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Resumo
Abstract
Aceito: 17/07/2008
Revista Brasileira de Educao Fsica, Esporte, Lazer e Dana, v. 3, n. 3, p. 69-78, set. 2008.
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INTRODUO
Nos regimes democrticos, como o caso da Repblica Federativa do Brasil, trs
poderes apresentam-se bem definidos e atuantes: o Poder Executivo, o Poder Legislativo e
o Poder Judicirio.
Ao Poder Executivo compete exercer o comando da nao, conforme aos limites
estabelecidos pela Constituio ou Carta Magna do pas. O Poder Judicirio tem a
incumbncia de aplicar a lei em casos concretos, para assegurar a justia e a realizao dos
direitos individuais e coletivos no processo das relaes sociais, alm de velar pelo respeito
e cumprimento do ordenamento constitucional. Quanto ao Poder Legislativo, a ele compete
produzir e manter o sistema normativo, ou seja, o conjunto de leis que asseguram a
soberania da justia para todos - cidados, instituies pblicas e empresas privadas
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2007).
Lei, por sua vez segundo Ferreira (1993) uma regra de direito, obrigao, norma,
elaborada e votada pelo poder legislativo e tornada obrigatria para se manter a ordem e o
progresso numa comunidade.
A lei, em seu processo de formulao, passa por vrias etapas estabelecidas na
Constituio. Nesse processo temos a iniciativa da lei, discusso, votao, aprovao,
sano, promulgao, publicao e vigncia da lei. A iniciativa da lei normalmente compete
ao Executivo ou ao Legislativo, mas h casos em que a prpria Constituio determina que
a iniciativa cabe ao Judicirio. Proposta a lei, segue-se a sua discusso no Congresso
Nacional, se federal, ou nas Assemblias Legislativas, se estadual; em seguida, vem sua
votao, que a manifestao da opinio dos parlamentares favorvel ou contrria ao
projeto de lei. Se favorvel ao projeto for a maioria dos votos, a lei estar aprovada pelo
Legislativo. Ento, a lei encaminhada ao Presidente da Repblica (lei federal) ou ao
governador de estado (lei estadual) que poder sancion-la ou vet-la (WIKIPDIA, 2006).
Em resumo, a legislao de um estado democrtico de direito originria de processo
legislativo que constri, a partir de uma sucesso de atos, fatos e decises polticas,
econmicas e sociais, um conjunto de leis com valor jurdico, nos planos nacionais e
internacionais, para assegurar estabilidade governamental e segurana jurdica s relaes
sociais entre cidados, instituies e empresas (CMARA DOS DEPUTADOS, 2007).
O esporte, por sua vez algo que fanatiza e envolve milhes de pessoas e interesses.
No mais tratado como uma simples prtica corporal e cultural, mas sim como algo que
move e mexe em centenas de pessoas e cifras monetrias. Tubino (1993) comenta que o
esporte nada mais do que um dos fenmenos socioculturais mais importantes do mundo,
pois movimenta milhes de dlares no mundo todo e ganha espao no terreno das
discusses cientficas.
Assim sendo, um fenmeno desta natureza necessita de Leis que regulamentem seu
funcionamento, sua administrao e sua ordem. Embora perpasse por muitos interesses
polticos, sociais e econmicos, a Legislao Esportiva Brasileira evoluiu de maneira
significativa em relao a dcadas atrs. Com isso, um trabalho que teve como objetivo
descrever a evoluo da Legislao Desportiva Brasileira desde o Estado Novo at o sculo
XXI torna-se relevante, medida que vem somar para um melhor entendimento do
fenmeno esportivo nacional.
MTODO
Para a presente pesquisa foram realizados levantamentos bibliogrficos em livros de
Educao Fsica que tratam da histria do esporte, na legislao brasileira relacionada ao
esporte. Foi feito tambm levantamentos na internet, com o intuito de subsidiar as
discusses do presente estudo.
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Explicitando que toda a renda e recurso sero gerenciados pelo Estado, e que o
desporto s receber tal verba se estiver de acordo com o governo.
Este decreto de lei de 1975 comentou tambm sobre o Comit Olmpico Brasileiro em
seus artigos 23, 24 e 25. Relatando que o mesmo uma associao civil constituda, de
acordo com a lei e em conformidade com as disposies estatutrias e regulamentares do
Comit Olmpico Internacional, com independncia e autonomia para organizar e dirigir, com
a colaborao das confederaes desportivas nacionais dirigentes do desporto amador, a
participao do Brasil nos Jogos Olmpicos, Pan-Americanos e em outros de igual natureza,
alm de promover torneios de mbito nacional e internacional; adotar as providncias
cabveis para a organizao e realizao dos Jogos Olmpicos, Pan-Americanos e outros de
igual natureza, quando o Brasil for escolhido para sua sede dentre outras coisas (BRASIL,
1975).
