Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Artigo - Imprensa Quarto Poder
Artigo - Imprensa Quarto Poder
ri trod u o
"A eleio das reformas"; "Por que o Brasil desconfia dos polticos". Os ttulos de capa das revistas poca e Veja, em suas edies
imediatamente anteriores s eleies de 1998, constituem um bom
ponto de partida para discutir a questo do papel poltico da imprensa
no Brasil. O que estes ttulos sugerem? luz do debate atual sobre o
tema poderamos dizer que o ttulo de Epoca sugere uma atitude francamente governista da revista, enquanto 1/aja reflete velhos preconceitos contra os polticos em geral e (se observarmos o corpo da matria)
contra os parlamentares em particular. E no estaramos errados. Entretanto, poderamos encontrar outras lies nesses mesmos enunciados. poca e Veja no esto apenas se pronunciando a favor do governo. ou manifestando desconfiana com relao ao Congresso Nacional; elas esto tambm demarcando o espao de uma competncia especfica: o de Ernecer uma interpretao "independente" da cena poltica. transcendente em relao s perspectivas particulares dos agentes polticos envolvidos.
Logo, a questo que este artigo se prope a explorar : em que termos a imprensa brasileira define hoje o seu compromisso poltico?
Neste sentido, a tentao de se julgar o jornalismo brasileiro pelo modelo americano de "lornalismo independente" grande. So frequentes as profisses de f dos rgos da grande imprensa nos valores
basilares do jornalismo "independente" - objetividade, neutralidade,
imparcialidade. compromisso com a verdade, com os fatos, com o interesse pblico - bem como tambm crticas atuao desses mesmos
rgos, com base na sua incapacidade (ou desinteresse) em honrar esses nesmos princpios.
23
27
aqueles que esto acima dos que esto abaixo da lei (DaMatta, 1997).
Ou, como o exprime brilhantemente um provrbio do folclore poltico
nacional: "aos amigos tudo, aos indiferentes nada, aos inimigos a lei".
Particularmente no que se refere vida poltica, h pouco consenso no Brasil em torno de seus valores e instituies fundamentais.
Mesmo um valor bsico como a democracia est longe de obter um
apoio macio da populao (Baquero, 1996). A sina da Constituio
atual (1988) ilustra bem o problema: enquanto os representantes mais
esquerda se recusaram a assin-la, grande parte dos setores que a patrocinaram, declaram que ela torna o pas ingovernvel e empenhamse em modific-la inteiramente. Em 1993 um plebiscito permitiu aos
eleitores escolher no apenas o sistema dc governo - presidencialista
ou parlamentarista - como tambm pela forma de governo - repblica
ou monarquia - do pas (Miguel, 1996). Tais condies no constituem, por certo, uni ambiente favorvel percepo de unia ordem poltica fundamentalmente estvel. O espectro da crise da democracia
est presente mesmo nos perodos mais estveis.
Finalmente, uma ltima ordem de consideraes refere-se ao
29
modo como o problema da diviso dos poderes tem sido tradicionalmente considerado no Brasil. Aqui tambm ele se explica menos
como o produto da preocupao com a defesa dos direitos individuais
frente ao Estado que da importao de modelos "civilizados" do
estrangeiro. Na prtica, ele tem sido encarado pela cultura poltica
brasileira menos como uma soluo que como um problema, um convite anarquia. Manter o sistema de diviso de poderes sob controle,
de modo a evitar que as suas potencialidades desagregadoras venham
tona, tem sido uni problema recorrente da engenharia poltica no
Brasil.
A soluo clssica, da Constituio de 1824, foi acrescentar aos
trs poderes originais um quarto, o Poder Moderador, exercido pelo
Imperador e encarregado de resolver conflitos entre o Executivo e o
Legislativo. Dessa forma, buscava-se proporcionar uma aparncia liberal e moderna a uma monarquia que, no essencial, permanecia baseada no poder absoluto do imperador (Faoro, 1979). Criado sob medida para os interesses de Pedro 1, tal arranjo poltico demonstrou ter
um invejvel flego, resistindo at a proclamao da Repblica, em
1889.
