizes estratgicas seriam a propriedade coletiva e ou semi-coletiva da terra, a constituio de grupos
coletivos e ou semi-coletivos de produo, sejam sob a forma de cooperativas de produo agropecuria CPAs ou de grupos de produo, e a articulao sistmica dessas cooperativas e grupos de produo em
outras cooperativas de segundo e terceiro nveis como as cooperativas de prestao de servios - CPSs, as
cooperativas de prestao de servios regionais - CPSRs e as cooperativas centrais dos assentados CCAs, ainda que, ressalte-se, no haja entre elas qualquer tipo de hierarquia.
Pode-se, com algumas excees, afirmar que a vertente oficial repousou sobre contradies muito acentuadas ao
estimular, por um lado, diretamente o parcelamento da terra e a constituio de unidades de produo camponesa
individualizadas. Por outro lado, os programas governamentais ao direcionarem os recursos financeiros apenas para
projetos de ao comunitria, exigindo a criao de associaes comunitrias (sic), tenderam a criar formas de
associativismo instrumentais, ou seja, para um fim nico que foi a mediao entre as famlias assentadas e os programas
governamentais de financiamento do desenvolvimento rural.
O Sistema Cooperativista do Assentados -SCA, por sua vez, ao definir um sistema geral de cooperao exclusivamente
sob o critrio econmico de agrupamento das famlias dos trabalhadores rurais, predomina os critrios uso da terra e
relao com o mercado, restringiu as possibilidades de diferenciao das formas de associativismo a partir da dinmica
social interna dos grupos sociais.
Ao atentar-se para as distores estruturais referidas seo 2.1 acima, pode-se induzir que a vertente oficial hegemnica
nas regies ou reas do pas onde os rendimentos das famlias de trabalhadores rurais so relativamente mais baixos e as
condies de produo (semi-rido) e ou comercializao dos produtos (norte) so as mais adversas possveis. J o SCA
tem maior xito onde as condies efetivas de produo e de comercializao so mais favorveis. A evidncia disso o
seu bom desenvolvimento no sul do pas e nos Estados de So Paulo e do Esprito Santo e, pontualmente, em
Pernambuco, Bahia e Cear. Porm, tanto a vertente oficial como aquela do SCA apresentam insuficincias quando
confrontadas com grupos sociais onde haja tradicionalmente uma auto-identidade estabelecida a partir de critrios que
no sejam estritamente os econmicos.
Um caso particular, entre essas duas concepes globais divergentes, aquele representado pelo Estado do Cear onde
quase todos os assentamentos (em torno de 90% dos 242, sendo 212 do governo federal e 30 do governo estadual)
possuem a mesma estrutura associativa, ou seja, associao geral do assentamento, posse coletiva da terra, reas de at 3
has para uso individual das famlias singulares (limite de rea, no semi-rido, que pode ser explorada pela fora de
trabalho familiar com os instrumentos de trabalho tradicionais) e o restante da rea do assentamento trabalhado por um
coletivo onde todas as famlias assentados devem dedicar de 1 a 3 dias de trabalho/homem por semana (dependendo do
caso) objetivando melhorias na infraestrutura social do assentamento ou o cultivo e ou criao para usufruto comunitrio.
Esse sistema foi consolidado a partir de 1991 por influncia de diversos atores sociais mas, em especial, pelo INCRA-CE
(desde 1988) e a Secretaria de Agricultura do Governo do Estado (1991). um sistema homogneo para as diversas
regies do Estado do Cear (semi-rido, serra e litoral). Traz no seu bojo algumas distores, conforme comentar-se-
adiante. Entretanto, seu princpio bsico similar hiptese segunda anteriormente aventada (seo 1.3, acima) para este
estudo, ou seja, a impossibilidade de que a unidade camponesa possa reproduzir-se e crescer econmica e
sustentadamente de forma parcelada, a no ser excepcionalmente, dentro do contexto contemporneo do pas. A
cooperao para potencializar o desenvolvimento da foras produtivas torna-se uma necessidade.
Entretanto, com excees pontuais, as famlias de trabalhadores rurais dos assentamentos no nordeste brasileiro, em
particular aqueles situados na regio semi-rida, no conseguem produzir excedentes da sua produo de subsistncia e,
menos ainda, ter xito na produo para o mercado, seja essa produo proveniente daquelas atividades a nvel das
famlias singulares seja dos coletivos. As causas provveis dessas dificuldades na produo agropecuria esto
relacionados com o clima, com a precria capacidade de poupana para a melhoria da infraestrutura produtiva e a
incipiente tecnologia de produo adotada. Nesse sentido, a possibilidade de melhoria dos meios de produo de
tambm, contar com melhores condies edafo-climticas e de mercado, capazes de proporcionarem a reproduo
ampliada do dinheiro investido.
As associaes multifamiliares (em geral de 5 a 10 famlias) para aquisio e uso comum de mquinas foram as
primeiras formas massivamente constitudas no sul e no sudeste do pas, e predominaram at 1993. Foram seguidas, a
partir das suas experincias prticas, pelos grupos semi-coletivos, tendo inmeros assentamentos vivenciado essas duas
formas simultaneamente. Por exemplo, em Santa Catarina, uma famlia singular, alm de explorar parcela de terra
individualmente, poderia participar de diversos grupos semi-coletivos, ento denominados departamentos (apicultura,
carvo, piscicultura, etc.) da associao geral do assentamento e, ao mesmo tempo, fazer parte de um coletivo geral que
explorava uma parte da terra para usufruto em comum. A associao geral do assentamento mantinha-se com o carter da
representao poltica dos assentados e responsvel, antes de tudo, pela gesto interna das inmeras formas
combinatrias de associativismo.
Mesmo aqueles assentamentos nas regies sul e sudeste que possuem vrios grupos coletivos combinados com atividades
individuais, esta em geral de produo de subsistncia, apresentam outras formas associativas simultneas como grupos
de compra em comum, grupos coletivos para atividades especficas (exemplo: avicultura, hortigranjeiros, silos para
secagem de arroz, etc.). Se acrescentarmos a essas formas de associativismo a dimenso regional, com a criao das
cooperativas de prestao de servios regionais - CPSRs e as cooperativas de crdito, crescem as combinaes possveis
atravs das quais as famlias de trabalhadores rurais podem ter relaes de cooperao econmica.
Diferentemente a situao do associativismo nos assentamentos no norte, nordeste e centro-oeste do pas, e em parte no
sudeste, levando-se em conta sempre as excees regra. A vertente oficial, que a dominante, gestou um modelo
unificado com as seguintes alternativas de associativismo:
criao constrangida de uma associao geral de um assentamento ou associaes por linha, por
comunidade ou por povoado de um mesmo assentamento;
induo, poltica e legal, para o parcelamento da terra;
criao de vrias associaes de parcelas de assentados, quando o total de famlias assentadas muito
elevado, para a obteno de financiamentos dos programas especiais do governo federal, seja o
PROCERA sejam os fundos constitucionais;
financiamento, pelos programas especiais de desenvolvimento rural, de projetos produtivos, de
comercializao ou de infraestrutura econmica e social somente se forem de carter comunitrio e ou
grupal.
Como os assentamentos nessas regies situam-se ora em locais cujos condies edafo-climticas so extremamente
adversas e, portanto, as possibilidades efetivas de produo so muito escassas, ora em situaes em que a
comercializao obstaculizada pelo isolamento fsico, as margens de criao de novas formas de associativismo
espontaneamente ficam muito limitadas porquanto no h necessidade real efetiva, a partir das demandas do processo de
produo, para constitu-las. E quando so constitudas de fora para dentro, suas possibilidades de xito tornam-se
bastante remotas.
A essas restries objetivas aliam-se as de carter subjetivas expressas, supostamente, no desejo dos trabalhadores rurais
sem terra de livrarem-se da situao de subalternidade que as relaes sociais de sujeio, por eles anteriormente
vivenciadas, lhes determinava. Assim, o lote familiar representa no seu imaginrio um passo importante, seno
fundamental, no processo de libertao. E, a produo da subsistncia a afirmao da unidade camponesa supostamente
independente: sem patro e sem empregado (mitificao do real por parte dos trabalhadores rurais assentados).
Esse paradigma reforado pela concepo oficial dominante e, muitas vezes, pela religio. Nessas circunstncias, o
associativismo econmico como forma de contribuio gesto interna dos assentamentos e potencializao da fora
de trabalho subliminarmente afastada. Mantida a unidade camponesa individualizada reafirma-se a tutela do Estado
sobre o assentamento, ou, politicamente, um novo processo de sujeio.
A vertente oficial do associativismo nos assentamentos, ao ater-se conceitualmente a um determinado modelo e ao
induzir sua adoo na prtica, acabou por cristalizar sua capacidade de percepo do real e tendeu a mitificar o real (por
parte da burocracia governamental), ou seja, a v-lo de maneira homognea, purificada, sem contradies efetivas.
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As alternativas a esse modelo oficial e hegemnico, como o SCA, ao restringirem as formas de cooperao
exclusivamente dimenso econmica e, por vezes, poltica, no propiciam necessariamente a melhoria das relaes
sociais internas. Ademais, ao no darem conta da diversidade dos grupos sociais presentes num mesmo assentamentos e,
portanto, dimenso scio-cultural que explicaria parte da auto-identidade e da coeso social desses grupos sociais,
negligenciam os esforos para o resgate histrico dessa dimenso e perdem a possibilidade de compreenso e
interpretao da complexidade associativa da resultante.
