TECNOLOGIA SOCIAL: Ferramenta para Construir Outra Sociedade

Sumrio
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DO INSTITUTO DE GEOCINCIAS DA UNICAMP
Dagnino, Renato Peixoto

D133t
Tecnologia social: ferramenta para construir outra

sociedade / Renato Dagnino; colaboradores
Bagattolli, Carolina ...[et al.] . -- Campinas,SP.:
IG/UNICAMP, 2009.
1. Cincia e tecnologia Aspectos sociais. 2. Tecnologia
Aspectos sociais America Latina. I. Bagattolli, Carolina. II.
Ttulo.
ISBN 978-85-85369-08-8
CDD 301.243
306.46
ndice para catlogo sistemtico:

1- Cincia e tecnologia Aspectos sociais
2- Tecnologia Aspectos sociais America Latina
301.43
306.46
Introduo............................................................................................5
Sobre os trabalhos..............................................................................12
Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual
da Tecnologia Social............................................................................17
Contribuies da Economia da Inovao para a
Reflexo acerca da Tecnologia Social..................................................55
Em direo a uma teoria crtica da tecnologia....................................73
En bsqueda de una metodologa para investigar
Tecnologas Sociales..........................................................................113
A Tecnologia Social e seus arranjos institucionais............................139
Como transformar a Tecnologia Social em Poltica Pblica?.............155
Consideraes Finais.........................................................................179
Crditos.............................................................................................183
Introduo
Dedicamos este livro a Amilcar Herrera, um dos fundadores do Pensamento

Latino-americano sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade, pioneiro na defesa
dos princpios da Tecnologia Social, e que certamente estaria nesta empreitada
conosco.
Este livro rene trabalhos tributrios do esforo acadmico que vem

sendo realizado por pesquisadores da comunidade latino-americana dos
Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia (ECTS) voltados para o entendimento
da excluso social e da necessidade de conceber uma tecnologia que faa
frente a esse contexto excludente. Os artigos tm como foco o processo de
desenvolvimento de tecnologia para a incluso social, ou aquilo que tem sido
aqui denominado Tecnologia Social (TS). Um processo desafiador que envolve
a participao direta dos interessados no desenvolvimento das tecnologias e
uma interao com atores tradicionalmente ocupados em conceb-la (entre
os quais a comunidade de pesquisa ainda possui um papel de destaque).
O objetivo do livro municiar o debate envolvendo as condies
para sustentabilidade de empreendimentos solidrios (ESs), que tem
acompanhado o processo de democratizao da Amrica Latina, no sentido
de auxiliar a elaborao de polticas voltadas para a incluso. Em especial, sua
inteno proporcionar aos professores, pesquisadores, fazedores de poltica
e movimentos sociais latino-americanos que, ao longo das ltimas dcadas,
tm se preocupado com a relao entre tecnologia e desenvolvimento social;
um insumo para gerao de conhecimento para a incluso social.
5
Produo de conhecimento para a incluso

As reflexes propostas ao longo deste livro buscam mostrar que a
gerao de conhecimento para a incluso demanda a abertura de duas
frentes de trabalho. A primeira, mais evidente, pode ser considerada
como uma atividade-fim desse processo de reflexo em que se insere este
livro. Ela vem sendo explorada por um grande nmero de pesquisadores,
os integrantes do que ficou conhecido como o movimento da Tecnologia
Apropriada, que tm se dedicado ao desenvolvimento de tecnologias
alternativas desde a dcada de 1960.
Diferentemente do que ocorreu no passado, essa frente de trabalho
est sendo re-significada e explorada por alguns grupos latino-americanos
mediante a prospeco das demandas cognitivas e a proposio de solues
tecnolgicas realizadas na interface entre academia, movimentos sociais,
ESs, rgos do governo e comunidades locais. Os esforos desses grupos
esto sendo orientados para a satisfao de demandas cognitivas colocadas
pelo objetivo da incluso social, mediante metodologias de trabalho
especialmente concebidas para combinar capacidades e iniciativas (novas
ou j existentes) em reas como a agricultura familiar, habitao popular,
energias alternativas, reciclagem de resduos, produo e conservao de
alimentos, entre muitas outras.
Valores e participao no desenvolvimento

de Tecnologia Social
desse vis paternalista, assistencialista e, no limite, autoritrio, tem sido

ineficaz. No se tem logrado a participao plena dos usurios no processo
de construo do conhecimento. De fato, essas demandas s poderiam ser
efetivamente expressas pelos excludos e adequadamente equacionadas caso
eles possussem habilidades polticas e cognitivas e estivessem em condies
de se relacionar adequadamente com atores como, inclusive, a prpria
comunidade de pesquisa.
Assim, essa nova abordagem parte da idia de que esses problemas
sociais no devem ser postuladas a priori. Ao contrrio: sua identificao
depende, numa primeira instncia, daquilo que se pode inferir, a partir do
incipiente contato que temos com atores como os movimentos sociais,
as comunidades locais organizadas e os fazedores de poltica situados nas
reas do que se costuma denominar polticas sociais, acerca do que seria a
demanda cognitiva dos processos de incluso social que se julga necessrio
atender.
Consideramos um desafio permanente desta frente de trabalho a
substituio da idia ingnua e ineficaz da oferta ou transferncia de
conhecimento (e de tecnologia) produzido pela comunidade de pesquisa,
ainda que socialmente sensibilizada para atores sociais que o demandam,
por uma construo coletiva de conhecimento e com a incorporao dos
valores, interesses e saberes dos excludos.
Tecnologia Social
Essa nova maneira de abordar a questo das demandas ou necessidades

sociais, dos problemas sociais, das necessidades bsicas, das necessidades dos
socialmente excludos ou, simplesmente, das demandas da incluso social,
busca evitar equvocos que tm sido detectados em iniciativas passadas
com propsitos similares. Muitos desses equvocos foram provocados pelo
modo convencional de interpretar as demandas cognitivas (ou demandas por
conhecimento cientfico e tecnolgico) associadas aos problemas sociais
para conceber estratgias e polticas. Uma interpretao feita a partir de uma
definio a priori das caractersticas destas necessidades. Isso tem levado, no
plano metodolgico, por exemplo, a inferncias inerentemente autocentradas
e precrias feitas a partir do ambiente acadmico em que se desenvolvem
grande parte dessas iniciativas na Amrica Latina.
Como resultado, os problemas sociais e suas conseqncias tendem
a ser definidos e atacados a partir do modelo cognitivo de outros atores e no
a partir da viso de mundo dos excludos. No plano das premissas ideolgicas
que orientam a idia da TS, isso pode levar postulao de necessidades
sociais que no so de fato necessidades sentidas pelos excludos. O resultado
A segunda frente de trabalho menos evidente. Pode-se mesmo dizer

que ela no tem, como a primeira, uma existncia real, apesar de seu ataque ser
indispensvel para o xito que se quer obter na primeira. Essa frente deriva da
constatao de que as iniciativas de desenvolvimento tecnolgico destinado
incluso no fracassaram apenas devido ausncia de um enfoque baseado na
construo coletiva de conhecimento. Mas, tambm, devido pouca ateno
conferida incapacidade da planilha de clculo dos engenheiros e outros
profissionais concebida para projetar tecnologia coerente com os valores
e interesses empresariais em incorporar parmetros, variveis, relaes,
modelos e algoritmos necessrios para o desenvolvimento de TS. O fato de
que, contrariamente ao que ainda se acredita em alguns meios, tampouco
adiantaria a simples adio do conhecimento e do olhar dos cientistas sociais,
os quais tampouco so capazes de perceber facilmente essa inadequao, d
uma dimenso da importncia dessa frente.
Ela , entretanto, mais original, no sentido de que no foi ainda tratada

de modo sistemtico e com o recurso s contribuies das ltimas trs
dcadas do campo dos ECTS. Sua explorao demanda o aprofundamento
de intervenes interdisciplinares, como quelas que esto ocorrendo na
Amrica Latina no campo da docncia, pesquisa e extenso sobre a relao
Cincia-Tecnologia-Sociedade mediante a utilizao de abordagens como as
da economia, histria, sociologia e filosofia. O conhecimento gerado mediante
o ataque a essa segunda frente possui uma precedncia terica em relao
ao trabalho que se desenvolve na primeira. De fato, seu resultado, caso
estivesse disponvel com anterioridade poderia ter evitado os equvocos do
movimento da Tecnologia Apropriada e poderia aumentar a chance de xito
dos atualmente em curso no campo da TS.
No obstante, por razes evidentes, ela ter que ser desenvolvida em
simultneo s iniciativas em curso na primeira frente. , inclusive, atravs de
sua observao que podero ser concebidas as atividades de capacitao da
rede de pesquisadores, professores, gestores pblicos, estudantes, militantes
dos movimentos sociais, etc., situados nos ambientes onde hoje se ensina,
aprende, produz, utiliza, fomenta, decide e planeja a C&T. Ambientes nos quais,
at agora, a TS, seja como conhecimento cientfico-tecnolgico imprescindvel
para a incluso social, seja como conhecimento necessrio para a elaborao
das polticas pblicas, esteve ausente.
Para concluir este ponto, vale destacar trs aspectos. O primeiro, que
a segunda frente compreende atividades-meio necessrias para a consecuo
das atividades-fim relativas primeira. O segundo, que a originalidade,
incipincia e crescente importncia do tema demandam, por enquanto,
um tratamento em separado. O terceiro aspecto, que decorre de contatos
realizados com colegas latino-americanos interessados no tema, implica que a
segunda frente de trabalho deve ser explorada atravs de livros como este.
Sobre a precariedade do conceito usual de

Tecnologia Social
Segundo a definio mais freqente no Brasil, que onde o conceito foi
gerado, entende-se a Tecnologia Social (TS) como compreendendo produtos,
tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a
comunidade e que representem efetivas solues de transformao social1.
Tal definio reflete a correlao de foras existente no conjunto

ideologicamente heterogneo de atores envolvidos com a TS, o qual
abriga desde os que entendem a TS como um elemento das propostas
de Responsabilidade Social Empresarial at os que tm como objetivo a
construo de uma sociedade socialista.
Essa diversidade talvez explique porque a TS venha sendo to
amplamente difundida no Brasil. Mas h que reconhecer, ao mesmo tempo,
que tal definio no adequada para abordar o problema que estamos
tratando. Isto , o do desenvolvimento de uma tecnologia coerente com os
princpios do que se denomina no Brasil Economia Solidria. Uma tecnologia
substancialmente diferente da tecnologia convencional ou Tecnologia
Capitalista (TC), que produzida pela e para a empresa privada.
Aquela definio, ainda que aponte para o objetivo da incluso social
e por isso dialogue com movimentos sociais como o dos Empreendimentos
Solidrios (ESs) e com as polticas pblicas que buscam promov-la, de uma
flagrante fragilidade analtico-conceitual2. Ela no permite a concepo de um
elemento essencial para a sustentabilidade da Economia Solidria (que, claro,
no se resume dimenso econmica). Ou seja, um conjunto de indicaes de
carter sociotcnico alternativo ao atualmente hegemnico capaz de orientar
as aes de fomento, planejamento, capacitao e desenvolvimento de TS
dos implicados com esses empreendimentos: gestores das polticas sociais
e de C&T, professores e alunos atuantes nas incubadoras de cooperativas,
tcnicos de institutos de pesquisa, trabalhadores etc.
Outro inconveniente daquela definio que ela abrange procedimentos
que possuem pouca ou nenhuma ligao com o ambiente produtivo (ou com
o processo de trabalho). O qual o que efetivamente estabelece as relaes
econmico-sociais que causam a excluso e que deve ser transformado,
entre muitas outras aes, claro, por meio do desenvolvimento de TS. Essa
discordncia acerca da ampliao do conceito de tecnologia especialmente
espinhosa: talvez os movimentos sociais atribuam a denominao de
tecnologias s metodologias alternativas por eles propostas visando
incluso social a fim de granjearem o apoio e respeitabilidade que eles
merecem.
Por fim, destaca-se que essa definio no est altura da maneira
radical com que a TS vem sendo tratada nos fruns que a discutem, nos
locais em que vem sendo adotada como agenda de pesquisa e extenso, e
2 O texto intitulado Em direo a uma teoria crtica da tecnologia includo neste volume
tem como uma das motivaes evitar essa fragilidade e formular um conceito mais
adequado.
1 Fonte: www.rts.org.br
8
nos espaos governamentais onde comea a ser vista como um meio para
promover a incluso social (ainda que, por razes abordadas adiante, ela no
seja consignada na produo dos autores que tratam da ES).
A Tecnologia Social no Brasil

O surgimento da TS ocorre no Brasil, que onde a idia de uma
tecnologia alternativa convencional tem recebido esta designao, no
incio da presente dcada. Dele participam atores preocupados com a
crescente excluso social, precarizao e informalizao do trabalho etc.,
e compartilhavam a percepo perturbadora, mas difusa de que era
necessria uma tecnologia que correspondesse aos seus propsitos. So esses
atores que iniciam, em 2003, a formao da Rede de Tecnologia Social (RTS).
O fato de que apenas trs dos atores-chave que formaram a RTS
possuam alguma familiaridade com o tema da tecnologia importante para
entender a forma como essa percepo foi levada prtica. semelhana de
outras iniciativas que surgiam no mbito dos movimentos sociais, do Estado e
das ONGs a RTS, no intuiu claramente que essa percepo perturbadora,
mas difusa no era nova. Que o movimento que tem em Ghandi um de
seus pioneiros, que passa pela proposta da Tecnologia Intermediria de
Schumacher (1973) e que alcana seu auge com a Tecnologia Apropriada (TA);
havia promovido, desde a dcada de 1970, reflexes e crticas sobre a TC que
poderiam servir aos seu propsito.
Algumas crticas TA j haviam sido explicitadas nos crculos em que o
tema chegou a entrar na agenda poltica e a preocupar os analistas da poltica
de C&T (Dickson, 1980; Emmanuel, 1982; Stewart, 1987)3. E tambm naqueles
que abordavam a Amrica Latina (Herrera, 1981; Sachs, 1976)4 e mesmo
o Brasil (Dagnino, 1978)5, onde o tema permaneceu praticamente invisvel
para essa poltica e foi praticamente ignorada pelo seu ator dominante, a
3 DICKSON, D. (1980). Tecnologa alternativa y polticas del cambio tecnolgico. Madrid,
Blume Ediciones.
EMMANUEL, A. (1982). Appropriate or Underdeveloped Technology? Paris, IRMIJohn Wiley
& Sons.
STEWART, F. (ed.) (1987). Macro-Policies for Appropriate Technology in Developing Countries,
Londres, Westview Press.
4 HERRERA, A. (1981). The generation of technologies in rural areas. In: World Development,
v. 9.
SACHS, I. (1976). The discovery of the Third World. Cambridge, Mss. MIT Press.
5 DAGNINO, R. (1978). Tecnologia Apropriada: uma alternativa?. Dissertao (Mestrado).
UNB, Braslia.
10
Havia outras, como a de que seria ingenuidade supor que a

disponibilizao de uma tecnologia alternativa pudesse lograr alterar as
prticas culturais e a estrutura de poder indesejveis da comunidade por ela
afetada. Ou a de que a TA poderia se converter em algo significativo sem que
passasse do ambiente politicamente correto dos cientistas bem-intencionados
dos pases avanados para o espao da policy e da politics da C&T dos
pases perifricos. Esta crtica revela a conscincia de que se a TA no fosse
demandada por um ator com fora poltica no caso e coerentemente
com o contexto sociopoltico latino-americano de ento, o Estado ela
permaneceria como uma curiosidade ou uma benemerncia tecnolgica.
Buscando fazer conscincia sobre questes como essas, e evitar que
seu desconhecimento comprometesse a atuao da RTS, alguns de seus
integrantes trataram de traz-las para o seu interior. Isso foi feito atravs
de duas vertentes que, depois de discutidas pelos que participaram desse
processo foram sistematizadas e apresentadas nos captulos inicial (Dagnino
et al, 2004)6 e final (Dagnino, 2004)7 de um livro publicado pela RTS (Lassance
Jr, 2004). Livro que se mantm como a principal fonte de consulta sobre o
tema do Pas.
A RTS e as duas vertentes de crtica

Tecnologia Convencional
A primeira vertente que foi abordada no mbito da RTS manteve o
caminho metodolgico da crtica s iniciativas anteriores, como a da TA. Ela
partia das caractersticas da TC para conceber, por excluso ou negao, aquelas
que deveria possuir a TS. Todavia, por incorporar muitas daquelas crticas
e por adotar a perspectiva dos ESCT, ela foi capaz de colocar em discusso
os obstculos que se interpunham ao seu desenvolvimento e os possveis
caminhos para sua neutralizao mediante a conscientizao dos atores
envolvidos com a produo e a utilizao do conhecimento tecnocientfico.
Essa vertente sinalizava uma viso que j estava presente
embrionariamente na rede que se formava com a participao do movimento
social. Tratava-se de uma atualizao da crtica que apontava para a necessidade
6 DAGNINO, R; BRANDO, F.C. e NOVAES, H.T. (2004). Sobre o marco analtico conceitual
da tecnologia social. In: LASSANCE Jr, A. et. al. Tecnologia Social uma estratgia para o
desenvolvimento. Rio de Janeiro, Fundao Banco do Brasil.
7 DAGNINO, R. (2004). A Tecnologia Social e seus desafios. In: LASSANCE Jr, A. et. al.
Tecnologia Social uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro, Fundao Banco
do Brasil.
11
de que a TA fosse demandada por um ator com fora poltica. Ela destacava
como aliados indispensveis, no campo produtivo, as cooperativas e fbricas
recuperadas; no Estado, os gestores das polticas sociais e de C&T; e, no
campo cognitivo, os professores, alunos e tcnicos de institutos de pesquisa,
em especial os que militavam nas incubadoras universitrias de cooperativas
populares.
Numa palavra, se destacava a importncia daquilo que surgia como
um espao agregador desses e outros atores e preocupaes: a Economia
Solidria. E, dentro dela, os ESs, entendidos como uma forma de mobilizao
e organizao dos excludos e como motor crucial da TS.
Esse tipo de empreendimento por suas caractersticas de participao
dos envolvidos e busca da autogesto, so potencialmente mais do que
demandantes de TS e podem atuar na produo material e gerao de
tecnologias sociais. Os ESs tambm se configuram como um parceiro ideal
para gerao de TS porque promovem concretamente um questionamento
estrutural forma de produzir capitalista.
Os ESs, se apoiados na TS, podero ensejar uma revitalizao das formas
associativas e autogestionrias que a classe trabalhadora historicamente tem
privilegiado para organizar a produo material e resistir contra o avano do
capital. Talvez devam, por isso, ser considerados como a ponta de lana do
movimento social brasileiro.
A segunda vertente atravs da qual se buscou dar a conhecer a
trajetria da qual a TS era uma continuao se apoiava num conhecimento
mais aprofundado dos ESCT. Ela propunha um marco analtico-conceitual
para abordar a TS mostrando como ela podia ser entendida como algo em
processo de construo por atores que, consciente ou inconscientemente,
incorporavam idias que haviam surgido e se disseminado depois do auge
do movimento da TA. Destacavam-se contribuies tericas pensadas para
enfocar a relao Cincia, Tecnologia e Sociedade e que, embora geradas
independentemente entre si e no ligadas ao movimento da TA estavam
relacionadas ao conjunto de indicaes de carter sociotcnico capaz de
orientar aes alternativas (ou, mais precisamente, contra-hegemnicas) de
desenvolvimento tecnocientfico.
Sobre os trabalhos
Os trabalhos que compem este livro foram apresentados e discutidos
no Seminrio Tecnologia para a Incluso Social e Polticas Pblicas na Amrica
Latina realizado no Rio de Janeiro, em 24 e 25 de novembro de 2008, com o
apoio de IDRC e da FINEP e que contou com a participao de oito expositores
12
e comentadores e mais de 100 participantes. Eles funcionaram como position

papers, constituindo-se no eixo em torno do qual se organizou a discusso
dos temas abordados no Seminrio (ver anexo ao final do livro).
Os trs primeiros trabalhos possuem uma orientao enviesada por
um objetivo analtico-conceitual, centrado na anlise das contribuies mais
aderentes ao propsito de construir de um marco de referncia apropriado
para tratar a TS. Eles podem ser entendidos como uma espcie de estado-daarte analtico-conceitual da TS na Amrica Latina.
O quarto trabalho possui uma orientao enviesada por um objetivo
metodolgico. Ele sugere uma metodologia para pesquisar e analisar a
Tecnologia Social baseada, fundamentalmente na abordagem sociotcnica
e apresenta alguns dos resultados j obtidos com a sua aplicao em casos
concretos. Ele pode ser entendido como uma espcie de estado-da-arte
metodolgico da TS na Amrica Latina.
Os dois ltimos trabalhos tratam de questes relacionadas aos arranjos
institucionais que esto sendo experimentados para apoiar o desenvolvimento
da TS no plano das polticas pblicas e das aes de policy e de politics
que deveriam ser promovidas no sentido de aumentar a sua importncia na
agenda da PCT&I. Eles podem ser entendidos como uma espcie de estadoda-arte das polticas pblicas da TS na Amrica Latina.
Abaixo so apresentados os resumos de

cada trabalho.
O primeiro trabalho Contribuies ao marco analtico-conceitual da
Tecnologia Social trata das duas maneiras principais que tm sido utilizadas
para abordar o conceito de TS, que denota mais o carter normativo de uma
utopia a ser construda do que o carter descritivo de artefatos sociotcnicos
concretos. O trabalho apresenta a maneira que, partindo do conceito de
Tecnologia Convencional (TC), por negao e por excluso, possvel construir
o conceito de TS. Mostra tambm como, partindo de um conceito alternativo
ao de TC o de TA, vigente nos anos de 1970 foi possvel incorporar
as contribuies dos ESCT e construir um marco analtico-conceitual mais
operacional para gerao de TS.
Entre essas contribuies, o trabalho privilegia a da construo social
da tecnologia e da filosofia da cincia e da tecnologia. O primeiro, em funo
da importncia que possui para a idia de que a TS precisa ser entendida como
algo a ser socialmente construdo pelos atores nela interessados. O segundo,
devido crtica que faz s concepes Instrumental e Determinista da
13
Tecnocincia. Esta crtica refuta que as implicaes negativas da Tecnocincia

para a classe trabalhadora possam ser consideradas como conseqncias ou
impactos no-previstos, indesejveis e coloca que devem ser vistas como um
componente intrnseco dinmica capitalista. Assim, mostra a necessidade
de que os valores e interesses dos socialmente excludos sejam incorporados
ao processo de desenvolvimento da TS. Na sua ltima parte, o trabalho
apresenta um resultado parcial o conceito ou proposta da Adequao
Sociotcnica desse esforo de construo do marco analtico-conceitual da
TS. Tributrio das contribuies analisadas na primeira parte, esse resultado
procura operacionalizar o processo de observao e desenvolvimento de TS.
O segundo trabalho A Tecnologia Social e a Economia da Inovao
mantm a orientao de buscar um dilogo com abordagens anteriores.
Neste caso, com um marco analtico-conceitual cuja importncia dentro dos
ESCT latino-americanos merece um tratamento particularizado. Partindo da
origem do conceito de inovao presente no enfoque neoschumpeteriano, se
ressalta o fato de que ele se refere especificamente ao ambiente da empresa
privada capitalista, no possuindo, portanto, o atributo de generalidade que
a ele freqentemente imputado. O trabalho assinala a necessidade de uma
profunda revisitao da Teoria da Inovao de maneira a perseguir o objetivo
no trivial de utilizar alguns de seus conceitos, fatos estilizados, relaes,
modelos, etc. para a construo de um marco analtico-conceitual da TS.
O terceiro trabalho Em direo a uma teoria crtica da tecnologia
busca tambm um dilogo que procura fortalecer o marco analticoconceitual da TS e, assim, contribuir para a sua operacionalizao. Neste
caso, o dilogo com as contribuies marxistas que tm colocado no
centro de sua preocupao o tema da excluso social. A anlise do ambiente
onde se d o processo de produo de mercadorias e de sua relao com
os contextos socioeconmico, caracterizado pela propriedade privada dos
meios de produo; e poltico, que engendra um contrato social que a
garante e naturaliza, o ponto de partida metodolgico a partir do qual se
desenvolve o trabalho.
A percepo resultante dessa anlise, de que a operacionalizao
da TS demanda a concepo de um conceito de tecnologia alternativo
ao usualmente empregado, uma vez que este, por ser o resultado de um
processo social que tem lugar no mbito de uma sociedade capitalista e trazer
embutido valores e interesses estreitamente ligados sua reproduo, o
que orienta esta contribuio construo do marco analtico-conceitual da
TS. O resultado da primeira parte do trabalho a definio de um conceito
genrico de tecnologia, que parte da considerao de trs ambientes e quatro
variveis que permitem a sua caracterizao e a sua particularizao para
distintos regimes de produo econmico-social.
A partir da, e semelhana do que se perseguiu ao desenvolver

a proposta da Adequao Sociotcnica, se avana no terreno da
operacionalizao, analisando o que se afigura como uma de seus requisitos.
Isto , a concepo de um conjunto de indicaes de carter sociotcnico
alternativo ao atualmente hegemnico e capaz de orientar as aes de
fomento, planejamento, capacitao e desenvolvimento de TS dos implicados
com os ESs: gestores das polticas sociais e de C&T, pesquisadores, professores
e alunos atuantes nas incubadoras de cooperativas, tcnicos de institutos de
pesquisa, trabalhadores etc. .
O quarto trabalho Em busca de uma metodologia para pesquisar a
Tecnologia Social (En bsqueda de una metodologa para investigar Tecnologas
Sociales) prope uma abordagem terico-metodolgica para a realizao
de diferentes anlises destinadas a gerar uma base emprica descritivoexplicativa articulada ao redor do conceito de adequao sociotcnica. A
realizao de diferentes estudos de caso e de anlise poltico-institucionais
permitir acumular aprendizagens a partir das prprias experincias de
desenvolvimento e implementao de Tecnologia Social. A matriz conceitual
na qual se inscreve esta abordagem surge de uma operao de triangulao
terica entre disciplinas que tm tomado a poltica cientfica e tecnolgica
como seu objeto de anlise: sociologia da tecnologia, economia da mudana
tecnolgica e anlise de poltica pblica. A realizao destas pesquisas
considerada fundamental para viabilizar processos de aprendizagem social
e est orientada para a melhora das intervenes e desenvolvimentos em
termos de Tecnologia Social, ao mesmo tempo, que permitem superar as
restries de abordagens deterministas (tecnolgicos ou sociais).
O quinto trabalho A Tecnologia Social e seus arranjos institucionais
apresenta um panorama dos atores sociais que esto envolvidos com a TS
no Brasil (Governo, Movimentos Sociais, ONGs, Universidades etc.). A partir
da anlise do envolvimento desses atores e dos arranjos institucionais que
vm sendo criados visando promoo e ao desenvolvimento de TS, busca-se
evidenciar os modelos cognitivos mediante os quais eles percebem a relao
entre a TS, o contexto socioeconmico e o ambiente das polticas pblicas a
ela pertinentes. Argumenta-se que, como a viso da TS prope e ao mesmo
tempo demanda uma nova forma de conceber o conhecimento e os arranjos
institucionais, faz-se necessrio que novos atores se incorporem aos processos
de elaborao da Poltica de C&T e de construo da agenda de pesquisa
pblica. Dar voz a esses atores e integr-los s instncias de participao e
de deciso deve ser um objetivo dos novos arranjos institucionais a serem
criados. Eles devem acompanhar a novidade introduzida pela TS, sob pena de
submet-la a processos contraditrios com o seu objetivo.
14
15
O sexto trabalho Como transformar a Tecnologia Social em Poltica

Pblica? busca responder esta pergunta focalizando uma das polticas
essenciais para faz-lo: a Poltica de CT&I brasileira. A partir da constatao
de que ela ainda dominada pela comunidade de pesquisa, a qual possui
um modelo cognitivo e prtica de atuao conhecidos e tratados em outros
trabalhos, o trabalho se centra na anlise na sua agenda decisria. Isto , o
conjunto de problemas, demandas, assuntos que os que governam (ocupam
o aparelho de Estado num determinado momento) selecionam (ou so
forados a selecionar) e classificam como objetos sobre os quais decidem
que vo atuar. A agenda decisria (AD) da PCT&I interpretada como uma
mdia ponderada das agendas particulares de quatro atores (1) comunidade
de pesquisa (c.C), (2) o governo, ou do Estado (g.G), (3) a empresa (e.E), e (4)
os movimentos sociais (s.S). A partir dessa configurao o trabalho prope a
frmula AD = c.C + g.G + e.E + s.S para express-la; onde as letras minsculas
indicam os pesos relativos dos quatro atores. Em seguida, interpreta a agenda
decisria da PCT&I luz da considerao alocao prevista de recursos pelo
atual Ministrio de Cincia e Tecnologia como sendo AD = 21% + 40% +37% +
2%, uma vez que esta a distribuio relativa correspondente s atividades de
interesse de cada um dos atores. Isto , Expanso e consolidao do sistema
nacional; Pesquisa e desenvolvimento em reas estratgicas; Promoo e
inovao tecnolgica nas empresas e C&T para o desenvolvimento social.
Aproximando o termo s.S importncia relativa da agenda dos movimentos
sociais (ou da tecnologia para a incluso social) tm-se que ela apenas de
2%. A partir da, a pergunta passa a ser: Como aumentar esse produto?
necessrio aumentar S ou fazer crescer S?
16
Contribuies ao Marco
Analtico-Conceitual da
Tecnologia Social
Henrique T. Novaes
Rafael Dias
1. Introduo
O objetivo deste trabalho mostrar como o marco analtico-conceitual
da Tecnologia Social (TS) hoje disponvel, cujos contornos aqui se procura
esboar, possibilita empreender a construo terico-prtica da TS como
alternativa para a Amrica Latina de modo muito mais efetivo do que no
passado.
Ele apresenta duas formas de chegar ao conceito de TS. A primeira,
apresentada na seo que segue, defini-la por oposio ou por negao
Tecnologia Convencional criada pela grande corporao e para a grande
corporao capitalista - e aos valores que ela traz embutidos. Nesse sentido,
o conceito de TS surge como uma crtica Tecnologia Convencional (TC) e de
uma percepo, ainda no precisamente formulada, da necessidade de um
enfoque tecnolgico para a questo do que vem sendo denominado incluso
social.
A segunda seo deste artigo aborda a outra forma para chegar ao
conceito de TS recorrer ao movimento de Tecnologia Apropriada (TA) e
incorporar o marco analtico-conceitual que foi construdo nos ltimos 30
anos por alguns pesquisadores latino-americanos mediante contribuies
de natureza bastante diversa at originar o conceito de TS adotado hoje em
dia. Essa trajetria retomada na segunda seo, tendo como referncia a
evoluo da reflexo sobre temas relacionados TS de modo a propor, mais do
que um conceito propriamente dito, um marco analtico-conceitual adequado
ao seu desenvolvimento.
O trabalho apresenta o movimento da Tecnologia Apropriada (TA) e a
forma como foi criticado no incio dos anos 1980, quando perde importncia
como elemento que viabilizava, no plano tecnolgico, um estilo alternativo
de desenvolvimento no mbito dos pases perifricos. Acreditamos que,
17
Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual da Tecnologia Social
caso a crtica s insuficincias da TA no seja feita, correremos o risco de

repetir a histria. Encerramos o artigo com algumas consideraes sobre as
possibilidades de reprojetamento tecnolgico.
2. A Tecnologia Social como negao da

De um modo geral, a tecnologia convencional pode ser definida a partir
de um conjunto de caractersticas (relativas a seus efeitos sobre o trabalho,
sua escala de produo tima, aos seus efeitos sobre o meio-ambiente, s
caractersticas dos insumos utilizados na produo, ao ritmo da produo,
ao tipo de controle exercido sobre os trabalhadores, etc.) que a distingue da
tecnologia social (Dagnino, 2004).
Conforme mostra Dagnino (2004), a TC inerentemente poupadora
de mo-de-obra (o que pode ser verificado na constante substituio
do trabalho humano por trabalho morto). A tecnologia convencional
segmentada, no permitindo que o produtor direto exera controle sobre
a produo; alienante, pois suprime a criatividade do produtor direto;
hierarquizada, pois exige que haja a posse privada dos meios de produo
e o controle sobre o trabalho; tem como objetivo principal (seno nico)
maximizar a produtividade para acumular capital, ainda que isso tenha efeitos
negativos sobre o nvel de emprego. A TC , ainda, irradiada pelas empresas
dos pases do norte e absorvida de forma acrtica pelas empresas dos pases
subdesenvolvidos; por fim, a TC impe aos pases subdesenvolvidos padres
que so orientados pelos mercados dos pases desenvolvidos, de alta renda
ou para a elite dos pases subdesenvolvidos.
Assim, frente s consideraes apresentadas acima, plausvel afirmar
que a TC refora a dualidade capitalista, submetendo os trabalhadores aos
detentores dos meios de produo e pases subdesenvolvidos a pases
desenvolvidos, perpetuando e ampliando as assimetrias de poder dentro
das relaes sociais e polticas. Nesse sentido, a TC pode ser vista como um
elemento que provoca a gradual eroso da democracia. A TS tem, como um de
seus objetivos, justamente reverter essa tendncia colocada pela tecnologia
capitalista convencional.
A TS, em contraposio, reuniria caractersticas como: 1) ser adaptada
a pequenos produtores e consumidores de baixo poder econmico; 2) no
promover o tipo de controle capitalista, segmentar, hierarquizar e dominar
os trabalhadores; 3) ser orientada para a satisfao das necessidades
humanas (produo de valores de uso - o mundo no uma mercadoria,
Henrique T. Novaes / Rafael Dias
tal como nos informa o lema do Frum Social Mundial); 4) incentivar o

potencial e a criatividade do produtor direto e dos usurios; 5) ser capaz de
viabilizar economicamente empreendimentos como cooperativas populares,
assentamentos de reforma agrria, a agricultura familiar e pequenas
empresas.
Por fim, a TS estaria mais imbricada realidade das sociedades locais,
de modo que pudesse gerar respostas mais adequadas aos problemas
colocados em um determinado contexto.
Em resumo, podemos concluir que, enquanto a tecnologia capitalista
convencional funcional para a grande corporao (em especial para as
grandes empresas multinacionais), a tecnologia social aponta para a produo
coletiva e no mercadolgica.
3. A Tecnologia Social como uma revisitao

da Tecnologia Apropriada
1
A discusso desenvolvida nesta seo parte do conceito de Tecnologia

Apropriada, vigente nos anos de 1970 e, por adio, vai incorporando as
contribuies dos Estudos sobre Cincia Tecnologia e Sociedade (ECTS) que
permitem a construo de um marco analtico-conceitual para perseguir com
mais eficcia a gerao de TS (ou, de modo mais abrangente, adentrar com
mais segurana no terreno de sua operacionalizao).
Ao negar que suas implicaes negativas para a classe trabalhadora
no podem ser consideradas como conseqncias no-previstas, como
impactos indesejveis a serem evitados, e sim como um componente
intrnseco dinmica capitalista, os ECTS mostram a necessidade da
incorporao dos valores e interesses dos socialmente excludos no processo
de desenvolvimento da TS.
Em outros trabalhos (Dagnino, Brando e Novaes (2004); Novaes (2007)),
apresentamos a proposta da Adequao Sociotcnica (AST) como resultado
desse esforo de construo do marco analtico-conceitual da TS. Tributrio
das contribuies analisadas na primeira seo deste artigo, esse resultado
procura operacionalizar o processo de observao e desenvolvimento de TS.
Iniciamos esta seo com o movimento da Tecnologia Apropriada (TA)
e a forma como esse movimento foi criticado no incio dos anos 1980, quando
ele perde importncia como elemento viabilizador, no plano tecnolgico, de
um estilo alternativo de desenvolvimento no mbito dos pases perifricos.
1 Esta seo resgata idias desenvolvidas no artigo de Dagnino, Brando e Novaes (2004).
18
19
Em seguida, abordamos os desenvolvimentos tericos que foram

surgindo ao longo da trajetria de consolidao do campo dos ECTS e
que, partindo de matrizes disciplinares e concepes ideolgicas bastante
diferentes, aportam elementos para o processo de elaborao do marco
conceitual da TS.
A figura a seguir ilustra o percurso que conformou o marco da TS a partir
da incorporao ao movimento da TA das crticas e contribuies dos ECTS.
Nela aparece, no centro de uma espiral que procura denotar um processo
cumulativo, a viso da TA predominante nos anos 1970. sua volta, ao longo
de cada uma das seis setas que para ela convergem, so apresentados os
principais elementos que contribuiro para o desenvolvimento conceitual a
partir da TA. Cada um desses elementos - Crtica da TA, Economia da Inovao,
Sociologia da Inovao, Construo Social da Cincia e da Tecnologia, Filosofia
da Tecnologia, Anlise de Poltica e Crtica Poltica Cientfica e Tecnolgica
latino-americana encontra-se associado aos autores cuja contribuio foi
considerada central e algumas palavras-chave que a identificam.
A apresentao desses desenvolvimentos se d de forma sumria,
apenas no nvel do que parece suficiente para que o leitor interessado possa
acompanhar a linha de argumentao e possa ampliar sua compreenso
acerca dos mesmos a partir da bibliografia indicada. No obstante a sua
importncia, o quinto e sexto desenvolvimentos no so abordados neste
artigo, por falta de espao.
3.1. A Tecnologia Apropriada

A ndia do final do sculo XIX reconhecida como o bero do que veio
a se chamar no Ocidente Tecnologia Apropriada (TA). Os pensamentos dos
reformadores daquela sociedade estavam voltados para a reabilitao e o
desenvolvimento das tecnologias tradicionais, praticadas nas suas aldeias,
como estratgia de luta contra o domnio britnico. Entre 1924 e 1927,
Gandhi dedicou-se a construir programas, tendo em vista a popularizao da
fiao manual realizada em uma roca de fiar reconhecida como o primeiro
equipamento tecnologicamente apropriado, a Charkha, como forma de lutar
contra a injustia social e o sistema de castas que se perpetuava na ndia.
Isso despertou a conscincia poltica de milhes de habitantes das
vilas daquele pas, sobre a necessidade da autodeterminao do povo e da
renovao da indstria nativa hindu; o que pode ser avaliado pela significativa
frase por ele cunhada: produo pelas massas, no produo em massa.
20
Ainda sobre as origens do movimento da TA interessante a opinio

de Amlcar Herrera, um dos poucos pesquisadores latino-americanos que se
dedicou ao tema. Para ele,
O conceito de desenvolvimento de Gandhi inclua uma poltica
cientfica e tecnolgica explcita, que era essencial para sua
implementao. A insistncia de Gandhi na proteo dos
artesanatos das aldeias no significava uma conservao
esttica das tecnologias tradicionais. Ao contrrio, implicava o
melhoramento das tcnicas locais, a adaptao da tecnologia
moderna ao meio ambiente e s condies da ndia, e o fomento
da pesquisa cientfica e tecnolgica, para identificar e resolver
os problemas importantes imediatos. Seu objetivo final era a
transformao da sociedade hindu, atravs de um processo de
crescimento orgnico, feito a partir de dentro, e no atravs de
uma imposio externa. Na doutrina social de Gandhi o conceito
de tecnologia apropriada est claramente definido, apesar dele
nunca ter usado esse termo. (Herrera, 1983, p. 10-1).
As idias de Gandhi foram aplicadas tambm Repblica Popular da

China e, mais tarde, influenciaram um economista alemo Schumacher que
cunhou a expresso Tecnologia Intermediria para designar uma tecnologia
que, em funo de seu baixo custo de capital, pequena escala, simplicidade,
respeito dimenso ambiental, seria mais adequada para os pases pobres.
O surgimento do Grupo de Desenvolvimento da Tecnologia Apropriada
criado por ele e a publicao, em 1973, do livro Small is beautiful: economics as
if people mattered, que foi traduzido para mais de quinze idiomas, causaram
grande impacto, tornando-o conhecido como o introdutor do conceito de TA
no mundo ocidental.
No obstante, num plano que poderia ser considerado mais
propriamente terico, vrios pesquisadores dos pases avanados
preocupados com as relaes entre a tecnologia e a sociedade j
haviam percebido o fato de que a tecnologia convencional, aquela que
a empresa privada desenvolve e utiliza, no adequada realidade dos
pases perifricos. Essa preocupao pode ter sua origem datada, para
no ir mais longe, na preocupao dos economistas neoclssicos com
a questo da escolha de tcnicas e com o preo relativo dos fatores de
produo que tanta importncia teve para a abordagem do tema do
desenvolvimento econmico em pases perifricos nos anos 1960.
21
Foi de fato essa preocupao que originou a reflexo que, nos anos 1970,
abrangeu outras profisses: a da Tecnologia Intermediria de Schumacher
ou da Tecnologia Apropriada, como passou a ser mais genericamente e
inclusivamente denominada. O movimento da TA incorporou aspectos
culturais, sociais e polticos discusso e props uma mudana no estilo de
desenvolvimento (Dagnino, 1976). Nessa linha, a viso da TA avanou numa
direo particularmente interessante para a discusso desenvolvida neste
trabalho.
Durante as dcadas de 1970 e 1980, houve uma grande proliferao de
grupos de pesquisadores partidrios da idia da TA nos pases avanados e uma
significativa produo de artefatos tecnolgicos baseados nessa perspectiva.
Embora o objetivo central da maioria desses grupos fosse minimizar a pobreza
nos pases do Terceiro Mundo, a preocupao com a questo ambiental e com
as fontes alternativas de energia era relativamente freqente.
As expresses que foram sendo formuladas tinham como caracterstica
comum o fato de serem geradas por diferenciao tecnologia convencional
em funo da percepo de que esta no tinha conseguido resolver e inclusive
poderiam agravar os problemas sociais e ambientais.
Outras expresses foram criadas no interior de movimentos que,
com maior grau de radicalidade, criticavam o contexto scio-econmico e
poltico que emoldura a relao entre Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS).
Por entenderem essa inadequao com algo estrutural e sistmico, elas
procuravam expressar o carter alternativo em relao a esse contexto que
possua o cenrio desejvel que se desejava construir.
A inclusividade do movimento da TA pode ser avaliada pela quantidade
de expresses, cada uma denotando alguma especificidade, cunhadas para
fazer referncia TA. Entre elas:
tecnologia alternativa, tecnologia utpica, tecnologia
intermediria, tecnologia adequada, tecnologia socialmente
apropriada, tecnologia ambientalmente apropriada, tecnologia
adaptada ao meio ambiente, tecnologia correta, tecnologia
ecolgica, tecnologia limpa, tecnologia no-violenta, tecnologia
no-agressiva ou suave, tecnologia branda, tecnologia doce,
tecnologia racional, tecnologia humana, tecnologia de autoajuda, tecnologia progressiva, tecnologia popular, tecnologia
do povo, tecnologia orientada para o povo, tecnologia
orientada para a sociedade, tecnologia democrtica, tecnologia
comunitria, tecnologia de vila, tecnologia radical, tecnologia
emancipadora, tecnologia libertria, tecnologia liberatria,
22
tecnologia de baixo custo, tecnologia da escassez, tecnologia

adaptativa, tecnologia de sobrevivncia e tecnologia poupadora
de capital. Essas concepes, de alguma forma, tentam, na sua
origem, diferenciar-se daquelas tecnologias consideradas de uso
intensivo de capital e poupadoras de mo-de-obra, objetandose ao processo de transferncia massiva de tecnologia de grande
escala, caracterstico dos pases desenvolvidos, para os pases
em desenvolvimento, que podem criar mais problemas do que
resolv-los... (Brando, 2001, p.13).
J presentes nessas concepes de tecnologia, foram estabelecidas

caractersticas como: a participao comunitria no processo decisrio
de escolha tecnolgica, o baixo custo dos produtos ou servios finais e do
investimento necessrio para produzi-los, a pequena ou mdia escala, a
simplicidade, os efeitos positivos que sua utilizao traria para a gerao de
renda, sade, emprego, produo de alimentos, nutrio, habitao, relaes
sociais, meio-ambiente (com a utilizao de recursos renovveis). Passou-se,
enfim, a identificar a TA a um conjunto de tcnicas de produo que utiliza
de maneira tima os recursos disponveis de certa sociedade maximizando,
assim, seu bem estar (Dagnino, 1976).
Em funo de suas caractersticas de maior intensidade de mode-obra, uso intensivo de insumos naturais e regionais, simplicidade de
implantao e manuteno, respeito cultura e capacitao locais, etc, a TA
seria capaz de evitar os prejuzos sociais e ambientais derivados da adoo
das tecnologias convencionais e, adicionalmente, diminuir a dependncia em
relao aos fornecedores usuais de tecnologia para os pases perifricos.
O movimento da TA, embora no tivesse sido colocado dessa forma,
foi uma importante inovao em termos da teoria do desenvolvimento
econmico. A reduo da chamada heterogeneidade estrutural dos pases
perifricos era entendida como demandando um ataque diferenciado, nas
duas pontas a atrasada e rural e a moderna e urbana -, e no algo a ser
deixado ao sabor da paulatina difuso de um padro de modernidade la
efeito de transbordamento ou de mancha de leo. Este, na realidade, passou a
ser duramente criticado, inclusive, pela linha mais ghandiana do movimento.
O plano tecnolgico, no qual imperava, sem questionamento, o
modelo da cadeia linear de inovao que supunha que pesquisa cientfica
seguiria a tecnolgica, o desenvolvimento econmico e depois o social,
passava a ser visto como um objetivo imediato, em si mesmo, e no com
um resultado ex post de uma reao em cadeia catalisada pelo acmulo de
uma massa crtica cientfica.
23
A preocupao com o desemprego abriu uma interessante linha

de investigao, lamentavelmente no perseguida com a nfase devida
posteriormente. Ainda que no explicitamente, a idia da TA supunha que
o desemprego nos pases perifricos no poderia ser evitado por uma ao
contrabalanadora nos setores modernos da economia. Neles, no tendia a
ocorrer o mecanismo virtuoso observado nos pases centrais, onde a introduo
de tecnologias de maior produtividade criava, dada a ento relativamente
baixa taxa de substituio tecnolgica, oportunidades de emprego, com
remunerao freqentemente superior, em novos ramos industriais. No
seria no setor moderno que o combate ao desemprego poderia ser travado.
O vazamento das atividades mais intensivas em tecnologia, de maior valor
adicionado e maior remunerao para o exterior - caracterstica da situao
de dependncia - e a escassa probabilidade de que os desempregados
tecnolgicos de inadequada qualificao pudessem ser retreinados e
reincorporados produo, era visualizado como um srio obstculo.
Essa mesma preocupao angariou, para o movimento da TA,
importantes aliados, tanto no mbito dos pases avanados (talvez por
antever os problemas migratrios que poderia causar), quanto no plano
supranacional. Um exemplo significativo o da Organizao Internacional
do Trabalho que se envolveu com o tema, pelo menos em nvel terico,
apoiando um considervel nmero de estudos de caso sobre a utilizao e
desenvolvimento de TA realizados principalmente na sia e na frica. Eles
mostraram o melhor desempenho das tecnologias intensivas em mo-deobra em termos de seu impacto social e econmico.
Talvez tenham sido esses aliados externos, mais do que os quase
inexistentes estmulos internos, os responsveis pelas escassas pesquisas
cientficas e tecnolgicas em TA que desenvolveram alguns pesquisadores dos
pases perifricos com maior sensibilidade social. H que se reconhecer que,
embora ingnua no seu pressuposto e pouco coerente com o mainstream, a
idia da TA dava vazo ao compromisso social e busca de originalidade na
seleo de temas de pesquisa de um segmento da comunidade de pesquisa
desses pases.
4. As crticas ao movimento da Tecnologia

