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Laudos Periciais Antropológicos em Debate
Laudos Periciais Antropológicos em Debate
(organizadora)
Laudos Periciais
Antropolgicos
em debate
Autores:
Ilka Boaventura Leite Ela Wiecko Wolkmer de Castilho Silvio Coelho dos
Santos Ruben George Oliven Miriam de Ftima Chagas Daisy Barcellos
Jos Carlos Gomes dos Anjos Jos Maurcio P. Andion Arruti Miriam Furtado Hartung Osvaldo Martins de Oliveira Maria Dorothea Post Darella Flvia
Cristina de Mello Paula Colmegna Ricardo Cid Fernandes Marcelo Veiga
Beckhrausen Eliane Cantarino ODwyer Elaine Amorin Simone Becker
z
340.115
A849l
Contatos
http://www.abant.org.br
http://www.nuer.ufsc.br
Impresso no Brasil
2005
S UMRIO
A PRESENTAO
Miriam Pillar Grossi e Gustavo Lins Ribeiro,09
I NTRODUO
Os Laudos Periciais um novo cenrio na prtica antropolgica
Ilka Boaventura Leite, 13
PRIMEIRA PARTE
A CARTA DE PONTA DAS CANAS EM DEBATE
Oficina sobre Laudos Antropolgicos, 29
A Carta de Ponta das Canas, 33
Debatendo a Carta
Ilka Boaventura Leite, 45
A atuao dos antroplogos no Ministrio Pblico Federal
Ela Wiecko Wolkmer de Castilho, 53
Comentrio sobre a Carta de Ponta das Canas
Silvio Coelho dos Santos, 59
S EGUNDA PARTE
LAUDOS DE IDENTIFICAO TNICA E TERRITRIOS TRADICIONAIS
Estudos antropolgicos nas comunidades remanescentes de quilombos:
sinais que amplificam a luta por uma vida histrica, vida jurdica
Miriam de Ftima Chagas, 71
Relatrios tcnicos de identificao tnica e territrios tradicionais
o caso de Morro Alto
Daisy Barcellos, 81
Remanescentes de quilombos: reflexes epistemolgicas
Jos Carlos Gomes dos Anjos, 89
Etnografia e Histria no Mocambo:
notas sobre uma situao de percia
Jos Maurcio P. Andion Arruti, 113
Os limites da assessoria antropolgica: o caso dos descendentes
de escravos e libertos da Invernada Paiol de Telha - PR
Miriam Furtado Hartung, 137
O trabalho e o papel do antroplogo nos processos de
identificao tnica e territorial
Osvaldo Martins de Oliveira, 147
TERCEIRA PARTE
LAUDOS SOBRE IMPACTOS AMBIENTAIS E PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO
As Comunidades Guarani e o processo de duplicao da BR-101
em Santa Catarina: anlise da questo territorial
Maria Dorothea Post Darella e Flvia Cristina de Mello, 157
Reflexiones acerca del papel del/a antroplogo/a
en proyectos de desarrollo
Paula Colmegna, 171
Produto e processo: desafios para o antroplogo na
elaborao de laudos de impacto ambiental
Ricardo Cid, 191
Aplicao do princpio da proporcionalidade:
conflitos entre diversidade e desenvolvimento
Marcelo Veiga Bekhrausen, 207
Q UARTA
PARTE
TICA E INTERVENO
Laudos Antropolgicos: pesquisa aplicada ou exerccio
profissional da disciplina?
Eliane Cantarino ODwyer, 215
O lugar da Antropologia no campo multidisciplinar do laudo
Elaine de Amorim Carreira, 239
Breves Reflexes sobre interveno e tica nos laudos antropolgicos
Simone Becker, 249
ANEXOS
APRESENTAO
com grande satisfao que apresentamos este livro, organizado por Ilka
Boaventura Leite, resultado de uma srie de encontros realizados sob os auspcios
da Associao Brasileira de Antropologia, iniciados na gesto presidida por Ruben
George Oliven (2000/2002). As gestes subseqentes presididas por Gustavo
Lins Ribeiro (2002-2006) e Miriam Pillar Grossi (2004-2006) seguiram nesta ao
de privilegiar, no mbito da ABA, a reflexo sobre percias antropolgicas na
promoo de fruns de debates e divulgao dos trabalhos dos pesquisadores
engajados neste campo temtico.
Este livro fruto de um debate iniciado h quase duas dcadas, desde a
promulgao da Constituio de 1988, sobre o papel dos antroplogos na elaborao de laudos periciais. As reflexes sobre laudos, no campo antropolgico,
se iniciaram em torno da demanda de especialistas antroplogos para a demarcao de terras indgenas, de estudos sobre impactos ambientais em projetos de
desenvolvimento e questes territoriais junto aos remanescentes de comunidades
de quilombos. A complexidade destas questes e demandas transformaram, hoje,
este tema, em projeto prioritrio nas aes da comunidade antropolgica preocupada com a luta dos grupos sociais em seus direitos e reivindicaes.
Esta publicao vem se somar a uma srie de outros livros publicados
pela ABA sobre temticas envolvendo questes relativas a laudos antropolgicos
e aos direitos humanos de grupos indgenas e quilombolas: Percia Antropolgica em
Processos Judiciais, organizado por Silvio Coelho dos Santos, Quilombos Identidade
tnica e territorialidade, organizado por Eliane Cantarino ODwyer, tica e Antropologia organizado por Ceres Victora et alii e a srie Antropologia e Direitos Humanos I,
II e III, editada por Roberto Kant de Lima.
Na primeira parte esto publicados textos apresentados no histrico Encontro de Ponta das Canas, seminrio realizado em 2000 no qual foram definidos os
principais parmetros tericos, ticos e tcnicos que tm norteado a elaborao
de laudos periciais nos ltimos cinco anos. Nesta parte temos as intervenes dos
antroplogos Ilka Boaventura Leite, Silvio Coelho dos Santos e Ruben George
Oliven e da ento sub-procuradora da sexta cmara Procuradoria Geral da
Republica responsvel pelas questes referentes a minorias tnicas, Ela Wiecko
Wolkmer de Castilhos.
Na segunda parte, intitulada Laudos de Identificao tnica e Territrios Tradicionais, esto publicados artigos de Miriam Chagas, Dayse Barcellos, Jos Carlos
Gomes dos Anjos, Jos Mauricio Arruti, Miriam Furtado Hartung e Osvaldo
Martins de Oliveira. Cada um deles relata uma experincia de identificao
territorial de quilombo, problematizando os impasses, limites e avanos tericos,
ticos e polticos com os quais se defrontaram nestas experincias.
Na terceira parte, Laudos sobre impactos ambientais e projetos de desenvolvimento,
Maria Dorothea Post Darella, Flavia Cristina de Mello e Ricardo Cid Fernandes
contam suas experincias na elaborao de laudos em comunidades indgenas
guarani e kaingang, Paula Colmegna e Marcelo Veiga Bekhrausen trazem reflexes tericas sobre a antropologia do desenvolvimento e sobre o princpio da
proporcionalidade no Direito.
Na quarta parte, tica e Interveno, Eliane Cantarino ODwyer, Elaine de
Amorim Carreira e Simone Becker problematizam questes como o lugar do
antroplogo no dilogo interdisciplinar necessrio para a elaborao de laudos e
as implicaes ticas deste gnero de texto antropolgico.
O livro traz ainda em seus anexos, importantes documentos que certamente podero instrumentalizar antroplogos e operadores de direito que atuam nestas questes: o convnio assinado entre a ABA e o Ministrio Publico
Federal, a Carta de Ponta das Canas e oficio da ABA ao ministro chefe da casa
civil do governo Luis Incio Lula da Silva em 2003.
A publicao de Laudos Periciais Antropolgicos em Debate acontece num
momento onde os antroplogos brasileiros encontram-se frente a novos desafios epistemolgicos e polticos, numa conjuntura onde as demandas de movimentos sociais tm recebido especial ateno do Estado. Neste contexto, a ABA
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tem sido chamada para dialogar e propor polticas pblicas relativas a grupos
que tradicionalmente tem estudado.
Se, por um lado a ABA conquista hoje um dos lugares pelo qual sempre
lutou, o reconhecimento estatal de sua expertise acadmica no campo da diversidade cultural, de outro, a associao se defronta com novos desafios ticos a
respeito dos usos polticos de pesquisas antropolgicas pelo Estado e por movimentos sociais. Neste contexto, h uma grande expectativa de que estes estudos
realizados por demandas estatais e/ou de movimentos sociais venham a dar
subsdios para a definio de identidades e direitos.
Estes so os temas abordados neste livro por antroplogos de reconhecida competncia em suas reas de atuao. por isto que recomendamos sua
leitura.
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INTRODUO
UM
Um olhar retrospectivo sobre os principais temas desenvolvidos nos encontros nacionais e regionais da antropologia brasileira, sobretudo na ltima dcada, revela a crescente importncia da questo dos laudos principalmente os
que envolvem sociedades indgenas, populaes tradicionais e impactos scioambientais e de projetos de desenvolvimento. Largamente discutido e
problematizado, o papel da percia antropolgica inclui desde patrimnio cultural, questes fundirias, direitos humanos, justia, sade e medicina, passando
por polticas pblicas, territrio, nao, etnicidade, violncia, conflitos e religio,
at movimentos sociais, preconceito racial, gnero, infncia, adolescncia e pesquisa de campo. Inmeros grupos de trabalho passaram a considerar a questo
dos laudos, ainda que indiretamente, como um desdobramento inevitvel das
pesquisas e como parte do processo de aprofundamento e especializao em
alguns temas de relevncia social e poltica.
A percia antropolgica consolidou-se no cenrio da antropologia brasileira nas duas ltimas dcadas e j constitui uma realidade profissional. Antes,
praticamente no havia discusso sobre percia. Quando muito as discusses
surgiam de modo perifrico no debate acerca do trabalho de campo e tica,
principalmente em torno do relacionamento entre profissional e grupo pesquisado.
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servao ambiental foram, do mesmo modo, inovaes legislativas deste perodo. Na verdade, estas eram condies para os investimentos do Banco Mundial
e da Comunidade Econmica Europia, forando o governo brasileiro a alterar
sua dinmica de atuao a fim de garantir as contrapartidas exigidas pelas agncias internacionais. Depois da ECO-92 intensificou-se o programa de demarcao
de terras indgenas e aps a Conferncia de Durban ganhou destaque a questo
das terras dos remanescentes das comunidades de quilombos, descritas no artigo
68 do ADCT da Constituio Federal.
Nesse cenrio surge a figura do antroplogo perito, com atuao junto ao
Ministrio Pblico Federal, que se valer de antroplogos com atuao nas universidades e de profissionais contratados mediante concurso pblico para assessorar diretamente os procuradores em inquritos e processos judiciais. Mesmo
contando com um quadro prprio de analistas periciais, as procuradorias recorrem ao acordo de cooperao tcnica firmado com a ABA quando se faz
necessrio o concurso de um especialista.
Entre 1994 e 1996, durante a gesto de Joo Pacheco de Oliveira frente
da ABA, a percia, at ento restrita quase que exclusivamente s terras indgenas,
passou a incluir as terras e o patrimnio das comunidades remanescentes de
quilombos, bem como a dimensionar o impacto sofrido por tais grupos frente a
questes scio-ambientais e a grandes projetos de desenvolvimento.
Na dcada de 1990 ganha corpo a noo de um Brasil pluritnico e
pluricultural, sendo registradas intensas discusses antropolgicas sobre cidadania, direitos humanos, justia e diversidade cultural10 . A ABA teve atuao decisiva nessa fase, especialmente no que ser refere ao dilogo com operadores do
Direito, legisladores, representantes de indgenas e de quilombolas e com as procuradorias federais e estaduais. Este contexto crucial para se avaliar a importncia dos laudos periciais e do debate instaurado no seio da comunidade cientfica
sobre o papel da percia antropolgica.
Em 1998, durante a XXI Reunio Brasileira de Antropologia, em Vitria,
o grupo de trabalho sobre Terra de Quilombos foi palco do primeiro embate
entre antroplogos, arquelogos e historiadores acerca dos laudos e pareceres
Dentre os vrios trabalhos publicados, ver: Oliveira, Roberto Cardoso de e Luis Roberto Cardoso de
Oliveira. Ensaios Antropolgicos sobre Moral e tica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1996.
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nares;
Aspectos Tcnicos o trabalho de campo, o recorte e contedo, a
literatura, a estrutura do documento;
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z tica lei, autoridade e saberes, traduo/interpretao e a ao poltica, polticas de indenizao e aes compensatrias, gesto do campo e do mercado de trabalho.
Aps a troca de experincias e a sistematizao dos principais pontos relacionados percia, os participantes dividiram-se em grupos para aprofundar as
questes a partir de trs eixos temticos: laudos sobre delimitao territorial,
laudos sobre identificao tnica e laudos sobre impactos scio-ambientais e
grandes projetos.
Reunidos em torno desses temas, os trs grupos debateram e formularam
consideraes para balizar futuros pareceres, relatrios e laudos. Definiu-se que
o documento final resultante da Oficina teria no um papel normativo, mas o de
um documento de trabalho a ser utilizado como parmetro inicial para nortear
as discusses e a relao dos profissionais com os campos jurdico e administrativo. Uma plenria final consolidou o documento e o batizou com o nome do
local que sediou o encontro, o balnerio de Ponta das Canas, em Florianpolis.
Um grupo de trabalho foi instalado pela diretoria da ABA para levar adiante o
debate sobre laudos periciais antropolgicos e agregar novos interessados no
tema.
Desde a Oficina de Laudos e a publicao da Carta de Ponta das Canas,
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em janeiro de 2001, continuou aumentando a demanda por laudos antropolgicos e a indicao de peritos, por parte da ABA, para assessorar o Ministrio
Pblico em suas demandas tanto que foi oficialmente renovado, em abril de
2001, o acordo de cooperao tcnica com o MPF, durante o IV Encontro
Nacional sobre a Atuao do Ministrio Pblico Federal na Defesa das Comunidades Indgenas e Minorias, ocorrido em Florianpolis.
O grupo de trabalho sobre Laudos Antropolgicos, que coordenamos
no binio 2000-2001, promoveu sistematicamente, no mbito dos eventos organizados pela ABA, discusses nesse campo. So exemplos um grupo de trabalho
na IV Reunio de Antropologia do Mercosul (Curitiba, 2001) e o Frum de
Pesquisa sobre Laudos realizado na 23 Reunio Brasileira de Antropologia (Gramado, 2002). Tambm em 2002 os laudos antropolgicos foram debatidos no
simpsio A Antropologia Extramuros, coordenado por Eliane Cantarino
ODwyer, na Universidade Federal Fluminense (UFF), em Niteri. Em 2003
teve lugar o Curso de Laudos Periciais, durante a ABANNE, em So Lus do
Maranho, que ministramos juntamente com Alfredo Wagner Almeida. Durante
a V Reunio de Antropologia do Mercosul, ocorrida em Florianpolis, em 2004,
o grupo de trabalho sobre laudos periciais da ABA, coordenado por Eliane
Cantarino ODwyer e Jos Augusto Sampaio, buscou atualizar as discusses e,
no mesmo evento, coordenamos um curso sobre laudos com trs outros colegas
atividades que serviram para reeditar, em sua estrutura organizativa, os eixos
temticos apontados na Carta de Ponta das Canas. Estes trs eixos temticos
seguiram dominando o campo de discusses sobre a produo de laudos e se
desdobraram em novos patamares de complexidade.
Aps a Oficina, a atividade pericial definiu-se mais claramente perante a
comunidade cientfica, preocupada em consolidar um padro de atuao compatvel com os princpios que instituram a Antropologia como disciplina e em
garantir uma permanente reflexo crtica sobre os procedimentos, os limites e as
possibilidades da pesquisa etnogrfica. O contexto mais amplo da percia e a
atuao dos diferentes atores sociais, assim como as questes que envolvem expectativa de mediao ou de arbitragem, vm preocupando de forma crescente
os antroplogos.
Eis alguns aspectos que permeiam o debate sobre os trs eixos temticos
apontados pela Carta de Ponta das Canas:
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3) Estudos de Impacto Scio-ambiental e Grandes Projetos definidos via de regra como de impacto ambiental, estes estudos tm seu componente social ainda pouco sistematizado e insuficientemente caracterizado,
embora as demandas de segmentos sociais impactados, sobretudo por grandes
obras de infra-estrutura, exijam sua adequao a estas exigncias. Aqui, a demanda pelo trabalho pericial do antroplogo se faz em mbitos muitas vezes perifricos, como no caso do licenciamento de obras que no permitem mais um
questionamento tcnico efetivo e oferecem condies de trabalho inadequadas. Os laudos
periciais para instruo de aes judiciais indenizatrias por impactos e prejuzos causados
por grandes obras so uma promissora vertente nesse campo temtico.
Os laudos periciais constituem uma atividade e um gnero narrativo textual distintos dos j consagrados na academia: monografias, dissertaes, teses,
artigos e ensaios. Enquanto relatrios de pesquisa antropolgica produzidos para
subsidiar processos jurdicos e administrativos, os chamados laudos vm sendo requisitados em contextos especficos, principalmente em situaes-limite que
geralmente envolvem conflitos. So dirigidos a juzes, procuradores, advogados
ou administradores para a tomada de decises concretas, cujos desdobramentos
podem alterar a vida de sociedades inteiras. Quem solicita um laudo pericial
busca ou espera que o documento possua elevado grau de exatido tcnicocientfica, de modo a dirimir dvidas e propiciar medidas com desdobramentos
mltiplos. Os laudos so, portanto, documentos produzidos com finalidades
previamente estabelecidas, dirigidos a uma audincia restrita, dotados de regras
determinadas pelas instncias onde iro tramitar e podem ser submetidos a anlises e avaliaes bastante especficas. Seu destino ou trajetria est previsto no
processo ou inqurito e todas as partes envolvidas tm livre acesso a ele. Como
registra Oliveira Filho (2003:273), tais particularidades de modo algum anulam
ou desqualificam o laudo enquanto fonte de conhecimento e nem o remetem
necessariamente ao exerccio de papis exteriores ou apensos condio de antroplogo. Ao contrrio, sua especificidade aponta para questes tericas e
metodolgicas complexas e instigantes para o desenvolvimento da prpria disciplina. Atuando em sintonia com outros profissionais, dialogando com outros
campos de saber, o antroplogo perito deve ser um especialista em sua rea de
pesquisa e a partir desta competncia reconhecida que escolhido para executar
sua tarefa.
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pelos quais o antroplogo(a) no pode distanciar-se do processo depois da concluso do mesmo. O dilogo com os grupos envolvidos e com os setores administrativos e/ou judicirios, instncias onde tramita o processo ser tanto necessrio
quanto inevitvel.
Ruben George Oliven, na condio de presidente da ABA, deu todo o
apoio necessrio ao Frum de Debates sobre Laudos, participando inclusive do
debate sobre a Carta. Em sua interveno, ele procurou contextualizar o papel
da Associao junto comunidade cientfica e ao Ministrio Pblico Federal,
representando este ltimo um quarto Poder no bojo da sociedade civil. Oliven
tambm salientou a colaborao entre estas duas instituies visando efetiva
consolidao da democracia no Brasil.
Nas trs partes seguintes do livro encontra-se um conjunto de artigos relatando experincias concretas de percia e os contextos em que o conhecimento
antropolgico dialoga diretamente com diferentes atores sociais e com o Poder
Pblico. De modo geral, todos abordam questes comuns e em diversos momentos dialogam entre si e com a Carta de Ponta das Canas. Os assuntos so
recorrentes em experincias de pesquisas diversas que incidiro sobre os trs
eixos apresentados na primeira parte desta Introduo. Procuramos manter a
mesma organizao anterior das comunicaes, tal qual aconteceu no Frum,
realando inclusive os eixos temticos na seqncia em que foram apresentados.
Exceo foi o terceiro bloco, sobre tica e Interveno, integrado por artigos de
cunho mais genrico e produzidos posteriormente, em atividades organizadas
pelo grupo de trabalho da ABA. possvel perceber o forte entrecruzamento de
temas e de problemticas, o que garante uma confluncia de questes que contribuir significativamente para futuros trabalhos de percia antropolgica.
Na ltima parte, os Anexos, reproduzimos alguns importantes documentos sobre percia elaborados pela comunidade de antroplogos e que tiveram o
apoio da ABA.