2.5. Associativismo nas relaes com o mercado
As relaes das associaes dos trabalhadores rurais nos assentamentos, nas suas diversas formas de mediao, com o
mercado, so muito precrias em mais de 90% dos assentamentos do pas. Isso deve-se inexistncia de produto
excedente em quantidade e qualidade que sustente essas relaes. A nvel nacional, muito pequeno o nmero de
assentamentos que mantm relaes frequentes e estveis com o mercado. Essas relaes, quando frequentes do-se de
forma bastante elementar, sendo que em 50,35 % dos casos no pas (Censo, 1996) os trabalhadores rurais entregam seus
produtos a atravessadores. Na regio sul essa percentagem alcana apenas 27,72, na sudeste 30,26 %, enquanto que na
regio nordeste atinge 60,98 %, na regio norte 57,09 % e na centro-oeste 41,06%.
Essa circunstncia acima configura-se como uma das distores estruturais assinaladas na seo 2.1, anterior. Os baixos
rendimentos das famlias assentadas no lhes proporciona excedentes comercializveis e quando h algum excedente da
produo de subsistncia a venda d-se episodicamente e pelo prprio trabalhador rural, ou seja, sem mediao de
alguma associao.
Portanto, as relaes dos trabalhadores rurais assentados com o mercado de produtos e insumos s ocorre em condies,
face mdia geral, muito especiais e que necessitam reunir:
assentamentos em locais com condies edafo-climticas favorveis produo agropecuria, o que no
o caso de mais de 80% dos assentamentos no pas. sabido que os projetos de assentamentos tem sido
implantados em terras de baixa qualidade (s a regio do nordeste brasileiro responde por 41,75 dos
projetos e por 39,68 % dos beneficirios do pas);
produo para o mercado e possibilidades fsicas e econmicas de acesso ao mercado competitivo (no
norte do pas os mercados para os assentados so regidos por condies oligopsnicas e ou
monopsnicas). A regio norte e centro-oeste do pas respondem por 36,84 % dos projetos e por 49,03 %
do total de beneficirios do pas.;
nveis de associativismo que permitam a alocao tima dos recursos captados externamente ao
assentamento e que desenvolvam a potencializao da foras produtivas.
A maioria desses casos ocorre no sul e no sudeste do pas, porm, essas regies respondem por apenas 21,4% dos
projetos e por 11,98 % do total de beneficirios do pas. Em alguns estados da Amaznia, como Rondnia, essas
condies foram reunidas, porm, houve falhas nas relaes com o mercado, como oferta de produto in natura para um
mercado exigente na qualidade ou saturado dessa mercadoria. Em outras circunstncias, como nos assentamentos no
Estado do Par (13,34 % das famlias beneficirias do pas), em que o isolamento do assentamento devido s grandes
distncias dos centro urbanos consumidores ou dos centros de atacadistas e as estradas de pssima qualidade, aliadas,
muitas vezes, a um baixo volume de produto, torna impraticvel a comercializao de produtos destinados originalmente
para o mercado, mesmo que o assentamento tenha constitudo associaes (sejam cooperativas ou outras formas) para
viabilizar a venda dos produtos.
Onde as relaes com o mercado ocorrem de forma mais intensa so naqueles assentamentos onde aquelas pr-condies
acima citadas esto reunidas. E onde as organizaes mediadoras j exercitam a profissionalizao das suas atividades.
Isso evidente em todas as CPAs, CPPS e CPS no sul e no sudeste do pas. As associaes gerais de assentamentos, os
grupos semi-coletivos e as associaes de grupos de produtores, entre tantos outros, tendem a profissionalizar seus
quadros para darem conta das exigncias de competio no mercado.
H vrias situaes em que a cooperativa do assentamento ou uma associao de trabalhadores rurais apenas orienta os
produtores na comercializao do produto mas, ela mesma, no assume a tarefa da comercializao. Em outros casos a
cooperativa do assentamento apenas realiza uma etapa da comercializao, por exemplo, secar e guardar o arroz para
garantir qualidade, mas a comercializao realizada pelo trabalhador rural assentado isoladamente. Mas, no caso de
hortigranjeiros, a cooperativa do assentamento abriu espaos nos mercados j estruturados, como exemplo a feira de
produtos agrcolas orgnicos de Porto Alegre, mas no intermedia a venda dos produtos que realizada diretamente pelas
famlias singulares. H casos em que a produo de leite, por exemplo, realizada pelas famlias singulares, mas a
comercializao mediada pela cooperativa em ficha nica para obter melhor preo. Outra ocorrncia a associao de
assentados produzir milho coletivamente, mas a venda dar-se individualmente, aps a partilha da produo obtida.
Nas circunstncias anteriormente comentadas tanto as associaes como os trabalhadores rurais assentados conseguem
competir no mercado. Seus produtos apresentam qualidade e oportunidade sazonal que lhes abre possibilidades de
vendas. Nesse contexto, a realidade cotidiana de enfrentamento do mercado cria as demandas de associativismo
econmico, de formas muitas vezes inovadoras de mediao entre as famlias singulares e o espao econmico mais
geral representado pelo mercado.
2.6. Associativismo nas relaes com o Estado
As relaes dos trabalhadores rurais das reas oficiais de reforma agrria com o Estado d-se atravs de duas mediaes
bsicas: do lado do Estado, ou seja, do espao pblico da questo agrria, apresentam-se os organismos governamentais,
em especial o MEPF, o INCRA, os organismos dos governos estaduais ligados questo fundiria, os bancos
repassadores dos recursos dos programas especiais dos governos e as EMATERs; do outro lado, o da sociedade civil, as
associaes gerais e as cooperativas dos assentamentos, os sindicatos de trabalhadores rurais, a CONTAG, o MST e a
CONCRAB. Nessas relaes atuam, indiretamente, as ONGs.
Essas mediaes abordam, de maneira geral, dois temas bsicos: a questo da terra e os financiamentos para a produo e
para a infraestrutura social nos assentamentos. Outros temas so decorrentes desses dois, como os servios de assistncia
tcnica, o equacionamento do conflito social, o reassentamento de trabalhadores rurais excedentes, etc.
Nessas relaes Estado - sociedade civil as mediaes desempenham papel imprescindvel, pois, no h possibilidade
efetiva do cidado atomizado relacionar-se com o Estado: sempre necessria uma mediao e dos dois lados. Nesse
sentido, essas relaes so sempre polticas e, supostamente, entre dois sujeitos. Sendo essa relao poltica a histria de
cada assentamento tem peso fundamental. As alternativas so: o assentamento produto de uma luta direta dos
trabalhadores rurais sem terra pela obteno de terra (ocupao da terra ociosa) ou a iniciativa partiu do governo no
processo desapropriao / aquisio e depois assentamento.
O que se pode observar foi que naqueles assentamentos em que houve uma luta direta pela terra (ocupao e depois
desapropriao), predominante no sul e no sudeste, o processo associativista mais diversificado, enquanto que naqueles
assentamentos onde a direo foi dada desde o incio pelo governo (predominante no norte, centro-oeste e nordeste)
tende-se a um modelo mais homogeneizador das formas de associativismo em todas as regies do pas, conforme
comentado acima na seo 2.3.
Todos os projetos de assentamentos de reforma agrria no pas, com as excees pontuais, relacionam-se politicamente
com o governo atravs da associao geral do assentamento ou, nos casos particulares, pela cooperativa quando ela
cumpre esse papel. Portanto, a relao da associao do assentamento com o governo, a partir do assentamento, d-se
sempre atravs de um s mediador. Todavia, por parte do governo, so inmeros os organismos mediadores, impondo-se
condies polticas de negociaes desiguais entre as partes.
Com respeito dimenso poltica, o relacionamento mais difcil com o governo d-se exatamente naquelas reas onde
predominam os assentamentos oriundos de ocupao de terras, como no sul e sudeste do pas e algumas reas de outros
Estados. nessas reas onde o associativismo apresenta-se com maior dinamismo e diversidade. Portanto, no de se
estranhar que os dilogos sejam mais speros.
Nas demais reas, onde situa-se a maioria dos assentamentos do pas, a relao poltica assentamento/governo mais
simplificada, por algumas razes:
o dilogo trabalhador rural assentado com os organismos de governo deu-se, desde o incio, de maneira
mais harmnica, pois, o governo ofereceu a terra ao atual assentado;
as possibilidades de criar-se novas formas de associativismo, alm daquelas previstas no modelo oficial,
so muito reduzidas devido a inexistncia de relaes mais dinmicas entre os trabalhadores rurais com o
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Nesse contexto, pouca influncia teria a diversidade de formas de associativismo econmico, pois estas nascem da
necessidade efetiva da produo e da comercializao, e quando estas so incipientes, por razes fora do controle dos
trabalhadores rurais, no o associativismo econmico que equacionar problemas dessa natureza. Da o abandono da
terra por muitos assentados.
Sem dvida alguma que nesse quadro acima apresentado h diversos graus de intensidade das dificuldades. Porm, a
tendncia geral, nesses casos, a dos trabalhadores rurais assentados fecharem-se sobre si prprios, na luta cotidiana pela
sobrevivncia, gerando uma relao de efetiva dependncia dos organismos governamentais como nica sada percebida
para reduzirem suas incertezas na reproduo dos meios de vida. Esses assentamentos acabam por constiturem-se em
espaos isolados da sociedade envolvente e numa nova relao de sujeio, agora perante o Estado.
Num contexto distinto do acima apresentado, aqueles assentamentos que tem produo de excedentes, produo para o
mercado e conseguem relacionarem-se dinamicamente com o mercado, portanto, inserem-se competitivamente no espao
econmico local, regional ou nacional apresentam necessidades reais de formas sempre renovadas de associativismo
econmico. Da a diversidade.
Por outro lado, a proposio de um modelo tipo SCA como referncia para a organizao dos assentamentos em sistemas
complexos de cooperao, prevendo vrios nveis e graus de intensidade da cooperao e extrapolando o espao restrito
do assentamento, abrangendo a dimenso regional e interestadual, tem como pressuposto elementar que ser a produo,
o beneficiamento e a transformao dos produtos pela agro-industrializao, a base determinante de toda o
associativismo.