Apropriada
Uma das crticas ao movimento da TA era a de que ela tinha mais a ver com
um sentimento de culpa de pesquisadores e empresrios do Primeiro Mundo,
do que com uma iniciativa capaz de alterar significativamente a situao que
24
denunciava. De fato, a imensa maioria dos grupos de pesquisadores de TA est

situada nos pases do Primeiro Mundo e foi muito escassa a incidncia de seu
trabalho junto s populaes do Terceiro mundo que pretendiam beneficiar.
Como tambm foi escassa a participao da comunidade de pesquisa desses
pases nesse movimento, com exceo da ndia.
Essa crtica sugere o que talvez tenha sido - e continue sendo - a sua
principal debilidade: o pressuposto de que o simples alargamento do leque de
alternativas tecnolgicas disposio dos pases perifricos poderia alterar a
natureza do processo que preside a adoo de tecnologia.
Os defensores da TA no compreenderam que o desenvolvimento de
tecnologias alternativas representava uma condio apenas necessria - e no
suficiente - para sua adoo pelos grupos sociais que pretendiam se beneficiar.
Conseqentemente, no foram capazes de conceber processos de gerao
e difuso de conhecimentos alternativos aos usuais que pudessem, atravs
do envolvimento dos atores sociais interessados na mudana de estilo de
desenvolvimento que propunham, fazer com que a TA fosse, de fato, adotada.
E tampouco conseguiram que essas idias fossem incorporadas, como fora
motora, a um processo auto-sustentado semelhante ao que caracteriza a
tecnologia convencional (Herrera, 1983).
No obstante, h que reconhecer que, assim como outros aspectos
normativos do movimento da TA, o tratamento do problema do desemprego
que o movimento propugnava supunha reformas no modelo de acumulao
capitalista perifrico que, ainda que no fossem radicais, no eram aceitos
pelos interesses dominantes. Da talvez o seu escasso significado para a
Poltica de Cincia e Tecnologia latino-americana (Dagnino, 1998).
O pluralismo tecnolgico defendido pelo movimento foi percebido
por alguns crticos da esquerda como sintoma de seu conservadorismo, na
medida em que o movimento da TA estaria apenas propondo um downgrading
da tecnologia convencional. Isso seria, em ltima instncia, funcional aos
interesses daqueles que apoiavam as estruturas de poder injustas que
predominavam no Terceiro Mundo, uma vez que permitiria o aumento da
produo e o barateamento da fora de trabalho, amenizaria a marginalizao
social e atenuaria o desemprego estrutural socialmente explosivo. Dado que,
para esses interesses, a manuteno da baixa remunerao dos trabalhadores
no-qualificados demandados pela expanso do modelo urbano-industrial
implementado era fundamental, o movimento da TA sofreu um processo de
desqualificao e at ridicularizao
Nesse sentido, conveniente ressaltar que, embora centrada no
objetivo de desenvolvimento social, sua postura era defensiva, adaptativa e
no-questionadora das estruturas de poder dominantes no plano internacional
25
e local. O movimento da TA teve algum impacto, se no na implementao,

pelo menos na formulao da Poltica de Cincia e Tecnologia dos governos
latino-americanos (Dagnino, 2008).
A necessidade de gerao de postos de trabalho que demandassem
um investimento menor do que o associado s tecnologias convencionais,
sobretudo nos setores mais atrasados (produtores de bens que satisfazem
necessidades bsicas) era corretamente apontada como prioritria nos planos
de governo. Apesar disso, pouco se avanou alm do discurso freqentemente
demaggico dos governos autoritrios da regio, politicamente comprometidos
em afastar qualquer ameaa aos interesses imediatistas das elites locais.
O movimento de TA perde momentum no incio dos anos 1980, no por
acaso, mediante a ascenso do neoliberalismo. O fato de esse processo ter
excludo a idia de projeto e, mais ainda, a considerao de um que envolvia
a desconstruo e negao de um de seus pilares a Tecnologia Convencional
como forma de construo de um estilo alternativo de desenvolvimento,
parece eximir-nos de maiores comentrios.
Para contextualizar a re-emergncia de temas relacionados s
Tecnologias Alternativas em pases perifricos, duas questes merecem
destaque2.
Por um lado, o cenrio poltico que, em nvel internacional, se
manifestou atravs de um processo de mundializao do capital que favorece
os detentores do capital (principalmente o capital financeiro) nas economias
avanadas e penaliza os pases perifricos. Em nvel nacional, resultou num
projeto de integrao subordinada e excludente que produz o agravamento
da situao de nosso povo. Nesse cenrio, natural que a preocupao com
as bases tecnolgicas de um processo que permita a recuperao da cidadania
dos segmentos mais penalizados, a interrupo da trajetria de fragmentao
social e de estrangulamento econmico interno do Pas, e a construo de um
estilo de desenvolvimento humano, se difundisse. De fato, atores situados ao
longo de um amplo espectro de interesses e vises ideolgicas passam a se
somar a esses movimentos.
Por outro lado, cabe destacar como, em alguns casos de forma
relacionada com o ambiente econmico e tecnolgico criado com a difuso
do neoliberalismo, foram surgindo desenvolvimentos tericos que parecem
apontar para o processo de elaborao do marco analtico-conceitual aqui
exposto. Isso pode ser visto, por exemplo, nos trabalhos sobre arquitetura
e movimentos sociais de Ferro (2006), Arantes (2002), Ino e Shimbo (2006),
sobre agroecologia e movimentos sociais de Guterres (2006), Altieri (1989 e

2005), Pinheiro Machado (2004), dentre outros.
Sobre autogesto e fbricas recuperadas de Henriques (2007), Novaes
(2007) e Faria, Dagnino e Novaes (2008), software livre e incluso social de
Veiga (2008) e Monserrat Neto (2008) e engenharia e autogesto Addor
(2004) e Fraga (2007), dentre outros.
5. Reconstituio do caso da Arquitetura

Apropriada:
2 Para a descrio e a crtica s Incubadoras de Empresas e de Cooperativas Populares no

Brasil, ver Oliveira (2003) e Dagnino (2001).
Todos esses trabalhos, apesar de no dialogarem entre si e tambm

de no convergirem para uma teoria mais ampla da Tecnologia Social, tecem
crticas radicais : a) tecnologia capitalista; b) ao ensino nas universidades e
conseqentemente ao enfoque dado pelos professores questo tecnolgica;
c) possibilidade de atuao dos professores, pesquisadores e extensionistas,
seja de Universidades, associaes de pesquisadores-militantes ou Institutos
Pblicos de Pesquisa (Embrapa, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, etc)
junto aos movimentos sociais. A ttulo de exemplo, nos deteremos no caso
da arquitetura.
Arantes (2002) observa que a histria do ensino crtico de Arquitetura,
que pretendeu questionar a atuao profissional hegemnica e estabelecer
uma nova relao com a realidade, com a tcnica e com as necessidades da
maioria da populao, formulando para isso uma pedagogia prpria, ainda
precisa ser escrita. certo que ela foi muito combatida e quase todas as
experincias acabaram violentamente interrompidas. Alm das aulas do
pintor e arquiteto Srgio Ferro na Universidade de So Paulo (USP), essa
histria comea, ao menos em 1962, na Universidade de Braslia (UnB), com
Mayumi e Srgio Sousa Lima organizando o curso de Arquitetura a convite de
Darcy Ribeiro.
Sobre a questo de ensino, pesquisa e extenso, Rodrigo Lefvre, um
dos companheiros de Srgio Ferro no Grupo Arquitetura Nova escreveu Notas
de um estudo sobre objetivos do ensino da arquitetura e meios para atingi-los
em trabalho de projeto nos anos 1960. Ele desmascara uma prtica alienada
por parte do futuro profissional, incentivando-o a orientar suas decises de
projeto com plena conscincia da importncia do seu papel como agente de
produo e transformao da realidade (Koury, 2003, p.38). O objetivo era dar
um banho de realidade nos alunos, para que eles se conscientizassem dos
problemas sociais do pas bem como as formas de super-los.
Para Lefvre, a participao do arquiteto deveria privilegiar o
processo de incluso democrtica das classes que lutam por participao
26
27
no controle social e poltico e a participao popular no processo produtivo

da arquitetura, no seu consumo como bem material e na sua fruio
esttica, como valor expressivo (Koury, 2003, p.53). Direta ou indiretamente,
a arquitetura nova criticava o modismo, a alienao, a importao e o
transplante de tcnicas consideradas modernas.
A proposta da Arquitetura Nova de desenvolvimento de sistemas
alternativos de produo da arquitetura, baseados em tcnicas popularizadas,
tinha como inteno fundamental reformular o saber estabelecido que se
constitua em pressupostos de manuteno do poder: o conhecimento tcnico
usado como instrumento de dominao e o saber popular preso aos limites
de uma tradio ineficiente. Foi o que levou Rodrigo Lefvre a introduzir no
canteiro de obras a tecnologia de abbadas, entendendo-a como um mtodo
construtivo e didtico ao mesmo tempo. Embora em nenhum momento o
autor cite nominalmente o educador Paulo Freire, evidente a semelhana
entre o mtodo de alfabetizao de adultos baseado na conscientizao
poltica defendida por Freire e o princpio de qualificao de mo de obra
migrante proposto por Lefvre (Koury, 2003, p.101).
Aps o golpe, a universidade sofre interveno militar e o curso
fechado. Srgio e Mayumi transferem-se para a FAU-Santos e junto com Srgio
Ferro e Francisco de Oliveira, entre outros, elaboram uma nova estrutura de
ensino outra iniciativa abruptamente encerrada. Mayumi segue para So Jos
dos Campos, formando no incio dos anos 70, com Siegbert Zanettini, Dalton
de Lucca e outros colegas, o Instituto de Artes, Arquitetura e Comunicao,
que tambm fechado em 1976 (Arantes, 2002).
No incio de 1965, escolhido para diretor da FAU o engenheiro eltrico
Pedro Moacir do Amaral Cruz, candidato menos votado na lista trplice. Cruz
pretendeu resgatar a importncia das disciplinas tcnicas em detrimento do
ateli, cujas atividades eram por ele consideradas mero artesanato. Na
tentativa de retomar o modelo seguro de ensino de ensino da Arquitetura
como nos tempos da Poli, Cruz abandona as diretrizes da reforma de 1962,
que permaneciam sendo defendidas por professores e alunos. Depois de
diversas aes impositivas e que descontentaram a todos, a escola, ainda na
Rua Maranho, temporariamente fechada, o diretor afastado e assume o
arquiteto Ariosto Mila. O novo diretor inicia a construo do prdio projetado
por Artigas (um dos professores da FAU filiado ao Partido Comunista Brasileiro)
em 1962 e estabelece o 2 Frum de Ensino (Arantes, 2002). Em 1968, com
o acirramento da violncia, Srgio Ferro vai para a Escola de Grenoble, na
Frana.
Na segunda metade dos anos 1970, com o abrandamento da
violncia promovida pela ditadura militar, muitos professores passam a
retomar sua crtica e atuao na FAU. No incio da dcada de 1980, o foco

de experimentao e contestao expande-se da FAU para a Faculdade de
Belas Artes. Rapidamente o laboratrio da Faculdade de Belas Artes constituise num importante espao de renovao do ensino de Arquitetura e forma
um grupo significativo de profissionais que iriam depois participar de diversas
administraes do PT e de assessorias tcnicas aos movimentos de moradia
(Arantes, 2002).
As primeiras experincias de produo de casas pelos movimentos
de moradia ocorreram no incio da dcada de 80. No por acaso foi adotada
a forma mais tradicional de cooperao popular: o mutiro. A novidade era
realiz-lo no mais como forma de autoproviso com economia prpria, mas
com terra e financiamento estatais, reivindicando uma parcela do fundo
pblico e a universalizao do direito de moradia (Arantes, 2002, p.170).
Evitando a intermediao de uma construtora capitalista, que impe
sua forma de organizao e expropriao do trabalho, o mutiro organizado
pelos movimentos vai permitir o controle das decises e a administrao dos
recursos pelos prprios construtores e futuros moradores.
No caso dos mutires autogeridos pelos movimentos sociais, apesar de
um conflito permanente com o Estado, existe um esboo de controle popular
sobre todo o processo de produo. o movimento que, ao fazer ocupaes,
indica os terrenos, escolhe a demanda de cada projeto em funo de critrios
claramente estabelecidos, impedindo a prtica fisiolgica; decide como sero
as casas e a organizao do trabalho no canteiro, contrata trabalhadores,
escolhe fornecedores, forma comisses de compra, escala coordenadores;
faz assemblias; aprende a negociar com o governo e empresas. (Arantes,
2002, p.172).
Nos mutires, a participao dos arquitetos crticos ser fundamental,
isso porque substitui os tcnicos do governo e das construtoras, questiona
seu discurso competente e estabelece uma outra prtica e uma base tcnica
inovadora que sustentam o poder de organizao do movimento (Arantes,
2002, p.170).
O canteiro promovido por grandes empreiteiras sinnimo de
alienao, de explorao, onde os trabalhadores tm pouca margem para
decidir o que produzir, no sabem o que esto produzindo e para quem esto
produzindo aquela obra.
H diversas caractersticas no canteiro autogerido que nos permite
afirmar que neste espao se esboa a superao do trabalho alienado. De
acordo com Arantes (2002), como se trata de um trabalho sem patres nem
capatazes e no qual os arquitetos esto do mesmo lado dos trabalhadores,
28
29
seria possvel comparar o mutiro assim gerido com uma forma de trabalho
diferenciada, como as cooperativas uruguaias (apesar de no assumir a forma
de cooperativas) ou as brigadas cubanas (mesmo sem o regime socialista). O
controle do mutiro no feito pelo capitalista ou por sua gerncia cientfica,
mas definido em assemblias e comisses.
Arantes observou ainda que o grupo estipula os seus limites, decide as
tticas de cobrana do governo, cumpre um acordo entre iguais. Utilizando os
termos de Srgio Ferro, seria possvel afirmar que
ali encontramos uma forma de produo sem a dominao
correspondente. A separao e a re-totalizao so uma ao
voluntria dos trabalhadores e o produto por eles realizado no
alienado. Sem o constrangimento da heteronomia do desenho
e da violncia do capataz, o grupo pode ento estabelecer uma
iniciativa coletiva mxima (Arantes, 2002, p.194-95).
No mutiro no possvel aumentar a produtividade atravs da

ampliao da explorao, com precarizao, horas extras, demisses,
mas somente atravs da inveno de novos procedimentos e tcnicas
construtivas.
Os trabalhadores so convidados ou se convidam a enfrentar desafios,
exercitar suas capacidades intelectuais, resolver problemas. H uma diferena
entre o canteiro convencional onde se ganha tudo praticamente prontinho
e o canteiro autogerido onde as mentes dos trabalhadores so aguadas para
resolver problemas de diversas ordens.
A economia de recursos significativa nos mutires autogerido. A
construo tende a ser muito limpa e econmica, pois em geral, esto todos
preocupados em evitar o desperdcio e em cuidar dos equipamentos. Andando
pela obra no se v entulhos, blocos quebrados, madeira desperdiada,
mesmo porque no so utilizadas frmas de concretagem e andaimes. Uma
visita ao almoxarifado suficiente para ver o grau de cuidado com que tudo
estocado. ali que cada mutirante retira seus instrumentos e deve devolvlos limpos no fim do dia. Arantes nos lembra que numa obra comum, cerca de
um tero do material perdido durante a construo (Arantes, 2002, p.194).
Em sntese, devido utilizao de tcnicas racionalizadas, a gesto
democrtica da obra que cria o interesse em no desperdiar nada, a ausncia
de lucro, queda na sabotagem e acidentes, ausncia de corrupo, no final da
obra de poupa muitos recursos.
30
Entretanto, o canteiro autogerido no escapa reproduo de parte

das relaes de produo e dominao capitalistas. H uma tendncia das
lideranas, dos coordenadores e dos arquitetos em repor hierarquias e
autoridades de mando, reproduzindo, por um lado, um canteiro tradicional
e, por outro, a vontade dos mutirantes de receber ordens e no ter
responsabilidades. O cronograma deve ser cumprido e as famlias fazem
presso para acelerar a obra, o que acaba resultando num fortalecimento
das estruturas de comando. As conversas paralelas no so mais permitidas,
os questionamentos abreviados, os encaminhamentos atropelados, pondo
a perder grande parte do processo democrtico esboado (Arantes, 2002,
p.195).
H uma diferena fundamental que distingue a natureza do trabalho
numa grande empreiteira e num canteiro autogerido: a autogesto e o
aprendizado dos trabalhadores exigem tempos e ritmos diferentes da
produtividade e rapidez do canteiro. A obra no pode ser simplesmente
tocada, embora muitas vezes o seja. No h dvida de que assim ela avana
mais rapidamente e o movimento termina, por isso, aceitando essa maneira
mais eficiente de produo em detrimento das idas e vindas da gesto
coletiva.
No obstante, o canteiro do mutiro no tem como e nem sequer
deveria competir com o canteiro de uma empresa privada. Como adverte
Arantes, primeiro porque no possui condies tcnicas, profissionais e
materiais para isso, e segundo, porque a defesa da eficcia da empresa privada
representa uma regresso a formas heternomas e muitas vezes violentas
de explorao e trabalho, atrofiando a autogesto (Arantes, 2002, p.195). E
assim ele conclui:
Retornando tese de Rodrigo Lefvre [um dos membros da
Arquitetura Nova] do canteiro como escola paulo-freireana,
no se pode deixar o mito da produtividade destruir o que o
canteiro autogerido contm de pedagogia para a libertao.
Isso, inclusive, no que diz respeito redescoberta do trabalho
humano, desmercantilizado, produtor de uma obra que a todos
pertence e na qual se reconhecem. Possibilidade que se deve, em
muito, natureza outra do trabalho no mutiro, fundada na idia
de amadorismo. justamente porque se trata de um trabalho
amador, por oposio ao profissional, assalariado, que ele
pode ser feito com um certo prazer (Arantes, 2002, p.196-97).
31
Na sua crtica ao desenho na produo capitalista, Srgio Ferro afirma

que ele aliena tanto o operrio que obedece quanto o arquiteto que o
realiza.
Retornando ao debate, h tambm uma outra contradio na
autoconstruo. Com a crise da modernizao latino-americana no
final dos anos 1970, o mutiro e a autoconstruo passaram a ser
prticas recomendadas pelo Banco Mundial. No entanto, essas prticas
institucionalizadas foram muito pequenas. A regra era a atuao de grandes
empreiteiras habitacionais.
Pedro Arantes observa que s devido possibilidade de autonomia
que o mutiro pode ser o lugar da democratizao e da conscientizao,
como pensou Rodrigo Lefvre. Caso contrrio, ser apenas uma forma
barata e atrasada de produo habitacional diante da crise do Estado e
da impossibilidade do Terceiro Mundo de reproduzir as alternativas de
proviso de moradias dos pases centrais. A contradio da autoconstruo
institucionalizada, que mais do que a superao do modelo anterior de
produo, um sinal de que o Estado na periferia do capitalismo tornou-se
incapaz de dar respostas positivas ao enfrentamento do dficit habitacional.
preciso reconhecer que os arquitetos dos mutires no foram
diretamente influenciados pela arquitetura de Srgio Ferro, Flvio e Rodrigo e
menos ainda por Artigas. Eles no esto filiados a nenhuma escola e combinam
referncias que vo do vernacular ao high-tech: John Turner, Hassan Farty,
Gaud, Rudofsky, Johan van Lengen, Frei Otto e Buckminster (Arantes, 2002).
Ainda seguindo os rastros de Arantes (2002), a combinao da
arquitetura terceiro-mundista, participativa ou vernacular, com as estruturas
de ao de Otto e Fuller, revelam uma vontade de encontrar a expresso
arquitetnica que seja ao mesmo tempo popular e moderna, semelhante s
abbadas da Arquitetura Nova.
O encontro com do arquiteto com o povo tem e ter conseqncias
para o desenho na arquitetura, pois haver um confronto entre as culturas
do tcnico e do mutirante. A construo interrompida na dcada de 1960
pelas ditaduras militares na Amrica Latina abortou os projetos do grupo
Arquitetura Nova, alm de muitos outros que se davam em diversos campos
do conhecimento.
Nos anos 1960, a revoluo na Arquitetura apenas conseguiu ensaiar
uma transformao, pois enfrentava a contradio de se experimentar as novas
idias em casas burguesas e tambm porque a procura do povo ocorreu
poucos anos antes da virada conservadora de 1964. Desde os anos 1980 se
tenta reatar o fio interrompido, aproveitando as palavras de R. Schwarz.
Muito embora se tente desenhar cara a cara com a populao, acreditamos
que o contexto latino-americano ps-1980 de regresso histrica. Esse

contexto histrico colocou novamente na defensiva os grupos de professores
e pesquisadores revolucionrios.
Em 2000, a Unitau (Universidade de Taubat) demitiu sumariamente
um grupo de professores que pretendia realizar transformao semelhante no
ensino. Outras iniciativas ainda resistem, como o projeto Universidade Aberta
em Santos (Arantes, 2002). Quase cinqenta anos depois do surgimento
da Arquitetura Nova, ainda no se pode dizer que houve um verdadeiro
reencontro entre o projeto revolucionrio deste grupo com os anseios do
povo. Estamos ainda ensaiando.
Com a ascenso de Lula em 2003, muitos acreditaram que finalmente
seria a oportunidade de reatar o fim interrompido. Ermnia Maricato (arquiteta
da FAU filiada ao Partido dos Trabalhadores) chegou a trabalhar no Ministrio
das Cidades, mas diante dos acordos com o conservador Partido Progressista,
teve que abandonar o cargo.
Para concluir esta seo, acreditamos que o mutiro autogerido no
apenas uma alternativa para os sem-teto, mas um espao excepcional para
a experimentao do que pode vir a ser um desenho emancipado. Do ponto
de vista dos arquitetos crticos, o reencontro com o povo sinaliza o potencial
da TS na arquitetura tendo em vista a resoluo dos grandes problemas
nacionais. No que se refere Universidade Pblica, sinaliza a possibilidade
de formao, pesquisa e extenso vinculada aos interesses dos movimentos
sociais. Em ltima instncia, trata-se de republicanizar a universidade que
perdeu muitas de suas caractersticas pblicas com o golpe de 1964 e nos
anos 1990, renascendo das cinzas.
Para Ferro (2006), por ser a construo uma manufatura, processo mais
simples que o industrial, um excelente laboratrio para os trabalhadores
exercitarem o controle da produo, se preparando para grandes
transformaes.
A contradio do mutiro autogerido que eles constroem um valor
de uso, casas que escapam relativamente bem ao espao de produo
de mercadorias, no entanto, ainda no conseguiram inventar formas de
emancipar-se do trabalho assalariado, justamente porque trabalham
numa fbrica aonde vendem sua fora de trabalho, no comrcio formal de
mercadorias, no mercado informal, etc3. Faamos agora a crtica viso de
oferta e demanda de tecnologia.
32
33
3 Para uma sistematizao do debate da Arquitetura Nova, dos mutires autogeridos, bem
como a contribuio do debate da agroecologia e cooperativas agrcolas para a TS, ver o
Captulo 3 de Novaes (2008).
6. A Economia da Inovao e a negao da

concepo de Oferta e Demanda
Da Economia da Inovao podem ser extradas uma srie de
contribuies pontuais para as reflexes a respeito da Tecnologia Social.
Como esse tema ser aprofundado no artigo de Dias e Novaes deste livro,
retenhamos aqui apenas os elementos fundamentais4. A mais relevante
delas diz respeito ao pouco realismo e aplicabilidade do modelo de Oferta e
Demanda para tratar questes relativas ao produto conhecimento. Ela prope
uma perspectiva baseada na interao entre atores no mbito de um processo
de inovao, tal como a estilizada pela Economia da Inovao.
A idia de que a tecnologia alternativa poderia ser produzida
por pessoas que fossem capazes de abandonar procedimentos tcnicos
profundamente arraigados e alterar procedimentos de concepo (ou de
construo sociotcnica) para atender a especificaes distintas das que do
origem s tecnologias convencionais, por partilharem dos valores e objetivos
que impregnam o cenrio desejvel de maior eqidade, foi pouco realista.
A suposio adicional, de que esses cientistas e tecnlogos bemintencionados pudessem posteriormente transferir a tecnologia gerada para
um usurio que a demandasse, tambm pouco plausvel luz da Economia
da Inovao. De fato, a inovao supe um processo em que atores sociais
interagem desde um primeiro momento para engendrar, em funo de
mltiplos critrios (cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos, culturais
etc), freqentemente tcitos e s vezes propositalmente no codificados, um
conhecimento que eles mesmos vo utilizar, no prprio lugar (no caso, da
teoria da inovao a empresa e em nosso caso os movimentos sociais) em que
vo ser produzidos os bens e servios que o iro incorporar.
Na realidade, mesmo que o produto pudesse ter seus atributos a priori
especificados e, por isso, pudesse ser produzido ex ante, dificilmente ele
poderia ser transferido e utilizado por outras pessoas com culturas diferentes
em ambientes muito distintos daquele onde foi concebido e com um grau de
heterogeneidade muito maior do que aquele que existe nos empreendimentos
que utilizam a tecnologia convencional. Se a idia de Oferta e Demanda tem
sido abandonada como modelo descritivo e normativo da dinmica que
preside a tecnologia convencional nas empresas privadas e substituda pela
idia de inovao, a idia de re-aplicao perde totalmente seu sentido.
4 Para outras contribuies, ver o artigo, deste livro, Contribuies da Economia da

Inovao para a reflexo acerca da Tecnologia Social dos mesmos autores deste artigo.
34
O modo usual de entender a tecnologia nos levaria a conceb-la

como um produto-meta a ser desenvolvido por uns, nos ambientes em
que usualmente se perseguem resultados de pesquisa, e oferecido, numa
espcie de Mercado de Tecnologias Sociais (Dagnino; Brando; Novaes,
2004), a outros que, se supe, encontram-se dispostos a demandar esses
resultados. A contribuio da Teoria da Inovao, ao contrrio, nos permite
entender que a tecnologia s se constitui enquanto tal quando tiver lugar um
processo de inovao, um processo do qual aparea um conhecimento criado
para atender os problemas que enfrenta a organizao ou grupo de atores
envolvidos, ou mais genericamente, o movimento social em questo. De fato,
mesmo nos ambientes mais formalizados da tecnologia convencional e das
empresas, se tem mostrado como relativamente pouco importante, que esse
conhecimento seja resultante de alguma pesquisa previamente desenvolvida;
sobretudo se ela se deu sem a participao daqueles que efetivamente iro
comercializar os produtos que a tecnologia permitir fabricar.
Assim, como veremos no artigo de Dias e Novaes, as idias da Economia
da Inovao servem como base para a crtica de um pressuposto aceito pela
maioria dos pesquisadores envolvidos com a Tecnologia Apropriada, mas no
com aqueles que esto inseridos no movimento da Tecnologia Social. Esses
ltimos descartam a idia de oferta de pacotes de conhecimento e de
tecnologia para abraar a noo de que, dentro da proposta alternativa da TS,
a construo tecnolgica deve ocorrer de forma participativa, envolvendo os
usurios desde o momento da concepo dos artefatos.
Essas idias servem, ainda, para respaldar a noo de que no poderiam
existir, dentro da concepo da Tecnologia Social, solues previamente
prontas e acabadas para problemas sociais diversos, como aceitava a
Tecnologia Apropriada. Cada contexto envolve uma srie de particularidades
que exigem respostas prprias, de modo que no faz sentido, dentro dessa
lgica, admitir a possibilidade de executar a transferncia de tecnologias prconcebidas. Assim, a idia de replicao, ou cpia indiscriminada de saberes
e tcnicas, d lugar de reaplicao, segundo a qual o conhecimento e a
tecnologia pr-existente seriam adequados s particularidades dos problemas
verificados em cada contexto.
7. A Abordagem Sociotcnica e a construo

da Tecnologia Social
A contribuio tratada neste item, e em especial o processo de
construo sociotcnica, um elemento central do marco analtico-conceitual
35
da TS. Ao transcender a viso esttica e normativa de produto previamente

especificado - que caracteriza os conceitos de TA, e ao destacar a necessidade
de iniciar um processo, nas condies dadas pelo ambiente especfico onde
ele ter que ocorrer, essa escola de pensamento tem muito a contribuir com
o tema aqui tratado.
Agrupamos sob essa denominao a perspectiva que se difundiu nas
duas ltimas dcadas influenciada pela viso Construtivista surgida no mbito
da Nova Sociologia da Cincia. Privilegiando a observao de processos que
ocorrem no nvel micro com categorias e ferramentas analticas tpicas dos
estudos de caso, essa perspectiva foi responsvel pela conformao de um
novo campo de estudos sobre a tecnologia: a Sociologia da Tecnologia ou
Sociologia da Inovao (Aguiar, 2002).
Nela juntamos trs contribuies - baseadas nos conceitos de sistemas
tecnolgicos de Thomas Hughes; de ator-rede, associada a Michael Callon,
Bruno Latour e John Law; e de construtivismo social da tecnologia dos
socilogos da tecnologia, Wiebe Bijker e Trevor Pinch que possuem em
comum a inteno de abrir a caixa preta da tecnologia e a metfora que
situa a tecnologia junto sociedade, poltica e economia conformando
um tecido sem costuras (Hughes, 1986). Coerentemente, elas se negam
a identificar relaes de causalidade mono-direcionais entre o social e o
tecnolgico e buscam uma alternativa ao que consideram a tenso paralisante
entre o determinismo tecnolgico e o determinismo social, incapazes de dar
conta da complexidade da mudana tecnolgica. Seu argumento central
que a tecnologia socialmente construda por grupos sociais relevantes no
mbito do tecido sem costuras da sociedade.
A abordagem do ator-rede, extrapolando o conceito convencional de
ator, cunha a expresso de ator-rede para abarcar um conjunto heterogneo
de elementos - animados e inanimados, naturais ou sociais - que se
relacionam de modo diverso e que so responsveis pela consolidao ou
transformao da rede por eles conformada (Callon, 1987). Esse conjunto de
elementos seria, ento, formado no apenas pelos inventores, pesquisadores
e engenheiros, mas tambm pelos gerentes, trabalhadores, agncias de
governo, consumidores, usurios envolvidos com a tecnologia e, at mesmo,
os objetos materiais (Latour, 1992).
Seria, ento, o tratamento desse novo objeto de estudo que no admite
uma hierarquia que postule a priori uma relao mono-causal o acionar do
ator-rede , e no da sociedade propriamente dita, o que permitiria entender
como se vo conformando simultaneamente a sociedade e a tecnologia. As
redes so ento entendidas como conformadas pela prpria estrutura dos
artefatos que elas criam, e que proporcionam uma espcie de plataforma
para outras atividades.
A observao emprica caso a caso dos interesses, negociaes,

controvrsias, estratgias associados aos elementos humanos, e dos aspectos
relativos aos demais elementos no-humanos, e de sua correspondente
resistncia e fora relativa, seria o ponto de partida para entender a dinmica
de uma sociedade, na qual as consideraes sociolgicas e tcnicas estariam
inextricavelmente ligadas.
A abordagem do Construtivismo Social da Tecnologia, tambm
conhecida como o enfoque da Construo Social da Tecnologia a que
desenvolveremos com maior detalhe. Essa abordagem surgiu em associao
com as abordagens do sistema tecnolgico e ator-rede tendo em vista as
redes que expem as relaes entre os atores sociais e os sistemas tcnicos.
Sua origem a sociologia da cincia que, a partir dos anos 1980, passa a se
ocupar tambm da tecnologia como objeto de estudo no mbito do Programa
Forte de Edimburgo (Bloor, 1998).
A tese central da abordagem da Construo Social da Tecnologia, que
comea a se estabelecer em 1984, que o caminho que vai de uma idia
brilhante at uma aplicao bem sucedida longo e sinuoso. Entremeado com
alternativas inerentemente viveis, que foram abandonadas por razes que
tm mais a ver com valores e interesses sociais do que com a superioridade
tcnica intrnseca da escolha final.
Assim, as tecnologias e as teorias no estariam determinadas
por critrios cientficos e tcnicos. Haveria geralmente um excedente de
solues factveis para qualquer problema dado e seriam os atores sociais os
responsveis pela deciso final acerca de uma srie de opes tecnicamente
possveis. Mais do que isso: a prpria definio do problema freqentemente
mudaria ao longo do processo de sua soluo. Ou seja, as tecnologias seriam
construdas socialmente no sentido de que os grupos de consumidores, os
interesses polticos e outros similares influenciam no apenas a forma final
que toma a tecnologia, mas seu contedo.
A metfora do tecido sem costura, por sua vez, origina no mbito dessa
abordagem o conceito de conjunto (ensemble) sociotcnico, que denota os
arranjos entre elementos tcnicos e sociais que do como resultado uma
outra entidade, algo mais do que a simples soma desses elementos. Esse
conceito permite compreender tanto a condio tecnolgica da mudana
social quanto a condio social da mudana tecnolgica. Ao relacionar
o ambiente social com o projeto de um artefato, ele cria um marco de
significado aceito pelos vrios grupos sociais envolvidos na construo de
um artefato, que guia sua trajetria de desenvolvimento. E, ao mesmo
tempo, explica como o ambiente social influencia o projeto de um artefato
e como a tecnologia existente influencia o ambiente social.
36
37
O processo de construo sociotcnica, se da por meio de um processo

no qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas
atravs de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias
e interesses diferentes. A leitura de cada grupo (ou mesmo de diferentes
indivduos dentro de cada grupo) a respeito de um mesmo artefato pode ser
distinta, gerando artefatos semanticamente tambm distintos (o que os autores
chamaram de flexibilidade interpretativa). Haveria, ento, um processo de
negociao entre os diversos grupos, influenciado pela arquitetura de poder
e pelas alianas estabelecidas entre eles, at que ocorresse o fechamento.
Nesse momento, o significado do artefato outorgado pelos grupos sociais
que obtiveram maior sucesso ao longo do processo de negociao.
As maneiras diferentes como diferentes grupos sociais interpretam
e utilizam um objeto tcnico (a bicicleta, por exemplo) no so extrnsecas
a ele. Elas produzem ao longo de seu processo de construo sociotcnica,
mudanas na natureza dos objetos. O que o objeto significa para o grupo
mais poderoso (um equipamento esportivo ou um meio de transporte?)
determina o que ele vir a ser quando for reprojetado e melhorado (segundo
a percepo dominante) atravs do tempo. Por essa razo, s possvel
entender o desenvolvimento de um artefato tecnolgico estudando o
contexto sociopoltico e a relao de foras entre os diversos grupos com ele
envolvidos.
Vale ressaltar que o conceito de Adequao Sociotcnica (AST)
desenvolvido em outro artigo (Dagnino, Brando e Novaes, 2004) tributrio
do construtivismo. Ele pode ser entendido como um processo inverso ao
da construo sociotcnica, em que um artefato tecnolgico sofreria um
processo de adequao aos valores e interesses polticos de grupos sociais
relevantes (cooperativas populares, assentamentos de reforma agrria,
fbricas recuperadas, etc), distintos daqueles que originalmente participaram
de sua construo. A idia de grupo social relevante fornece, assim, insumos
importantes para a formulao do conceito de Tecnologia Social. Isso se deve
prpria natureza contra-hegemnica do movimento da TS, que envolve o
empoderamento de determinados grupos (principalmente dos movimentos
sociais) para que possam se tornar suficientemente poderosos para
introduzir seus interesses e valores na negociao com outros atores. Alm
disso, as interpretaes descritas acima reforam a idia de que as prprias
caractersticas do artefato tecnolgico e a forma com que se d sua construo
tm impactos sutis, muitas vezes ignorados, nas prprias relaes sociais que
se desdobram ao seu redor. Dessa maneira, essas reflexes fornecem insumos
essenciais para a orientao, inclusive normativa, da Tecnologia Social.
38
8. A Filosofia da Tecnologia e a no
neutralidade da Tecnologia
Partindo do mesmo tipo de postura em relao Tecnologia
Convencional que adotou o movimento da TA, mas segundo uma orientao
disciplinar prxima da Filosofia da Tecnologia, Andrew Feenberg (1999;
2002) explora uma linha de argumentao radical - no sentido etimolgico
original, de ir raiz da questo - que nos leva a uma agenda propositiva e
concreta sobre como aqueles que advogam a necessidade de uma tecnologia
alternativa deveriam atuar no sentido de potencializar seu desenvolvimento
e sua crescente adoo.
A forma como Andrew Feenberg aborda a relao CTS sugere a
existncia de uma interlocuo, ainda que nem sempre explicitada, com a
viso da construo social da tecnologia. Interlocuo que pode ser entendida
como uma paulatina politizao no nvel macro de anlise da trajetria
explicativa proposta por essa viso, no sentido da explicitao do contedo
de classe que medeia esta relao e que, inclusive pela opo metodolgica
que ela faz por um nvel de anlise micro, fica obscurecida.
Um aporte do Marxismo idia da construo social da tecnologia
poderia iniciar com a importncia que este confere ao conceito de grupo
social relevante e ao conceito de flexibilidade interpretativa que termina por
outorgar um sentido especfico e consoante com seus interesses ao objeto em
construo quando do estgio de fechamento. Se associarmos o conceito de
elite de poder (Ham; Hill, 1993) ao de grupo social relevante, particularizando
seu campo de abrangncia para o que o construtivismo social denomina
de marco tecnolgico que vincula o ambiente social com o processo de
concepo de um artefato talvez seja possvel estabelecer uma relao
analiticamente produtiva com a interpretao marxista moderna da relao
CTS (Dagnino, 2001 e Dagnino, 2008).
O Construtivismo, ao argumentar que o desenvolvimento tecnolgico
envolve conflito e negociao entre grupos sociais com concepes diferentes
acerca dos problemas e solues, desafia a viso at ento fortemente
dominante entre os estudiosos da dinmica tecnolgica. A partir de crtica
que faz, a escolha de cada engrenagem ou alavanca, a configurao de cada
circuito ou programa, no podia mais ser entendida como determinada
somente por uma lgica tcnica inerente, e sim, por uma configurao social
especfica que serve de unidade e escolha.
Feenberg, pautando-se principalmente na interpretao do
Construtivismo, e insatisfeito com a viso pessimista de Heidegger de que
s um deus pode nos salvar da catstrofe tecno-cultural que a tecnologia
39
capitalista tende a provocar, formula o que ele chama de Teoria Crtica da

Tecnologia. Para caracterizar o modo como se d sua interlocuo com o
Construtivismo, discutiremos a seguir apenas os conceitos centrais que ele
utiliza.
O conceito central presente na explicao de Feenberg (2002) sobre
a relao entre tecnologia e sociedade o de poder tecnocrtico, relativo
capacidade de controlar decises de natureza tcnica.
de forma coerente com essa viso que Feenberg interpreta a maneira
como o capitalismo atua em relao ao processo de seleo tcnica. Segundo
ele, a explicao j estava presente na obra de Marx, onde h em algumas
passagens que do a entender que a escolha entre alternativas tcnicas
feita, no em funo de critrios tcnicos e sim sociais. No Volume I do Capital,
baseado na anlise que realizou da mudana tcnica que ocorria na Inglaterra,
Marx afirma que: Poder-se-ia escrever toda uma histria dos inventos que,
a partir de 1830, surgiram apenas como armas do capital contra os motins
operrios (Marx, 1996, p.66, v. II).
Essa passagem sugere uma colocao muito importante para se
entender uma das faces da mudana tecnolgica, segundo Feenberg. Isto
, que ao introduzir inovaes, o capitalista no estaria buscando s a
acumulao de capital, mas tambm o controle do processo de trabalho no
interior da empresa. Suas decises tcnicas seriam tomadas tendo como
objetivo reforar seu poder e manter sua capacidade de tomar, no futuro,
decises semelhantes5.
Como vimos nas linhas acima, a posse da iniciativa tcnica (ou o
controle das decises de natureza tcnica) possui um poder de determinao
semelhante e complementar posse do capital. Ela o que assegura
ao capitalista seu lugar privilegiado enquanto classe - na pirmide
socioeconmica e de poder poltico na sociedade capitalista.
Esse tipo de reflexo, embora um tanto distante da situao que nos
envolve, em que o que est em discusso a necessidade de contar com
5 Ou como sugere Srgio Ferro, a arquitetura moderna no filha do vidro, do ferro e do
concreto, como se conta. O concreto filho de uma crise enorme no canteiro, uma resposta
ao sindicalismo. Nessa brilhante passagem de Ragon, que v a tecnologia como fura greve,
este tema fica mais claro: Da mesma maneira que a cincia vir em socorro do capitalismo
inventando mquinas cada vez mais produtivas, permitindo uma alienao sempre maior
do proletrio, a estrutura metlica de cobertura ser inventada para contornar uma greve
interminvel dos carpinteiros tradicionais utilizando a madeira [...] Se esse material [o
ferro] no destronou concretamente a madeira, teve pelo menos a conseqncia de dar
nascimento a um novo corps de mtier [...] as indstrias utilizaram as estruturas de ferro
como furadoras de greve (Ragon 1986 apud Ferro, 2006, p.420).
40
uma tecnologia capaz de alavancar um estilo alternativo de desenvolvimento,

guarda com ela uma semelhana, uma vez que a tecnologia convencional
tende a dificultar a sua construo.
Feenberg e Noble advogam o indeterminismo da tecnologia. Feenberg
usa esse conceito para apontar a flexibilidade relativa e capacidade parcial
de adaptao s demandas sociais que possuem os sistemas tcnicos. Esse
conceito, que num certo sentido vai numa direo oposta ao anterior e abre
uma perspectiva especialmente importante para os trabalhadores, permite
explicar porque o desenvolvimento tecnolgico no linear ou unidirecional
mas, ao contrrio, pode se ramificar em muitas direes e prosseguir ao longo
de mais de uma via.
A importncia poltica da posio de Feenberg clara: se existem
sempre muitas potencialidades tcnicas que vo permanecer inexploradas,
no so os imperativos tecnolgicos os que estabelecem a hierarquia
social existente. A tecnologia passa ento a ser entendida como um espao
da luta social no qual projetos polticos alternativos esto em pugna e, o
desenvolvimento tecnolgico, como delimitado pelos hbitos culturais
enraizados na economia, ideologia, religio e tradio. O fato de esses hbitos
estarem to profundamente arraigados na vida social a ponto de se tornarem
naturais, tanto para os que so dominados como para os que dominam, um
aspecto da distribuio do poder social engendrado pelo Capital que sanciona
a hegemonia como forma de dominao.
As tecnologias efetivamente empregadas seriam ento selecionadas,
dentre as muitas configuraes possveis, segundo um processo pautado pelo
cdigo sociotcnico estabelecido pela correlao de foras sociais e polticas
que delimitam o espao de sua consolidao (Feenberg, 2002). Os conceitos
anteriormente apresentados permitem entender porque a tecnologia, uma
vez estabelecida ou fechada (no jargo do construtivismo), passa a validar
materialmente esse cdigo sociotcnico.
9. Possibilidades de mudana na
configurao tecnolgica
Procurando solucionar o impasse que a crtica ao Determinismo
Tecnolgico coloca para os interessados na sustentabilidade e viabilidade tcnica
de estilos de desenvolvimento distintos do atualmente dominante, Feenberg
(2002) argumenta que a apropriao e o reprojetamento da Cincia e Tecnologia
(C&T) por novos atores so condies necessrias (ainda que no suficientes)
para a gerao de trajetrias de coerentes com esses estilos alternativos.
41
Ao invs de atribuir tcnica atual uma maior eficincia, Feenberg

prope um radical reprojetamento tecnolgico que incorpore e harmonize na
configurao tecnolgica outras variveis tais como participao democrtica
no processo de trabalho, variveis ambientais, critrios de sade no trabalho,
o impacto da tcnica na sade dos consumidores e o desenvolvimento das
potencialidades intelectuais dos trabalhadores.
Segundo Feenberg (2002), necessitamos no s da ampliao e da
radicalizao da democracia nas instituies de mediao poltica, mas
tambm a extenso da democracia at a esfera do trabalho e da educao. Seu
entendimento mais amplo da tecnologia sugere uma noo de racionalizao
muito diferente, fundada na compreenso do papel que exerce nos contextos
humanos.
Para ele, esta uma maneira de interpretar as demandas
contemporneas por tecnologias ambientalmente sustentveis, aplicaes da
tecnologia mdica, etc., que respeitem a liberdade e a dignidade humana,
mtodos de produo que protejam a sade dos trabalhadores e ofeream
perspectivas de desenvolvimento das suas capacidades e habilidades
(Feenberg, 2002).
necessrio ressaltar que, para Feenberg, no cabe frear o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, voltar pra Idade Mdia ou retornar
simplicidade, tal como sugerem outros autores como Borgmann (1984 apud
Feenberg, 2002). Sua proposta de uma radical transformao na tecnologia
que potencialize suas possibilidades democrticas.
Podemos ento fazer a pergunta: de que forma a tecnologia pode ser
reprojetada para a construo de uma sociedade realmente democrtica e
desmercantilizada?
A articulao de novos interesses e a entrada em cena dos
trabalhadores e dos novos movimentos sociais supem a retirada progressiva
da concentrao do poder na mo de peritos e especialistas. Isso possibilitaria
uma reconfigurao do sistema tcnico levando em conta necessidades e
capacidades humanas at ento no consideradas. Alguma coisa como um
desenvolvimento pleno das individualidades humanas, tal como sugere Marx
(Feenberg, 2002).
A melhor maneira de propiciar um uso contra-hegemnico do
conhecimento e da tecnologia conceber a sociedade e o campo da deciso
tecnolgica atravs das metforas do jogo (Feenberg, 2002) ou do campo
de batalha (Noble, 2000). Atravs dessas abordagens, os grupos dominados
podero jogar, tendo em vista a redefinio e modificao das formas e dos
propsitos dos artefatos tecnolgicos, aproveitando o espao de negociao
ou a margem de manobra existente (Feenberg, 2002).
Um exemplo de margem de manobra, jogo e interveno e

desmercantilizao da tecnologia o caso da luta pelo trabalho til que se
deu na Cia Aeroespacial Lucas6, uma das maiores fabricantes de armas do
Reino Unido. Buscando reorientar a atividade do complexo Lucas, que
englobava 15 fbricas e 18 mil trabalhadores, os trabalhadores apresentaram
um Plano no qual expressavam o desejo e indicavam as possibilidades de
produzir bens socialmente teis e permitiam uma alternativa ao plano de
reestruturao da empresa que iria demitir milhares de trabalhadores.
Embora o Plano fosse o resultado de dois anos de planejamento e debates
entre os engenheiros sindicalizados, tcnicos e trabalhadores de produo e
da administrao7, a direo da empresa inicialmente recusou o Plano. Mas
no ano de 1974 o Partido Trabalhista recm eleito resolveu implementar a
proposta que utilizava as detalhadas informaes que haviam sido levantadas
sobre a maquinaria e equipamento de todas as fbricas do complexo, como
tambm o tipo de qualificaes que existiam na companhia para avaliar as
possibilidades de desenhar e produzir de bens socialmente teis. Como a
nfase da produo de armas se d na minimizao do tamanho e do peso,
havia muito conhecimento (sobretudo o associado tecnologia aeroespacial)
que poderia ser aproveitado pela sociedade. Em linhas gerais, a proposta visava
produo de bens civis que consumiam pouca energia, eram intensivos em
mo-de-obra e permitiam um processo de produo no-alienante. Foram
propostos projetos e sistemas de produo alternativos. O envolvimento
dos trabalhadores na orientao da empresa despertou a oposio da antiga
administrao. E, tambm, do Governo Thatcher o qual, posteriormente, se
ops proposta.
Vale destacar que o conceito de ambivalncia difere substancialmente
do conceito de neutralidade tecnolgica devido ao papel que ela atribui para
os valores sociais no projeto e no simplesmente no uso dos sistemas tcnicos
(Feenberg, 2002). Feenberg reconhece as conseqncias catastrficas do
desenvolvimento tecnolgico ressaltadas pelo substantivismo da Escola de
Frankfurt. Reconhece, tambm, que a tecnologia incorpora valores, mas rejeita
o pessimismo paralisante dessa viso. Ele v na tecnologia uma promessa de
liberdade, pois a histria relativamente aberta.
Dessa forma, por ser a tecnologia uma construo social, um campo
de batalha historicamente determinado resultante de um processo onde
intervm mltiplos atores com distintos interesses, a trajetria de inovao
42
43
6 Para maiores detalhes sobre o Plano Lucas, ver Wainwright e Elliot (1982), Cooley
(1987).
7 Para saber mais sobre o papel do engenheiro na sociedade, ver Dagnino e Novaes
(2008).
cientfica e tecnolgica poderia ser redirecionada, dependendo da capacidade

dos atores interessados na mudana social em interferir tanto na diviso do
trabalho no cho de fbrica, nas cooperativas rurais, etc, quanto no processo
decisrio da Poltica Cientfica e Tecnolgica8.
10. A Tecnologia Social e a proposta de

