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(LEI 9.394/96):
DESTAQUES, AVANOS E PROBLEMAS
A nova LDB: destaques, avanos e problemas. Salvador: Revista de
Educao CEAP, ano 5, no. 17, junho de 1997, p. 05 21.
Andrea Cecilia Ramal
"Esta lei procura libertar os educadores brasileiros
para ousarem experimentar e inovar."
(Darcy Ribeiro)
A Lei 9.394/96 contm as Diretrizes e Bases que vo orientar a
educao nacional nos prximos
anos. Seus 92 artigos representam um novo momento do ensino
brasileiro; neles vemos refletidos
muitos dos desafios e esperanas que movem o trabalho de tantos
educadores numa nao de
realidades to diversas.
Este artigo se prope destacar alguns dos aspectos mais
significativos envolvidos nas mudanas
que a Lei apresenta. Em seguida, analisamos os elementos que nos
parecem constituir avanos
com relao ao contexto educacional do momento, aos quais
contrapomos tambm algumas
questes que so ou que podem vir a se tornar problemticas, em
funo do modo como o texto
for interpretado ou da maneira como for conduzida a implementao
de certas mudanas.
Breve histrico da Lei 9.394/96
Em 1988 j corria no Congresso Nacional o processo de tramitao
da nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB). Tratava-se ento do projeto
apresentado pelo Deputado
Federal Otvio Elzio (PSDB/MG); o relator era Jorge Hage
(PDT/BA).
O texto seria aprovado na Cmara dos Deputados em 13 de
setembro de 1993, depois de receber
1.263 emendas. O projeto original, modificado em longas
negociaes na correlao das foras
polticas e populares, ia para a avaliao do Senado reduzido,
contendo 298 artigos.
O relator no Senado Federal, Cid Sabia (PMDB/CE), d seu
parecer e a Comisso de Educao
de honra e a filosofia do voc pertence ao quadro dos campees num julgamento em que os
critrios so estabelecidos unicamente pelo avaliador, e premiam a
adequao s suas
expectativas.
O simples fato de medir a qualidade no significa, por inerncia,
melhorar a qualidade; nem
mesmo podemos afirmar que a qualidade de um trabalho educativo
possa ser medida (apenas)
atravs de provas de contedos especficos[8]; indo mais longe,
nem sequer podemos afirmar com
certeza, na verdade, se a qualidade algo mensurvel. Instaurar
um processo massivo de
avaliao pode significar aperfeioamento e excelncia, mas pode
ser tambm uma forma de
controle poltico-ideolgico. Cabe sociedade posicionar-se
ativamente frente a estas questes,
por exemplo atravs de seus representantes no Conselho Nacional
de Educao, rgo que
certamente ter incidncia sobre esse processo.
Os entraves do contexto Algumas das determinaes da nova LDB
encontram entraves no prprio
contexto scio-econmico do pas ou na vontade poltica dos
mesmos governantes que a
aprovaram. A educao fundamental se tornar, efetivamente, uma
realidade para todos os
cidados brasileiros? O profissional da educao ser revalorizado
em todas as formas que a Lei
prope? Caso os recursos financeiros destinados educao
atendam aos valores prestabelecidos,
chegaro a seu destino ltimo, a escola? Esses questionamentos
fazem chegar
necessidade de que seja estabelecido um programa de apoio para
que a Lei seja realmente
cumprida e as novas diretrizes sejam implantadas[9].
Sistema de promoo continuada O sistema de promoes
continuadas que substituem a
reprovao/aprovao no ensino fundamental problemtico, pois
exige que se faa uma
educao personalizada, atenta aos processos individuais de
aprendizagem. Considerando o nvel
de formao de muitos professores da escola pblica, as baixas
remuneraes e o nmero
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[1] - Por exemplo, quando dispunha sobre o Conselho Nacional de
Educao, alegando ser esta