Na verdade, esta lei deveria ser para levantar o desporto nacional, porm acabou por
fortalecer ainda mais o CND e continuar com o governo ditatorial todos os aspectos
esportivos da nao. Fato este que fica claro no artigo 43 desta lei que comenta sobre a
estrutura administrativa do CND: onde o Conselho Nacional de Desportos era composto por
11 (onze) membros, sendo 8 (oito) de livre escolha do Presidente da Repblica, dentre
pessoas de elevada expresso cvica e de notrios conhecimentos e experincia sobre
desporto, com mandato de 4 (quatro) anos, permitida a reconduo por uma s vez; um
representante do Comit Olmpico Brasileiro, por este indicado; um representante das
confederaes desportivas, por estas eleito em reunio convocada e presidida pelo
Presidente do Conselho Nacional de Desportos; o dirigente do rgo do Ministrio da
Educao e Cultura responsvel pela administrao e coordenao das atividades de
educao fsica e desportos, que integrar o Conselho como membro nato (BRASIL, 1975).
LEI 8.672 DE 06 DE JULHO DE 1993 (LEI ZICO)
A partir de 1985, com a chegada da Nova Repblica, um perodo de ruptura do status
quo ocorreu na ordem jurdica esportiva nacional, abrindo-se novas oportunidades, at
ento inibidas pela legislao anterior (TUBINO, 2002, p.91). Sendo que a partir da
constituio de 1988, o esporte foi contemplado no artigo 217 da Carta Magna, numa viso
atualizada e de grande alcance social:
dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito
de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e
associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; II - a destinao de recursos
pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para
a do desporto de alto rendimento; III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional
e o no- profissional; IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao
nacional.
1. - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva,
regulada em lei.
2. - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da
instaurao do processo, para proferir deciso final.
3. - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
Por sua vez, a Lei 8672, de 1993, chamada de Lei Zico, instituiu normas gerais sobre
o esporte brasileiro e abriu espao para que a legislao discutisse a relao entre atletas e
clubes, como tambm deu uma viso mais detalhada do que venha a ser desporto como
mostrado no seu captulo III que o desporto como atividade predominantemente fsica e
intelectual pode ser reconhecido em qualquer das seguintes manifestaes:
I - desporto educacional, atravs dos sistemas de ensino e formas
assistemticas de educao, evitando-se a seletividade, a hipercompetitividade
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para o plano de aplicao de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Desportivo FUNDESP, elaborado pelo Ministrio da Educao e do Desporto, por meio de sua
Secretaria de Desportos; outorgar o Certificado de Mrito Desportivo; exercer outras
atribuies constantes da legislao desportiva (BRASIL, 1993).
De fato a Lei Zico esboa uma preocupao social na relao do homem e o mundo
esportivo (TUBINO, 2002).
LEI 9.615 DE 24 DE MARO DE 1998 (LEI PEL)
Tubino (2002) destaca um fato interessante que ocorreu no perodo entre a Lei Zico e
a Lei Pel, que foram vrias discusses a cerca da tentativa dos atletas conseguirem passe
livre.
Contudo, as duas leis no diferiram muito, sobretudo na parte inicial que tratava dos
conceitos, princpios e definies de referncia. Contudo a Lei 9615, conhecida como Lei
Pel, trouxe novamente tona o debate sobre a relao entre clubes e jogadores,
determinando a extino do passe dos atletas, norma segundo a qual esses tinham seu
direito de exercer a profisso atrelada aos seus clubes.
A lei Pel trouxe uma novidade em relao lei Zico, que foi a legitimidade em meio a
lei esportiva do Instituto Nacional do desenvolvimento do desporto (INDESP), como
mostrado no captulo IV, seo II. O INDESP tinha como responsabilidade propor o Plano
Nacional do Desporto e cumprir o Artigo 217 da Constituio Federal (BRASIL, 1998).
