Aco Administrativa

Comum e Aco
Administrativa Especial
Comparao

Os meios processuais
Forma tpica que cada pretenso deve seguir para
que o tribunal se possa debruar sobre ela.

Meios
processu
ais

Principais

Urgentes
No Urgentes

Acessri
os
Meios
processu
ais

Meios dependentes de prvia interveno;

Meios dependentes de uma no interveno
prvia;

Dualidade de Formas de
Processo
Exerccio de poderes de autoridade
pela Administrao

Aco Administrativa Especial

art. 46

Restantes Casos

Aco Administrativa Comum

art. 37

Aco Administrativa
Especial
Artigos 46 a 96 do CPTA

Aco Administrativa
Especial
Impugnao do Acto Administrativo
Condenao prtica do acto devido
Impugnao de normas
Declarao de Ilegalidade por omisso
Artigo 46 CPTA

Impugnao de Actos
Administrativos
Artigos 50 a 65 do CPTA

Impugnao de Actos
Administrativos
Objecto
com essa frmula no se pretende fazer
apelo ao conceito tcnico do objecto do
processo, tal como ele foi configurado pela
cincia
processual,
mas
apenas
se
pretende dizer que o objecto (mediato) de
sentena de anulao, ou seja, o quid sobre
o qual se vo projectar os seus efeitos o
acto administrativo que anulado

Impugnao de Actos
Administrativos

Acto Impugnvel

Externamente eficaz
A forma no impede impugnabilidade
A previsibilidade da sua eficcia suficiente
No necessrio que o acto seja deciso final
Actividade em causa de natureza pblica
No necessria a prvia impugnao
administrativa
Ressalva quanto a actos meramente confirmativo
Actos Lesivos so especialmente impugnveis

Artigos 51 a
54

Impugnao de Actos
Administrativos
Causa de Pedir
A causa de pedir a invalidade de que
padece o acto. a desconformidade deste
com a lei e os vcios que contm.
Se um mesmo acto sofre de vrios vcios
distintos a invalidade e a causa de pedir
so, ainda assim, nicas.

Impugnao de Actos
Administrativos
Competncia em funo da Matria
Regra Geral:
Tribunais Administrativos de Crculo
Excepes:
Artigos 24 e 37 do ETAF, quanto
competncia do STA e dos TCA,
respectivamente.

Impugnao de Actos
Administrativos
Competncia em funo do Territrio

O acto emitido por um rgo da Administrao Regional

Autnoma, Administrao Autrquica, Administrao
Perifrica Comum do Estado, pessoas colectivas de utilidade
pblica, entidades de mbito local ou concessionrios

Competncia dos Tribunais Administrativos de

Crculo avaliada em funo da sede do autor
do acto (art. 20/1 e 2 do CPTA)

Nos restantes casos

Tribunal competente o da residncia habitual

ou sede do autor ou da maioria dos autores
(artigo 16 CPTA)

Impugnao de Actos
Administrativos
Legitimidade Activa
Artigo 55:
Titulares de interesses directos e pessoais
Outros rgos da mesma pessoa
colectiva que emitiu o acto
Ministrio Pblico Aco Pblica
Titulares de interesses difusos, de acordo
com o artigo 9/2- Aco Popular

Impugnao de Actos
Administrativos
Legitimidade Passiva

Artigo 10. Se o ru:

No a Pessoa Colectiva Estado - pedido

dirigido contra a pessoa colectiva pblica que
praticou o acto.
a Pessoa colectiva Estado - pedido dirigido
contra o Ministrio.
uma Entidade Administrativa independente,
sem personalidade jurdica - pedido dirigido
contra a pessoa Estado ou contra a pessoa
colectiva pblica na qual o autor se integra.
Contra-interessados (art. 57)

Impugnao de Actos
Administrativos
Oportunidade

Artigo 58/1 e 2:

Acto juridicamente inexistente ou nulo

impugnao pode ser pedida a qualquer
momento.
Acto anulvel
impugnante o Ministrio Pblico 1
ano
restantes impugnantes 3 meses

Impugnao de Actos
Administrativos
Oportunidade
Artigo 58/4 pode haver impugnao
depois dos 3 meses e antes de 1 ano
quando:
O interessado foi induzido em erro por uma
conduta da Administrao;
Tenha havido justo impedimento;
O atraso considerado desculpvel devido
a uma ambiguidade do quadro normativo ou
dificuldades do caso concreto.