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PRIMEIRA PARTE
A CARTA
DE
PONTA
DAS
EM DEBATE
CANAS
OFICINA SOBRE
LAUDOS ANTROPOLGICOS
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A C ARTA
DE
P ONTA
DAS
C ANAS
PARTICIPANTES:
Coordenadores: Ruben George Oliven (Presidente da ABA) e Ilka
Boaventura Leite (NUER-UFSC)
Convidados: Ana Flvia Moreira Santos (Procuradoria da Repblica
MG); Angela Maria Batista (Ministrio Pblico Federal DF); Elaine de Amorim
Carreira (Ministrio Pblico Federal - DF); Eliane Cantarino ODwyer (Universidade Federal Fluminense); Jos Augusto Laranjeiras Sampaio (Universidade da
Bahia); Jos Maurcio Andion Arruti (Koinonia); Jos Otvio Catafesto de Souza
(UFRGS); Maria Dorotha Post Darella (Museu Antropolgico da UFSC); Maria
Fernanda Paranhos de Paula e Silva (Ministrio Pblico DF); Marco Paulo
Froes Schettino (Funai); Miriam Chagas (Mistrio Pblico Federal RS); Noraldino
Cruvinel (Funai); Sheila Brasileiro (Ministrio Pblico Federal BA); Miriam Furtado Hartung (UFPR); Raquel Mombelli (NUER/UFSC); Silvio Coelho dos
Santos (UFSC); Walmir Pereira (Museu Antropolgico do Rio Grande do Sul)
DINMICA DO TRABALHO:
Inicialmente os participantes fizeram um relato de suas experincias na
elaborao de relatrios, pareceres e laudos periciais antropolgicos seguindo-se
uma discusso sobre os pontos apresentados previamente como roteiro de discusso, que foram os seguintes:1-Paradigmas (o campo terico, conceitual e os
interlocutores disciplinares); 2-Aspectos Tcnicos (o trabalho de campo, o recorte e contedo, a literatura, a estrutura do documento); 3- tica (lei, autoridade e
saberes; traduo/interpretao e a ao poltica; polticas de indenizao e aes
compensatrias; gesto do campo e do mercado de trabalho). Como continuidade dos trabalhos desta primeira sesso, prosseguiu-se pela retomada do roteiro atravs de um debate mais geral, sobre tica, envolvendo as principais questes levantadas nesta primeira parte; e em seguida, a partir de um levantamento
prvio sobre a qualificao das experincias dos participantes, o grupo subdividiu-se em trs para aprofundar os itens 1 e 2 do roteiro: 1- Laudos sobre Identificao tnica; 2- Laudos sobre Territrios Tradicionais; 3- Laudos sobre Impactos Scio-ambientais. Os grupos procuraram aprofundar o debate, sistematizando os pontos principais em forma de consideraes e recomendaes para
servirem de parmetros para os futuros trabalhos envolvendo relatrios de identificao e laudos periciais. Concluiu-se que o documento final resultante da ofi32
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de comprovada evidncia de prejuzo a um grupo social e/ou de antroplogos associados da ABA, principalmente quando ocasionado por um
exerccio de trabalho inadequado.
4- Sobre o controle da qualidade dos trabalhos realizados:
a- Tendo em vista este Acordo de Cooperao Tcnica e as preocupaes
prprias da ABA com relao composio de seus quadros, recomenda-se que o Ministrio Pblico Federal e outros operadores da justia interessados em percias ou pareceres antropolgicos recorram em primeiro
lugar indicao de nomes por esta entidade e esta dever fazer sua indicao a partir do seu corpo de scios efetivos.
b- A ABA ficar responsvel pela devida disponibilizao dos trabalhos para
o seu conjunto de associados entendendo-se que a divulgao o nico
meio de estabelecer um controle de qualidade sobre tais trabalhos.
CONSIDERAES:
Considerando que:
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definir claramente os procedimentos, assim como as bases tericas que orientaram a realizao do documento. Em sua demanda, os operadores da justia
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ser minucioso e sistemtico na explicitao das razes que levaram apresentao das informaes selecionadas, tendo em vista os objetivos do documento. Isso aponta para a necessidade de objetividade das respostas ou dos
movimentos inter-relativos constantes do documento. A sua diferena com
relao a uma leitura livremente acadmica da mesma questo est nessa economia a que ela deve responder, restringindo, na medida do possvel, a riqueza etnogrfica aos limites da demanda;
gerar um formato que hierarquize as partes constantes da argumentao;
dedicar uma parte do documento a responder objetivamente demanda,
sumariando o argumento central que justifica a resposta dada e remetendo a
demonstrao etnogrfica da resposta parte correspondente no corpo do
documento;
nunca desconhecer um item da demanda que foi originalmente aceito durante
as primeiras negociaes. Caso o trabalho de realizao do documento revele
a sua inadequao, ela deve ser igualmente demonstrada etnograficamente;
explicitar sistematicamente o contedo das noes utilizadas no texto que
fujam ao seu sentido dicionarizado ou que agreguem contedos de natureza
propriamente antropolgica.
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MOMENTOS DA REUNIO
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DEBATENDO
CARTA
DE
PONTA
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CANAS
O Frum Especial Sobre Laudos Periciais Antropolgicos teve lugar na 23 Reunio de Antropologia, em Gramado (RS), onde aconteceu a primeira sesso de
debates sobre a Carta de Ponta das Canas, documento de trabalho elaborado em
Florianpolis, no ano 2000, e que coroou um longo processo de discusso sobre
o acordo de cooperao tcnica entre a Associao Brasileira de Antropologia
(ABA) e o Ministrio Pblico Federal (MPF). Foram convidados a procuradora
Ela Wiecko de Castilho, da 6 Cmara do MPF, e os antroplogos Jos Augusto
Laranjeiras Sampaio da ANAI/Bahia; Eliane Cantarino ODwyer, da Universidade Federal Fluminense (UFF); Silvio Coelho dos Santos, professor emrito da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), e Ruben Oliven, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e presidente da ABA.
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regularizao fundiria e no reconhecimento da noo de direito das comunidades, significa ou no produzir julgamentos?
Muito brevemente, procurei reforar alguns aspectos sensveis na abertura
do Frum, ao lado de outros que sero destacados por nossos convidados.
Como lembrete, uma verso da Carta de Ponta das Canas encontra-se disponvel
na pgina da ABA. O documento tem gerado debates entre profissionais e estudantes, utilizado como matria curricular e se constitui em referncia para antroplogos da FUNAI e do Ministrio Pblico. A Carta muitas vezes encarada
como um documento normativo, quando na verdade ela um parmetro inicial,
um mote para dar continuidade discusso, no uma cartilha para ser seguida ao
p-da-letra.
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A
NO
Boa tarde a todos. Venho aqui na qualidade de Coordenadora da 6 Cmara do Ministrio Pblico Federal. Talvez nem todos saibam de que se trata. As
Cmaras de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal so rgos
de integrao e de reviso do trabalho dos membros do Ministrio Pblico
Federal, principalmente de primeira instncia. So seis cmaras. A 6 coordena e
revisa a atuao referente a minorias tnicas.
Minha exposio ter dois momentos. No primeiro farei uma avaliao
sobre o convnio firmado em abril de 2001, entre a ABA e o MPF. No segundo
momento falarei sobre algumas questes que tm emergido na produo de
laudos antropolgicos a partir da Carta de Ponta das Canas. O Convnio tem
sido muito importante mais como um princpio na atuao do Ministrio Pblico Federal, do que realmente como fonte de produo e laudos e consultorias.
preciso lembrar que antes desse convnio havia uma cooperao que remonta ao
final dos anos 80, incio de 90. No cheguei a resgatar exatamente a data. Na
verdade foi esse instrumento anterior que introduziu o princpio, que continua
muito forte, da integrao do antroplogo no trabalho do Ministrio Pblico,
isto , de chamar o antroplogo a participar do exerccio da nossa funo, prin* Coordenadora da 6 Cmara do Ministrio Pblico Federal.
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cipalmente a funo de tutela coletiva, que a defesa do consumidor, das minorias, e toda atuao na rea da educao e da sade.
A partir desse entendimento de que o antroplogo um profissional que
pode ajudar-nos muito, houve a incluso no quadro de servidores do MPF dos
chamados analistas periciais em Antropologia. Hoje, temos analistas nas cidades
de Manaus, Porto Velho, Cuiab, Macei, Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo
(dois), Porto Alegre e Braslia. Em Braslia so quatro antroplogos na 6 Cmara, uma antroploga na 4 Cmara, que a cmara que cuida de meio ambiente
e do patrimnio histrico, e um antroplogo lotado na Procuradoria Federal
dos Direitos do Cidado.
Recentemente ns comeamos a prtica de contratar estagirios em Antropologia. So trs estagirios que esto trabalhando em Braslia e uma experincia que tem sido muito gratificante. H uma exigncia cada vez maior dos
membros do Ministrio Pblico Federal, que atuam no tema das minorias tnicas, de querer assessoria de antroplogos. Nesse perodo em que eu estou trabalhando na 6 Cmara deu para perceber o quanto colegas ficam at mesmo
indispostos porque no dispem da assessoria de um antroplogo. Isto uma
nova realidade. H uns anos atrs, com certeza h dez anos atrs, os colegas no
consideravam importante essa assessoria. A exigncia se colocou primeiro na
questo indgena e, depois, na questo quilombola, percebendo-se tambm a
exigncia em outras reas de atuao da tutela coletiva, como o caso de criana
e adolescente, de portadores de necessidades especiais, de educao e sade, de
meio ambiente. Ento, o primeiro ponto que eu quis colocar relativo a fora do
princpio que est puxando a Antropologia para dentro do Ministrio Pblico
Federal.
Quanto aos laudos e consultorias com base no Convnio, eu pedi para a
ngela Baptista, que antroploga no MPF, para fazer uma lista. No conseguimos fazer o levantamento de muitas situaes em que o Convnio tivesse sido
utilizado. Recordo do laudo que a Eliane Cantarino fez sobre trabalho escravo
no Acre, do laudo sobre quilombo no Rio das Rs, do Jorge Carvalho. Mas so
da poca em que no havia o Convnio e no existia a 6 Cmara, mas a Secretaria de Coordenao de Defesa dos Direitos Individuais e Interesses Difusos
(SECODID).
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CARTA
COMENTRIO SOBRE A
DE PONTA DAS CANAS
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profissionais e constatado como ela importante no trabalho de reconhecimento e demarcao de terras indgenas e de afrodescendentes.
O convnio da ABA com a Procuradoria Geral da Repblica significa
uma incidncia pblica de nossa Associao, pois implica em uma aliana com
um rgo vocacionado e qualificado para atuar na defesa de grupos que tradicionalmente estudamos e com cujos direitos estamos comprometidos. Para que
atuao conjunta da ABA e do Ministrio Pblico Federal seja eficiente preciso
um dilogo entre dois saberes diferentes, que devem encontrar uma sintonia que
produza resultados no campo jurdico. Queremos utilizar nosso saber antropolgico de tal forma que beneficie aqueles grupos com os quais nos sentimos
comprometidos. Ao elaborar percias relativas ao reconhecimento de terras indgenas e de afrodescendentes, os antroplogos precisam de sua experincia de
trabalho de campo etnogrfico. Mas, ao redigirem seus laudos, preciso que eles
se dem conta de que um laudo no um documento para ser lido nos meios
acadmicos, mas por juizes. Assim, importante utilizar nosso treino em relativizar
discursos para produzir documentos que permitam aos juizes formar convices favorveis aos grupos que queremos ajudar. Numa sociedade democrtica,
quem tem o poder legtimo de decidir sobre a demarcao de terras o Judicirio.
O professor Slvio Coelho dos Santos, ex-presidente da ABA e atual presidente de nossa Comisso de Assuntos Indgenas, afirmou, com razo, que antroplogos e operadores do Direito tm no s linguagens diferentes, mas tambm ticas distintas. As diferenas de linguagem ligam-se ao fato de os antroplogos adotarem a atitude profissional de relativizar tudo, e os operadores do
Direito, a de imaginar que a norma jurdica cria a realidade. No que diz respeito
tica, os operadores do Direito operam com a idia de que todos devem ser
defendidos, no importando o crime que cometeram. Defender uma pessoa que
cometeu um crime hediondo perfeitamente tico e parte da atividade de um
advogado. No mundo do Direito, absolutamente legtimo defender qualquer
pessoa que necessite de defesa e usar todos os argumentos possveis nesse processo. J a atuao pblica do antroplogo, por mais que ele seja treinado a
relativizar as crenas e os comportamentos, tende a ser pautada por uma tica
que se rege pela defesa daqueles que ele acredita terem efetivamente direitos e
pela crtica queles com cuja atuao no concorda.
65
pelo fazendeiro cujas terras eram reivindicadas pelo grupo indgena. O juiz leu o
laudo e decidiu remeter o processo Procuradoria Geral da Repblica. Ele foi,
ento, enviado a uma das antroplogas que l trabalham e que redigiu um parecer
muito bem-elaborado, mostrando como o laudo do agrnomo no dava conta
da questo e sugerindo que fosse solicitada ABA a indicao de um antroplogo que conhecesse o grupo indgena em questo. O procurador responsvel pelo
processo encampou o argumento da antroploga e o redigiu em termos jurdicos. O resultado foi que o juiz solicitou ABA a indicao de um profissional
para elaborar um laudo sobre o pleito do grupo indgena.
Nesta 23 Reunio Brasileira de Antropologia esto sendo lanados dois
produtos da ABA que procuram traduzir nossa atuao para um pblico mais
amplo. O primeiro o livro Quilombos: Identidade tnica e Territorialidade,
organizado pela professora Eliane Cantarino ODwyer, vice-coordenadora do
nosso grupo de trabalho sobre laudos antropolgicos. O segundo o vdeo
Muita Terra para Pouco ndio?, coordenado pelo professor Antonio Carlos de
Souza Lima. A idia intensificar a incidncia pblica da ABA, ampliando o
dilogo com a sociedade civil brasileira. preciso mostrar que a questo dos
ndios e a questo dos negros no tm a ver apenas com eles. A demarcao dos
territrios indgenas e a dos remanescentes de comunidades de quilombos envolve uma dimenso tica e moral. Se no conseguirmos assegurar os direitos das
minorias, nosso pas nunca ser uma sociedade plenamente democrtica. Por isto,
reconhecer a posse das terras s sociedades indgenas e aos remanescentes de
comunidades de quilombos no uma questo que diz respeito apenas a ndios e
negros, mas a toda a sociedade brasileira.
SEGUNDA PARTE
LAUDOS DE
IDENTIFICAO TNICA E
TERRITRIOS TRADICIONAIS
COMUNIDADES
ESTUDOS
ANTROPOLGICOS NAS
REMANESCENTES DE QUILOMBOS:
Sobre hermenutica diatpica ver: Santos, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de
direitos humanos. In: Feldman-Bianco, Bela & Capinha, Graa. Estudos de Cultura e Poder. Identidades. So
Paulo, Editora Hucitec, 2000.
13
71
No caso dos estudos feitos com objetivo de reconhecimento dos territrios dessas comunidades, para no nos atermos somente a analisar os prprios
limites que o processo vem apresentando devido s restries colocadas tanto no
mbito institucional quanto no poltico, v-se que as comunidades reiteradamente
os referem como um meio de transmitir e testemunhar suas prprias perspectivas, ou seja, sobre suas experincias histricas, em defesa dos direitos que
as levam a buscar o reconhecimento oficial de suas terras, ainda que, muitas
vezes, no vejam uma imediata resposta ou efeito jurdico que os estudos
possam suscitar.
Neste sentido, importante apontar que igualmente, nesta nova cena, tem
ocorrido das comunidades passarem a figurar com e em outro espao de participao quanto a seu envolvimento na produo de um conhecimento/reconhecimento que lhe diz respeito, de tal sorte que se reposicionam face a sua maior
possibilidade de abordarem e de verem expressos, nos espaos institucionalizados,
suas vises de mundo, seus problemas vividos e as proposies que levantam
para enfrent-los, bem como se apropriam de outras informaes e saberes at
ento no disponveis.
Observei que as comunidades que pesquisei, ou que pude acompanhar
atravs das atividades realizadas pelo Ministrio Pblico Federal14 , no hesitam
em conferir aos estudos antropolgicos que esto sendo escritos um carter de
documento decisivo15 . Na viso de uma liderana16 da Comunidade de Morro
Alto, o estudo antropolgico realizado na sua comunidade uma garantia que no
tnhamos, pois antes falvamos entre ns, sozinhos.
So essas vises que ensinam a relativizar preocupaes como aquelas que
enfatizam que eles tm um nico carter o destinado pelo Estado atravs do
campo jurdico-administrativo. Compreende-se que, para alm disso, muitas pessoas das comunidades tm creditado importncia a esses estudos, vrios dos
14
Principalmente as Comunidades localizadas no Rio Grande do Sul, dentre as quais destaco Morro
Alto, e as do Vale da Ribeira, So Paulo, no qual participei da equipe de antroplogos do Ministrio
Pblico Federal Adolfo Neves de Oliveira Junior, ,Dbora Stucchi e Sheila brasileiro, que elaborou o
laudo antropolgico. In: Negros do Ribeira: Reconhecimento tnico e Conquista do Territrio. Secretaria de Justia
e da Defesa da Cidadania. Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva.
So Paulo, 2 edio, 2000- (Cadernos do ITESP 3).
15
Avaliao feita sobre o relatrio de Morro Alto por Wilson Marques de Rosa, presidente da Associao
Comunitria Rosa Osrio Marques, 2003.
16
72
quais j publicados, tambm por essa interlocuo que as valoriza. Uma das
referncias a corroborar esta abordagem aquela feita por uma das lideranas da
Comunidade de Casca, ao referir-se publicao do livro17 que contm a percia
antropolgica, expressa o seguinte: Esse livro o smbolo, o valor da Casca. Hoje essa
comunidade importante18 .
Para ilustrar essa dimenso que os estudos antropolgicos assumem, refiro mais detalhadamente o estudo antropolgico realizado entre 2001 e 2002 na
Comunidade de Morro Alto, Estado do Rio Grande do Sul, por fora de um
Convnio entre a Fundao Palmares e o Governo do Estado, e escrito por uma
equipe de oito pesquisadores: antroplogos, historiadores e uma gegrafa19 .
Gostaria de referir mais especificamente o captulo quatro desse estudo-relatrio
histrico, antropolgico e geogrfico no qual tratei de discutir e apresentar as
relaes estabelecidas, pelos diversos membros da comunidade, entre memria
e identidade. Na seo desse capitulo Um direito a ser conquistado que tem
como subttulo O Quilombola pela Histria Viva, foram trabalhadas as vises e
cosmologias dessa comunidade atravs de vrias narrativas sobre suas memrias
da escravido, atravs das quais permite-se, inclusive, confrontar historicidades
comunitrias com a Histria oficializada, pelo modo mesmo com que elas tm
expressado suas leituras sobre a experincia histrica da sociedade escravocrata
face ao atual processo de reivindicao de direitos.
Uma dessas narrativas exemplares, que foi muitas vezes ouvida pelos pesquisadores nas diversas etapas do trabalho de campo, e que reiteradamente aparece na boca dos antigos de Morro Alto, pude ouvir antes de uma reunio da
associao da comunidade, de uma ativa liderana do movimento reivindicatrio
das terras, Ermenegildo Manuel da Silva. Ele narra o seguinte:
Era o pai do Machado. Era um senhor muito ruim (risos), muito maldoso,
17
Leite, Ilka Boaventura. O Legado do Testamento. A comunidade de Casca em Percia. Florianpolis, NUERUFSC, 2002.
18
Comunicao feita por seu Diosmar Lopes da Rosa, liderana da Comunidade da Casca, Mostardas/RS,
por ocasio da oficina de Antropologia da Alimentao, realizada no III Frum Social Mundial, 25 de
janeiro de 2003, Mercado Pblico de Porto Alegre.
19
Os autores do estudo Comunidade Negra de Morro Alto: Historicidade, Identidade, Territorialidade
e Direitos Constitucionais, concludo no final de 2002, so os seguintes: Daisy Macedo de Barcellos,
Miriam de Ftima Chagas, Mariana Balen Fernandes, Nina Simone Fujimoto, Paulo Staudt Moreira,
Cntia Beatriz Mller, Marcelo Vianna, Rodrigo de Azevedo Weimer.