A lei Pel cria um Conselho de Desenvolvimento do Desporto que em seu artigo 11
comenta que este Conselho um rgo colegiado de deliberao e assessoramento,
diretamente subordinado ao Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio dos Esportes,
cabendo-lhe:
I - zelar pela aplicao dos princpios e preceitos desta Lei;
II - oferecer subsdios tcnicos elaborao do Plano Nacional do Desporto;
III - emitir pareceres e recomendaes sobre questes desportivas nacionais;
IV - propor prioridades para o plano de aplicao de recursos do INDESP;
V - exercer outras atribuies previstas na legislao em vigor, relativas a
questes de natureza desportiva;
VI - aprovar os Cdigos da Justia Desportiva;
VII - expedir diretrizes para o controle de substncias e mtodos proibidos na
prtica desportiva
A Lei Pel criou um Sistema Nacional do Desporto, substituindo o antigo Sistema
Federal do Desporto. No Sistema da Lei Pel reconhecido um subsistema compreendendo
o Comit Olmpico Brasileiro e o Paraolmpico (BRASIL, 1998).
Outra inovao da Lei Pel, reportada por Tubino (2002), o qual relata que a lei abriu
espao para a autonomia das Ligas, respeitando assim a Constituio de 1988.
Nesta Legislao so oferecidas garantias profissionais aos atletas quanto ao no
cumprimento de obrigaes trabalhistas, trata tambm da liberdade do atleta profissional ao
terminar o contrato, de ele assumir qualquer outra entidade esportiva, acabando assim o
passe.
A lei Pel coloca restries quanto a prtica esportiva profissional, como est
reportado em seus artigos 43 e 44 que vedada a participao em competies desportivas
profissionais de atletas amadores de qualquer idade e de semi profissionais com idade
superior a vinte anos; e que vedada a prtica do profissionalismo, em qualquer
modalidade, quando se tratar de desporto educacional, seja nos estabelecimentos escolares
de 1 e 2 graus ou superiores; desporto militar; menores at a idade de dezesseis anos
completos (BRASIL, 1998).
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A lei Pel trouxe recomendaes em relao aos Bingos``, inclusive com frases do
Ministrio da Fazenda (BRASIL, 1998). Por isso que Alves e Piarenti (2007) relatam que a
partir de 1990, uma nova perspectiva de ao passou a constar do mbito esportivo, que a
partir de duas comisses parlamentares de inqurito (CPIs) na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal, os trs poderes constitucionais, em momentos diferenciados, passaram
investigao de irregularidades cometidas por membros da iniciativa privada e da
Administrao Pblica, bem como punio dos culpados. Assim, a ao do Estado no se
restringiu elaborao de regulao, mas a partir da dcada de 1990 foi ampliada no que
tange fiscalizao do cenrio esportivo, inclusive com a implantao das CPIs dos Bingos
anos depois.
LEI N 9.981 DE 14 DE JULHO DE 2000 (LEI MAGUITO VILELA).
A Lei Maguito Vilela comea de certa forma realizando atualizaes esportivas, pois
cria o Ministrio do Esporte e Turismo, acrescendo a funo de normatizao ao Conselho
de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro (CDDB), dando mais fora poltica ao Ministrio
e ao Conselho (BRASIL, 2000).
No artigo 27 da Lei Maguito Vilela deixa claro que facultativa a entidade de prtica
desportiva tornar-se empresa, o que pela Lei Pel era obrigatrio.
Esta lei tambm deixa claro que o atleta tem que ter um maior profissionalismo,
contudo no deixa explicita as obrigaes das instituies empregadoras. Deixa claro
tambm a extino da impossibilidade da cobrana de taxas de transferncia de atletas
profissionais.
No captulo VII ocorre uma mudana considervel, onde aumentou para cinco o
nmero de membros das comisses disciplinares, vinculando-as aos Tribunais de Justia
desportiva, alterando tambm a correlao da representao do Superior Tribunal de Justia
Desportiva e dos Tribunais (TUBINO, 2002).
No captulo VIII pode-se v que: foram constitudos recursos para a assistncia social
e educacional aos atletas profissionais, ex-atletas e aos em formao, recolhidos
diretamente para a Federao das Associaes de Atletas Profissionais FAAP, onde um
por cento do contrato do atleta profissional pertencente ao Sistema Brasileiro do Desporto,
devido e recolhido pela entidade contratante; um por cento do valor da clusula penal, nos
casos de transferncias nacionais e internacionais, a ser pago pelo atleta; um por cento da
arrecadao proveniente das competies organizadas pelas entidades nacionais de
administrao do desporto profissional.
Fato interessante de se ressaltar nesta Lei que como conta o Artigo 84, foi estendida
a licena de atletas para o treinamento, alm das competies (BRASIL, 2000). O que de
certa forma um ponto positivo para os atletas que muitas vezes so obrigados a jogar e
treinar sem intervalos considerveis de descanso ou frias.
Em relao questo do passe, o artigo 93 amplia por um tempo maior os contratos
que estavam em vigncia e como coloca Tubino (2002) o grande problema da liberao do
passe era a transio, o que de fato agora poderia ser amenizada.