A existncia legal do Poder Moderador no sobreviveu ao Imprio,
mas referncias nostlgicas a ele continuaram a ser feitas durante o
perodo republicano. Em 1933, por exemplo, Borges de Medeiros pu-
blicou um livro chamado O Poder Moderador na Repblica Presidencial, em que defendia a necessidade da criao de um quarto poder do
Estado - o poder moderador da Repblica - a ser exercido por um presidente eleito e cujo papel seria "regular, coordenar e moderar a ao
dos outros poderes pblicos, assegurando-lhes a harmonia entre si, e o
livre exerccio de cada um, dentro dos limites constitucionais".
(Medeiros, 1933: 67) Ainda em 1993, no plebiscito acerca da forma e
sistema de governo, a defesa do poder moderador do rei foi adotada
explicitarnente pelos programas e spois monarquistas (Miguel, 1996).
O projeto constitucional de Borges de Medeiros jamais foi levado
adiante e, no plebiscito de 1993, a alternativa monarquista foi
fragorosamente derrotada. Entretanto, ainda que de modo no to explcito, a idia de que, ao menos no Brasil, o equilbrio dos trs poderes e a ordem pblica s poderiam ser preservados mediante a atuao
de um quarto poder neutro, a-poltico, permaneceu influente neste sculo. Uma instituio eni particular foi tradicionalmente associada a
este papel: as foras armadas. Embora uma faco do exrcito tenha
30 sido a autora do golpe de estado que originou a Repblica (Carvalho,
1987, 1990; Castro 1995), as foras armadas no foram capazes de
alcanar, durante a Primeira Repblica, um grau de unidade que lhes
permitisse serem reconhecidas como um "poder moderador" (Coelho,
1976); por isso, talvez mais adequado descrev-las corno um "poder
desestabilizador" (Carvalho, 1977). Foi somente a partir da Revoluo de 1930 que as foras armadas passaram a desempenhar um papel
mais central na vida poltica brasileira (Coelho, 1976; Skidmore,
1996).
Protagonistas do golpe que ps fim ao Estado Novo, as foras armadas se tornaram pela primeira vez, no perodo entre 1945 e 1964,
amplamente reconhecidas corno guardis da democracia, e rbitros
ltimos das disputas constitucionais. Nesse perodo, elas foram inmeras vezes chamadas a intervir na poltica de modo a restaurar a "ordem pblica" e o fizeram algumas vezes, sempre restituindo o poder a
alguma autoridade civil (Coelho, 1976; Skidmore, 1996). Essa lgica
foi rompida pelo golpe de 1964, que instalou um regime militar que
durou at 1985. Com o fim do regime militar, debaixo do repdio da
grande maioria da populao, a concepo das foras armadas como
um poder moderador certamente perdeu grande parte do seu sentido 1 .
Qual a atualidade da idia do "poder moderador" hoje? Posta de
modo to explcito, ela , provavelmente, pouco influente. At prova
em contrrio, nenhuma instituio tem obtido sucesso em reivindicar
e nos termos da ideologia do republicanismo (que influenciou enormemente os primeiros anos da nao independente) a imprensa livre
31
foi considerada, nos Estados Unidos, como um antdoto contra a tirania. Imaginada corno um meio inteiramente transparente, que permitiria aos cidados se engajarem em um debate pblico racional para
alm dos limites das relaes face-a-face, a imprensa era, por isso
mesmo, entendida como um recurso fundamental com que poderiam
contar os cidados para se protegerem contra os abusos do Estado.
Esta concepo da imprensa corno pilar de uma comunicao democrtica ajuda a explicar o enorme desenvolvimento experimentado
pela imprensa americana nas dcadas que se seguiram independncia - de 45 jornais no momento da independncia para 200 em 1800 e,
da, para cerca de 1.200 jornais em 1835. Na interpretao de Nerone,
o advento da penny press, longe de proporcionar um incremento da
tica do servio pblico, foi correlata partidarizao da vida poltica
americana, e patrocinou uma concepo da vida pblica como um
marketplace of ideas, segundo a qual interpretaes diferentes da realidade deveriam concorrer pela ateno do pblico.
