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Comerford & Bezerra. Etnografias Da Política
Comerford & Bezerra. Etnografias Da Política
edio e propriedade
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. Av. Professor Anbal de Bettencourt, 9
1600-189 Lisboa Portugal analise.social@ics.ul.pt
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oltica e da sociologia. Esta orientao conflui com as preocupaes e
interesses apontados por David Goldey (Pinto, 2011) num valioso depoimento
sobre a formao da cincia poltica portuguesa publicado no nmero 200 da
revista Anlise Social.
Se a antropologia poltica se desenvolve nos seus primrdios fora dos
marcos do Estado, o nuap prope mobilizar o conhecimento acumulado
pela disciplina para pensar a poltica num contexto, o brasileiro, no qual o
Estado tem a pretenso de impor a representao dominante da poltica.
A proposta est associada, de um modo geral, a dois fenmenos. O primeiro
diz respeito redemocratizao da sociedade brasileira nos anos 80. Com
ela, multiplicam-se os partidos polticos, organizam-se movimentos sociais
e as intervenes em discusses pblicas, as eleies ocorrem regularmente
e a imprensa trabalha com liberdade. Esta nova institucionalidade poltica
inscreve-se no quotidiano da populao e renova o interesse dos cientistas
sociais, entre os quais dos antroplogos, pela poltica. O segundo refere-se
incorporao de anlises sobre o Estado, a administrao pblica e a poltica
no Brasil no campo das investigaes antropolgicas. correto afirmar que
questes relativas a estes fenmenos no so exatamente uma novidade na
antropologia feita no Brasil: as reflexes sobre as polticas migratrias, a atuao do Estado em relao s populaes indgenas e os movimentos sociais,
dentre outras, podem ser identificadas em inmeros estudos elaborados nos
anos 60-80.1 Isto explica-se, em parte, pela histria da formao da disciplina
no pas. De modo distinto do que ocorreu em centros hegemnicos como os
Estados Unidos e a Europa, onde a antropologia constituda historicamente
como disciplina voltada para o estudo do outro, isto , de sociedades geogrfica e culturalmente distantes daquela do investigador, no Brasil a alteridade localiza-se nos marcos da prpria fronteira nacional.2 O que se pode,
de modo amplo, apontar como novo nos estudos efetuados sobre o Estado e
a poltica a partir dos anos 90 o facto de estes fenmenos ganharem o estatuto de objetos de investigao. A perspetiva antropolgica estende-se, portanto, para reas tradicionalmente associadas cincia poltica e sociologia.
No caso das investigaes efetuadas no mbito do nuap isto ocorre atravs,
1
Para um balano de trabalhos e grupos de pesquisa dedicados nas ltimas dcadas a anlises antropolgicas sobre o Estado, administrao pblica e governana no Brasil ver Teixeira e
Souza Lima (2010).
2 Importantes reflexes a respeito deste processo podem ser encontradas em Peirano (2006).
Para um olhar externo sobre a diviso entre etnologia e antropologia da sociedade nacional,
ver Pina-Cabral (2004). O caso brasileiro no excecional, como se pode ver atravs do processo de formao de disciplinas como a sociologia e a antropologia na ndia (ver Peirano, 1991
e Bteille, 2007).
Tais como o Programa de Ps-Graduao em sociologia e antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da ufrj, o departamento de cincia poltica da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (ufrgs) e o departamento de sociologia da Universidade Federal Fluminense
(uff). importante mencionar ainda que pesquisadores argentinos da Universidad de Buenos
Aires tambm participaram nas atividades do nuap.
4 Ver o projeto publicado em Cadernos do nuap 1 (1998) e a introduo coletnea organizada por Palmeira e Barreira (2006), bem como, para uma formulao anterior vigncia do
projeto, a introduo de Palmeira e Goldman (1996).