Adequao Sociotcnica
A proposta da AST pode ser entendida com o concurso do instrumental
de anlise proporcionado pelo construtivismo social da tecnologia. Como
vimos, segundo esse enfoque, Construo Sociotcnica o processo mediante
o qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas atravs
de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias
e interesses diferentes, no qual critrios de natureza distinta, inclusive
tcnicos, vo sendo empregados at chegar a uma situao de estabilizao e
fechamento (Bijker, 1995, p.23).
A AST pode ser entendida como um processo inverso ao da construo,
em que um artefato tecnolgico sofreria um processo de adequao aos
interesses polticos de grupos sociais relevantes distintos daqueles que o
originaram. Definido como um processo, e no como um resultado (uma
tecnologia desincorporada ou incorporada em algum artefato) a ser obtido tal
como concebia o movimento de Tecnologia Apropriada (TA), a AST substitui
a idealizao tpica do laboratrio pela prtica concreta dos movimentos
sociais.
A proposta da AST, nessa acepo, seria um guia para a desconstruo e
posterior reconstruo (ou reprojetamento) de artefatos tecnolgicos, mais do
que adequados, indispensveis ao crescimento e radicalizao do movimento
associativista e da autogesto (cooperativas surgidas de assentamentos,
mutires dos Sem-Teto, fbricas recuperadas, cooperativas populares, etc).
Finalmente, e no mbito dessa interlocuo com o construtivismo
social da tecnologia, convm ressaltar que a proposta de AST rejeita a idia
de que a mudana social possa, por si s, levar gerao de uma tecnologia
com ela compatvel (determinismo social). Ela rejeita tambm a idia de
que promover a gerao de uma tecnologia que busque uma adequao exante, com um projeto poltico distinto daquele que orienta os processos de
construo sociotcnica usuais possa causar a mudana social (determinismo
tecnolgico). A proposta da AST supe uma viso do processo de mudana
social que incorpora uma preocupao em construir a base cognitiva que os

atores com ele envolvidos percebam como necessria para lev-lo a cabo.
Por uma outra via, a AST pode ser concebida por semelhana ao
processo - denominado por alguns de Processo de Aprendizado e por outros
de Tropicalizao - extensivamente abordado na literatura latino-americana
(e posteriormente, mundial) sobre Economia da Tecnologia desde os anos
de 1960. Esse processo de adaptao da tecnologia proveniente dos pases
centrais s condies tcnico-econmicas prevalecentes na Amrica Latina
(preo relativo dos fatores capital e trabalho; disponibilidade de matriasprimas, peas de reposio e mo-de-obra qualificada; tamanho, capacidade
aquisitiva, nvel de exigncia dos mercados; condies edafo-climticas, etc)
(Katz; Cibotti, 1976) deu-se no mbito das empresas nacionais. Em alguns
casos, ele ocorreu com a participao dos institutos de pesquisa pblicos
criados com essa finalidade no mbito do modelo de industrializao por
substituio de importaes.
Por essa via, a AST pode ser entendida como um processo participativo
que busca promover, no interior dos empreendimentos da Economia Solidria,
um reprojetamento do conhecimento cientfico e tecnolgico (esteja ele j
incorporado em equipamentos, insumos e formas de organizao da produo,
ou ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita) ao interesses dos atores que
deles participam. Ou seja, um processo que leve a uma adequao no apenas
aos requisitos e finalidades de carter tcnico-econmico, como at agora
tem sido o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza socioeconmica e
ambiental que constituem a relao Cincia, Tecnologia e Sociedade.
No contexto da preocupao com os empreendimentos com
caractersticas autogestionrias, o processo de AST teria por objetivo adequar
a tecnologia convencional (e, inclusive, conceber alternativas) aplicando
critrios suplementares aos tcnico-econmicos usuais a processos de
produo e circulao de bens e servios em circuitos no formais, situados
em reas rurais e urbanas (como as Redes de Economia Solidria) visando a
otimizar seu desenvolvimento.
Numa outra acepo, situada no nvel da policy, a AST um chamamento
comunidade de pesquisa de esquerda preocupada com a excluso e a
incluso social para que busque entender as demandas cognitivas que esta
contm. Para que passe a questionar a idia de que a soluo da incluso
social se dar no terreno puramente poltico; de que ela no possui um
componente tecnolgico (e mesmo cientfico). Nessa linha, de acordo com o
agroecologista Miguel Altieri:
8 Sobre a uma nova PCT para os movimentos sociais, ver Dias (2006) e Serafim (2008).
44
45
crucial que os cientistas envolvidos na busca por tecnologias

agrcolas sustentveis se preocupem com quem, finalmente,
se beneficiar com elas. Isso exige que eles reconheam a
importncia do fator poltico quando as questes cientficas
bsicas so colocadas em discusso, e no somente quando
as tecnologias so distribudas sociedade. Assim, o que
produzido, como produzido e para quem produzido so
questes-chave que precisam ser levantadas, caso se queira
fazer surgir uma agricultura socialmente justa. Quando tais
questes so examinadas, temas como posse da terra, mode-obra, tecnologia adequada, sade pblica, poltica de
pesquisas, etc., sem dvida, emergiro (Altieri, 2005, p. 111).
A proposta da AST poderia vir a facilitar a emergncia, no interior da

comunidade de pesquisa, de um segmento capaz de incorporar a agenda dos
movimentos sociais sua agenda de pesquisa.
Ainda nessa acepo, a AST, por seu carter de ponte entre a crtica das
foras produtivas na sociedade capitalista e a possibilidade de desconstruo
e construo da tecnologia num sentido desejado, um estribo que os
movimentos sociais podero utilizar para pressionar a comunidade cientfica
e o governo a conformar uma nova agenda de Poltica Cientfica e Tecnolgica.
Buscando operacionalizar o conceito de AST, julgou-se conveniente
definir modalidades de AST. O nmero escolhido (sete) no arbitrrio e
poderia ser maior.
1) Uso: O simples uso da tecnologia (mquinas, equipamentos, formas
de organizao do processo de trabalho, etc) antes empregada (no caso de
cooperativas que sucederam a empresas falidas), ou a adoo de tecnologia
convencional, com a condio de que se altere a forma como se reparte o
excedente gerado, percebida como suficiente.
2) Apropriao: entendida como um processo que tem como condio
a propriedade coletiva dos meios de produo (mquinas, equipamentos),
ela implica uma ampliao do conhecimento, por parte do trabalhador, dos
aspectos produtivos (fases de produo, cadeia produtiva, etc), gerenciais e de
concepo dos produtos e processos, sem que exista qualquer modificao no
uso concreto que deles se faz.
3) Ajuste do processo de trabalho: implica a adaptao da organizao
do processo trabalho forma de propriedade coletiva dos meios de produo
(pr-existentes ou convencionais), o questionamento da diviso tcnica do
trabalho e a adoo progressiva da autogesto9.
4) Revitalizao ou Repotenciamento das mquinas e equipamentos:

significa no s o aumento da vida til das mquinas e equipamentos, mas
tambm ajustes, recondicionamento e a revitalizao do maquinrio. Supe
ainda a fertilizao das tecnologias antigas com componentes novos.
5) Alternativas tecnolgicas: implica a percepo de que as
modalidades anteriores, inclusive a do Ajuste do processo de trabalho, no
so suficientes para dar conta das demandas por AST dos empreendimentos
autogestionrios, sendo necessrio o emprego de tecnologias alternativas
convencional. A atividade decorrente desta modalidade a busca e seleo
de tecnologias existentes.
6) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente:
resulta do esgotamento do processo sistemtico de busca de tecnologias
alternativas e na percepo de que necessria a incorporao produo de
conhecimento cientfico-tecnolgico existente (intangvel, no embutido nos
meios de produo), ou o desenvolvimento, a partir dele, de novos processos
produtivos ou meios de produo, para satisfazer as demandas por AST.
Atividades associadas a esta modalidade so processos de inovao de tipo
incremental, isolados ou em conjunto com centros de P&D ou universidades.
7) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico novo:
resulta do esgotamento do processo de inovao incremental em funo da
inexistncia de conhecimento suscetvel de ser incorporado a processos ou
meios de produo para atender s demandas por AST. Atividades associadas
a esta modalidade so processos de inovao de tipo radical que tendem a
demandar o concurso de centros de P&D ou universidades e que implicam na
explorao da fronteira do conhecimento10.
11. Consideraes Finais

Para encerrar, poderamos dizer que um dos elementos comuns
das vrias correntes que formaram o movimento de TA o fato de que as
expresses que denotam um produto e no um processo. E, adicionalmente,
que possuem uma viso normativa. Ao formularem as expresses que
identificavam as tecnologias que desejavam ver desenvolvidas, aquelas
correntes as entenderam como cenas de chegada. As quais, por oposio,
se diferenciavam da cena inicial a tecnologia convencional no mbito de
um cenrio normativo, sem que fosse explicitada a natureza da trajetria
9 Cabe acentuar que at a Modalidade 3, estamos lidando com mudanas software e

orgware. A partir da Modalidade 4, mudanas hardware.
10 Isso pode ser visto, por exemplo, no caso dos azulejos auto-limpantes que os qumicos
da Universidade de Buenos Aires, junto com a fbrica sem patres Zann, esto
desenvolvendo (Novaes, 2008).
46
47
que as separa. A tecnologia designada pela expresso funcionava como um

farol situado num cenrio futuro sem que uma bssola se encontrasse
disponvel para guiar seu processo de desenvolvimento (Dagnino, Brando e
Novaes, 2004).
A inteno do movimento da TA, de gerar uma tecnologia com atributos
previamente conhecidos e especificados, no pde ser materializada. Gerar
um produto adequado a um cenrio postulado como desejvel enquanto
artefato a ser construdo, pouco conectado ao contexto scio-econmico
e poltico inicial e quele de sua provvel evoluo, era uma meta que se
manifestou irrealista. Uma agravante foi a ingnua e determinista expectativa
de alguns, de que o emprego de tecnologias alternativas pudesse por si s
trazer a mudana do contexto em que elas operavam.
Acreditamos que a retomada do debate da TA e a incorporao da teoria
tecnolgica surgida nos ltimos 30 anos uma das formas de modernizar as
crticas da TA. A outra, como vimos, fazer uma crtica TC e observar que
a TS, por negao, aponta para uma outra rota, de natureza completamente
distinta. Caso essas anlises no sejam feitas, iremos repetir os equvocos j
ensinados pela histria do sculo XX.
48
12. Referncias Bibliogrficas

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CONTRIBUIES DA
ECONOMIA DA INOVAO
PARA A REFLEXO ACERCA DA
TECNOLOGIA SOCIAL
Rafael de Brito Dias
Henrique Tahan Novaes
1. Introduo
O movimento da tecnologia social (TS) no Brasil, a exemplo de outros
processos correlatos que vm ocorrendo em outras partes do mundo (e
ainda que no identificados sob o rtulo TS), vem ganhando considervel
vulto, reunindo uma srie de esforos provenientes do mbito acadmico,
das polticas pblicas, dos movimentos sociais e das organizaes nogovernamentais (ONGs).
Devido a sua complexidade, a compreenso de questes associadas
a esse tema demanda um aporte interdisciplinar. Este trabalho pretende
apresentar algumas das potenciais contribuies de uma disciplina em
particular a Economia da Inovao a esse esforo.
O presente artigo est dividido em cinco itens. No primeiro deles,
abordamos o conceito de inovao e sua aplicabilidade para tratar a questo
da incluso social ou, mais especificamente, da tecnologia social. No segundo
item, apresentamos brevemente o campo da Economia da Inovao, com o
objetivo de melhor fundamentar a argumentao subseqente. No terceiro
item, expomos algumas das potenciais contribuies da Economia da Inovao
para a discusso acerca da tecnologia social. De forma similar, no quarto item,
discutimos possveis limitaes do emprego desse referencial nos estudos
acerca da TS. Por fim, no quinto item, apresentamos algumas consideraes
finais com base na argumentao aqui desenvolvida.
Contribuies da Economia Da Inovao para a Reflexo Acerca da Tecnologia Social
2. Ponderaes iniciais
Rafael de Brito Dias / Henrique Tahan Novaes
No sentido de construir uma base conceitual para as consideraes

posteriores, importante destacar que as reflexes conceituais acerca da
tecnologia social geralmente apresentam dois tipos de rudos que podem
tolher sua compreenso. O primeiro remete a uma impreciso semntica
do prprio termo tecnologia social. O segundo, por sua vez, referente
ao tratamento do conceito de tecnologia a partir de uma perspectiva
excessivamente ampla.
No que se refere ao primeiro rudo, h que ressaltar o fato de que
o conceito de tecnologia social, conforme comumente empregado no Brasil,
distinto daquele proposto por autores associados Economia da Inovao:
o de social technology (literalmente, Tecnologia Social. Da forma como ele
aqui compreendido, o conceito diz respeito a uma tecnologia voltada
principalmente para a incluso social ou, mais amplamente, para a construo
de um estilo alternativo de desenvolvimento. Neste sentido, o termo mais
preciso seria, de fato, tecnologia para a incluso social. Contudo, por uma
questo de simplificao, emprega-se, simplesmente, o termo tecnologia
social.
O conceito de social technology empregado por Nelson e Sampat
(2001) tem um significado bastante distinto daquele da Tecnologia Social,
objeto da presente anlise. Nesse sentido, convm explorar brevemente o
conceito de social technology, com o objetivo de ressaltar essas diferenas.
De acordo Nelson e Sampat (2001) e Nelson (2007), a tecnologia teria
uma dimenso alm daquilo que se poderia perceber como sendo a sua
dimenso fsica. Essa outra dimenso da tecnologia seria correspondente a
formas de coordenao que surgem da interao entre os atores sociais para
definir os parmetros para a utilizao da dimenso fsica da tecnologia.
De acordo com Nelson (2007), a dimenso fsica da tecnologia seria
correspondente aos insumos ou procedimentos empregados na produo
de um determinado bem. A dimenso social, por sua vez, corresponderia
forma como o trabalho dividido e coordenado entre os atores. As duas
dimenses da tecnologia conjuntamente determinariam a produtividade ou a
efetividade de qualquer atividade produtiva.
O exemplo dado pelo autor bastante didtico e permite uma melhor
compreenso de seu conceito de tecnologia social. Para fazer um bolo
necessrio seguir uma receita, da mesma forma como necessrio observar
uma srie de procedimentos para confeccionar um rdio ou outro produto
qualquer. So utilizados ingredientes, como farinha, acar, ou mesmo
os recursos necessrios para adquiri-los, alm de equipamentos como o
forno ou o veculo utilizado para ir ao mercado. A todos esses elementos

corresponderia a dimenso fsica da tecnologia. Neste exemplo, a tecnologia
social seria representada pelo mecanismo de coordenao entre os atores
envolvidos (aquele que faz o bolo e aquele que vende os ingredientes). Assim,
pode-se afirmar, a partir do conceito de tecnologia social de Nelson e Sampat
(2001), que todas as tecnologias guardam uma importante dimenso social,
mais sutil que sua forma fsica e que, por esse motivo, freqentemente
ignorada por aqueles que se propem a estud-la.
Caminhando nessa direo, podemos argumentar que todas as
tecnologias so, de fato, sociais, assim como os elementos de natureza
social guardam tambm uma dimenso tcnica fundamental. Ou seja, a
complexidade da relao entre fatores tcnicos e fatores sociais no pode ser
expressa a partir de uma perspectiva unidirecional, sob a pena de incorrer no
reducionismo das vises do determinismo social (segundo a qual a tecnologia
resulta de aspectos sociais) ou do determinismo tecnolgico (de acordo com
a qual a tecnologia determina os aspectos sociais). Essa relao deve ser
entendida a partir de uma perspectiva dinmica, simultaneamente social e
tcnica (portanto, sociotcnica), que aborde, de forma conjunta, os fatores
tcnicos e sociais pertinentes anlise. Dessa forma, partilhando dessa
abordagem, possvel afirmar que, efetivamente, toda tecnologia poderia ser
considerada social.
O segundo rudo ao qual nos referimos anteriormente decorre do
emprego do conceito de tecnologia social de forma excessivamente ampla e
sem o devido rigor. Aqui a tecnologia (e, por extenso, a TS) compreendida
como um conjunto de solues sociotcnicas para um determinado problema,
de natureza tambm sociotcnica.
Compartilha-se tambm das idias de Winner (1987), de acordo com
quem a tecnologia envolve trs dimenses distintas: uma referente ao artefato
em si, uma referente ao conhecimento relacionado a ele e uma referente
organizao social que se desenvolve em consonncia a ele. Essas idias
guardam estreita relao com a argumentao de Dagnino, Brando e Novaes
(2004:34), que colocam que a tecnologia engloba desde o desenvolvimento
de uma mquina (hardware) at as formas de compreender o processo
produtivo e a concepo de sistemas de processamento de informao
(software) passando pelas tecnologias de gesto organizao ou governo
de instituies pblicas e privadas (orgware).
Com freqncia, porm, nos deparamos com idias que envolvem uma
interpretao muito mais flexvel desse conceito. Para a Rede de Tecnologia
Social (RTS), por exemplo, a tecnologia social compreende produtos,
tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a
56
57
comunidade e que represente efetivas solues de transformao social. As

metodologias s quais a RTS se refere muitas vezes no envolvem elementos
que permitam que sejam efetivamente entendidas como tecnologias. Essa
excessiva flexibilidade do conceito obstaculiza, em alguma medida, o avano
na discusso acerca da tecnologia social e compromete o foco das iniciativas
que buscam concretizar sua proposta.
O conceito de inovao social, que poderia ser tomado como
equivalente ao de tecnologia social, a nosso ver, contm alguns problemas.
A prpria idia de inovao , de certa forma, contrria proposta da TS.
No sentido de tornar essas reflexes mais claras, conveniente considerar as
idias de Schumpeter (1988). O autor classifica a inovao tecnolgica como
novas maneiras de combinar matrias e foras, que seriam perseguidas
pelos capitalistas pela sua capacidade de perturbar o mercado, garantindo
temporariamente ao inovador uma posio diferenciada, de quasemonopolista. Esta posio lhe permitiria realizar lucros extraordinrios,
substancialmente superiores aos lucros de seus concorrentes. A inovao
tecnolgica seria, portanto, um fenmeno essencialmente capitalista, e no
poderia ser entendida como algo genrico, a-histrico, a-social e apoltico.
O conceito de inovao remete, fundamentalmente, criao ou
melhoria de um produto, processo ou forma de organizao (produtiva,
administrativa, etc.) com uma motivao necessariamente comercial. Quando
uma novidade criada sem essa finalidade ela tida como uma inveno.
Nessa distino, aparentemente incua, encontra-se o aspecto que, de fato,
define a inovao no sentido estrito.
A proposta da tecnologia social, ainda que no monoltica, representa
uma forma de resistncia tecnologia convencional (ou capitalista). Embora
muitos daqueles envolvidos com a TS no busquem propriamente subverter
o capital e a mercadoria, parece haver um sentimento comum de insatisfao
com a tecnologia convencional. A proposta da tecnologia social pertence a
uma dimenso externa ao mercado e distante lucro: esto em seu alicerce
a solidariedade e a participao dos produtores/usurios. Dessa forma, e
justamente em decorrncia dessa questo, parece ser inadequado utilizar o
termo inovao social.
Considerado um dos pioneiros no estudo da inovao tecnolgica
e de seus impactos econmicos, Schumpeter (1988) entende que a
concorrncia intercapitalista e, por extenso, o prprio desenvolvimento
capitalista seriam produtos da busca incessante das empresas pelos lucros
extraordinrios garantidos pela inovao, em um esquema concorrencial
fundamentalmente distinto da simples concorrncia atravs de preos, ao
qual a interpretao neoclssica estava restrita.
A Economia da Inovao representa uma corrente relativamente

recente da Economia, dentre outras que se desenvolveram a partir das
reflexes seminais de Schumpeter.
De acordo com essa corrente, as inovaes tecnolgicas representariam
o elemento fundamental que impulsionaria o desenvolvimento do sistema
capitalista, assim como destacado por Schumpeter (1988). Assim, esse
processo seria condicionado por elementos endgenos, dentre os quais a
inovao seria o principal.
Originada nos pases centrais, essa abordagem procura compreender,
a partir de uma abordagem disciplinar, quais os principais determinantes e
conseqncias de natureza econmica da inovao tecnolgica. As anlises
realizadas pelos autores associados a essa corrente esto centradas na figura
da empresa e do empresrio, como ator social.
No que se refere especificamente s polticas pblicas, a leitura
associada Economia da Inovao considera dois aspectos principais. O
primeiro deles refere-se importncia conferida ao aprendizado em seu
sentido amplo (individual, organizacional e inter-organizacional), que depende
fortemente da cooperao entre os atores sociais. O segundo aspecto envolve
o reconhecimento de que as polticas pblicas so essenciais para a promoo
de atividades intensivas em conhecimento em todos os setores, tendo como
objetivo explcito o melhoramento das capacidades das firmas e, atravs
disso, possibilitar ganhos de competitividade (Havas, 2004).
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59
De acordo com essa interpretao, o capitalista travaria, atravs da

inovao, um embate com seus concorrentes (capital-capital), ou seja, na
dimenso externa da empresa. Mas a inovao est tambm presente no
embate travado em uma outra dimenso, interna empresa, entre o capitalista
e os trabalhadores (capital-trabalho), conforme se pode extrair das idias de
Marx (1987). Sendo pertinente ao capitalismo e inequivocamente indissocivel
das grandes empresas (que tm sido cada vez mais identificadas com aquilo
que se convencionou chamar de mercado), o conceito de inovao parece
estar passando por um seqestro semntico. Talvez o exemplo mais claro
disso seja, justamente, a idia de inovao social.
Essas consideraes, em conjunto, permitem elucidar o conceito de
tecnologia social. Antes de discutir as questes mais pontuais associadas a
esse tema, porm, preciso discutir, ainda que brevemente, a abordagem
da Economia da Inovao, que fornece algumas idias que poderiam ser
incorporadas s reflexes conceituais e metodolgicas ao redor da tecnologia
social.
3. O que a Economia da Inovao?
A Economia da Inovao pode ser considerada aderente ao contexto

dos pases centrais. Tambm se pode afirmar que suas reflexes permitem
tecer uma interpretao bastante satisfatria de alguns processos ligados
inovao tecnolgica que ocorrem nesses pases. Em outras palavras, essa
corrente tem fornecido um referencial descritivo-explicativo que pode ser
empregado para analisar processos dessa natureza nos pases centrais.
O uso que vem sendo feito desse referencial nos pases perifricos,
contudo, passvel de algumas crticas. A principal delas diz respeito ao fato
de que tem sido dada a essa abordagem uma dimenso normativa. Assim,
essa leitura, concebida a partir de anlises realizadas nos pases centrais, tem
sido adotada nos pases perifricos como um dever ser, algo que ocorre
com uma srie de outras interpretaes, alm daquelas referentes questo
da inovao tecnolgica. A figura abaixo ilustra como ocorre esse processo.
4. Interpretaes e recomendaes de
poltica em pases centrais e perifricos
Fonte: Elaborao prpria.
Naquilo que se refere especificamente questo da tecnologia

social, percebe-se que as reflexes da Economia da Inovao apresentam
contribuies importantes. Contudo, preciso re-significar alguns dos
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conceitos e interpretaes construdas por essa abordagem para melhor

compreender a realidade dos pases perifricos e, assim, aumentar a
capacidade de atuao sobre ela a partir das polticas pblicas. Nesse sentido,
os dois prximos itens deste artigo esto orientados, respectivamente, a
discutir as possveis contribuies e as limitaes da Economia da Inovao
para a reflexo sobre a tecnologia social.
5. Sobre as possveis contribuies da

Economia da Inovao para a Tecnologia
Social
A reflexo de carter terico-metodolgico acerca da tecnologia social
, ainda, incipiente e a conformao de um referencial para o seu estudo pode
envolver elementos de diversas abordagens.
Qualquer estudo sobre a tecnologia deveria levar em conta o conjunto
de disciplinas Economia, Histria, Filosofia, Sociologia, etc. que, de forma
isolada e em diferentes medidas, procuram compreender a forma como esse
objeto (a tecnologia) se relaciona com a sociedade em diversos nveis. Isso
vale, claro, para os estudos sobre a tecnologia social.
Neste item, apresentaremos alguns conceitos gerados no campo da
Economia da Inovao que poderiam servir como elementos para a construo
de um referencial terico-metodolgico para a TS buscando proporcionar um
mapeamento para pesquisas futuras acerca do tema.
A primeira contribuio importante da Economia da Inovao parte
da idia segundo a qual uma determinada tecnologia no escolhida por ser a
melhor, mas, sim, se torna a melhor porque escolhida. A idia de escolha,
nesse sentido, refere-se aceitao social de uma tecnologia, mais do que
superioridade de suas qualidades tcnicas.
Essa noo parece ser fundamental para o entendimento de
algumas questes relativas Tecnologia Social. Com freqncia, tecnologias
alternativas so criticadas por no serem to rentveis, produtivas ou viveis
quanto as tecnologias convencionais. Mesmo quando apreciadas a partir
de valores de outra natureza, tais como a solidariedade no ambiente de
trabalho, a sustentabilidade social e ambiental e a maior possibilidade de
acesso garantida aos usurios, a viabilidade das tecnologias alternativas
questionada.
A Tecnologia Social representa claramente um caso no qual uma
tecnologia no se desenvolve por no ter sido escolhida. De fato, o que
se percebe que a tecnologia convencional tem a seu favor o aparato
61
legal, a mdia, a forma de ensino, as polticas pblicas, os instrumentos de

financiamento, o regime social de propriedade, a ideologia dominante, entre
uma infinidade de outros fatores.
Ao mesmo tempo em que essa constatao permite justificar a
atrofia das tecnologias sociais em relao s tecnologias convencionais,
possibilita, tambm, identificar as razes por trs dessa condio. Do ponto
de vista metodolgico, portanto, necessrio compreender quais os fatores
sociotcnicos que viabilizam a tecnologia convencional e potencializam o
seu desenvolvimento. Por isso, compreender que, de fato, as tecnologias se
desenvolvem e se difundem em virtude de fatores sociais, culturais, polticos,
econmicos e ideolgicos, e no apenas tcnicos, fundamental para garantir
a formulao de polticas pblicas mais adequadas proposta da TS.
A segunda contribuio da Economia da Inovao para a tecnologia
social diz respeito idia de co-evoluo entre a empresa e o contexto no qual
ela est inserida, presente, por exemplo, nas reflexes de Nelson (1994).
De acordo com a noo de co-evoluo, elementos do ambiente
econmico-institucional gerariam nas empresas nele inseridas mecanismos
de adaptao e evoluo anlogos aos que coloca a Biologia em relao aos
seres vivos. O mecanismo fundamental ao qual as empresas recorreriam seria
a inovao.
O ambiente externo empresa seria composto, por exemplo, por
universidades e institutos de pesquisa, pelo Estado, por outras empresas
concorrentes, por aspectos ligados legislao e infra-estrutura fsica, etc.
A empresa responderia aos estmulos desse ambiente (evoluindo), ao
mesmo tempo em que estimularia os elementos do ambiente externo a ela
(desencadeando o processo de co-evoluo).
Essa idia est, naturalmente, relacionada reflexo anterior,
a respeito da ligao entre o aparente sucesso de uma tecnologia e as
caractersticas sociais, polticas, econmicas, culturais, etc. do contexto que
a envolve. E, assim como ela, permite uma melhor compreenso da dinmica
do processo de inovao e de sua relao com a sociedade.
Buscando aproximar essa idia para tratar o caso da tecnologia social,
consideramos que ela possa ser expandida e re-significada no sentido de
fornecer elementos para a anlise de outros tipos de organizaes produtivas,
como cooperativas populares, fbricas recuperadas e outros empreendimentos
econmicos solidrios. Para tanto, haveria que se considerar os contextos
nos quais a TS se insere e, em especial, o fato de que esse processo possui
caractersticas de natureza contra-hegemnica.
No que se refere ao contexto mais imediato da Economia Solidria,
embora no exista o mesmo tipo de relao contra-hegemnica, tendem
a existir conflitos relacionados ao fato de que as dificuldades inerentes

sustentabilidade dos empreendimentos desse tipo so interpretados como
algo passvel de ser enfrentado mediante o emprego de tecnologias mais
modernas. Mesmo nesse mbito, portanto, a tecnologia social tende,
freqentemente, a ser ignorada como uma possibilidade.
Uma terceira contribuio da Economia da Inovao para o estudo
da tecnologia social diz respeito negao da idia de oferta e demanda de
conhecimento. A Economia da Inovao, atravs das contribuies de autores
como Kline e Rosenberg (1986), sustenta que a tecnologia no resultado
de um processo no qual os fabricantes simplesmente ofertam produtos e
processos que sero posteriormente demandados pelos usurios. Seria,
sim, resultado de uma negociao dinmica, que freqentemente envolve
elementos de natureza tcita, entre os atores sociais envolvidos com o
processo.
Assim, as idias da Economia da Inovao servem como base para a
crtica de um pressuposto aceito pela maioria dos pesquisadores envolvidos
com a Tecnologia Apropriada e que deveria ser levada em conta por aqueles
que esto inseridos no movimento da Tecnologia Social. Esses ltimos
deveriam descartar a idia de oferecer pacotes de conhecimento e de
tecnologia para abraar a noo de que a construo da TS deve ocorrer de
forma participativa, envolvendo os usurios desde o momento da concepo
dos artefatos.
Essas idias servem, ainda, para respaldar a noo de que existiriam
solues previamente prontas e acabadas para atacar problemas sociais
diversos, como aceitava o movimento da Tecnologia Apropriada. Cada
contexto envolve uma srie de particularidades que exigem respostas
prprias, de modo que no faz sentido, dentro da lgica da TS, a idia de que
se possa simplesmente transferir tecnologias pr-concebidas. Assim, a idia
de replicao, ou cpia indiscriminada de saberes e tcnicas, d lugar de
reaplicao, segundo a qual o conhecimento e a tecnologia pr-existente
seriam adequados s particularidades dos problemas verificados em cada
contexto.
H que se ressaltar, entretanto, que para analisar o caso da TS
luz dessas idias, conveniente entender a diferena que existe entre as
empresas capitalistas e os empreendimentos solidrios no que respeita
capacidade relativa desses atores de produzir o conhecimento necessrio. E,
nesse sentido, preciso levar em conta a importncia do papel de professores,
alunos e pesquisadores das instituies pblicas de ensino e pesquisa, neste
momento que se espera seja apenas o inicial do processo de consolidao da
Economia Solidria e da TS como alternativas que conduzam a um estilo de
62
63
desenvolvimento alternativo. Isto , que eles contribuam, a partir de um novo

enfoque para a gerao de conhecimento, para fazer avanar esse processo.
Relacionados tambm a essas idias esto os estudos gerados
pela Economia da Inovao a respeito do aprendizado. As reflexes de Kline
e Rosenberg (1986), orientadas para a compreenso das relaes entre as
dimenses do processo inovativo na empresa levaram ao questionamento
da idia de que um estoque de conhecimento existente fora da empresa
poderia influenci-lo significativamente. O modelo chain-linked, proposto
pelos autores, ressalta o fato de que so poucas as empresas (mesmo nos
pases centrais) que interagem de forma ativa com universidades e institutos
pblicos de pesquisa. A idia de que as empresas poderiam se beneficiar de
fontes externas de conhecimento tambm foi questionada posteriormente
por Mowery e Rosenberg (1993) e Rosenberg e Nelson (1993).
A partir da constatao de que, com efeito, as empresas no se apiam
de forma importante em resultados externos de pesquisa e desenvolvimento
(P&D) ou em um estoque de conhecimento codificado disponvel, passou-se
a buscar outras variveis explicativas para o comportamento das empresas
em relao ao conhecimento. A questo do aprendizado, at ento pouco
explorada, passou, assim, a ser um dos principais objetos de estudo da
Economia da Inovao.
Conceitos gerados a partir dessas reflexes, como os de learning by
doing e learning by using (Rosenberg, 1982) e learning by interacting (Anderson
e Lundvall, 1988), talvez possam ser teis, com as devidas adaptaes, para a
anlise de dinmicas de aprendizado envolvidas nas experincias de TS. Alguns
pontos a que se deveria atentar em uma tentativa de adaptao nesse sentido
esto ligados ao fato de que os processos de aprendizado freqentemente se
verificariam, no caso da TS, em ambientes que se encontram margem das
estruturas convencionais de gerao e difuso de conhecimento.
Os estudos acerca do conhecimento e das dinmicas de aprendizado
trazem ainda um outro conceito fundamental para a compreenso dos processos
relacionados tecnologia social. Trata-se do conceito de conhecimento
tcito, derivado das reflexes anteriores de Polanyi (1956) e trabalhado por
autores como Cowan, David e Foray (2000). Entende-se por conhecimento
tcito aquele que, por definio, no pode ser codificado. A importncia
desse conceito para o estudo da tecnologia social , evidentemente,
fundamental. Isso porque as experincias envolvendo essas tecnologias tm
ocorrido fora dos ambientes nos quais o conhecimento codificado est mais
presente (como universidades e institutos de pesquisa). Se a dimenso tcita
considerada de grande relevncia para o estudo da tecnologia, ela ainda
mais importante para a anlise dos processos relacionados tecnologia social,
que freqentemente envolvem conhecimentos tradicionais.
A quarta contribuio para o estudo da TS que poderia ser extrada

das reflexes do campo da Economia da Inovao diz respeito idia de que
a incorporao dos usurios (e mesmo de outras empresas rivais) ao processo
de desenvolvimento da tecnologia reduz a incerteza associada inovao
tecnolgica, sobretudo naquilo que se refere ao funcionamento da tecnologia.
Essa idia est presente, por exemplo, nos trabalhos de von Hippel (1987) e
Luthje, Herstatt e von Hippel (2005).
So numerosos os exemplos de tecnologias que fracassaram por
ignorar a participao dos usurios. Essa foi, alis, uma das principais crticas
tecidas a respeito do movimento da tecnologia apropriada.
Uma das peculiaridades da tecnologia social diz respeito, justamente,
preocupao com a participao ativa dos usurios na construo do
conhecimento. Os estudos da Economia da Inovao acerca da importncia
da incorporao dos usurios no processo inovativo , dessa forma, de grande
valia para as reflexes a respeito da TS e, tambm, para a formulao de
polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento de tecnologias sociais.
Neste item, procuramos apontar algumas reflexes geradas pela
Economia da Inovao que poderiam ser empregadas em futuros estudos
sobre a tecnologia social. Como j mencionado anteriormente, contudo,
preciso apreciar criticamente essas idias, no sentido de testar sua aderncia
ao contexto dos pases perifricos e proposta da TS. Nesse sentido, o
prximo item deste artigo est dedicado a apontar algumas limitaes
dessa abordagem para estudos dessa natureza. Com isso, espera-se relevar
a necessidade de traduzir e re-significar as contribuies da Economia da
Inovao para os estudos da tecnologia social e em um contexto distinto
daquele no qual essas reflexes foram originalmente geradas.
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65
6. Sobre os limites da Economia da

Inovao
Apesar dos estudos gerados pela Economia da Inovao terem se
aprofundado consideravelmente na discusso acerca da tecnologia e sua
relao com a dimenso social, essa corrente tem se preocupado pouco com
o entendimento da atividade cientfica e de seus determinantes sociais.
A discusso a respeito da tecnologia social, por sua vez, deveria
incorporar essas questes. As diversas disciplinas que compem o campo
dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia tm se dedicado a analisar
as relaes existentes entre a cincia, a tecnologia e a sociedade e, ainda,
ao estudo dos determinantes sociais da tecnologia (as contribuies da
Sociologia e da Filosofia da Tecnologia tm sido particularmente relevantes

nesse sentido).
A Economia da Inovao carece, portanto, de conceitos e mtodos
orientados para a anlise dos processos que moldam o conhecimento
cientfico e tecnolgico e as prticas a ele atreladas. Essa abordagem
freqentemente trata a tecnologia como uma caixa preta, o que limita, em
parte, o seu potencial descritivo, explicativo e normativo. Essa limitao
particularmente significativa para os estudos sobre a tecnologia social, uma
vez que a singularidade desse estilo de tecnologia emerge, justamente, de
seus condicionantes sociais, polticos, econmicos, culturais, etc.
Outra limitao da Economia da Inovao diz respeito ao fato dela estar
atrelada concepo segundo a qual todo e qualquer avano tecnolgico
desejvel, uma vez que estariam na base do desenvolvimento capitalista
(Schumpeter, 1988).
Deve-se atentar para o fato de que esse enfoque trata os conceitos de
desenvolvimento econmico e desenvolvimento capitalista como sinnimos.
Dessa forma, limita possveis discusses a respeito de estilos alternativos de
desenvolvimento. A aceitao da idia de que o capitalismo o nico estilo
de desenvolvimento vivel implica, simultaneamente, a excluso de qualquer
discusso sobre estilos alternativos de desenvolvimento, preocupao que
est na base do movimento da tecnologia social.
Nesse sentido, preciso, como colocam Bozeman e Sarewitz (2005),
questionar a validade de argumentaes fundamentalmente econmicas
no que se refere a polticas tecnolgicas e, particularmente, a polticas
cientficas. Apoiadas exclusivamente em argumentos de carter econmico,
essas polticas so afastadas de questes de contedo poltico (por que?,
para que?, para quem?, etc.), de relevncia fundamental.
Para esses autores, a crena de que os investimentos em cincia e
tecnologia traro, necessariamente, benefcios para a sociedade justifica
a preocupao exclusiva com a gerao de mais cincia e mais tecnologia.
Reconhecer tambm os aspectos negativos vinculados ao avano cientfico
e tecnolgico seria, portanto, o primeiro passo no sentido de incorporar
outros tipos de valores ao processo decisrio na esfera da poltica cientfica
e tecnolgica.
Outra limitao dessa abordagem decorre da forma excessivamente
ampla com a qual o prprio conceito de inovao tratado por alguns autores.
Fagerberg (2005), por exemplo, afirma que a inovao no representa um
fenmeno novo, mas seria, sim, to antigo quanto a prpria humanidade.
Essa idia denota uma conseqncia do parentesco evidente dos conceitos
de tecnologia e de inovao e, ademais, a subsuno do primeiro ao segundo.
Isto , uma reduo de sentido de um conceito genrico, a-histrico, a-social

e apoltico, associado produo de conhecimento com a finalidade de tornar
mais fcil a vida humana a outro, social e politicamente datado, que aponta
para a introduo de uma nova idia economicamente vivel no mercado e
orientada, desde o momento de sua concepo, obteno do lucro.
Entender inovao e tecnologia como sinnimos envolve alguns
problemas, dentre os quais destacamos dois. O primeiro de natureza tericometodolgica e tem a ver com o fato da idia de inovao estar associada
ao sistema capitalista, atravs da figura da firma, tal como colocado por
Schumpeter (1988), um dos primeiros autores no-marxistas que se dedicou
a analisar especificamente a relao entre a inovao e a vida econmica.
A busca constante pelos lucros extraordinrios possibilitados pelas novas
combinaes de matrias e foras, argumenta o autor, constitui o processo
central da concorrncia intercapitalista, que teria como conseqncia o
desenvolvimento econmico (ou, mais precisamente, o desenvolvimento
capitalista).
Por se tratar de um fenmeno essencialmente capitalista, e no algo
to antigo quanto a prpria humanidade, como colocado por Fagerberg
(2005), o conceito de inovao, bem como o referencial terico-metodolgico
que se desenvolveu a partir dele, no pode ser utilizado para compreender
elementos presentes em sociedades pr-capitalistas. Tampouco parece
adequado para entender fenmenos de carter tecnolgico que ocorrem em
economias planejadas e fora da firma, ainda que em sociedades capitalistas
(como as iniciativas da tecnologia social e aquelas gestadas no mbito da
Economia Solidria, por exemplo).
Outra limitao, associada ao problema semntico de entender
inovao e tecnologia como sinnimos, envolve tambm um carter ideolgico,
explicitado por estudos gerados pela Sociologia do Trabalho e pelos estudos
marxistas sobre a tecnologia, que observam o que ocorre dentro da fbrica,
o locus da produo. De fato, argumentam essas correntes, em funo da
apropriao privada do aumento na produtividade do trabalho possibilitado
pela inovao, que o lucro pode se realizar no mercado. Essas contribuies
certamente aumentariam o poder explicativo das idias propostas pela
Economia da Inovao, em especial naquilo que se refere aos estudos sobre
a tecnologia social, ao mostrarem como as inovaes sobretudo quando
ocorrem na forma de novos processos apresentam conseqncias cada vez
mais negativas sobre o trabalho, como sua crescente explorao, alienao e
controle pelo capital, sua hierarquizao e sua segmentao.
Por fim, uma outra limitao da Economia da Inovao, j abordada
anteriormente neste artigo, diz respeito ao fato dessa abordagem ter sido
66
67
gerada nos pases centrais. Essas construes parecem ser adequadas para
compreender os fenmenos que se manifestam nesse contexto especfico.
Contudo, tm sido empregadas de forma indiscriminada e acrtica para
abordar o fenmeno da inovao nos pases perifricos.
Um exemplo claro dessa prtica a utilizao do conceito de Sistema
Nacional de Inovao (SNI) considerado um dos conceitos-chave dessa
literatura como explicativo da realidade inovativa latino-americana. Esse
conceito parece ser suficiente para analisar o que ocorre em pases como
EUA, Inglaterra e Japo, como explorado nos trabalhos seminais de Mowery
e Rosenberg (1993) e Rosenberg e Nelson (1993). Mas tem se mostrado
inadequado para compreender, por exemplo, a realidade brasileira.
O que se verifica na Amrica Latina , justamente, a escassez de
articulaes institucionais orgnicas, fruto de um longo processo de coorganizao, que caracterizam esses sistemas nos pases de capitalismo
avanado. A concentrao das atividades inovativas em algumas regies, a
baixa propenso a inovar (e, mais ainda, a realizar P&D) das empresas locais,
o predomnio do grande capital estrangeiro nos setores de maior intensidade
tecnolgica, o elevado fluxo de importao de tecnologia e a escassa gerao
de inovaes no sentido estrito so exemplos de elementos tpicos do
capitalismo perifrico.
Por no se encaixarem no referencial da Economia da Inovao,
esses aspectos s podem ser com ele abordados custa de uma recorrente
desconsiderao do seu carter sistmico e, tambm, da distncia quantitativa
e qualitativa que guarda seu comportamento em relao ao esperado.
Para compreender a realidade latino-americana, parece ser muito mais
interessante adotar referenciais alternativos, como o do Sistema Nacional de
Aprendizado Passivo, proposto por Viotti (1997). De forma anloga, tambm
para a compreenso da dinmica e dos processos associados tecnologia
social seria interessante realizar tradues e re-significaes dos conceitos e
mtodos do referencial da Economia da Inovao.
Nesse sentido, as questes apontadas aqui no representam, vale dizer,
limitaes absolutas ao emprego do referencial da Economia da Inovao para
os estudos acerca da tecnologia social. Mas so, sim, limitaes relativas de
grande relevncia, que devem ser levadas em considerao com o objetivo de
se gerar um arcabouo terico-metodolgico que permita a compreenso de
questes associadas tecnologia social nos pases perifricos em toda a sua
complexidade.
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7. Consideraes finais
O movimento da tecnologia social, embora tenha alcanado
considerveis resultados no plano das aes, ainda carece de uma reflexo
acadmica mais abrangente e consistente. Nesse sentido, poderia se beneficiar
de conceitos e mtodos desenvolvidos no mbito das diversas disciplinas que
tm como objeto de estudo a tecnologia e suas relaes com a sociedade.
A Economia da Inovao , possivelmente, uma das correntes mais
populares nesse sentido e poderia contribuir de maneira significativa para os
estudos que tm como objeto a tecnologia social.
Este trabalho procurou destacar algumas potenciais contribuies
da Economia da Inovao para a discusso a respeito da TS, apontando
tambm para alguns cuidados conceituais e metodolgicos que devem ser
considerados ao se empregar elementos dessa abordagem em estudos sobre
tecnologia social.
Reflexes como aquelas a respeito do fracasso/sucesso social de
uma tecnologia, da co-evoluo entre as unidades produtivas e o contexto
que as encerra, da negao da idia de oferta e demanda de conhecimento
e da dinmica do aprendizado representam contribuies promissoras para
pesquisas sobre a Tecnologia Social. Contudo, devem ser pensadas luz das
especificidades do contexto perifrico e da proposta da TS.
Nesse sentido, este trabalho pretendeu fornecer algumas
consideraes, ainda que iniciais, para um debate posterior, do qual
possivelmente podero ser extradas idias valiosas para o desenvolvimento
da tecnologia social, tanto em termos de reflexes acadmicas quanto de
aes prticas no mbito das polticas pblicas.
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71
Em direo a uma teoria crtica

da tecnologia
Renato Dagnino
1. Introduo
A motivao deste trabalho a constatao da fragilidade analticoconceitual com que se tem abordado a questo do desenvolvimento de
tecnologias alternativas tecnologia convencional (produzida pela e para a
empresa privada) e adequadas ao que se tem denominado, em nosso meio,
empreendimentos solidrios. Este trabalho trata de uma das dificuldades que
isso representa para aqueles que nos colocamos numa perspectiva acadmica,
ao lado dos movimentos sociais que buscam a incluso social. Isto , o fato
de que essa dificuldade no tem permitido a concepo de um conjunto de
indicaes de carter sociotcnico alternativo ao atualmente hegemnico
capaz de viabilizar esse objetivo. E que, em conseqncia, no se disponha
de uma planilha de clculo capaz de orientar as aes de desenvolvimento
tecnocientfico dos atores envolvidos com esses empreendimentos: gestores
das polticas sociais e de Cincia e Tecnologia (C&T), professores e alunos que
atuam nas incubadoras de cooperativas, tcnicos de institutos de pesquisa,
trabalhadores etc.
Seu objetivo, entretanto, no tentar conceber esse conjunto
de proposies, coisa que tem preocupado um nmero crescente de
pesquisadores do tema e que temos tentado realizar em outros trabalhos. Isso
porque no nos parece possvel avanar muito mais do que aquilo que tem sido
sugerido1 caso no se altere a estratgia (ou procedimento metodolgico)
que tem sido utilizada para construir o marco analtico-conceitual necessrio
para a concepo daquele conjunto de proposies capaz de orientar o
desenvolvimento de tecnologias. Isto , a estratgia que procura construir
esse marco e conceber esse conjunto, partindo de uma considerao do
que se entende como implicaes (ou efeitos) sociais, econmicas, polticas,
ambientais etc. negativas da tecnologia convencional (TC) e colocando como
1 Para exemplificar, e citando uma contribuio minha, possvel destacar uma das
primeiras realizadas no Brasil (Dagnino, 1978) e aqueles que seguem a Dagnino (2002),
onde temos desenvolvido a proposta de Adequao Sociotcnica.
Em direo a uma teoria crtica da tecnologia
Renato Dagnino
meta a ser perseguida uma tecnologia que no determine estas implicaes.