PARTE B - Casos ilustrativos da complexidade das formas de cooperao
Introduo
Os casos a seguir apresentados objetivam ilustrar, ainda que maneira sumria e intencional, a possibilidade de variao
das formas de cooperao e ou de associativismo nos assentamentos oficiais de reforma agrria no Brasil. Indicam que
possvel observar o associativismo sob diferentes critrios tais como modalidades do uso dos recursos naturais, situao
de origem das famlias, o tipo de colonizao como antiga ou de fronteira agrcola, as modalidades de agrupamentos
geogrfico como por consanginidade, afinidade ou vizinhana, entre tantos outros critrios possveis de serem
identificados.
As formas de associativismo induzidas pelo organismos governamentais e no governamentais, em geral aceitas pelos
trabalhadores rurais, so absorvidas diferenciadamente por cada grupo social e so utilizadas por estes como mediaes
para a interlocuo com o Estado e o mercado. Nem sempre, todavia, essas formas de associativismo e de cooperao
induzidas de fora para dentro desenvolvem a coeso social nos grupos sociais e contribuem para reafirmar as suas
identidades sociais.
So diversos os motivos que podem conduzir fragmentao dos interesses internos ao grupo social. Um deles a
utilizao generalizada, a partir dos organismos governamentais, das expresses "assentamento" e "assentado" como
atribuio de identidade a um grupo social determinado: o conjunto de famlias de trabalhadores rurais que esto
inseridas numa rea geogrfica oficialmente definida como de reforma agrria. Essa atribuio de identidade tende a uma
percepo externa homogeneizadora de todos os grupos sociais existentes nas reas oficiais de reforma agrria e,
portanto, negadora das diferenas internas e da complexidade das formas de associativismo supostamente existentes.
Essa forma de agrupar os trabalhadores rurais colide, na maioria das vezes, com as identidades coletivas tradicionais ou
com aquelas que, porventura, estavam ou estariam emergindo. Essas categorias oficiais classificatrias tenderiam a
definir qual o tipo de interlocutor seria "legtimo" para "existir legalmente" seja para usufruir das polticas pblicas
compensatrias seja para as relaes polticas com o poder pblico.
Os cinco casos apresentados adiante procuram ilustrar, menos do que evidenciar, como os grupos sociais comportam-se
perante as inmeras possibilidades de formas de associativismo e ou de cooperao social. Eles foram selecionados entre
diversos outros, poucos sem dvida nenhuma em relao com a diversidade e a complexidade das formas de
associativismo vivenciadas pelos trabalhadores rurais nas reas oficiais de reforma agrria.
O Caso 1 procura mostrar como um grupo social politicamente organizado constitu uma associao, sob a forma legal
de cooperativa, inteiramente coletivizada apesar da tendncia econmica, social e poltica hegemnicas ser
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diametralmente oposta a essa opo de cooperao social. E, a partir da identidade assumida pelo grupo social e da
coeso interna, ele estabelece a interlocuo com o mercado, o Estado e a sociedade civil do seu entorno geogrfico e
social.
O Caso 2 coloca uma situao bastante diversa. Ensaia mostrar como uma ao de fora para dentro, mesmo partindo de
organizaes no governamentais legitimadas pela sua histria de solidariedade e compromisso com os mais diversos
grupos sociais populares, por melhor que tenha sido a sua inteno tico-moral e seus objetivos polticos sociais, esbarra
na complexidade de grupos sociais que necessariamente no se identificam uns com os outros, ainda que possam
conviver e compartilhar conjunturalmente em alguns planos sociais como o da luta pela terra e o de reivindicao de
polticas pblicas.
O contexto social de onde extraiu-se informaes sobre os fatos observados pelos entrevistados para a narrao do Caso
2, ou seja, nesta dcada de 90 no Estado do Mato Grosso do Sul, rico de elementos que permitiriam sugerir, por
exemplo, que a situao de origem das famlias ou a experincia de vida delas na produo seriam fatores que
delineariam as possibilidades de coeso social e de auto-identidade entre elas com as famlias de trabalhadores rurais de
origens e experincias distintas para constiturem, entre si, um grupo social. Nesse sentido, as associaes constitudas
por induo de fora para dentro, ao no contemplarem no seu processo de fundao a diversidade e complexidade desses
elementos, poderiam estar incorrendo em desvios que contribuiriam no para solidificar a coeso social interna a um
assentamento mas, tudo leva crer, para mascarar diferenas scio-culturais importantes.
Foram diversos os depoimentos que atestaram as dificuldades de coeso social entre aquelas famlias que vivenciaram
durante longo tempo distintas situaes de origem como, por exemplo, de bias-frias nos cultivos da cana de acar e no
algodo com aquelas famlias provenientes do sul do pas, e que vivenciam a situao de proprietrios privados da terra,
arrendatrios e ou parceiros, ou com aqueles famlias de origem do Pantanal (identificados como os "pantaneiros") cuja
experincia de vida repousava primordialmente na lida com a pecuria nas situaes particulares do Pantanal
Matogrossense.
O Caso 3 ilustra como um processo de baixo para cima, a partir de esforos gradativos e solidrios, respeitando a
convivncia entre as diversas variaes de formas de associativismo, pode resultar em novos planos sociais de
participao e de organizao. Dir-se-ia que novas identidades sociais esto emergindo. A interlocuo com o Estado,
com a sociedade civil e com o mercado faz-se atravs de novas mediaes, todas elas superando identidades atribudas
como a de "assentamento" e de "assentados ".
O Caso 4 explora as relaes conceituais e prticas entre coletivos de produo, mutires e o localismo (Almeida, s.d.),
este expresso na auto-afirmao de grupos sociais, a partir de particularidades geogrficas e de atividades econmicas
(qui corporativas), apesar da induo de fora para dentro no sentido de homogeneizao de grupos sociais
no-homogneos e com auto-identidades bem definidas.
Nesse Caso 4 pode-se observar como prticas sociais tradicionalmente exercitadas pela maioria das famlias de
trabalhadores rurais, como o mutiro, foram burocraticamente transformadas em coletivos de produo, nesse processo
eliminando-se os vnculos solidrios que a caracterizavam historicamente. Essa passagem do mutiro para o coletivo,
ainda que com base em experincias histricas concretas, ao no dar conta das tendncias individualistas dos
trabalhadores rurais como forma de afirmao da sua superao das relaes sociais de produo anteriormente
vivenciadas, como a sujeio da renda da terra, pode estar negando necessidades reais dos trabalhadores rurais, em
especial no semi-rido nordestino, que a da cooperao no trabalho e a apropriao comunitria da terra.
O derradeiro caso apresentado, o Caso 5, traz para a reflexo a questo racial e religiosa como elementos de coeso
social de grupos sociais historicamente enraizados num espao geogrfico bem determinado como o povoado. Procura
mostrar, ainda muito superficialmente, como novas formas de associativismo so absorvidas por tais grupos sociais
auto-identificados e reconhecidos socialmente e utilizadas para a interlocuo com os organismos pblicos, com o
mercado e para a promoo das suas prticas religiosas e de socializao sem qualquer prejuzo para a coeso social
interna.
de 1988, um grupo de trabalhadores rurais sem terra liderados pelo Sindicato de Trabalhadores Rurais de Paranacity
permaneceu acampado, margem da rodovia que ladeia o imvel, por algumas semanas. No se deu, na oportunidade, a
ocupao do imvel.
De meados de 1988 at janeiro de 1993 a rea permaneceu em litgio entre grupos distintos de trabalhadores rurais sem
terra, polticos locais, a empresa arrendatria da terra e o INCRA.
De acordo com os assentados, a no retirada da cana de acar plantada da rea do assentamento constitua-se numa
forma de presso dos antigos proprietrios e de determinadas foras polticas locais para evitar que o ocupantes da terra
ali permanecessem e o assentamento efetivasse-se.
De janeiro a agosto de 1993 os trabalhadores rurais sem terra que ocuparam a, ento, fazenda Santa Maria (j
desapropriada), trabalharam em outros estabelecimentos como bias-frias para obterem rendimentos para a reproduo
dos meios de vida. Os motivos foram: a rea estava plantada com cana de acar e os proprietrios da Usina Santa
Terezinha, que haviam arrendado a terra, no colhiam a cana de acar plantada.
Em agosto desse ano os trabalhadores rurais ocupantes botaram fogo em parcela do canavial, cortaram uma parte da cana
de acar e propuseram aos arrendatrios da terra que colhessem o restante da cana. Como a empresa arrendatria no foi
cortar e retirar a cana de acar os trabalhadores rurais ocupantes obtiveram o apoio solidrio 300 pessoas integrantes do
MST do Estado de So Paulo, especializados no corte de cana, e colheram parte significativa da rea plantada. Esse
processo durou at dezembro de 1993. Na rea onde havia plantao de cana de acar foi plantada a mandioca.
Estrutura organizacional da cooperativa
A COPAVI apresenta dois tipos de estrutura organizacional: uma legal e outra real. A diferena entre uma e outra a
existncia real de um conselho deliberativo no previsto no estatuto e no regimento interno.
So rgos constitutivos da estrutura legal a assemblia geral, a diretoria executiva e o conselho fiscal. A essa estrutura
legal foi acrescido o conselho deliberativo.
O conselho deliberativo, desde a fundao da cooperativa em 1993 at incio de 1997, foi formado por:
todos os membros da diretoria executiva e
4 representantes setoriais da cooperativa, ou sejam os setores horta, lavoura,
pecuria e agroindstria.
A partir do incio de 1997, o conselho deliberativo sofre uma mudana na sua composio e ficou assim constitudo:
2 membros da diretoria executiva;
3 representantes setoriais da cooperativa, reorganizados em produo,
comrcio e administrao;
4 coordenadores de ncleos de famlias. As famlias residem numa agrovila,
a qual constituda de quatro fileiras de casas. Cada fileira de casas
constitui um ncleo de famlias e escolhe um coordenador.