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Quando se considera o universo dos trabalhos publicados na coleo, observa-se que um dos temas predominantes o das eleies. O interesse analtico em
torno das eleies deve-se particularmente s evidncias reunidas a r espeito
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O trabalho de polticos nacionais no Congresso Nacional e a importncia que nele ocupam as relaes com polticos locais so aspetos analisados
por Bezerra a partir da atuao de parlamentares no processo de elaborao e
execuo do oramento federal. Prope o autor que essas relaes se orientam
por uma conceo especfica da representao poltica que valoriza a obteno
de verbas e a troca de servios e apoios, sob a forma de favores pessoais, entre
integrantes das redes e faes polticas. Observa-se assim uma continuidade
entre relaes polticas e pessoais, assim como entre prticas tidas como legtimas do ponto de vista da representao parlamentar e aquelas denunciadas
como corruptas (Bezerra, 1999 e in Palmeira e Barreira, 2006). Os debates
e procedimentos adotados pelos prprios parlamentares a respeito das condutas que consideram adequadas queles que esto no exerccio do mandato
so examinados por Teixeira (1998). No Congresso Nacional, a autora acompanha processos de cassao de mandatos abertos atravs do dispositivo do
decoro parlamentar. Os argumentos e decises relativas cassao e absolvio de parlamentares julgados permite-lhes refletir sobre a normalizao do
comportamento do representante, o que se d atravs da definio de aes
que lhes so consideradas imprprias, e a dignidade ou honra do comportamento do parlamentar, o que revela, sobretudo, o lugar que a noo de honra
tem ocupado na conduta poltica (Teixeira, 1998 e in Teixeira e Chaves, 2004).
A contribuio do Congresso Nacional para a discusso de questes nacionais objeto de ateno de Sprandel a partir do acompanhamento de audincias pblicas da Comisso Mista de Combate Pobreza. Atravs da anlise de
textos do pensamento social brasileiro da transio do sculo xix para xx
e dos debates realizados na Comisso, a autora analisa a forma como a pobreza
representada, reelaborada e se constri como problema nacional, ocupando
nos anos 90 o centro dos debates polticos. Ela observa, porm, que no mbito
da Comisso prevalece a naturalizao e despolitizao da pobreza, o que se
torna possvel atravs do predomnio de um discurso econmico sustentado,
sobretudo, na focalizao numrica. Trata-se, portanto, num frum poltico,
da desvalorizao de avaliaes polticas, quando est em jogo a definio por
parte de polticos de sujeitos passveis das aes pblicas (2004 e in Teixeira
e Chaves, 2004).
A regulao de relaes sociais no mbito dos Estados nacionais tem ocorrido atravs da deliberao de parlamentos que em alguns casos se encontram
fora das fronteiras nacionais. Uma das instituies internacionais responsveis
por este tipo de deliberao, a Organizao das Naes Unidas, constitui o referencial emprico do trabalho de Ges Filho. Atravs da participao na Misso
do Brasil junto onu, o autor demonstra como os rituais da entidade reproduzem uma representao idealizada da vida internacional e novas c osmologias
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lugar para morar, a autora examina a relao e a presena entre eles da poltica e da administrao pblica. A expresso tempo de Braslia, presente nas
mentes e prticas dos moradores, um signo dessa presena e remete para um
dos critrios operantes em diferentes frmulas elaboradas e reelaboradas pela
burocracia governamental com o objetivo de selecionar os candidatos aptos a
acederem aos servios do Estado, no caso a concesso de lotes de terra para
a construo de moradias. A implementao de uma poltica pblica tambm o foco do livro organizado por C. Barreira (2004). Analisando o Estado
do Cear, os autores examinam aes implementadas pelo governo estadual
relativas segurana pblica no no perodo de 1987 a 2002. O tema converte-se neste perodo como nos caso da pobreza (Sprandel, 2004), do meio
ambiente (Leite Lopes et al., 2004) ou da violao dos direitos humanos no
campo (Chaves, 2004) numa questo pblica. Dentre as propostas postas em
ao destacam-se as medidas visando a unificao da coordenao das atividades de segurana no Estado e a implementao do projeto Distrito-Modelo.
A ateno dada pelos pesquisadores s medidas de integrao das aes de
segurana e s relaes com a comunidade permitem refletir sobre as resistncias das camadas superiores da hierarquia de segurana s novas diretrizes, s
articulaes e tenses entre as polcias nas delegacias distritais e s concees
de segurana e polcia em disputa. Tambm o trabalho de S (2002) foca as
polticas de segurana, atravs da etnografia da formao dos policiais militares no Estado do Cear, ressaltando os processos de definio de identidade e
os rituais de instituio da autoridade do Estado.