Condenao prtica
de um acto devido
Artigos 66 a 71 do CPTA

Condenao prtica de um
acto devido - Objecto
Artigo 66:
O Tribunal pode condenar a Administrao a
praticar um acto que, indevidamente, havia
omitido ou recusado. Pode ainda estabelecer
um prazo para a Administrao praticar o acto.
Omisso provocou leso de direitos e
interesses legtimos
Sano Pecuniria Compulsria n 3 e art.
169

Condenao prtica de um
acto administrativo devido
Causa de Pedir:
Ilegalidade de omisso da Administrao
Competncia art. 68:
As regras so iguais s que dizem respeito ao
pedido de impugnao do acto
administrativo.

Condenao prtica de um
acto devido - Legitimidade
Activa:
Titulares de um direito de interesse legalmente
protegido;
Pessoas colectivas pblicas ou privadas a que cumpre
defender direitos e interesses legalmente protegidos;
Ministrio Pblico, quando a recusa ofenda bens,
direitos e interesses de bastante relevncia ou os
referidos no art. 9/2 e quando, cumulativamente o
dever de praticar o acto resulte da lei;
Titulares de direitos difusos (artigo 9/2)

Passiva:
auferida nos mesmos termos que a impugnao do
acto administrativo (artigo 10/2, 3, 4 do CPTA).

Condenao prtica de um
acto devido - Oportunidade
Artigo 69:
Se estiver em causa uma omisso o prazo

para propor a aco de um ano a contar

desde o momento em que o acto deveria ter
sido praticado.
Se em causa estiver um indeferimento, o

prazo de trs meses.

Condenao prtica de um
acto devido Pressuposto Processual
Artigo 67:

Especfico

necessrio que tenha havido um requerimento

dirigido Administrao para praticar o acto, que

a constitui a no dever de o praticar.
Se a Administrao
no se pronunciar dentro do prazo
recusar praticar o acto
ou recusar apreciar o dito requerimento

est verificado o pressuposto processual especfico

deste tipo de pedido.

Condenao prtica de um
acto devido
Pressuposto Processual Especfico
Excepes:
Interessado quer ver substitudo um acto
praticado pela Administrao por um outro
(art. 47/2, a); 67/1, b))
Autor o Ministrio Pblico

Impugnao de Normas
e Declarao de
Ilegalidade por Omisso
Artigos 72 a 77 do CPTA

Impugnao de Normas e
Declarao de Ilegalidade
por Omisso - Pedido

Impugnao de Normas:

pede-se ao tribunal que este declare ilegais

as certas normas.

Declarao de Ilegalidade por Omisso:

pede-se que o tribunal que declare ilegal a
omisso e que fixe um prazo para a
Administrao preencher o vazio normativo.

Impugnao de Normas e
Declarao de Ilegalidade por
Omisso Causa de Pedir
Impugnao de Normas:
violao da lei pelas normas regulamentares.

Declarao de Ilegalidade por Omisso:

violao da lei resulta da falta de uma norma.

Impugnao de Normas e
Declarao de Ilegalidade por
Omisso Competncia
Se norma ou a omisso impugnada
for da autoria de uma das entidades
constantes do artigo 24/1 a) do
ETAF a competncia pertence ao STA.
Nos restantes casos a competncia
dos Tribunais Administrativos de
Crculo.