Dos trs setores da cooperativa apenas o de produo apresenta estrutura interna. As atividades desse setor esto
agrupadas em quatro departamentos, abrangendo as seguintes reas de produo:
departamento de lavoura: caf, mandioca, milho, sorgo e fruticultura, em
especial, a banana;
departamento de pecuria: gado bovino leiteiro, sunos e aves para abate;
departamento das horta: atividades cujos cultivos so efetuados com
insumos orgnicos. Muito diversificados como beterraba, alface, temperos
verdes, quiabo, abobrinha, etc.
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departamento industrial:
abatedouro de frangos e sunos e processamento de
embutidos defumados,
alambique para a produo de cachaa e preparo de rapadura
e melao;
unidade de produo de doce de leite;
laticnio: pasteurizao de leite, e produo de queijos e
yogurtes.
Os setores comrcio e administrao no apresentam subdivises internas. Cada setor tem um coordenador, assim como
cada departamento do setor de produo.
Alocao e gesto da fora de trabalho
O total da fora de trabalho hoje, junho de 1998, disponvel e em utilizao de 40 pessoas/dia, como mdia anual.
A alocao da fora de trabalho foi inicialmente determinada pelo Conselho Deliberativo, mas, em ltima instncia quem
decide a Assemblia Geral. Todavia, na dinmica do processo produtivo, os seguintes critrios so utilizados:
caractersticas e aptides de cada pessoa;
necessidade interna da rea de produo e ou beneficiamento.
Cada coordenador de setor, no caso do setor de produo, e cada coordenador de departamento definem juntos com os
trabalhadores j em atividades, e em funo da tecnologia utilizada e do volume de fora de trabalho necessria, o quadro
de pessoal que ser indispensvel para dar conta das tarefas estabelecidas quando do planejamento geral da produo
para cada setor e departamento.
Cada famlia pode oferecer ao coletivo quantos membros, acima de 15 anos, desejar. A possibilidade de trabalho de
menores de 18 anos debatida com o Promotor Pblico da Comarca local, em funo da controvrsia na interpretao da
legislao pertinente tendo em vista que o trabalho do menor no se caracterizaria como trabalho assalariado mas
trabalho junto famlia.
A medida do trabalho dispendido por cada pessoa hora efetivamente trabalhada. Todas as atividades esto
coletivizadas.
Na COPAVI existe um refeitrio comunitrio que serve caf da manh e almoo. O jantar realizado por cada famlia
em sua prpria residncia. O refeitrio considerado como uma das atividades internas do coletivo da cooperativa,
portanto, a fora de trabalho nele alocada tem a mesma importncia do que aquela alocada nos demais setores.
O refeitrio funciona no sistema de auto-servio e a comida, desejada por cada pessoa, pesada em balana usual nos
restaurantes de comida quilo. Cada pessoa serve-se livremente da comida oferecida (cardpio planejado semanalmente)
e a comida servida pesada e anotada, por pessoa. A comida ser paga no final do ms.
Os itens que compem o custo do quilo da comida referem-se, apenas, aqueles produtos que foram adquiridos no
mercado. Todos os itens produzidos pela cooperativas no so computados no custo da alimentao.
Alm de poder beneficiar-se gratuitamente dos alimentos produzidos na cooperativa e consumidos no caf da manh
(po de fabricao interna, doces, embutidos, yogurtes, manteiga, bolos, etc.) e no almoo, cada famlia recebe, sem
qualquer nus:
leite, produtos da horta e frutas diariamente, vontade, em funo do
nmero de pessoas da famlia;
assentamento. Alguns insumos de natureza orgnica, como o esterco para a horta, adquirido de uma granja vizinha ao
assentamento.
Segundo a opinio dos dirigentes e dos scios da COPAVI o assentamento est legitimado perante a opinio pblica do
municpio. Isso deve-se no apenas s relaes comerciais que estabeleceram com os moradores, atravs da venda dos
seus produtos, como pela campanhas que realizam em relao alimentos sadios e melhoria do meio ambiente (recordar
que o imvel antes da ocupao estava inteiramente plantado com cana de acar).
Redistribuio dos rendimentos
Segundo a direo da COPAVI, os scios consideram que ainda esto em processo de acumulao social, como
poder-se- constatar na listagem apresentada na seo abaixo relativa ao patrimnio do coletivo social. Ento, a
redistribuio de rendimentos do trabalho coletivo , ainda, precria e resumiu-se, para o quinqunio 1994/98, a:
15% para o Fundo de Assistncia Tcnica - FAT;
35% para distribuio em relao s horas trabalhadas;
20% para o Fundo de Investimentos;
30% aumento do capital social (capital esse que o scio poder retirar
quando sair da cooperativa).
No se considerando a alimentao sistemtica recebida por cada famlia, diria ou semanalmente, conforme
anteriormente aludido, os 35% para a distribuio em relao s horas trabalhadas foi estimado em R$ 2.500,00 / ms
pela Assemblia Geral. Esse total redistribudo entre todos os que trabalham a partir da ponderao de nmero de horas
trabalhadas efetivamente. A mdia efetiva tem sido de aproximadamente meio salrio mnimo/pessoa (portanto, mais de
um salrio mnimo/famlia em decorrncia do nmeros de pessoas da famlia que trabalham no coletivo).
O clculo acima o seguinte: R$ 2.500,00 dividido pelo total de horas trabalhadas por todas as pessoas. Dessa diviso
obtm-se o valor da hora trabalhada. O valor da hora trabalhada multiplicado pelo nmero de horas trabalhadas no ms
por cada pessoa. Tem-se, assim, o rendimento obtido por cada pessoa. O valor R$2.500,00 varivel e estimado pela
Assemblia Geral em funo do clculo contbil geral da cooperativa.
O desafio atual dos scios da COPAVI dobrar o total da produo nos prximos dois anos. Decorre da uma das
restries para o aumento na redistribuio dos dividendos.
Patrimnio
O patrimnio abaixo descrito, assim como o manejo da terra (recordar que o imvel estava com plantao de cana de
acar), foi obtido pelas 23 famlias em quatro anos de atividades (meados de 93 a junho de 98). As instalaes,
mquinas e equipamentos so:
- 23 casas residenciais, sendo 21 em alvenaria e duas em madeira;
um escritrio em madeira (24 m2);
um refeitrio completo (equipamento de cozinha, refrigeradores, mesas e
cadeiras, etc.) para 100 pessoas;
um barraco em alvenaria 375 m2, servindo como armazm de produtos e
insumos, garagem de mquinas e tratores e demais equipamentos;
um barraco de 220 m2 onde funciona o alambique (capacidade de 40 mil
l/ano), a produo e engarrafamento da aguardente e a produo de rapadura
e melao;
um barraco para o mercado de 375 m2;
emancipao. Esta, segundo a COPAVI, deveria estar relacionada com a capacidade do assentamento de no apenas
inserir-se mas, sobretudo, consolidar-se no mercado.
Demais servios prestados pela cooperativa
Como o assentamento est situado prximo (3 km) da cidade de Paranacity, os trabalhadores rurais utilizam os
equipamentos sociais ali existentes como escola, creche, posto de sade e infraestrutura e servios de lazer.
A cooperativa no desenvolve trabalho especfico seja com os jovens ou com as mulheres. Como todos esto integrados
na produo e nos servios coletivos no h diferenciao para sexo e idade (acima dos 15 anos). As adequaes gerais
necessrias (aptides e capacidade fsica), assim como para os casos particulares, so realizadas no prprio processo de
trabalho.
Comentrios gerais
Foi indagado aos entrevistados da cooperativa quais os aspectos subjetivos que poderiam ser destacados a partir da
prtica do coletivo na COPAVI. As respostas foram:
integrar o trabalho das mulheres no processo de produo, ainda que no tenham conseguido equacionar
totalmente a sobrecarga para a mulher nos afazeres da casa e da maternidade;
esto em condies de vida e de trabalho melhores do que aqueles assentados em lotes individuais em
outros assentamentos na regio;
tem maior capacidade de resistir s crises de produo e financeiras;
alocam melhor os recursos obtidos;
conseguem visualizar resultados concretos;
conseguem garantir efetivamente a aplicao dos crditos na produo sem os desviarem para o consumo
familiar;
apresentam excedentes de produo aps o consumo interno;
tem maior integrao com o mercado;
conseguem industrializar os produtos do assentamento;
a assessoria tcnica facilitada;
o coletivo torna-se uma grande escola de convivncia humana.
A maior dificuldade apresentada foi acertar a produo na padro exigido pelo mercado.
Caso 2 - Central de Associaes
Coordenao das Associaes dos Assentamentos
de Mato Grosso do Sul - COAAMS
(Campo Grande,
Mato Grosso do Sul)
Prembulo
No perodo compreendido entre 1989 a 1996 foram constitudas, no Mato Grosso do Sul, sob a iniciativa e assessoria da
Comisso Pastoral da Terra - CPT diversas organizaes sociais com o objetivo de, organicamente, encontrar solues
polticas, institucionais, econmicas e organizacionais para as famlias de produtores rurais inseridas nos projetos oficiais
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de reforma agrria.
oportuno ressaltar que em aproximadamente 6 anos foram constitudas, desativadas e reformuladas vrias organizaes
sociais, as quais desenvolveram-se e modificaram-se sob assessoria da CPT. Esta, nesse processo, deixa de enfatizar a
luta pela terra, a qual foi um dos seus importantes objetivos desde 1984, para concentrar seus esforos, a partir de
aproximadamente de 1990, alm da atividade pastoral, no apoio aos trabalhadores rurais j assentados em projetos
oficiais de reforma agrria.