Ou seja, buscando o desenvolvimento de algo-que-no- o que no queremos:
a Tecnologia Alternativa (TA)2.
Estamos conscientes de quo longo o caminho que necessrio
percorrer do ponto em que estamos at aquele em que seremos capazes de
construir esse marco e conceber esse conjunto. Se buscamos desbrav-lo
porque ele nos parece essencial para atingir o objetivo colocado pelo vis
policy oriented que caracteriza nosso trabalho.
Nosso propsito, neste trabalho, ento, a partir da estratgia que
passamos a adotar3, dar um primeiro passo na anlise sobre os elementos
que deveria abarcar uma teoria crtica da tecnologia para dar conta desse
desafio. Para isso, ele busca se afastar o mais possvel da trajetria que
aquela estratgia privilegia. E por isso que ele busca identificar, no mbito
de um contexto socioeconmico genrico, as caractersticas do processo de
trabalho em que se envolvem os seres humanos. Dentre elas, se considera
como central e ao mesmo tempo varivel, em funo de aspectos daquele
contexto, o controle4.
A partir dessa abordagem genrica buscamos entender as
especificidades da tecnologia capitalista. O resultado mais importante desse
esforo, tendo em vista nosso objetivo de proporcionar um referencial para
o desenvolvimento de TA, a proposio de que aquilo que caracteriza a
tecnologia capitalista ou a tecnologia convencional no a propriedade
privada dos meios de produo e sim o tipo de controle que ela determina.
A idia de que o controle uma caracterstica das mais importantes
da tecnologia capitalista no nova. Alm dos autores j citados, podemos
2 Ou o que tem sido chamado no Brasil, inclusive por ns, de Tecnologia Social. Embora
esse termo tenha adquirido uma conotao histrica e espacialmente determinada que
tem envolvido a sua definio e emprego, e deva ser interpretado como sendo mais uma
marca registrada til para designar e comunicar uma idia do que um conceito adequado
para chegar a conceber o conjunto de indicaes de carter sociotcnico capaz de orientar
as aes de desenvolvimento tecnocientfico, ele usado tambm neste trabalho.
3 No nossa inteno dar a entender que a busca de uma estratgia desse tipo seja
algo original. Vrios autores tm procurado, por exemplo, deslocar o foco de preocupao
do marxismo das implicaes da tecnologia no emprego e na distribuio da renda e da
riqueza destacando a importncia da dominao e da alienao que se manifestam no
cho de fbrica (ou no processo de trabalho), por muito tempo negligenciada. Entre
eles, Burawoy (1979) Braverman (1987), Feenberg (2002), Noble (1979), Thompson (1983),
Zimbalist (1979).
4 Embora a acepo mais comum seja aquela registrada pelo Aurlio: ato, efeito ou poder
de controlar; domnio, governo. Encontramos, na Enciclopdia Britnica, uma definio
mais coerente com aquilo que nos interessa aludir: skill in the use of a tool, instrument,
technique, or artistic mdium.
74
indicar, entre outros, Edwards (1990), Hirschorn (1984), Ramalho (1991). O

que sim nos parece original no que propomos a idia de que o controle seja
um atributo inerente a qualquer forma de produzir; e no uma particularidade
da forma de produzir capitalista. Idia a qual chegamos ao longo de nossa
tentativa de explicar porque no basta para construir formas solidrias de
produo a abolio da propriedade privada dos meios de produo. Na
verdade, o fato de que o tipo de controle que o acordo social que a propriedade
privada impe fica impregnado na forma de produzir (tecnologia) capitalista
um obstculo central que no tem merecido a importncia devida. Uma
das inovaes de nossa proposta que a propriedade privada dos meios
de produo deve ser considerada para fins de anlise como um elemento
exgeno ao ambiente produtivo. Por ser um elemento que condiciona o tipo
de acordo social necessrio para que exista a cooperao para a produo
que qualquer configurao do processo de trabalho demanda, a propriedade
privada dos meios de produo possibilita o estabelecimento do controle que
ir presidir a concepo e utilizao da tecnologia capitalista. Tecnologia que
e esta para ns uma questo central pode guardar consigo esse tipo
controle mesmo quando deixe de existir esse elemento exgeno.
2. Processo de trabalho e atores sociais

Para chegar a um conceito adequado para explicitar a viso crtica que
procuramos desenvolver, iniciamos conceituando processo de trabalho. Ele
entendido como uma combinao de trabalho vivo ou da fora de trabalho do
produtor direto e, eventualmente, de outros atores sociais, e trabalho morto
(matrias-primas, instalaes, ferramentas etc. resultantes de processos de
trabalho anteriores) com o objetivo de produzir um bem ou servio (daqui
para frente produto). Esse processo se verifica no que denominamos ambiente
produtivo, e neste ambiente onde se concentra nosso foco.
O foco no processo de trabalho, no processo de produo de bens
e servios que se verifica no ambiente produtivo, uma caracterstica de
nossa abordagem. De fato, como se ver adiante, ela vai incidir na maneira
como se ir conceituar tecnologia. Essa caracterstica se deve, por um lado,
ao convencimento de que os fenmenos que ocorrem nesse ambiente em
funo desse processo so fatores determinantes, seno estruturantes, das
formas de produzir, promover o relacionamento entre pessoas e instituies,
gerar conhecimento, etc. dominantes numa dada sociedade. E, por outro,
porque nossa percepo de que qualquer tentativa de implantar projetos
polticos ou estilos de desenvolvimento socioeconmico alternativos demanda
elementos estruturantes relacionados queles fenmenos.
75
Renato Dagnino
O trabalho morto, devido ao seu carter de coisa construda pelo ser

humano (em geral objetos materiais) pode ser acumulado; de forma que
um mesmo indivduo possa concentrar a sua propriedade. A propriedade
do trabalho vivo, por ser ele uma qualidade intrnseca ao ser humano,
necessariamente distribuda.
A capacidade de aprender tem sido entendida como o que diferencia
o ser humano de outros seres vivos. Ela sugere que cada vez que ele cogite
em realizar uma ao igual ou semelhante a uma outra que j realizou, ele
esteja sempre influenciado pelo aprendizado posterior quela ao pretrita.
A capacidade que decorre desse aprendizado passa, ento, a influenciar no
modo como ele desempenha as suas aes. A essa capacidade denominamos
controle: habilidade relativa ao uso de um conhecimento intangvel ou
incorporado a artefatos tecnolgicos. Isso significa que qualquer processo
de trabalho, independentemente das condies histrico-sociais e de outros
aspectos que presidam a forma como se realize, implica a existncia de
algum tipo de controle. Significa tambm que so essas condies que iro
determinar as caractersticas desse controle.
Sempre que houver mais de um produtor direto (aquele que opera
diretamente os meios de produo que resultaram de processos de trabalho
pretritos: trabalho morto) envolvido num processo de trabalho necessrio
que, independentemente de como a sua relao fora do ambiente produtivo
(amizade, rivalidade etc.), ocorra no seu mbito um acordo de cooperao. A
cooperao uma condio imprescindvel para o trabalho coletivo, e pode
ser observada at mesmo em grupos no-humanos (formigas, abelhas).
A durao mdia do processo de trabalho necessrio para produzir
certo produto depende das condies sociais, histricas e espaciais em
que ele realizado; por isto se denomina tempo de trabalho socialmente
necessrio5. Ele depende, basicamente, da escassez relativa da matria-prima
e da dificuldade ou da habilidade requerida para a sua produo.
Independentemente dessas condies, o proprietrio do trabalho
vivo , sempre, o trabalhador direto. Quando ele tambm proprietrio do
trabalho morto (meios de produo), a produo do produto se d de forma
individual ou coletiva, dependendo da escolha dos trabalhadores diretos.
Quando o trabalho morto de propriedade de um ator social que no
o que realiza diretamente a produo (trabalhador direto), a produo ser
um resultado da combinao desses dois atores. Tambm nesse caso, a
produo s poder ocorrer se os dois atores sociais, independentemente do
poder relativo que lhes confere a posse dos meios de produo, entrarem em
um acordo de cooperao no ambiente produtivo. O que ainda com maior
razo uma condio imprescindvel para a produo.
Nosso foco, ao examinar o processo produtivo, identificar situaes

de mudana originadas pelo controle sobre ele exercido pelos atores
envolvidos6. Em particular as associadas a uma reduo do tempo de trabalho
necessrio para a obteno de um dado produto (sempre entendido em
termos quantitativos7, como um certo volume de produo), uma vez que elas
implicam uma alterao na forma como se realiza o trabalho vivo ou na forma
como se realizou o trabalho morto, incorporado nos insumos e equipamentos
que so utilizados no processo de produo daquele produto.
Essa reduo do tempo de trabalho necessrio para a obteno de
um dado produto pode ser entendida como um aumento da quantidade de
produto produzida durante uma jornada de trabalho de tempo fixado. Ou
como um aumento da quantidade de produto produzida por unidade de
tempo de trabalho ou, ainda, como o aumento do produto gerado ao longo
de um ciclo de produo em relao ao ciclo anterior8.
Essa reduo pode ocorrer mediante um aumento da energia fsica
ou mental do trabalhador direto durante o processo de produo daquele
produto (intensificao do ritmo do trabalho) ou mediante a substituio de
trabalho vivo por trabalho morto. Isto , a utilizao, naquele processo de
produo, de meios de produo que tragam incorporado uma quantidade
maior de trabalho morto.
Quando ambos os tipos de trabalho so de propriedade do mesmo
ator, sua vontade natural de diminuir o tempo de trabalho necessrio para
obter um produto, seja para dispor de mais tempo livre, seja para envolver-se
com outros processos de trabalho, ter como limite uma deciso individual9.
Pode ocorrer que, em condies especiais (escassez, emergncias
etc.), o trabalhador individual tome a deciso de sacrificar seu tempo livre e
5 Tomamos o tempo de trabalho como conceito bsico para desenvolver nossa viso. em
relao a ele que iremos definir grande parte dos conceitos que a integram.
6 Nossa nfase na mudana do modo de produzir tem a ver com o prprio sentido que
se ir conferir ao conceito de tecnologia. O qual se encontra ligado a uma idia de algo em
permanente mutao, em tudo semelhante ao conceito de inovao.
7 No trataremos por enquanto de mudanas qualitativas no produto, isto de uma
mudana nas caractersticas do produto determinada pela alterao na forma como se
realiza o trabalho.
8 Privilegiamos o tempo de trabalho e no a quantidade de produto produzido como
elemento varivel porque parece ser, o primeiro, aquele que o ator que controla o processo
de trabalho, seja ele o trabalhador direto ou o capitalista, est interessado em modificar.
Como iremos abordar mais adiante, sobre o primeiro elemento que o capitalista possui
governabilidade. E s depois que ele se mostra capaz de, atravs do controle que exerce
sobre o processo de trabalho, diminuir o tempo de trabalho, que ele poder decidir se
existem condies propcias para o aumento de produo.
9 Veblen (1898) desenvolve um interessante argumento a respeito das diferenas do
comportamento humano frente s atividades que desempenha segundo elas estejam
orientadas produo de algum bem, ao esporte ou guerra. Embora essas diferenas
invalidem boa parte da racionalidade da Economia Neoclssica, seu argumento no
contradiz as afirmaes realizadas neste trabalho.
76
77
Renato Dagnino
at a sua sade para reduzir o tempo de trabalho necessrio para obter um

dado produto. Ou, inclusive, de aumentar o tempo que dedica a trabalhar.
Nesse caso, como se um elemento exgeno em relao ao processo
de trabalho em si, e ao ambiente de trabalho, passasse a controlar aquela
vontade natural do trabalhador individual.
Quando o processo de trabalho envolve um coletivo voluntrio de
trabalhadores diretos proprietrios dos meios de produo, o controle
necessrio para enfrentar condies especiais no individual ou unilateral.
O controle, nesse caso, uma decorrncia de um acordo entre trabalhadores
diretos iguais, que transcende aquele acordo de cooperao no ambiente
produtivo. Ele envolve laos de solidariedade que se do em funo do
contexto (social, poltico, econmico etc.), mas que, no obstante segue sendo
exercido sobre o processo de trabalho que se d no interior do ambiente
produtivo.
Nesse caso, os limites relativos reduo do tempo de trabalho
necessrio para a obteno de um dado produto so mais elsticos do que no
caso do trabalho individual, e podem implicar sacrifcios ainda maiores dado
que dependem daqueles laos de solidariedade (o que muito diferente de
acordos de cooperao) mais amplos, fortes e complexos.
de se esperar que, simetricamente, quando no existam esses laos
de solidariedade entre os atores que participam do processo de produo,
a aceitao dos sacrifcios envolvidos com a reduo do tempo de trabalho
necessrio para a obteno de um dado produto, demande um acordo de
cooperao interno ao ambiente produtivo num nvel mais elevado.
Mais do que isso, quando, ao invs de solidariedade, o que se verifique
no contexto seja um enfrentamento derivado da posse desigual de riqueza e
renda (e, por conseqncia, no ambiente produtivo, de meios de produo),
o nvel de acordo de cooperao no mbito do ambiente produtivo necessrio
para viabilizar a produo ter que ser qualitativamente mais complexo e,
quantitativamente, maior.
Esse nvel de acordo de cooperao poder ser alcanado em situaes
especiais, como as de enfrentamento a uma catstrofe natural ou a um inimigo
comum, em estados de guerra. Em situaes normais, entretanto, ele exigir
um controle num grau bastante superior quele que existe nos coletivos de
trabalhadores diretos. Esse controle supe uma coero ideologicamente
legitimada e consolidada no contexto que envolve o ambiente produtivo,
que naturalize a existncia de proprietrios dos meios de produo e a venda
da fora de trabalho.
78
3. As especificidades do controle na
tecnologia capitalista
No capitalismo, os bens ou servios so produzidos para serem
comercializados por um preo que, independentemente de seu valor de uso
(ou da satisfao que possa causar ao seu comprador) oscila em torno do
seu valor de troca; isto , o tempo de trabalho socialmente necessrio para
produzi-los. O controle do processo de trabalho exercido pelo proprietrio
do trabalho morto (ou meios de produo) que contrata o produtor direto
remunerando-o com um salrio em troca do uso de sua fora de trabalho.
Esse controle faculta ao proprietrio do trabalho morto (ou a seus
prepostos) alterar o processo de trabalho (introduzir tecnologia) de modo a
apropriar-se de uma parcela maior do valor da mercadoria (bens ou servios
produzidos para o mercado) produzida. O valor de troca da mercadoria
formado por trs elementos que, no decorrer de um processo de trabalho
cuja durao o tempo de trabalho socialmente necessrio para produzila, se vo a ele incorporando. So eles: o valor do trabalho morto sobre o
qual trabalha o trabalhador direto, o valor do trabalho vivo (salrio) e o lucro
apropriado pelo capitalista, que corresponde parte do tempo de trabalho
que excede soma dos valores anteriores que foram sendo incorporados
mercadoria e ao seu valor.
O lucro corresponde, ento, ao tempo de trabalho excedente, ou seja,
quele tempo que, depois de se ter remunerado as outras duas parcelas
o trabalho morto e o trabalho vivo , ir, na viso da economia neoclssica,
remunerar a capacidade do capitalista de organizar a produo. Nessa viso,
da mesma forma que o salrio a remunerao conferida ao trabalhador
direto devido ao uso de sua fora (capacidade) de trabalho, o lucro seria a
remunerao que corresponde ao capitalista, no em virtude de seu poder de
coero advindo da propriedade dos meios de produo, mas em funo do
uso que feito de sua habilidade (capacidade) de organizar e tomar os riscos
inerentes produo de mercadorias.
O capitalismo traz consigo a possibilidade de que o trabalhador direto,
que j no sofre violncia fsica no ambiente da produo (pelo menos como
ocorria nos regimes escravocratas), adquira a conscincia de que a forma como
produz j no pode ser controlada por ele. Isso se d quando ele percebe que,
ainda que no sofra coero fsica, existe um controle a ele externo. Uma
perspectiva analtica, ainda que no necessariamente histrica, nos permite
imaginar que no longo perodo que medeia a transio do feudalismo para
o capitalismo, uma pessoa o capitalista - passou a ser responsvel pela
segmentao e hierarquizao do processo de trabalho que os antecessores
79
Renato Dagnino
do trabalhador direto, individual ou coletivamente, controlavam desde a fase

de concepo do produto ou processo at a de determinao do destino
do que era produzido. Essa subordinao se ir cada vez materializando em
mquinas e normas de produo.
Essa possibilidade que traz o capitalismo s materializou-se pouco a
pouco. Enquanto a forma de produzir tpica do feudalismo era marcada pela
intermediao de uma relao de poder coercitivo que se manifestava como
tal no ambiente da produo, a correspondente ao capitalismo era baseada
na contratao de um trabalhador que era, como enfatiza Marx, duplamente
livre. Livre dos meios de produo que no mais lhe pertenciam e livre para
vender sua forca de trabalho para quem quisesse.
Durante um certo tempo, essa forma (capitalista) de controlar o trabalho
do produtor direto era uma alternativa (nova) quelas ento existentes.
No apenas quela que provinha do feudalismo mas, tambm, s que hoje
chamaramos autogestionrias (associativas, solidrias ou cooperativas).
Ela s pde se impor mediante uma coero que no se manifestava, como
ocorria em momentos histricos anteriores, no ambiente da produo. Ela se
situava no contexto externo a esse ambiente.
O controle sobre a forma de produzir era garantido pelas relaes
sociais que a coero vigente no contexto externo possibilitava. E era,
tambm, um substituto superior a essa coero. Disfarado pelo carter
cooperativo intrnseco a processos de trabalho coletivos antes existentes, em
que trabalhadores associados estabelecem democraticamente normas para
produzir, esse controle assumia o papel dessas normas de modo a garantir
colaborao e paz no ambiente produtivo.
Esse carter cooperativo intrnseco a qualquer tipo de trabalho
coletivo (mesmo que no fosse de natureza associativa) era, por um lado,
um obstculo para o aumento do controle sobre o processo de trabalho e
sobre o prprio trabalhador. Mas, por outro, era um poderoso disfarce para
encobrir o controle, uma vez que ele podia aparecer como uma necessidade
inerente produo coletiva que, de outro modo, no poderia dar-se de
modo organizado.
Mas, medida que se desfaziam os laos associativos que caracterizavam
a forma de produzir anterior e que possibilitavam a organizao da produo
coletiva, o controle passava a ser efetivamente, e no apenas na aparncia, um
substituto imprescindvel quelas normas democraticamente estabelecidas.
Quando, nesse ambiente no coercitivo, os objetivos da produo
passam a ser assumidos pelo trabalhador direto, fica pronto o cenrio
para que aquele controle passe a ser entendido como relaes tcnicas
de produo. E no como um substituto, apropriado ao imperativo da
cooperao, das relaes sociais de produo que cercavam e legitimavam

aquele ambiente10.
Quando, ademais, a figura do proprietrio dos meios de produo
que, personificava a relao social de explorao garantida pelo contexto,
vai sendo substituda pelos tcnicos, aquelas formas de produzir que
chamaramos hoje de solidrias (e at autogestionrias), em relao s quais
essa forma controladora de produzir era uma alternativa nova, j no mais
podiam ser utilizadas. Elas subsistiam, cada vez mais marginalmente, nos
ambientes produtivos no-industriais onde a propriedade privada dos meios
de produo no era dominante.
De fato, foi no setor agrcola, onde a propriedade privada dos meios
de produo no se generalizava to rapidamente, que se mantiveram por
mais tempo as formas de produzir baseada no associativismo. E por isso
que seguem sendo no setor rural onde at hoje se concentram de maneira
avassaladora as propostas de adoo de tecnologias distintas da tecnologia
convencional (ou capitalista) e onde o surgimento e sobrevivncia de formas
de produzir alternativas forma hegemnica so possveis. porque ali ainda
existem, seno a propriedade coletiva, os vestgios que ela deixou em termos
da possibilidade de trabalho cooperativo. No meio urbano, s nas fbricas
recuperadas, ou nas cooperativas de catadores de materiais reciclveis que
adicionam o valor de sua fora de trabalho a um capital constante com um
valor praticamente nulo, como o caso do lixo, onde formas de produzir
alternativas so possveis.
medida que vai se expandindo o modo de produo capitalista
industrial e se consolidando a superestrutura ideolgica que garante a
manuteno de sua base econmico-produtiva, se naturaliza, como tantas
outras caractersticas intrnsecas a esse modo de produo, o exerccio
do controle sobre o processo de trabalho e sobre o trabalhador direto no
ambiente produtivo.
80
81
10 Segundo Burawoy, a possibilidade que facultada aos trabalhadores (pelo capitalista e

pelo Estado) para organizarem a produo o que gera o consentimento - este elemento
essencial para permitir que uma idia da classe dominante se transforme em ideologia
intrnseca ao modo de produo tornando menos necessria a coero. A qual, como
se sabe, o recurso mais custoso para o establishment: ao ser ativada, quando fracassa o
controle ideolgico, ela desnuda o carter contraditrio e de dominao do capitalismo. De
fato, como ressaltam Burawoy e Tragtenberg, por exemplo, a caracterstica do capitalismo,
de mesclar conflito e consentimento, tambm se manifesta no ambiente produtivo. A
fbrica deve ser um lugar dcil e pacfico, mas quando isso corre o risco de no acontecer,
a coero utilizada.
Renato Dagnino
Com vimos, o controle j existia nos modos de produo anteriores ao

capitalismo. Neles, ele aparecia associado ao exerccio da coero (inclusive
fsica) no ambiente produtivo que o evidenciava e exacerbava para alm de
imperativos tcnicos. em virtude da dissociao que passa a existir no
capitalismo, entre propriedade dos meios de produo e exerccio da violncia
(que passa a ser monopolizado pelo Estado), que o controle, ao deixar de
estar associado coero, pode aparecer de forma encoberta. E passar a ser
visualizado como um atributo tcnico da forma de produzir capitalista.
Mais um passo importante dessa trajetria de naturalizao, que
se verifica de modo co-organizado com uma srie de outros processos que
estavam ocorrendo dentro e fora do ambiente produtivo, dado quando
o controle deixa de estar personificado e comea a ser exercido, de modo
ainda mais naturalizado e tcnico, pelas prprias mquinas e pelos
mtodos de gesto do processo de trabalho. So elas, ento, que passam
a materializar o controle, fazendo com que ele passe a ser visto como um
atributo estritamente tcnico em favor da maximizao da produtividade e
no como um imperativo colocado pela apropriao do aumento do tempo
de trabalho excedente quele que remunera o capital constante e o trabalho
vivo.
Essa expanso e consolidao do modo de produo capitalista
ocorreram, como se sabe, custa da destruio de formas de produzir
anteriores, baseadas no associativismo, na manufatura e em outras que a
destruio dos pilares do feudalismo sepultou. Entre elas, a que havia derivado
dos grmios de artesos e que chegou a se colocar, no incio desse processo,
como uma alternativa organizao capitalista do trabalho.
Contriburam para esse processo de naturalizao as derrotas polticas
que sofreu a classe trabalhadora na sua luta contra o capital. Mas no por
outra razo que cada vez que o movimento dos trabalhadores conseguiu
alguma vitria importante, o cooperativismo e a autogesto emergiram,
pode-se dizer que das cinzas, como formas de produzir e de organizar a luta
contra o controle e o poder do capital.
De forma muito provavelmente associada ao entendimento do
marxismo ortodoxo, de que existiriam relaes tcnicas de produo, no
mbito do ambiente produtivo, e relaes sociais de produo, que no
contexto da sociedade garantiriam as primeiras, passa a diminuir no seio do
movimento socialista internacional, a importncia relativa da proposta do
cooperativismo e da autogesto.
Como tentamos mostrar, talvez o no-entendimento de que a
caracterstica fundamental da tecnologia capitalista no a propriedade
privada dos meios de produo, mas a existncia de um tipo particular de
controle sobre o trabalhador direto tenha sido a causa primeira dessa situao.
O que no implica desconhecer que aquilo que garante o controle, que por
sua vez garante a cooperao no ambiente produtivo, a coero que vigora
no contexto, e que tem como fundamento a propriedade privada dos meios
de produo.
Ela, entretanto, no aparece como tal no ambiente produtivo, no
um elemento tecnolgico, uma varivel, passvel de ser incorporado
prancheta do projetista da tecnologia ou s planilhas dos responsveis pelos
diversos aspectos (estgios, cadeias de produo, tempos e movimentos,
layouts etc.) do processo de trabalho. Ela no condiciona diretamente as
caractersticas da tecnologia (e, por incluso, do processo de trabalho).
A propriedade privada dos meios de produo uma relao social
que se estabelece no contexto que cerca o ambiente produtivo. como se
essa relao social, para poder interferir no processo de trabalho e para
moldar a tecnologia precisasse de algo que a representasse no ambiente
produtivo. Esse transdutor o controle. ele, e no a propriedade privada
dos meios de produo, que determina diretamente as caractersticas do
modo de produzir e da tecnologia.
Como apontamos anteriormente, uma situao em que produtores
diretos, proprietrios dos meios de produo, cooperam para produzir algo,
tambm demanda controle. Nesse caso, diferentemente do que ocorre
quando os produtores diretos no so proprietrios dos meios de produo,
o controle o resultado de um acordo11 e no de uma autoridade do
capitalista, fundamentada na propriedade dos meios de produo. Mas esse
acordo , tambm, uma relao social. Ela se estabelece, analogamente, fora
do ambiente produtivo, nesse caso, a partir de um processo de tomada de
deciso coletivo e democrtico. O qual, analogamente, orientado em ltima
instncia, pela vontade dos produtores diretos de manter a propriedade
coletiva dos meios de produo, de proporcionar retiradas compensadoras
a cada cooperado, etc. Da mesma forma que, numa empresa capitalista, a
manuteno do carter privado dos meios de produo, a obteno de uma
taxa mnima de lucro o que motiva e justifica a atividade produtiva.
Assim posto, fcil de entender que o tipo de controle que ir resultar
de relaes sociais to diferentes ser, tambm, diferente.
82
83
11 Nossa viso, de que existiria um transdutor entre o que ocorre no ambiente produtivo
e no seu contexto introduz uma nuance na de outros pesquisadores. Claudio Dedecca, por
exemplo, ressalta que os trabalhadores trabalham com a arma do desemprego na cabea,
ressaltando que o tipo de coero utilizado hoje em dia o desemprego. Mrcia Leite
aponta que a rotatividade da mo-de-obra facultada pela legislao trabalhista que limita
os direitos do trabalhador acaba se tornando uma forma de coero.
Renato Dagnino
4. Conhecimento e controle no capitalismo

Esta seo apresenta sumariamente como o conhecimento passa a
ser monopolizado no capitalismo com vistas a, por um lado, potencializar e
legitimar a sua expanso. E, por outro, a viabilizar o tipo especfico de controle
sobre o processo de trabalho que o caracteriza.
Sempre houve, ao longo da histria, certo tipo de conhecimento
cuja produo se dava de forma relativamente centralizada. Isso ocorreu
mesmo em sociedades onde a maioria dos bens e servios era produzida
pelos indivduos que os iriam consumir; ou pelos seus familiares. E que, para
melhorar sua qualidade ou aumentar a sua produo, se encarregavam, por
sua prpria conta e de forma dispersa, de incorporar o saber que possuam a
suas atividades.
Aquele primeiro tipo de conhecimento se relacionava a atividades
no diretamente ligadas produo de bens e servios. E, sim, quelas que
garantiam as condies gerais de vida em sociedade, a irrigao, a defesa, e a
sade fsica e mental dos indivduos.
O surgimento do Estado se d, justamente, em sociedades em que o
volume e a escala desse tipo de atividades, cuja apropriao ocorre de modo
coletivo, adquiriam uma dimenso importante em relao quelas que se
verificam no mbito das famlias e que garantiam sua subsistncia imediata.
Uma das atividades mais tpicas desse tipo centralizado a que atende
necessidade de garantir a defesa de um determinado grupo social de outros
que habitam territrios contguos. No por outra razo que a diferenciao
e apartamento dessa atividade daquelas cuja realizao se d de maneira
descentralizada, nas famlias (por sua prpria iniciativa e controle), o que
origina a Fora Armada e marca o surgimento do Estado.
O Estado capitalista conformado a partir de uma situao em que a
propriedade dos meios de produo, j concentrada em mos de uma minoria
detentora de poder econmico, se desvincula do exerccio da coero poltica
sobre os indivduos. Passa a ser funo do Estado (capitalista), e no mais de
uma classe social particular, o monoplio legtimo da violncia.
essa funo, razo em ltima instncia de sua existncia, o que faz
com que ele seja capaz de garantir, na sociedade da qual se desprende, a
relao de dominao caracterstica do capitalismo. Aquela que se estabelece
entre os proprietrios dos meios de produo e os demais indivduos que,
por no os possurem e estarem por isto incapacitados para produzir os bens
e servios com os quais seus antepassados garantiam sua sobrevivncia
imediata, tm que vender sua fora de trabalho. Aquela relao de dominao
constitutiva do capitalismo, legitimada na sociedade pelo Estado capitalista,
84
que garante a ordem social. Como seria de esperar, isso ocorre tambm no
mbito da produo dos bens e servios que passam a ser fabricados para
o mercado. Implanta-se, assim, uma relao de cooperao fabril (e no de
coero na produo) mediada pelo salrio, entre aquelas duas classes de
indivduos pertencentes classe dominante e classe dominada.
O Estado garante, tambm, que o conhecimento que passa a ser gerado
no capitalismo12 contribua para sacramentar e naturalizar a separao entre
trabalho intelectual e manual. A propriedade privada dos meios de produo
comea a ocorrer em simultneo, por um lado, segmentao e hierarquizao
do processo de trabalho (Marglin, 1974). E, por outro, expropriao do
conhecimento ento disseminado entre os produtores diretos que at ento
lhes permitia subsistir em uma economia ainda no totalmente monetizada
e assalariada. Esse conhecimento passa a ser codificado, sistematizado e
privatizado13.
O capitalismo nascente passa a reservar aos proprietrios dos meios
de produo o monoplio do trabalho intelectual e condena os que tm
que vender sua fora de trabalho a uma vida inteira de trabalho manual na
qual utilizam uma parte nfima de sua capacidade inata de refletir e criar. A
associao entre trabalho intelectual e posse dos meios de produo pelo
capitalista proporciona uma explicao naturalizada para a apropriao
privada do excedente gerado pelo trabalhador no processo de trabalho. E que
faz entender o lucro como uma remunerao sua indispensvel contribuio
para a produo, oriunda de sua capacidade de organiz-la.
Antes de passar ao prximo ponto, convm sintetizar os resultados
que alcanamos. Talvez o mais importante seja aquele que chegamos a partir
da abordagem genrica proposta, acerca das especificidades da tecnologia
capitalista. De fato, a proposio de que aquilo que caracteriza a tecnologia
capitalista ou a tecnologia convencional no a propriedade privada dos
meios de produo e sim o tipo de controle que ela determina o resultado
mais importante para nosso objetivo de proporcionar um referencial para o
desenvolvimento de TA.
12 Concordamos com Marcos Oliveira (2002, p.109) quando escreve que, por estar o
desenvolvimento da cincia e da tecnologia modernas intimamente ligado ao surgimento
e a consolidao do capitalismo, possvel afirmar que a cincia e a tecnologia que
conhecemos so uma cincia e uma tecnologia capitalistas. E que o que hoje conhecido
como cincia representa apenas uma abordagem possvel, motivada por valores atribudos
s prticas de controle da natureza caractersticas do capitalismo.
13 Parece possvel argumentar que a separao estrita, generalizada, sacramentada,
naturalizada e sem retorno entre trabalho intelectual e manual esteja relacionada com
a secesso imposta pelo capitalismo, de territrios, hoje separados ainda que fronteirios,
que vo da arte cincia, passando pelo artesanato, pela tcnica e pela tecnologia.
85
Renato Dagnino
Como ficar mais claro em seguida, nossa idia que a propriedade

dos meios de produo um elemento exgeno ao ambiente produtivo
que impe um tipo de acordo social necessrio para que exista a produo.
Independentemente da configurao que tenha um processo de trabalho,
ele sempre ir demandar algum tipo de controle e cooperao. Os quais so
condicionados pelo tipo de acordo social e de propriedade dos meios de
produo.
A propriedade privada dos meios de produo o que faz estabelecer
o controle que ir presidir a concepo e utilizao da tecnologia capitalista.
Essa tecnologia, por ter sido gerada num ambiente marcado por esse tipo
controle, ficar contaminada por ele. Ela guardaria consigo as caractersticas
dele decorrentes mesmo quando deixasse de existir esse elemento exgeno.
5. A tecnologia capitalista, a fbrica e o

mercado
Bens e servios produzidos para serem comprados por indivduos que
produzem outros bens e servios no mbito dessa relao social de produo
adquirem no capitalismo um valor que transcende a satisfao que seu uso
possibilita. Seu valor de troca, formado mediante um processo de produo
tipicamente capitalista pela soma dos materiais empregados, pelo salrio
pago e pelo lucro do empresrio, aquele em torno do qual ir flutuar seu
preo efetivamente realizado no mercado.
E para diminuir o tempo durante o qual o trabalhador direto
retribui com o trabalho que realiza o seu salrio, que cada empresrio passa
a utilizar, crescentemente, conhecimento. Como o aumento da produtividade
do processo de trabalho derivado da adio de conhecimento numa empresa
tende a dar-se tambm em cada ramo da produo, o efeito direto buscado
pelo empresrio, de aumentar a sua taxa de lucro individual, se soma a efeitos
indiretos de barateamento dos bens consumidos pelos trabalhadores e dos
materiais necessrios produo.
Se, depois de ser bem sucedido no emprego de conhecimento em sua
empresa aumentando sua taxa de lucro, o empresrio conseguir impedir que
outros o imitem, ele permanecer indefinidamente auferindo o lucro adicional
resultante da diminuio do tempo durante o qual o trabalhador retribui o
seu salrio; isto , do aumento da taxa de explorao que pratica.
Como manter esse tipo de segredo tecnolgico difcil, natural que
ele realize o que pode ser entendido, no plano analtico, como um segundo
movimento. Abrir mo de uma parte de sua margem de lucro baixando
86
o preo que pratica, e expulsar alguns de seus concorrentes do mercado.

Assim, e como resultado colateral e ex-post (embora provavelmente desde
o incio pretendido) de um bem-sucedido emprego de conhecimento na sua
empresa, o empresrio, ademais do lucro adicional oriundo do aumento da
produtividade do trabalho que executam seus empregados, poder aumentar
seu mercado. E, assim, novamente, sua margem de lucro. O resultado de
um terceiro movimento ser a diminuio do custo de produo de outros
empresrios, em outros ramos.
Esse mecanismo dinmico, causado por processos de emprego de
conhecimento de natureza atomizada e no-coordenada que permitem
aumentar a taxa de mais-valia do empresrio, incessante e ciclicamente
perturba o equilbrio concorrencial gerado no mercado. Sua natureza, ao
mesmo tempo localizada e generalizada, se manifesta no nvel macroeconmico
de duas formas: gerando, entre os empresrios, perdedores e ganhadores; e,
entre o conjunto dos indivduos envolvidos com a produo de mercadorias
empresrios e trabalhadores uma potencial redundncia de mo-deobra e de diminuio dos salrios unitrios e da massa salarial (o que Marx
denominou exrcito industrial de reserva).
compreensvel que esse mecanismo que tem possibilitado a expanso
do capitalismo seja posto em evidncia pelo empresrio que dele se beneficia
como pertencendo ao nvel macroeconmico da concorrncia intercapitalista.
Imput-lo a um movimento que ele desencadeia no nvel microeconmico,
ao invs de situ-lo como um vitorioso entre os seus pares, desnudaria o
resultado buscado, de aumento da taxa de explorao de seus empregados.
Esse mecanismo que tem origem no mbito de um processo de
trabalho que ocorre na empresa caracteristicamente capitalista. Sua
manuteno garantida pela ordem capitalista, legitimado pelo sistema
de dominao ideolgica que dela emana e que naturaliza as formas de
contratao e subordinao do trabalhador direto, e viabilizado tambm no
plano financeiro pela ampla gama de subsdios que o Estado proporciona
acumulao de capital.
Tudo isso contribuiu para obscurecer o carter moralmente questionvel
do comportamento empresarial e o consentimento da classe subordinada;
contrapartida necessria no processo de construo da hegemonia (ideolgica)
e do capitalismo, a qual confere legitimidade a essa forma de utilizao do
conhecimento gerado pela sociedade.
O objetivo primeiro da produo e utilizao desse conhecimento
aumentar o trabalho no pago na rbita da produo no o que aparece
com destaque na rbita da circulao. E, tampouco, o que parece conferir
dinamismo quele mecanismo. De fato, o emprego de conhecimento na
87
Renato Dagnino
produo se manifesta apenas como fruto de uma empreendedora compulso

concorrencial que leva a um dinamismo no plano macroeconmico.
O fato de que o lucro adicional s se realiza na rbita da circulao
d a impresso de que a causa primeira desse mecanismo a concorrncia
intercapitalista; da mesma forma que o fato de o valor da mercadoria s se
realizar no mercado obscurece seu carter de relao social. Pelo fato da
concorrncia intercapitalista se expressar no mercado via preos, e levar
expulso dos empresrios (inferiores) que no foram capazes de empregar
o conhecimento (e, por isso, merecem ser eliminados), a sociedade tende a
esquecer o que ocorre dentro das empresas, na rbita da produo. Originase, por essa via, um fetichismo que freqentemente se verifica quando o senso
comum procura explicar situaes que se situam nas fronteiras entre o social,
o econmico e o ideolgico. As mesmas explicaes esdrxulas baseadas em
evidncias pertencentes ao mundo animal, do tipo o maior come o menor,
ou em teorias cientficas evocadas de modo ilegtimo e descontextualizado,
do tipo Darwin e a evoluo das espcies, que servem de justificativa para
a explorao dos trabalhadores, so usadas para legitimar a superioridade do
empresrio inovador.
A causa do mecanismo que estamos analisando, que o ato gerador
da mais-valia extraordinria, se situa, entretanto, na rbita da produo. ali
onde o lucro que se ir realizar no mercado efetivamente gerado mediante
o emprego do conhecimento, desestabilizando, continuamente, de modo
localizado, mas tambm generalizado, o balano de foras entre empresrios
e trabalhadores e entre os segmentos dessas classes sociais que se situam em
diferentes setores da economia.
Mas como outros fetichismos, esse leva tambm legitimao e ao
favorecimento de um ator presente no cenrio poltico. Ele aparece como
associado s duas facetas inerentes ao esprito do capitalismo. A primeira
o esprito empreendedor (aquilo que hoje se repete exausto usando o
termo apologtico empreendedorismo), que levaria o empresrio, inquieto
e sempre desejoso de melhorar a maneira como se realiza a produo, a
aumentar a produtividade do processo de trabalho em que esto envolvidos
seus empregados. Mediante a introduo de conhecimento nesse processo
torna-se possvel produzir, sem aumentar a jornada de trabalho, um maior
volume de produto. Situao que costuma ser interpretada, em funo
daquele fetichismo, como um ganho para o trabalhador, sobretudo se o
conhecimento incorporado produo torna o seu trabalho menos penoso.
De fato, caso esse maior volume fosse de propriedade do trabalhador, a
nova situao implicaria que seu esforo estaria rendendo mais, ou que,
por unidade de produto, ele seria agora menor. Ou ainda, que se ele tivesse
88
o controle daquele processo, ele poderia produzir a quantidade original em

menos tempo e, assim reduzir sua jornada de trabalho ou fazer aumentar sua
remunerao.
A outra faceta inerente ao esprito do capitalismo que se encontra
associada quele fetichismo o esprito competitivo do empresrio (aquilo
que hoje se repete exausto usando o termo apologtico competitividade).
A par da qualidade do bom empresrio que o levaria a buscar o aumento
da produtividade, mas que pode ser entendida como uma batalha contra
seus empregados visando apropriao de uma parcela maior do seu tempo
de trabalho, haveria outra compulso ainda mais virtuosa. Ela o levaria a
competir incessantemente com seus concorrentes em busca de uma parcela
maior do mercado. E em situaes que embora cada vez menos freqentes
tendem a ser vistas como a regra, a aumentar a mo-de-obra ocupada em sua
empresa e a baratear seu produto.
interessante que tenha sido Merton, um weberiano pouco afeito ao
questionamento das relaes de produo capitalistas e considerado um dos
pais da sociologia da cincia, um dos poucos autores a se referir de forma
crtica a essa compulso do empresrio inovador. Diz ele:
entre indivduos de nvel social e econmico elevado, no
raro que a presso em favor da inovao torne imprecisa a
distino entre as prticas regulares e irregulares. Como Veblen
observou: em certos casos difcil, por vezes impossvel, at
no julgamento do tribunal, dizer que se trata de uma habilidade
comercial digna de elogio ou de uma desonestidade que
merece a priso. A histria das grandes fortunas americanas
a histria de indivduos tensos por inovaes de uma
legitimidade duvidosa. ( Merton,1982:64).
Encerrando essa digresso, e independentemente da perspectiva

ideolgica a partir da qual se visualiza esses dois espritos, importante que
os dois movimentos que eles originam no se confundam. Distingui-los de
uma perspectiva analtica uma condio para melhor entender os resultados
que freqentemente, mas nem sempre, aparecem de forma combinada na
dinmica de reproduo capitalista.
O que no implica pensar que historicamente, ao longo da expanso
do capitalismo, eles tenham ocorrido em seqncia, um depois do outro. E
nem, por exemplo, caricaturalmente, que o empresrio se ocupe nos dois
primeiros dias de sua semana de trabalho com a frente interna da sua batalha
da acumulao do capital que ele trava todos os dias no interior de sua
89
Renato Dagnino
empresa com seus empregados. E que, nos dois seguintes, se preocupe com
a frente externa, na qual ele se enfrenta periodicamente, quando h uma
conjuno de situaes favorveis na rbita da produo da sua empresa
e da circulao do mercado, do ambiente macroeconmico , com
outros empresrios. E que, no quinto eleve suas preces aos cus para que
tudo d certo.
6. A tecnologia e as duas frentes de batalha