A interpretao de Nerone mais atraente do que a de Schudson,
32 ao menos do ponto de vista do argumento desenvolvido neste texto.
Ao destacar a influncia do fator "economia de mercado" para explicar o modelo de jornalismo "independente" americano, Schudson
abre caminho para uma universalizao indevida deste modelo, nos
termos da qual a histria do jornalismo americano se torna uma histria-padro, enquanto a dos demais pases regida pela lgica do desvio: o que interessa a entender a razo das diferenas existentes em
relao ao modelo americano, e o porqu da sua existncia. Nerone,
por sua vez, expe de modo mais claro a relao que se estabelece
entre o modelo de jornalismo "independente" e algumas caractersticas muito particulares da cultura poltica americana. Deste ponto de
vista, as diferenas existentes entre os modelos de jornalismo de outros pases com relao ao americano so bastante justificveis; o problema a explicar por que, em alguns desses pases, os jornalistas insistem em reivindicar um modelo de jornalismo originado em um
contexto cultural to diferente do seu e como, concretamente eles
aplicam esse modelo.
Em face dessas observaes, cabe agora relacionar aspectos da
cultura poltica dos Estados Unidos corri caractersticas particulares
do modelo de jornalismo desenvolvido neste pas. Sustento aqui que
diversos traos do jornalismo "independente" podem ser melhor entendidos luz da dimenso individualista da cultura poltica americana: a concepo da notcia como algo que diz respeito a protagonistas
e acontecimentos individuais; a nfase na autonomia do reprter individual na produo da notcia: a caracterizao do cidado comum
como interlocutor privilegiado do jornalista e a descrio da relao
que se estabelece entre eles nos termos da representao dos interesses do primeiro frente ao segundo; a atribuio ao jornalismo da responsabilidade pelo exerccio de um "quarto poder". entendido nos termos de um compromisso com o equilbrio dos trs poderes constitucionais. Antes, porm, consideraremos outras caractersticas do jornalismo americano - o compromisso com os fatos. com o interesse pblico e com a objetividade jornalstica - derivadas no tanto do carter
individualista da cultura americana quanto do consenso existente na
sociedade americana em torno de uni conjunto de valores bsicos.
O desenvolvimento de um jornalismo "centrado em fatos"
(Chalaby, 1996) s vivel na medida em que um amplo acordo em
torno de verdades fundamentais permita pr os valores entre parnteses, possibilitando assim. distinguir os domnios do fato e da opinio
(Garis, 1979). Delimitar a fronteira entre os dois domnios
ios um problema complicado, e os jornalistas lidam corri ele apelando para
parmetros de julgamento do senso comum: justamente o carter de
"natural idade" Ioffcourseness] inerente ao discurso do senso comum
(Geertz, 1998; Campbell, 1991) que permite a eles apresentarem o seu
relato "como uma descrio 'objetiva' da situao, uma histria na
qual os fatos parecem falar por si mesmos" (Glasser e Ettema, 1991:
218). Por outro lado, onde tal consenso no existe, a idia de um jornalismo "centrado em fatos" frequentemente enfrenta uma enorme resistncia, considerada como ingenuidade ou hipocrisia (Chalaby.
1996).
A idia de um compromisso cia imprensa com o interesse pblico
parece igualmente abusiva na ausncia de um amplo acordo em torno
de valores polticos bsicos como o que existe nos Estados Unidos:
em pases nos quais isso no ocorre, os jornalistas se apresentam
como funcionrios de partidos polticos ou partidrios de causas particulares, mas no como representantes da sociedade como um todo
(1-latim & Mancini, 1984; Mancini, 1991; Chalaby, 1996). Nos Estados Unidos, o desenvolvimento de uma tica do servio pblico na
imprensa remete a sua orgem poca da independncia: nos termos
do republicanismo, entendia-se que a liberdade somente poderia ser
conservada atravs do exerccio virtuoso e independente da cidadania,
e caberia imprensa desempenhar uni papel fundamental neste sentido (Nerone, 1993). Na sua verso atual, a tica do servio pblico
te menor que que a de seus colegas de outros pases, como a Alemanha por exemplo (Donshach & Patterson. 1992; Esser, 1998). O caso
Watergate, em particular, consagrou o mito do jornalista como um heri solitrio disposto a enfrentar instituies poderosas para descobrir
a verdade, na melhor tradio das histrias de detetive (Schudson,
1993), e ajudou a legitimar um novo modelo de jornalista, no qual o
se dirigem a "uma audincia presumida, ou seja, familiar corri a linguagem e com os assuntos polticos" (Hailin e Mancini, 1984).