Impugnao de Normas e
Declarao de Ilegalidade por
Omisso Legitimidade

Activa - impugnao de normas (art.73):

Quem tenha sido ou venha a ser prejudicado
pela aplicao da norma.
Entidades referidas no artigo 9/2;
Ministrio Pblico, quer a requerimento das
entidades que constam no artigo 9/2, quer
como dever legal.

Impugnao de Normas e
Declarao de Ilegalidade por
Omisso Legitimidade
Activa - declarao de ilegalidade por
omisso (art. 77):
Ministrio Pblico;
As entidades referidas no artigo 9/2;
Quem alegue um prejuzo directamente
resultante da omisso.

Passiva: entidade que produziu a norma ilegal

ou que ilegalmente a omitiu (artigos 24, 37,
44 do ETAF)

Impugnao de Normas e
Declarao de Ilegalidade por
Omisso Oportunidade
O artigo 74 estabelece a
inexistncia de um prazo, pelo que a
declarao de ilegalidade, quer de
normas, quer de omisses, pode ser
pedida a todo o tempo.

Impugnao de Normas
Pressuposto Processual Especfico
Artigo 73:
para pedir declarao de ilegalidade com fora
obrigatria geral, a norma tem que ter sido
desaplicada, com fundamento em ilegalidade, em
trs casos concretos.
O pressuposto vale s quando o autor no o
Ministrio Pblico e quando a norma no
directamente exequvel.
Se o Ministrio Pblico tomar conhecimento de trs
casos em que uma norma desaplicada tem o
dever de pedir a sua declarao de ilegalidade com
fora obrigatria geral.
Se o autor no o Ministrio Pblico e a norma
directamente exequvel, a declarao de ilegalidade
circunscreve-se apenas ao caso concreto.

Declarao de Ilegalidade
por Omisso Efeitos da Sentena
Tem natureza condenatria
Obriga a entidade competente a
suprir a falta
Estabelece-se um prazo para emisso
de norma, no inferior a 6 meses.
Artigo 77/2

Aco
Administrativa
Comum
Artigos 37 a 45 do CPTA

Aco Administrativa
Comum
Artigo 37 do CPTA
Pedidos em que no esteja em causa a avaliao
ou emisso de um acto administrativo ou de uma
norma.
mbito de aplicao definido negativamente pedidos que no estejam especialmente previstos
de outra forma.
Antigo Contencioso de Aces Responsabilidade
Civil e Contratos Administrativos

Aco Administrativa Comum

Pedido
Simples apreciao artigo 37/2 a), b);
Condenatrios artigo 37/2 c), g), h) terceira
parte, i);
Constitutivos artigo 37/2 h), primeira e
segunda partes;
Litgios entre entidades pblicas artigo 37/2
j).
Pedidos de impugnao de actos
administrativos, mas apenas a ttulo incidental
quando este j no possa mais ser impugnado
(artigo 38/1).

Aco Administrativa Comum

Legitimidade Activa
Pedidos de Simples Apreciao: autor tem
que provar que h perigo de leso dos seus
interesses - demonstrao de utilidade ou
vantagem pessoal e imediata no processo (artigo
39).

Aces sobre contratos: quando em causa

esteja a invalidade, total ou parcial, dos contratos
e a sua execuo h um alargamento de
legitimidade para alm das partes - artigo 40.

Aco Administrativa Comum

Legitimidade Passiva
Podem ser rus:
Administrao
Particulares
Artigo 37/3 do CPTA
Condenao a adoptar certos
comportamentos, de acordo com os
vnculos contratuais estabelecidos que,
ao ser omitidos, violaram tambm
interesses de terceiros.

Aco Administrativa Comum

Oportunidade
Artigo 41/1: permite que seja
proposta a todo o tempo.
Excepo artigo 41/2: prazo de 6
meses para pedidos de anulao, total ou
parcial, de contratos. Se for proposta por
um dos contraentes o prazo conta a partir
da data de celebrao do contrato. Se o
autor for um terceiro conta a partir da data
do conhecimento do clausulado.