A conjuntura poltica e social nesse perodo (1989-1995) caracterizava-se por:
Uma fase de estagnao da luta pela terra: nesse perodo no foi concretizado nenhum projeto novo de
reforma agrria;
A luta pela terra, alm da CPT, envolvia vrios outros atores sociais como os sindicatos de trabalhadores
rurais, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, o INCRA, o Governo do Estado e os
poderes polticos locais, apresentando entre si concepes de luta pela terra e de organizao poltica e
social, assim como de prticas sociais, bastante distintas;
Elevado nmero de trabalhadores rurais brasileiros que se encontravam no Paraguai (oficialmente
denominados de "brasiguaios") tinham retornado ao pas indo constituir diversos acampamentos no MS, a
partir de 1984;
O associativismo nos assentamentos oficiais de reforma agrria eram estimulados pelas instituies do
Governo do Estado, com o apoio da FETAGRI-MS, atravs de doao de serrarias, usinas de
beneficiamento de gros, mquinas e motores para as associaes constitudas.
mister relembrar que no sul do atual Estado do Mato Grosso do Sul, mais particularmente na regio de Dourados,
houve na dcada de 50, por iniciativa do Governo Getlio Vargas, a criao de diversas colnias agrcolas federais as
quais iriam estabelecer formas particulares de convivncia tutelada entre os trabalhadores rurais e os organismos
governamentais. A luta pela terra como se conhece atualmente s teve seu incio, no Mato Grosso do Sul, por volta de
1984. Nesta oportunidade a relao entre os trabalhadores rurais das colnias agrcolas e dos assentamentos oficiais de
reforma agrria com os sindicatos era bastante prejudicada pela relao de apoio que a FETAGRI dava ao governo do
estado. nesse contexto que a CPT assume a hegemonia da luta pela terra e apoia a formao do MST no MS em 1987,
este passando a assumir tal hegemonia a partir dessa data.
No perodo 1989-96, em apreo, foram constitudas as seguintes organizaes sociais, sendo que a primeira ter a
iniciativa de constituir ou colaborar na constituio das demais, todas elas sob a assessoria da CPT:
COAAMS : Coordenao das Associaes dos Assentamentos de Mato Grosso do Sul;
COAGRAN: Cooperativa dos Assentados da Grande Dourados;
COARJ: Cooperativa dos Assentados da Regio de Jardim
Experincias de constituio de cooperativas de mbito menor como a Cooperativa dos
Produtores de Leite da Retirada da Laguna - COPERLAG (Municpio de Guia Lopez),
Cooperativa dos Produtores do Assentamento Indai (Municpio de Itaquira) e a
Cooperativa de Produtores de Hortifrutigranjeiros de Noaque (Municpio de Noaque);
AECAMS - Associao dos Educadores das Colnias Agrcolas, Assentamentos e
Acampamentos, e
Escola Famlia Agrcola - EFA.
De 1989 a 1995 havia (estaganao) 24 assentamentos oficiais de reforma agrria no Estado do Mato Grosso do Sul. Na
atualidade, agosto de 1998, existe um total de 56 desses assentamentos, sendo 52 constitudos pelo Governo Federal e 4
pelo Governo do Estado, envolvendo um total de 9.129 famlias.
Desde 1997 tem havido algumas iniciativas para a criao da Federao das Associaes dos Assentamentos do Mato
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Grosso do Sul, porm, sob a hegemonia da FETAGRI - MS e dos organismos governamentais mas, no entanto, sem
qualquer concretizao at o momento atual.
A COAAMS
A COAAMS constituiu-se a partir de uma iniciativa liderada pela Comisso Pastoral da Terra - CPT do Mato Grosso do
Sul objetivando superar as debilidades individualizadas das associaes dos assentamentos. Considerava-se, poca da
sua fundao, 1989, que as associaes tinham carter meramente instrumental no sentido de servirem apenas para a
captao de recursos dos programas governamentais. A maioria dos associados percebia a associao como uma entidade
de carter similar s beneficientes, criadas apenas para repassar recursos governamentais para os seus membros. Isso
significava, segundo os entrevistados, que tais associaes apresentavam debilidades para obter a coeso social
necessria para as iniciativas das lutas reivindicatrias. Dessa forma, os associados no assumiam as associaes como
suas, deixando-as merc do presidente da associao e da influncia dos polticos locais.
A idia central que moveu a criao da COAAMS foi a de constituir uma coordenao central das associaes dos
projetos oficiais de assentamentos do Estado de Mato Grosso do Sul que criasse condies objetivas e subjetivas de
motivao, mobilizao e de luta reivindicatria das famlias consideradas oficialmente como assentadas. Trs objetivos
gerais moveram os atores sociais para a criao da COAAMS: melhorar as condies de infraestrutura econmica e
social nos assentamentos, aumentar a capacidade de negociao poltica para a obteno de crdito rural e proporcionar
assistncia tcnica s famlias de trabalhadores rurais vivendo nos assentamentos oficiais de reforma agrria.
poca, a criao das associaes dos assentamentos era induzida pelos organismos governamentais, em especial os do
Governo do Estado e, em parte pelo INCRA, tendo em vista a necessidade deste rgo do governo federal de contar com
uma entidade no assentamento, com personalidade jurdica, que proporcionasse condies legais para a assinatura de
convnios. Houve assentamentos que constituram mais de uma associao, ora em funo do elevado nmero de
famlias ora em decorrncia de interesses do poder poltico local ou ora em funo de grupos sociais distintos forados a
aglutinarem-se em um mesmo assentamento.
Conforme as informaes obtidas nos depoimentos, a maioria das associaes, naquele perodo, foram constitudas com
objetivos meramente instrumentais, ou sejam, captar recursos dos organismos governamentais ou receber deste mquinas
e equipamentos. Portanto, as associaes no se plasmaram em movimento de coeso social tendo em vista fortalecer,
pelo associativismo, a capacidade de cooperao social. Essa debilidade na constituio da associaes iria, como
comentar-se- adiante, influir diretamente nas prticas da COAAMS.
A COAAMS, enquanto associao civil, foi devidamente registrada e nos seus estatutos previam a seguinte estrutura
organizacional interna:
Assemblia Geral
Diretoria Executiva
Conselho Fiscal
Eram membros da COAAMS os presidentes das associaes dos assentamentos e representantes de diversas
organizaes sociais, inclusive os agentes pastorais.
A COAAMS, enquanto coordenao das associaes, enfrentava a seguinte situao gerencial e organizacional das
associaes:
Escassa participao dos associados na gesto das associaes;
Presena marcante do presidencialismo;
Intensa articulao dos presidentes das associaes com os organismos
governamentais e os polticos do poder local tendo em vista a obteno de
recursos e favores;
Nenhuma presena na comercializao dos produtos dos assentamentos;
jovens retornem como produtores aos seus lotes. Sua primeira turma foi matriculada nesse mesmo ano com um total de
43 alunos. A segunda turma iniciou em 1997, com 38 alunos. No ano de 1998 no foi formada uma nova turma em
decorrncia da insegurana sobre a possibilidade de obteno de recursos financeiros para a operao da Escola, isto
porque no ano letivo de 1996/97 o Governo do Estado cedeu os professores. Em 1998, em funo das disposies da
nova LDB, o Governo do Estado no pode mais ceder professores. Aps vrios meses de negociao, enquanto a EFA
continuava seu funcionamento e os professores lecionavam de graa, foi encontrada uma soluo provisria: o Governo
do Estado daria uma subveno oficial Escola e esta contrataria os professores. Porm, essa subveno estava restrita
ao ano oramentrio de 1998.
O perodo do curso de 4 anos, no sistema de ensino de alternncia no qual o aluno permanece 15 dias na escola, em
regime de internato, e 15 dias no estabelecimento agrcola da sua famlia. Todos os alunos da Escola Famlia Agrcola
so filhos de trabalhadores rurais assentados nos projetos oficiais de reforma agrria cujas associaes esto filiadas
COAAMS. O aluno para candidatar-se Escola deve ter o assentimento da associao do assentamento onde a famlia do
candidato est cadastrada.
o Conselho Administrativo da atual COAAMS (ver comentrio abaixo sobre sua reestruturao em 1996), enquanto
entidade mantenedora da Escola, que dispe sobre a aceitao ou no dos candidatos. Esse Conselho constitudo
(segundo a mudana dos estatutos) por 20 associaes de 15 assentamentos, duas cooperativas e os pais de alunos. As
cooperativas filiadas COAAMS so: COPERLAG - Cooperativa dos Produtores de Leite do Assentamento Retirada da
Laguna e a COPRAIL - Cooperativa dos produtores do Assentamento Indai.
Sobre a COPERLAG h informaes sumrias acima. A COPRAIL, com 100 associados, foi constituda a partir de
vrios projetos de parceria com empresas privadas: um projeto de instalao de avirios integrados com uma empresa do
ramo (25 contratos); de um projeto de produo de mandioca em acordo de parceria com uma fecularia da regio e um
projeto de criao do bicho da seda, com uma empresa privada do Estado do Paran.
A EFA possui 17 professores e apenas 1 funcionrio administrativo. Todo o trabalho realizado pelos alunos. As
instalaes para os alunos, as plantaes e as criaes so:
1 refeitrio e 1 cozinha com capacidade para 60 pessoas;
2 alojamentos, sendo um masculino com capacidade para 40 pessoas e um
feminino para 20 pessoas;
1 sala de aula;
biblioteca, almoxarifado e sala para professores;
horta ( h);
sistema de irrigao
3 tanques para piscicultura
pomar (1 ha);
projeto de criao sunos e aves, em implantao;
3 vacas leiteiras.
A Escola Famlia Agrcola - EFA mantm parceria com a AECAMS para formar a 3 turma de professores dessa
Associao em 1998 (a primeira formou-se em 1994 e a segunda em 1996).