O jornalista americano no apenas se dirige ao homem comum,
como tambm reivindica represent-lo politicamente de alguma maneira. Novamente, o contraste com o caso italiano bastante
ilustrativo. No jornalismo italiano, a prpria idia de "homem comum", desvinculado da referncia s instituies do mundo poltico,
julgada pouco expressiva. Num sistema poltico "coalizacional", o
jornalismo exerce fundamentalmente o papel de mediador entre as
foras do governo e da oposio e entre os setores que compem a
coalizo governamental (Mancini, 1991). Em contraste, o jornalismo
americano reivindica representar os interesses do "homem comum"
frente ao Estado. Isso explica porque a palavra dos indivduos "comuns" seja to frequentemente reproduzida em citaes dos jornais
ou nos soundbiies dos telenoticirios (Hailin e Mancini, 1984).
Uma ltima observao diz respeito ao modo como os jornalistas
definem o seu compromisso com o sistema de diviso de poderes. Os
meios noticiosos so atores centrais da vida poltica americana atual 36
os demais atores polticos dependem enormemente deles no apenas
no que concerne disputa de espao poltico, mas tambm para o prprio exerccio do governo - mas este extraordinrio poder, no incondicional: ele tem como pr-condio o compromisso dos meios
noticiosos com os protocolos da objetividade jornalstica. Sendo assim, a medida da importncia poltica da imprensa no tanto a sua
capacidade de influenciar o processo de tomada de decises quanto o
fato de que os demais agentes polticos devem se dobrar sua lgica
particular - do valor de noticiabilidade - para merecer a sua ateno
(Cook, 1998). No que concerne especificamente ao sistema de diviso
de poderes, a imprensa americana define o seu compromisso fundamental corri o equilbrio entre os poderes constitucionais, tido como
uma barreira crucial contra a tirania. Entretanto, dado que a lgica da
atuao dos trs poderes no atende igualmente aos critrios de
noticiabilidade da imprensa, a cobertura tende a privilegiar aqueles
que se aproximam mais dos seus parmetros e, mesmo que de forma
no intencional, redefine a relao entre os poderes em termos que
favorecem o Executivo em relao ao Legislativo (Schudson, 1982;
Hallin & Mancini, 1984; Cook, 1998).
Jornalismo e compromisso poltico no Brasil
A anlise da maneira como os jornalistas brasileiros definem o seu
"independente" americano sejam utilizadas, no Brasil, com um sentido completamente diferente do da sua matriz. Ningum melhor para
exprimi-lo que Otvio Frias Filho, diretor da redao da Folha de S.
Paulo, segundo o qual "o profissionalismo no surge por gerao espontnea. Surge pelo esforo extraordinrio de um pequeno grupo que
forma outras pessoas, adota uma atitude exemplar, corrige, cobra, critica, modifica" (cit. in Silva, 1988: 96). Trata-se de uma observao
particularmente interessante se considerarmos a observao de Carlos
Eduardo Lins da Silva - ele prprio ex-brao-direito de Frias Filho na
Folha - de que a "leitura do Manual de Redao deste jornal e dos estudos cientficos que vm sendo feitos a seu respeito mostram com
clareza indiscutvel que se tem ali um caso de influncia consciente,
no-ocasional, do jornalismo americano sobre o brasileiro" (Silva,
1991: 86).
A indeciso acerca do estatuto dos "fatos" e do "interesse pblico"
tem por consequncia uma postura ambgua tambm no que se refere
prpria noo de objetividade, O Manual de Redao da Folha de S.
Paulo ilustra isto de modo particularmente claro. O verbete objelividade se inicia com a constatao de que no existe objetividade em
jornalismo, mas logo em seguida complementa: "Isso no o [o jornalista] exime, porm, da obrigao de ser o mais objetivo possvel"
(Novo Manual da Redao - Folha de S. Paulo, 1992: 19).