do capitalista
De modo a deixar mais claro nossa percepo acerca desses dois
espritos e dos dois movimentos que eles originam, vamos seguir com a
caricatura recm traada adicionando a ela outra metfora: a das frentes
de batalha.
Comecemos pela frente de batalha interna. Para abord-la
poderamos pensar que o capitalista, nas segundas e teras-feiras, nela
lutaria preocupando-se em maximizar o tempo de trabalho no pago
mediante um processo de introduo de conhecimento na produo cujas
caractersticas so determinadas por esse ambiente de enfrentamento.
Nessa frente, a resistncia que seu adversrio lhe pode opor , ainda
que contnua, fraca (e, com a globalizao, decrescente). Adicionalmente,
o capitalista se encontra, nessa frente, inteiramente protegido pelo
contrato social legitimado pelo Estado que garante, legitima e naturaliza a
propriedade privada dos meios de produo e a compra e venda da fora de
trabalho. H muito pouco risco na frente interna. A maior parte das variveis
que influenciam no xito nessa frente de batalha, que de natureza ttica,
est sob seu controle, o ambiente em que ela se trava conhecido, sua
autoridade inquestionvel, seus oficiais (engenheiros e gerentes) so de
inteira confiana e possuem um critrio baseado numa cincia e tcnica
dura, pouco sujeitas a grandes incertezas.
Esse processo de introduo de conhecimento tende, por isso, a ser
incremental e contnuo. Seu foco tem estado historicamente concentrado
no processo produtivo: na segmentao e hierarquizao do processo de
trabalho em benefcio de seu maior controle, na separao entre as tarefas
de produo (manuais, repetitivas e crescentemente desprovidas do saber
que naturalmente possuram) e de concepo (intelectuais, criativas e
reservadas aos engenheiros que so treinados para tornar as demais
ainda mais repetitivas).
Seu foco tem estado tambm na cadncia das operaes atravs
da velocidade e do ritmo das mquinas cuja introduo no processo de
90
trabalho s se tornou possvel pela sua prvia segmentao; nos tempos e

movimentos; e na incorporao de dispositivos ou sistemas concebidos para,
muitas vezes em prejuzo da eficincia, dificultar um boicote do trabalhador
direto em situaes em que o clima de cooperao no interior do ambiente
da produo perturbado por uma crise de hegemonia na sociedade etc. Ou,
mais recentemente, nas mudanas na organizao do trabalho, no controle
contnuo e diludo da qualidade, no trabalho em domiclio etc. Resumindo e
retomando o fio da meada: o empresrio, nessa frente, no estaria focado nas
caractersticas do produto que fabrica e sim no processo de sua fabricao.
Mas sigamos com a caricatura que nos permite, separando
analiticamente, entender aqueles dois movimentos ou compulses que
traduzem o esprito competitivo do capitalismo e que sujeitam o empresrio
a travar, incessantemente e sem pedir quartel, a batalha da acumulao do
capital. Vale enfatizar a expresso caricatura para, em tom de brincadeira,
comentar acerca de qual teria sido a razo de Marx no ter se preocupado em
fazer a distino que fazemos entre as duas frentes de batalha do capitalista.
E, tambm, de ter ressaltado o carter de classe revolucionria que possua
a burguesia.
Em relao ao primeiro ponto, o que nos ocorre que ele no
podia imaginar que depois dele viria um economista que ele chamaria de
burgus - Schumpeter que, aceitando o que ele ressaltou como sendo
os efeitos da concorrncia intercapitalista sobre a dinmica da mudana
tecnolgica, subestimasse o que ele escreveu acerca do fato de ela se dever,
fundacionalmente, ao objetivo de extrao de mais-valia relativa. E que, depois
daquele economista, seus seguidores neo-schumpeterianos, sacramentassem
a viso determinista que via - no melhor estilo deus ex machina - na superao
dos paradigmas tecno-econmicos o motor dos ciclos econmicos de
Kondratiev. As teorizaes baseadas nos conceitos evolucionistas (ou neoschumpeterianos) de paradigma, trajetria, etc., que buscavam explicar a
dinmica econmica a partir da mudana tecnolgica (sem atentar para as
suas causas sociais que o marxismo havia apontado), intencionalmente ou
no, contriburam para obscurecer e naturalizar o que aqui chamamos de
primeira frente de batalha.
Mas, prossigamos analisando o que ocorre na frente externa da batalha
do capitalista. Aquela a que ele se dedicaria nas quartas e quintas-feiras. Ali,
naqueles dias, ele perscrutaria oportunidades de mercado suscetveis de serem
exploradas mediante a incorporao de um tipo particular de conhecimento
ao processo de trabalho; distinto daquele que usualmente chama sua ateno
quando atua na frente interna. A isso tende a estar associada uma manobra
no mais de natureza ttica, mas estratgica, e costuma ocorrer com a
91
Renato Dagnino
introduo de um novo produto no mercado. Um produto para o qual visualiza

uma demanda potencialmente existente ou, como ocorre crescentemente,
passvel de ser criada mediante a sua iniciativa junto aos consumidores e
para cuja produo seus concorrentes no esto capacitados14.
Nesse caso, seria mais freqente do que no anterior a deciso de
aumentar a capacidade instalada da empresa, implantar novas linhas de
produo, conceber novos equipamentos etc. A introduo de conhecimento,
nesse caso, tenderia a estar associada a um aumento na produo e, por isso,
a um acirramento da concorrncia intercapitalista. O que no implica que
mesmo no momento em que o empresrio esteja focado na sua frente interna
deixem de atuar as restries associadas escala de produo tima sempre
crescente que tem caracterizado a histria da tecnologia no capitalismo em
funo da busca por aumentar o nmero de trabalhadores que o mesmo
empresrio pode controlar (e explorar).
De fato, elas fazem com que tenda a haver um impulso ao aumento da
produo e manuteno de um nvel relativamente alto ainda que varivel
devido incidncia, inclusive, de fatores tecnolgicos de concorrncia
intercapitalista.
A tentativa de obscurecer o que se d na primeira frente interna
de batalha e destacar o carter virtuoso do que ocorre na segunda ,
compreensivelmente, um objetivo da classe capitalista na sua continua luta
por reforar a sua hegemonia. Isso realizado, inclusive, pela criao de novos
conceitos, como o de empreendedorismo, ou pela resignificao de outros,
como o de inovao.
O conceito de inovao foi cunhado no contexto dos pases de
capitalismo avanado para designar um conjunto de atividades que engloba
desde a Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) at as novas tcnicas de
comercializao (passando pela introduo de novos mtodos de gesto
da fora de trabalho) que tem como objetivo melhorar a condio de uma
empresa frente concorrncia intercapitalista e no para promover o bemestar social.
Uma caracterstica desse contexto possibilitou a expanso semntica
do conceito (com uma certa propriedade, verdade) para englobar uma
condio de superioridade dos atores empresas e pases inovadores.
Essa condio de superioridade se traduzia, no caso de uma empresa,
numa maior lucratividade em relao ao momento anterior introduo da
14 Embora no seja o momento de faz-lo aqui, seria interessante pesquisar a relao que
pode existir entre as frentes interna e externa e os conceitos de tecnologia de processo
e tecnologia de produto. E, tambm, aos conceitos de inovao incremental e inovao
radical.
92
inovao, visto que a tecnologia substituda proporcionava a apropriao de

uma menor quantidade de trabalho no pago (mais-valia relativa); e numa
maior competitividade em relao a outras empresas competidoras que,
foradas a abandonar o mercado, possibilitavam s inovadoras um aumento
ainda maior de sua lucratividade. No caso de um pas, entendido como um
agregado de empresas, instituies, e de outras pores mais significativas
de um outro agregado, a sociedade, que se passou a denominar para fins
de entendimento do processo de inovao como um Sistema Nacional de
Inovao, de competitividade em relao ao exterior.
no contexto dos pases de capitalismo avanado onde surge o novo
paradigma tecno-econmico baseado na eletro-eletrnica, que substitui o da
eletro-mecnica, no qual um estado do bem-estar garantia um nvel razovel
de desenvolvimento social, o trmino da Guerra Fria acirrava a concorrncia
intercapitalista e o crescimento dependia cada vez mais das oportunidades
de exportao e, portanto, da competitividade (entendida em relao ao
exterior). Assim, apesar de a expresso estar hoje cada vez mais presente no
ambiente de elaborao de polticas pblicas latino-americano, importante
no perder a preciso conceitual necessria para a atividade de pesquisa em
que estamos engajados.
Como compreensvel, tambm no contexto daqueles pases que
surge o marco analtico-conceitual que temos denominado de Teoria da
Inovao para designar um conjunto de elaboraes tericas que tem como
objetivo, descrever e explicar os fenmenos relativos relao CinciaTecnologia-Sociedade tpicos desse contexto. Esse conjunto, que aqui referido
mais pelos resultados que sua utilizao produz do que pelos conceitos e
relaes especficos que engloba tributrio de vises como as da Economia
Evolucionria, da Economia da Tecnologia, da Viso neo-schumpeteriana e
da Teoria do Ator Rede. Apesar de suas significativas diferenas em relao
a muitos aspectos, essas vises tm em comum um elemento: como
compreensvel, elas no colocam no seu centro de preocupaes, nem do
ponto de vista descritivo e explicativo, nem do normativo, onde seu objetivo
prescrever medidas de poltica de C&T que busquem, atravs do aumento
da lucratividade e competitividade das empresas e dos pases, a questo da
inovao social e dos atores sociais com ela envolvidos.
Cabe particularizar, dentre esses arranjos, o de Sistema Nacional
de Inovao; conceito, cunhado no contexto dos pases do norte como um
modelo descritivo de um arranjo societal tpico do capitalismo avanado
(maduro). Arranjo em que uma teia de atores densa e completa gera, no
interior de um ambiente sistmico propcio proporcionado pelo Estado, sinais
de relevncia que levam ao estabelecimento de relaes virtuosas entre
93
Renato Dagnino
pesquisa e produo, inovao nas empresas e competitividade do pas.

E, naquele contexto e com o apoio de mecanismos proporcionados por um
Estado de bem-estar bem conhecidos, a uma relativa igualdade econmica
e social.
Posteriormente, o Sistema Nacional de Inovao se transforma num
modelo normativo para os governos desses pases. Semelhantes no plano
social, econmico, institucional e cientfico-tecnolgico, e complementares
em termos de comrcio, eles orientaram suas grandes empresas a buscar uma
condio de competitividade em relao ao exterior. A qual l, novamente com
uma certa propriedade, pode ser assimilada competitividade das empresas
nacionais e a uma relativa, ainda que cada vez mais precria, distribuio dos
ganhos de competitividade entre o capital e o trabalho.
Algo parecido ocorreu, tambm, nos pases perifricos como o Brasil.
Neles se tentou criar Sistemas Nacionais (ou Locais) de Inovao em busca
da competitividade; primeiro das empresas e dos pases, depois de arranjos
produtivos bem variados, como os chamados sistemas locais de inovao ou
arranjos produtivos locais. E isso como se existissem aqui aquelas condies e
aquele arranjo societal e como se a assimilao entre as partes (empresas) e o
todo (sociedade) fosse aqui legtima (e como se o Estado apresentasse aqui as
caractersticas de welfare, accountability, participao etc., que l possui).
A diferena em relao aos pases avanados que nossa falta de
coeso impede a obteno de competitividade. Essa condio foi construda
mediante aes planejadas de responsabilidade de um tipo particular de
Estado capaz de promover o estabelecimento de relaes virtuosas entre
pesquisa e produo a partir do seu plo mais desenvolvido: a estrutura
pblica de pesquisa e de ensino superior. De fato, depois dos mais de vinte
anos que se tem tentado criar Sistemas Nacionais de Inovao em pases
perifricos como o nosso, e por razes estruturais apontadas h mais de
quarenta, muito pouco se tem avanado.
Foi assim que conceitos como os de sistema e arranjo, entre tantos
outros, passaram a ser aqui utilizados de uma forma que, epistemologicamente
falando, muito se distancia daquela dos pases avanados. Isto com um
sentido francamente prescritivo (ou normativo) sem que houvesse havido,
antes, alguma anlise descritivo-explicativa que constatasse a existncia de
algo semelhante quilo que se pretende emular.
Por essas razes, o dilogo entre as idias que apresentamos neste
trabalho, como a de propor um conceito genrico de tecnologia (ou, se
quisssemos, de inovao) com vistas a materializar com mais propriedade
a idia de Tecnologia (ou Inovao) Social, e o marco analtico-conceitual
da Teoria da Inovao, no tem sido fcil. As caractersticas dos fenmenos
da relao Cincia-Tecnologia-Sociedade que se quer explicar, dos atores

envolvidos, da orientao que se quer a eles imprimir e, numa palavra, da
opo ideolgica inerente ao conceito de inovao social, tende a limitar
a sua simples transposio para o campo que nos interessa. At mesmo a
utilizao de alguns de seus conceitos-chave e das relaes e modelos que
prope (ainda que em menor grau) bastante complicada.
No nos parece possvel, portanto, uma simples adaptao da Teoria
da Inovao ao campo da Inovao Social. Parece ser necessrio um giro
conceitual da magnitude do que temos proposto ao cunhar e utilizar a
expresso inovao social (ou a que se tornou mais conhecida em nosso
meio, de Tecnologia Social). Ele deve incluir a crtica ao prprio conceito de
inovao freqentemente utilizado de modo descontextualizado pelos que
adotam a Teoria da Inovao para abordar o caso de pases perifricos como
o nosso. Para propor solues tecnolgicas visando incluso social, e por
isto que este trabalho foi elaborado, parece ser necessria uma profunda
reviso acerca de conceitos como tecnologia e inovao. Uma reviso que
tenha como centro a compreenso das relaes sociais que se encontram
na raiz do que atualmente se alude com esses conceitos. s a partir de
um giro conceitual como aquele que este trabalho pretende que ser
possvel incorporar ao marco analtico-conceitual que ele ir conformando
os conceitos, relaes e modelos provenientes da Teoria da Inovao que se
mostrarem teis para aquele propsito.
Outro termo hoje maciamente utilizado no ambiente da elaborao
das polticas de C&T orientadas a estimular os empresrios a inovar e a se
tornarem competitivos, schumpeterianos o de empreendedorismo15.
Tambm ele tende a obscurecer a primeira frente interna de batalha.
D-se a entender que apenas os no-empreendedores perdem em funo
da operao do mecanismo dinmico de introduo do conhecimento na
produo, quando na realidade, pode no ser travada nenhuma escaramua
na frente externa. E que no h, entre os trabalhadores que combatem na
frente interna, quem perca com isso.
Na realidade, como se sabe, essa perda costuma se verificar em pelo
menos quatro mbitos. Primeiro, porque as inovaes tendem a intensificar
94
95
15 A idia em voga de que temos que produzir empresrios schumpeterianos... soaria

para Schumpeter como uma heresia. Para ele, o empresrio (schumpeteriano) seria a
materializao de um processo social que ocorre concomitantemente (e por meio da)
gerao de inovaes. Ou seja, nenhum empresrio poder ser, em sua prpria essncia,
schumpeteriano. a empresa, no o indivduo, que pode estar schumpeteriana quando
introduz no mercado uma inovao radical; e deixar de s-lo quando os efeitos dessa
inovao se dissiparem.
Renato Dagnino
o ritmo da produo, causar maior tenso, acidentes e doenas e exigir do

trabalhador habilidades que ele at ento no possua. Segundo, porque
tendem a diminuir postos de trabalho gerando um desemprego localizado
cada vez mais difcil de ser compensado em outras atividades econmicas
de remunerao semelhante. Terceiro, porque numa situao em que o
desemprego deixa de ser conjuntural, o salrio tende a ser comprimido.
Quarto, porque os empresrios que deixam de produzir por no serem
competitivos despedem seus empregados.
Voltando por um momento Histria, se pode entender como uma
atividade que ocorreu em todas as sociedades o emprego do conhecimento
para aumentar a produtividade do processo de trabalho passa a ser
orientada para uma finalidade adicional, a de aumentar o lucro do proprietrio
dos meios de produo. E como essa atividade, em funo das especificidades
impostas pelo capitalismo, passa a incorporar caractersticas distintivas.
A materializao de uma idealizao criada pelo capitalismo o
surgimento de uma esfera do mercado, sobre a qual atua preferentemente a
empresa privada, e uma esfera pblica, onde se manifesta o poder do Estado
capitalista faz com que, entre muitas outras, a atividade de produo de
conhecimento se centralize ainda mais na rbita do Estado e seus apndices
(como a Escola, por exemplo). Assim como sua difuso para os setores da
sociedade que deveriam dele se apropriar, a produo de conhecimento passou
cada vez mais a fazer parte do conjunto de atividades que proporcionavam aos
pases a competitividade sistmica que a competio entre eles demandava.
Sua relativa inapropriabilidade e indivisibilidade fizeram do apoio produo
do conhecimento necessrio produo de bens e servios uma funo do
Estado capitalista. E por ser, nesse tipo de sociedade, atribuio da empresa
privada a produo de bens e servios, foi para atender s suas necessidades
que esse apoio foi direcionado.
natural, portanto, que o Estado capitalista, cuja funo primordial
utilizar os recursos de poder que concentra para garantir a reproduo da relao
de subordinao que lhe d origem e sentido, oriente o desenvolvimento de
conhecimento cientfico e tecnolgico (que como aquele conhecimento
que se destina a ser introduzido no processo de produo de mercadorias
passou a ser conhecido), na sua forma desincorporada, e incorporada em
pessoas, para atender empresa privada. O empresrio, ao empregar esse
conhecimento para aumentar o seu lucro estar cumprido sua funo social.
Ao repassar parte dele para os consumidores barateando seu produto e,
atendendo a maior demanda causada por esse fator e pela expulso dos noinovadores, criar, ainda que numa proporo menor do aumento da produo,
novos postos de trabalho, estar fechando o crculo virtuoso do capital. Nele,
96
se supe que o Estado, mediante a cobrana de impostos, poder reverter,

mediante mecanismos redistributivos (que incluem o apoio gerao e
difuso de conhecimento), a tendncia concentrao de riqueza inerente
ao capitalismo.
Na verdade, nos dias que correm, o papel das instituies pblicas na
gerao de conhecimento passvel de ser apropriado pela empresa privada
decrescente. A empresa , atualmente, responsvel por 70% de toda a
pesquisa que se realiza no mundo. Sendo que, desses, 70% realizada por
empresas multinacionais (o que, fazendo as contas, aponta que 50% da
pesquisa mundial realizada pelas multinacionais). Embora impactantes
para os que acompanham a evoluo dos gastos em C&T do ps-guerra,
essas cifras no surpreendem aqueles que aceitam a concepo da inovao
aqui proposta. Eles no precisam do trusmo neoschumpeteriano de que a
empresa o lcus da inovao para perceber a tendncia do capitalismo
contemporneo de submeter cada vez mais a produo do conhecimento
lgica da acumulao.
7. Sobre a necessidade de uma abordagem

no-capitalista ao conceito de tecnologia
Esta seo se inicia explorando um desses obstculos que hoje
se colocam ao movimento da Tecnologia Social (TS), relacionado ainda
escassa compreenso por parte dos atores envolvidos com a Economia
Solidria (ES), ou mais amplamente, com a construo de uma Outra
Economia, sobre o papel que pode assumir a TS nesse processo. Papel que,
num primeiro nvel mais concreto e imediato, situa a TS como elemento
viabilizador das sustentabilidades (econmica, social, poltica e cultura)
dos Empreendimentos Solidrios (ESs). Num segundo nvel, situando a TS
como um elemento articulador, pela via do fortalecimento da ES, de formas
de produo e organizao da sociedade pervasivas, alternativas quelas
engendradas pelo capital. E, num terceiro nvel, mais abrangente e de longo
prazo, situa a TS como o ncleo do substrato cognitivo que dever tomar
o lugar da Tecnocincia, que hoje amalgama e galvaniza a infra-estrutura
econmico-produtiva e a superestrutura poltico-ideolgica do capitalismo,
no cenrio em construo da Outra Economia.
Em favor da brevidade, ser tratado apenas o fato de que nem aquele
primeiro nvel foi alcanado. O que pode ser avaliado pela quase completa
ausncia do tema na produo bibliogrfica dos autores do campo da ES. E
pelo fato de eles interromperem sua preocupao com a rbita da produo no
97
Renato Dagnino
momento em que abordam questes relativas gesto dos empreendimentos

e organizao do processo de trabalho, no percebem a inadequao do
conjunto de aspectos da TC (inclusive a sua dimenso de hardware) como
um obstculo sustentabilidade dos ESs. O que parece resultar de uma
no assimilao da crtica contempornea viso neutra e determinista do
marxismo ortodoxo acima aludida (Dagnino e Novaes, 2007).
O fato de que essa situao possa ser atribuda a uma no assimilao
da crtica formulada nos anos de 1970 por maostas e trotskistas (Gorz,
1974; Coriat, 1976) forma como o marxismo ortodoxo e o socialismo real
entendiam a tecnologia capitalista (a qual ficou soterrada pelo avano do
neoliberalismo e os escombros do muro de Berlim), chama a ateno para a
necessidade de um aprofundamento terico sobre o tema.
Evidncia disso o descompasso entre a reflexo terica, e a
radicalidade com que o tema vem sendo discutido e a atuao concreta dos
atores com ele envolvidos na busca de solues para os problemas que se
colocam no mbito dos EES.
Orientar de modo eficaz as aes atinentes promoo da TS, no
plano das polticas pblicas, e no plano cognitivo do seu desenvolvimento,
supe alterar a estratgia que tem sido adotada at agora. A qual parte das
implicaes sociais, econmicas, polticas, ambientais etc. negativas da TC
buscando, por excluso ou negao, o desenvolvimento da TS; uma tecnologia
que no determine essas implicaes. Ou seja, buscando o desenvolvimento
de algo-que-no- aquilo que no queremos.
Depois de explicar a abordagem e mostrar que ela explica as

caractersticas da TC a partir do contexto socioeconmico capitalista, se expe
um procedimento inverso quele proposto pela trajetria at agora seguida,
indicando as caractersticas que deveria ter a TS para tornar-se funcional
Nova Economia.
O quadro e o diagrama apresentados adiante ilustram, partindo do
ambiente produtivo, o seu primeiro e mais importante elemento: o controle.
Entendido como a habilidade relativa ao uso de um conhecimento intangvel
ou incorporado a artefatos tecnolgicos, ele uma caracterstica inerente
a qualquer processo de trabalho. O segundo, tambm pertencente ao
ambiente produtivo, o de cooperao (ato de agir em conjunto com outro(s)
visando a um benefcio percebido como mtuo), verificado em processos de
trabalho grupais. O terceiro, relativo ao contrato social engendrado por um
dado contexto socioeconmico, o de coero (ato de compelir algum a
uma ao ou escolha diretamente ou por meio de mecanismos ideolgicos).
O quarto, pertencente a esse contexto, a forma de propriedade dos meios
de produo ou do trabalho morto (a qual, nos processos de trabalho grupais
pode ser coletiva ou privada, resultando, neste caso, na venda de fora de
trabalho ou trabalho vivo).
8. Concebendo uma nova abordagem
A abordagem conduz a um conceito genrico de tecnologia; o qual,

ainda que heterodoxo e quase hertico, permite entend-la de modo mais
coerente com a idia de TS.
Convm iniciar conceituando tecnologia como o resultado da ao
de um ator social sobre um processo de trabalho no qual, em geral, atuam
tambm outros atores sociais que se relacionam com artefatos tecnolgicos
visando produo. E, levando em conta apenas a forma de propriedade,
isto , como a modificao no produto apropriada pelo ator social, pode-se
ampliar o conceito dizendo que tecnologia o resultado da ao de um ator
sobre um processo de trabalho que permite uma modificao (qualitativa ou
quantitativa) no produto (no sentido genrico de output) gerado passvel de
ser apropriada segundo o seu interesse.
Apenas para esclarecer o conceito, vale a pena apresentar uma
primeira tentativa de diferenciar TC e TS. Ela levaria a um entendimento da
TC como o resultado da ao do empresrio sobre um processo de trabalho
que permite uma modificao no valor de troca do produto (ou da produo)
Tem-se procurado, nesse sentido, e ainda que sem abandonar a idia

de construo de uma utopia que caracteriza o movimento da TS, adotar
uma estratgia que v no sentido inverso. Para tanto se est formulando ad
hoc uma abordagem que ao mesmo tempo genrica, dado que permite
o entendimento de qualquer tecnologia, e especfica, na medida em que
est alinhada com os princpios da TS. Por isso, ela no se preocupa em
explicar a dinmica da inovao (ou tecnologia) de produto, e o conceito que
proporciona se limita ao caso da inovao de processo, que mais interessa ao
campo da TS.
Ela parte da considerao do processo de trabalho em que se envolvem
os seres humanos no ambiente da produo de bens e servios, que permita
derivar as caractersticas que deve assumir a forma de produzir para tornar-se
funcional a um contexto socioeconmico especfico e ao acordo social que
ele engendra.
98
9. Formulando um conceito genrico de

tecnologia
99
gerado passvel de ser por ele apropriada (sob a forma de mais-valia relativa).
Modificao essa que pode ser em termos de quantidade (mediante a
introduo do que se conhece como tecnologia de processo) ou de qualidade
(mediante a introduo do que se conhece como tecnologia de produto).
E, a TS, como o resultado da ao de um coletivo de produtores sobre
um processo de trabalho que permite uma modificao no produto gerado
passvel de ser apropriada segundo a deciso do coletivo.
De modo a sofisticar a anlise para chegar a um conceito mais
adequado ao propsito desta abordagem conveniente
levar em conta
aspectos dos trs espaos ou ambientes em que est inserido o ator social
que atua sobre o processo de trabalho.
Na primeira linha do Quadro 9.1, que segue, esto os trs ambientes,
de cujas peculiaridades resultariam os tipos de tecnologia. Na segunda, os
quatro elementos, ou variveis, adstritos a esses espaos. Na primeira coluna
os atores tpicos (um individual e trs grupais) das quatro situaes que se
aborda. O quadro resume como possvel, em cada uma das quatro situaes,
derivar as caractersticas da tecnologia a partir dos valores atribudos a cada
uma das variveis.
Renato Dagnino
Quadro 9.1:
Aspectos dos trs espaos ou ambientes em que est inserido o ator
social que atua sobre o processo de trabalho.
Fonte: elaborao prpria.
A forma de propriedade dos meios de produo no a responsvel

direta pelas caractersticas da TC. Ela um elemento exgeno ao ambiente
produtivo e, por isso, no capaz de determinar diretamente as variveis
de controle e cooperao que so as que efetivamente definem essas
caractersticas. Isso fica claro quando comparamos, por exemplo, os modos de
produo escravista ou feudal com o capitalista. Em todos eles, a propriedade
dos meios de produo privada. No obstante, o modo como se desenvolve
a produo no ambiente produtivo consideravelmente diferente. Entre
outras coisas, e principalmente, pela impossibilidade de que, no capitalismo,
exista ali a violncia fsica que caracteriza, sobretudo, o escravismo. O que
explicaria essa diferena seria a forma como se apresentam as relaes entre
Estado e sociedade que envolvem e permeiam o ambiente produtivo. Ou, em
outras palavras, o tipo de contrato social que essas relaes estabelecem e
legitimam.
Existiria, ento, uma categoria de mediao entre a varivel forma de
propriedade (adstrita ao contexto socioeconmico) e as variveis controle e
cooperao (adstritas ao ambiente produtivo). Essa categoria de mediao
seria a varivel coero (adstrita ao contrato social) que seria tambm
responsvel pela determinao das caractersticas da tecnologia.
100
101
A considerao desses aspectos leva a entender a tecnologia como o

resultado da ao de um ator social sobre um processo de trabalho que ele
controla e que, em funo das caractersticas do contexto socioeconmico,
do acordo social, e do ambiente produtivo em que ele atua, permite uma
modificao no produto gerado passvel de ser apropriada segundo o seu
interesse.
Renato Dagnino
Diagrama 10.1: Caractersticas da TC
10. Particularizando o conceito genrico: a

tecnologia capitalista
O Diagrama que segue, apresenta outra visualizao da abordagem,
agora particularizada para a tecnologia capitalista (ou TC). Ele evidencia que a
propriedade privada dos meios de produo no a responsvel direta pelas
caractersticas da TC. Ela um elemento exgeno ao ambiente produtivo e,
por isso, no capaz de determinar as variveis de controle e cooperao que
so as que efetivamente definem essas caractersticas.
A propriedade privada dos meios de produo implica uma forma de
cooperao que preside a concepo e utilizao da TC. Tecnologia que e
este um ponto central que interessa desde o incio ressaltar para avanar
com nas questes relacionadas TS pode guardar consigo caractersticas
impostas por esses tipos de controle e cooperao mesmo quando deixe
de existir aquele elemento exgeno: a propriedade privada dos meios de
produo.
Um resultado importante dessa tentativa de entender as especificidades
da tecnologia capitalista a proposio de que aquilo que caracteriza a TC no
a propriedade privada dos meios de produo e sim o tipo de controle que
esta determina ou faculta. Situar a propriedade privada dos meios de produo
como um elemento exgeno ao ambiente produtivo, que condiciona o tipo
de acordo social necessrio para que exista a cooperao para a produo
(que qualquer configurao do processo de trabalho demanda), possibilita
entender as caractersticas do tipo especfico de controle que ir presidir a
concepo e utilizao da tecnologia capitalista.
102
Fonte: elaborao prpria.
Em termos conceituais, a particularizao do conceito genrico

de tecnologia para o contexto socioeconmico capitalista leva seguinte
definio de TC. Ela o resultado da ao do empresrio sobre um processo
de trabalho que, em funo de um contexto socioeconmico (que engendra
a propriedade privada dos meios de produo) e de um acordo social (que
legitima uma coero ideolgica por meio do Estado) que ensejam, no
ambiente produtivo, um controle (imposto e assimtrico) e uma cooperao
(de tipo taylorista ou toyotista), permite uma modificao no produto gerado
passvel de ser por ele apropriada.
11. Particularizando o conceito genrico: a

Tecnologia Social
Ao proceder de maneira anloga, podemos conceituar TS.
Ela seria o resultado da ao de um coletivo de produtores sobre um
processo de trabalho que, em funo de um contexto socioeconmico (que
engendra a propriedade coletiva dos meios de produo) e de um acordo social
(que legitima o associativismo), os quais ensejam, no ambiente produtivo,
um controle (autogestionrio) e uma cooperao (de tipo voluntrio e
participativo), permite uma modificao no produto gerado passvel de ser
apropriada segundo a deciso do coletivo
103
A comparao das duas definies, tornada possvel pela abordagem

desenvolvida, evidencia o que h de original e promissor. Isto , a idia de que
o controle um atributo inerente a qualquer forma de produzir. Formulao,
essa, que nos permite avanar no desvelamento daquilo que qualificamos
como uma espcie de histerese que envolveria a tecnologia.
12. O trnsito da Tecnologia Social para a

As caractersticas que assumem a tecnologia e o processo de trabalho
dependem da forma como se verifica a propriedade dos dois elementoschave da produo: trabalho morto e trabalho vivo. Quando ambos so de
propriedade do mesmo ator social, o aumento do excedente gerado ser
apropriado por este ator (caso 1). Quando a produo se verifica mediante
a intervenincia de dois atores, sendo cada um proprietrio de um dos
elementos, o aumento do produto gerado em funo da incorporao da
tecnologia ser apropriado segundo uma proporo que depende do seu
poder poltico relativo (caso 2).
Uma situao hipottica como a do caso 1 resultaria numa tecnologia
com caractersticas qualitativas e quantitativas de combinao de trabalho
morto e trabalho vivo cuja determinao dependeria da vontade exclusiva
(valores e interesses) do ator proprietrio desses elementos. Esta ser a
Tecnologia Social.
Se a partir dessa situao e com o surgimento de um segundo ator,
fosse aparecendo uma separao da propriedade desses elementos (caso
2), as caractersticas de sua combinao (tecnologia) passaria a depender da
correlao de foras existente entre seus proprietrios. E, por isso, da evoluo
histrica do contexto poltico, social e econmico em que se d a produo.
O trnsito do caso 1 para o 2 envolveria um processo realimentado a
cada ciclo de produo de adaptao da tecnologia (combinao qualitativa
e quantitativa dos elementos da produo) nova estrutura de propriedade.
Completado esse trnsito, o proprietrio do trabalho morto (mquinas
e matria-prima) passaria a contratar trabalho vivo (fora de trabalho) e a
organizao do processo produtivo, assim como a tecnologia incorporada a
este, obedeceria aos seus interesses de apropriao do excedente produzido.
Esta ser a Tecnologia Convencional.
A figura que segue, cujo propsito meramente ilustrativo e que
por isso claramente pouco rigorosa, exemplifica esse processo. No eixo
horizontal est representado um indicador de privatizao da propriedade
104
Renato Dagnino
crescente e, no vertical, um outro, de caracterstica da tecnologia, que indica

o quanto ela se aproxima da TC e se distancia da TS. O trnsito da TS para a TC
se daria ao longo da curva graficada.
Para manter a referncia que estamos fazendo ao longo do trabalho
interpretao marxista convencional acerca da relao de determinao
entre a propriedade privada e as caractersticas da tecnologia, importante
destacar que ela coerente com a explicao acima. E mais, ela permitira
entender facilmente situaes que para muitos passam despercebidas.
Por exemplo, a existncia, no Brasil, de uma tecnologia muito
particular de coleta de objetos de alumnio (em especial latas de cerveja),
que faz do nosso pas o segundo no ranking internacional, seguindo o Japo,
de reciclagem deste metal. A tecnologia aqui empregada, que todos ns
conhecemos, s possvel porque esses objetos so lixo. como se houvesse
uma propriedade coletiva (ou no-privada) dos meios de produo que leva
construo de tecnologia muito distinta da utilizada, por exemplo, no Japo.
Uma tecnologia que s existe porque o fato da taxa de lucro da atividade
realizada pelos catadores ser menor do que aquela que o capital encontra
em outros setores da economia a protege da concorrncia das tecnologias
empregadas em outras partes do mundo. Uma tecnologia que permite, dadas
as condies de superexplorao do trabalho, que ela seja competitiva em
relao a elas e que possibilita que o atravessador ao comprar o material
catado esteja pagando no pelo alumnio que ele contm, mas pelo trabalho
a ele incorporado pelo catador. Assim, sem que exista propriamente uma
TS, existe uma tecnologia alternativa e competitiva quela usada nos pases
avanados.
105
Renato Dagnino
13. Histerese e o trnsito da Tecnologia

Convencional para a Tecnologia Social
Para abordar a questo que nos interessa mais de perto, relacionada
s possveis alternativas tecnologia capitalista e ao desenvolvimento de TS,
necessrio investigar a possibilidade de um trnsito no sentido inverso, da
TC para a TS.
A interpretao marxista convencional sobre a neutralidade da
cincia e o determinismo tecnolgico tem sido sistematicamente criticada
por autores como Lacey (1999) e Feenberg (2002). Empregando o conceito
de tecnocincia e baseado nesses e outros autores, percorremos caminho
semelhante em Dagnino (2008). E a partir dessas vertentes de crtica que
exploramos essa questo.
Adotando a interpretao marxista convencional seria possvel supor,
que a ruptura das formas de propriedade privada tpicas do capitalismo e
o trnsito em direo propriedade coletiva dos meios de produo, por
inviabilizar o controle sobre o processo de trabalho, levariam a mudanas
radicais na tecnologia. Ou seja, um trnsito em direo Tecnologia Social.
Isso, entretanto, no o que temos observado (Dagnino, Brando e
Novaes, 2004) em particular no caso das fbricas recuperadas (Novaes, 2007)
que seriam o espao mais propcio para a instaurao de um trnsito da TC
para a TS em funo da passagem da propriedade privada para a propriedade
coletiva dos meios de produo.
Com uma figura semelhante apresentada anteriormente, e apoiandonos na teoria de sistemas, possvel entender porque isso ocorre e indicar um
caminho para fazer com que o resultado seja um processo sociotcnico de
construo da TS.
A figura ilustra o fenmeno da histerese. O emprego desse conceito nos
ajuda a explicar o trnsito da TC para a TS. A figura mostra no eixo horizontal
a intensidade de um campo magntico que atua sobre uma barra de ferro
submetida e, no vertical, a capacidade que ela adquire de atrair objetos
metlicos (imantao). A curva de imantao a inferior (OP). Se depois da
barra de ferro ter sido imantada o campo magntico diminuir at anular-se
(curva PR), ela manter um nvel de imantao residual.
106
Esse fenmeno ocorre em muitos sistemas complexos e remete

diferena relativa entre a trajetria que levou um sistema a um determinado
estado em funo de uma perturbao e a trajetria de recuperao, que
conduziu o sistema a um novo estado estvel. A uma tendncia de um
sistema de conservar as propriedades decorrentes de um estmulo externo
faz com que, cessada a perturbao, ela no retorne situao anterior. O
conceito de histerese permite entender porque um sistema, para adquirir
uma configurao distinta daquela causada por um estmulo externo tende a
demandar no apenas a sua cessao, mas a atuao de um outro estmulo.
Como muitos sistemas complexos, a tecnologia parece estar sujeita
ao fenmeno da histerese. isso que procuramos mostrar com a figura que
segue, concebida combinando as duas anteriores.
Nela se adiciona primeira figura um hipottico caminho de volta
(curva superior) de uma TC em direo a uma TS, causado por uma mudana
na estrutura de propriedade, mostrando que esse caminho seria distinto
daquele que levou TC.
107
A figura mostra que, mesmo que tenda a ocorrer um trnsito da TC

para a TS em funo da passagem da propriedade privada para a propriedade
coletiva dos meios de produo, a curva de volta intercepta o eixo vertical
num ponto tal que se mantm uma imantao residual. Ou seja, que ainda
que se chegasse a uma situao de propriedade coletiva, o resultado seria
uma tecnologia que manteria como resduo algumas de suas caractersticas
prvias mudana. Elas esto representadas na figura como sendo originadas
da existncia de um controle capitalista que ficaria entranhado na tecnologia
ainda que se chegasse quela situao.
O conceito de Adequao Sociotcnica (AST) que desenvolvemos em
outros trabalhos (Dagnino, 2002 e Dagnino, Brando e Novaes, 2004) aparece
na figura como um prolongamento da curva de desimantao, ou seja, do
processo que decorre da passagem da propriedade privada para a propriedade
coletiva dos meios de produo. Como se a histerese do sistema tecnologia
necessitasse de um estmulo externo adicional (a AST) a essa passagem
para adquirir as caractersticas compatveis com a TS. Como se a TS, que
no coincidiria no grfico com o ponto em que os dois eixos se cruzam, mas
estaria situada sua esquerda, precisasse de um processo de desconstruo e
reconstruo sociotcnica (que como conceituamos a proposta de AST) para
ser obtida. O segmento que se situa direita da TS e vai at a interseo dos
eixos representaria as caractersticas suplementares quelas que decorreriam
da passagem da propriedade privada para a propriedade coletiva, que teriam
que ser adicionadas tecnologia atravs do processo de AST.
Essa explicao coerente com a observao de que no basta, para
construir formas solidrias de produo, a abolio da propriedade privada
dos meios de produo. O tipo de controle que o acordo social imposto
pela relao social capitalista - a propriedade privada - fica impregnado na
forma de produzir capitalista, a TC, e funciona com um obstculo mudana
social. A considerao desse controle possui uma centralidade inversamente
proporcional pouca importncia que ele tem at agora merecido.
Numa perspectiva histrica e analtica, fcil perceber que a
propriedade privada dos meios de produo legitimada no ambiente
socioeconmico o que viabiliza a existncia do controle capitalista no mbito
do ambiente produtivo. Mas pouco provvel que as caractersticas que
esse controle incorporou na tecnologia capitalista possam ser alteradas
simplesmente pela abolio da propriedade privada e pela instaurao da
propriedade coletiva dos meios de produo.
108
Renato Dagnino

Apresentado o conceito genrico de tecnologia conveniente
contrast-lo com o usualmente encontrado para mostrar a convenincia
de sua adoo. Tanto na literatura especializada quanto nos dicionrios, a
tecnologia entendida como a capacidade originada pela aplicao prtica
de conhecimento mtodos, materiais, ferramentas, mquinas e processos
para combinar recursos visando a produzir produtos desejados de modo mais
rpido ou em maior quantidade ou ainda proporcionando um produto mais
barato e com maior qualidade.
O conceito de tecnologia aqui proposto se diferencia do usualmente
encontrado em vrios sentidos. Em primeiro lugar porque este no se refere
ao ator que modifica o processo de trabalho e, por isso, no deixa claro que se
ele no o controla (no sentido tcnico, do ambiente produtivo) no haver
como efetivar a introduo de conhecimento; por mais interessante, novo,
atrativo, ou cientfico que ele seja. Em segundo, porque o conceito usual
implicitamente supe que qualquer conhecimento que permita aumentar a
quantidade de produto gerado durante o tempo a ele dedicado poder ser
utilizado pelo ator que controla o processo de trabalho, enquanto que aquele
pe em evidncia o fato de que isso ir ocorrer somente se o ator tiver a
possibilidade de dividir a produo resultante de acordo com seu interesse. Em
terceiro lugar porque chama a ateno para o fato de que essa possibilidade
facultada por um acordo social que legitima uma certa forma de propriedade.
E que se esse acordo deixar de existir, ainda que o ator siga controlando o
processo de trabalho ele no ter interesse em introduzir conhecimento novo
no ambiente produtivo.
fcil perceber, comparando o conceito genrico apresentado com o
usual e tendo em conta as consideraes acima, como este ltimo, explcita ou
implicitamente por omisso , abstrai o contexto capitalista que o envolve
e d sentido. Essa caracterstica, como bem sabido, comum a muitos
outros conceitos das cincias sociais e tambm das cincias duras que, por
terem sido definidos sob a gide do capitalismo no fazem a ele referncia.
E, nessa medida, propositalmente ou no, emprestam a eles um estatuto de
universalidade e atemporalidade que mascara seu carter de construes
histrico-sociais.
Ainda com o objetivo de esclarecer o conceito, vale a pena apresentar
uma primeira tentativa de diferenciar
TC e TS. Ela levaria a um
entendimento da TC como o resultado da ao do empresrio sobre um
processo de trabalho que permite uma modificao no valor de troca do
produto (ou da produo) gerado passvel de ser por ele apropriada (sob a
109
forma de mais-valia relativa). Modificao essa que pode ser em termos de

quantidade (mediante a introduo do que se conhece como tecnologia de
processo) ou de qualidade (mediante a introduo do que se conhece como
tecnologia de produto).
Partindo do conceito genrico de tecnologia, entendida como o
resultado da ao de um ator social sobre um processo de trabalho que permite
uma modificao no produto gerado passvel de ser apropriada segundo o
seu interesse, chegamos inicialmente a um conceito de TC que colocava em
evidncia a idia de que uma parte do valor dessa modificao pudesse ser
por ele apropriada. Note-se que se exclui a possibilidade de que um ator que
no controla o processo de trabalho o produtor direto, no caso da TC
venha a modific-lo, uma vez que a ao concreta, independentemente de
sua inteno, no pode ser tomada por ele.
Para concluir, e mantendo o foco na questo das possveis alternativas
tecnologia capitalista, argumentamos que qualquer tentativa de orientar
a trajetria tecnolgica do capitalismo no sentido de satisfazer a outro
conjunto de valores e interesses coerente com um estilo de desenvolvimento
alternativo, dever enfrentar dois tipos de obstculo.
O primeiro a propriedade privada dos meios de produo
externo ao ambiente produtivo e bem conhecido, uma vez que uma
condio genrica para a viabilizao de muitos outros aspectos desse estilo
de desenvolvimento alternativo.
O segundo as caractersticas da tecnologia associadas ao controle
capitalista interno ao ambiente produtivo e no visto pelos partidrios
desse estilo de desenvolvimento alternativo como uma condio para a sua
viabilizao.
Assim, alm do obstculo genrico da propriedade privada dos meios
de produo, a reorientao da trajetria tecnolgica do capitalismo no
sentido de alavancar um estilo de desenvolvimento alternativo, ter que
enfrentar um outro interno no menos complexo, ainda que especfico e
limitado ao ambiente produtivo. E que, mesmo que o primeiro seja superado,
tal como ocorre hoje em empreendimento solidrios, o segundo obstculo
precisa ser vencido.
110
Renato Dagnino
15. Bibliografia
BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista. Rio de Janeiro: Ed. Guanabara,
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BURAWOY, M. Manufacturing Consent. Chicago: University of Chicago Press,
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En bsqueda de una
metodologa para investigar
Tecnologas Sociales
1
Hernn Thomas
Mariano Fressoli
1. Introduccin
En los ltimos aos, el tema de la inclusin social tanto en el mbito
de las polticas pblicas como en las reflexiones de carcter acadmico
ha adquirido singular relevancia en diversos pases de Amrica Latina. Sin
embargo, el papel de la tecnologa en su condicin de elemento que incide
en los procesos de inclusin/exclusin social todava es tratado de forma
marginal. La propuesta de Tecnologas Sociales representa un movimiento
reciente que busca proveer de soporte tecnolgico-material a las estrategias
de inclusin social.
Reconociendo la importancia de la variable tecnolgica, esta
investigacin se orienta a la produccin de insumos para la reflexin tericometodolgica y la concepcin de polticas pblicas destinadas a la generacin
de procesos de inclusin social. El estudio de las Tecnologas Sociales representa
una tarea prioritaria para la planificacin de estrategias de desarrollo socioeconmico e inclusin social en Amrica Latina.
As, uno de los resultados esperados de esta investigacin es la
generacin de capacidades en los actores relevantes involucrados en la
implementacin de tecnologas sociales (investigadores, policy-makers,
representantes de Organizacin no gubernamentales (ONGs) y de movimientos
sociales).
En el mismo sentido, la implementacin de esta investigacin permitir
generar una mayor articulacin entre los diferentes grupos de investigacin,
1 Texto apresentado no Seminrio Tecnologia para Incluso Social e Polticas Pblicas na
Amrica Latina. Rio de Janeiro, 24 e 25 de novembro de 2008.
Con la colaboracin de: Milena Pavan Serafim (GAPI Unicamp); Rafael Dias (GAPI
Unicamp); Rodrigo Fonseca (GAPI Unicamp); Alberto Lalouf (IEC-UNQ UNSAM).
112
En bsqueda de una metodologa para investigar Tecnologas Sociales
Hernn Thomas / Mariano Fressoli
organismos gubernamentales y no gubernamentales e instituciones