73
ento com ele tinha que ser tudo nos trinque, que do contrrio no tinha perdo. E
tinha um escravo que vivia, que era desse senhor, chamava-se Bastio Sebastio,
mas na poca era considerado um Bastio. Esse Bastio era escravo junto
com a minha vov e a av do Manoel, que era a mesma, a vov
Teresa, a Floriana. Vov sempre me contava isso a muitas vezes. Ela, Floriana
e a Libnia, a tia Libnia. Ento, de manh, todos os dias de manh, levantavam de manh, tinham que preparar a mesa do senhor este, com todos os
conforto, e o Bastio ia pra mangueira tratar de uma vaca, tirar o leite para dar o caf
para o senhor, o Machado vio, e se passasse do horrio ou se fracassasse alguma coisa,
a sumanta era bonita. E o Bastio hoje em dia, eu permanecia abraado nele pra todo o ponto-de-vista. E por que os outros dois maior nunca
foram assim? O Bastio olhava, cumpria as ordens, mas tava sempre de corpo mole.
Segundo dia ele disse assim para as colegas, para a vov, a falecida Libnia, a
falecida Floriana: Hoje eu vou dar um jeito nesse homem (risos). E eles acharam que
era brincadeira. Ele, noite, tinha pensado:Vou apagar esse trem a. De manh,
quando foi pra tirar o leite, que tirava o leite que era pra ter o leite quentinho pra
servir a mesa do senhor... Ah, e antes disso ele tinha que fazer como o nome
daquele caf? Daquele caf que preparava em uma vasilha, os pico do caf ele levava
l no ubre da vaca e puxava, acho que era Camargo. Era um fortificante, aquilo ali
vitamina. Aquilo ali tudo do senhor, n? A o Sebastio foi l e tudo isso. O senhor
achou que ainda no estava a contento e xingou o Bastio. O Bastio olhou para o
lado, no tinha ningum a jeito, assim. Ele olhou pro senhor e o senhor saiu para
pegar o crioulo e botar no tronco, colocar na forca, aquele no tinha muito tronco, era
mais da forca. Da, quando o senhor chegou a se aproximar da porteira, ele puxou
uma vara de porteira, tamanho mdio, assim, de guamirim. Puxou aquilo ali, botou
a vara nas costa e arriou na cabea do abobado do Machado esse. Ficou s a
fotografia do miolo do vio no pau, do senhor na vara de porteira. Ele saiu dali, foi l
na senzala dele, na mesa do senhor: Eu quero a a merenda do senhor que eu quero
passear, quero dar uma volta. Ah, tu t louco, Bastio, no faz isso, quer me ver na
forca? No, aquilo no incomoda mais ningum, nem vai incomodar mais vocs nem
os futuros netos, aquele l eu matei. E assim, ele foi l na mesa, comeu a merenda do
senhor, cumprimentou as colega, a minha av e as demais todas, abraou, e nunca
mais. Sumiu no mato, meio que nunca... A vov teve notcias dele muitos anos depois.
Teve notcias dele que ele andava muito pras bandas de Rolante. Rolante era mata
virgem, n? Era um fim-de-mundo e foi assim que teve notcias do Bastio. Depois
no teve mais notcia, mas em compensao comeou a libertao, n? Comeou o
respeito, que da comearam a encarar o negro com mais respeito.20
20
Relato dado por Ermenegildo Manuel da Silva para Miriam Chagas, antes da reunio da Associao
Comunitria Rosa Osrio Marques, em Ribeiro do Morro Alto, 23/03/2002.
74
memria histrica, vista sob seus olhos, aprofunda este dilema como sendo muito
mais do que uma negao estrita do acesso terra, mas que encontra sua significao na impossibilidade mesma de manter sua condio de existncia. O sentido compartilhado que dado a esta experincia, produtora de referncias de
identidade social, expressa-se na sua dor devida ao preconceito, no desapontamento por no se verem includos na Histria nacional e na do Rio Grande do
Sul. Ao mesmo tempo, no abdicam de sua prpria historicidade e encontram
fora, nela, para apontar caminhos do orgulhar-se de si mesmos. Historiar como
eles viveram esse processo, a dimenso de resistncia quilombola de suas referncias identitrias, os leva a falar do sofrimento, do desvalor, do no valer nada aos
olhos dos outros. A percepo de que no so vistos at hoje como pessoas com
direito, de que no chamados a entrar na Histria, revigorada a cada situao
que os inviabiliza, os ignora e os despreza. O que outrora eram estratgias dos
senhores em naturalizar uma imposta inferioridade permanece sendo apontado,
no presente, toda vez que percebem estar sendo renegados de sua existncia pblica, entrando em desvantagem social por serem negros. Assim, pelo que refere a
cosmoviso da comunidade, ser remanescente de comunidades de Quilombo
no pode deixar de referir essa descendncia qual se vinculam, da condio
imposta pela histria dos negros escravos, da dificuldade mesma de figurar na
cena pblica com mesmo valor de igualdade. O enfrentamento desse no-reconhecimento encontra contraponto numa tradio de ajuda mtua, herdada daqueles que foram escravo junto na senzala. A memria das relaes solidrias
estabelecidas entre os esteios ancestrais referncia exemplar de um modo de ser
que requer unio, elemento indissocivel da luta imposta pelos sofrimentos vividos. Nessa dimenso, sua historicidade circunscreve positivamente o casamento
do Quilombo e da Senzala, no se preocupando em distingui-los, pois que se
unificam num mesmo espao social, moral e histrico. Em suma, o vnculo histrico e sociocultural dessa comunidade se expressa por essa existncia possvel,
em que so os prprios pares a repor os fundamentos de uma sociabilidadehumanidade, na intensa capacidade de viver um espao de existncia cuja produo social, no qual o vazio de reconhecimento do outro preenchido entre os
meus de identidade. Deste modo, a dimenso de resistncia quilombola reside,
sobretudo, nesta incansvel capacidade de atualizar um modo de existncia em
que o perigo que representam para o status quo estabelecido est em serem ne76
gros e se reunirem, ou melhor, serem capazes de criar possibilidades comunitrias onde se vislumbra uma outra modalidade de existncia21 .
Os desdobramentos deste tipo de consideraes analticas, os modos como
as quais essas podero ou no iluminar, impactar ou mesmo influenciar as lutas
das comunidades das Terras de Quilombo outras lutas, outros lugares, outros
saberes, interpretaes, conceitos e categorias, como aquelas presentes no dispositivo constitucional , ir depender tambm dos modos e dos mltiplos sentidos que esto assumindo os laudos antropolgicos quando so chamados a
entrar na Histria das comunidades, dos sinais que se buscam neles e que podem ser amplificados.
Muito embora as discusses que envolvem a implementao do dispositivo constitucional tantas vezes aparecem distorcidas, com o foco deslocado, como
se bastasse somente encontrar uma resoluo encerrada no mbito legal ou
conceitual, o que se pode ver nesse movimento de muitos campos, em
contrapartida, que nenhum desses mbitos pode descartar, ser acrescentado ou
mesmo confrontado por essas outras vises e saberes que proliferam na arena
do debate nacional, e em especial os das comunidades.
Nesta direo que tem sido importante indagar sobre como os estudos
antropolgicos ingressam neste cenrio. A leitura que est sendo feita das diversas interpretaes e formulaes apresentadas nos laudos e relatrios antropolgicos, como, por exemplo, as acima expostas, tm se revelado particularmente na receptividade das comunidades quanto sua publicao. A divulgao
vem sendo particularmente veiculada por membros e lideranas das comunidades, num esforo por rearranjar um campo de foras no qual os estudos no s
se reduzam a ser instrumento de prova jurdica, mas representem a possibilidade
de garantir uma fala histrica, calcada em sensibilidades jurdicas22 que adentram
a institucionalidade oficial, com a potencialidade de que haja um resgate no escrever suas histrias, agora no sem as suas mos, bocas e olhos.
21
CHAGAS, Miriam et alli. Memria e Identidade: O Quilombola pela Histria Viva. In: BARCELLOS,
Daisy Macedo de, et alli. Comunidade Negra de Morro Alto: Historicidade, Identidade, Territorialidade e Direitos
Constitucionais. P 361-2. 2004. Porto Alegre, Editora da UFRGS.
22
No sentido cunhado por Clifford Geertz, no qual sensibilidade jurdica definida como aquele
sentimento de justia que permite falar de uma forma comparativa sobre as bases culturais do Direito.
GEERTZ, Clifford. O Saber Local: Fatos e Leis em uma perspectiva comparativa. In: O Saber Local.
Petrpolis, Vozes, 1998, p 261.
77
Uma manifestao de uma liderana da Comunidade de Morro Alto sintetiza essa perspectiva, ao ressaltar o seguinte:
Estou lutando pela nossa Histria, raa. Todo mundo da mesma famlia. Esse
resgate isso. Escrever uma pgina na Histria. A partir desse reconhecimento passamos a ter vida histrica, jurdica. A Histria do Rio Grande do Sul no pode ser
contada sem nos incluir. isso que a gente quer23 .
78
formar tambm os estudos numa caixa de ressonncia que ecoa os sinais de sua
luta para o interior desse processo de reconhecimento que implica a implementao
do artigo 68 da Constituio Brasileira. Foi o que em outras palavras realou uma
liderana feminina dessas comunidades ao dizer: Nossas razes africanas, est saindo,
est se expandindo pelo mundo.26
26
Fala de Ilza de Mattos Machado no vdeo Terra de Quilombo - espaos de liberdade. Dirigido por
Renato Barbieri. Secretaria do Audiovisual e Fundao Cultural Palmares. 58 min. Betacam Digital 2002.
79
RELATRIOS
O
TCNICOS DE IDENTIFICAO
CASO DE
Daisy Barcellos*
81
RELATRIOS TCNICOS DE IDENTIFICAO TNICA E TERRITRIOS TRADICIONAIS. O CASO DE MORRO ALTO MAQUIN/RS
principal devido precariedade das condies de uso qualidade do solo, dimenso diminuta e explorao do potencial produtivo das terras.
O trabalho de pesquisa nessa comunidade de Morro Alto partiu de um
ponto que contrariou todos os princpios de entrada em campo que qualquer
projeto de estudo antropolgico nos ensina: produzir o mnimo de interveno
no cotidiano da comunidade (embora saibamos que no somos jamais invisveis), respeitar o tempo social da mesma, aprofundar a insero nas teias sociais
cujo sentido se traduzir.
Morro Alto comeou muito antes. Comeou por ser identificado como
territrio negro rural no bojo de um projeto mais amplo (NUER/Fundao
Ford28 ), identificao essa que foi apropriada como sinalizao da existncia de
um quilombo beira da BR-101 e nos fundos dos morros que a margeiam,
pelo CODENE (Conselho do Desenvolvimento e Participao da Comunidade Negra), rgo que atua junto ao Departamento de Cidadania da STCAS
(Secretaria do Trabalho e Ao Social) do Governo do Estado. Esse departamento reelaborou um projeto construdo por um dos membros daquele coletivo de negros, apresentando-o Fundao Palmares com vistas obteno de
financiamento para realizar estudos visando a identificao e titulao de terras
de comunidades remanescentes de quilombos, articulados s linhas de financiamento do Programa Pr-Rural da Secretaria da Agricultura do mesmo Governo, visando demarc-las e planejar polticas de desenvolvimento sustentvel.
A razo pela qual Morro Alto foi selecionado para estudos permanece em
aberto, embora haja a possvel interferncia de um membro da comunidade
integrado proposta atravs de um curso de formao de lideranas organizado
pela STCAS em poca anterior e que contou tambm com a participao de
membros do CODENE. Esse membro da comunidade j possua, naquela
oportunidade, uma insero poltico-partidria em partido at ento aliado do
Governo, vindo a tornar-se o principal articulador da demanda por titulao da
comunidade, o que resultou na sua escolha como presidente da Associao dos
Moradores de Morro Alto. O fato de Morro Alto estar localizada beira da BR101 fazia dela uma comunidade mais exposta a riscos, em decorrncia do proje28
82
Daisy Barcellos
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RELATRIOS TCNICOS DE IDENTIFICAO TNICA E TERRITRIOS TRADICIONAIS. O CASO DE MORRO ALTO MAQUIN/RS
Daisy Barcellos
RELATRIOS TCNICOS DE IDENTIFICAO TNICA E TERRITRIOS TRADICIONAIS. O CASO DE MORRO ALTO MAQUIN/RS
Daisy Barcellos
RELATRIOS TCNICOS DE IDENTIFICAO TNICA E TERRITRIOS TRADICIONAIS. O CASO DE MORRO ALTO MAQUIN/RS
30
Barcellos, Daisy -Famlia e Ascenso Social de negros em Porto Alegre. Tese de Doutorado, PPGAS,
Museu Nacional, UFRJ, Rio de Janeiro, 1996.
88
REMANESCENTES DE QUILOMBOS:
REFLEXES EPISTEMOLGICAS
89
o para a institucionalizao de processos administrativos que tendem a imobilizar e fixar fronteiras fundirias que no foram necessariamente vivenciadas pelos moradores segundo o modelo cartogrfico oficial. Fica, assim, particularmente exposto, no momento da definio da rea que cabe comunidade,
o carter de percia instituinte que os rgos oficiais impem quele que elabora
um laudo antropolgico.
Grosso modo, essa forma de abordar aquele que elabora um laudo
com o dedo em riste dirigido usurpao do papel de censor constitui a
abordagem que, por comodismo, chamarei neste artigo de perspectiva crtica.
Na medida em que, sob essa abordagem, o trabalho do dizer verdadeiro se
realiza, em grande medida, como insurgncia contra o j dito o laudo, por
exemplo e a cincia, por redobramento, como o processo de retificao,
correo e reelaborao, proporcionado pelo deslocamento em relao demanda imediata pela definio das fronteiras do objeto, o olhar, dirigido s reorganizaes em profundidade do modo de produo da teoria, dissolve toda a
pretenso de interveno instituinte. O jogo, no fazer cientfico, se d como constante processo de revelao de caminhos para o erro tanto no senso comum, na doxa instituda, quanto nos estados anteriores da cincia e que podem
ser revisados, evitados e expostos. Os resultados so, sob essa postura
epistemolgica, aquisies sempre provisrias e, portanto, inconsistentes para a
fundamentao, em ltima instncia, de um processo jurdico que acabaria contribuindo para instituir, simultaneamente, o arbitrrio de um estado provisrio
das lutas sociais e um momento do fazer cientfico.
Numa discusso epistemolgica que contrape essa perspectiva crtica
esboada acima e uma abordagem que, de modo algo apressado, se poderia
chamar de pragmtica, este artigo expe reflexes epistemolgicas sobre as bases e as conseqncias do labor do laudo. Busca-se, aqui, explorar a distncia
entre duas lgicas do fazer cientfico que se debatem com o fato da efemeridade
dos fundamentos, das modalidades e dos resultados do fazer cientfico.
Em contraposio abordagem crtica, reno sob o rtulo de pragmticas as posturas que se recusam em separar a dimenso analtica do fazer cientfico do empreendimento nativo, que nomeia e institucionaliza arbitrrios. Aqui,
sob essa outra perspectiva, a anlise se entranha nas vicissitudes do movimento
90
reorganizao do saber, de modo a se desconstituir, simultaneamente, as pretenses de uma Histria de acumulao linear de conhecimentos e a busca de fundamentaes ltimas para as cincias; 2) em segundo lugar, a radicalidade da aposta
no carter construdo do objeto, que retira quaisquer possibilidades de aproximao entre a interveno sociolgica ou arque-genealgica e as teorias nativas, o
senso comum, a doxa instituda ou as retricas militantes; 3) por fim, a recusa a
reflexes intimistas, tanto na relao leitor e autor quanto nas possibilidades de
exposio da comunho intersubjetiva entre o pesquisador e o pensamento e
emoes dos pesquisados. Essa recusa se d em favor de uma reflexividade que
toma para anlise, no a intimidade dos sujeitos, mas sim a estrutura acadmica
de onde emanam as possibilidades de enunciao em jogo. Tanto em Bourdieu
como em Foucault est em jogo analisar e desconstituir a pretenso do saber
escolstico enquanto lugar de emanao de projetos que institucionalizam relaes de fora em nome da racionalizao do social.
Quanto primeira marca, a presena de Bachelard incisiva. Trata-se de
historicizar radicalmente os modos do dizer verdadeiro, seus efeitos de relaes de poder, sem aceitar a chantagem de que a recusa s filosofias primeiras do
conhecimento, em favor da historicizao do saber, significa uma queda no
irracionalismo. Se o saber cientfico no tomado neste solo epistmico como
simplesmente progressivo, a reconstruo das possibilidades do jogo entre o
verdadeiro e o falso precisa ser recolocada em novos termos. Retificar, corrigir,
reconstituir continuamente os modos do dizer o verdadeiro significa, simultaneamente, que o jogo do esclarecimento produz clareiras, mesmo que a acumulao nunca se deixe organizar na longa narrativa do encontro do homem com
a verdade.
Concebendo que ela se relaciona com a histria dos discursos verdicos, ou seja,
com os discursos que se retificam, se corrigem, e que operam em si mesmos todo um
trabalho de elaborao finalizado pela tarefa do dizer verdadeiro (Foucault, 2000:
359).
Por fim, restaria destacar que da histria das cincias resulta um tipo
de exerccio de reflexividade que tende a colocar a prpria instituio de onde
emana a pretenso crtica da razo sob suspeita. , em primeiro lugar, a prpria
posio de filsofo crtico que se transforma num lugar incmodo, submetido
pela anlise crtica a um implacvel processo de objetivao que o esvazia toda a
pretenso de observatrio privilegiado do real. Mas as recusas em ocupar esse
lugar, cunhado de posio do intelectual total e emblematicamente atribudo
figura de Sartre, tomam direes diferentes: Bourdieu e Foucault representam,
no seguimento da histria das cincias, de Bachelard, duas possibilidades de sada
para a questo da historicidade do saber filosfico que evitam, simultaneamente,
cair numa filosofia da Histria com os riscos de totalizao no presente como
realizao e de exegese absoluta do passado, e o perigo correlato do historicismo,
que reduziria as estruturas internas dos processos de racionalizao do real s
94
contingncias dos fatores que lhes so externos. O primeiro risco mais premente para Bourdieu, o que lhe impe um deslocamento para fora da Filosofia e
uma aposta radical na Sociologia do campo do saber escolstico; o segundo
risco, o do historicismo relativista, est mais presente para Foucault, e contra
esse ltimo risco que emerge a alternativa de uma ontologia da vida e do poder.
Mas ambos se colocam na busca de alternativas entre Hegel e Heidegger. A
questo escapar de uma filosofia que valida a si mesma atravs de sua prpria
soberania sem cair numa relativizao do esclarecimento que no pode ser
dissociada, em sua histria, das inrcias, dos embotamentos e das coeres que a
submetem (Bourdieu: 1998, p. 357).
em Bourdieu que encontramos a proposta mais acabada de buscar as
bases para essa sada fora da Filosofia, numa reflexo sociolgica sobre as prprias condies de possibilidade da Sociologia. Sob a injuno de uma reflexo
radical sobre o lugar de onde emana o discurso com pretenso de ponto de vista
privilegiado sobre o real, Bourdieu deserta de vez de qualquer tentativa de buscar
na filosofia das cincias bases epistemolgicas para a praxiologia a que se prope. As crticas s pretenses fundantes de sua disciplina de origem a Filosofia
levam-no a uma Sociologia reconstruda teoricamente como espao por excelncia da destituio das arrogncias do pensamento escolstico. O que est em
jogo historicizar a pretenso ao domnio exclusivo de uma verdade, levando-se em conta que se est enunciando, num espao de uma multiplicidade, vises em combate. Todos os empreendimentos filosficos mais relevantes para
resolver a contradio de dizer historicamente a verdade das verdades historicamente construdas oscilam entre a Filosofia da Histria (Hegel) e uma ontologia
fundante da historicizao (Heidegger), e se encaminham para uma mesma lgica, que a tpica do campo filosfico: a des-historicizao.