Conforme vimos, a objetividade no uma consequncia direta da
crena ingnua na possibilidade de se conhecer os fatos mas, ao contrrio, implica na pressuposio de que eles s podem ser conhecidos
na medida em que sejam submetidos a mtodos institucionalizados de
avaliao. razovel supor, ento, que a objetividade tender a se tornar uni parmetro to mais importante para o jornalismo, quanto mais
ela tambm o seja em outros campos da vida social. A este respeito
de grande valia a anlise comparativa desenvolvida por Kant de Lima
sobre os princpios e mtodos que orientam a produo de verdades
no Brasil e nos Estados Unidos. A ttulo de exemplo, mencionarei
aqui algumas questes referentes s diferenas das tradies jurdicas
dos dois pases.
Para resumir, o sistema americano do frial by jury se baseia numa
representao da ordem pblica como se constituindo atravs da resoluo dos conflitos, seja atravs de acordos ou barganhas, seja atravs
do veredito, que constri uma verdade consensual atravs de um processo pblico ritualizado, dialgico e coletivo. Basicamente, o processo consiste numa negociao da culpa entre as partes. Sendo baseado
no princpio individualista da defesa do cidado contra abusos do Estado, este sistema se baseia na presuno da inocncia do ru, cabendo acusao provar ao jri a sua culpabilidade. Todas as evidncias
devem ser negociadas, e tudo o que dito deve ser verdade. O sistema
brasileiro da inquirio, por sua vez, se baseia em princpios totalmente distintos: o que est em jogo no tanto a defesa dos direitos
dos indivduos quanto da ordem estabelecida - que o conflito e o crime parecem ameaar. Neste contexto a idia de que a produo da
verdade seja urna tarefa que caiba prirnordialmente ao conjunto dos
cidados e que possa ser negociada ao longo do processo soa absurda,
e parte-se da presuno de que o ru , ao menos potencialmente, culpado. O que se busca obter urna verdade absoluta, e a confisso do
ru julgada o melhor meio para obt-la. Dado que em princpio
culpado, espera-se que o ru minta em causa prpria, e isto legalmente permitido a ele; por outro lado, o objetivo do interrogatrio
forar ao ru a se confessar (e se arrepender) e o recurso a perguntas
capciosas no constitui por isso um escndalo.
Mas afinal, o que isto tuio tem a ver com o nosso tema especfico?
Por ora basta dizer que o princpio da objetividade pressupe a idia
de que os argumentos somente podem ser vlidos na medida em que,
com base em parmetros pr-estabelecidos, sejam universalmente
demonstrveis. O que implica em uma lgica fundamentalmente individualista e igualitria: atravs dos fatos, todos so iguais perante a
verdade. Por outro lado, numa cultura, corno a brasileira, que consagra a verdade como um assunto que diz respeito antes ao interesse coletivo que ao indivduo, e que postula a desigualdade no acesso a ela
como algo inevitvel e necessrio, o solo para o desenvolvimento de
mtodos e prticas baseados no princpio da objetividade no pode ser
dos mais frteis. Nos termos de Kant de Lima: "Se aqui o argumento
da autoridade, que pessoaliza e hierarquiza a origem da citao, d
peso e importncia diferenciados ao argumento, l prevalece a autoridade do argumento, onde, magicarnente, os fatos so considerados
corno que 'naturalmente' autodemonstrveis" (1994: 99). Como esperar, ento, que o princpio da objetividade alcance no Brasil um desenvolvimento comparvel ao do que tem nos Estados Unidos?
Um outro conjunto de observaes diz respeito aplicabilidade de
princpios e prticas originadas de uma cultura fundamentalmente individualista como a americana em um contexto cultural totalmente
distinto, o brasileiro. Os dados disponveis so insuficientes para permitir a formulao de hipteses consistentes sobre o peso que, nojor-
posicionamento oposto: um engajamento aberto da imprensa na oposio ao presidente, visando a sua deposio (Fausto Neto. 1 994a:
Fausto Neto. 1994b: Lattman-Weltman, Carneiro & Ramos. 1994.