internacionales con el propsito de promover una dinmica de interaccin
para la consolidacin de los esfuerzos en el plano regional.
Del problema social: Los pases de Amrica Latina muestran
alarmantes ndices sociales y econmicos. Lejos de disminuir, la marginalidad, el
desempleo, la pobreza y la violencia social tienden a aumentar y profundizarse.
Enormes proporciones de la poblacin (oscilando entre el 20 y el 50% segn los
diferentes pases e indicadores) viven en condiciones de exclusin, signadas
por un conjunto de dficits: habitacional, alimentario, educacional, de acceso
a bienes y servicios (energa, transporte, agua potable, comunicaciones). La
superacin de estos problemas sociales es, probablemente, el mayor desafo
poltico y econmico de los gobiernos de la regin. Es, al mismo tiempo, la
mayor deuda social crnica y estructural existente.
La escala del problema social parece exceder las actuales capacidades
de respuesta gubernamental. La urgencia parece exceder los tiempos polticos
y los planes graduales. El alcance estructural parece mostrar la ineficacia de
los mecanismos de mercado para resolver el escenario socio-econmico.
La dimensin tecnolgica del problema constituye un desafo en s mismo.
Resolver los dficits estructurales demandara la movilizacin de recursos
equivalentes al 50 o 100% del producto nacional de los pases afectados. No
parece posible responder al desafo con el simple recurso de multiplicar la
dotacin tecnolgica existente.
La inclusin de la poblacin excluida y sub-integrada, en condiciones
de consumo compatibles y la generacin de viviendas y empleos, implicara
una gigantesca demanda energtica, de materiales, de recursos naturales, con
riesgos de alto impacto ambiental, y nuevos desfasajes sociales y polticos.
Una accin orientada por la simple multiplicacin del presupuesto en
Investigacin y Desarrollo (I+D) ser insuficiente para generar un cambio en
la dinmica socio-tcnica local. Es necesario un viraje estratgico tanto para
aumentar la participacin de las unidades pblicas de I+D en la dinmica de
cambio tecnolgico local como para poner la ciencia y tecnologa locales al
servicio de las necesidades sociales. El desarrollo de tecnologas sociales
constituye un aspecto de la respuesta viable. Pero cmo?
al problema cognitivo: Las actuales tecnologas sociales
(apropiadas) disponibles presentan una serie de restricciones, tales que no
parecen una respuesta adecuada: concebidas como intervenciones paliativas,
destinadas a usuarios con escasos niveles educativos, acaban generando
dinmicas top-down (paternalistas). As, por un lado, privilegian el empleo
de conocimiento experto, ajeno a los usuarios-beneficiarios, y por otro subutilizan el conocimiento tecnolgico local (tcito y codificado) histricamente
acumulado. Diseadas para situaciones de extrema pobreza de ncleos

familiares o pequeas comunidades, normalmente aplican conocimientos
tecnolgicos simples y tecnologas maduras, dejando de lado el nuevo
conocimiento cientfico y tecnolgico disponible. Concebidas como simples
bienes de uso, normalmente pierden de vista que, al mismo tiempo, generan
bienes de cambio y dinmicas de mercado. De hecho, normalmente ignoran
los sistemas de acumulacin y los mercados de bienes y servicios en los que
se insertan, y resultan econmicamente insustentables. As, no es extrao
que, a mediano y largo plazo, las tecnologas apropiadas generen dinmicas
econmicas de dos sectores, cristalicen situaciones de discriminacin y
marginalidad, y reproduzcan, paradjicamente, nuevas formas de exclusin
y desintegracin.
Por esto, es tan necesario como ineludible revisar las conceptualizaciones
sobre tecnologas sociales disponibles, abandonando su concepcin original
como recursos paliativos de situaciones de pobreza y exclusin, para pasar
a concebirlas como sistemas tecnolgicos orientados a la generacin de
dinmicas de inclusin, va la resolucin de problemas sociales y ambientales.
En particular, si el objetivo ltimo es la inclusin social, el abordaje inicial no
puede restringirse a la focalizacin en la situacin de restriccin y miseria.
Los procesos de cambio tecnolgico son dinmicas de co-construccin de
artefactos y sociedades. Tienen xito cuando las tecnologas generadas
resultan socio-tcnicamente adecuadas (compatibles tanto con las condiciones
sociales culturales, econmicas, polticas como con el conjunto de los
sistemas tecnolgicos con los que entran en contacto). La forma de concebir
soluciones a la problemtica social adquiere as un nuevo estatuto terico.
Cmo re-pensar el problema?
Uno de los inconvenientes asociados a la ausencia de una caracterizacin
terica adecuada es la ausencia derivada de una operacionalizacin
metodolgica de la teora. De esta manera, la mayora de los relevamientos
sobre tecnologas sociales constituyen en realidad source-books, guas de
recursos disponibles y de grupos de trabajo especializados en la temtica
o, simplemente, una enumeracin de experiencias. As, son escasos los
estudios empricos realizados con una slida base terico-metodolgica.
Esta investigacin tambin pretende realizar contribuciones en ese sentido,
sistematizando y analizando las reflexiones existentes acerca del tema y
generando una metodologa adecuada para analizar experiencias y polticas
relacionadas con tecnologas sociales.
a las soluciones en el plano terico-conceptual: Nuevas
conceptualizaciones en los campos de la sociologa de la tecnologa
y la economa del cambio tecnolgico permiten resolver algunas
114
115
de las principales restricciones de las tecnologas apropiadas. Desde

esta perspectiva, las tecnologas sociales se vinculan a la generacin de
capacidades de resolucin de problemas, antes que a la resolucin de
dficits puntuales. Superan las limitaciones de concepciones lineales en
trminos de transferencia y difusin mediante la percepcin de dinmicas
de integracin en sistemas socio-tcnicos y procesos de resignificacin de
tecnologas. Apuntan a la generacin de dinmicas locales de produccin,
cambio tecnolgico e innovacin socio-tcnicamente adecuadas.
Abordar la cuestin del desarrollo de tecnologas sociales de esta
manera implica constituir la resolucin de los problemas vinculados a la
pobreza y la exclusin en un desafo cientfico-tcnico. De hecho, el desarrollo
local de tecnologas sociales conocimiento-intensivas podra generar utilidad
social de los conocimientos cientficos y tecnolgicos localmente producidos,
hasta hoy sub-utilizados (Thomas, 2001; Kreimer y Thomas, 2002 a y b).
Obviamente, no se trata de acumular un stock de tecnologas sociales, que
aguarden a ser demandadas por un usuario potencial. Los modelos S&T Push,
ofertistas, son tan poco operativos en el campo de las tecnologas sociales
como en el de la innovacin neo-schumpeteriana. Dado que la adecuacin
socio-tcnica de las tecnologas sociales constituye una relacin problemasolucin no lineal, ser necesario desarrollar nuevas capacidades estratgicas
(de diagnstico, planificacin, diseo e implementacin).
a las soluciones en el plano socio-econmico: El desarrollo de
tecnologas sociales puede implicar obvias ventajas econmicas: inclusin,
empleo, integracin en sistemas de servicios. Mltiples tecnologas
apropiadas han producido bienes de uso que resolvieron, con mayor o
menor suerte, diferentes problemas tecno-productivos puntuales.
No es, en cambio, tan obvio que concebir las tecnologas sociales
incorporando la dimensin de bienes de cambio supone nuevas posibilidades
y oportunidades, tanto en trminos econmicos como productivos. La
diferenciacin de productos, la adecuacin y mejora de procesos productivos,
el desarrollo de nuevas formas de organizacin, la incorporacin de valor
agregado, la intensificacin del contenido cognitivo de productos y procesos
son cuestiones clave tanto para concebir un cambio del perfil productivo de
las economas en desarrollo como para generar una mejora estructural de
las condiciones de vida de la poblacin (mejoras en productos y servicios,
calidad y cantidad de empleos, mejoras en el nivel de ingresos, incorporacin
al mercado de trabajo e integracin social de sectores marginalizados, y an,
rescate de las culturas locales y de identidades grupales y tnicas).
Una diversidad de tecnologas que posibiliten tanto accesibilidad como
ahorros sociales en sistemas de salud, transporte, vivienda, comunicaciones,
pueden vincularse con la generacin de precios de referencia y reduccin de

costos de logstica, infraestructura y servicios. La adecuacin de las tecnologas
sociales localmente generadas a las situaciones de uso y su compatibilidad
con los sistemas preexistentes, implica tambin un potencial de expansin en
terceros mercados de pases en vas de desarrollo o, an, desarrollados.
El tratamiento simtrico de las tecnologas sociales posibilita la
aplicacin de los aprendizajes generados por la economa del cambio
tecnolgico: relaciones usuario-productor, procesos de aprendizaje, dinmicas
co-evolutivas, trayectorias tecnolgicas y tecno-econmicas, sistemas locales
de innovacin etc. As, es posible conectar tanto en el plano terico como
en el poltico-econmico las experiencias de tecnologas sociales con
contextos socio-econmicos e institucionales evolutivos. Obviamente, como
en el caso de las tecnologas convencionales, ni los abordajes vinculacionistas
(Thomas y Dagnino, 2005) ni modelos Demand Pull resultan adecuados para
el desarrollo de tecnologas sociales.
El diseo de tecnologas sociales supone la posibilidad de generar
procesos innovativos de diferenciacin de productos y procesos. Lejos de la
esttica invencin de una solucin apropiada, el desarrollo de tecnologas
sociales puede implicar la generacin de dinmicas locales de innovacin,
la apertura de nuevas lneas de productos, nuevas empresas productivas, y
nuevas oportunidades de negocios (tanto en el mercado interno como en el
exterior), as como redes de usuarios intermedios y proveedores. Tal enfoque
abre as nuevas perspectivas para la financiacin del diseo y desarrollo de
tecnologas sociales, hasta ahora restringida a la obtencin de subsidios
nacionales e internacionales.
a las soluciones en el plano poltico-institucional: La realizacin de
experiencias basadas en tecnologas sociales supone tambin obvias ventajas
polticas: resolucin de problemas de inclusin, seleccin de objetivos y
beneficiarios, visibilidad de accin gubernamental. Una multiplicidad de
problemas socio-polticos pueden ser abordados desde la perspectiva de
las tecnologas sociales. Al incorporar la dimensin organizacional, el uso
de nuevas tecnologas sociales puede extenderse al tratamiento de otros
problemas, tales como prevencin y seguridad, acceso a derechos y bienes
culturales.
Esta dinmica puede abrir una nueva posibilidad de profundizacin de
las relaciones democrticas: la incorporacin de los usuarios-beneficiarios en
las decisiones tecnolgicas. As, la inclusin de los usuarios-beneficiarios en los
procesos de diseo y produccin de tecnologas sociales genera la posibilidad
de desarrollar una nueva dimensin de las sociedades democrticas: la
ciudadana socio-tcnica.
116
117
al problema de investigacin: El desarrollo que cada uno de estos

niveles de relacin problema-solucin implica un desafo en trminos
cognitivos. La presente investigacin est diseada para generar insumos de
conocimiento alineados con estas oportunidades y necesidades.
Las experiencias analizadas en esta investigacin constituyen relevantes
objetos de estudio en este sentido, porque: a) suponen cuasi-experimentos
que muestran la concreta condicin de posibilidad local, y b) responden a
problemticas socio-histricamente situadas. Lejos de la mera especulacin
deductiva, estas experiencias son portadoras tcitas hasta la realizacin
de estudios de base emprica de la respuesta a preguntas estratgicas:
cmo aportar soluciones tecnolgicas a problemas sociales? cmo producir
tecnologas sociales en pases en desarrollo? cmo generar tecnologas
sociales sustentables, socio-tcnicamente adecuadas a estos escenarios?
2. Objetivos de investigacin
2.1. Objetivo general:
Relevar y analizar las capacidades y acciones de generacin,
implementacin y evaluacin de tecnologas sociales en Amrica Latina.
Generar recomendaciones para la elaboracin de polticas de ciencia y
tecnologa para el desarrollo social.
2.2. Objetivos especficos:

Elaborar un marco terico-metodolgico para analizar tecnologas
sociales. Proponer nuevos conceptos y criterios para el diseo,
investigacin y desarrollo, produccin, implementacin y evaluacin de
tecnologas sociales;
Mapear las experiencias y capacidades institucionales de desarrollo e
implementacin de tecnologas sociales en Amrica Latina;
Realizar una serie de estudios de caso de desarrollo e implementacin de
tecnologas sociales: analizar socio-tcnicamente experiencias concretas
de desarrollo de tecnologas sociales, implementadas en cada pas;
Realizar una serie de estudios de caso de instituciones orientadas a la
produccin de tecnologas sociales: analizar programas e instituciones
relacionadas con la promocin, produccin, re-aplicacin, financiacin
y evaluacin de tecnologas sociales;
Incidir sobre los procesos de elaboracin de Poltica de Ciencia, Tecnologa,
118
e Innovacin y Desarrollo, vinculados al diseo, implementacin y

evaluacin de estrategias de desarrollo y utilizacin de tecnologas
sociales (formar recursos humanos en Poltica de Ciencia, Tecnologa,
e Innovacin y Desarrollo, generar capacidades de interaccin y
cooperacin a escala nacional y regional).
Cada uno de estos objetivos especficos corresponde a las metas de la
investigacin.
3. Marco analtico-conceptual
El abordaje analtico-conceptual diseado para esta investigacin fue
constituido mediante la integracin de herramientas tericas provenientes
de diferentes enfoques disciplinarios (sociologa de la tecnologa, economa
del cambio tecnolgico, historia de la ciencia, sociologa del conocimiento
cientfico, anlisis poltico) a partir de su complementacin y revisin crtica
orientada a la adecuacin al contexto local. (Thomas, 1999; Thomas y Kreimer,
2001; Thomas y Dagnino, 2005). A continuacin se enumeran algunos de los
desarrollos terico-conceptuales significativos para esta investigacin.
Anlisis socio-tcnico: dinmica de grupos de investigacin (Shinn,
1982; Latour, 1989); redes tecno-econmicas (Callon, 1992); grupos
sociales relevantes y flexibilidad interpretativa (Collins, 1985; Pinch y
Bijker, 1987); marco tecnolgico, ensamble socio-tcnico, politics de la
investigacin cientfica y tecnolgica (Bijker, 1995);
Anlisis de poltica: procesos de toma de decisiones, procesos de
conformacin e implementacin de agendas, modelos organizacionales,
modos de integracin de actores externos al proceso decisorio (KnorrCetina, 1981; Elzinga y Jamison, 1996; Ham y Hill, 1993; Hogwood y
Gunn, 1984);
Economa del cambio tecnolgico: trayectorias tecno-econmicas
(Freeman, 1987), trayectorias tecnolgicas (Dosi, 1988), procesos de
aprendizaje (Arrow, 1962; Rosenberg, 1982; Lundvall, 1992), relaciones
usuario-productor (Von Hippel, 1976; Lundvall, 1985), sistemas
nacionales y locales de innovacin (Nelson, 1988; Lundvall, 1992;
Freeman, 1998; Amable et alli., 1997).
La adopcin de un abordaje socio-tcnico constructivista como matriz
conceptual del abordaje constituye una operacin terico-metodolgica clave
para captar la multidimensionalidad del complejo objeto de esta investigacin:
las tecnologas sociales.
Desde esta perspectiva, no es posible considerar a los artefactos
como puramente tecnolgicos o puramente sociales, sino como resultados
119
de la dinmica de procesos de constitucin de ensambles socio-tcnicos

(Bijker, 1995). Tanto la forma como el propio funcionamiento de un artefacto
se construyen como derivacin contingente de las disputas, presiones,
resistencias, negociaciones y convergencias que van conformando el ensamble
heterogneo entre actores y objetos materiales.
El abordaje socio-tcnico viabiliza operaciones de triangulacin
conceptual y transdiciplinariedad. Para esta investigacin, el esfuerzo tericometodolgico se focaliz en acrecentar la capacidad explicativa-analtica de
estas herramientas conceptuales y su adecuacin a contextos locales. Se
generaron as los siguientes conceptos que sern operacionalizados en la
presente investigacin:
i) Procesos de co-construccin de tecnologas y sociedades: Las
tecnologas son construcciones sociales tanto como las sociedades
son construcciones tecnolgicas. Las dinmicas de innovacin y
cambio tecnolgico son procesos de co-construccin socio-tcnica. Las
alteraciones en alguno de los elementos heterogneos constitutivos
de un ensamble socio-tcnico generan cambios tanto en el sentido y
funcionamiento de una tecnologa como en las relaciones sociales
vinculadas (Vercelli y Thomas, 2008).
ii) Dinmica socio-tcnica: conjunto de patrones de interaccin
de tecnologas, instituciones, polticas, racionalidades y formas de
constitucin ideolgica de los actores. Este concepto sistmico sincrnico
permite insertar en un mapa de interacciones, una forma determinada
de cambio socio-tcnico, por ejemplo, un proyecto de tecnologa social,
una serie de artefactos, una trayectoria socio-tcnica, la construccin e
interpretacin de una forma de relaciones problema-solucin. Incluye
un conjunto de relaciones tecno-econmicas y socio-polticas vinculadas
al cambio tecnolgico, en el nivel de anlisis de un ensamble sociotcnico (Wiebe Bijker), un gran sistema tecnolgico (Thomas Hughes),
una red tecno-econmica (Michel Callon) o, un sistema nacional o local
de innovacin (Bengt-ke Lundvall, Chistopher Freeman).
ii) Trayectoria socio-tcnica: proceso de co-construccin de productos,
procesos productivos y organizaciones, instituciones, relaciones usuarioproductor, relaciones problema-solucin, procesos de construccin
de funcionamiento y utilidad de una tecnologa, racionalidades,
polticas y estrategias de un actor (ONG, institucin de I+D, universidad
etc.), o, asimismo, de un marco tecnolgico (Bijker) determinado
(tecnologa nuclear, siderurgia etc.). Este concepto de naturaleza
eminentemente diacrnica permite ordenar relaciones causales entre
elementos heterogneos en secuencias temporales, tomando como
120
punto de partida un elemento socio-tcnico en particular (por ejemplo,

una tecnologa social artefacto, proceso, organizacin determinada-,
una empresa, un grupo de I+D). Las dinmicas socio-tcnicas son ms
abarcativas que las trayectorias: toda trayectoria socio-tcnica se
desenvuelve en el seno de una o diversas dinmicas socio-tcnicas y
resulta incomprensible fuera de ellas.
iv) Proceso de transduccin: proceso auto-organizado de generacin
de entidad y sentido que aparece cuando un elemento (idea, concepto,
artefacto, herramienta, sistema tcnico) es trasladado de un contexto
sistmico a otro. La insercin de un mismo significante (por ejemplo, una
tecnologa social) en un nuevo sistema (ensamble socio-tcnico, sistema
local de produccin, formacin histrico-social) genera la aparicin de
nuevos sentidos (funciones, disfuncionalidades, efectos no deseados
etc.). Estos nuevos sentidos no aparecen simplemente por la agencia
que los diferentes actores ejercen sobre el significante, sino en virtud
de la resignificacin generada por el particular efecto sintctico de la
insercin del significante en otra dinmica socio-tcnica.
v) Estilo socio-tcnico: forma relativamente estabilizada de producir
tecnologa y de construir su funcionamiento y utilidad. En tanto
herramienta heurstica, permite realizar descripciones enmarcadas en la
concepcin constructivista de las trayectorias y dinmicas socio-tcnicas.
Supone complejos procesos de adecuacin de respuestas tecnolgicas
a concretas y particulares articulaciones socio-tcnicas histricamente
situadas: la adaptacin al entorno culmina en estilo (Hughes). Un
estilo socio-tcnico de un grupo o comunidad determinada se
conforma en el interjuego de elementos heterogneos: relaciones
usuario-productor, sistema de premios y castigos, distribucin de
prestigio, condiciones geogrficas, experiencias histricas regionales y
nacionales etc.
vi) Resignificacin de tecnologas: operacin de reutilizacin
creativa de tecnologas previamente disponibles. Las operaciones de
resignificacin de tecnologa no son meras alteraciones mecnicas de
una tecnologa, sino una reasignacin de sentido de esa tecnologa y
de su medio de aplicacin. Resignificar tecnologas es refuncionalizar
conocimientos, artefactos y sistemas. El conocimiento requerido es
en muchos casos de la misma ndole que el que exige, por ejemplo,
la fabricacin de la maquinaria original, y es similar en sus condiciones
y caractersticas a la actividad de diseo bsico. Las operaciones de
resignificacin de tecnologa se sitan en la interfase entre las acciones
sociales de desarrollo tecnolgico y las trayectorias tecnolgicas de
121
concretos grupos sociales, en el tejido sin costuras (Hughes) de la

dinmica socio-tcnica. El diseo y desarrollo de tecnologas sociales
suele caracterizarse por una intensiva aplicacin de operaciones de
resignificacin de tecnologa.
vii) Relaciones problema-solucin: los problemas y las relaciones
de correspondencia problema-solucin constituyen construcciones
socio-tcnicas. En los procesos de co-construccin socio-tcnica de las
tecnologas sociales, la participacin relativa del accionar problemasolucin alcanza tal carcter dominante que condiciona el conjunto
de prcticas socio-institucionales y, en particular, las dinmicas de
aprendizaje y la generacin de instrumentos organizacionales. El
conocimiento generado en estos procesos problema-solucin es en
parte codificado y en parte tcito (slo parcialmente explicitado: signado
por prcticas cotidianas, desarrollado en el marco del proceso de toma
de decisiones).
viii) Funcionamiento: el funcionamiento o no-funcionamiento de un
artefacto es resultado de un proceso de construccin socio-tcnica en
el que intervienen, normalmente de forma auto-organizada, elementos
heterogneos: condiciones materiales, sistemas, conocimientos,
regulaciones, financiamiento, prestaciones, etc. El funcionamiento
(Bijker, 1995) de los artefactos no es algo dado, intrnseco a las
caractersticas del artefacto, sino que es una contingencia que se
construye social, tecnolgica y culturalmente. Supone complejos
procesos de adecuacin de respuestas/soluciones tecnolgicas a
concretas y particulares articulaciones socio-tcnicas histricamente
situadas. As, el funcionamiento o no-funcionamiento de los
artefactos debe ser analizado simtricamente. El funcionamiento de
una mquina no debe ser considerado como el explanans sino como
el explanandum. El funcionamiento de un artefacto socio-tcnico es
un proceso de construccin continua, que se despliega desde el mismo
inicio de su concepcin y diseo. An despus de cierto grado de
estabilizacin, se continan realizando ajustes y modificaciones que
construyen nuevas y diversas formas de funcionamiento
ix) Adecuacin socio-tcnica (descriptivo analtico): proceso autoorganizado e interactivo de integracin de un conocimiento, artefacto
o sistema tecnolgico en una dinmica o trayectoria socio-tcnica,
socio-histricamente situada. Estos procesos integran diferentes
fenmenos socio-tcnicos: relaciones-problema-solucin, dinmicas de
co-construccin, path dependence, resignificacin, estilos tecnolgicos
(Thomas, 2008).
122
Los procesos de produccin y de construccin social de la utilidad y

el funcionamiento de las tecnologas constituyen dos caras de una
misma moneda de adecuacin socio-tcnica: la utilidad de un artefacto
o conocimiento tecnolgico no es una instancia que se encuentra al
final de una cadena de prcticas sociales diferenciadas, sino que est
presente tanto en el diseo de un artefacto como en los procesos de resignificacin de las tecnologas en los que participan diferentes grupos
sociales relevantes (usuarios, beneficiarios, funcionarios pblicos,
integrantes de ONGs).
As, el funcionamiento-no funcionamiento de una tecnologa social
deviene del sentido construido en estos procesos auto-organizados de
adecuacin/inadecuacin socio-tcnica. El concepto sustituye con ventaja
conceptualizaciones descriptivas estticas en trminos de adaptacin
al entorno o contextualizacin. Resulta una conceptualizacin clave
para la superacin de problemas tericos tanto en el anlisis como en el
diseo e implementacin de tecnologas sociales.
Obviamente, el anlisis de fenmenos de construccin de funcionamiento
y adecuacin socio-tcnica auto-organizada permitira la realizacin de
operaciones estratgicas de diseo, produccin e implementacin de
tecnologas sociales, optimizando la operacionalizacin de artefactos y
procesos, previendo posibles efectos no deseados e interviniendo en
dinmicas socio-tcnicas de forma organizada y planificada.
x) Adecuacin socio-tcnica (normativo): proceso que busca promover
adecuacin de conocimiento cientfico y tecnolgico incorporado
en equipamientos, insumos, formas de organizacin de la produccin
o inclusive en forma intangible o tcita no slo a los requisitos y
finalidades de carcter tcnico y econmico, sino al conjunto de aspectos
de naturaleza socio-econmica y ambiental vinculados a la participacin
democrtica en el proceso de trabajo, la atencin al ambiente, a la salud
de trabajadores y consumidores, y a su capacitacin autogestionaria
(Dagnino, Brando y Novaes, 2004: 52).
En este sentido, la adecuacin socio-tcnica puede ser entendida
en trminos normativos como un proceso en el que un artefacto
tecnolgico sufrira un proceso de adecuacin a los intereses polticos
de grupos sociales relevantes distintos de aqullos que le dieron origen.
Definida como un proceso y no como un resultado (una tecnologa
desincorporada o incorporada en algn artefacto) a ser obtenido, tal
como era concebido por el movimiento de Tecnologa Apropriada la
adecuacin socio-tcnica sustituye la idealizacin tpica del laboratorio
por la prctica concreta de los movimientos sociales.
123
La adecuacin socio-tcnica propone, en este sentido, una gua para

la desconstruccin y posterior reconstruccin (o reproyeccin) de
artefactos tecnolgicos, adequados al crecimiento y profundizacin
de movimientos asociativistas y autogestionarios. La propuesta de
normativa de adecuacin socio-tcnica rechaza la idea de que el cambio
social pueda, por s sola, llevar a la generacin de una tecnologa con
l compatible (determinismo social). Al mismo tiempo, rechaza la
idea de que promover la generacin de una tecnologa que busque
una adecuacin ex-ante pueda causar el cambio social (determinismo
tecnolgico). La propuesta de adecuacin socio-tcnica supone una
visin del proceso de cambio social que incorpora una preocupacin por
construir la base cognitiva que los actores perciban como necesaria para
realizar ese proceso de transformacin.
xi) Modalidades de adecuacin socio-tcnica: para la operacionalizacin
del concepto de adecuacin socio-tcnica en el plano estratgico es
posible diferenciar diversas modalidades de intervencin tecnolgica
(Dagnino, Brando y Novaes, 2004: 53-55):
a) Uso: el simple uso de la tecnologa disponible (mquinas,
equipamientos, formas de organizacin del proceso de trabajo etc.),
empleada previamente (por ejemplo, en empresas recuperadas) o
adopcin de tecnologas convencionales (con la condicin de que se
altere la forma de distribucin del excedente generado);
b) Apropiacin: proceso que responde a la condicin de la propiedad
colectiva de los medios de produccin. Implica una ampliacin del
conocimiento por parte del trabajador sobre los aspectos productivos,
gerenciales y de concepcin de los productos y procesos sin que exista
modificacin en su uso concreto;
c) Revitalizacin o repontenciamiento de mquinas y equipamiento: no
slo el aumento de la vida til del equipamiento sino tambin ajustes y
reacondicionamiento de la maquinaria. Tambin supone combinatorias
de tecnologas antiguas con nuevos componentes;
d) Ajuste del proceso de trabajo: adaptacin del proceso de trabajo
a la forma colectiva de los medios de produccin (preexistentes o
convencionales). Cuestionamiento de la divisin social del trabajo y
adopcin progresiva de autogestin;
e) Alternativas tecnolgicas: a partir de la percepcin de que las
modalidades anteriores resultan insuficientes para dar cuenta de las
demandas de los emprendimientos autogestionarios (y, en particular,
ante la percepcin de la insuficiencia de las alteraciones implicadas para
resignificar las tecnologas convencionales) resulta necesario desarrollar
124
tecnologas alternativas a las disponibles;

f) Incorporacin del conocimiento cientfico y tecnolgico existente:
derivado del agotamiento de los procesos de bsqueda de tecnologas
alternativas. Necesidad de incorporacin de conocimiento cientfico
y tecnolgico ya disponible para el desarrollo de nuevos procesos y
productos. Procesos de innovacin de tipo incremental (aislados o
asociados con unidades de I+D);
g) Incorporacin de nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico:
derivado de la percepcin de agotamiento del proceso de innovacin
incremental. Procesos de innovacin de tipo radical que tienden a
demandar la participacin de unidades de I+D en la generacin de
nuevo conocimiento.
4. Abordaje metodolgico
4.1. Metodologa general:
La investigacin se basa en una metodologa de relevamiento y estudio
de casos, orientada al anlisis econmico-productivo y socio-tcnico de las
capacidades y experiencias de diseo, investigacin y desarrollo, produccin e
implementacin de tecnologas sociales en Brasil, Uruguay y Argentina.
El trabajo de investigacin se iniciar con el relevamiento y
sistematizacin de las experiencias locales en tecnologas sociales, as como
de las instituciones vinculadas a las mismas (instituciones pblicas de I+D,
universidades, ONGs, agencias gubernamentales, asociaciones civiles etc.).
Este relevamiento tiene por objetivos:
a) Mapear las experiencias desarrolladas en cada pas;
b) Dimensionar el alcance y la escala de las acciones realizadas;
c) Y sistematizar las capacidades socio-institucionales disponibles.
A partir de este relevamiento, se seleccionarn los casos a analizar,
para luego desplegar tareas de recoleccin y sistematizacin de datos, tanto
a travs de entrevistas (con investigadores y tcnicos de las instituciones
seleccionadas, con grupos de usuarios-beneficiarios, con funcionarios y
miembros de instituciones pblicas y privadas vinculadas), como de la revisin
de fuentes primarias (proyectos, blue prints, resoluciones, informacin
econmica, contratos y subsidios, estudios tcnicos, de factibilidad, de
impacto ambiental, anlisis estratgicos etc.). La observacin directa no
participativa es una tcnica complementaria fundamental para este tipo de
investigaciones.
125
Los estudios de caso de desarrollo e implementacin de tecnologas

sociales se realizarn sobre experiencias de diseo, I+D, produccin e
implementacin efectiva de tecnologas sociales desarrolladas tanto en
iniciativas autogeneradas por los propios usuarios-beneficiarios, por
instituciones pblicas, como por ONGs o por empresas privadas o iniciativas
mixtas. Los criterios de seleccin de las experiencias tecnolgicas que
constituirn el objeto de los estudios de caso son los siguientes:
Carcter significativo o representativo de la experiencia tecnolgica;
Haber diseado y producido durante la experiencia al menos una
tecnologa social;
Haber alcanzado al menos un nivel de tentativa de implementacin
de la experiencia.
Se seleccionarn experiencias correspondientes a diferentes sectores
productivos y reas de conocimientos, en diferentes regiones de Brasil,
Uruguay y Argentina.
Se incluirn en la muestra tanto casos considerados exitosos como
fracasados. De hecho, para este tipo de abordajes, los fracasos suponen,
muchas veces, un potencial de aprendizaje mayor.
Los estudios de caso sobre programas e instituciones relacionadas con
la promocin de tecnologas sociales se seleccionarn segn los siguientes
criterios:
Carcter significativo de la experiencia socio-institucional;
Haber participado en el diseo y produccin de al menos una
tecnologa social
Haber alcanzado al menos un nivel de tentativa de implementacin
de la experiencia.
Se seleccionarn experiencias correspondientes a diferentes sectores
productivos y reas de conocimientos, en diferentes regiones de Brasil,
Uruguay y Argentina.
A partir de esta revisin, se construir el marco analtico definitivo de

esta investigacin, mediante la integracin de herramientas conceptuales
provenientes de diferentes enfoques disciplinarios (sociologa de la tecnologa,
economa del cambio tecnolgico, historia de la ciencia, sociologa del
conocimiento cientfico, anlisis poltico) a partir de su complementacin y
revisin crtica orientada a la adecuacin al contexto local.
La adopcin de un abordaje socio-tcnico constructivista permitir
generar una arquitectura conceptual modular, pasible de incorporar diferentes
conceptualizaciones complementarias (tanto desde una perspectiva socioeconmica como cultural o semitica). La triangulacin de estos conceptos
con desarrollos tericos provenientes de la matriz materialista histrica
permitir profundizar en el carcter socio-histricamente situado de los
ensambles socio-tcnicos, as como dar cuenta de las concretas dinmicas de
exclusin, marginalidad y probreza estructural.
4.2. Metodologa especfica por meta:
Criterios de corte:
Meta 1: Elaborar un marco terico-metodolgico para analizar

tecnologas sociales. Proponer nuevos conceptos y criterios para el diseo,
I+D, produccin, implementacin y evaluacin de tecnologas sociales.
En primera instancia, es necesario realizar una revisin crtica de los
abordajes disponibles: tecnologas apropiadas, tecnologas intermedias,
tecnologas alternativas, tecnologas utpicas, grassroots, social
innovations.
126
Meta 2: Mapear las experiencias y capacidades institucionales

(gubernamentales, no-gubernamentales, empresariales, de institutos
pblicos de I+D, cooperativas populares etc.) de desarrollo e implementacin
de tecnologas sociales en Amrica Latina.
El principal objetivo del mapa de experiencias de tecnologas sociales
es relevar, sistematizar y analizar la dinmica de desarrollo de tecnologas
sociales a escala nacional y regional. O, en otros trminos, generar una base
de datos que localice y caracterice las experiencias localmente desarrolladas.
a) Para el relevamiento de experiencias:
El relevamiento tiene por objetivo registrar la mayor cantidad posible
de experiencias de desarrollo de tecnologas sociales en instituciones de I+D,
ONGs, empresas, grupos de usuarios. Es conveniente realizar un relevamiento
exhaustivo, que incorpore la mayor cantidad de casos posible.
Por definicin del actor: a los efectos del relevamiento se considerar

tecnologa social a todo aquel desarrollo al que su autor le adjudique
un sentido de inclusin social mediante la resolucin de problemas
sociales o ambientales (asignacin subjetiva, justificacin del proyecto,
objetivo poltico del programa en el que el desarrollo est inserto
etc.). Posteriormente, ser necesario depurar este listado con criterios
complementarios;
Por problema: Tecnologas desarrolladas con el objetivo explcito de
127
resolver algn problema social o ambiental (hambre; enfermedades

endmicas; dficit habitacional; acceso problemtico a energa elctrica,
agua potable, educacin, bienes culturales, redes comunicacionales
etc.);
Por grado de desarrollo (implementadas o no): tecnologas sociales
actualmente en desarrollo, tecnologas desarrolladas no implementadas,
tecnologas implementadas no utilizadas en la actualidad, tecnologas
implementadas actualmente en uso;
Por recorte cronolgico: dado que el relevamiento es realizado, al
menos parcialmente, para generar una base de datos que determine
la seleccin de casos a analizar, incorporando incluso casos fracasados,
es conveniente relevar experiencias del pasado reciente. Por lo
tanto, parece adecuado establecer un recorte temporal que incluya
experiencias desarrolladas a lo largo de las ltimas dcadas. En este
sentido, parece conveniente diferenciar un mapa actual de uno que
incorpore experiencias generadas en el pasado;
Por sector tecnolgico: si bien a priori resulta dificultoso establecer
criterios de prioridad, dado el alcance del ejercicio y la disponibilidad
de recursos parece conveniente priorizar en el relevamiento algunos
sectores tecnolgicos en particular: energa, salud, alimentos,
comunicaciones, vivienda, potabilizacin, transporte. En la medida
de las posibilidades y de acuerdo a los avances en el relevamiento es
posible incorporar otros sectores tecnolgicos.
No es conveniente adoptar los siguientes criterios:
Por importancia relativa: en principio, son de inters para el relevamiento
todas las experiencias desarrolladas (ya que es difcil determinar a priori
su importancia relativa). Es ms, su propia existencia, financiacin,
asignacin de recursos humanos, constituyen indicadores de la dinmica
local consumi de recursos. Por lo tanto es conveniente incorporar
en el relevamiento an aquellas tecnologas consideradas absurdas o
inviables;
Por carcter pblico/privado de la experiencia: es conveniente mapear
tambin los emprendimientos privados con fines de lucro, dado que
resulta complejo determinar una frontera clara para este criterio;
Por xito o fracaso de la experiencia: las experiencias fracasadas:
los fracasos suponen un potencial de aprendizaje significativo, y
expresan, al mismo tiempo, caractersticas relevantes para el anlisis de
la dinmica y trayectoria local en el desarrollo de tecnologas sociales;
Por tipo de tecnologa: es conveniente incorporar en el relevamiento no
slo tecnologas de proceso o de producto, sino tambin de organizacin,
as como las combinaciones entre estos tipos.
128
Tcnicas para la deteccin de experiencias

Dada la naturaleza del relevamiento de experiencias, es conveniente la
aplicacin de un conjunto acotado de tcnicas de deteccin:
Bases de datos sobre tecnologas sociales (generales o sectoriales);
Bsqueda WEB;
Entrevistas con informantes clave (expertos en diferentes tecnologas);
Relevamiento de registros oficiales;
Relevamiento de fuentes secundarias.
b) Para el anlisis de las experiencias

El anlisis de la dinmica socio-tcnica de la produccin e
implementacin de las tecnologas sociales a escala nacional y regional se
orienta a dimensionar el alcance y escala de las experiencias de produccin
de tecnologas sociales, localizar su implementacin e identificar fenmenos
significativos: construccin de funcionamiento, conformacin de redes,
dinmicas usuario-productor, intervencin del estado (nacional, provincial,
municipal), construccin de relaciones problema-solucin, desplazamientos
de sentido de las tecnologas, dinmicas de cooperacin inter-institucional,
entre otros.
Complementariamente, ser posible construir diferentes mapas
vinculados a la dinmica de produccin e implementacin de tecnologas
sociales, particularmente, un mapa de instituciones vinculadas al desarrollo
e implementacin de tecnologas sociales.
Criterios de clasificacin de las experiencias

Con fines orientativos, es posible establecer a priori algunos criterios
de clasificacin de las experiencias relevadas:
Por tipo de problema: hambre; enfermedades endmicas; dficit
habitacional; acceso problemtico a energa elctrica, agua potable,
educacin, bienes culturales, redes comunicacionales etc.;
Por alcance geogrfico de la experiencia: puntual, local, regional,
indiferenciado;
Por nivel de adopcin: nulo, parcial, restringido, generalizado;
Por nivel de participacin de grupos de usuarios en la red socio-tcnica:
actor principal intermediario activo, intermediario pasivo, elemento
129
excluido, inclusin tarda etc.;

Por tipo de conocimiento implicado: tcito o codificado, explicitando los
conocimientos implicados (disciplina, especialidad, rea);
Por origen del conocimiento tecnolgico: desarrollo enteramente local,
maquinaria importada, technology blending, mejora de tecnologa
disponible;
Por origen de las maquinarias y equipamientos: desarrollo enteramente
local, mejora de artefactos disponibles, maquinaria importada,
combinacin de equipamiento local e importado etc.;
Tecnologas implicadas en el desarrollo:
Por tipo de capacidades implicadas;
Por nivel de complejidad tecnolgica;
Por tipo de solucin tcnica;
Por tipo de tecnologa: producto, proceso, organizacin, combinacin.
Por tipo de actor implicado en el desarrollo;
Por perfil socio-econmico de usuario/beneficiario final;
Por fase de desarrollo/implementacin: prototipo, produccin en serie,
aplicacin piloto etc.;
Por asignacin de xito o fracaso;
Por forma de financiacin: pblica, subsidio internacional, ONG,
cooperativa de usuarios, inversin privada etc. (no es conveniente
descartar a priori aquellas tecnologas sujetas a comercializacin);
Por trayectoria de la experiencia: temporalidad de los desarrollos;
Por institucin de desarrollo: instituto pblico de I+D, Universidad
pblica, universidad privada, ONG, divisin del estado (nacional,
provincial, municipal), empresa privada, empresa mixta etc.;
Por dinmica interinstitucional: proyecto aislado, en red, en cooperativa,
pblico-privado, red de usuarios/beneficiarios etc.
Meta 3: Realizar una serie de estudios de caso: analizar sociotcnicamente experiencias concretas de desarrollo de tecnologas sociales,
implementadas en cada pas.
Una vez realizadas las actividades de recoleccin y sistematizacin
de datos de cada caso se desplegar un conjunto de anlisis parciales
(complementarios):
Anlisis de las tecnologas sociales producidas e implementadas
(mirada del ingeniero): diseo de artefactos, construccin de relaciones
problema-solucin, mtodos de clculo de desempeo, capacidades
tecnolgicas acumuladas, interaccin con usuarios-beneficiarios,
interaccin con proveedores de conocimientos e insumos, comparacin
con tecnologas rivales, riesgo tecnolgico, entre otros.
130
Anlisis del proceso de produccin de conocimientos tecnolgicos

(mirada del socilogo del conocimiento): productos de conocimiento
y artefactos, anlisis de las interacciones cognitivas: conocimiento
codificado y tcito. Participacin y papel de expertos. Participacin y
papel de los usuarios. Relaciones de gnero.
Anlisis de la trayectoria econmico-productiva de las experiencias
tecno-productivas (mirada del economista): evolucin econmica de
los grupos sociales implicados, procesos de aprendizaje; evolucin
de la produccin; evolucin de las relaciones sociales, estructura de
costos, generacin de precios, relacin valor de uso-valor de cambio,
reconfiguracin de espacios de mercado, mecanismos de financiacin,
relacin con las empresas privadas, sustentabilidad econmica etc.
Anlisis de los resultados obtenidos por los desarrollos de tecnologas
sociales en cada experiencia (mirada del estratega poltico sobre
la intervencin social): estrategias institucionales, estrategias de
intervencin, productividad, resolucin de problemas, evaluacin
ambiental, grados de satisfaccin, procesos de construccin del
funcionamiento de las tecnologas segn los diferentes actores
implicados, riesgo social etc.
Anlisis socio-institucional (mirada del socilogo institucional): a)
de las instituciones donde se radica el desarrollo: trayectoria de las
instituciones vinculadas a los procesos de produccin, implementacin
y evaluacin de tecnologas sociales (institutos de I+D, ONGs,
instituciones pblicas, empresas etc.), procesos de toma de decisiones,
cambios intra-institucionales, aprendizajes institucionales, planificacin
y generacin de estrategias de las vinculaciones, y b) de las relaciones
inter-institucionales: convenios y actividades de cooperacin, subsidios
nacionales e internacionales, asesoras y consultoras, insercin en redes
nacionales e internacionales, aprendizajes por interaccin etc..
Anlisis socio-tcnico integrador:

Una vez concluido este conjunto de anlisis parciales, se desarrollar
un anlisis integrador de la dinmica y trayectorias socio-tcnicas de las
experiencias de diseo, I+D, produccin e implementacin de las tecnologas
sociales analizadas, y de las trayectorias socio-tcnicas de las instituciones
analizadas.
Como derivacin del anlisis integrador, se generarn dos series de
recomendaciones:
131
Nome do artigo
Nome do autor do artigo
a) Orientadas a mejorar las estrategias de intervencin en tecnologas

sociales;
b) Orientadas a mejorar las polticas pblicas de Ciencia, Tecnologa,
Innovacin y Desarrollo, en diferentes niveles (local, municipal,
provincial, nacional).
Meta 4: Realizar una serie de estudios de caso: analizar programas e
instituciones relacionadas con la promocin de tecnologas sociales.
A partir del relevamiento generado por la confeccin del mapa de
experiencias tambin se proceder a seleccionar programas e instituciones
vinculadas a la promocin, diseo, produccin, implementacin, financiacin
y evaluacin de tecnologas sociales, a fin de realizar estudios de caso.
Sobre esta muestra tambin se desplegar un conjunto de anlisis parciales
(complementarios):
Anlisis socio-institucional (mirada del analista de poltica): a) de
las instituciones donde se radica el desarrollo: trayectoria de las
instituciones vinculadas a los procesos de produccin, implementacin
y evaluacin de tecnologas sociales (institutos de I+D, ONGs,
instituciones pblicas, empresas, etc.), procesos de toma de decisiones,
cambios intra-institucionales aprendizajes institucionales, planificacin
y generacin de estrategias de las vinculaciones, y b) de las relaciones
inter-institucionales: convenios y actividades de cooperacin, subsidios
nacionales e internacionales, asesoras y consultoras, insercin en redes
nacionales e internacionales, aprendizajes por interaccin etc.
Anlisis del proceso de produccin de conocimientos tecnolgicos
(mirada del socilogo del conocimiento): productos de conocimiento,
anlisis de las interacciones cognitivas: conocimiento codificado y
tcito. Aspectos estratgico-cognitivos de intervencin. Participacin y
papel de expertos. Participacin y papel de los usuarios. Relaciones de
gnero.
Anlisis de la trayectoria econmico-productiva de las experiencias
tecno-productivas (mirada del economista): evolucin econmica de
los grupos sociales implicados, procesos de aprendizaje; evolucin
de la produccin; evolucin de las relaciones sociales, estructura de
costos, generacin de precios, relacin valor de uso-valor de cambio,
reconfiguracin de espacios de mercado, mecanismos de financiacin,
relacin con las empresas privadas, sustentabilidad econmica, etc.
Anlisis de los resultados obtenidos por los desarrollos de tecnologas
sociales en cada experiencia (mirada del estratega poltico sobre
la intervencin social): estrategias institucionales, estrategias de
intervencin, productividad, resolucin de problemas, evaluacin
132
ambiental, grados de satisfaccin, procesos de construccin del

funcionamiento de las tecnologas segn los diferentes actores
implicados, riesgo social, etc.
Anlisis integrador general
Una vez concluido este conjunto de anlisis parciales, se desarrollar un
anlisis integrador de la dinmica y trayectorias socio-institucionales de
las organizaciones analizadas.
Como derivacin del anlisis integrador, se generarn dos series de
recomendaciones:
a) Orientadas a mejorar las estrategias de intervencin de las
instituciones;
b) Orientadas a mejorar las polticas pblicas de Ciencia, Tecnologa,
Innovacin y Desarrollo, en diferentes niveles (local, municipal,
provincial, nacional).
El primer objeto de este anlisis ser la Rede de Tecnologia Social (RTS)
de Brasil.
Meta 5: Incidir sobre el proceso de elaboracin de Poltica de Ciencia,
Tecnologa, e Innovacin y Desarrollo, vinculada al diseo, implementacin e
evaluacin de estrategias de desarrollo y utilizacin de tecnologas sociales
Gestacin de instancias de incidencia sobre el proceso de formulacin
de polticas pblicas en diferentes niveles de toma de decisiones (local,
municipal, provincial, nacional, regional;
Gestacin de instancias de incidencia sobre la produccin de estrategias
institucionales (unidades de I+D, universidades, ONGs, agencias
gubernamentales, agencias internacionales, empresas etc.);
Promocin de dinmicas interinstitucionales. En particular, generacin
de instancias de aprendizaje por interaccin y gestacin de mecanismos
de investigacin y desarrollo y produccin de tecnologas sociales en
red;
Formacin de recursos humanos: gestin de tecnologas sociales,
evaluacin y monitoreo de experiencias y proyectos, concepcin
e implementacin de polticas pblicas, promocin del desarrollo
econmico y social;
Realizacin de seminarios, workshops y talleres con policy makers,
investigadores, tecnlogos, empresarios y miembros de organizaciones
de la sociedad civil (ONGs, movimientos sociales, redes, foros etc.) a
fin de crear un espacio de dilogo y generacin de consensos sobre la
temtica;
133
Apoyo a la elaboracin de polticas pblicas y marcos normativos

especficos para la promocin de las tecnologas sociales;
Divulgacin y promocin de la discusin sobre la temtica de tecnologas
sociales:
Elaboracin de material didctico;
Generacin de una Biblioteca virtual;
Produccin de materiales audiovisuales para formacin de recursos
humanos y divulgacin de los resultados de la investigacin.
134
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136
137
A Tecnologia Social e seus

arranjos institucionais
Rodrigo Fonseca
Milena Serafim
1. Introduo
A primeira verso deste texto foi apresentada no seminrio TECNOLOGIA
PARA A INCLUSO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS NA AMRICA LATINA, em
novembro de 2008, no Rio de Janeiro. Durante as discusses do seminrio
ficou clara a necessidade do aprofundamento da democracia e da participao
qualificada na construo da tecnologia e das polticas relacionadas a esta.
Uma das caractersticas mais importantes da Tecnologia Social (TS)
o seu potencial de consolidao de processos de aprofundamento da
democracia como aqueles que esto em curso na Amrica Latina. Por ter
como fundamento a gerao coletiva e a participao dos seus usurios no seu
desenvolvimento, a TS aponta como objetivo ao mesmo tempo imediato
e estratgico a construo de um novo estilo de desenvolvimento, mais
inclusivo e participativo.
O imperativo de gerar conhecimento de forma coletiva implica a
participao ativa de uma srie de atores, dentre os quais, o Estado, a
comunidade de pesquisa e os movimentos sociais so os mais importantes.
Contudo, para alcanar nveis significativos de aprofundamento da democracia
preciso que os atores estejam devidamente qualificados para a participao,
seja na construo da tecnologia, seja na formulao de polticas.
A proposta deste artigo analisar a participao desses atores com
nfase no papel do Estado para a viabilizao e consolidao da proposta
da TS. Outros artigos neste volume j fizeram a apresentao e discusso do
conceito de TS, por isso no o faremos aqui.
O artigo est dividido em duas sees. Na primeira delas discutimos
em detalhes o papel daqueles trs atores j mencionados. Na segunda,
argumentamos acerca da necessidade de instaurao de uma nova lgica
institucional orientada ao fortalecimento da proposta da TS. Para tanto,
discutimos a histria, a estrutura e a dinmica de funcionamento da Rede
de Tecnologia Social (RTS), uma das experincias latino-americanas mais
importantes no campo da TS.
A Tecnologia Social e seus arranjos institucionais
2. O papel dos atores envolvidos na

promoo da TS
As discusses sobre o tema da TS so freqentemente focadas na
necessidade de modificar o padro tecnolgico sobre o qual est apoiada a
sociedade contempornea. Poucos so os artigos que salientam a importncia
dos atores sociais nesse processo de modificao. Mais que analisar sua
importncia, buscamos destacar o papel desses atores e a forma como se do
as conexes entre eles para a construo do campo de TS no Brasil.
O movimento da TS descende do movimento de Tecnologia Apropriada
(TA) dos anos 60 e 701. Contudo, a TS supera a viso do movimento ao
realizar a crtica neutralidade da cincia e ao determinismo da tecnologia.
Resumidamente, se consideramos que a cincia e a tecnologia (C&T) no so
neutras, isto , carregam os valores e interesses predominantes no ambiente
no qual foram desenvolvidas e se discordamos da viso determinista da
tecnologia, isto , de que seu desenvolvimento segue um caminho nico
e inexorvel, acreditamos que o desenvolvimento da TS deve levar esses
aspectos em considerao. Por isso, essa crtica chave na conformao do
conceito de TS e coloca a necessidade imperativa da participao dos usurios
no desenvolvimento da tecnologia. Pois por meio da participao que estes
podero colocar seus interesses e valores em evidncia e podero atuar, de
fato, nas escolhas envolvidas na concepo dessa tecnologia. Apesar do avano
conceitual proposto pela TS, diversas organizaes no governamentais
(ONGs) e polticas pblicas (principalmente no setor rural) continuaram seus
trabalhos pautados nas idias de TA.
Diferentes aes relacionadas TS realizadas pelos trs atores podem
nos ajudar a entender limites e fragilidades que podem ser bastante educativas
para o movimento atual. Por exemplo, as questes colocadas anteriormente
sobre a neutralidade e determinismo da C&T. Por isso, procuraremos
discutir o papel dos atores por meio de uma anlise crtica da sua atuao e
levantamento de possveis formas de ao coerentes com os objetivos da TS.
Para isso, discutiremos separadamente cada ator e em seguida um arranjo
institucional inovador criado no Brasil que busca dar conta desse tema.
O arranjo do qual falamos a Rede de Tecnologia Social. A proposta
que esta seja uma rede democrtica, dialgica, inclusiva e que, ao influenciar
o processo de elaborao de polticas pblicas, fomentar e articular diversos
Rodrigo Fonseca / Milena Serafim
agentes de desenvolvimento em aes complementares e sustentveis, ela

contribua para o enfrentamento do problema social brasileiro. O seu formato
de rede e a sua proposta democrtica salientada desde sua criao apontam a
RTS como um arranjo institucional mais coerente com o conceito de TS e mais
adequado para articulao entre os atores envolvidos. Por se propor a ser um
espao diferenciado na relao Estado-Sociedade essa rede merece um olhar
mais detido.
2.1. Estado
1 Para maiores detalhes sobre o movimento da Tecnologia Apropriada, ver o artigo

Contribuies ao marco analtico-conceitual da Tecnologia Social de Henrique Novaes e
Rafael Dias, neste livro.
No restam dvidas de que o Estado tem um papel relevante no

processo de construo da tecnologia social. Contudo, nem sempre as
polticas pblicas privilegiaram o tema. De acordo com Dagnino et alli. (2004),
a conduo das polticas pblicas de cincia e tecnologia segue uma lgica
ofertista e inspirada nas polticas adotadas pelos pases desenvolvidos e com
uma orientao capitalista.
Outros autores, como Lassance Jr. et alli. (2004), ressaltam a existncia
de dois possveis obstculos ao avano da TS como poltica pblica. O
primeiro obstculo a existncia de uma tendncia conservadora por parte
dos dirigentes governamentais, que dificulta a adoo de posturas criativas e
inovadoras. O segundo obstculo a existncia dos processos de captura
de recursos dentro do Estado. Esses recursos so dirigidos ao financiamento
de setores e polticas ligados tecnologia convencional. Por conta disso, a
TS, mesmo se mostrando uma alternativa interessante para os objetivos
pretendidos, pode ser descartada.
Para que o Estado, por meio de seus dirigentes, passe a formular
polticas de cincia e tecnologia orientadas pelos princpios apontados pela
TS, a base terica que inspira a concepo da poltica, bem como as etapas
para sua formulao construo da agenda, atores participantes e os
mecanismos de implementao, tm que ser modificadas.
A primeira dessas modificaes diz respeito tendncia de emulao
das polticas adotadas no mbito dos pases desenvolvidos que, de acordo
com Dias (2007) decorre da condio de dependncia qual o Brasil est
submetido. Segundo o autor, a Poltica de Cincia e Tecnologia (PCT) brasileira
tem estado orientada para o estmulo gerao de tecnologia nacional, a partir
das experincias de polticas dos pases desenvolvidos e sancionadas por um
referencial terico construdo a partir de uma realidade distinta. Exemplos
disso envolvem a concepo de que o avano da tecnologia ir solucionar
todos os problemas da sociedade, a emulao dos arranjos institucionais
adotados para estimular a inovao e o foco na alta tecnologia da PCT.
140
141
Outra questo que est no cerne da estratgia de consolidao da

TS refere-se postura da comunidade de pesquisa. De acordo com Dagnino
e Thomas (2001), esse ator social preza exclusivamente por critrios de
qualidade, ditados pelos pesquisadores dos pases desenvolvidos. Assim,
acaba por ignorar questes associadas relevncia dos temas que pesquisam.
As duas questes levantadas mostram a pouca democratizao na formulao
e implementao de polticas pblicas.
Outras medidas pontuais a serem consideradas no mbito da TS
envolvem aquelas associadas engenharia de construo das tecnologias
(Lassance Jr. et alli. 2004), tais como os mecanismos de proteo da propriedade
intelectual, premiaes pelas inovaes, sistematizao e manualizao dos
processos de construo, dentre outras. Alm das polticas, a democratizao
precisa chegar tambm na prpria construo da tecnologia. De forma que
os usurios coloquem seus valores e direcionamentos desde o inicio da
construo dos sistemas tecnolgicos. So tambm importantes as polticas
locais, voltadas para as comunidades, devido prpria natureza da TS.
Contudo, as Polticas de C&T no so as nicas que podem e
devem ser afetadas dentro do Estado. As polticas sociais e as ambientais,
especialmente, so campos importantssimos para o desenvolvimento e
implantao de TS (Dagnino, Tait e Fonseca, 2007).
A partir das anlises feitas possvel propor duas formas de relao
entre as polticas pblicas e a TS:
Utilizao da TS como um tema transversal, que perpasse todos os
campos, como uma poltica-meio em relao s demais polticas. Para isso,
necessria a identificao, em cada um desses campos, de quais os contedos
que podem comportar a abordagem da TS;
Utilizao da TS como orientadora da PCT, com vistas promoo
do desenvolvimento social. Busca-se, nesse caso, apoiar aes que conectem
diretamente a produo do conhecimento, onde quer que ela ocorra, com
as demandas sociais. Supera-se, dessa forma, a relao indireta entre o
empreendimento cientfico-tecnolgico e o desenvolvimento social, isto , a
intermediao da ao da poltica pela empresa privada, que se constitui na
condio de reproduo do capital e na apropriao privada do excedente
econmico.
2.2. Comunidade de Pesquisa
polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Por

isso, a entrada da TS na agenda pblica dependeria da construo de uma nova
abordagem que busque alternativas PCT atual. Somente a partir dessa nova
abordagem que a TS entrar definitivamente na agenda de pesquisa e abrir
espao para demandas de outros setores sociais e para desenvolvimento de
solues diretamente relacionadas aos problemas da incluso social.
Por isso, central discutir tambm o papel do segundo ator social
apresentado neste trabalho: a comunidade de pesquisa. Este , de fato, o ator
dominante da poltica cientfica e tecnolgica brasileira, ou seja, aquele cujo
poder sobre a agenda decisria grande o suficiente para que seus valores e
interesses obscuream os dos demais.
Em linhas gerais, possvel afirmar que a PCT brasileira atende quase
que exclusivamente aos interesses da prpria comunidade de pesquisa
(Dagnino, 2007). O modelo dessa poltica, pautado pela noo de que
existiria uma relao linear entre cincia, tecnologia e desenvolvimento
social (ou seja, de que mais cincia geraria mais tecnologia e, por fim, mais
desenvolvimento), permite que a comunidade de pesquisa tenha acesso a
mecanismos e instrumentos que garantem a realizao de suas atividades.
Mas no aderente a uma proposta de transformao social.
Seria necessria, para viabilizar essa proposta alternativa, uma
reorientao do modelo cognitivo por trs da poltica. E, mais do que isso,
da prpria forma com que se gera e se difunde o conhecimento cientfico e
tecnolgico.
Assim, a estratgia para reorientar a C&T e constituir um novo modelo
cognitivo passa por duas frentes: a conscientizao da comunidade de
pesquisa em relao necessidade de produzir conhecimento para a incluso
social e o empoderamento de atores sociais que buscam uma nova lgica para
a relao cincia-tecnologia-sociedade. Uma proposta mais prtica seria, de
imediato, o fomento de grupos de discusso e de trabalho entre os fazedores
de poltica, a comunidade de pesquisa e os segmentos da sociedade civil que
buscassem essa nova lgica em seus programas (Serafim, 2008)2.
Outra possibilidade de ao envolve a Educao em Cincia, Tecnologia
e Sociedade (ou Educao CTS, como denominaremos daqui em diante),
proposta complementar da TS no plano da educao. Isto porque, a Educao
CTS pode ser um importante instrumento para problematizar as diferentes
vises de cincia e tecnologias existentes na comunidade de pesquisa.
Acreditamos que a crena na neutralidade da cincia e no determinismo
A insero do tema TS na agenda pblica est diretamente vinculada

s atitudes da comunidade de pesquisa. Isso porque esse ator tem ocupado
tradicionalmente uma posio de destaque na definio e elaborao de
2 Para uma discusso aprofundada sobre esse tema, consultar o artigo Como transformar
a Tecnologia Social em Poltica Pblica de Dagnino e Bagattolli, neste livro.
142
143
tecnolgico um obstculo a ser superado para que seja possvel conceber

polticas pblicas de cincia e tecnologia para a incluso social e que a
Educao CTS pode contribuir na superao desse obstculo.
O foco dado por ns na formao de cientistas e engenheiros,
profissionais cuja atuao esperada se daria de forma mais prxima gerao
de tecnologias sociais.
O cientista/engenheiro capaz de atuar junto ao movimento da TS seria
aquele capaz de colaborar, atravs de suas atividades de ensino, pesquisa
e extenso, com a soluo de problemas como, por exemplo, o dficit de
saneamento e o dficit habitacional, cuja gravidade no caso de vrios pases
latino-americanos emblemtica. No poderiam esses problemas, que atingem
milhes de pessoas, serem atenuados atravs da cincia e da tecnologia?
De fato, o conhecimento cientfico e tecnolgico poderia (e, de
fato, deveria) ser utilizado como forma de atacar esses problemas. Contudo,
o conhecimento existente parece no ser o mais adequado para tanto. Para
alcanar as mudanas desejadas, preciso reconstruir o conhecimento cientfico
e tecnolgico.
Caso efetivamente desejemos criar uma sociedade mais justa e
democrtica, precisaremos de tecnologias distintas das convencionais, capazes
de dar suporte a um estilo alternativo de sociedade: as tecnologias sociais.
Convm, nesse momento, apresentar brevemente essa proposta alternativa de
educao.
A Educao CTS representa uma das diversas frentes de um campo
acadmico maior, o campo dos Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade
(CTS), que apresenta um referencial bastante distinto daquele oferecido pela
forma tradicional de anlise das relaes entre cincia, tecnologia e sociedade.
O campo que estuda a relao entre Cincia, Tecnologia e Sociedade surge, em
meados da dcada de 1970, em um contexto de profundas mudanas na forma
com que essas relaes eram percebidas por acadmicos e pela sociedade em
geral.
Segundo Auler e Delizoicov (2006), uma das principais caractersticas
da Educao CTS seria a busca pela participao e pela democratizao das
decises em temas sociais envolvendo cincia e tecnologia. Assim, de acordo
com os autores, haveria, nesse aspecto, uma grande possibilidade de dilogo
entre a Educao CTS e o pensamento de Paulo Freire. Nas palavras desses
autores, torna-se, cada vez mais, fundamental uma compreenso crtica sobre
as interaes entre CTS, considerando que a dinmica social contempornea
est fortemente marcada pela presena da CT (AULER; DELIZOICOV, 2006, p.
338).
Um aspecto relacionado Educao CTS que merece ser destacado
est ligado idia de multidisciplinaridade. Dentro dessa concepo, cincia
At o presente momento, trabalhos sobre o tema da TS procuraram

salientar a necessidade de modificar o padro tecnolgico sobre o qual
est apoiada a sociedade contempornea, dado a pouca sustentabilidade
144
145
e tecnologia so abordadas a partir de diversos campos disciplinares (como

sociologia, histria, economia, filosofia, cincia poltica, etc.) de forma
integrada.
Cutcliffe (2003) afirma que, com alguma flexibilidade conceitual, a
Educao CTS poderia ser caracterizada como interdisciplinar, embora esse
trao seja ainda muito incipiente. De qualquer forma, o autor aponta para
uma tendncia gradual, iniciada no final da dcada de 1980, de fortalecimento
dessa caracterstica de interdisciplinaridade da Educao CTS.
Outro aspecto interessante a respeito da Educao CTS aquele
referente questo metodolgica. Nas palavras de Lpez Cerezo (2004: 28)
No se pode pretender uma renovao crtica do ensino restringindo tal
mudana somente aos contedos. Nesse sentido, a Educao CTS prope
que ocorra uma mudana significativa na prpria maneira de ensinar. Auler et
alli (2005) relatam uma experincia bastante interessante nesse sentido.
As contribuies da sociologia da cincia e da tecnologia, relativas
interpretao desses elementos como sendo resultantes de processos sociais
e no, portanto, como solues cognitivas e tcnicas timas, representam
um passo fundamental em direo a uma viso crtica e completa acerca das
relaes CTS. Segundo von Linsingen (2006), isso justificaria uma mudana na
forma de ensinar disciplinas das reas de cincias e engenharias, que deveria
incorporar s tradicionais preocupaes disciplinares (dentre as quais a noo
de eficincia a mais paradigmtica) um conjunto de variveis distintas, como,
por exemplo, a importncia de problemas locais ou questes cotidianas.
Assim, a Educao CTS seria um esforo importante no sentido de
fortalecer a proposta da TS, uma vez que coloca uma forma alternativa mais
plural, democrtica e inclusiva de educao. A comunidade cientfica teria,
naturalmente, um papel fundamental na difuso e no desenvolvimento dessa
proposta, o que traria grandes benefcios para o movimento da Tecnologia
Social.
Assim, a Educao CTS seria, por um lado, um importante instrumento
para a democratizao da PCT, devido importncia da comunidade de
pesquisa na formulao desta; e, por outro lado, seria importante na
democratizao da construo da tecnologia, por qualificar dois dos principais
atores desse processo - cientistas e engenheiros.
2.3. Movimentos Sociais
desse padro (Dagnino e Dias, 2007). Buscamos agora apresentar algumas

consideraes sobre o papel a ser desempenhado por grupos de atores
sociais especficos, no contexto do novo padro tecnolgico coerente com a
idia de TS.
Movimentos sociais de diferentes nveis regionais, focos de ao
e capacidades, devem participar da formao de agendas de pesquisa que
estejam mais prximas da populao. Ainda que, pelo menos no momento
atual, elas possam estar afastadas daquela que a crescente associao do
sistema universitrio s empresas privadas vem originando.
As aes de desenvolvimento local deveriam ser vetores de orientao
das agendas de ensino e pesquisa. Acreditamos que isso tender a ocorrer
medida que os interesses (polticos, econmicos) e valores (ambientais,
morais, tnicos, de gnero) dos movimentos sociais possam se expressar com
maior clareza e fora e possam ser incorporados ao processo decisrio da PCT
e de outras polticas. Esse sinal de relevncia precisa ser mais bem emitido
pelos movimentos sociais e absorvido pelas polticas pblicas que dizem
respeito relao Cincia-Tecnologia-Sociedade.
Para isso, os movimentos sociais devem se manter atentos ao tipo de
viso sobre tecnologia que esto utilizando para a concepo das suas aes.
Alguns movimentos j adotam na sua prtica uma viso alternativa quela
predominante na elaborao dessas polticas.
Um exemplo disso est contido na Declarao do Semi-rido, da
Articulao do Semi-rido Brasileiro - ASA (www.asabrasil.org.br), que afirma
claramente:
Nosso Programa de convivncia com o Semi-rido inclui:
O fortalecimento da agricultura familiar, como eixo central da estratgia
de convivncia com o semi-rido, em mdulos fundirios compatveis
com as condies ambientais.
A garantia da segurana alimentar da regio, como um objetivo a ser
alcanado a curtssimo prazo.
O uso de tecnologias e metodologias adaptadas ao semi-rido e
sua populao, como ferramentas bsicas para a convivncia com as
condies da regio.
A universalizao do abastecimento em gua para beber e cozinhar,
como um caso exemplar, que demonstra como tecnologias simples
e baratas como a cisterna de placas de cimento, podem se tornar o
elemento central de polticas pblicas de convivncia com as secas.
A articulao entre produo, extenso, pesquisa e desenvolvimento
146
cientfico e tecnolgico adaptado s realidades locais, como uma

necessidade.
O acesso ao crdito e aos canais de comercializao, como meio
indispensvel para ultrapassar o estgio da mera subsistncia.
Aqui a questo da tecnologia adequada ao ambiente e aos objetivos
de transformao social aparece como indissocivel de outras questes como
a posse da terra, acesso a crdito e a canais de comercializao. O que faz com
que o sinal de relevncia para o desenvolvimento tecnolgico passe a ser dado
pelo conjunto de condies sociais, econmicas e ambientais locais, ao invs
de ser importado de um contexto estranho. Esse sinal vem carregado no s
pela realidade local, mas pela inteno da transformao desta e aponta com
firmeza para a valorizao dos insumos que a C&T deve proporcionar a esse
processo.
Em nossa viso, quanto mais os movimentos sociais trabalharem
com abordagens como essa, mais sucesso eles tero na sua ao, mantendo
coerncia com seus princpios e objetivos. Tambm podero influenciar a
conformao de polticas pblicas de incluso social de forma que considere
as questes que envolvem a cincia e a tecnologia. Da mesma maneira,
estaro aptos a tomar parte na formulao das polticas de C&T e influenciar
a construo da agenda de pesquisa da comunidade de pesquisa.
3. A Rede de Tecnologia Social como

construo de uma nova lgica institucional
A Rede de Tecnologia Social (RTS) uma iniciativa que rene rgos
governamentais, empresas estatais, rgos privados de fim pblico,
universidades, ONGs e movimentos sociais. Cerca de seiscentas instituies
fazem parte dessa rede3. Seu objetivo promover o desenvolvimento
sustentvel mediante a reaplicao em escala de tecnologias sociais.
A RTS pode ser considerada um novo modelo de governana para a
elaborao (formulao, implementao e avaliao) da Poltica de Cincia
e Tecnologia e, ao menos parcialmente, tambm das polticas de gerao
de trabalho e renda. O fato de ela estar composta por instituies que, em
sua grande maioria, so externas ao crculo dos tradicionais definidores das
polticas pblicas de C&T uma das caractersticas mais relevantes dessa
inovao institucional.
3 Em outubro de 2008 eram 640 instituies.

147
Segundo aqueles envolvidos com sua concepo e implementao

(ver www.rts.org.br), a proposta de construir uma Rede de Tecnologia Social
democrtica e dialgica seria uma forma de contribuir para o enfrentamento
do problema social brasileiro, influenciando a elaborao de polticas pblicas
e fomentando a articulao dos diversos agentes de desenvolvimento em
aes complementares e sustentveis. O objetivo definido nos documentos
constitutivos da Rede promover o desenvolvimento sustentvel mediante
a reaplicao em escala de tecnologias sociais. Para seus integrantes, a
tecnologia social compreende produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis,
desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas
solues de transformao social.
A Rede de Tecnologia Social uma iniciativa de instituies, em
geral, estranhas Poltica de C&T no Brasil. Fazem parte dessa rede rgos
governamentais: Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS); empresas estatais: Financiadora de Estudos
e Projetos (FINEP), Caixa Econmica Federal e Petrobras; rgos privados de
fim pblico como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE); e a Fundao Banco do Brasil. Destes, apenas a FINEP e o MCT so
tradicionais agentes da Poltica de C&T. A representao das universidades
se d por meio da participao do Frum de Pr-Reitores de Extenso das
Universidades Pblicas Brasileiras. Entre as ONGs e movimentos sociais esto
a Articulao do Semi-rido Brasileiro (ASA), o Grupo de Trabalho Amaznico
(GTA), a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG),
o Instituto ETHOS de Responsabilidade Social. Essas instituies compem o
Comit Coordenador da RTS.
Apesar do histrico e dos relatos apontarem o incio das discusses em
julho de 2004, a RTS foi lanada oficialmente em 14 de abril de 2005, com o
propsito manifesto de promover o desenvolvimento sustentvel mediante a
reaplicao, em escala, de tecnologias sociais, estimulando sua adoo como
polticas pblicas. (Rutkowski, 2005. p.200). A partir disso, a Rede se props
a ser uma rede de ao, de difuso, de articulao e de informao sobre
tecnologias sociais existentes e a serem desenvolvidas no Brasil.
A potencialidade especfica da rede no apoio ao desenvolvimento
e soluo de demandas sociais se d pela agregao e articulao das
competncias complementares dos atores que a integram. A articulao
dos diversos atores tambm objetiva a gerao de polticas pblicas que
garantam a participao da populao no processo de inovao, construo
e/ou aplicao do conhecimento para atender os problemas enfrentados
pela organizao ou grupo de atores envolvidos. Dada a dificuldade de
aproximao de determinadas camadas da esfera estatal com relao
populao, argumenta-se que os atores inseridos nessa esfera podero se

beneficiar de modo especial da articulao promovida pela rede.
Para Rutkowski (2004), a RTS, mais do que uma rede formada em
torno do interesse dos participantes num determinado assunto (ou uma
issue network), se aproxima de uma rede assentada por atores dispostos
a incorporar um modo de governana coerente com seus valores, com seus
marcos de referncia analtico-conceituais e com o cenrio socioeconmico
que desejam construir. (RUTKOWSKI, 2004).
A rede, segundo os documentos disponibilizados, pretende ser um
instrumento de conexo entre uma diversidade de atores que pretende
promover uma agenda de integrao entre polticas de governos, instituies
e movimentos sociais, tendo como centro aglutinador a idia de que a
Tecnologia Social pode estruturar solues tecnolgicas mais amplas e menos
parciais para problemas sociais, econmicos e ambientais. Alm da proposta
de organizao em rede, a incluso do tema C&T na pauta de uma variedade
de agentes pblicos e privados e a inteno de utilizar tecnologia como
ferramenta de soluo de questes sociais so novidades apresentadas.
O aspecto inovador da Tecnologia Social no reside necessariamente em
seu ineditismo. Ele est associado s condies locais de seu desenvolvimento
e aplicao. Por isso, provvel, alm de desejvel, que uma determinada
Tecnologia Social, que j foi aplicada num determinado contexto ou espao,
suscite solues e processos de Adequao Sociotcnica que permitam
repetir as experincias exitosas e, ao mesmo tempo, que podem gerar um
novo processo inovador com resultados tambm inovadores.
Enquanto no espao econmico tradicional a inovao (cujo
resultado tem sua apropriao privada garantida pelo Estado atravs da
propriedade intelectual) cria riqueza para poucos, no espao da Tecnologia
Social o resultado positivo da inovao coletivo. Isso porque ele decorre,
precisamente, da capacidade do empreendimento de natureza social conter,
como elemento constitutivo, a capacidade de reproduzir-se e difundir-se
coletivamente. Uma Tecnologia Social no gera mais riqueza por ser indita
e restringir a abrangncia de seu uso a poucos. Ao contrrio, ela cumpre seu
objetivo se consegue, a partir dos seus elementos constitutivos, reproduzir-se
e difundir-se.
Qualquer que seja a maneira como as polticas pblicas enfoquem a
Tecnologia Social, elas tero que estimular o uso intensivo de combinaes
no-convencionais de recursos materiais e pessoas, tecnologias e mecanismos
de gesto para potencializar resultados sociais apropriveis pelas comunidades
negativamente afetadas pelo estilo de desenvolvimento econmico hoje
dominante.
148
149
O processo de construo da RTS no foi realizado nem somente bottom

up, nem somente top down. Atravs das interaes sucessivas proporcionadas
pelos encontros entre os atores constituram-se laos de confiana e acordos
conceituais e polticos que permitiram a criao de regras de convivncia onde
fossem construdas as condies de participao, considerando as diferentes
capacidades de recursos e de expresso social de cada ator.
As regras de convivncia pactuadas permitiram que, por exemplo,
rgos pblicos pudessem participar das discusses sobre investimentos sem
perder sua capacidade de deciso final a despeito das discusses coletivas
sobre estes investimentos. Permitiram, alm disso, que movimentos sociais
pudessem opinar sobre a construo de determinadas polticas sem estarem
associados a estas ou subordinados pelos agentes pblicos.
Esse novo arranjo institucional permitiria a formulao de polticas e
aes onde tanto a produo de conhecimento quanto a sua propriedade e
difuso seja realizada em co-produo por atores de diferentes capacidades,
porm interessados no resultado do desenvolvimento a ser alcanado.
150
A experincia latino-americana recente tem mostrado a importncia
que possui a construo de novos modelos de governana para o
aprofundamento da democracia participativa e para a elaborao de polticas
pblicas sustentveis orientadas incluso social. Contudo, preciso agir no
apenas sobre as estruturas, mas tambm sobre os modelos cognitivos, isto ,
sobre as concepes que os atores tm em relao cincia e tecnologia.
A esse respeito, cabe ressaltar que a RTS, mesmo sendo formada por
muitos atores que no participam do que se considera o sistema de C&T, no
pode deixar de se questionar sobre as diferentes vises existentes acerca da
cincia e da tecnologia. Pois sua diversidade no resulta, necessariamente,
que seus integrantes no compartilhem a viso ideolgica (senso comum) da
cincia neutra e do determinismo tecnolgico presente na comunidade de
pesquisa.
Em nosso entender, para viabilizar a elaborao de polticas e de arranjos
institucionais mais permeveis participao de novos atores ao processo
decisrio da PCT que possam promover a TS, imprescindvel a discusso
daquela viso de C&T. Para isto, importante construir espaos e condies
de participao qualificada de diferentes atores nos processos decisrios. No
adianta abrir espaos sem prover as condies de participao. Como tambm
no adianta prover estas condies sem que os espaos de participao sejam
efetivos e respeitados.
A RTS uma novidade institucional extremamente relevante. Contudo,
a manuteno daquela viso pode diminuir o impacto da mudana provocada
pela incluso dos novos atores ao cenrio da PCT. Se estes forem cooptados
pela viso predominante na comunidade de pesquisa, ao invs de partilhar
debates e decises, passaro apenas a dar maior legitimidade social ao ator
dominante. H, portanto um desafio a enfrentar no sentido de minimizar o
risco de que essa e outras novidades se convertam em uma nova roupagem
para velhas prticas.
A viso essencialista e triunfalista da C&T hoje dominante no um
obstculo estrutural ao desenvolvimento da TS como o que temos discutido
em outros trabalhos sobre a PCT latino-americana. Mas um obstculo
cognitivo poderoso. Ao afetar a forma como os atores concebem a relao
entre cincia, tecnologia e sociedade e sobre as conseqncias da PCT, esse
obstculo cognitivo dificulta a elaborao das polticas sociais e de C&T
necessrias para a promoo da incluso social.
O desenvolvimento e a efetividade de arranjos institucionais,
como a RTS, parecem, portanto, depender de quanto uma viso crtica e
151
diferenciada conseguir penetrar e se fixar nos coletivos que os compem.

Para isso, preciso, alm de estimular a formao desses arranjos, investir
em processos de formao que renam os diferentes atores neles envolvidos
para construo de novos conhecimentos e de novas polticas nos diferentes
campos do conhecimento.
152
5.5. Referncias Bibliogrficas

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153
Como transformar a Tecnologia

Social em Poltica Pblica?
Renato Dagnino
Carolina Bagattolli
1. Introduo
Embora a resposta a sua pergunta-ttulo suponha uma mudana numa
srie de polticas pblicas, entre outras aquelas conhecidas como polticas
sociais, este trabalho focaliza apenas uma delas, a Poltica de Cincia,
Tecnologia e Inovao (daqui em diante PCT).
Isso por duas razes. A primeira tem a ver com a bvia importncia dessa
poltica para a construo do substrato cognitivo necessrio para fazer com
que a tecnologia para a incluso social aquilo que se tem chamado, direta
e simplesmente, entre ns de Tecnologia Social (TS) possa desenvolver-se
com uma eficcia, ritmo e escala compatveis com a dimenso da excluso
social na Amrica Latina.
A segunda razo diz respeito ao fato de que, a julgar pelo que vem
ocorrendo no mbito de algumas das polticas sociais brasileiras, como aquelas
elaboradas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, a PCT uma das menos propensas a
uma reorientao no sentido desejado.
2. As agendas da poltica pblica

Comeamos por introduzir o conceito de agenda de uma poltica
pblica e a idia de que a distribuio dos recursos governamentais que ela
provoca entre os temas ou problemas concernentes s agendas dos atores
sociais com ela envolvidos depende do peso relativo desses atores.
Agenda de uma poltica o conjunto de problemas, demandas, assuntos
que os que governam (ocupam o aparelho de Estado num determinado
momento) selecionam (ou so induzidos a selecionar) e classificam como
objetos sobre os quais decidem que vo atuar. Quatro aspectos merecem ser
lembrados em relao a como se forma a agenda de uma poltica pblica:
Como transformar a Tecnologia Social em Poltica Pblica?
Renato Dagnino / Carolina Bagattolli
um problema social no uma entidade objetiva que se manifesta

na esfera pblica de modo naturalizado, como se ela fosse neutra e
independente em relao aos atores - ativos e passivos - do problema;
no h situao social problemtica seno em relao aos atores que
a constroem como tal;
reconhecer uma situao como um problema envolve um paradoxo,
pois so justamente os atores mais afetados os que menos tm poder
para fazer com que a opinio pblica (e as elites de poder) a considere
como problema social;
a condio de penalizados pela situao-problema dos atores mais
fracos tende a ser obscurecida por um complexo sistema de manipulao
ideolgica que, com seu consentimento, os prejudica.
Um Ator social uma pessoa, grupo ou organizao que participa de
algum jogo social; que possui um projeto poltico, controla algum recurso
relevante, tem, acumula (ou desacumula) foras no seu decorrer e possui,
portanto, capacidade de produzir fatos capazes de viabilizar seu projeto
(Matus, 1996). possvel caracterizar o agir social como um jogo, que pode
ser de natureza cooperativa ou conflituosa, em que diferentes atores, com
perspectivas que podem ser comuns ou divergentes, possuem recursos
distribudos segundo suas histrias de acumulao de foras em jogos
anteriores. As regras do jogo podem se alterar segundo o interesse dos atores
em funo de jogadas e acumulaes, reconfigurando as condies em que
ele se desenvolver. mediante essas acumulaes que eles podem ampliar,
ou reduzir, sua capacidade de produzir novas jogadas e alterar a situao
inicial (Matus, 1996).
No caso da PCT, os atores so a comunidade de pesquisa, a empresa, o
governo e os movimentos sociais e o peso relativo dos mesmos corresponde
ao poder poltico referente participao de cada ator no processo decisrio
da PCT. Interpretando a agenda decisria (AD) da PCT como uma mdia
ponderada das agendas particulares de quatro atores (1) comunidade de
pesquisa (c.C), (2) o governo, ou do Estado (g.G), (3) a empresa (e.E), e (4) os
movimentos sociais (s.S), possvel chegar frmula AD = c.C + g.G + e.E + s.S;
onde as letras minsculas indicam os pesos relativos dos quatro atores.
A partir desse entendimento, possvel formalizar uma situao bem
conhecida. A de que escassa a importncia relativa da Tecnologia Social (TS)
na distribuio dos recursos para as atividades de Cincia e Tecnologia (C&T)
pelo Ministrio da Cincia e da Tecnologia brasileiro (MCT). Interpretando
a agenda decisria da PCT luz da alocao prevista de recursos pelo atual
governo (MCT, 2007a), temos que AD = 21% + 40% +37% + 2%, uma vez que
essa a distribuio relativa correspondente s atividades de interesse de cada
um daqueles atores. Isto , (1) Expanso e consolidao do sistema nacional

de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I); (2) Promoo e inovao tecnolgica
nas empresas; (3) Pesquisa e desenvolvimento em reas estratgicas; e (4)
C&T para o desenvolvimento social.
Partindo dessa formalizao se introduz a idia de que a resposta a
pergunta-ttulo passa pela considerao de duas estratgias. A primeira
a que vem sendo seguida at agora e consiste em aperfeioar o modo
como a agenda (tecnolgica) dos movimentos sociais vem sendo elaborada
e defendida de maneira a fazer com que os pontos que a integram sejam
aceitos pelos demais atores sociais. A segunda, que parte da idia bvia de
que transformar a TS em poltica pblica supe uma diminuio da soma dos
pesos das demais agendas na formao da agenda da PCT, leva a avaliar de
que maneira se poderia aumentar o peso referente agenda dos movimentos
sociais a qual, em princpio, estaria mais associada TS.
Aproximando o termo s.S importncia relativa da agenda dos
movimentos sociais (ou da tecnologia para a incluso social) tm-se que ela
apenas de 2%. A partir da a pergunta-ttulo passa a ser a de como aumentar
esse produto: aumentar S ou fazer crescer s? Aumentar S implica em fortalecer
a argumentao que tem sido usada em favor da TS de modo a convencer
a comunidade de pesquisa (nas universidades e demais instituies) da
convenincia em alterar suas agendas de docncia, pesquisa e extenso
afastando-se dos cnones at agora vigentes, plasmados em expresses
como excelncia, Science Citation Index, pesquisa de fronteira, main stream,
empresas de base tecnolgica etc. e reorientar o potencial de pesquisa e
ensino existente em instituies pblicas.
Ainda que hegemnica na conduo da PCT, a comunidade de pesquisa
no monoltica. Mas, embora existam clivagens poltico-ideolgicas, elas
pouco se tm traduzido em situaes em que professores/pesquisadores
de esquerda tenham adotado agendas diferentes das tradicionais. No
politicamente realista pensar que o conjunto da comunidade de pesquisa
venha a estar disposta a alterar suas agendas naquela direo. provvel que
mesmo o seu segmento de esquerda, ainda cativo dos mitos da neutralidade
da cincia e do determinismo tecnolgico, relute em faz-lo. Mas parece
evidente que nele que se ter que apostar.
Para faz-lo necessrio indagar, em primeiro lugar, acerca de como
so formadas as agendas desses atores, o que remete questo de como
eles interpretam o contexto no qual ela se desenvolve; isto , o seu modelo
cognitivo. Para aprofundar essa questo, necessrio entender que a agenda
decisria um resultado de trs tipos de conflito que devem ser identificados
pelo analista de poltica:
156
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os abertos, entre as agendas particulares de atores com poder

semelhante, que se explicitam no processo de conformao da agenda
decisria;
os encobertos, que, embora percebidos pelos atores mais fracos, no
chegam a ser incorporados agenda decisria devido sua debilidade e
so por isto de difcil observao;
os latentes, cuja expresso como problemas que conformariam a
agenda particular de um ator mais fraco nem chega a ocorrer, dado
que obstaculizada por mecanismos ideolgicos controlados pelos
atores mais poderosos, e pelo correspondente consentimento dos mais
fracos.
A identificao dos conflitos latentes ainda mais difcil do que a dos
encobertos. Ela no pode ser feita a olho nu mediante a considerao da
agenda decisria conformada a partir da relao entre os atores. Ela exige
uma anlise profunda do contexto poltico e ideolgico e das relaes de
poder existentes entre os atores atingidos por uma dada poltica, assim como
do seu modelo cognitivo. Isso porque, no limite, os atores mais fracos, por
sequer serem capazes de formular uma agenda particular (uma vez que no
percebem claramente os problemas que os prejudicam), nem conseguem
influenciar a conformao da agenda decisria para poderem participar do
processo de deciso.
medida que um ator entra em interao com outros atores e
agendas, no mbito de processos decisrios, sua agenda particular passa a
dar origem, no mbito de um sutil processo de co-organizao ao seu modelo
cognitivo particular. Isto , o modelo, a partir do qual ele ir descrever, explicar
e prescrever acerca do objeto da poltica e do seu contexto, e participar no
processo decisrio. Dependendo do poder relativo do ator, seu modelo
cognitivo poder ser percebido como correto, ser socialmente legitimado,
e influenciar decisivamente a forma e o contedo da poltica. No limite, e
semelhantemente ao que ocorre no caso das agendas quando um ator
dominante consegue impor a sua agenda como a agenda da poltica, quando
existir um ator capaz de enviesar significativamente o processo decisrio, a
poltica incorporar o modelo cognitivo particular desse ator. Ele passar a
ser o modelo cognitivo da poltica; o qual passar a servir de referncia
para todos os atores intervenientes, levando ao fortalecimento do poder do
ator dominante e dificultando ainda mais a irrupo de conflitos encobertos
e latentes.
A debilidade dos atores mais fracos influencia triplamente a
conformao da agenda decisria e, por extenso, o contedo da poltica.
Primeiro, porque seu menor poder diminui a probabilidade de que sua
agenda particular (mesmo quando escoimada dos seus conflitos encobertos)

entre na agenda decisria. Segundo, porque sua agenda particular no
costuma refletir todos os problemas que efetivamente o prejudicam (devido
existncia de conflitos mantidos como latentes em funo dos mecanismos
ideolgicos vigentes). Terceiro porque o modelo cognitivo da poltica, cujas
caractersticas dependem dos valores e interesses do ator dominante, tende
a atuar no sentido de dificultar ainda mais a irrupo de conflitos encobertos
e latentes. Elementos de carter poltico-ideolgico atinentes aos atores, s
redes que eles conformam e aos ambientes em que se verificam as atividades
abarcadas pela poltica, fazem parte do conjunto de informaes necessrio
para entender os processos de tomada de deciso.
Em segundo lugar, cabe indagar acerca de qual o interesse em relao
PCT. Baseado em trabalhos anteriores, possvel mostrar que a posio
hegemnica que ocupa a comunidade de pesquisa no processo decisrio da
PCT faz com que tanto as agendas dos demais atores quanto o seu interesse
(que determina o peso relativo de sua agenda na formao da agenda da
PCT) seja fortemente influenciado pelo modelo cognitivo da comunidade de
pesquisa.
A comunidade de pesquisa segue participando nos trs momentos da
elaborao da PCT latino-americana (formulao, implementao e avaliao)
de forma francamente dominante. A agenda decisria da PCT permanece
dominada pelos valores e interesses (ou pela agenda) da comunidade de
pesquisa. De fato, mais do que nos pases avanados, a comunidade de
pesquisa desempenha na Amrica Latina um papel francamente dominante
na elaborao da PCT. Entre os fatores que o explicam, destacamos:
a conhecida pouca relevncia das atividades de Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) privadas, faz com que a PCT se reduza em boa
medida poltica de pesquisa elaborada no Complexo Pblico de Ensino
Superior e de Pesquisa (CPESP);
a predominncia da universidade no interior do CPESP (quer avaliada
em termos meramente quantitativos, quer em termos do poder de
definio de agenda) faz com que a poltica de pesquisa universitria
termine sendo, no importa o quo difusa e incrementalmente ela seja
elaborada, um vetor essencial na orientao da PCT;
ao contrrio do que ocorreu em outras reas de poltica pblica, no
foi constitudo um corpo burocrtico estvel no interior do aparelho
de Estado com qualificao e autonomia suficientes para compartilhar
o poder de induo do contedo da poltica com os atores com ela
diretamente envolvidos; o que faz com que a cultura institucional dos
institutos pblicos e das agncias de planejamento e fomento seja
profundamente influenciada pelo ethos universitrio;
158
159
diferentemente de outras reas de poltica pblica caracterizadas por

fortes presses corporativas e por enlaces burocrticos que envolvem
elites com grande influncia econmica e poltica na sociedade e no
interior do aparelho de Estado, como a de sade por exemplo, no
se constituiu uma viso articulada no mbito da esquerda capaz de
contrabalanar essas presses e influncias.
Essa conjuno de fatores tende a fazer com que os processos de
natureza elitista identificados no movimento de criao da comunidade de
pesquisa latino-americana (Vessuri, 1984; Guimares e Motoyama, 1979;
Schwartzman, 1979) e qualificados como aristocrticos por pesquisadores
dos pases avanados que tm estudado os seus Conselhos de Pesquisa
(Siune, 2001) permaneam vigentes. Castro (1989) caracteriza a trajetria de
constituio da comunidade de pesquisa e a situao ento vigente no CPESP
brasileiro apontando que a grande disponibilidade de fundos para pesquisa
proporcionados por instituies pblicas de financiamento durante os anos
setenta teria permitido que a emergente comunidade de pesquisa brasileira
definisse suas linhas de pesquisa de acordo com interesses individuais,
freqentemente influenciados pelas agendas internacionais.
Essa realidade, associada ao fato de que nessa poca comeavam a
voltar ao Pas muitos jovens que haviam realizado seu doutorado em pases
avanados, e que logo se engajaram em atividades de pesquisa e formao
de recursos humanos, levou a que eles iniciassem sua carreira imbudos no
apenas das prticas mas tambm das orientaes e prioridades de pesquisa
vigentes naqueles pases. Essa situao de relativo descompasso entre o que
poderiam ser as prioridades nacionais e as linhas de pesquisa que implantavam
(e que s vezes eram simples apndices das que seguiam seus ex-orientadores)
parece no ter sido vista como inadequada. No apenas o ambiente cientfico,
onde o novo, sobretudo se proveniente de pases mais avanados cientfica
e tecnologicamente, contribua para isso. Um ambiente social mais amplo
marcado por um acelerado crescimento econmico-industrial e, j ao final da
dcada, pela liberalizao poltica, tambm contriburam para isso.
Processos de conformao de um ethos cientfico, que em outros
pases ocorreram ao longo de dcadas, parecem ter-se verificado na Amrica
Latina em poucos anos, sem que as rbitas concntricas de atores que
tendem a gravitar em torno das instituies de pesquisa se fortalecessem.
Ao contrrio, por prescindir a atividade produtiva - estruturalmente de
conhecimento cientfico e tecnolgico localmente produzido, e por valorizar,
a nossa sociedade, mais outras formas culturais que no as cientficas, o
processo de criao de identidade de nossa comunidade de pesquisa no
foi apenas duplamente acelerado; seu resultado foi tambm uma hipertrofia
160
dos aspectos de diferenciao, em relao ao exterior, e de introspeco em

relao aos poucos pares que a constituam.
Mas como ocorre quando a condio de hegemonia que favorece um
determinado ator no mbito de um processo decisrio de uma rea de poltica
pblica se mantm durante um tempo suficientemente longo, no foi apenas a
agenda particular da comunidade de pesquisa que se transformou na agenda
da PCT. Tambm o modelo cognitivo particular da comunidade de pesquisa
(o modelo, a partir do qual ela descreve, explica e tenta prescrever acerca
do objeto da poltica e do seu contexto, e participar no processo decisrio)
se tornou o modelo cognitivo da PCT. Essa hegemonia da comunidade de
pesquisa exerce um papel de blindagem poltica (political) da poltica (policy)
de C&T latino-americana que a protege dos outros atores e de suas agendas.
3. Transformando a Tecnologia Social em

poltica pblica
Prosseguindo na anlise, chega-se a uma das idias centrais deste
trabalho. Isto , de que para transformar a TS em poltica pblica no basta
seguir investindo na primeira daquelas estratgias. necessrio ir alm do
que tem sido feito em termos da melhor elaborao e defesa da agenda que
contm a TS. necessrio atuar no sentido de diminuir o peso poltico dos
demais atores. necessrio alterar o prprio modelo cognitivo da PCT. Isso
porque ele que determina tanto as agendas quanto o peso poltico dos
demais atores.
A passagem do que temos chamado de momento descritivo da anlise
de uma poltica pblica para o seu momento normativo leva a concentrar
o foco no modelo cognitivo da PCT. O que conduz considerao de duas
estratgias de provocar sua alterao; ambas baseadas na interlocuo com
os dois tipos de ator com ela envolvidos. O dos professores-pesquisadores, por
um lado, e aqueles que se encaixam no conceito ampliado de comunidade de
pesquisa (tcnicos das agncias de fomento, planejamento e gesto de C&T
etc.), e os responsveis pela elaborao das polticas sociais, por outro.
3.1. Estratgia 1: aos que consideram que

a atual orientao da PCT pode conduzir
incluso social
A primeira estratgia de mudana se dirige aos que consideram que a
atual orientao da PCT, baseada no atendimento das agendas da comunidade
161
de pesquisa e da empresa, pode conduzir ao objetivo maior da incluso social

pela via das implicaes econmicas e sociais que seu atendimento, por
parte do poder pblico, pode alcanar. Ela consiste em mostrar que os dois
mais importantes objetivos de natureza intermediria declarados pela PCT
a gerao de resultados de atividades de C&T no CPESP capazes de serem
utilizados para aumentar a competitividade das empresas e o fomento P&D
empresarial no parecem exeqveis. Isto , que ainda que se aumente o
esforo governamental para perseguir esses objetivos (coisa que tem sido feita
nos ltimos quarenta anos visando ao aumento da interao universidadeempresa) atravs do subsdio direto P&D empresarial, pouco provvel que
o objetivo maior da PCT venha a ser alcanado. E, em seguida, ao apontar
a evidente relao entre o modelo cognitivo da PCT e orientao adotada,
mostrar a convenincia de alter-lo.
Nos ltimos dez anos, o gasto em CT&I tem aumentado
significativamente. O gasto do governo federal passou de R$ 7 bilhes em
2000 para R$ 15 bilhes em 2006, um crescimento de 114%. O do MCT,
principal rgo executor da PCT, cresceu 168% no mesmo perodo, passando
de R$ 1,6 bilho em 2000 para R$ 4,3 bilhes em 2006 (MCT, 2007a; 2007b).
O total de bolsas concedidas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico - CNPq (uma das duas agncias executoras do MCT)
- passou de 45 mil em 2002 para 65 mil em 2006, um crescimento de 45%.
Dentre suas modalidades de bolsas, as destinadas ao desenvolvimento
tecnolgico e inovao tiveram um crescimento ainda mais expressivo: 90%
em trs anos (2003-2006). A meta do governo federal que, em 2010, o
CNPq conceda pelo menos 95 mil bolsas. Caso alcanada, a meta significar a
duplicao do nmero de bolsas em oito anos (CNPq 2007; 2008).
Tambm a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), a segunda
agncia executora do MCT, teve um grande aumento na execuo de recursos,
que passou de R$ 0,3 bilho em 1999 para R$ 1,6 bilho em 2006, um
crescimento de 430%. Sendo que, caso sua previso de investimentos para os
prximos anos se concretizar, em 2010 ele ser de R$ 6 bilhes - um aumento
de 2000% em uma dcada! (FINEP, 2006; MCT, 2007a).
Tambm foi marcante o salto na execuo oramentria do Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) com a criao
dos fundos setoriais, que passou de R$ 0,09 bilho em 1999 para R$ 0,9 bilho
em 2005 um crescimento de 1000% (MCT, 2007b).
Mas, antes de ver qual tem sido o impacto do grande aumento dos
recursos executados, vejamos onde tm sido aplicados esses recursos.
Quem so as empresas inovadoras? Em 2005, do universo de