Para alm das diferenas, tm em comum o fato de aniquilarem a Histria
enquanto tal, fazendo coincidir o alfa e o mega, a arch e o telos, o pensamento
passado com o pensamento presente que o pensa melhor que ele se pensou segundo a
frmula de Kant que todo o historiador da filosofia reinventa espontaneamente a
partir do momento em que entende dar sentido ao seu empreendimento (Bourdieu,
1998:37).
O descolamento de Bourdieu em relao Filosofia transforma a Sociologia num empreendimento sistemtico de objetivao, capaz de voltar-se contra
si mesmo no movimento de objetivao da relao do socilogo com relao a
96
seu objeto de estudo e da prpria tentao do socilogo de objetivar seus concorrentes, fazendo uso da cincia das estratgias para colocar essa estratgia especial o poder da objetivao a seu favor de modo privilegiado.
O problema do corte pe-se com uma fora especial, porque o analista encontra
no objeto concorrentes interpretao do objeto que, freqentemente, tambm se apiam na autoridade da cincia (Bourdieu, 1998, p54).
sas mais explcitas de abandono liga-se ao modo de gesto dos recursos disponveis para o projeto. A precariao do trabalho militante por parte da Secretaria
do Trabalho explicitou as duas grandes lgicas em contraposio: uma lgica
poltica, que busca a valorizao da performance poltica, e outra que se engaja
numa possibilidade de realizao militante e de valorizao dos recursos profissionais acumulados anteriormente ao engajamento.
A lgica desse engajamento militante precisa expor escassos trunfos, exibidos entre demonstraes de experincias militantes e profissionais anteriores,
acmulos no curso e idas s comunidades. A dupla subordinao, aos especialistas da mediao acadmica e aos profissionais da poltica, deixa esses militantes
duplamente destitudos sob uma precria estratgia de demonstrao de sensibilidade para o reconhecimento dos problemas e de respeito comunidade.
DA MILITNCIA POLTICA
De certo modo, nos engajamentos mais variados na problemtica, a lgica de retribuio mais bem-sucedida foi certamente a do poltico-militante com
cargo na estrutura governamental mais diretamente vinculada problemtica.
Nessa posio est em jogo a produo do reconhecimento pblico do vnculo
entre o agente, a estrutura governamental e a causa pblica, e a disputa pelo
monoplio da condio de porta-voz legtimo da causa est favorecida por toda
uma srie de recursos de autoridade que vo desde o controle dos rituais de
institucionalizao at o domnio sobre a alocao dos recursos materiais necessrios produo da visibilidade pblica da problemtica.
A expresso militonto demarca, por estigmatizao, as trajetrias
iniciantes, descritas acima, daqueles com alguma vocao de profissionalizao
na poltica. Essa uma expresso utilizada por militantes com cargos ou aspiraes a cargos polticos que tm trajetria por partidos e sindicatos, conhecem os
macetes da poltica e podem dar um norte a suas atividades polticas.
Na noo de uma poltica norteada, confundem-se a orientao e o
enquadramento da ao poltica numa formatao ideolgica ad hoc, e os investimentos voltados para a legitimao de posies polticas ocupadas ou almejadas
atravs da capitalizao de redes de reciprocidade.
Tendo passado por movimentos estudantis, sindicatos, partidos polticos
102
e movimentos sociais, esses candidatos a profissionais da poltica esto habilitados por toda uma competncia construda por anos de enfrentamento das censuras do espao pblico. O grau de desprendimento e, sobretudo, os apoios
locais tecidos nos bastidores das assemblias permitem a esse tipo de agente
construir a aspirao ocupao dos espaos de disputa para a definio da
condio de porta-voz legtimo.
O que se estabelece nesses processos um quadro de concorrncia pela
monopolizao da fala pblica legtima em nome dos interesses da etnia dominada e que envolve administradores, antroplogos, agentes de Justia e militantes
do movimento negro e sindical, entre outros. Esse apenas mais um dos espaos
de constante conflito envolvendo antroplogos, agentes do Estado e militantes
do movimento negro, como principais protagonistas de trajetrias destinadas ao
enfrentamento pela distncia nas posies, trajetrias, recursos e, conseqentemente, na tomada de posies. Sob lgicas de engajamento e de retribuio
muito diferenciadas, portadores de recursos substancialmente desiguais, esses
agentes tendem no apenas a produzirem retricas diferentes, mas com freqncia envolvendo agressivos jogos de fora.
Os militantes do movimento negro tendem a legitimar o assalto ao monoplio da fala pblica em nome de uma outra modalidade de sensibilidade
social, mais flor da pele, construda na edificao de narrativas biogrficas
aliceradas na lgica do ressentimento e, sobretudo, num antiintelectualismo tanto mais agressivo quanto maior a condio de dominado, no apenas no espao
acadmico, mas, sobretudo, nesse espao de mediao em que posies acadmicas podem ser reconvertidas em formas de capital poltico.
Acusados de importao de problemticas de uma realidade racial diferente da brasileira, na verdade nessa luta pela definio das propriedades pertinentes definio da condio de porta-voz legtimo das diferenas subjugadas
os militantes se alimentam tanto de smbolos do Atlntico Negro como do
processo de retraduo dos resultados das pesquisas antropolgicas.
Na debilitao das tomadas de posio dos militantes pesa o fato da destituio das condies de produo dos discursos que detalham esses modos
de viver exemplificados para resgate de polticas especiais. Pouco preparados
tambm para o detalhamento dessas polticas especiais e, sobretudo, precaria103
104
ACADEMIA
gos vm fazendo um uso social da cincia assente, sobretudo na exibio e na pretenso a uma sensibilidade s diferenas tnicas que os transformam nos porta-vozes
naturais dos mais diminudos da condio de exerccio da fala pblica.
A corrida em direo demonstrao de competncia faz com que duas
estratgias se instalem: a da demonstrao de conhecimentos tcnicos e a do
trabalho de exposio de uma certa eticidade. Sobretudo, a disputa passa a se dar
em torno das possibilidades de se constituir o pleito da comunidade. A
legitimao da ao militante passa pela definio de que o pleito existe ou
resgatvel como tomada de conscincia dos direitos.
POR UMA FUNDAMENTAO PRAGMTICA
A defesa da posio escolstica, exposta grosseiramente acima, pode ser
defendida desde o prisma do que se pretendia neste artigo apresentar como
abordagem pragmtica, por oposio abordagem crtica experimentada acima. Sob a abordagem pragmtica, o laudo tenderia a se apresentar como um
tipo de regularidade discursiva que explora a complexidade das argumentaes
em jogo em favor de uma nova institucionalizao do estado das lutas sociais,
uma redefinio dos problemas sociais que se d em favor das vozes menos
audveis na esfera pblica.
A exposio do a priori dessa formao discursiva passa pela anlise de
suas relaes com o espao poltico e jurdico que demanda o laudo. No se trata
apenas de constrangimentos externos na forma de censura, mas da conformao de objetos tcnicos laudos a partir de recursos argumentativos construdos
a partir de princpios de pluralismo e da simetria.
Dessa importncia do pluralismo se deduz a utilizao constante que a sociologia pragmtica faz do princpio da simetria. Este princpio foi de incio proposto por
David Bloor como um dos postulados metodolgicos do programa forte em sociologia
das cincias: afirma que a sociologia deve explicar da mesma maneira o verdadeiro e o
falso, o sucesso e o fracasso cientfico (...). No quadro da abordagem pragmtica, o
32
A posio construtivista de boa parte dos antroplogos brasileiros com relao s discusses sobre as
categorias raa e etnia tem, por vezes, concorrido com formulaes de setores do movimento negro na
definio do que seria a categorizao mais legtima da identidade nacional, quando essa parte do
construto social deveria ser levada em conta em sua contribuio para a reconstituio das nominaes
e, portanto, do real, que sempre um arbitrrio social.
107
experincia ordinria, tm suas expectativas e senso de justia excludos das esferas especializadas de argumentao. Se, na terminologia de Bourdieu (1989), assumssemos que o campo poltico o lugar de uma espcie de cultura esotrica,
feita de problemas completamente estranhos ou incessveis ao comum, de conceitos e de discursos sem referente na experincia do cidado comum e, sobretudo, de distinguos, de matizes, de sutilezas, de agudezas, a contribuio do laudo
poderia se dar no sentido da quebra dessas fronteiras do campo poltico (e,
simultaneamente, do jurdico).
Por meio da utilizao do capital escolstico (tempo e acervo de recursos
de modelizao de argumentaes), em favor das posies mais fragilizadas das
arenas de embates, o laudo apareceria como possibilidade de ajudar os noiniciados a se fazerem entender em fruns especializados.
Se a assimetria entre os conceitos especialistas e o saber local um efeito
de constituio dessas esferas especializadas de concorrncia que Bourdieu denomina de campo , a confluncia das duas perspectivas crticas, a praxiolgica e
a pragmtica, pode se dar por uma operao que potencializa a desnaturalizao
dos arbitrrios institudos oficialmente, atravs dos conceitos mais distantes desses universos especializados da poltica e do Direito, ao mesmo tempo em que
promove os saberes locais e revitaliza as tomadas de posio mais desfavorecidas
das arenas de embate. Tal operao teria incio com o resgate da idia seminal de
que, para o caso em pauta o das comunidades remanescentes de quilombos
, a dimenso simblica, constituda pelo grupo ao longo de geraes, no o
semiverdadeiro, mas o pr-verdadeiro, isto , o importante ou o relevante: ele diz
respeito no ao que o caso, mas ao que importa no que o caso, ao que
interessa para a vida no que o caso, teria dito Viveiros de Castro em outro
contexto de discusso, mas que interessa importar aqui (Viveiros de Castro,
2002:137).
Uma postura epistemolgica mais pragmtica do que crtica inscreve o
laudo no lugar de emergncia dos registros de legitimao (enquanto horizonte
geral de sentido) carregados por vrios setores de grupos demandantes. Devido
forte articulao entre a dimenso tcnica e a dimenso moral, a atividade de
confeco do laudo tem dimenses normativas implcitas que matizam o corte da
Sociologia tradicional entre julgamentos de fato e julgamentos de valor, ainda que
109
senvolvidas em favor e com esses grupos mais desprivilegiados, e, simultaneamente, de no abrir mo da perseguio expositora dos efeitos lucrativos da
disputa pelo lugar de porta-voz.
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112
ETNOGRAFIA E HISTRIA NO
MOCAMBO: NOTAS SOBRE UMA
SITUAO DE PERCIA
113
114
115
para o destino dos informantes e movido por interesses que [...] no tm nada a
ver com os deles (idem), afastando-se de pelo menos um dos dilemas implicados na idia de ironia antropolgica formulada por Geertz e que se traduz na
pergunta: com base em qu tem ele [o antroplogo] o direito de esperar que
essas pessoas o aceitem e o ajudem? (Geertz, 2001:39). Poderamos acrescentar
ainda (e de forma um tanto otimista, por enquanto) que, ao responder a essa
pergunta assumindo a funo de produtor do discurso adequado defesa dos
direitos da coletividade que o recebe, o antroplogo tambm tem a oportunidade de propor um debate sobre o dilema desta relao que esteja menos centrado
no indivduo e em seus impasses morais, mas na histria da formao deste
indivduo e de sua situao social.
Mas, se esse deslocamento, prprio situao de percia, elimina efetivamente um dos aspectos da ironia, conforme definida por Geertz, o seu impacto sobre a auto-representao da disciplina e seu conflito com suas normas
de bom funcionamento levantam outros dilemas no menos irnicos. sobre
eles que procuramos nos debruar nesse texto. No temos, portanto, como objetivo, nem expor a argumentao que levou ao reconhecimento daquele grupo
como remanescente de quilombos, nem explorar o quanto a situao MocamboXoc contribui para uma reflexo mais ampla sobre os processos de identificao tnica no Nordeste aspectos abordados em minha tese de doutorado
(Arruti, 2002). Nossa inteno com este texto fazer com que a situao de
percia saia do seu tradicional lugar de pano-de-fundo, sobre o qual se desenvolve uma pesquisa, para assumir o centro das nossas consideraes. Isso nos
parece importante na medida em que ela uma situao privilegiada para a reflexo sobre a pesquisa desenvolvida em intenso dilogo no s com os campos
poltico e jurdico (situao que nunca esteve ausente da histria de nossa disciplina)36 , mas com as demandas dos prprios objetos de estudo (a, sim, temos
algo relativamente recente), cada vez menos satisfeitos com o lugar de objeto que
nosso habitus acadmico continua lhes imputando.
Se a prpria situao de percia hoje pouco excepcional para os antroplogos brasileiros cada vez mais solicitados a realizarem pesquisas destinadas
a se tornarem peas de processos judiciais e administrativos ainda no so
36
Sobre isso, o leitor deve consultar a coletnea organizada por LEstoile, Neiburg e Sigaud (2002), da
qual tomo de emprstimo a perspectiva mais ampla, esboada na Introduo pelos organizadores.
116
117
118
CPT/RA: 01/04/94.
Relatrio de Viagem ao Povoado do Mocambo. Tcnico Responsvel: Maristela dos Santos (arquiteta).
Braslia: Diretoria de Estudos, Projetos e Pesquisas FCP, 28.07.94.
41
119
120
122
124
realizao de laudos, ela tomada como substituto dos documentos, reivindicando para si a materialidade e uma validade que o universo escrito, histrico e
jurdico sempre pretendeu de sua exclusividade, mas ao preo de repetir a mesma forma realista e pouco crtica que deveria criticar. O inconveniente dessa
postura no est, evidentemente, na reivindicao de legitimidade histrica para a
memria tomada como fonte, mas na possibilidade de se substitui uma
substancializao por outra.
Foram essas preocupaes que levaram o laudo sobre o Mocambo a
assumir um dilogo direto com a tese que afirmava a improbabilidade histrica daquele grupo ser remanescente de quilombos. Essa tese se sustentava na
conjuno de duas interpretaes distintas sobre aspectos da histria do negro
em Sergipe. De um lado, aquela que afirmava que a importncia econmica da
escravido teria declinado desde o incio do sculo XIX e que os distrbios provocados em Sergipe, ao longo desse sculo, tiveram origem em uma classe mdia negra ascendente e no no estrato escravo (Mott, 1986); de outro lado, a que
assegurava terem os quilombos sergipanos conformado um tipo preciso,
marcado pela volatilidade, pela falta de uma base territorial fixa (da incapazes de
constituir uma formao social permanente, da qual restassem remanescentes)
e pela concentrao no estreito limite da zona da mata (Moura, 1972), muito
distante, portanto, da localizao do Mocambo.
O dilogo com essa tese da improbabilidade histrica levou a um
questionamento das prprias interpretaes que a sustentavam. Pareceu fundamental, tanto do ponto-de-vista poltico quanto do ponto-de-vista da reflexo
antropolgica colocar em questo as afirmaes de uma histria pretensamente
realista e cientfica, mas que se opunha s pretenses do Mocambo com base em
um encadeamento apenas lgico de hipteses, em uma manipulao deficiente
dos documentos e em generalizaes apressadas. Essa crtica foi operada em
dois planos: um interno aos prprios registros histricos (releitura dos documentos j utilizados nas interpretaes precedentes) e outro que confrontava tais interpretaes com dados de natureza etnogrfica.
Ao colocarmos os documentos em perspectiva e contexto foi possvel
demonstrar que, no caso do sculo XIX sergipano, a classificao e o registro
histrico de grupos quilombolas estiveram estritamente vinculados ao perigo
125
127
isso deu um lugar e um sentido novos ao texto. O que era um texto dirigido ao
Estado e ao campo acadmico local, pautado na controvrsia e na crtica ao
realismo documental que advogava o benefcio da dvida histrica para
afirmar a realidade do Mocambo como uma construo poltica , converteuse, ele mesmo, em uma pea lida de forma realista. O que era uma defesa do
lugar da memria e do respeito ao seu processo de construo transformou-se
em um substituto dela ou, na melhor das hipteses, num guia para ela. Isso
consolidava de forma inesperada a idia de um retorno do trabalho antropolgico ao grupo, mas de uma forma irnica, to incmoda quanto
etnograficamente interessante.
CONSIDERAES FINAIS
A situao de percia est marcada por um padro de relaes que inclui
muitos itens que, nas pesquisas estritamente acadmicas, so pensados como desvios do modelo idealizado de relao com seu objeto e do exerccio terico. O
nmero crescente de pesquisas desenvolvidas em ou a partir de situaes de
percia, porm, tem feito com que o que era um desvio torne-se sistemtico.
necessrio, portanto, mudar o nosso olhar sobre tais situaes etnogrficas, atribuindo-lhes a positividade necessria para que sejam submetidas anlise. Este
texto teve essa inteno: trazer para o centro aquilo que normalmente est nas
bordas da etnografia (e da sua apresentao em artigos acadmicos), para retirar
dele algumas consideraes que talvez possam alcanar alguma generalidade quando confrontada com outros exerccios semelhantes.
Passemos, portanto, a elas:
1. Com relao ao cnone antropolgico. A entrada em campo um momento
especial em qualquer situao etnogrfica, podendo ser decisiva na forma pela
qual o antroplogo far (ou deixar) representar a si mesmo ou sua pesquisa
diante do grupo, assim como na forma como ele ser capturado pelas diferentes linhas de corte ou segmentao internas quele campo social. A particularidade da situao de percia passa justamente pelo fato dela estabelecer uma
espcie de contrato cujos termos so estabelecidos antecipadamente ao contexto
de entrada em si: ao entrar em campo para uma percia ou para um laudo, ele j
est vinculado, de um lado, a um determinado conjunto de demandas do grupo
129
133
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136
OS
INVERNADA PAIOL
DE
TELHA/PR
INTRODUO
Em 1860, dona Balbina Francisca de Siqueira legou a seus escravos e exescravos o campo denominado Invernada Paiol de Telha. Totalizando aproximadamente 8.71246 ha, esse campo fazia parte da Fazenda Capo Grande, localizada na Comarca de Guarapuava, Estado do Paran. A expropriao desses
escravos e libertos teve incio imediatamente aps a doao, sendo concluda em
1975, data em que o ltimo descendente dos herdeiros expulso da rea. Tal
processo foi marcado por negcios escusos e pela violncia.
A partir do desenvolvimento do processo de expropriao das terras da
Invernada Paiol de Telha e da tentativa dos descendentes dos escravos e libertos
herdeiros de reav-las, o presente texto busca levantar algumas questes acerca
do papel do antroplogo como assessor em demandas dessa ordem.
137
Conforme registro de terras da Capo Grande, datado de 1895, no qual esto includos os limites da
Invernada.
48
Miriam Hartung
139
Ver, entre outros, Pereira, 1996; Pinheiro Machado, 1999; Salles, 1986 apud Santos, 1995; Seyferth, 1998.
140
Miriam Hartung
Miriam Hartung
144
Miriam Hartung
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146
Esta comunicao se prope a discutir o trabalho e o papel do antroplogo, enquanto perito, frente aos processos de identificao tnica e territorial que
passaram a envolver agrupamentos sociais designados pela Constituio Federal
de 1988 como remanescentes das comunidades dos quilombos54 , e pelos prprios agentes
sociais locais como comunidades negras rurais, terras de preto e quilombos. Neste contexto poltico e jurdico esto reconhecidos direitos territoriais e culturais dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como se estabelece o dever do Estado,
*
Doutorando em Antropologia pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social e pesquisador ligado ao NUER (Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas), da Universidade
Federal de Santa Catarina.
**
Laraia, Roque de Barros. tica e antropologia algumas questes. In: Leite, Ilka Boaventura (org.). tica
e esttica na antropologia. Florianpolis: PPGAS UFSC / CNPq, 1998.
53
147
56
57
148
59
Anlises semelhantes podem ser encontradas em Jos Maurcio P. A. Arruti. Etnias Federais: o
processo de identificao de remanescentes indgenas e quilombolas no Baixo So Francisco. Rio de
Janeiro: UFRJ/Museu Nacional PPGAS, 2002 (Tese de doutorado); Alfredo Wagner B. de Almeida. Os
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O Quilombo do Rio das Rs: histrias, tradies, lutas. Salvador: EDUFBA, 1995.
149
tornar-se-ia, assim, uma tentativa de dar voz a esses agrupamentos nas instncias
jurdicas e polticas mais elevadas, onde seus membros no tm a chance de falar.