A presena do Estado no quotidiano de segmentos da populao atravs de
instituies e prticas de exerccio do direito um tema abordado mais diretamente por alguns trabalhos. No caso de Oliveira (2002 e in Palmeira e Barreira,
2006), as dimenses legal e moral dos direitos e da cidadania so examinadas a
partir de comparaes entre os casos do Brasil, eua e Qubec. Os casos permitem colocar em confronto as manifestaes de considerao e desconsiderao em relao ao interlocutor e a sua incidncia sobre o exerccio do direito
no Brasil; as exigncias de igualdade do direito americano e demandas coletivas de reconhecimento de singularidade no caso do Qubec. Os temas so uma
via para a discusso sobre concees caras s democracias modernas como
igualdade, cidadania e constituio das esferas pblicas. A coexistncia de
uma conceo estatal e de um ideal local de justia num municpio do serto
pernambucano , segundo Villela (2004), elemento constitutivo das prticas
de violncia ali observadas. Alm das contribuies especficas que o trabalho
oferece para a reflexo sobre as relaes de violncia, mencionadas a seguir, o
autor ressalta que a justia estatal integra a rotina dessa populao e a partir
de seu confronto com as prticas de justia local que so produzidos atos de
clandestinidade e criminalizao. A ausncia do Estado, minimizada nas ltimas dcadas atravs do incremento da legislao, dos processos internacionais
de adoo de crianas brasileiras um dos aspetos evidenciados pelo trabalho
de Abreu (2002 e in Palmeira e Barreira, 2006). A partir de uma etnografia
das etapas de adoo, na qual so examinados os interesses e justificaes dos
envolvidos, o autor constri a sua anlise a partir da recomposio das disputas
que envolvem a me biolgica, os pais adotivos e intermedirios. No mercado
adotivo, criana adquire sentidos variados: um bem sem preo cuja doao
pode ser vivida como um ato de sacrifcio da me; um ato de ajuda humanitria quando considerado pelo vis dos pais adotivos, e um bem comercial para
os intermedirios. Para o Estado, as crianas retiradas de suas fronteiras afetam
a imagem do pas e tornam-se smbolo de vergonha e desonra.
A coexistncia e o confronto entre modelos e prticas distintas de poltica e
de gesto pela administrao pblica constituem dimenses significativas das
situaes abordadas. Em oposio aos modos cristalizados de fazer poltica
e aos agentes polticos estabelecidos, observa-se a presena de novas foras
sociais associadas promoo de novas prticas de governo, como aquelas
reunidas sob a rubrica de participao popular. A multiplicao de experincias participativas no Brasil ganha impulso com a Constituio Federal, promulgada em 1988. Dentre estas, destacam-se as experincias de oramento
participativo, que adquiriram notoriedade internacional, e as diferentes modalidades de conselhos nacionais, estaduais e municipais. O papel dos conselhos
locais de meio ambiente e das audincias pblicas no controlo da poluio
discutido pelo livro organizado por Leite Lopes et al. (2004). Entre outros
aspetos, os autores chamam a ateno para a dominao e os limites impostos pelos discursos tcnicos nestes fruns. A partir de uma experincia de
oramento participativo num municpio do Estado do Rio de Janeiro, Bezerra
(in Teixeira e Chaves, 2004) analisa o conflito surgido entre propostas concorrentes de participao popular, no qual esto em jogo grupos polticos com
a atuao no bairro, o controlo dos canais de acesso administrao municipal e a definio das demandas do bairro. Outras experincias administrativas orientadas pela preocupao em romper com esquemas tradicionais de
exerccio do poder so analisadas por Palmeira a partir de contextos em que
lideranas com origem ou apoio do movimento sindical rural tomam a frente
de administraes municipais (Palmeira e Heredia, 2010). Como sugerem
estes trabalhos, experincias de participao popular podem estar na origem
de novas concees e modos de atuao poltica, de novos agentes com aspiraes polticas e complexificar as relaes de dominao nas localidades.