Jos, 1996).
O governisino e o oposicionismo podem explicar a atuao das
instituies jornalsticas brasileiras em momentos especficos da nossa histria recente, mas no permitem dar conta do problema como
um todo. A questo que importa responder : que fundamento comum
permite imprensa brasileira reivindicar coerncia enquanto adota
posies diametralmente opostas em relao ao executivo? A resposta que nos parece mais plausvel : o compromisso da imprensa brasileira conh a defesa da ordem pblica em geral, e da democracia em
particular. Esse compromisso explicitamente reivindicado por jornais como a Folha de So Paulo, a qual, em seu Novo Manual de Redao afirma que ",\ Folha realiza campanha cm situao especial,
quando dirige seus esforos para promover determinada causa que
julgue ser do interesse pblico" (Novo Manual da Redao - Folha de
S. Paulo: 1992: 14).
45
Na prtica, o batismo de fogo da Folho de So Paulo como promotora de campanhas cvicas se deu na campanha pelas Diretas-J em
1984 (Silva. 1988), no que ela foi seguida por boa parte da imprensa
brasileira, ainda que em muitos casos tardiamente (Guimares &
Amaral, 1988; Tosi, 1995). Seja como for, a imprensa brasileira atuou
decisivamente como fiadora da transio do regime militar para a
"Nova Repblica", engajando-se na campanha de Tancredo Neves nas
&cies indiretas para a Presidncia e uarantindo a mobilizao popular em favor do novo regime em momentos difceis, em especial no
peroJo q ue se estendeu da internao hosptalar do presidente eleito
horas antes da sua posse - at a sua morte (Fausto Neto, 1989). A cobertura jornalstica no se limitou, porm, a garantir a democracia
contra um retrocesso autoritrio: a Rede Globo interviu decisivamente no processo que determinou quem deveria ser o sucessor de
Ta:icredo Neves. Unia vez que i'ancredo ainda no havia tomado posse, pairava uma dvida sobre quem deveria assumir a Presidncia: o
vice-presidente eleito Jos Sarney ou Ulysses Guimares, o presidente da Cmara dos Deputados e primeiro tia ordem constitucional de
sucesso. A Globo convocou inmeros especialistas em direito constitucional para apoiar a tese da vice-presidncia, e colaborou decisivamente para a formao de um consenso em torno do nome de Sarney
(Guimares e Amaral. 1988).
A despeito do discurso oficial do jornalismo brasileiro, o seu compromisso com o interesse pblico entendido muito menos com base
no respeito s normas da "objetividade" jornalstica que nos termos
de uma responsabilidade com a estabilidade poltica e econmica. Um
exemplo disto a recente polmica motivada por crticas do presidente Fernando Henrique ao comportamento da imprensa brasileira, seguidas pela sugesto de que deveriam ser criados mecanismos de regulamentao externa para coibir abusos na sua atuao. Tais declaraes motivaram reaes indignadas por parte de diversos jornalistas e
instituies, das quais uma nos interessa em particular: trata-se de um
editorial da revista Imprensa denominado "O presidente e a imprensa". O que mais chama a ateno neste editorial o fato de no mencionar em momento algum o argumento da objetividade - algo como
"noticiamos apenas os fatos" - para contestar as crticas do presidente.
Ao invs disso, o editorial considera as crticas de FHC como ingratido de um presidente que no soube reconhecer o apoio dispensado
pela imprensa ao seu governo. E, dado importante, em momento a]46 gum considera este apoio problemtico. Isto ilustrado de modo muito claro pela seguinte afirmao: "Quando o presidente comeou a se
empenhar na aprovao do projeto de reeleio, do qual ele seria o
principal beneficirio, a imprensa concordava que um pas que queria
perfilar-se entre os de primeiro mundo deveria adotar a reeleio". Ou
ainda: "Nesses e em outros casos a imprensa pesou bem o que deveria
ou no publicar e optou por no publicar fatos que pudessem atrapalhar a caminhada do presidente rumo ao segundo mandato". De onde
se segue a concluso: "Por isso, IMPRENSA acredita que no procedem as queixas do presidente Fernando Henrique a uma imprensa que
se manteve sempre ao seu lado, poupando-o de crticas e apoiando-o
nos momentos mais delicados do seu governo".