Os antroplogos, pela prpria natureza do seu trabalho, passaram a enfrentar, aps 1988, um dilema entre a exigncia de formalizao dos seus procedimentos de pesquisa pelos rgos financiadores e um estilo baseado no cdigo
moral costumeiro para realizar seu trabalho. Teramos, por um lado, os procedimentos burocrticos dos processos de autorizao de projetos de pesquisa, exigidos pelas organizaes estatais financiadoras (legitimados pelo Direito), onde o
antroplogo tem que negociar e assinar acordos documentados por escrito, e,
por outro, teramos a prtica da aplicabilidade das coisas norteada pelos cdigos
do costume na relao entre o pesquisador e os pesquisados no campo. A tica
no se resume unicamente a um desses procedimentos, pois deve permear as
intenes, as vivncias, os resultados e os usos que se faz dos resultados (Carpes)60 .
Na relao do antroplogo com os grupos pesquisados, acima da frieza dos
documentos burocrticos, deve ser colocada a simpatia, o engajamento, o bomsenso poltico e a responsabilidade do pesquisador quanto ao uso que far das
informaes em seu laudo pericial.
Neste sentido, o antroplogo deve se comprometer com a luta dos grupos que reivindicam direitos terra e cidadania, como tem sido o caso das
comunidades indgenas e quilombolas no Brasil. Ele deve disponibilizar os conhecimentos sobre esses grupos e sobre a sociedade que os oprime. Seu trabalho
se caracteriza por uma leitura crtica e independente, centrada na convivncia
com o grupo estudado. Neste sentido, os antroplogos tm contribudo para a
reduo de preconceitos e esteretipos de ordem racial e tnica, de gnero, de
classe e de cultura (cf. Santos, 1998)61.
Na perspectiva antropolgica no se pode conceber os valores ticos como
uma via universalista de mo nica, pois sua elaborao pressupe a interao
entre as diferenas sociais e culturais, e suas bases se encontram nessas particularidades. A interao entre culturas distintas pode ser verificada na prpria relao
Carpes, Nvea Silveira. tica e antropologia. Trabalho apresentado na IV Reunio de Antropologia do
Mercosul. Curitiba/PR, 2001. Segundo a mesma autora, nem sempre possvel aplicar o termo de
consentimento informado em campo, sobretudo quando se trata de pesquisas com populaes grafas
ou a adoo de terminologias que fogem aos conhecimentos da populao pesquisada.
60
61
Santos, Slvio Coelho dos. Notas sobre tica e cincia. In: LEITE, Ilka Boaventura (org.). tica e esttica
na antropologia. Florianpolis: PPGAS UFSC / CNPq, 1998.
151
Eco, Umberto. Lector in fabula: a cooperao interpretativa nos textos narrativos. So Paulo: Perspectiva,
1986.
63
152
Objeto: Direito
a terra,
territrio,
valores e
identidade.
Tomando o eixo horizontal do modelo actancial, vale colocar que a expresso comunidade negra rural (sujeito do querer) traz implcito que identidade
negra e territrio, no que concerne a esses agrupamentos, no so concebidos
como duas realidades distintas, mas mutuamente interdependentes, isto , sujeito
e objeto so definidos reciprocamente.
O eixo vertical da anlise actancial o eixo do poder. Nele aparecem os
adjuvantes e os oponentes que esto na intermediao da luta pela terra. Entre
os adjuvantes temos o artigo 68, que determina que o Estado (principal opositor
e, ao mesmo tempo, adjuvante atravs da FCP) deve reconhecer o direito terra
dos remanescentes dos quilombos. Se o Estado cumpre o seu papel, passa a ser
um adjuvante, caso contrrio, continua sendo o opositor do qual as comunidades
reivindicam o direito terra. O Movimento Negro o adjuvante que politicamente contribui na mobilizao das comunidades e reivindica recursos junto a
FCP e a Fundao Ford para financiar seus projetos de mobilizao poltica e os
laudos. Tanto a FCP enquanto organizao estatal responsvel pelo reconhecimento tnico dessas comunidades e pela titulao da terra quanto os laudos
podem ser adjuvantes em um momento e opositores em outro. Quando a FCP
financia projetos de investimento nessas comunidades e cumpre o seu papel po153
TERCEIRA PARTE
LAUDOS SOBRE
IMPACTOS AMBIENTAIS E
PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO
AS
DUPLICAO DA
INTRODUO
Nossa contribuio s discusses do Frum Especial sobre Laudos Periciais da ABA64 , na sesso Laudos sobre Impactos Socioambientais, Projetos de
Desenvolvimento e Direitos Humanos, consistiu na reflexo sobre uma experincia de implantao de um grande projeto de desenvolvimento num territrio
de ocupao tradicional indgena, ponderando aspectos relacionados ao papel
do antroplogo em sua atuao como perito em laudos, a tica profissional
envolvida nessas aes e os direitos das comunidades atingidas.
Trata-se do exemplo da implantao da BR-101 em Santa Catarina, rodovia que corta o litoral do Estado de norte a sul e que faz parte do territrio
*
**
Este texto consiste nas consideraes apresentadas na 23a Reunio da Associao Brasileira de Antropologia, em Gramado/RS, junho de 2002, revisadas e atualizadas em janeiro e outubro de 2003.
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As polticas pblicas do perodo poltico no qual ocorre o incio do planejamento e da execuo da rodovia refletem um longo histrico de expropriaes
territoriais e de desrespeito aos direitos das populaes tradicionais. A questo
dos direitos indgenas no Brasil produz historicamente o que Silvio Coelho dos
Santos chama de tradio perversa, que vigora desde os tempos coloniais,
quando genocdios e etnocdios foram prticas comuns dos representantes do
governo (Santos e Nacke, 1988:71).
No ltimo sculo, a criao de rgos de proteo aos povos indgenas,
como o SPI (Servio de Proteo aos ndios), em 1910, e a FUNAI (Fundao
Nacional do ndio), que o substitui em 1967, garante pores de terras denominadas reservas indgenas para os Kaingang e os Xokleng, desconsiderando a
etnia Guarani, para amenizar os movimentos de repdio nacional e internacional
aos etnocdios freqentes. Contudo, esses rgos atuam de acordo com as convenincias dos governos estaduais e federais, que por dcadas promoveram polticas integracionistas, que esperavam que os indgenas paulatinamente se integrassem sociedade nacional, abandonando seu ethos culturalmente diferenciado
e adotando a lngua e os costumes da sociedade nacional. Por esta viso, bastante
criticada pelos estudiosos de etnologia indgena e pelos indigenistas, a populao
Guarani no Brasil passa erroneamente a ser rotulada como aculturada.
O estigma de povo aculturado dificulta ainda mais as negociaes pelo
reconhecimento dos direitos territoriais deste povo, evidenciando a perversidade
desta lgica estatal, que desconsidera o fato dos Guarani viverem num territrio
tradicional que foi intensamente invadido, com poucas condies de isolamento
da colonizao branca em comparao a outros povos com maior distncia
geogrfica das frentes de colonizao. E esta viso desconsidera fundamentalmente o fato dos Guarani possurem elementos determinantes de uma cultura
indgena, como a lngua, a cosmologia, a religio e as prticas sociais de organizao familiar, poltica e social aos moldes da cultura milenar Guarani, mesmo se
valendo de elementos da cultura ocidental.
Dentre essas prticas culturais tradicionais est a forma de ocupao
territorial, objeto de apontamento deste texto. Os Guarani ocupam tradicionalmente seu territrio de forma circular, ou seja, as aldeias formadas por grupos
de famlias extensas deslocam-se esporadicamente dentro de um territrio pr159
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Sobre deslocamentos territoriais dos grupos Guarani ver Mello, 2001 e 2002.
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assegura os direitos das populaes atingidas e passa a ser o mecanismo de visibilidade para a reivindicao da populao Guarani do reconhecimento de seus
direitos territoriais e da demarcao de reas em seu territrio. Segundo a Resoluo 01/86 do CONAMA, todo grande projeto de desenvolvimento deve ser
analisado por profissionais que apontem os impactos sociais e ambientais que
decorrero da obra, bem como medidas compensatrias e mitigadoras. A Constituio Federal promulgada em 1988 afirma os direitos territoriais originrios
das populaes indgenas e determina que todas as terras ocupadas tradicionalmente por grupos indgenas devam ser demarcadas, podendo-se conceber, pois,
uma complementaridade entre ambas as legislaes. Assim, o processo de duplicao da BR-101 impe sociedade nacional o (re)conhecimento da presena
Guarani e a marcante diferenciao tnica, bem como a sua realidade territorial,
oportunizando maior visibilidade das reivindicaes das lideranas Guarani junto
ao Estado Nacional.
OS DIREITOS TERRITORIAIS DOS GUARANI NO CONTEXTO DE DUPLICAO DA
BR-101
Em 1995 foram iniciados os estudos para a duplicao do trecho norte da
rodovia, que se estende da divisa com o Paran at o municpio de Palhoa, na
Grande Florianpolis. Em 1996, um novo estudo de impacto socioambiental
(EIA/RIMA) apontou vrias aldeias Guarani e locais desocupados no entorno
da obra, ressaltando a desfigurao territorial que a construo da rodovia causou ao territrio tradicional dos Guarani68 .
Assim, as medidas compensatrias e mitigadoras aos impactos causados
pela obra, verificadas in loco pela equipe responsvel pelos estudos e sublinhadas
pelas comunidades Guarani, giram em torno basicamente da demarcao de
terras, isto , da regularizao fundiria das reas ocupadas e desocupadas na
extenso do trecho apontado.
Hoje, apesar da duplicao do trecho norte j estar concluda, o processo
de demarcao ainda tramita. Em 1998 foram criados dois grupos tcnicos, dos
quais resultaram a identificao e demarcao da Terra Indgena Mbiguau
(Biguau/SC), de ocupao tradicional, bem como a indicao para a criao
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das reservas indgenas de Pindoty e Pira (Araquari/SC) e Morro Alto/Laranjeiras (So Francisco do Sul/SC). As comunidades se manifestaram contrariamente
aos relatrios circunstanciados que lhes furtou o direito demarcao por ocupao tradicional e apontaram a necessidade de novos trabalhos de campo para
as reas de Tarum, Pira, Pindoty e Morro Alto/Laranjeiras, ocorridos entre
maio e julho de 2003. No obstante, h ainda outras reas Guarani que aguardam
providncias com relao regularizao fundiria no litoral norte.
No trecho sul da rodovia, que se estende de Palhoa/SC a Osrio/RS, a
equipe de trabalho, da qual participamos, iniciou suas pesquisas de campo para a
realizao do EIA/RIMA em setembro de 2000, finalizando em novembro o
relatrio de estudo de impacto socioambiental e, em janeiro de 2001, a minuta
do programa bsico socioambiental. Novamente, o cerne das medidas mitigadoras
apresentadas pela equipe, ancoradas na realidade que vinha sendo trabalhada, nos
depoimentos de ndios Guarani e nas reunies com lideranas Guarani, referiu-se
regularizao fundiria das reas ocupadas e outras reas referendadas pelas comunidades, tendo sido anotado igualmente considervel nmero de locais desocupados.
Em relao aos trabalhos de identificao e delimitao, a FUNAI comps um grupo tcnico em 2001 para o processo relativo aldeia de Morro dos
Cavalos (Palhoa/SC)69 , local considerado um dos ns grdios do projeto de
duplicao da rodovia no trecho sul, em razo do planejamento de tnel ou
viaduto na terra indgena, o que necessita de lei complementar para a devida
aprovao. Entretanto, a iniciativa da FUNAI quanto regularizao fundiria de
Morro dos Cavalos antecede o prprio Programa de Apoio s Comunidades Indgenas, convnio assinado em dezembro de 2002 pelo DNIT-MT e FUNAI-MJ.
Atualmente, na extenso do litoral catarinense verifica-se a presena Guarani
em 13 aldeias70 , registrando-se at o momento cerca de 70 locais de ocupao
A coordenadora do GT, antroploga Maria Ins Ladeira (Centro de Trabalho Indigenista/SP), finalizou
o relatrio em 2002 que, uma vez aprovado pela FUNAI, teve o seu resumo publicado no Dirio Oficial
da Unio em dezembro de 2002 e no Dirio Oficial de Santa Catarina em fevereiro de 2003. De
conformidade com a Coordenadoria Geral de Identificao e Delimitao da FUNAI em outubro de
2003, o processo encontra-se no Ministrio da Justia para anlise desde 06/10/2003.
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Marangatu (Imaru), Massiambu, Morro dos Cavalos e Cambirela (Palhoa), Mbiguau e Amncio
(Biguau), Tarum, Pindoty, Ilha do Mel e Pira (Araquari), Morro Alto/Laranjeiras e Ara/Tapera (So
Francisco do Sul) e Conquista/Jata (Barra do Sul). No obstante, h locais com mais de um aldeamento,
como o caso de Cambirela e Pindoty. A populao estimada de 650 pessoas.
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trecho sul, cujas obras ainda no iniciaram, percebemos que o papel de mediao
no se encerra quando da concluso e entrega dos relatrios, uma vez que o
processo de indefinio de projetos, das obras e da efetivao das medidas
mitigadoras ainda persiste e a comunidade continua demandando inquietaes e
solicitaes. Um exemplo singular de compromisso de trabalho voluntrio e de
tica quando da elaborao de laudos antropolgicos refere-se a Terra Indgena
Morro dos Cavalos, anteriormente mencionada, para cujo trecho sequer existe
projeto de Engenharia definitivo de construo da segunda via do leito (um
tnel, dois tneis ou viaduto). O impasse jurdico criado quanto a projetos de
desenvolvimento em terra indgena foi, por diversas vezes, entendido como obstculo ao andamento do projeto por parte da sociedade envolvente, causando
inclusive revolta de segmentos da populao em geral. Esse impasse decorre de
diferentes leituras e posicionamentos nos rgos afetos, como Ministrio dos
Transportes, DNIT, FUNAI, Advocacia Geral da Unio, IBAMA e Ministrio
Pblico Federal. As indefinies, pois, so abrangentes, requerendo
ininterruptamente a comunicao, troca de informaes e opinies entre as lideranas Guarani e os antroplogos envolvidos.
No h dvida de que todo o processo, desde o anncio da duplicao da
rodovia, tem causado estresse psicossocial na comunidade, que reitera ou modifica seus pontos de vista a respeito das situaes interpostas. O convincente resultado do grupo tcnico de identificao da terra indgena reduz parcialmente esse
estresse e resgata certa credibilidade quanto garantia dos direitos territoriais.
Assim, vivenciamos e substantivamos os verbos ouvir, respeitar e defender as
definies emanadas da comunidade, num movimento de constante interlocuo
entre os antroplogos e ndios Guarani, no qual nossas opinies so manifestadas.
CONCLUSO
Nossa inteno, neste texto, foi a de pontuar eventos e demandas envolvidos desde a realizao de um laudo de impacto socioambiental, tentando traar
um panorama das realidades pretritas e atuais que se imbricam na composio
do histrico do processo sobre o qual temos que emitir um parecer de cunho
antropolgico, apontando os distintos aspectos a serem considerados. Discorre166
mos sobre o mesmo neste breve texto, concebido como um exerccio de reflexo e atualizao a respeito, visto que vrios relatrios, trabalhos e textos anteriores aprofundam histricos, cenrios e situaes concernentes.
Enquanto transcorre o processo de definio quanto duplicao da rodovia BR-101 e as comunidades Guarani, fortalecemos nossa atuao como
profissionais em Antropologia, dialogando com as comunidades, indigenistas,
colegas e com a bibliografia a respeito, e mantendo nossa responsabilidade tica
enquanto antroplogas-cidads.
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Paula Colmegna*
INTRODUCCIN
En este trabajo intentar dar cuenta de las problemticas y especificidades
que conlleva la participacin del/la antroplogo/a en programas y/o proyectos
de desarrollo, tema que se relaciona, por otra parte, con las cuestiones ticas y
polticas que se le presentan al/la antroplogo/a cuando interviene/participa en
la vida de un grupo o comunidad al llevar a cabo su trabajo de campo etnogrfico.
En la primera parte, rastrear histricamente los orgenes del concepto de
desarrollo y su modificacin a lo largo del tiempo as como la relacin que ha
tenido el desarrollo con la antropologa a lo largo de la historia de la disciplina.
Adems expondr las complejidades y puntos de vista encontrados que existen
respecto a este tema.
Creo que los problemas ticos y polticos que surgen de la relacin entre la
antropologa y el desarrollo, plantean una temtica de discusin central para la
antropologa actual la cual necesita ser abordada y discutida ya que cada vez se
hace ms necesaria la bsqueda de nuevos campos extra acadmicos para el
trabajo del/la antroplogo/a, y el rea de polticas sociales parece ser uno de los
espacios en que ms a menudo se embarcan los/as antroplogos/as hoy en da.
Antroploga, Universidad de Buenos Aires, Argentina. Master en Antropologa del Desarrollo, Sussex
University, Inglaterra.
*
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El resto del artculo, por lo tanto, intentar mostrar los distintos puntos conflictivos
que pudieran presentarse al antroplogo a la hora de intentar participar en la
gestin de proyectos de desarrollo.
El presente trabajo tiene carcter reflexivo y no pretende dar respuestas
finales. Por ello muchas de las cuestiones planteadas quedarn abiertas en forma
de pregunta y no tendrn una respuesta concluyente sino que, por el contrario,
dejarn expuestas las distintas posturas contrapuestas que sern la apertura a futuras indagaciones y discusiones al respecto.
Qu es el Desarrollo?
Mientras nuestro entendimiento respecto del conocimiento local se torna cada
vez ms sofisticado, por el contrario, la nocin que tenemos sobre el conocimiento
desde el desarrollo contina siendo simplista. ste conocimiento es presentado como
homogneo y enraizado en el racionalismo cientfico. Se hace necesario comprender
que el conocimiento [generado desde] el desarrollo no es un nico grupo de ideas y
supuestos. Aunque funcione de manera hegemnica, es tambin creado y recreado por
agentes mltiples, quienes suelen tener un entendimiento muy diferente respecto de su
trabajo72 (Gardner 1997: 134)
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Tal como lo sugiere Grillo (1997), pensar que existe un nico discurso de
desarrollo resulta una visin limitante y mistificadora del desarrollo como un
nico bloque de ideas. Hay que tener en cuenta que no solamente las comunida77
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des objeto de las polticas de desarrollo difieren entre s, sino que tambin los
agentes de desarrollo, los ejecutores, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales forman tambin un amplio espectro de actores con intereses y
objetivos particulares y diferentes entre s. Creo que lo interesante es justamente
tomar al desarrollo como un proceso complejo y relacional en el que participan
diversos actores que presentan entre ellos diferencias sustanciales y diferentes grados de poder que son puestos en juego en la relacin.
Durante varias dcadas, en los aos posteriores al perodo colonial y a la
Segunda Guerra Mundial, aquello que se dio en llamar antropologa aplicada79
fue una actividad marginal y poco prestigiosa sobre todo desde la visin de los
antroplogos que trabajaban en la academia. A pesar de que el deseo de hacer
de la antropologa una ciencia til es casi ms antiguo que la misma disciplina
(Firth en Grillo: 1985:1) la relacin conflictiva que se dio entre la antropologa y el
colonialismo alert sobre los grandes problemas de orden intelectual, tico y
poltico que le planteaba al antroplogo la posibilidad de cualquier tipo de
intervencin. Varios antroplogos de renombre como Raymond Firth y Evans
Pritchard se empearon en alertar sobre los peligros que tales intervenciones de
los/as antroplogos/as en cuestiones de aplicacin y administracin pudieran
acarrear. Kuper (citado por Grillo: 1985) sostiene que los antroplogos creyeron
que deban aceptar al sujeto colonial como su especialidad y que la consecuencia
de ello fue que la antropologa qued identificada con la masiva humillacin
producida por el colonialismo (p13).
DESARROLLO, SUBDESARROLLO E IDENTIDAD
Poder pensar al desarrollo en los trminos que plantean Escobar, Ferguson
o Gupta (1998)80 , como un discurso construido desde la racionalidad occidental,
permite preguntarnos por las categoras construidas a lo largo de la historia de la
modernidad y que estn inevitablemente ligadas a temas centrales de la antropologa
como la construccin del otro y del s mismo, la construccin y autoadscripcin
El concepto de antropologa aplicada es una nocin cargada de valor que ha sido cuestionada en s
misma por estar ligada a determinadas escuelas de pensamiento o perodos histricos o actividades. Es
una nocin problemtica que fue siendo reemplazada por conceptos como antropologa de gestin o
de la accin o por antropologa para el desarrollo.