As etnografias aqui referidas colocam em questo, portanto, a ideia do
Estado como uma entidade com fronteiras fixas, passvel de definio prvia
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Os movimentos sociais, as organizaes representativas de diferentes segmentos populares, e as modalidades de mobilizao coletiva, fundamentais no
processo de redemocratizao no Brasil, constituem o foco de alguns livros
da coleo bem como de alguns captulos de coletneas. Mais pontualmente,
muitos dos trabalhos trazem referncias a sindicatos, associaes de moradores de bairros populares, comunidades de base, diversos movimentos, etc.,
mostrando que certos formatos institucionais e repertrios de formas de ao
coletiva esto muito presentes no cenrio poltico brasileiro contemporneo.
O dilogo com a abordagem antropolgica clssica dos rituais evidente
no livro de Chaves (2000), de modo que a anlise de uma grande mobilizao nacional como a Marcha dos Sem Terra rumo a Braslia permite destacar
os repertrios rituais acionados e as mediaes da cosmologia religiosa crist
na sua conformao. Para alm do seu significado como evento de natureza
poltico-reinvidicativa, a Marcha finamente analisada por Chaves como
fenmeno total, no qual o que est em jogo a fabricao do social, na relao necessria entre atos e representaes, situados sempre em determinado
contexto de objetivos pragmticos de diversas ordens, dentre os quais adquire
destaque a afirmao poltica do Movimento Sem Terra e das suas bandeiras
de luta. J a anlise das formas mais quotidianas de organizao e mobilizao
em associaes e sindicatos camponeses nos livros de Comerford (1999, 2003
e in Peirano, 2001) procura circunscrever organizaes e movimentos camponeses a partir da etnografia de formas de sociabilidade e das modalidades
de socializao que os atravessam e compem; desnaturalizando procedimentos como reunies, cursos de formao, atendimento aos scios, discursos das
lideranas, e dando importncia ao informal, brincadeira, hospitalidade,
s provocaes, comensalidade, aos gneros de fala postos em uso, s modalidades de familiarizao e desfamiliarizao. O trabalho de Leite Lopes
et al. (2004 e in Palmeira e Barreira, 2006), por sua vez, mostra exemplarmente
a indissociabilidade entre processos de mobilizao e a construo de representaes sociais, ao analisar a produo de uma nova questo social ou pblica
o meio-ambiente que, a seu modo, transforma a linguagem, os argumentos
e a dinmica dos conflitos sociais nas reas industriais analisadas. Essa anlise
mostra a concomitncia e a interdependncia entre as mobilizaes populares
e os processos de construo institucional nas suas mltiplas facetas. A anlise
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silncios, narrativas de vida, cordis, literatura, etc). Pois trata-se, no movimento de anlise realizado por esses autores, de complexificar a perceo a
respeito de como um amplo leque de atos que podem ou no vir a ser (des)
qualificados como violncia pode vir (ou no) a fazer parte do modo pelo
qual se demarca e se pratica a poltica. Marques et al. (2007)8 ressaltam que a
separao entre o conflito como articulao conceitual que permite circunscrever modalidades de relao, e a violncia como noo que geralmente funciona
como uma frmula desqualificadora, que marca em termos nativos uma diferena em relao s modalidades de troca agressiva ou agonstica tidas como
legtimas permite sofisticar a anlise dos mecanismos internamente tensionados de constituio de comunidades morais ou coletivos mais ou menos
cristalizados, bem como o lugar da poltica em relao a tais processos.
FA M L IA E PA R E N T E S C O
Este texto faz uma leitura de quatro teses produzidas no mbito do nuap que vieram a ser
publicadas na coleo.