Conforme acima assinalado a COAAMS foi completamente reestruturada em 1996. Isso deveu-se, segundo os
entrevistados, percepo de que a COAAMS, j em 1995, no mais representava o conjunto das associaes dos
assentamentos. Os estatutos da COAAMS foram modificados. Manteve-se a mesma sigla, porm, sua denominao foi
alterada para Centro de Organizao e Apoio aos Assentados do Mato Grosso do Sul. A nova organizao no tem mais
as associaes dos assentamentos como entidades filiadas. Na nova configurao institucional s podem filiar-se as
pessoas. Assim, permaneceram 20 presidentes de associaes filiados, mas, neste caso, como pessoas fsicas. O mesmo
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de banhados. Depois incrementou a criao de peixes, de frangos e de gado leiteiro. Na terra firme ou seca efetuou o
plantio de mandioca, milho, frutas e hortalias.
Em 1995 surgiram dois novos grupos: um coletivo e um outro semi-coletivo. O coletivo denominou-se Grupo Unio,
composto por 13 famlias, e atuando de modo similar COPACO, apenas sem registro formal. O grupo semi-coletivo,
composto por 6 famlias, atuava de maneira coletiva apenas para o cultivo do arroz irrigado, sendo que as demais
culturas e criaes davam-se de forma individual.
Em meados de 1995, a Coordenao do Assentamento Pontal do Tigre, em consonncia com a coordenao dos demais
assentamentos do municpio, estimula a criao de grupos de produo. Os grupos ou ncleos de produo so
articulaes que envolvem um nmero pequeno de famlias (variando, em mdia, entre 5 a 15 famlias), j estabelecidos
de forma individual, que se integram por critrio de proximidade fsica (vizinhana), por linha de produo, por
parentesco ou por interesses comuns tendo em vista debater, planejar e organizar a produo, o beneficiamento e a
comercializao de produtos e insumos nos lotes individualizados. Todas as famlias do assentamento passaram, ento, a
integrarem-se em grupos de produo.
Cada grupo de produo escolheu um coordenador e um vice-coordenador que alm da funo que o nome indica
representava o grupo perante os demais grupos de produo. Esses coordenadores de grupos de produo constituram a
Coordenao Geral do Assentamento e, como ver-se- mais adiante, compuseram, tambm, juntamente com os
coordenadores de outros grupos de produo de outros assentamentos, o conselho administrativo da cooperativa regional,
no caso em apreo, a COANA.
Um grupo de produo pode tornar-se um grupo que apenas debate e planeja as aes conjuntamente ou transformar-se
num grupo em que:
as compras e ou as vendas do-se em comum;
uma atividade produtiva poder ser efetuada em comum;
parte da terra dos lotes dos membros ser explorada em comum;
as mquinas sero compradas e utilizadas em comum;
partilharo atividades em comum com outros grupos de produo;
todas as atividades, assim como os meios de produo, sero coletivizados, constituindo-se, ento, num
grupo coletivo;
as suas aes sero organizadas e formalizadas como uma cooperativa (caso da COPACO, acima
referida).
Portanto, os grupos de produo podero apresentar as mais distintas formas de cooperao ou de associativismo.
Constituem, assim, a base da cooperao social. Esses grupos de produo podero integrar-se ou no numa associao
de carter mais amplo, como uma cooperativa regional de prestao de servios. No caso da COANA todos os 30 grupos
de produo do Assentamento Pontal do Tigre e os 9 grupos de produo do Assentamento Chico Mendes esto filiados
a essa cooperativa regional, independentemente da natureza associativa que tenham desenvolvido.
A cooperativa regional COANA emergiu, ento, desse complexo de grupos de produo nos quais inseriam-se a
COPACO (cooperativa de produo agropecuria, integralmente coletivizada), o Grupo Unio (grupo coletivo sem
registro) e o grupo semi-coletivo constitudo por 6 famlias, conforme acima referido.
Caractersticas da COANA
A cooperativa, fundada em outubro de 1995, possui 338 associados, formalmente matriculados, mas considera como
scios, informalmente, todos os trabalhadores rurais dos demais assentamentos (7) e acampamentos (9) do municpio de
Querncia do Norte e entornos. A previso que o nmero formal de matriculados alcance 600 at o final de 1998, com
a regularizao de algumas reas hoje em situao de acampamento.
A estrutura organizacional da COANA a seguinte:
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faa uso particular da terra (com exceo daqueles grupos que optaram pela atividade coletiva ou semi-coletiva).
Entretanto, parte do lote individual, quando dos grupos semi-coletivos, planejada globalmente sempre que as culturas e
ou criaes forem destinadas para o mercado. Exemplo: umas das culturas de plantio tradicional na rea a do cafeeiro.
Cada famlia, dentro do planejamento global, pode plantar at 2 h de cafeeiros, sendo que 1 hectare destinado, se for o
caso, para o consumo familiar e o outro hectare para a comercializao via a cooperativa.
No Assentamento Chico Mendes j esto em produo 504 mil cafeeiros. A previso da COANA expandir para outros
assentamentos, no mximo em 2 anos, mais 1,5 milho de mudas.
Esse processo d-se para todas aquelas culturas e criaes destinadas ao mercado. Portanto, quando um grupo de
produo introduz uma cultura e ou criao, ou uma determinada tecnologia, essa prtica j foi globalmente analisada do
ponto de vista do mercado, padro tecnolgico, processo de beneficiamento, etc. A interao cooperativa - grupos de
produo , portanto, intensa.
Nessa dinmica a COANA vem desenvolvendo seu prprio modelo ou padro tecnolgico, assim como uma forma
particular de organizao da produo. Foi estabelecido, para um perodo de mdio prazo, que os produtos para o
mercado seriam leite, caf, peixe, frutas tropicais e arroz irrigado. Essa produo, dentro do lote individual, sempre
realizada de forma combinada, como exemplo, peixe-leite, caf-leite, peixe-arroz, etc. Por outro lado, adotam tecnologias
de ponta, mas com a preocupao de reduo do uso de agrotxicos, etc. Exemplo disso a adoo do plantio de arroz
pr-germinado que reduz sensivelmente o uso dos agrotxicos.
Nos Assentamentos Pontal do Tigre e Che Guevara esto cultivando arroz num total de 2.420 hectares. A produo de
leite j conta com dois projetos implantados: um para 1.200 vacas e outro para 3.200 vacas (PROCERA Teto II), apenas
em 2 dos 8 assentamentos . A produo pisccola no Assentamento Pontal do Tigre d-se em 140 hectares de tanques,
sendo cada tanque de 1 h. necessrio destacar que esses exemplos so das reas totais de produo (ou de nmero de
animais, etc.), mas distribudas pelos lotes individuais ou nas reas de produo em comum, sejam dos grupos coletivos
ou dos grupos semi-coletivos.
Considerou-se, tambm, neste estudo de caso, a situao particular do processo de trabalho da COANA. Desde a sua
fundao (final de 1995) at incio de 1998, a cooperativa concentrou seus esforos na organizao da produo e dos
grupos de produo. Somente a partir de 1998 que comeou comercializao: compras, a partir do crdito de custeio,
para todos os assentados diretamente da fbrica; as vendas sero iniciadas com o leite. Atualmente a COANA recebe dos
assentados e vende, aps resfriamento, para a Cooperativa Central Norte. O processo de comercializao ser realizado,
segundo o depoimento dos dirigentes da cooperativa, de forma crescente, porm, gradativamente.
Em 1998 a COANA adquiriu 3 silos/secador com a capacidade de 160 sacos/dia cada um e um armazm para estocagem
de gros, o qual pertencia a uma associao apoiada pela prefeitura do municpio.
Diferentemente de outros casos estudados (no relatados neste documento) a COANA possui um patrimnio em
infraestrutura de beneficiamento e estocagem relativamente pequeno se comparado com cooperativas e ou associaes no
nordeste brasileiro. Todavia, sua poltica foi de concentrar os recursos no processo produtivo, o qual, por outro lado,
apresenta elevado investimento com resultados considerados muito bons.
Ademais, no perodo 1995-97 a COANA dedicou esforos para a capacitao dos trabalhadores no processo da
produo, pois, grande parte dos trabalhadores eram assalariados temporrios sem experincia na gesto da produo
familiar. O objetivo da cooperativa, nestes casos, foi o de viabilizar a pessoa dentro do lote, na expresso de um dirigente
entrevistado.
Do ponto de vista da infraestrutura social no Assentamento Pontal do Tigre existe a escola de 1 a 8 sries e um
mini-posto de sade. Como o assentamento est prximo da cidade de Querncia do Norte, as famlias de trabalhadores
rurais dos assentamentos utilizam os diversos equipamentos sociais dessa cidade.
J h projetos para a agro-industrializao dos produtos dos assentamentos pela cooperativa.
Pode-se considerar, de acordo com as declaraes dos entrevistados, que os grupos de produo criam condies
favorveis objetivas e subjetivas para o desenvolvimento da cooperao. Tais grupos proporcionam:
uma solidariedade vivenciada;
Apesar das diversas formas de associativismo presentes nesse assentamento, inclusive com grandes extenses de terra
exploradas sob a forma coletiva h mais de 8 anos, a comunidade, enquanto unidade territorial e de intercmbio social
entre as pessoas, que determina a referncia para a coeso social: nela est presente o sentimento de localidade e de
vizinhana existente em seus moradores (Candido, 1964).
Caractersticas do Assentamento Macei
No Assentamento Macei, como na maioria dos assentamentos do Estado do Cear, foi introduzida a prtica da produo
coletiva associada explorao familiar individual (esta, em mdia, de 2 has por famlia), a qual difere em muitos
aspectos do mutiro. A inteno original dos atores sociais que propuseram tal exerccio de cooperao social, nos
meados da dcada de 80, foi baseada, por um lado, na experincia histrica dos trabalhadores rurais nordestinos na
prtica do mutiro e, por outro lado, na debilidade dos recursos naturais e na escassez dos recursos financeiros as quais
contribuam para reduzir as possibilidades de xito nas atividades agropecurias e extrativistas familiarmente
individualizadas.