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Si bien existe una influencia producida por las atribuciones asignadas desde grupos hegemnicos, existe tambin una negociacin de significados y conflictos
en torno a la construccin de la identidad que construyen los grupos subalternos
(y cualquier otro grupo) que participan de este proceso, siempre teniendo en
cuenta las posiciones desiguales (tanto de poder como materiales) que ocupan los
actores en este proceso. Como sostiene Salmond (1995) las ideas de self y del
otro estn enmarcadas no en trminos unilaterales e individuales, sino relacionales
y colectivos (p 24).
LOS/AS ANTROPLOGOS/AS EN EL DESARROLLO: PROBLEMAS TICOS
El tema que se est tratando en este artculo no es nuevo; por el contrario,
es una cuestin discutida innumerables veces a lo largo de la historia de la disciplina. Sin embargo, creo que los temas considerados aqu son centrales para los
antroplogos y su prctica disciplinar. Segn Grillo (1985), la discusin sobre las
implicaciones que tiene la intervencin del/la antroplogo/a en programas de
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breve lectura en lugar de tener que leer largos y complejos informes. Pero sera
posible elaborar informes ms cortos y en trminos ms comprensibles sin perder la profundidad y complejidad entre las partes que intenta demostrar un informe elaborado en trminos antropolgicos?
La segunda cuestin tiene que ver con los tiempos que requiere una
investigacin de campo antropolgica, con perodos de estada en el campo,
entrevistas en profundidad, perodos de reflexin y una posible vuelta al campo
y nuevas preguntas. Generalmente este tipo de tiempo acadmico choca con el
tiempo que se calcula para la elaboracin e implementacin de un proyecto. En
este caso Tendra el/la antroplogo/a que acortar sus tiempos de estada en el
campo y de reflexin en favor de los tiempos tiranos que proponen las entidades financiadoras o las agencias de desarrollo? Creo que es importante reflexionar
sobre la especificidad y profundidad disciplinaria que se podra estar perdiendo
en el caso de aceptar estos parmetros.
El desarrollo inevitablemente trae consigo algn tipo de intervencin en
las comunidades en las que se lleva a cabo. Poder pensar al desarrollo como
prcticas heterogneas y no como un bloque monoltico puede servirnos para
discernir entre distintos tipos de proyecto. Pensar en el desarrollo como un bloque
nico puede llevarnos a creer que todos los proyectos de desarrollo son malos y
perjudiciales o por el contrario, benficos para la poblacin en cuestin.
La utilidad de poder ver el desarrollo como un campo en el que participan
diversos actores con intereses particulares e inmersos en relaciones de poder ser
la de poder evaluar en cada caso el tipo de proyecto del que se trata, cmo es la
forma de intervencin, cul es la participacin de los beneficiarios en la concepcin
del proyecto, en el diseo, la implementacin, la sustentabilidad a largo plazo del
proyecto. Algunos proyectos podrn ser terriblemente perjudiciales para las comunidades en cuestin, pues bueno, el/la antroplogo/a podr elegir no participar en ese proyecto, podr denunciarlo y tal vez incluso unirse a la lucha de la
comunidad por sus derechos. Pero tambin existen proyectos que proponen
mejoras estructurales, beneficios que la propia comunidad desea. En ese caso,
quizs, podr el/la antroplogo/a ser de utilidad utilizando las metodologas de
la disciplina para conocer las relaciones sociales de esa comunidad, los conflictos
ente los actores, las representaciones ligadas a las prcticas cotidianas. Todo ello
con el objetivo de proponer proyectos tiles, viables y sustentables.
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189
PRODUTO
E PROCESSO:
191
presas. Sendo esta uma situao relativamente nova para os antroplogos, ainda
no dispomos de parmetros consolidados que orientem este tipo de
profissionalizao.
Sendo este um artigo elaborado por um antroplogo, tecerei minhas consideraes a partir de um caso: a elaborao de laudo antropolgico de impacto
socioambiental no contexto das interferncias do Aproveitamento Hidreltrico
Quebra-Queixo (doravante AHEQQ) sobre a comunidade indgena da Terra
Indgena Xapec/Santa Catarina (doravante TI Xapec).
LAUDO ANTROPOLGICO DE IMPACTO SOCIOAMBIENTAL
Na verdade, o termo empregado por rgos licenciadores de grandes
empreendimentos impacto ambiental e no impacto socioambiental. Esta
conceituao, consolidada em legislao especfica dos rgos da administrao
pblica federal e estadual, subsume os impactos sobre grupos humanos aos impactos ambientais. preciso refletir sobre esta conceituao. No se trata aqui de
reinventar uma discusso (frtil para a teoria antropolgica, bom lembrar) sobre a relao entre natureza e cultura. Trata-se, isso sim, de frisar que os aspectos
sociais so hierarquicamente inferiores, do ponto-de-vista da legislao que regula os impactos no contexto de grandes empreendimentos. Os impactos sobre o
componente antrpico (como so, bizarramente, chamados aqueles que sofrem, sofrero ou sofreram impactos) no esto desamparados pela legislao.
No entanto, a metodologia para o diagnstico de impactos sobre qualquer espcie animal ou vegetal (o componente bitico) infinitamente mais detalhada e
rigorosa do que a metodologia empregada para o diagnstico de impactos sobre o componente antrpico. Ademais, quando se trata de impactos sobre o
bitico, as recomendaes para a implantao de programas de compensao
e mitigao so claras e direcionadas. O contrrio ocorre com os impactos sobre
os antrpicos. No h consenso sobre o que seja uma compensao adequada.
Um exemplo rpido e pontual bem-vindo. Segundo resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente, grandes empreendimentos como usinas hidreltricas, que produzam impacto ambiental significativo, so obrigados a investir na formao de uma unidade de conservao. Para tanto, os empreendedores devem adquirir uma extenso de terra com qualidade ambiental identificada
192
Mas voltemos terra firme: no Brasil estes bons motivos no so levados a srio.
Por aqui, as empresas contratam antroplogos porque so obrigadas a faz-lo.
No se contrata antroplogo para contribuir com a elaborao e implementao
de estratgias empresariais. Somos contratados para oferecer respostas a exigncias institucionais, governamentais. bom lembrar que vivemos um cenrio nacional de transferncia de responsabilidades da esfera do Estado para a iniciativa
privada. No meu caso leia-se, em todos os casos que conheo , os antroplogos so chamados para cumprir exigncias de rgos licenciadores como
FUNAI, IBAMA etc. Ser construda uma usina hidreltrica no rio Tocantins?
Contrate-se um antroplogo porque l esto os Xerente. A BR-101 ser duplicada?
Contrate-se um antroplogo porque l esto os Guarani. Enfim, somos contratados no por nossa formao terica, mas porque somos antroplogos especialistas em Kaingang, Xerente, Guarani, em comunidades remanescentes de
quilombos e assim por diante. Somos contratados por empresas depois que as
estratgias j foram traadas. Para as empresas interessa implantar algum projeto.
Para o governo interessa que uma pauta de exigncias seja cumprida. Nossas
teorias julgam no servem para a grande tarefa do planejamento. coerente,
pois nossas teorias, sabemos, bebem da fonte da Etnografia. No fundo, teorizamos
sobre o que a Etnografia nos diz. Trazemos at a teoria experincias locais. E o
local est longe da pauta dos grandes projetos.
Os antroplogos so, ento, contratados por empresas para cumprir uma
pauta especfica. Mesmo no dispondo da mesma preciso legal/conceitual que
rege os estudos sobre o bitico, os estudos sobre o antrpico (nossos laudos antropolgicos) so peas fundamentais em qualquer processo de
licenciamento. A elaborao de um laudo de impacto sobre uma comunidade
sempre vista pelos antroplogos como uma tarefa grandiosa, nobre. Afinal, trata-se de uma comunidade que de alguma maneira conhecemos, estudamos e
admiramos. H, porm, limites evidentes na elaborao destes estudos. Para alm
do limite terico, j mencionado (isto , o que fazer quando Deus um atingido), enfrentamos o limite da lgica do produto.
Diferentemente do limite terico (Deus), suscitado por um resultado
possvel de nosso trabalho, o limite da lgica do produto dado uma condio para a contratao de um antroplogo. No contexto de minha contratao
para a elaborao do laudo antropolgico sobre os impactos do AHEQQ so195
parentes ou por alguma outra razo. No sem orgulho que os mais velhos
comentam que seus pais e avs iam a p at o Rio de Janeiro falar com as
autoridades.
Os caminhos, sejam eles asfaltados ou no, comportem eles o trnsito de
automveis ou no, so, por assim dizer, um patrimnio do grupo. A prpria TI
Xapec foi dada como recompensa pelo trabalho de indgenas na abertura e
construo da estrada que ligava Palmas regio das Misses, no Rio Grande do
Sul. Na mitologia aparecem referncias aos caminhos abertos pelos heris mitolgicos Kam e Kairu. As crenas na vida aps a morte, proclamadas e encenadas
durante o ritual do Kiki, envolvem a passagem do recm-morto por caminhos
e encruzilhadas que conduzem ao mundo dos mortos. Nestes caminhos esto
marcados perigos e virtudes. Concepo anloga se aplica aos caminhos que
cortam a TI Xapec nos dias de hoje h locais santos e locais lembrados pelos
episdios de violncia que ali ocorreram.
Os velhos constantemente comentam que hoje em dia ruim de caminhar, tem que usar chapu. Quando jovens, dizem eles, era tudo pinhalo
havia, portanto, muita sombra nos caminhos. Mesmo com o sol, sempre h
circulao de pedestres por todos os lados. As mulheres sempre acompanhadas
de crianas (observao feita por um velho que me acompanhava de carro), os
homens ou sozinhos ou em grupos. Nos finais de semana o trnsito de pedestres
ainda maior. Nas redondezas das aldeias do Pinhalzinho e do Posto, grupos de
pessoas transitam livremente pelas estradas. No Pinhalzinho, mesmo sendo a estrada asfaltada e sem acostamento, comum ver grupos de pessoas sentadas,
conversando ou bebendo ao lado da rodovia. Muitos comentam que alguns
ndios, quando esto bbados, se deitam na estrada apenas para forar o desvio
dos veculos que por ali trafegam. Mais do que uma demonstrao de
irresponsabilidade, estas atitudes demonstram que os Kaingang concebem a estrada como um espao pblico de sua comunidade.
Este fragmento do laudo enfoca o uso que os Kaingang fazem das estradas e caminhos, bem como sugere alguns parmetros para compreender os significados culturalmente especficos atribudos aos caminhos. Estes registros da
Etnografia subsidiaram minhas consideraes especficas sobre os impactos. o
que vemos com o seguinte fragmento, extrado do captulo sobre os impactos:
198
Para dimensionar tais impactos imprescindvel que recordemos a principal concluso do captulo 7.3 [Instalaes e Espaos Pblicos], qual seja: h
argumentos fortes que demonstram o carter pblico das estradas e caminhos,
argumentos estes que se referem aos aspectos tradicionais e contemporneos da
vida scio-cultural Kaingang. Como uma concluso derivada, apontamos que o
caminhar (a mobilidade) propriedade muito valorizada na cultura deste ndios,
estando associada liderana poltica. Tendo em vista a centralidade das estradas
e caminhos na cultura Kaingang, e tendo em vista que a implantao do AHEQQ
implicar na utilizao das duas principais estradas que atravessam a TI Xapec,
h impactos globais e diretos a serem considerados a este respeito.
Segundo a estimativa do empreendedor, est programada a passagem de
8.880 veculos pesados (transporte de materiais e de mo-de-obra) pela SC-480,
no perodo de 18 meses de trabalho intenso na construo do AHEQQ. Sero
aproximadamente 15 viagens por dia atravs desta estrada, cruzando, portanto, a
comunidade Pinhalzinho. Durante o trabalho de campo realizado para esta pesquisa foi produzida uma contagem dos veculos que atualmente trafegam por
esta rodovia. De acordo com estes dados, hoje em dia h um trnsito de cerca de
300 veculos pesados/dia (caminhes e nibus) e de cerca de 600 veculos leves/
dia (carros).
Apesar dos dados sobre a situao atual e sobre o provvel incremento
no trfego nesta estrada, no h mecanismos que garantam a reduo da velocidade dos veculos que transitam por esta estrada. As placas e indicaes de trnsito e os quatro quebra-molas existentes esto todos em pssimo estado de
conservao. Ademais, no h acostamento, o que faz com que os ndios transitem pelo asfalto. O aumento do nmero de veculos que trafegam nesta rodovia,
ocasionado pela implantao do AHEQQ, motivo de grande preocupao
por parte de todos os entrevistados. Na verdade, a situao atual bastante
grave. O depoimento de um dos entrevistados foi muito claro a esse respeito.
Diz ele: O trnsito vai aumentar. Os motoristas no vo respeitar a comunidade
porque um trnsito, para eles o importante chegar. Ningum vai saber que
aqui uma comunidade. Poderamos acrescentar s palavras de nosso entrevistado que esta uma comunidade Kaingang, para os quais a estrada parte de sua
dinmica scio-cultural. Por fim, importante esclarecer que a aldeia Pinhalzinho
199
j ocupava esta regio antes da abertura da referida estrada. Alm dos relatos dos
mais velhos, que confirmam a antiguidade desta aldeia, o cemitrio ali localizado, que
segundo os mais velhos, abriga enterramentos de pelo menos 200 anos, evidncia
conclusiva acerca da antigidade da ocupao indgena nas margens da SC-480.
Este exemplo demonstra como a articulao entre aspectos culturalmente
especficos, revelada pela Etnografia, pode servir de subsdio para o diagnstico
de impactos. Neste caso, o conhecimento antropolgico revela que o uso das
estradas um ponto de interseo delicado para o convvio da comunidade
indgena e do empreendimento. Diagnosticamos um impacto que, neste caso,
pode e deve ser controlado. As recomendaes relacionadas a este impacto especfico partiram de sugestes dos prprios indgenas, nas diversas oportunidades que estivemos conversando sobre este tema. So estas:
z
desenvolver programa de educao para o trnsito que abranja a totalidade da populao da TI Xapec, com material didtico especfico para
utilizao nas escolas;
garantir a segurana do trnsito na SC-480, bem como na estrada vicinal
que liga os municpios de Bom Jesus e Ipuau, promovendo estudos junto
ao Governo do Estado, comunidade indgenas e FUNAI;
estabelecer clusula contratual com seus fornecedores, fixando limite de
velocidade para o trfego nas reas prximas s comunidades indgenas;
garantir, em parceria com o Governo do Estado de Santa Catarina, o
alargamento (ou a construo de uma via paralela) da SC-480, desde a
divisa da TI Xapec com o municpio de Bom Jesus at a sede do municpio de Ipuau.
as questes que os ndios me faziam. Pelo contrrio, suas inquietaes se transformaram em parte do prprio laudo. O processo de elaborao do laudo criou
um clima de curiosidade sobre a presena deste Aproveitamento Hidreltrico.
Curiosidade que at ento s a liderana indgena havia demonstrado.
Como o laudo foi bem aceito, a mesma empresa de consultoria (que havia
contratado o produto laudo) me contratou para fazer o programa de comunicao destinado a monitorar as interferncias com a populao indgena. Neste
momento, percebi que o valor de meu trabalho era efetivamente o processo e
no o produto. Para esta nova contratao estava programada a realizao de
material informativo (dois folders: um sobre os indgenas, para ser distribudo
para os funcionrios do empreendimento, e outro sobre o empreendimento,
para ser distribudo para os indgenas). Consegui convencer meus contratadores
que seria melhor produzir sete folders, que abordassem os seguintes temas: Sade, Educao, Poltica, Economia, Histria, Meio Ambiente e Comunidade Guarani
(que convive com os Kaingang na TI Xapec). Para fazer estes folders, convidei
profissionais indgenas: professores, agentes de Sade, membros da liderana
indgena. Nos encontramos durante cinco finais de semana para elaborar estes
folders. Todos gostaram da experincia, pois nestes encontros os indgenas envolvidos passaram a refletir sobre a presena do Aproveitamento Hidreltrico
Quebra-Queixo luz de sua rea de atuao. A princpio, convidei sete indgenas
para participar deste processo. Ao final eram 18, todos participando intensamente. O produto folders se tornou apenas um motivo para uma discusso, um
legitimador do processo de debate que estava em curso.
Assim, a partir de um produto solicitado, conseguimos legitimar um
processo de outra natureza. O que deveria ser um mero material informativo se
transformou em sete folders de autoria dos prprios indgenas, os quais podem
ser utilizados nas escolas ou em outros contextos que os prprios autores julgarem interessante. Alm desta pequena subverso, convenci os consultores que me
contrataram de que seria proveitoso fazer o lanamento destes folders convidando especialistas de cada rea para fazer palestras para os indgenas. Isto foi feito.
Cada vez que um folder foi lanado, houve palestras na comunidade, momentos
em que os profissionais indgenas puderam discutir com especialistas (geralmente
pessoas j conhecidas da comunidade) questes que lhe dizem respeito direto.
Cada vez que um folder foi lanado, a comunidade pde pensar um pouco mais
202
oria das vezes conhecemos pessoas e temos algum trnsito por estas instituies.
Este mais um aspecto delicado e perigoso da contratao de antroplogos no
contexto de grandes empreendimentos. Mais uma vez, um pequeno caso ilustrar este ponto.
No caso do AHEQQ, enfrentei uma constrangedora situao por conta
desta expectativa. Houve uma reunio na FUNAI, em Chapec/SC, da qual
participaram os tcnicos da FUNAI de Braslia, os diretores do empreendimento, o cacique e o vice-cacique Kaingang e eu, o antroplogo. Tratava-se de uma
reunio para definir uma pauta mnima de compensaes. Naquele momento
percebi que todos utilizavam o antroplogo para legitimar suas posies. Qualquer reproduo desta reunio no far justia complexa trama de discursos
que ali se desenrolou. Porm, algumas falas das trs partes envolvidas ilustram o
ponto em questo. O cacique dizia, olhando para mim: Qualquer antroplogo
ou historiador sabe que l onde vocs esto construindo a barragem era terra
indgena. Em seguida voltava os olhos para os empreendedores e dizia: Ns
vamos invadir a obra se no for paga a indenizao que queremos. Os tcnicos
da FUNAI de Braslia olhavam para mim e diziam: O laudo antropolgico
demonstra que haver impactos. Em seguida voltavam os olhos para o empreendedor e diziam: No com boas intenes e com uns folderzinhos que se
faz uma compensao. O empreendedor olhava para mim e dizia: Ns reconhecemos que estamos trazendo transformaes para a regio. Transformaes
boas e ruins. Em seguida voltava os olhos para os indgenas e para os tcnicos
da FUNAI e dizia: Ns queremos viabilizar o empreendimento e no vamos
nos furtar de nossas obrigaes. Mas, se a conta for muito cara, ns devolvemos
o empreendimento para a ANEEL.
Esta foi, talvez, a reunio mais improdutiva da qual j participei. No se
chegou a lugar nenhum. At hoje no se decidiu quais sero as compensaes
para os ndios da TI Xapec. O que ficou muito clara nesta reunio foi a expectativa de todas as partes de que o antroplogo pudesse intermediar negociaes
entre interesses muito diversos. Fazer intermediaes deste tipo um risco que o
antroplogo no pode correr. Por um lado, o antroplogo no pode intermediar
processos de tomada de deciso sobre matria de cuja definio ele no participou (eu no havia decidido sobre a instalao do AHEQQ) e, por outro lado, as
posies das lideranas indgenas ou dos tcnicos da FUNAI nem sempre so
204
mento. Durante o perodo em que o antroplogo est sistematizando informaes e redigindo seu texto, as interlocues com rgos de Governo ou com
representantes do prprio empreendedor tambm so fundamentais. E isso tambm processo e no produto, isso conhecimento e no deciso.