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a dvogam um lugar apropriado para a famlia e o parentesco em relao poltica. So bem conhecidas as anlises sobre a poltica local que apontam no
sentido de uma conceo da poltica como projeo da famlia patriarcal e
das lutas interfamiliares.9 Na literatura sociolgica brasileira clssica, as famlias tm limites dados a priori, relacionados em geral com um nome. As lutas
entre famlias reforam a solidariedade intra-familial. H referncia a disputas dentro das famlias, mas essas so tidas como secundrias e, via de regra,
envolvendo indivduos isolados. H tambm referncias s alianas atravs
do casamento entre grandes famlias, mas apenas se constata. As suas implicaes, comumente, no so exploradas. Nessa literatura, encontramos uma
espcie de n cego, que diz respeito forma como a hostilidade e a aliana
se articulam entre famlias. Algumas das pesquisas publicadas pela coleo
abrem perspetivas para o tratamento desta questo. Nada de solidariedade
interna versus hostilidade externa como dados adquiridos. Nada de o conflito
reforar a solidariedade interna e extremar a hostilidade externa (Marques,
2002; Comerford, 2003; Villela, 2004). No se trata de negar a literatura, e que
o princpio funcione. O que o trabalho etnogrfico indica que as definies
do que interno ou externo so objeto de redefinio permanente e que essa
redefinio de fronteiras uma questo central nas situaes estudadas.
Ao abordar a famlia e o parentesco no como um objeto pr-construdo,
como uma dada esfera de relaes definidas de antemo pelo observador, mas
ao contrrio alcanando-os, s vezes um tanto imprevistamente, por caminhos
diversos como os processos eleitorais, o controlo da violncia por agncias do
Estado, as narrativas de banditismo, o processo de construo de sindicatos
e comunidades de base, foi possvel delinear uma famlia que no se define
exclusivamente pelo domstico e pelo privado em contraste com o pblico ou
com o jural-poltico da formulao dos antroplogos britnicos de meados
do sculo xx. Foi muitas vezes nos espaos supostamente mais domsticos,
e ao enredar-se em relaes supostamente mais familiares, privadas ou
ntimas, que os pesquisadores chegaram a perceber e analisar algumas das
dimenses mais cruciais dos alinhamentos polticos, dos clculos eleitorais,
das fissuras e segmentaes pblicas, dos processos de mobilizao e organizao de instituies de representao de classe ou de mobilizao poltico-religiosa, das maneiras de gerir territrios e movimentaes, do debate
pblico informal (mas com as suas prprias formalidades), das relaes com
as agncias e funcionrios do Estado. Tambm foi necessrio abordar o senso
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Assim, os trabalhos da coleo, a partir da perspetiva etnogrfica adotada, chamam a ateno para o carter histrico de certas questes incorporadas pelo
Estado e pela poltica, o modo como so pensadas, e as prticas s quais esto
associadas. O trnsito entre ideais vigentes no universo intelectual e aqueles
presentes no universo poltico em dado momento um dos aspetos exemplarmente analisado por Castro Faria (2002) ao dedicar-se anlise da produo
intelectual de Oliveira Vianna (1883-1951), personagem central, em funo
das posies intelectuais e de Estado ocupadas, nos destinos que toma a cultura e o Estado brasileiro nas dcadas de 20 a 50. A reflexo sobre a produo
de O. Vianna para o autor uma via para se compreender como so produzidas algumas das representaes dominantes sobre o Brasil e o que se concebe
como a tradio nacional. Desse modo, podemos ver refletidas nas implicaes que retira do seu trabalho uma das contribuies maiores da coleo:
demonstrar o carter contingente, socialmente construdo e socialmente controverso, das tradies nacionais de conceber o universo social e o domnio da
poltica (Castro Faria, 2002, p. 138).
Nos dias atuais, perante cada nova eleio ou acontecimento de destaque
envolvendo polticos, nas conversas quotidianas, na imprensa, ou em anlises
de intelectuais (inclusive as veiculadas pelos media), no difcil perceber o
peso de certo senso comum a respeito da poltica. Tomando-a normativamente
como esfera autnoma dotada de sentido unvoco, no se interroga sobre a
maneira pela qual em diferentes contextos a poltica efetivamente vivida, sobre
os mltiplos significados assumidos e os diferentes modos de e nvolvimento
dos agentes. O esforo de produzir uma reflexo etnograficamente fundada,
que resultou nos livros da coleo analisada neste artigo, aponta na direo
do questionamento desse senso, muitas vezes compartilhado pelos intelectuais, por meio dos instrumentos analticos das cincias sociais. Recuperando
nas suas anlises concees e recortes nativos como o tempo da poltica,
as intrigas e as questes, o tempo de Braslia, as bases, a pessoa boa,
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