LEI N 10.264 DE 16 DE JULHO DE 2001.
Esta lei atua basicamente em relao a benefcios fiscais para a comunidade esportiva
brasileira, pois acrescenta inciso e pargrafos ao artigo 56 da Lei n. 9615 de 1998, que
instituiu normas gerais para o desporto.
Dentre os artigos tem-se este segundo que comenta do total de recursos financeiros
resultantes do percentual de que trata o inciso VI do caput (Artigo 56 da Lei Pel), oitenta e
cinco por cento sero destinados ao Comit Olmpico Brasileiro e quinze por cento ao
Comit Paraolmpico Brasileiro, devendo ser observado, em ambos os casos, o conjunto de
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normas aplicveis celebrao de convnios pela Unio. Este artigo ainda acrescenta que
dos totais de recursos correspondentes aos percentuais referidos no 1o, dez por cento
devero ser investidos em desporto escolar e cinco por cento, em desporto universitrio.
Ao que parecem, estas ultimas legislaes esto avanando aos poucos. Pois como
coloca Tubino (2002) esta Lei Piva abre grandes perspectivas para o esporte olmpico e
paraolmpico, uma vez que, atravs de recursos permanentes o COB e o CPB planejaro os
esportes de maneira mais prpria e segura.
Todavia, ainda observam-se poucos recursos destinados aos esportes paraolmpicos,
o que em futuras legislaes devem ser observados com mais ateno.
CONSIDERAES FINAIS
Com esta evoluo histrica da legislao esportiva brasileira pde-se perceber que
os Decretos de Lei 3.191 (1941) e o 6.251 (1975), compreendeu perodos de completo
poder do Estado em relao ao esporte. Poder este com muito autoritarismo, onde tudo era
regido de acordo com os moldes governistas e ditatoriais.
Contudo a partir da Lei Zico iniciou-se uma mudana brusca na administrao e
regncia do esporte nacional, devolvendo a autonomia s prprias instituies esportivas.
Alm disso, com a Lei Zico e a Lei Pel, abriram-se novas esperanas e expectativas a
cerca da profisso ou profissionalismo dos desportistas e atletas brasileiros, isto sendo
enfatizado com a Lei Maguito Vilela. J com a Lei Piva foi dada uma maior autonomia para o
Comit Olmpico Brasileiro e o Paraolmpico.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVES, J.A.B; PIERANTI, O.P. O estado e a formulao de uma poltica nacional de esporte
no Brasil. RAE-eletrnica, v. 6 n. 1 Art. 1, jan./jun. 2007.
BRASIL, Lei n. 10264 de Julho de 2001. Acrescenta inciso e pargrafos ao artigo 56 da Lei
n. 9615, de 24 de maro de 1998, que instituiu normas gerais sobre o desporto.
BRASIL, Lei n. 8672, de 06 de Julho de 1993. Institui normas gerais sobre desportos e d
outras providncias.
BRASIL, Lei n. 9615 de 24 de Maro de 1998. Institui normas gerais sobre desportos e d
outras providncias.
BRASIL, Lei n. 9981 de 14 de Julho de 2000. Altera dispositivos da Lei n. 9615 de 24 de
Maro de 1998 e d outras providncias.
BRASIL. Decreto n. 3199 de 14 de abril de 1941. Estabelece as bases de organizao do
desporto em todo o Pas.
BRASIL. Lei n. 6251, de 8 de outubro de 1975 - Institui normas gerais sobre desportos, e
d outras providncias.
CMARA DOS DEPUTADOS. Congresso Nacional. O que Legislao? In
http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/oqueelegislacao.html.
2007
Acesso em 09/01/2007.
MELO FILHO, A. O desporto na ordem jurdico-constitucional brasileira. So Paulo:
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TUBINO, M. J. G.. O que esporte. So Paulo: Brasiliense, 1993.
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WIKIPDIA. Desenvolvido pela Wikimedia Foundation. Apresenta contedo
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2007.
Revista Brasileira de Educao Fsica, Esporte, Lazer e Dana, v. 3, n. 3, p. 69-78, set. 2008.
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Currculo
Diego Augusto Santos Silva,
Professor de Educao Fsica pela Universidade Federal de Sergipe/Mestrando em Educao Fsica
pela Universidade Federal de Santa Catarina/Integrante do Ncleo de Pesquisa em
Cineantropometria e Desempenho Humano/Bolsista CAPES
Endereo:
Diego Augusto Santos Silva,
E-mail: diego-edf@hotmail.com
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