Ao circular entre a comunidade e entre os agentes que promovem e autorizam as transformaes esperadas, o antroplogo cumpre um importante papel na produo e na comunicao de pontos-de-vista. O antroplogo est,
portanto, inevitavelmente confinado a uma posio de intermediao. Porm,
esperar que o antroplogo possa intermediar decises ultrapassar um importante limite de nossa atuao. Afinal, intermediamos discusses, pontos-de-vista,
e no decises. Sentados nas mesas das reunies institucionais, ou em nossos
outrora chamados gabinetes, ou ainda ao p-do-fogo, na roda de chimarro dos
Kaingang, trabalhamos para explicitar as diferenas e no para decidir sobre elas.
Os laudos antropolgicos de impacto socioambiental enquanto um processo, podem, ento, ser definidos como um tempo e um espao privilegiados
de expresso da diferena. A impreciso legal/conceitual, a lgica do produto e a mal-concebida definio de antroplogo como intermediador, mais
do que limites, so desafios a serem enfrentados. A Antropologia, no entanto,
dispe de duas poderosas armas para enfrentar tais desafios: o reconhecimento
da diferena como princpio terico que funda a vida social e o comprometimento com a Etnografia enquanto mtodo.
206
APLICAO
DO PRINCPIO DA
PROPORCIONALIDADE :
207
84
Ver nesse sentido: Piovesan, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max
Limonad, 1996. Bonavides, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1999.
85
Bandeira De Mello, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Malheiros, 1999. p. 67.
208
86
Bandeira de Mello, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Malheiros, 1999. p. 68.
87
88
209
90
91
210
anlise, que ter de sua parte, no processo hermenutico, claro, um certo grau de
discricionariedade. Neste sentido encontra-se o posicionamento de Bartolom
Clavero. Para o ilustre jurista, os problemas envolvendo direitos indgenas, individuais e coletivos, no mbito de uma cultura constitucionalista, s podem ser
resolvidos atravs de uma anlise antropolgica. So suas palavras: Sigue siendo
la Antropologa quien nos aclara estas cosas92 . E, no mesmo sentido, Aracy
Lopes da Silva: A Antropologia a nica disciplina plenamente capacitada para
a apreenso da realidade dos povos indgenas por hav-los escolhido como seu
objeto por excelncia, desde que se constituiu como disciplina93.
Como visto, se pretende aqui sublinhar a necessidade de se construir polticas pblicas adequadas identidade e diversidade cultural de determinadas minorias tnicas. A hermenutica utilizada deve valorar todos os princpios constitucionais de forma adequada e razovel.
BIBLIOGRAFIA
ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1997. 607 p.
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para a compreenso das normas constitucionais programticas. Coimbra: Coimbra, 1994.
539 p.
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. Coimbra: Livraria Almedina,
1996. 1228 p.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo:
Max Limonad, 1996. 487 p.
Clavero, Bartolom. Derecho Indgena y cultura constitucional en Amrica. Madrid: Siglo Vieinteuno, 1994.
p.155.
92
Silva, Aracy Lopes da. H antropologia nos laudos antropolgicos?. in A percia antropolgica em processos
judiciais. Florianpolis: ABA, CPI/SP e UFSC, 1994. p.64.
93
212
QUARTA PARTE
TICA
E INTERVENO
LAUDOS
ANTROPOLGICOS:
215
219
gia da ao, proposto por Sol Tax e retomado por Cardoso de Oliveira,
usado ainda hoje em contraposio chamada antropologia aplicada, considerada praticista, esquemtica, menos comprometida com a populao na qual
se aplica, do que com os setores da sociedade inclusiva, governamentais ou particulares, religiosos ou seculares, financiadores de seu trabalho (Cardoso de Oliveira, 1978: 212, 213). A possibilidade de uma antropologia da ao, ao contrrio, circunscreve-se s questes relacionadas com a responsabilidade social do
antroplogo junto aos povos e grupos pesquisados. Para tanto, o antroplogo
deve manter-se basicamente como um schollar, isto , portador de uma slida
formao terica, (pois assim) sempre poder evitar cair em simplismos e em
receiturios de modo algum raros em prticas assistenciais (idem). Deste modo,
sem perder sua base acadmica, o antroplogo mantm-se como um profissional controlado pela comunidade cientfica (idem).
De nada adianta, contudo, seguir afirmando a diferena entre uma antropologia aplicada, comprometida com interesses externos prtica antropolgica, e uma antropologia da ao eticamente comprometida com os povos e
grupos estudados pelo antroplogo, sendo ele prprio avaliado e reconhecido
por seus pares como portador de uma slida formao na disciplina96 . preciso que os pesquisadores implicados nessas situaes, e em especial com a elaborao dos laudos, reflitam sobre as condies e possibilidades de seu fazer antropolgico97 .
Em contraposio antropologia aplicada, consensualmente considerada um pecado original da
disciplina, tem sido igualmente usado o termo antropologia implicada, que parece ser uma variante
moderna da antropologia da ao (Lima, 1998: 262, 263).
96
Devem ser registradas duas iniciativas anteriores, distintas entre si, mas que levantam questes e
desenvolvem argumentos importantes sobre a elaborao de laudos antropolgicos. A pergunta que no
quer calar h antropologia nos laudos antropolgicos? foi objeto de uma interveno no seminrio A Percia Antropolgica em Processos Judiciais, organizado em 1994 pela ABA e pela Comisso
Pr-ndio de So Paulo. Entre as questes levantadas por essa participante sobre o papel do antroplogo
na realizao dos laudos seja como pesquisador de campo, seja como profissional com competncia
especfica , destacamos a seguinte: O conhecimento produzido para o juiz no aplicado mas
aplicvel, com conseqncias muito reais e, ainda assim, conhecimento (Silva, 1994: 61). Em outro
texto, sobre as expectativas e possibilidades de trabalho do antroplogo em laudos antropolgicos, os
argumentos desenvolvidos pelo autor sobre a definio de grupo tnico e a ocupao de um territrio,
assim como sobre a problematizao do encontro entre duas disciplinas to distintas como a Antropologia e o Direito, tm servido como uma espcie de guia para os antroplogos que precisam lidar com
certas regras e expectativas que no so definidas no contexto estrito da prtica antropolgica, sem
contudo deixarem de pautar-se pelos cnones de sua disciplina, partilhando de suas potencialidades e
limitaes (Oliveira, 1998: 271, 285).
97
220
Pretendemos desenvolver essa reflexo, a partir de nossa prpria experincia etnogrfica, em trs situaes que representam um embaralhamento da
fronteira entre a pesquisa acadmica e duas investigaes conduzidas, respectivamente, no mbito de um inqurito civil e de uma ao judicial, ambas destinadas
elaborao de laudos antropolgicos. Essa mistura de gneros (pesquisa e laudo), que pode surpreender o leitor ao abalar a linha demarcatria entre conhecimento antropolgico e outras formas de saberes aplicados, tem como denominador comum a prtica do trabalho de campo, considerado ainda hoje, na antropologia, uma caracterstica central da autodefinio disciplinar (Clifford, 1999: 72).
SERINGUEIROS DO ALTO JURU ACRE
O parecer antropolgico realizado em 1989 e publicado quase uma dcada depois sob o ttulo Seringueiros da Amaznia: dramas sociais e o olhar
antropolgico (ODwyer, 1998) foi solicitado a partir de denncias sobre violao das liberdades pessoais e formas de constrangimento ilegal perpetradas contra populaes seringueiras no Estado do Acre. De fato, tratava-se de problemas
sociais com que se defrontou o antroplogo em um contexto de conflito e de
intensa mobilizao dos seringueiros aps o assassinato do lder Chico Mendes, e
no de questes levantadas atravs da construo de um objeto de pesquisa.
Publicamente reconhecidos, esses problemas se transformaram em uma questo
de Estado, o que exigiu um tratamento supostamente garantido pela investigao
cientfica.
Assim, se o parecer antropolgico sobre formas de trabalho escravo nos
seringais do Alto Juru no constitua uma pesquisa orientada pelas exigncias do
campo acadmico, por outro lado podia ser visto como uma ao coordenada,
no mbito da Associao Brasileira de Antropologia, envolvendo a colaborao
entre antroplogos e a Procuradoria Geral da Repblica no reconhecimento dos
direitos de grupos tnicos e sociais. Deveria ainda ser entendido, ainda, como a
possibilidade de uma antropologia da ao (Cardoso de Oliveira, 1978: 212),
pois a ABA, naquela circunstncia, indicou um profissional com qualificao em
nvel de doutorado, reconhecido pelas normas de formao acadmica na disciplina. Tambm fui escolhida pela experincia de pesquisa em reas de conflito
social no campo o que, se no constitua um critrio adequado de distino na
221
Fazendo parte da tradio do trabalho antropolgico, as viagens marcam o contato com grupos sociais distantes do universo rotineiro do pesquisador. Nada mais rotineiro, portanto, na prtica dessa disciplina, do que o deslocamento que empreendi nos meses de maio e junho (de 1989) pelo rio Juru, no
Estado do Acre, at as nascentes nos extremos da fronteira com o Peru, linhas
limtrofe e montante.
Cumprindo a solicitao da Procuradoria Geral da Repblica de realizar
um levantamento antropolgico das bacias dos rios Tejo e Breu, tributrios do
conjunto hidrogrfico do Alto Juru, subi o rio em direo s cabeceiras para
reconhecimento in loco das relaes sociais e do sistema de dominao caracterizado como forma de trabalho escravo prevalente nos seringais. Essa atividade
extrativista secular distingue aquela regio por uma especialidade: a explorao
da borracha, apropriao da natureza pelo trabalho do homem.
O antroplogo, neste caso, tem que mobilizar a metodologia de pesquisa
produzida pela prtica do seu saber para responder s questes levantadas atravs de denncias chegadas ao conhecimento do Ministrio Pblico Federal. Denncias essas sobre violaes das liberdades pessoais e formas de constrangimento ilegal perpetrado contra as populaes seringueiras daquelas reas.
A viagem representa uma necessidade de percurso, meio de contato direto com as populaes mencionadas. Em lugar da intermediao de terceiros que
pudessem dar seus depoimentos sobre os fatos denunciados, utiliza-se a rotina
do trabalho de campo antropolgico, que no supe mediadores entre o pesquisador e o grupo estudado.
Quando o antroplogo atua como inquisidor s avessas, procura das
informaes disponveis, dos testemunhos e depoimentos coletivos, a prtica de
pesquisa antropolgica oferece caminhos pelos jogos de transformar, atravs
da experincia de campo, o extico em familiar, permitindo a construo de
fatos muitas vezes do desconhecimento dos prprios contemporneos.
O antroplogo funciona, nesse caso, como observador direto e, at certo ponto, participante, ao intermediar uma ao pblica, que se pretende nessas
circunstncias sem intermedirios. J o Poder Judicirio do Estado atua como
representante da sociedade, encarregando-se de proceder a um inqurito com a
possvel abertura de um processo judicial.
223
230
da perambulao dos Aw, o que pode ser constatado nos relatrios dos servidores da FUNAI e demais intrpretes autorizados pela instituio. Alguns desses
relatrios, em especial os produzidos por sertanistas da FUNAI, so registros
convincentes das formas de ocupao tradicional e das atividades produtivas
necessrias reproduo fsica e cultural do grupo indgena Aw segundo seus
usos, costumes e tradies. o caso do relatrio apresentado FUNAI em
setembro de 1985 pelo sertanista Jos Carlos Meirelles Jnior. Depois de percorrer parte da Reserva Florestal do Gurupi e se deparar com inmeros vestgios de
presena Aw, Meirelles Jnior concluiu que essa parte da Serra da Desordem,
margeando o rio Caru em direo aos igaraps Turizinho e da Fome, bem como
a encosta das nascentes que correm em direo ao Gurupi os igaraps Aparitiua,
Maronato e Mo de Ona , constitua rea de perambulao dos ndios Guaj: Notei
um galho de canela-de-velho virado para frente, na altura de 1,5m do cho, o que
tira a possibilidade de ser quebrado de anta quando quer se deitar e considerado com certeza batida de Guaj; no topo, que termina numa descida de uns
200m a pique, a vegetao rala (...) em cima da terra, de novo galhos virados
pelos ndios Guaj, subindo provavelmente as guas do Caru para caar nos
formadores dos igaraps que correm para o Gurupi; regio de muita caa; nesta
rea existem muitas guaribas, alimentao fundamental para os Guaj, muito jeju
e trara em gua limpa, bom de flechar, no toa que os Guaj andam por
aqui (Relatrio do Reconhecimento da rea da Serra da Desordem, 1985).
Todavia, os indcios para produo da prova sobre a ocupao de um territrio
tradicional Aw j se encontravam documentados no processo e no parecem
ter sido suficientes ou convincentes para a resoluo do conflito judicial incluindo os incidentes sobre a propriedade da Agropecuria Alto do Turiau, onde
foram encontrados, em 1989, vestgios datados de aproximadamente 10 anos antes, com a ressalva de que a existncia de antigos cocais no poderia ser comprovada devido devastao verificada no local (Relatrio de Levantamento da A.I.
Aw Viagem Terra Sem Lei, 1989). Nos autos do processo, tanto a
Agropecuria Alto do Turiau como a FUNAI concordam sobre a necessidade
de realizao de um laudo antropolgico que oferea fatos novos apreciao
judicial.
Por conseguinte, espera-se que o antroplogo, ao atuar como perito, ultrapasse os termos estritos do debate e estabelea, a partir da investigao antropo232
tem o significado lingstico de vagar sem destino, vaguear, vagabundear, enquanto vaguear aparece igualmente como uma verso de andar ao acaso, toa
ou de errar, vagar, percorrer ao acaso (Novo Aurlio: o dicionrio da lngua
portuguesa, 1999, pp.1540/2042). Ambos, portanto, reforam a idia de que os
Aw percorrem aleatoriamente qualquer limite geogrfico, sem senso de direo
que possibilite a definio de um territrio.
Outro termo utilizado nos estudos e relatrios sobre os Aw, relacionado
tentativa dos sertanistas da FUNAI de contatar os ainda isolados e demarcar o
percurso ou caminho seguido por eles, vestgio que atesta a presena do
grupo indgena em determinada rea ou poro de terra. Tambm este termo
parece impregnado de forte carga etnocntrica: ao invs de significar a ocupao
pelo povo Aw de determinada extenso de territrio, a expresso acaba sugerindo uma associao metafrica indevida entre homem e animal que costuma
deixar vestgios no lugar por onde passa, mas no sentido de rastro, pegada, pista. Tal
perspectiva, ao interpretar a cultura indgena como sinnimo de comportamento
natural, categoriza os Aw como uma espcie a ser preservada no bojo do
ecossistema e no como uma coletividade com direito legal existncia e autonomia. No sentido arqueolgico e jurdico, no entanto, a idia de vestgio tem
outras implicaes. Do ponto de vista da arqueologia, os vestgios representam a
possibilidade de testemunhos materiais da presena e da atividade do homem
em determinado local e revelam igualmente as condies do meio ambiente em
que ele vive ou vivia. J na tcnica jurdica, levando-se em conta a pluralidade de
suas manifestaes, os vestgios ou rastos podem construir o indcio ou usado
geralmente no plural os indcios que se acumulam para a comprovao do fato
tido como verdadeiro. No vocabulrio jurdico, indcio, em sentido equivalente a
presuno, quer significar o fato ou a srie de fatos, pelos quais se pode chegar ao
conhecimento de outros, em que se funda o esclarecimento da verdade ou do
fato que se deseja saber (Plcido e Silva, 2001, p.426). Do modo como tm sido
usados nos relatrios de identificao pela FUNAI que declaram como de
posse permanente indgena, para efeito de demarcao, a rea Indgena Aw ,
os indcios constituem o meio comum de prova ao estabelecer as formas de existncia coletiva e a ocupao de um territrio pelo povo Aw. Os indcios, tomados como provas circunstanciais e indiretas, podem at ser considerados concordantes por sua interdependncia com o fato a provar, ou seja, a existncia social e
234
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Ed. Papirus, Campinas, 1994.
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238
O LUGAR
ANTROPOLOGIA NO
DO LAUDO PERICIAL
DA
CAMPO MULTIDISCIPLINAR
239
98
240
Emitir concluses jurdicas nosso papel? Por que, como antroplogos, estamos
to seguros de que efetivamente o art. 231 da Constituio Federal que tem de
ser aplicado e no outro dispositivo legal? O 231 no diz respeito s cultura e
modo de vida dos povos, nele se articulam outras idias, outros conceitos jurdicos. No nossa seara, por que ento invadi-la quando somos chamados justamente a atuar como expertos em Antropologia e no em Direito, Administrao
Pblica ou como militante indigenista?
Geralmente somos solicitados a dar certas definies que a rigor vo alm
dos limites de uma percia antropolgica. Nesses casos, no estamos obrigados a
responder. melhor que no respondamos, pois num processo, a m informao pode reverter contra aquela causa a qual estamos empenhados a defender. A
mxima no fale sem a presena do seu advogado totalmente vlida. o princpio da
precauo. No devemos e no podemos assumir uma responsabilidade que
no nossa, dar respostas e sugerir solues sobre questes no pertinentes ao
nosso campo de atuao, para evitar prejuzos s partes envolvidas no processo.
O rito processual um rito muito formal e imprescindvel saber o nosso lugar.
Por outro lado, legtimo esperarmos de um juiz, de um membro do
Ministrio Pblico, de um administrador pblico, a capacidade de entender outras linguagens quando devidamente veiculadas por uma traduo qualificada.
Eles esto obrigados a essa compreenso na medida em que o Estado nacional
reconhece, por lei, a plurietnicidade.
necessrio ficar claro que terra indgena no uma categoria antropolgica, mas uma categoria jurdica definida por lei. Na Antropologia, trabalhamos com o conceito de territorialidade. Sem dvida, importante nos empenhar
no dilogo interdisciplinar para harmonizarmos esses dois conceitos, sobretudo
porque, no campo jurdico, no h uma hermenutica consensual do que vem a
ser terras tradicionalmente ocupadas. Mas por isso mesmo, se assumimos a performance
do outro, alm de nos expormos desnecessariamente, no contribumos.
A falta desse consenso jurdico ficou evidente na polmica em torno da
recente aquisio de terras pelo Governo do Rio Grande do Sul para grupos
Guarani. Desde a perspectiva dos que se posicionaram contra esse caminho,
sobretudo o Cimi, o que lhes incomodou foi a convico de se tratar de terras
tradicionais e, nesse caso, o correto seria a aplicao do art. 231 da CF e no o ato
243
em pleno funcionamento. troca de saberes entre esferas de conhecimento distintas a fim de alcanarem um mesmo objetivo: a adequada aplicao dos direitos tnicos e culturais dos povos.
Feito isso, cabe ao antroplogo investigar o objeto da percia por meio de
mtodos cientficos. O laudo tem de ser um trabalho cientfico, caso contrrio,
mera opinio e, como tal, sem fora argumentativa no bojo de um processo
judicial ou administrativo. Ou seja, perde sua autoridade e, conseqentemente,
sua eficcia e sentido de ser. E como estudo cientfico, o antroplogo tem de
deixar claro quais os conceitos e os mtodos que utilizou e o porqu. Ou seja,
deve explicitar os seus parmetros tericos e metodolgicos - o lugar da sua fala
-, e apresentar uma concluso coerente com os mesmos. na coerncia entre
suas concluses e seus pressupostos conceituais que reside a autoridade de seu
trabalho. Portanto, o laudo pericial antropolgico tem de ser um exerccio de
utilizao das teorias e dos mtodos da Antropologia. Apenas um trabalho altamente qualificado pode fornecer elementos tidos como cientficos e, por isso,
acatados como argumentos slidos, aptos a fundamentar e direcionar as decises de juzes e de outros operadores do Direito, bem como da Administrao
Pblica. bem verdade que o laudo pode at no ser considerado. Nenhuma
autoridade est obrigada a acatar as concluses de um laudo pericial. Mas a
tendncia cada vez mais considerar as informaes antropolgicas. Mesmo
porque atuar sem conhecimento da especificidade tnica, alm de ineficaz,
inconstitucional.