Pode-se sugerir que, em termos genricos, a relao da imprensa
com o Executivo se faz segundo a lgica da "autoridade", enquanto a
relao com o Legislativo segue a lgica da "poltica" . No primeiro
caso a nfase recai principalmente sobre questes relativas ao interesse da Nao como uni todo e competncia tcnica dos agentes encarregados de lidar com elas; no segundo, tm-se em vista os interesses particulares dos (ou representados pelos) agentes envolvidos, e do
processo de barganha que se estabelece em torno deles. Num ambiente cultural que subordina o interesse individual ordem coletiva e que
olha com profunda desconfiana o processo de conduo negociada
da produo de verdades, razovel supor ento que, como regra ge-
ral. a cobertura jornalstica do Legislativo tenda a retrat-lo ciii termos muito menos favorveis que ao Executivo.
O ttulo de capa da revista Veja citado na abertura deste artigo,
"Por que o Brasil desconfia dos polticos", ilustra isso claramente.
Embora o ttulo se refira a uma desconfiana em relao aos polticos
em geral, especificamente dos congressistas que tratam as duas matrias a ele relacionadas. As duas matrias se apresentam como unia
prestao de servio aos eleitores: tia vspera da eleio, trata-se de
ajud-lo a separar o joio do trigo tio Congresso. A matria principal,
"Ateno corri eles", com seis pgitias,trata basicamente do joio: congressistas ausentes, vira-casacas, processados pela Justia. "Turma da
eficincia", com duas pginas, refere-se ao trigo.
Alm da ampla predominncia de aspectos negativos sobre os positivos na avaliao da atuao dos congressistas, duas outras caractersticas dessas matrias merecem ser destacadas. A primeira se refere
aos critrios fundamentais da avaliao: os deputados no so julgados tanto por suas idias ou princpios, mas pela sua adequao a padres "tcnicos" de avaliao, relativos sua eficincia e conformidade a parmetros ticos. Assim, o partido com mais nomes citados na
lista "Os bons da Cmara" o PT (9) em comparao com os 8 nomes
do PSDB e 6 do PFL - anibos com bancadas muito maiores do que a
do PT. Por outro lado, dentre os 46 deputados da lista "Produo
zero" (deputados que no apresentarani projetos de lei ou emendas
constitucionais), 14 pertencem ao PFL. 9 ao PSDB e nenhum ao PT.
Esses dados so to mais impressionantes tia medida em que o PFL e
o PSDB foram os principais sustentculos das reformas constitucionais que Vela consistentemente apoiou no primeiro mandato de Fl-IC,
e o P1' foi a principal fora de oposio a elas. A segunda caracterstica diz respeito ao prprio propsito da avaliao: trata-se explicitamente de orientar o processo de deciso do voto dos eleitores. Dessa
forma, a revista Veja faz mais do que meramente falar dos congressistas ou do Legislativo como um todo; ela reivindica para si prpria a
autoridade para no somente avaliar "objetivamente" o desempenho
dos congressistas, como tambm fornecer uma indicao "independente" de voto para os eleitores.
Seja como for, as duas matrias em questo dispensam ao Congresso Nacional uma ateno e um nvel de respeito inusitadamente
altos, se considerarmos o conjunto da cobertura dedicada a ele por
Veja e pela imprensa brasileira corno um todo. Os estudos brasileiros
que tratam do assunto tm destacado que, de um modo geral, a cober-
Concluso
Ao longo deste texto, procurei explorar um velho tema - a influncia do modelo americano do jornalismo "independente" sobre o jornalismo brasileiro - por um caminho diferente daquele que normalmente percorrido pelos estudiosos do assunto. Ao invs de julgar o
modelo brasileiro pela sua maior OLI menor proximidade em relao
ao americano, sugeri que este ltimo era fruto de um contexto poltico-cultural inteiramente distinto do brasileiro e que, portanto, no seria plausvel que, na prtica, o jornalismo realizado no Brasil se assemelhasse ao americano. Deste ponto de vista, a questo a investigar
seria outra: de que maneira o jornalismo brasileiro reinterpreta, luz
dos cdigos da cultura poltica local o modelo "oficial" do jornalismo
independente?