Cumulao de Pedidos
Artigos 4 e 5 do CPTA
Se a um dos pedidos cumulados
corresponder a aco administrativa
especial o processo segue esta forma.
O Juiz tem que ter em considerao certos
aspectos de aco Administrativa Comum,
adaptando o processo nesse sentido.
Respeito pelos Princpios do Contraditrio e
Igualdade das partes.

Tramitao
Tramitao o conjunto das diversas fases do
processo, compostas numa sucesso de actos,
comportamentos, requisitos e resultados.

Tramitao

Aco
Administrativa
Comum:
Artigos 37. a 45.
CPTA; remisso
para a lei
processual civil no
artigo 42., n.1
CPTA

Aco Administrativa
Especial:
Artigos 46. a 96.
CPTA;

Tramitao
1. Fase dos articulados
C.P.C.
Partes alegam matria de facto
e de direito;
Delimita o contedo da deciso
artigo 151.;
Petio inicial artigo 467.;
Distribuio artigo 209.,
215., 216.;
Citao do ru artigo 228.,
n.1, 233.;
Contestao, com possibilidade
de reconveno artigo 486. e
segs.;
Notificao do autor;
Rplica - artigo 502.;
Trplica artigo 503.;
Articulados supervenientes
artigo 506. e 507.;

C.P.T.A.
O contedo da deciso est
vinculado s questes suscitadas,
salvo estipulao em contrrio
artigo 95.;
Petio inicial artigo 78. requisitos especficos
relativamente ao CPC;
Documentos obrigatrios artigo
79.;
Citao do ru (e eventuais
contra-interessados) artigo 81.;
Contestao artigo 81. e 83.;
Envio do processo administrativo
artigo 84.;
Articulados supervenientes
artigo 86.

Tramitao
2. Fase da Condensao
C.P.C
Controlo da regularidade do
processo;
Seleco das matrias de
facto e de direito relevantes;
Eventual deciso;
Concretizao dos elementos
de prova;
Despacho pr-saneador
artigo 508.;
Audincia preliminar artigo
508.-A;

C.P.T.A.
Saneamento do processo;
Deciso sobre a extino
ou
continuao
do
processo;
Conhecimento
de
questes que obstem ao
processo artigo 87.,
n.1, al. a) e 89., n. 1;
Eventual
deciso
de
mrito artigo 87., n.1,
al. b);
Aperfeioamento
do
processo artigo 88. - ou
absolvio na instncia

Tramitao
3. Fase de Instruo
C.P.C.
Fase de procedimentos
probatrios;
Audincia final artigo
652., n. 3 al. a) a d),
653., n.1;
Excepes artigo 556.,
557., 612., 613., 623. a
627.;

CPTA
Recolha e tratamento de
prova para o apuramento
da matria de facto
artigo 90., n.1;
Diligncias probatrias;
Discusso de matria de
facto e alegaes
facultativas artigo 91.;

Tramitao
4. Discusso e Julgamento
C.P.C.
Partes emitem opinies sobre
decises a proferir;
Alegaes finais de matria
de facto;
Julgamento da matria de
facto artigo 653., n. 2 e 3;
Alegaes de direito;
Reclamaes artigo 653, n.
4;
Deciso artigo 667. a 670.;

CPTA
Juz pode proceder a uma
audincia pblica para discusso
oral
da
matria
de
facto,
facultativa artigo 91., n. 1 e 2;
No havendo audincia pblica,
partes alegam artigo 91., n. 3
e 4;
Processo enviado a juz ou relator
para deciso;
Reenvio prejudicial para o STA,
implica no deciso artigo 93.;
No havendo reenvio prejudicial
proferida sentena ou acrdo
decidindo todas as questes
submetidas
a
deciso,
exceptuando-artigo 95.;
Contedo da deciso artigo
94.;