O papel do antroplogo na investigao pericial pragmtico. para que
direitos especficos sejam aplicados a grupos especficos, em situaes especficas. No preciso falar tudo sobre o grupo, mas apenas o essencial para responder os pontos fundamentais da percia. De nada adianta veicular uma riqueza de
detalhes, com grande floreio, e dedicar poucas palavras ao fato em questo.
bom lembrar que peas longas, volumosas, incomodam, dificultam o entendimento e nem sempre so necessrias.
preciso aproximar a linguagem antropolgica da linguagem jurdica,
pois nem sempre os termos possuem o mesmo sentido nos dois campos de
saber. Por isso, til definir os termos centrais e determinantes da percia, lanando mo, se preciso for, de glossrio, notas de p de pgina etc. Se no se toma
esse cuidado, o juiz ou o administrador poder traduzir os termos segundo seu
245
248
Simone Becker*
100
- Desde j, sugiro que tanto a interveno/militncia quanto a tica sejam vistas como conditio sine qua
non para a elaborao de um laudo antropolgico, conforme detalharei ao longo do ensaio.
249
- Quando fizer remisso distino entre os laudos judiciais e extrajudiciais, deve-se ter em mente
que os judiciais dizem respeito aos laudos que so requisitados em meio a um processo jurdico j
tramitando no Poder Judicirio. Ao contrrio, aqueles ditos extrajudiciais so todos os laudos requisitados antes mesmo de ter sido instaurado o processo judicial. Esta distino no exclui que em ambas as
circunstncias haja tenso ou conflito.
102
- Faz-se necessrio salientar as diferenas tcnicas existentes entre direitos difusos, direitos coletivos,
direitos sociais e/ou direitos individuais, para que ento possamos entender com mais clareza o prprio
papel reativo ou no (Rodrigues, s/d) do Ministrio Pblico Federal.
103
Apesar da Constituio Federal de 1988 ter artigos que explicitam os direitos individuais, os coletivos, os
sociais e os difusos, em momento algum faz aluso s suas distines e/ou s suas conceituaes. A
doutrina de modo geral (Silva, 1994) distingue os direitos individuais dos chamados coletivos, sendo
esses ltimos aqueles nos quais o pedido ou reclamao em Juzo feito por mais de um nico
indivduo, tais como: direitos greve, etc. Assim, os direitos sociais e/ou difusos (direitos ambientais,
dos consumidores e dos trabalhadores) no deixam de ser ora coletivos, ora individuais. A distino
entre sociais e difusos, seria tambm em relao determinao ou no dos sujeitos reclamantes, pois no
caso dos difusos, alguns doutrinadores os definem como sendo aqueles nos quais h indefinio do
sujeito e indivisibilidade do objeto, como por exemplo: direitos do consumidor e direitos ambientais.
A meu ver, em suma, permanece a dicotomia entre direitos coletivos e individuais.
250
Simone Becker
Essa ampliao da competncia do Ministrio Pblico acarretou, ao menos teoricamente, uma reduo na distncia entre os outsiders e os estabelecidos104 ,
considerando que habitualmente na sociedade brasileira a existncia e o reconhecimento das diferenas so traduzidas em forma de desigualdades sociais. No
apenas lembro Da Matta (1981), ao mostrar como na sociedade brasileira as
minorias em direitos so includas diferentemente do analisado com os negros
nos Estados Unidos para depois serem excludas, mas me remeto aos pertinentes dizeres de Bandeira apud Leite (2002:13), quando nos lembra que
a diferena, indicativa das mltiplas possibilidades de ser humano, quando dissociada
do pluralismo como principio e como valor, tem sido histrica e culturalmente manipulada para produo de desigualdades, para atribuio social de vantagens e desvantagens.
Ao me reportar s desigualdades historicamente construdas, restrinjo minhas consideraes sobre interveno e tica nos laudos antropolgicos, queles
voltados s sociedades e/ou comunidades indgenas e de afrodescendentes (remanescentes ou no de quilombos). Tal restrio, longe de desejar reduzir e excluir as demais minorias105 brasileiras marginalizadas buscar mostrar como a
Constituio de 1988 inovou em comparao s anteriores, ao inscrever em seu
texto certos direitos que asseguram aos afrodescendentes (remanescentes ou no
de quilombos) e aos indgenas o acesso s seguintes garantias:
Artigo 231- So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens;
Artigo 215, pargrafo 1o O Estado proteger as manifestaes das
culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional;
Artigo 216- Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
104
105
251
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico;
Pargrafo 1o O poder pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao;
Artigo 5o, XXIV - A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Artigo 68 ADCT 106 - Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
- Ao longo do ensaio utilizo a sigla ADCT como abreviatura do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, assim como a sigla CF/88 como referente Constituio Federal promulgada em 1988.
106
- A diferena bsica entre propriedade e posse reside na possibilidade do proprietrio poder dispor
ou vender o seu imvel, sendo que o possuidor poder apenas usufrui-lo, ou seja, resume-se idia
bsica de gozar e fruir deste mesmo imvel (ver artigos 1196 a 1224 do Cdigo Civil Brasileiro).
107
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Simone Becker
253
gos (1988); a Carta de Ponta das Canas (2001) e trs laudos antropolgicos finalizados109 .
Assim, convido-os para refletirmos sobre os seguintes aspectos:
1o - compete ao antroplogo perito compreender todas as palavras
(ou termos) propostas nos quesitos, para que possa, principalmente, adequar as especificidades da antropologia s da justia110 .
Se o ofcio de fazer um laudo no algo para um nefito (ver Leite, 2002
e de Oliveira Filho, 1999), isto se deve sobretudo aos quesitos, pois neste momento que cabe ao antroplogo recus-los ou aceit-los. Em outros dizeres, o
antroplogo ao ser requisitado para fazer um laudo111 , deve mostrar - desde o
incio - quele que o requisitou, se o conhecimento antropolgico compatvel
com as demandas a ele dirigidas. Caso no seja da competncia de sua disciplina,
cabe ao mesmo apontar todos os eventuais equvocos existentes na proposio
dos quesitos, sugerindo se for o caso, suas devidas modificaes. Um exemplo
interessante refere-se ao laudo apresentado por Helm (1996:39 e 2001), - autos
de oposio n. 00.0033390-5 - , no qual a antroploga enfatiza a impertinncia
dos quesitos formulados pelas partes opostas no processo, nestes dizeres:
Foi feita uma leitura equivocada dos trabalhos das professoras e antroplogas Maria Lgia Moura Pires e Ceclia Maria Vieira Helm.
As questes so impertinentes. O processo judicial no o espao
para debate acadmico sobre teses que foram apresentadas e defendidas
nas suas respectivas Universidades.
- Emprego o termo justia como sinnimo tanto de Poder Judicirio quanto das Cincias Jurdicas e/
ou do Direito.
110
- Fao meus os dizeres de Leite, quando define um laudo como sendo o resultado final de uma
percia(idem, 2002:17).
111
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Simone Becker
Clareza no redigir (e/ou objetividade) e domnio do vocabulrio (antropolgico e jurdico), constituem-se como pilares imprescindveis correta elaborao de um laudo, pois:
2o - o processo de sua confeco encontra-se permeado por trs conflitos
relacionais (tenses) bsicos: entre os operadores jurdicos e o antroplogo, entre
o antroplogo e os informantes e finalmente, entre os prprios informantes.
O conflito (ou tenso) presente na relao estabelecida entre os conhecimentos jurdico e antropolgico, como bem aponta a Carta de Ponta das Canas
(2001:09) parte das ferramentas prprias de cada um, expressando diferentes
poderes, ainda que desiguais. Ento, acredito que ao antroplogo perito compete ater-se s seguintes precaues: 1a- ter o conhecimento jurdico necessrio
para compreender todos os termos apontados nos quesitos, que nem sempre
so formulados com base nos preceitos da prpria antropologia; 2a- ter o pleno
domnio do conhecimento antropolgico, pois dever responder pontualmente
os quesitos e eventuais demandas jurdicas, o que requer tanto a capacidade quanto a competncia de traduzir os resultados de sua pesquisa antropolgica em um
vocabulrio inteligvel para os operadores jurdicos e por fim; 3a - ter a conscincia que a entrega de um laudo judicial fixada por prazos preclusivos e/ou
peremptrios, cujo desrespeito pode acarretar a perda de um direito constitucional sem a devida comprovao.
Diferentemente do que ocorreu com Helm (1996), no laudo - Inqurito
Civil Pblico n. 13/96- elaborado por Leite (2002)112 , os quesitos so claros e
demonstram o domnio do conhecimento antropolgico por parte da perita do
Ministrio Pblico Federal113 . Se por um lado a clareza e a preciso dos quesitos
trouxeram uma preocupao a menos para Leite, por outro, seu trabalho demonstra o conhecimento jurdico acumulado, bem como a brilhante traduo e
explicao da teoria antropolgica (e do trabalho de campo) para os operadores
jurdicos. Como exemplos merecedores de citao por me parecerem mais
elucidativos - restrinjo-me s categorias analticas de comunidade e de legado.
- Este laudo foi requisitado com base no artigo 68 do ADCT, ou seja, para que a Comunidade de Casca/
RS alcance o direito propriedade das terras que ocupam na qualidade de legatrios h mais de dois
sculos.
112
- Tal questo mereceria um outro trabalho, cujo contedo privilegiasse os novos campos de trabalho
voltados ao antroplogo (ver Chagas, Antropologia em Primeira Mo, Ensino de Antropologia: Diagnstico, Mudanas e Novas Inseres no Mercado de Trabalho, 2002:44).
113
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de, explicitaram a conscincia que estes tm em relao s negociaes e mudanas geradas pelo seu administrador115 - o Sr. Antnio de Lima Gomes - ,
responsvel tambm, por algumas das dificuldades e dissabores sofridos pela
prpria perita116 .
3o - Se o silncio (ou negao) do informante retrata provvel percalo na trajetria do trabalho de campo do perito, no menos complicado o direito daquele em relao preservao de sua intimidade.
No so poucos os antroplogos que deixam de publicar suas teses e
dissertaes acadmicas (ou ainda publicam-nas omitindo os nomes reais dos
informantes), sob o argumento de que as publicaes acarretaro problemas
prpria sociedade, comunidade e/ou grupo pesquisados. Entretanto, como pode
o perito furtar-se revelao, por exemplo, dos nomes reais daqueles que so em
potencial detentores de direitos e garantias constitucionais? A meu ver, refletir
sobre esta questo nos leva diretamente reflexo do papel de interventor (ou
no), desempenhado pelo antroplogo perito junto expresso cultural desvelada nos e com os laudos.
Velhas polmicas - ao longo de anos fomentadas no cenrio antropolgico - , retornam como protagonistas nas discusses que emergem dos laudos
antropolgicos. Em um de seus artigos, Laraia (1998) pergunta aos colegas de
ofcio como agiriam frente ao sepultamento de uma mulher e seu filho, mortos
aps o insucesso do parto em que os primeiros o assistiram sem esboar qualquer
reao! Logo em seguida, o antroplogo finda suas provocaes afirmando que
esta mesma inquietao que nos diz que no podemos ficar calados
diante da mutilao sexual das mulheres pelo fundamentalismo islmico,
para citar apenas um exemplo. O presente momento, como afirmou Otvio Velho, o relativizar o relativismo. Os antroplogos, diante do mundo
novo com que se defrontam, devem aceitar este novo desafio: repensar o
relativismo (idem:95-96).
- Em detrimento da Comunidade.
- O referido administrador negou-se a prestar esclarecimentos Leite (2002), dentre eles, o de mostrar
com prontido o testamento deixado por Dona Quitria, que sob os seus cuidados encontrava-se.
116
257
Indonsia), tornou-se muito mais eficaz para expor os problemas do que para
encontrar solues para eles (idem:32). Em outras palavras, Geertz compara a
atuao do antroplogo ao do oncologista, na medida em que o trabalho deste
ltimo, depende na maior parte de seus esforos em expor delicadamente patologias graves que no est preparado para combater (2001:36).
Talvez a relativizao do relativismo cultural se faa naturalmente no mtier
do antroplogo perito, pois acredito que ao fazer um laudo antropolgico esse
mesmo profissional est militando117 . Assim sendo, se por um lado concordo
que o trabalho do antroplogo no o de um detetive ou de um juiz (...); mas
sim o de traduzir uma realidade no imediatamente compreensvel, particularmente pela cultura jurdica (Carta de Ponta das Canas, 2001:9), por outro lado,
ao retirar os vus dessa realidade a olho nu incompreensvel, o antroplogo
perito instrumentaliza os meios de consecuo de direitos. Ora evitando que um
terreiro de candombl seja desapropriado para a construo de obras objetivando
a utilidade pblica (Serra, s/d)118 ; ora mostrando como os Kaingangs e Guaranis
Mbya da TI Mangueirinha devem ser indenizados, seja pelos impactos causados
por implementaes de Hidreltricas, seja pela expropriao ilegtima e ilegal de
parte de seus territrios119 ; ou ainda, mostrando os direitos regularizao fundiria
e proteo do patrimnio cultural, por parte dos moradores da Comunidade
de Casca - afrodescendentes de remanescentes de quilombos - 120.
Paralelamente, devemos ter a conscincia de que a interveno no rima
apenas com consecuo ou aquisio de direitos postos nas legislaes oficiais
(Carreira, 2002), pois, ela transcende e se estende ao plano relacional destas comunidades e/ou sociedades com o todo social dominante e englobante (Dumont,
1997). nesse tocante, que talvez a legitimidade desses atores minoritrios e
englobados possa ser efetivada, transbordando o plano no menos importante,
mas restrito, das garantias postas em lei e no consumadas na prtica.
- Essa reflexo emergiu em meio ao Seminrio ministrado por Miriam Chagas, antroploga perita do
Ministrio Pblico Federal, na disciplina j citada de Laudos Antropolgicos do PPGAS/UFSC. Recordo-me que nesta ocasio estava sendo discutida a to polmica dicotomia na Antropologia entre academia e militncia.
117
118
- Baseada,sobretudo, nos artigos 215 e 216, combinados com os artigos 231 e seguintes, todos da CF/
1988.
119
120
- Baseada, sobretudo, nos artigos 215 e seguintes, aliados ao artigo 68 do ADCT, todos da CF/88.
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Simone Becker
259
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Florianpolis: Editora da UFSC, 2001.
260
Simone Becker
261
ANEXOS
ANEXO 1
265
267
269
270
271
272
ANEXO 2
275
277
ANEXO 3
DESAFIOS
DO MERCADO DE TRABALHO E
REGULAMENTAO DE ASSESSORIAS,
LAUDOS E PERCIAS*
**
***
279
realizado pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA) em Ponta das Canas/Florianpolis Santa Catarina Brasil.
As discusses no frum observaram a pauta proposta pela organizao
do encontro, a saber: importncia da formao do perito em Antropologia;
incluso de disciplina sobre percia no currculo de Cincias Sociais; contedos
didticos da formao para a elaborao de percias; avaliao dos convnios
realizados entre a ABA e outras instituies; dilemas ticos; e relatos de experincias. Alm da pauta, os integrantes do frum se beneficiaram com as comunicaes:123 A Antropologia como campo interdisciplinar do laudo pericial de Elaine de Amorim
Carreira;124 A formao antropolgica e a capacitao para elaborar laudos periciais de
Osvaldo Martins de Oliveira;125 O ensino de Antropologia e a formao de antroplogos
que atuam na elaborao de laudos e percias ligadas s comunidades indgenas de Flvia
Cristina de Mello;126 e A experincia de assessoria antropolgica no Ministrio Pblico
Federal de Miriam de Ftima Chagas.127
O relato escrito evidentemente no substitui a riqueza do debate
travado entre os participantes, mas permanece como registro do evento, assim
sendo comea-se pela formao exigida para elaborar laudos.
Considerando que o laudo a pea escrita resultante de uma percia, os participantes acordaram que se faz necessrio: conhecer e estar familiarizado com o tema sob percia; ter clareza quanto ao objeto demandado para poder
elaborar um trabalho cientfico de qualidade, posto que preciso gerar provas
etnogrficas. O antroplogo deve travar relaes de reciprocidade com a comunidade onde realiza a percia, portanto o profissional deve estar habilitado a
assessorar a comunidade no sentido de incluir as demandas adequadamente.
Sendo o trabalho de percia uma tarefa poltica para qual requerida competncia tcnica, recomenda-se que o antroplogo possua slida formao acaOs resumos das comunicaes encontram-se publicadas. Conferir: UFSC/PPGAS. Ensino de Antropologia: diagnstico, mudanas e novas inseres no mercado de trabalho IN Antropologia em Primeira
Mo Nmero especial, dezembro de 2002: pp.40-44.
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280
dmica realizada em nvel de ps-graduao, pois a execuo da percia demanda sintonia com as discusses polticas, alm do fundamental respaldo da ABA,
pois a cada dia as tarefas tornam-se mais complexas. Na verdade, para executar
uma percia no basta ser antroplogo, necessrio combinar formao acadmica, experincia e apoio poltico da ABA, segundo os presentes. Sobre o assunto, discutiu-se inclusive os cuidados que se deve ter com as indicaes e referendos
oferecidos pela Associao, uma vez que os cenrios so complexos e exigem
conhecimento de causa.
A Carta de Ponta das Canas, documento elaborado como suporte ABA
foi largamente mencionado como texto produzido para oferecer lastro/orientao ao trabalho de percia. Antroplogos e Instituies como Ministrio Pblico
Federal, Fundao Palmares, Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e Organizaes No Governamentais que se envolvem com percia tomam o documento
como norte. Os laudos, entre os diversos documentos produzidos pelos antroplogos, possuem valor inestimvel, no apenas pelo auxlio que prestam as partes envolvidas no conflito, mas pela possibilidade de comunicar os resultados
alcanados. Assim sendo, recomenda-se ABA que seja produzido um formulrio para registro virtual dos laudos, na pgina mantida pela Associao, para
que todos tenham acesso aos dados e sobretudo saibam onde encontrar o documento caso se interessem pelo mesmo.
Recomenda-se Associao que encontre formas de apoiar os peritos,
especialmente em situaes polticas delicadas, que exigem esforo de todos para
o cumprimento de tarefas inerentes ao ofcio e ao exerccio da cidadania. Os
participantes recomendam tambm que a Associao envide esforos para realizar encontro envolvendo peritos e operadores do direito para debates a legislao que requer cada vez mais a contribuio de antroplogos. H, segundo os
profissionais presentes ao frum, uma quantidade de situaes novas que demandaram trabalhos antropolgicos, fato que dobra a demanda de trabalho.
Por fim os presentes concordam com a necessidade de desencadear processo de discusso para debater a profissionalizao do antroplogo, face s
demandas por assessorias, laudos e percias por parte de comunidades indgenas,
quilombolas e de operadores do direito: juzes e procuradores, entre outros.
No que se refere ao ensino da Antropologia, os participantes recomen281
dam aos responsveis pela formao de antroplogos que sejam includas tanto
no curso de Cincias Sociais, como nos cursos de ps-graduao em Antropologia disciplinas que habilitem as novas geraes de antroplogos para as tarefas
relativas a percia. As disciplinas que lidam com mtodos e tcnicas antropolgicas podem inserir questes relacionadas execuo de percias, mas necessrio
no desconhecer as especificidades do trabalho e dar nfase s disciplinas que
discutem temas como: relaes intertnicas, identidade, territrio e conflito. Mas
preciso, criar interfaces com o direito, em especial com as questes relativas ao
exerccio da cidadania e a garantia de direitos constitucionais. Torna-se portanto
desejvel incluir no currculo de optativas dos cursos a disciplina Antropologia
do direito.
Entretanto, constatou-se que o debate aberto via reunies cientficas promovidas e/ou apoiadas pela ABA vem referendando o trabalho dos peritos na
condio de frum privilegiado para trocas de idias e relatos de experincia,
posto que o laudo no segue uma frmula definida. A natureza dos conflitos e
o cenrio que, muitas vezes, indicam os caminhos da percia. Embora, tenha
ficado evidente que o profissional perito no deve descuidar-se da tica, posto
que ele mediador e como tal precisa identificar os atores, revelando os conflitos
existentes no cenrio da percia. Pelo exposto, os presentes indicam a necessidade de observar os cnones ticos da profisso firmados no apenas
consuetudinariamente, mas atravs de inmeros documentos.
importante asseverar que qualquer questo tratada pelo antroplogo,
hoje, extremamente politizada, refletindo tenses e conflitos, portanto so bem
vindos os convnios e a interferncia da ABA para imprimir respeitabilidade s
aes desenvolvidas pelo profissional, o exerccio profissional discutido auxilia o
perito em diversas situaes.
Ponta das Canas, 6 de dezembro de 2002.
ANEXO 4
DOCUMENTO
DA
ABA
SOBRE O
DECRETO 4 887