Em particular, sugeri que uma srie de caractersticas fundamentais do modelo de jornalismo "independente" - o compromisso com
os fatos, a defesa do interesse pblico e a objetividade jornalstica, a
nfase em indivduos e acontecimentos individuais, o destaque dado
ao reprter individual na produo da notcia, a eleio do cidado individual como interlocutor fundamental do jornalista, e a auto-caracterizao deste ltimo com um representante dos interesses dos cidados frente s instituies - somente fazem sentido no mbito de uma
cultura individualista e na qual exista um amplo acordo em torno de
um conjunto de verdades fundamentais.
Uma ateno especial foi dispensada relao entre a imprensa e
os trs poderes constitucionais no Brasil. Procurei demonstrar que o
modelo americano da imprensa como um "Quarto Poder" , em nosso
pas, objeto de unia releitura bastante radical. Enquanto nos Estados
Unidos, a idia de "Quarto Poder" traduz um compromisso da imprensa com o sistema de diviso de poderes como um todo (e com a
conservao do equilbrio entre os poderes em particular), no Brasil,
ela apela de alguma maneira para uma tradio brasileira, e totalmente distinta de Quarto Poder: o Poder Moderador. Tal como o fizeram
em tempos passados o Imperador e os militares, a imprensa reivindica
hoje exercer o papel de rbitro das disputas entre os poderes constitudos, decidindo sempre em favor do "Bem Comum". 0 que no quer
dizer que tais pretenses sejam amplamente reconhecidas pelos demais agentes sociais: ao reivindicar para si o exerccio de prerrogativas que outras instituies consideram como suas, a imprensa brasileira se sujeita a uma crescente hostilidade por parte dos seus membros: as propostas da Lei de Imprensa, da reforma do Cdigo Penal e
as recentes declaraes de Fernando Henrique acerca da imprensa
brasileira so apenas os primeiros rounds de uma disputa que tem
tudo para se tornar tanto intensa quanto duradoura.
Bibliografia
ARAGO, Murilo de (1998). Cabe imprensa insistir na necessidade
das reformas. Imprensa n 134, nov. 1998, p. 20.
BAQUERO, Marcelio (1996). A desiluso democrtica: um estudo
longitudinal de cultura poltica. Comunicao & Poltica v. 111,
n 3, p. 48-72.
BARBOSA, Lvia (1992). O jeitinho brasileiro: a arte de de ser mais
igual que os outros. Rio de Janeiro: Campus.
50
BARBOSA, Lvia (1996). Meritocracia brasileira: o que desempenho no Brasil. Revista do Servio Pblico. Ano 47, vol. 120, n
3, p. 59-102)
BELLAH, Robert N (1967). "Civil religion in America". Daedalus, 96
(3),p. 1-21.
BELLAH, Robert N.; MADSEN, Richard; SULLIVAN, William M.;
Swidler, Ann & TIPTON, Steven M. (1996). Habits of the
Heart: Individualism and Commitment in American Lfe
go Press.
CARDOSO, Adalberto M. Jornalistas (1995): tica e democracia no
exerccio da profisso (um survey entre jornalistas brasileiros).
Novos Estudos CEBRAPn 42, p. 130-140.
CARMONA, Arnaldo; DUARTE, Roberto e MACIEL, Luiz Antonio
(1998). Um rastro de vtimas. Imprensa n 128, So Paulo, maio
de 1998, p. 20-30.
54
Notas
56
5 No estou negando aqui que o modo de atuao da imprensa brasileira seja, em diversos pontos, profundamente hostil democracia,
principalmente no que se refere democratizao da informao
como condio da liberdade de escolha. Apenas discordo que tenha na atitude adversria com relao democracia um princpio
de atuao.
6 Trecho transcrito da verso online da revista poca. Http:II
www.epoca.com.br
7 'Fal distino se baseia em um artigo de Daniel HaIlin (1996) que
analisa a cultura poltica e o telejornalismo mexicanos,
57
^A,