Apesar de haver tradicionalmente, nas atividades de produo rural nordestina, a prtica social do mutiro, esta era e
exercida para a realizao de uma tarefa ou atividade numa rea de explorao agropecuria de uma determinada pessoa,
em geral aquela que convoca o mutiro e que ser beneficiria desse esforo de cooperao entre vizinhos. O mutiro,
alm de constituir-se numa atividade coletiva para realizar uma tarefa no processo produtivo que exige fora de trabalho
em geral superior aquela da famlia singular (derrubada de mato, roada, limpeza de audes, conserto de cercas, colheita,
etc.) reveste-se de carter festivo e moral. Como no h remunerao pelo trabalho efetuado, aquele que foi beneficiado
pelo mutiro fica com a obrigao moral de retribuir com seus servios quando for solicitado. O carter festivo
determinado seja pelo encontro entre vrios vizinhos seja pela alimentao e festa proporcionada pelo beneficirio do
mutiro.
A prpria Comunidade Macei, antes de ter sido includa no Assentamento Macei, j praticava o mutiro o qual,
segundo os depoimentos, reunia em mdia 40 a 60 pessoas (das 360 famlias ali localizadas) para ora arrancar a
mandioca ora fazer a farinhada.
Na prtica social da produo coletiva, como no caso em apreo, a terra e os meios de produo so de posse e uso
comum e a fora de trabalho das famlias envolvidas utilizada coletivamente durante vrios dias por ano. O produto
lquido do trabalho coletivo parte (10% no caso do Assentamento Macei) destinado redistribuio entre as famlias
participantes e o restante aplicado em atividades produtivas, compra de equipamentos, implementao de infraestrutura
econmica e social, etc. de interesse social do assentamento.
No caso do mutiro as atividades do-se na rea de produo privada e em benefcio exclusivo da famlia beneficiada por
tal atividade de ajuda mtua. Ainda que esse beneficirio fique com a obrigao moral de ajudar os demais participantes
do mutiro quando for por eles solicitado no est presente nem a propriedade comum da terra nem dos meios de
produo, assim como no se coloca a questo da distribuio do produto do trabalho coletivo. A apropriao do trabalho
solidrio realizado pelo mutiro inteiramente privada. Como caso parte ocorrem os mutires convocados para
atividades de interesses social como, por exemplo, construir ou melhorar um centro comunitrio ou um equipamento de
beneficiamento de produtos de origem rural de uso comunitrio (casa de farinha, usina de arroz, posto de resfriamento de
leite, etc.), uma rea de lazer, uma estrada, sistema de distribuio de energia eltrica, etc.
No Assentamento Macei a COPAIM - Cooperativa de Produo e Comercializao do Imvel Macei quem detm a
posse efetiva da terra e, juntamente com a ASSIMA a propriedade dos meios de produo. A terra ainda est em nome
do INCRA. , ainda, a CPAIM quem administra a fora de trabalho disponvel para as atividades coletivas.
De acordo com os estatutos dessa cooperativa cada famlia de trabalhador rural assentada, no caso um total de 363
famlias (famlias legalmente cadastradas), dever colocar disposio da COPAIM um homem/dia/ms para as
atividades coletivas. Assim, a COPAIM dispe de 363 homens/dia/ms) para o coletivo de produo, dia de trabalho esse
que no remunerado porque considerado como contribuio para as atividades de interesse coletivo. Os dias de
trabalho excedentes ofertado COPAIM e ou ASSIMA, sempre que necessrios para suprir a demanda, so
remunerados a partir dos recursos provenientes dos financiamentos de custeio e de investimento obtidos junto a diversas
fontes como o PROCERA, o Fundo Constitucional para o Nordeste - FNE ou os programas estaduais de
desenvolvimento rural.
De acordo com os depoimentos, at o momento, junho de 1998, as famlias dos trabalhadores rurais no tinham recebido
qualquer recurso financeiro proveniente da distribuio dos rendimentos lquidos do trabalho coletivo. Elas haviam
usufrudo das instalaes, equipamentos e servios disponveis e oferecidos tanto pela COPAIM como pela ASSIMA.
A ASSIMA, em anos anteriores, j havia administrado campos de produo coletivos. Na atualidade essa tarefa passou a
ser exclusivamente da COPAIM, tendo a ASSIMA (na atualidade com 400 scios) concentrado suas atividades para o
que considera a rea social, entre as quais a rdio comunitria, transporte de pessoas, bodega, escolas, etc.
Quem primeiro obteve financiamento do FNE foi a ASSIMA. Nessa oportunidade adquiriu um trator e um caminho,
implantou 150 hectares de coqueirais e comprou 162 cabeas de gado bovino. A COPAIM obteve um segundo
financiamento do FNE (dos dois liberados para esse assentamento) e implantou mais 200 hectares de coqueirais, 100 has
de cajueiro ano precoce, uma fbrica de doces, estbulo e curral e adquiriu outro caminho. Havia recursos para
implantar uma fbrica de gelo (para as atividades pesqueiras) mas esse empreendimento no se realizou.
Os dois caminhes adquiridos foram assim destinados: o caminho da cooperativa para o transporte de mercadorias e
aquela da ASSIMA para o transporte de pessoas. O trator adquirido pela ASSIMA alugado pela cooperativa, sendo que
todas as atividades de produo financiadas pela ASSIMA so administradas pela cooperativa. Todavia, no foi
transferido da ASSIMA para a cooperativa o nus perante o banco dos emprstimos dos recursos provenientes do FNE.
As principais atividades produtivas agrcolas coletivas so as culturas de coqueiros, cajueiros e de mandioca. Esta ltima
cultura citada, ainda que seja considerada como no lucrativa, teria o papel de aglutinao social, segundo alguns
dirigentes da COPAIM. A criao do gado e a manuteno das pastagens d-se, tambm, de maneira coletiva. Para gerir
as reas ou campos coletivos de produo e os de criao a COPAIM constituiu duas comisses: a de agricultura e a de
pecuria.
Ainda que das 11 comunidades existentes no assentamento 4 sejam caracterizadas como de pescadores, que tambm
plantam e criam nas suas reas de terra de uso privado, a COPAIM no intervm na comercializao do pescado nem no
fornecimento de insumos para a pesca. Da decorre o esforo dos pescadores para constiturem a sua associao
corporativa (unir os pescadores e obter recursos financeiros, segundo os depoimentos).
Da mesma forma acima, a COPAIM no encontrou possibilidades de comercializao dos produtos artesanais das
rendeiras, ainda que existam vrios grupos de artess nas diversas comunidades desde 1980, somando um total estimado
de 300 rendeiras. Na atualidade, a ARIMA - Associao das Rendeiras do Imvel Macei, criada em 1997, com 148
associados, quem assume a tarefa de obter financiamentos e comercializar o produto do trabalho das rendeiras a ela
associadas. As demais rendeiras vendem individualmente seus produtos para os atravessadores que lhes fornecem a
matria prima.
Em sntese, a COPAIM teve dificuldades de entrar no mercado seja para a colocao dos produtos do assentamento seja
para a aquisio dos insumos utilizados na produo..
Nos ltimos 3 a 4 anos a COPAIM teve dificuldade na gesto dos recursos, seja pelos prejuzos causados pela seca (em
1997 ocorreu inverno seco no litoral), pela crise no preo do coco (houve importao nacional de farinha de coco), pela
incipiente produo (hoje paralisada) da fbrica de doces (castanha do caju, sucos e doces de frutas) existente no
assentamento ou, mesmo, pela m alocao econmica dos recursos obtidos dos financiamentos. Isso significou (a) que
as atividades coletivas geridas pela COPAIM no produziram rendimentos suficientes que proporcionasse as
possibilidades da redistribuio financeira esperada pelos participantes do coletivo de produo. Esta circunstncia vem
contribuindo para o desestmulo da prtica do coletivo de produo e propiciando a emergncia de novas formas de
cooperao como a associao das rendeiras, dos pescadores e os grupos de interesses.
Os grupos de interesses emergem das comunidades seja para equacionar a problemtica existente da falta de opo de
trabalho para os jovens (da os grupos de jovens desenvolvendo pomar e hortas) como para atender e sistematizar
trabalhos artesanais efetuados pelas mulheres (como a renda, a produo de doces, etc.) atravs dos grupos de mulheres.
Indiretamente, esses grupos de interesse so estimulados pelo Programa do Governo do Estado denominado So Jos
(parte da fonte dos recursos do Banco Mundial). Alm desse Programa h inmeros atores sociais, governamentais e
no governamentais que atuam direta e indiretamente no Assentamento Macei estimulando diversas iniciativas isoladas
umas das outras e com o assentimento tanto da COPAIM como da ASSIMA, tais como aquelas promovidas pela
entidades EPACE, EMATER, SENAR, SETRA, Fundao CEPEMA, CEART, Projeto Lumiar, INCRA, GESPAR e
BNB.
Essa pluralidade de entidades externas afeta o processo decisrio do trabalhado rural, o qual sente perplexo perante as
inmeras ofertas, muitas delas dspares entre si. A ausncia de mediaes institucionais dos trabalhadores rurais capazes
de sistematizarem e debaterem coletivamente as proposies externas permite que o oportunismo floresa, tanto pelo
lado das entidades externas como dos grupos e associaes internas.
No Assentamento Macei no mais se exercita o mutiro. O coletivo de produo carece de emulao para a coeso
social. Nesse contexto, a comunidade tradicional torna-se a alternativa para o exerccio da solidariedade e da cooperao
social. A suposta unidade Assentamento Macei vai, ento, sendo gradativamente dissolvida.
Caso 5 - A coeso social do povoado e o associativismo burocrtico
Assentamento Entrocamento
(Municpio de Itapecur Mirim,
Estado do Maranho)
Prembulo
O Assentamento Entroncamento, implantado oficialmente em 1991, possui 312 famlias. Esse projeto oficial de
assentamento uma evidncia de que a maioria das populaes que viviam e permaneceram em reas que foram
transformadas oficialmente em projetos de reforma agrria mantm suas formas de cooperao e solidariedade social e
de organizao da produo similares as que exercitavam tradicionalmente. Ainda que tenham incorporado novas formas
associativas, como a associao de produtores rurais, estas acomodaram-se configurao territorial e social das
comunidades preexistentes.
Sem dvida alguma que as associaes legalmente constitudas com estmulo dos organismos governamentais, em
particular do INCRA, permitiram a essas comunidades rurais o acesso ao crdito e, indiretamente, a melhoria das suas
condies materiais de vida. Essas associaes, contudo, ainda que tenham servido como mediadoras para a implantao
de projetos produtivos foram absorvidas pela organizao social dos povoados e socialmente ajustadas para o exerccio
dos seus interesses econmicos, sociais e culturais.
Caractersticas do Assentamento Entroncamento
O Assentamento Entroncamento abrange uma rea de 1612 hectares e tem a presena de 312 famlias de trabalhadores
rurais. Foi implantado oficialmente em 1991. O trao relevante desse assentamento que uma parte das famlias de
trabalhadores rurais (menos da metade) ali vivendo so remanescentes de quilombos, sendo que seus ascendentes
familiares, na sua maioria, j viviam naquela rea h mais de 100 anos, e sempre socialmente organizados em povoados
(por vezes autodenominado de comunidade).
O povoado original que deu nome localidade e ao assentamento, denominado Povoado Entroncamento, se h mais de
um sculo era um pequeno povoado (no mais de 50 famlias), contemporaneamente tem seu crescimento aumentado
pelo fato de situar-se no entroncamento entre duas rodovias nacionais, a BR 135 e a BR 222. Esse povoado, em
particular, no se caracteriza como remanescente de quilombo.
O assentamento possui 8 povoados. Alguns desses povoados podem ser considerados remanescentes de quilombos. A
partir de 1991, em momentos distintos, foi criada uma associao de produtores rurais para cada povoado. Em 1992 foi
constitudo o Conselho de Administrao do assentamento, sendo que cada associao existente indicou trs
representantes para compor tal Conselho. A importncia desse Conselho reside na gesto daquelas atividades que so de
interesse de todas as associaes do assentamento como, por exemplo, um engenho de cana e um alambique para a
produo de aguardente e um caminho. Este fica disposio de cada comunidade 3 dias ao ms, com o objetivo de
carregar a cana de acar para o engenho, entre outros servios de interesse das famlias dos povoados.
O uso da terra pelas famlias faz-se sob as formas comunitria e a individual. No povoado da Felipe, este remanescente
de quilombos, a terra integralmente comunitria
As relaes das associaes com o mercado so bastante precrias. Na maioria das vezes os produtores no conseguem
comercializar a produo que foi originria de projetos financiados. Em funo dessa circunstncia esto em fase de
constituir uma cooperativa para atender s necessidades de comercializao dos produtos e insumos de todo o
assentamento.
Nas entrevistas com os trabalhadores rurais desses povoados, em particular do povoado Felipa, durante uma reunio da
Associao das Comunidades Negras Quilombolas do Maranho, na cidade de Itapecur Mirim, pode-se perceber a forte
identidade e coeso social que os trabalhadores rurais mantm entre si, caracterizando-se como uma comunidade. Na
maioria das conversaes, alm das questes pertinentes ao processo associativista e da produo, ressaltava-se a nfase
nas atividades culturais tradicionais particularmente relacionadas com as prticas religiosas e as festividades. Como
exemplo de caso das prticas sociais desses povoados comenta-se a seguir o relato de uma trabalhadora rural, membro da
diretoria da associao do seu povoado.
As terras do atual povoado da Felipa, hoje um dos povoados do Assentamento Entrocamento, eram, segundo as
declaraes de dna. Nilza Nascimento dos Santos, 57 anos, originalmente de posse ("terra voluntria") de uma famlia
(ascendentes de dna. Nilza) e estimava-se em 555,32 h. H 50 anos atrs tentaram legalizar essas terras mas por
questes de litgio entre particulares e de dificuldades de relao com as instituies pblicas isso no foi efetivado.
Estimou-se que os ascendentes dos supostos antigos posseiros (anterior desapropriao para implantar o assentamento)
dessas terras a vivem h mais de 200 anos.
No povoado da Felipa viviam, antes da desapropriao, aproximadamente 45 famlias, todas elas ligadas entre si por
laos de consanginidade. A agricultura praticada, seja nesse povoado como nos demais do Assentamento
Entroncamento, era e a roa de toco, cultivando-se nela arroz, mandioca, milho, feijo, fruteiras e hortalias com
plantios e colheitas individuais, ainda que as terras (como at hoje) eram de uso comunitrio, destinadas segurana
alimentar das famlias. A partir de 1991, com o acesso ao crdito rural, foram introduzidas novas cultivos e criaes,
assim como a mecanizao nessas cultivos financiados. As famlias desses povoados sempre mantiveram relaes com o
mercado, seja para a venda dos produtos das suas roas seja para a aquisio de bens industrializados.
Nas atividades que exigiam maior participao de fora de trabalho havia a prtica do mutiro e, em determinadas
circunstncias, a troca de dias de servio. Essas formas de cooperao, mutiro e trocas de dias de servio, eram
consideradas, e ainda o so, como atividades auto-identificadas de solidariedade entre as famlias, moral e
economicamente aceitas como indispensveis: uma solidariedade impregnada por valores religiosos e por relaes de
consanginidade (em outros casos por relaes de compadrio e de vizinhana), ainda que determinada basicamente pela
necessidade de fora de trabalho para dar conta de atividades que a famlia singular teria imensas dificuldades de realizar
nos prazos determinados pelo ciclo das culturas e ou das criaes.
Como as prticas agrcolas e de criatrio reproduziam as tcnicas tradicionais, sem inovaes tecnolgicas e com dbil
relao com o mercado, inclusive o financeiro, as reunies no povoado, segundo o depoimento, eram s de cunho
religioso.
Anos aps a implantao do Assentamento Entroncamento foi fundada, por induo do INCRA e de organismos do
governo estadual, a Associao So Sebastio dos Produtores Rurais do Povoado da Felipe, inicialmente com 25 famlias
e na atualidade com 31. Todavia, desde 1986, em todos os povoados as pessoas j formavam grupos de discusso,
inclusive por estmulo de diferentes ONGs, da Igreja Catlica, via CEBs, do Centro de Cultura Negra, de polticos e de
partidos tradicionais.
A rea total do projeto de assentamento no foi parcelada conforme os procedimentos usuais do INCRA, pois cada um
dos povoados apresentava uma situao especial prpria, com situao organizacional e fundiria distintas umas das
outras. O povoado da Felipa, por exemplo, continua como rea comunitria. Nesse povoado, por exemplo, aps a
obteno de recursos financeiros para projetos de custeio, de investimento (em geral foram financiados de 1 a 2 projetos
por povoado) e de moradia, este via o programa Comunidade Viva, manteve-se as prticas de rea de pasto coletivo, a
compra em comum do gado e das sementes de capim, assim como a manuteno comunitria do gado at que este fosse
pago. Depois, o rebanho, ainda que no pasto comunitrio, era dividido entre as famlias que o tinham adquirido
coletivamente.
A associao do povoado Felipa conseguiu, at o momento, trs projetos:
Seria prudente que os atores sociais, particularmente os organismos governamentais, no confundissem a exigncia de
personalidade jurdica de uma sociedade e ou associao civil, tendo em vista as suas relaes formais para a obteno e
o uso de recursos pblicos e ou privados, ou para inserir-se nos circuitos do mercado, com a forma como deveria
desenvolver-se o associativismo entre pessoas, famlias ou grupos sociais.
Seria muito importante para os trabalhadores rurais que as suas prprias associaes, cooperativas, grupos coletivos e
semi-coletivos, entre tantas as formas de associativismo, passassem a ser, como referiu-se Gadotti (1995; 22) educao,
o lugar da denncia do prprio associativismo e das formas como se d nele a participao.
Participao disputa de poder. O associativismo foi aqui estudado como mediao para potencializar a participao dos
trabalhadores rurais das reas oficiais de reforma agrria nas relaes com o Estado, o mercado e a sociedade civil. E,
nas relaes dos trabalhadores rurais entre si.
O estudo do associativismo deveria aprofundar-se em outras instncias como aquelas do processo de participao nas
associaes, do papel do associativismo na afirmao das identidades e da coeso sociais de diversos grupos sociais, nos
mecanismos da auto-representao e, com isso e muito mais, desvendar como o poder tramado.
Deste estudo poder-se concluir que desaconselhvel a elaborao, e mais ainda a adoo, de modelos de associativismo
para os trabalhadores rurais de reas oficiais de reforma agrria. A diversidade e complexidade das formas de
associativismo existentes no autoriza a sua simplificao ou a sua reduo a modelos.
Literatura citada
Almeida, Alfredo W. B. (s.d.) Universalizao e localismo. Movimentos sociais e crise dos padres
tradicionais de relao poltica na Amaznia. Mimeo, 17 p.
Candido, Antonio (1964). Os parceiros do Rio Bonito. Estudo sobre o caipira paulista e a transformao
dos seus meios de vida. Rio de Janeiro, Jos Olympio Editora.
Carvalho, Horacio M. 1994. A participao e a organizao consensuadas como uma das dimenses da
cidadania. Braslia, Projeto ridas, GT VII - Integrao com a sociedade. SEPLAN - PR.
________________ (1998). Estudo exploratrio sobre a realidade scio-cultural dos trabalhadores rurais
nos assentamentos de reforma agrria no Estado do Cear. Curitiba, IICA/MEPF, mimeo 10 pp
CONCRAB (1997). Sistema Cooperativista dos Assentados. So Paulo, Caderno de Cooperao n 5.
Demo, Pedro (1996). Participao conquista. So Paulo, Cortez, 3 edio
Gadotti, Moacir (1995). Pedagogia da prxis. So Paulo, Cortez; Instituto Paulo Freire.