84 mil empresas industriais brasileiras (estatais, privadas nacionais e
multinacionais) com 10 ou mais pessoas empregadas, a partir do levantamento
por amostragem estruturada, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas
(IBGE) considerou serem inovadoras 28 mil. Ou seja, de acordo com a
Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC), do universo de 84 mil indstrias
brasileiras 28 mil (ou 33% do universo) introduziram no mercado alguma
inovao de produto ou processo num perodo de trs anos (IBGE, 2007).
Como as inovadoras gastam em inovao? Dentre as atividades
inovativas, trs so centrais na estratgia de inovao adotada pelas empresas:
i) aquisio de mquinas e equipamentos, ii) aquisio externa de P&D e, iii)
atividades internas de P&D. Essas trs atividades costumam implicar tipos
qualitativamente distintos de esforo inovativo, sendo plausvel acreditar
que elas apresentem, na ordem em que esto citadas, uma intensidade de
esforo inovativo crescente. Assim as atividades internas de P&D seriam
mais intensivas em esforo inovativo do que a aquisio externa de P&D e do
que a simples aquisio de mquinas e equipamentos. Em outras palavras,
as atividades internas de P&D implicariam a existncia de uma maior
capacitao tecnolgica na empresa. Ou ainda, que elas seriam praticadas
por empresas situadas num nvel mais elevado de capacitao tecnolgica
(ou de capacidade inovativa). Mas qual o peso destas atividades no esforo
inovativo das nossas inovadoras? Em 2005, como proporo do dispndio
total com atividades inovativas, 48% foi gasto na aquisio de mquinas e
equipamentos; 21% com atividades internas de P&D e 3% com aquisio
externa de P&D (IBGE, 2007).
Que resultados tm sido obtidos? Os resultados, em termos do grau
de novidade dos produtos e processos novos, condizem com a alocao
proporcional dos recursos: das empresas que realizaram alguma inovao de
produto entre 2003 e 2005 apenas 175 (0,3% das inovadoras) inovaram com
um produto que fosse novo para o mercado mundial (um produto novo num
perodo de trs anos); no caso das inovadoras em processo, foram apenas 103
empresas (0,3% das inovadoras) (IBGE, 2007).
Quais os obstculos? O financiamento das atividades inovativas
empresariais e a priorizao do fomento de projetos desenvolvidos de
forma cooperativa entre universidades e empresas so duas caractersticas
marcantes da PCT brasileira. No entanto, quando questionadas sobre os
obstculos que determinaram o seu comportamento, apenas 12% das no
inovadoras declararam ser de alta ou mdia alta importncia a escassez de
fontes de financiamento adequadas. Mesmo quando questionadas sobre
os custos, apenas 16% os consideraram como obstculos de alta ou mdia
162
163
importncia. O estabelecimento de relaes cooperativas foi considerado

ainda de menor importncia na deciso de no inovar: apenas 5% das no
inovadoras apontaram possveis dificuldades no estabelecimento de relaes
cooperativas com outras instituies (dentre elas as universidades e institutos
de pesquisa) como sendo de alta ou mdia importncia para no terem
inovado no perodo (IBGE, 2007).
Mesmo a parcela das inovadoras que estabeleceram alguma relao
com universidades e institutos de pesquisa para o processo inovativo (2200
empresas, 7% das inovadoras), que de onde viriam os insumos materiais,
imateriais e humanos capazes de alavancar a P&D empresarial, 70% (1500
empresas) consideram essas relaes de baixa importncia (IBGE, 2007).
Qual a tendncia? A anlise das evidncias disponveis no indica
uma alterao significativa na tendncia. Entre 1998 e 2005, perodo no qual
os recursos pblicos disponveis para as atividades inovativas aumentaram
consideravelmente, a taxa de inovao permaneceu praticamente inalterada
(passou de 32% para 33%) e a parcela do faturamento das empresas alocada
nas atividades inovativas caiu 26% (IBGE, 2007). Isso mostra que enquanto o
governo realiza um esforo considervel aumentando os recursos para a P&D
na empresa, elas diminuem o seu gasto. Ao contrrio da estimativa feita nos
pases de capitalismo avanado de que para cada dlar alocado pelo governo
P&D na empresa, ela responde com um aumento de nove dlares em seu
gasto!1
A importncia relativa atribuda s diferentes atividades inovativas se
alterou, mas no no sentido desejado pela PCT: o percentual de empresas
inovadoras que considerou a P&D de alta ou mdia importncia para sua
estratgia inovativa reduziu-se de 34% para 20%, enquanto o que considerou
a aquisio de mquinas e equipamentos aumentou de 77% para 81% (IBGE,
2007).
Tambm a tentativa de aumentar a interao universidade-empresa
(esforo de mais de quarenta anos), no parece estar surtindo efeito. Dentre
1 Brito lembra que os recursos pblicos injetados pelos Estados Unidos nas empresas,
relativos ao PIB industrial do Pas, alcanam 0,6% (algo em torno de US$ 35 bilhes/ano),
por canais como leis de incentivo, encomendas tecnolgicas, criao de institutos que
interagem com empresas etc. No final das contas, para cada dlar do governo americano, a
empresa coloca nove do seu caixa. um fator multiplicador, pois o subsdio no dado para
substituir o investimento do setor privado, mas sim para viabiliz-lo. Se o Brasil praticasse
algo semelhante, considerando seu PIB industrial de R$ 400 bilhes, estaramos falando de
R$ 2,4 bilhes vindos do governo, com mais nove partes do empresariado. Ou seja: R$ 24
bilhes, num investimento prximo ao da Coria do Sul, cujas empresas competem com as
do resto do mundo (SUGIMOTO, 2002).
164
as inovadoras, apenas 7% afirmou ter estabelecido algum tipo de relao

cooperativa com universidades e institutos de pesquisa para o processo
inovativo (sendo que a maior parte, como mostramos anteriormente,
considerou estas de pouca importncia). Na Unio Europia, em mdia,
foram 9%. Mesmo nos pases europeus com as mais altas taxas de inovao
(EUROSTAT, 2008) como Alemanha (onde 73% das empresas industriais so
inovadoras), Irlanda (61%) e Dinamarca (58%), a proporo de inovadoras com
relaes cooperativas com universidades ainda que maior do que a observada
no Brasil no foi muito elevada, representando, respectivamente 9%, 10%
e 13%. O que indica que estas no so determinantes do comportamento
inovativo das empresas. O fato de apenas 5% das no-inovadoras brasileiras
ter apontado a escassa possibilidade de cooperao com outras empresas e
instituies (dentre elas universidades e institutos de pesquisa) como sendo
de alta ou mdia importncia para a sua deciso de no inovar corrobora o
argumento.
Mas no essa situao mais emblemtica do descompasso da
relao pesquisa-produo. Enquanto nos EUA as empresas privadas
(majoritariamente nacionais) absorvem em seus laboratrios de P&D quase
70% dos mestres e doutores formados ano a ano, no Brasil as empresas
(estatais, privadas nacionais e estrangeiras) absorvem menos de 1% deles.
O governo federal tem como meta formar, em 2010, 45 mil mestres e 16 mil
doutores, um crescimento de 22% em relao a 2006 (40 mil mestres e 10 mil
doutores). Se o nmero dos que fazem P&D nas empresas locais (3 mil em
termos de P&D) aumentar, quase que milagrosamente, na mesma proporo,
a demanda adicional seria de 660 1% dos 61 mil!
O baixo nmero de mestres e doutores empregados em atividades
de P&D empresariais reflete a baixa importncia atribuda pelas empresas
s essas atividades, tambm expressa na baixa parcela de recursos alocados
que reduziu num perodo no qual os recursos pblicos disponveis para
tais aumentaram consideravelmente. A intensidade em P&D (parcela do
PIB alocada em atividades de P&D) muito menor aqui do que nos pases
de capitalismo avanado. Enquanto no Brasil apenas cerca de 0,3% do PIB
alocado em atividades de P&D, os pases membros da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) alocam em mdia 2,2%,
os EUA 2,6% e a Finlndia 3,5%. No entanto, no que diz respeito aquisio de
mquinas e equipamentos (enquanto atividade inovativa) a diferena bem
menor: Brasil, OCDE, EUA e Finlndia alocaram, respectivamente, 5,3%, 6,9%,
5,9% e 5,7% dos respectivos PIBs. Considerando que a parcela das indstrias
inovadoras que considera de alta ou mdia importncia as atividades de P&D
reduziu, bem como a parcela do faturamento destinado a estas (mesmo num
165
perodo com aumento de recurso pblico disponvel) no parece provvel que

esse cenrio v se alterar significativamente num horizonte prximo.
O cenrio tendencial da PCT, em construo pelo segmento dominante
da comunidade de pesquisa o de um pacto conservador entre um simulacro
perifrico de agenda da empresa e um espectro globalizado de agenda da
cincia. Motivar o seu segmento de esquerda a se organizar em torno da
agenda dos movimentos sociais interessados num estilo alternativo de
desenvolvimento demanda o conhecimento e a participao da comunidade
dos pesquisadores dos Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia (ESCT).
Para entender porque se destaca a importncia dessa comunidade para
a formulao de uma viso estratgica sobre o processo de elaborao da
PCT, necessrio analisar, ainda que sumariamente, os acontecimentos dos
ltimos vinte anos.
A partir de meados dos anos 80, quando escassearam os recursos
outrora abundantes, e medida que foi aumentando o nmero de
indivduos e grupos de pesquisa, a comunicao profissional dos professorespesquisadores passou a ocorrer quase que unicamente entre eles mesmos e os
bem qualificados membros da nascente estrutura de planejamento e fomento
pesquisa cientfica e tecnolgica. No por acaso, essas pessoas, mesmo os
burocratas, mas principalmente os profissionais que estavam burocratas,
so freqentemente tambm professores-pesquisadores ou ex-colegas. A
reputao e as perspectivas de ascenso profissional dos pesquisadores dos
Institutos de Pesquisa dependem, tambm, fundamentalmente, da avaliao
por pares e de seu desempenho em termos de publicaes e no de suas
ligaes com empresas ou com sua efetiva participao para o xito dos
projetos, consultorias e demais atividades em parceria levados a cabo na
instituio.
Mas o fato de ter diminudo a capacidade de negociao da comunidade
de pesquisa frente a outras elites de poder para manter a trajetria de
crescimento do oramento de C&T no atenuou o seu papel dominante
na elaborao da PCT. Na verdade, o empenho em manter essa posio
dominante teria sido justamente o principal mecanismo at agora visualizado
pela comunidade de pesquisa para evitar que os recursos pblicos destinados
C&T diminuam. E que, ademais, o processo que tem protagonizado seu
segmento mais influente no sentido de atrair a empresa privada um ator at
agora estruturalmente bem pouco interessado no tema seria uma forma de
aumentar a legitimidade de seus pleitos frente ao governo e sociedade num
contexto de ascenso do neoliberalismo e da reforma gerencial do Estado.
O movimento sindical docente tem apontado que esse processo,
por ser simultneo crescente obteno de recursos extra-oramentrios
governamentais e privados em segmentos vistos como sendo mais suscetveis

de terem os resultados de sua pesquisa absorvidos pelas empresas, no atinge
o conjunto da comunidade de pesquisa. E que, em funo da tendncia
diferenciao e apartamento que provoca beneficiar justamente a sua parcela
mais influente no processo de elaborao da PCT, esse seria de difcil reverso.
Se essa interpretao verdadeira, ela poderia ajudar a entender a crtica que
alguns analistas tm formulado aos arranjos institucionais, como os Fundos
Setoriais e a Lei da Inovao, cuja implementao est em curso no Brasil,
de que eles estariam menos orientados a beneficiar as empresas do que a
manter, embora de forma ainda mais elitista e enviesada pelo mercado, um
fluxo de recursos extra-oramentrios, mas pblicos compatvel com os
interesses e com as metas e estilo da PCT daquela parcela mais influente da
O que est ocorrendo talvez possa ser explicado com a ajuda do enfoque
de advocacy coalitions uma vez que parece estar se formando uma coalizo
entre atores pblicos e privados que visa exercer presso (ou cooptar), tendo
por base um argumento de autoridade fundado em poder cognitivo, sobre as
autoridades situadas em vrias instncias de governo. Mas, diferentemente do
que vem ocorrendo nos pases avanados, essa coalizo no se forma tendo
como ncleo os atores privados e mais afastados do governo, como prope
o modelo; e sim em torno de uma parte restrita, embora a mais influente, de
uma comunidade epistmica os integrantes do CPESP relativamente bem
consolidada, com interesses bem definidos e, o que importante, que vem
sofrendo um processo que considera persecutrio, contrrio aos valores tidos
como universais que defende e ao qual tem respondido sem resultado, de
forma corporativa.
Os empresrios que esto se deixando cooptar para integrar a rede, o
fazem mais por uma espcie de convencimento lgico, baseados no modelo
normativo dos especialistas formulado a partir do que pensam ser a realidade
do processo inovativo dos pases avanados, do que nos sinais de mercado e
nos juzos advindos de sua experincia e de sua racionalidade econmica. Sem
desconhecer que, em muitos casos, o que se busca ter acesso a subsdios
e benefcios fiscais teoricamente orientados para a inovao, mas que j tm
sido usados com outras finalidades.
O recurso cognitivo que possuem os professores-pesquisadores que
esto tentando organizar a rede, ao contrrio do que supe o modelo, no
, a julgar pelo que declaram os que para ela esto sendo atrados, de fato
buscado. O que permitiria sugerir que no ele o recurso que se iria constituir
como o elemento de liga e sim o de natureza econmica a ser disponibilizado
pelo elemento, em princpio externo a ela: o Estado. Os polticos o terceiro
166
167
ator que est sendo atrado para a rede parecem estar de fato convencidos
do discurso da comunidade de pesquisa. No importa sua postura poltica,
todos, inclusive os da esquerda de extrao marxista, acreditam na viso da
cincia neutra e do determinismo tecnolgico e aceitam que a comunidade
de pesquisa, em funo de seu domnio cognitivo e desprovido de valores
sobre este instrumento para o progresso social deva ser um ator dominante
na definio da PCT.
Essa orientao da PCT no tem mudado significativamente nos
ltimos quinze anos. Mantm-se uma soluo de compromisso entre
ofertismo e vinculacionismo. No caso de alguns pases, principalmente no
Brasil, instrumentos como os Fundos Setoriais, a Lei da Inovao e a chamada
Lei do Bem se agregam aos j existentes, como os arranjos institucionais
das incubadoras e dos parques e plos tecnolgicos, de maneira a buscar
impulsionar, sem muito resultado, a realizao de P&D nas empresas
(Bagattolli, 2008). Muito pouco tem sido obtido, apesar do discurso oficial,
no que respeita ao atendimento aos problemas veiculados pelos movimentos
sociais. Sua agenda permanece subordinada em relao s demais.
No incio dos anos de 1970, analistas da PCT latino-americana
destacavam que, ao contrrio do que ocorria nos pases avanados, ela
era pautada por uma agenda distante das demais polticas. Os assuntos
de interesse do governo a agenda do governo pouco apareciam na
PCT. E de fato, embora tenham existido importantes iniciativas que atravs
das empresas estatais lograram dinamizar a relao pesquisa-produo
(ou universidade-empresa), a Reforma Gerencial do Estado terminou por
inviabilizar novas experincias. Menor presena tinha a agenda da empresa.
Nosso capitalismo perifrico e mimtico (primeiro, primrio-exportador e,
depois, de industrializao via substituio de importaes) no gerava, ao
contrrio do que ocorria nos pases avanados, uma demanda local por C&T.
O que explicava por que a agenda da empresa exercia pouca influncia na PCT
e por que a da cincia era, por default, dominante.
A ausncia de um projeto nacional fazia com que a agenda do governo
no alcanasse um patamar sustentado e com que a dos movimentos sociais,
numa sociedade que permanecia desigual e autoritria, se mantivesse latente.
Assim, a agenda da PCT se resumia praticamente agenda da cincia, ou seja,
aos temas clssicos de interesse da comunidade cientfica que, advogavam os
cientistas, eram importantes para o desenvolvimento socioeconmico.
Mas como o diagnstico, j naquela poca, era de que nosso problema
no era de falta de capacidade para desenvolver boa cincia, era natural
que o vis ofertista conferido PCT pela comunidade pesquisa fosse
contrabalanado por medidas que visavam a vincular a pesquisa universitria
pblica empresa. Com isso se esperava alterar a baixa propenso a

inovar do empresrio latino-americano. Como o senso comum acadmico,
subestimando a racionalidade do empresrio, atribua esse comportamento
sua atrasada percepo do papel da inovao para o aumento do seu lucro
e ao ambiente protecionista, a globalizao e a abertura comercial neoliberal
representaram uma esperana de mudana.
O fato de que, na periferia do capitalismo, esse comportamento
no se deve apenas ao padro mimtico da demanda por bens e servios
determinado pela dependncia cultural e materializado sob a forma de um
modelo de desenvolvimento dependente, mas por uma forma distinta de
produzir mercadorias, explica por que essa esperana no foi satisfeita. De
fato, contrariando a interpretao de Schumpeter que atribui a dinmica
inovativa concorrncia intercapitalista que se d na rbita do mercado, o
empresrio perifrico no inova porque na rbita interna empresa da
produo em que enfrenta seus trabalhadores no necessrio o progresso
tecnolgico que nos pases avanados lhe proporciona mais-valia relativa.
Polticas concentradoras, ancoradas numa anmala concentrao de poder
poltico e econmico, engendraram uma situao que levou deteriorao
continuada do salrio real e instaurao de uma forma de extrao da maisvalia (absoluta) que prescinde da inovao.
Ao entender a PCT como uma combinao de agendas diferentes,
ganha plausibilidade o argumento de que seria a operao desse mecanismo,
de inquestionvel poder explicativo no plano da racionalidade empresarial, e
no simplesmente o padro cultural mimtico (para no falar da idia de senso
comum do atraso do empresrio perifrico), que faria com que, na ausncia
de um interesse empresarial pelo desenvolvimento de C&T, predominasse a
agenda da cincia.
Foi s no final dos anos de 1980, e sem que tivesse se alterado o quadro
esboado acima, que, por iniciativa de acadmicos partidrios da Teoria da
Inovao que estavam burocratas, assuntos presumivelmente de interesse
da empresa e tidos como de importncia para o crescimento econmico
a agenda da empresa apareceram na agenda da PCT. Curiosamente, o
espao para empresa na agenda de PCT, a se julgar pela escassa participao
dos empresrios nos debates e decises sobre essa poltica, foi aberto pela
comunidade de pesquisa o tradicional ator dominante da PCT.
Estes acadmicos empreendedores, como so conhecidos, esto
interessados em interagir com as empresas nacionais inovadoras (que
sobreviveram desindustrializao e desnacionalizao provocada pela
abertura neoliberal), e com as multinacionais intensivas em tecnologia,
porque acreditam que, nesse processo, legitimam socialmente as atividades
de pesquisa da universidade. Essa idia passou a ser hegemnica na PCT,
168
169
materializando-se na criao de arranjos institucionais para incentivar

a interao universidadeempresa, como parques e plos tecnolgicos,
incubadoras, projetos cooperativos, mecanismos para estimular a absoro
de pessoal ps-graduado pelas empresas etc. Assume-se que tais arranjos
so, de fato, do interesse das empresas locais, mas bem conhecido que as
empresas tm respondido a eles de forma extremamente tmida s chamadas
de financiamento de P&D.
Estudos de avaliao mais focados tm mostrado que recursos como
os destinados para pesquisa cooperativa com a empresa atravs dos Fundos
Setoriais, por exemplo, acabam sendo alocados de acordo com a lgica e os
interesses da comunidade acadmica (Pereira, 2005; Velho, et. al., 2006).
Adicionalmente, possvel mostrar, a partir dos dados coletados pelo IBGE,
que aqueles instrumentos de apoio P&D parecem ter pouco a ver com o
interesse das empresas locais: sua estratgia de inovao no se apia na
P&D, mas sim na compra de mquinas e equipamentos. Parece, ento, que
a comunidade de pesquisa, via mimetismo e no mbito de um processo de
transduo mais abrangente, vem tentando encenar o papel de um outro:
a empresa.
3.2. Estratgia 2: aos que consideram que a

atual orientao da PCT tende a reproduzir
a excluso social
A segunda estratgia de alterar o modelo cognitivo da PCT busca
interlocuo com aqueles que, por no acreditarem na existncia de tal efeito
de transbordamento, consideram que a atual orientao da PCT tende a
reproduzir a excluso social ou que, pelo menos, no capaz de alcanar a
incluso social. Ela consiste em mostrar aos que desejam que a PCT contribua
para a incluso social, que o modelo cognitivo em que ela hoje se apia
incompatvel com o seu desejo. E que, portanto, o potencial cientfico e
tecnolgico existente no CPESP s poder ser efetivamente utilizado neste
sentido caso ocorra uma mudana significativa no modelo cognitivo do ator
hegemnico dessa poltica, a comunidade de pesquisa.
A capacidade da comunidade de pesquisa de impor a sua agenda
particular sobre a agenda decisria da PCT (e de conceber estratgias capazes
de implementar as solues de compromisso que arbitra entre as agendas dos
demais atores) e, claro, o modelo cognitivo que possui, vm crescentemente
se revelando como um obstculo para diminuir a excluso e a discriminao e
para aumentar a coeso social.
170
Essa percepo, que vem ganhando fora no mbito de seu segmento

de esquerda a respeito de qual tem sido o comportamento da comunidade
de pesquisa frente s questes sociais, comea a produzir a sua diferenciao
do segmento ainda dominante, que busca manter seu poder mimetizandose com o que alega serem os interesses da empresa nacional em relao s
atividades fomentadas pela PCT.
No sentido de contrabalanar essa influncia do segmento ainda
dominante, a estratgia que se afigura como a mais eficaz a de acentuar
a crtica que vem sendo feita ao modelo cognitivo que ele tem imposto
PCT. Sua caracterstica mais marcante, no plano econmico, so as idias de
que o conhecimento produzido na sociedade deve necessariamente transitar
pela empresa para atingir e beneficiar a sociedade (na forma de produtos
com preos cadentes e qualidade crescente, empregos qualificados com
salrios crescentes, impostos que revertem para a sociedade promovendo
a competitividade sistmica, etc.). E de que a compulso a inovar para
maximizar o lucro seria o motor de um crculo virtuoso de competitividade
das empresas, das naes, do bem-estar dos seus cidados e dos habitantes
do planeta.
Esse elemento do modelo cognitivo com o qual se elabora a PCT est
associado a outra idia de senso comum, de que a Tecnocincia (conceito
que denota o fato de que 70% do gasto mundial em pesquisa privado e
que, deste, 70% realizado por multinacionais) neutra. Isto , que depois
de ser produzida num dado ambiente (em que, como temos argumentado,
predominam valores e interesses que como esperado a contaminam com
o germe da excluso social), ela pode ter a sua utilizao orientada para
propsitos de incluso.
Apesar de crescentemente refutados pelos estudiosos, os mitos da
Neutralidade e do Determinismo da Tecnocincia continuam ocupando um
lugar central no modelo cognitivo da PCT. interessante observar a esse
respeito que apesar da aceitao que esse modelo cognitivo possui entre os
pesquisadores que o utilizam para entender a relao Cincia-TecnologiaSociedade, em particular os partidrios da Teoria da Inovao, nenhum deles
se disps a reunir evidncia emprica capaz de demonstrar a relao de
causalidade que assumem existir entre o aumento de competitividade das
empresas e o desenvolvimento social (Dagnino, 2008).
Aprofundando o contedo normativo da anlise, se prope a
instaurao de um processo que leve formao de profissionais capazes
de ir, ao mesmo tempo, ajudando a conformar um novo modelo cognitivo
e operacionalizar as aes capazes de materializ-lo. Aborda-se, ento, a
questo de como conceber um conjunto de indicaes de carter sociotcnico
alternativo ao atualmente hegemnico capaz de orientar as aes de fomento,
171
planejamento, capacitao e desenvolvimento de TS. Isto , de conceber

uma planilha de clculo que contenha os parmetros, variveis, relaes,
modelos, algoritmos etc., necessrios para conceber TS.
Finalmente, numa perspectiva de prazo menor e dada possibilidade
de incorporar quarta prioridade do Plano Nacional de Cincia, Tecnologia
& Inovao CT&I para o Desenvolvimento Social uma ao relativa
Capacitao em C&T e Desenvolvimento Social se indica um conjunto de
aes passiveis de serem implementadas imediatamente.
A insero da temtica C&T para o Desenvolvimento Social entre as
quatro prioridades estratgicas do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) da C&T (MCT, 2007a) um indicativo da crescente conscincia que
possui a comunidade de pesquisa e os demais envolvidos com a Poltica de
CT&I acerca da necessidade de torn-la mais coerente com o esforo que
realiza o Pas de promover o atendimento s demandas sociais. Nesse sentido,
imprescindvel o fortalecimento dos dois conjuntos de atividades em curso
que, por um lado, compreendem a popularizao da C&T e do ensino de
cincias, e por outro lado a produo, difuso e aplicao do conhecimento
como instrumentos de desenvolvimento social, econmico e regional do Pas
e como mecanismo de incluso social.
Essa ao adiciona um outro conjunto de atividades a eles estreitamente
ligados e que os potencializa atravs da promoo de convergncia entre a
Poltica de CT&I e as polticas-fim diretamente focadas no atendimento s
demandas sociais: as Polticas Sociais. Ao contrrio do que ocorre em relao
s polticas orientadas ao objetivo do crescimento e da competitividade
empresarial, que buscam sinergia com as polticas industrial e agrcola, de
comrcio exterior, o contexto das polticas sociais e de CT&I se caracteriza por
uma grande escassez de pessoal qualificado para implementar aes visando
sua convergncia. O que explicado pelo fato das atividades relacionadas
Prioridade Estratgica C&T para o Desenvolvimento Social, serem muito mais
recentes do que aquelas relativas s outras prioridades do Plano. E que no
tenha existido, ao contrrio do que ocorre com elas, um esforo sistemtico
de formao de pessoal com o perfil e na quantidade necessrios.
Entre as atividades planejadas esto a concepo e oferecimento
de seminrios, oficinas e cursos de capacitao a funcionrios pblicos
de organismos relacionados s polticas sociais e de CT&I (inclusive os
pertencentes a instituies de ensino superior e de pesquisa, agncias de
fomento, etc.) e demais atores envolvidos com a Poltica de CT&I. Dever ser
concebido e implementado um Curso de Capacitao semi-presencial em C&T
para o Desenvolvimento Social tendo por base a competncia instalada no Pas
na temtica de Cincia, Tecnologia e Sociedade2. A elaborao deste dever

ter por base um marco analtico-conceitual que considere a abordagem da
questo da excluso/incluso social na sua relao com o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, a concepo de um enfoque tecnolgico para
as polticas sociais, no acompanhamento e avaliao de experincias de
interveno (incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares, redes de
economia solidria, Rede de Tecnologia Social, etc.), com vistas concepo
de uma metodologia para o desenvolvimento e fomento de Tecnologia Social.
Tambm devero ser desenvolvidas as seguintes atividades:
Oferecimento do Curso de Capacitao em C&T para o Desenvolvimento
Social com a colaborao de grupos localizados em instituies de ensino
e pesquisa a 200 funcionrios pblicos de organismos relacionados s
polticas sociais e de CT&I;
Realizao de 20 oficinas de pelo menos um dia de durao com
cerca de 20 professores e pesquisadores de cada instituio (reitor, prreitores, etc., no caso de universidades) moderadas uma por equipe de
profissionais capacitados na temtica;
Identificao, em cada instituio integrante da comunidade de
pesquisa, de interessados em participar de uma rede nacional dedicada
pesquisa cientfica e tecnolgica orientada para o desenvolvimento
social;
Realizao de 15 oficinas com estudantes das universidades pblicas
para discutir a incorporao da temtica de C&T para o desenvolvimento
social no ensino mdio e superior do Pas;
Realizao de 15 oficinas com os movimentos sociais organizados para
promover a incorporao da temtica da C&T para o desenvolvimento
social na agenda destes movimentos;
Identificao de oportunidades de pesquisa cientfica e tecnolgica
que atendam demandas cognitivas dos movimentos sociais que sejam
passveis de serem apoiadas com recursos pblicos;
Produo de informes a serem disponibilizados para os rgos
envolvidos com a PCT&I e demais interessados sobre as atividades
realizadas, avaliando seus resultados e propondo o prosseguimento ou
a descontinuidade do Programa.
172
173
2 A situao de carncia em que se encontram os pases da Amrica Latina a respeito de

sua capacidade para atender a demanda cognitiva dos movimentos sociais e contribuir para
a coeso social de duas naturezas. De um lado, est o no-reconhecimento de que existe
uma demanda por conhecimento cientfico e tecnolgico associada ao equacionamento das
questes sociais e, em conseqncia, a sua falta de habilidade para abord-las. De outro,
est a sua escassa familiaridade com as metodologias de elaborao de poltica adequadas
para o fomento gerao desse conhecimento.
A introduo do tema C&T para o Desenvolvimento Social como uma

das quatro Prioridades Estratgicas do Plano de Aes 2007 2010 formulado
pelo MCT brasileiro parece ser um bom exemplo do que ocorre ou pode vir a
ocorrer em outros pases da regio. A agenda dessa prioridade, que atende o
interesse dos movimentos sociais, foi colocada ao lado de outras trs usuais
Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de CT&I; Promoo da Inovao
Tecnolgica nas Empresas e P&D em reas Estratgicas que correspondem
s agendas da comunidade de pesquisa, da empresa e do Estado. Isso parece
indicar dois fatos novos e promissores no processo decisrio da PCT. Por
um lado, uma maior capacidade de interveno dos setores da comunidade
de pesquisa que vm tentando orient-lo no sentido do atendimento s
demandas sociais. E, por outro, um melhor entendimento por parte daqueles
envolvidos com as polticas sociais de que a utilizao do potencial cientfico
e tecnolgico nacional uma condio indispensvel para seu sucesso. E de
que sua participao no processo decisrio da PCT essencial para que isso
ocorra.
Mas, ser que essa mudana garante que a promessa contida nesses
dois fatos poder vir a ser cumprida? Para avaliar a probabilidade de que isso
venha a ocorrer importante ressaltar que as polticas de C&T orientadas por
prioridades distintas daquela do desenvolvimento social, por estarem sendo
h muito tempo sistematicamente impulsionadas, alcanaram resultados que
tendem a ampliar sua abrangncia e legitimao. O primeiro a consolidao
de um poderoso arsenal de instrumentos e arranjos institucionais com elas
coerentes, que eficientemente operado por atores poltica e economicamente
poderosos situados dentro e fora do aparelho de Estado, que com elas esto
alinhados. O segundo , no plano ideolgico, a gerao de um senso comum
que tende a legitimar essa situao, desestimular a participao de outros
atores e obscurecer a necessidade de alocao de recursos a atividades de
C&T diretamente orientadas ao desenvolvimento social.
Como resultado, existe, de um lado, uma slida capacidade para a
gerao de C&T (e para a formulao de polticas para aplic-las) para atender
demandas cognitivas distintas daquelas associadas ao desenvolvimento social.
E, de outro, um desafio: desencadear um processo de discusso e capacitao
que permita aumentar a capacidade do Pas para atender as demandas
cognitivas da incluso social. Isso porque, para aproveitar a capacidade de
C&T existente para o desenvolvimento social necessrio a formulao e
implementao de medidas de poltica especficas e distintas das que hoje se
pratica. Elas tero um papel similar quele que desempenham as que j fazem
parte da PCT, orientadas para a competitividade empresarial, e que buscam
sinergia com as polticas industrial e agrcola, de crdito, de comrcio exterior,
etc. Embora sob a responsabilidade das agncias ligadas C&T, sua atuao
ter que ser de tipo transversal buscando propiciar uma convergncia entre
as polticas sociais e a PCT.
Como essas duas polticas so muito diferentes em relao aos atores
que envolvem, aos mecanismos que utilizam, maturao dos objetivos que
perseguem, combinao poltica-meio/poltica-fim que possuem, forma
como se d o seu processo decisrio, sua convergncia demanda um esforo
especfico. Esforo que supe, por um lado, aes que busquem a insero da
meta de desenvolvimento social na PCT (e nos distintos espaos institucionais
de ensino e pesquisa que ela abarca) de modo a promover a gerao de
conhecimento pertinente (e, em particular, s demandas cognitivas das
polticas sociais em curso). E, por outro, aes que, ao explicitar o potencial
da C&T para a eficcia das polticas sociais, gerem uma demanda cognitiva
qualificada por parte dos seus gestores s organizaes pblicas e privadas
capazes de satisfaz-la.
Para que C&T para o Desenvolvimento Social vire de fato uma
prioridade necessrio um processo de familiarizao (e capacitao) com
a rea no mbito da comunidade de pesquisa, dos estudantes universitrios,
dos movimentos sociais, dos servidores pblicos e da sociedade em geral.
Iniciar esse processo o primeiro passo a ser dado para recuperar o atraso
que essa rea possui em relao s outras trs prioridades do Plano.
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175
Para concluir cabe ressaltar a idia de que duas foras complementares

tero que ser geradas para deslocar o eixo em torno do qual a PCT vem
girando, sem produzir sinergia, h vrias dcadas.
A primeira fora se relaciona primeira estratgia antes mencionada e
que vem sendo seguida at agora. Ela semelhante a uma fora centrpeta, que
atuando sobre aquele eixo, aproxima a PCT das demandas cognitivas de um
estilo alternativo de desenvolvimento. Isso se dar atravs do convencimento
da comunidade de pesquisa de que elas encerram oportunidades de gerao
de conhecimento novo e, subsidiariamente, mediante o financiamento de
atividades de extenso, pesquisa e ensino coerentes com as demandas que o
movimento social e as polticas pblicas j esto sinalizando.
A segunda fora, que corresponde segunda estratgia, implica em
aumentar o peso da agenda da TS e, necessariamente, diminuir o peso das
demais. Essa fora semelhante a uma fora centrfuga, que faa a PCT
deslocar-se para longe daquela que segundo a ortodoxia capitalista entendida
como a nica demanda capaz de transformar conhecimento em bem-estar: a
da empresa privada. Isso se dar mostrando, mediante a evidncia emprica
e a argumentao baseada na constatao de nossa realidade perifrica, que
seguir mobilizando nossos recursos humanos e materiais para satisfazer essa
demanda cognitiva inexistente cada vez mais inaceitvel.
o acionamento simultneo, ainda que em intensidade varivel, dessas
duas foras que deslocar o centro formulador da PCT e a reorientar. Ao
atuarem, tendero a produzir aquela necessria clivagem em que temos que
apostar. A primeira servir para nuclear e reforar o segmento de esquerda da
comunidade de pesquisa, j conquistado para aquele estilo de desenvolvimento
alternativo e interessado em adotar agendas de pesquisa a ele aderentes. A
segunda fora ir debilitar o poder poltico do alto clero da cincia dura que
tem colocado a PCT a servio dos seus interesses corporativos. Ao diminuir
sua influncia na elaborao da PCT, tender a liberar os recursos necessrios
para aumentar a intensidade da primeira.
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Consideraes Finais
O propsito dos trabalhos reunidos neste livro dialogar com
professores, alunos, movimentos sociais, gestores pblicos, comunidades locais
e demais segmentos sociais que, como seus autores, visualizam a Tecnologia
Social como uma ferramenta para a construo de uma sociedade mais justa,
igualitria e ambientalmente sustentvel. Para isso, buscaram identificar os
requisitos cognitivos, institucionais e polticos para o desenvolvimento de
Tecnologia Social. Alm disso, por serem um aporte ao movimento que visa
sustentabilidade tecnolgica dos empreendimentos solidrios elaborado por
pesquisadores dos Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia, eles esto focados
na concepo de um marco analtico-conceitual que auxilie o movimento a
alcanar aqueles requisitos.
Coerentemente com esses propsitos e vieses, essas Consideraes
Finais no poderiam deixar de centrar-se em recomendaes que nos parecem
essenciais para dar conta dos desafios e superar os obstculos que seguem
existindo em relao ao desenvolvimento de Tecnologia Social. So elas:
Recuperar a noo hoje obscurecida pela Teoria da Inovao e
pelo Neoliberalismo de que a TC tem como objetivo aumentar a mais-valia
apropriada pelo empresrio na produo, e que s depois disto e se ele
achar conveniente, competir no mercado aumentando eventualmente a
competitividade do pas e evitando o desemprego;
Explicitar a relevncia da propriedade privada dos meios de produo
na determinao das caractersticas da TC (Braverman, 1987; Noble,
1979; Winner, 1986)1;
Mostrar como a cincia (Bloor, 1998; Knorr-Cetina, 1981)2 e a tecnologia
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KNORR-CETINA, K. (1981). The Manufacture of Knowledge: An Essay on the Constructivist
and Contextual Nature of Science. New York, Pergamon Press.
3 PINCH, T.; BIJKER, W. E. (1990). The social construction of facts and artifacts: or how the
sociology of Science and the Sociology of Technology might benefit each other. In: BIJKER,
W. et al (ed.). The Social construction of Technological systems. Cambridge, MIT Press.
178
179
no um resultado de uma busca pela verdade e a eficincia;

Trazer para a reflexo sobre as alternativas TC a idia de Tecnocincia
(Latour, 1992; Nuez, 2000)4;
Negar, por meio da crtica percepo do marxismo ortodoxo sobre
a Neutralidade da cincia e o Determinismo tecnolgico (Marcuse,
1982)5, a possibilidade de que a tecnologia capitalista venha a servir
para a construo de um projeto poltico alternativo;
Politizar a idia da construo social da tecnologia mediante a
incorporao da Teoria Crtica e, negando seu componente determinista,
argumentar que atores sociais contra-hegemnicos podem alterar as
caractersticas da TC (Feenberg, 2002)6;
Incorporar um contedo de classe ao processo de reprojetamento
(redesigning) da TC, que deveria ocorrer mediante a contaminao dos
ambientes onde a C&T produzida com valores e interesses distintos
aos do capital (Lacey, 1999; Oliveira, 2005)7;
Sinalizar os obstculos advindos do modelo cognitivo e da dinmica de
funcionamento da poltica de C&T e de ensino superior para o avano
do movimento de TS e para o seu desenvolvimento (Varsawsky, 1969;
Vessuri, 2003; Dagnino, 2007)8;
Introduzir o diagnstico acerca dos obstculos que a dependncia
cultural e a condio perifrica latino-americanas colocavam gerao
autctone de tecnologia (Herrera, 1975; Sabato, 1975)9;
Advertir sobre o modo como o desconhecimento de todos esses fatores

tendia a manter obscuras as oportunidades, os desafios e as relaes
sociais e cognitivas que os atores envolvidos com a TS precisavam
desnaturalizar (Dagnino, 2008)10;
Assinalar a necessidade de que a desnaturalizaodas relaes sociais
e cognitivas assimtricas e de controle que permeiam as escolhas
tecnolgicas fosse impulsionada pela a RTS uma vez que so uma
condio para a convergncia das polticas sociais e de C&T (Dagnino
et alli. 2004)11;
Indicar que os ESs seriam sustentveis apenas medida que
funcionassem em redes de produo e consumo (cadeias produtivas)
crescentemente independentes do mercado;
E, finalmente, sugerir mediante a proposta da Adequao Sociotcnica
(Dagnino, 2002)12 um caminho possvel para transitar de um ambiente
hegemonizado pela cultura da TC para um outro que viabilizasse a
construo da TS.
Nossa expectativa que aqueles com os quais buscamos interlocuo,
os que se identificam com o projeto de construo de uma sociedade mais
justa, igualitria e ambientalmente sustentvel, percebam que a explorao e
disseminao dessas recomendaes oferecem uma possibilidade de inflexo
no longo processo de desenvolvimento das idias subjacentes TS em nosso
pas. E que ao faz-lo, os professores, alunos e tcnicos de institutos de
pesquisa pblicos (em especial os que militam nas incubadoras universitrias
de cooperativas) se disponham a buscar aliados entre as cooperativas e
fbricas recuperadas, no campo produtivo, e com os gestores das polticas
sociais e de C&T, no campo das polticas pblicas, capazes de materializar,
com fora poltica que possuem, suas propostas que hoje ainda se limitam ao
cognitivo.
Um dos pontos que os trabalhos deste livro enfatizam, que a menos
que a TA seja demandada por atores que se situam no terreno mesmo da
produo material, no haver da gerao da TS, merece ser lembrado. E,
4 LATOUR, B. (1992). Where are the missing masses? The sociology of a few mundane
artifacts. In: BIJKER, W. and LAW, J. (org.). Shaping Technology/Building Society. Cambridge,
Mass, MIT Press.
NEZ, J. (2000). La ciencia y la tecnologa como procesos sociales. Lo que la educacin
cientfica no debera olvidar. In:www.campus-oei.org/revistactsi.
5 MARCUSE, H. (1982). O homem unidimensional. Ideologia da sociedade industrial. Rio
de Janeiro, Zahar Editores.
6 FEENBERG, A. (2002). Transforming technology. Oxford, Oxford University Press.
7 LACEY, H. (1999). Is science value-free?: values and Scientific Understanding. Londres,
Routledge.
OLIVEIRA, M. (2005). Cincia: fora produtiva ou mercadoria? In: Revista Crtica Marxista,
n. 21.
8 VARSAVSKY, O. (1969). Ciencia, politica y cientificismo. Buenos Aires, Centro Editor de
America Latina.
VESSURI, H. (2003). Science, Politics, and Democratic Participation in Policy-making: A Latin
American View. In:Technology in Society, n. 25.
DAGNINO, R. (2007). Cincia e Tecnologia no Brasil: o Processo Decisrio e a Comunidade de
Pesquisa. Campinas, Editora da Unicamp.
9 HERRERA, A. (1975). Los determinantes sociales de la poltica cientfica en Amrica Latina.
Poltica cientfica explcita y poltica cientfica implcita, In: SABATO, J. (ed.), El pensamiento
latinoamericano en la problemtica ciencia-tecnologa-desarrollo-dependencia. Buenos

Aires, Paids.
SABATO, J. (ed.) (1975). El pensamiento latinoamericano en la problemtica cienciatecnologa-desarrollo-dependencia, Buenos Aires, Paids.
10 DAGNINO, R. (2008). Neutralidade da cincia e determinismo tecnolgico. Campinas,
Editora da Unicamp.
11 (idem).
12 DAGNINO, R. (2002). Autogesto, Adequao Sociotcnica e Economia Solidria. In:
www.itcp. unicamp.br.
180
181
nesse sentido, que o papel dos ESs, por eles serem, mais que demandantes
de TS, participantes insubstituveis no processo de seu desenvolvimento,
e por implicarem uma alternativa radical, dado que atuam num terreno
essencial para o questionamento estrutural da forma de produo capitalista,
essencial.
Finalmente, cabe ressaltar um ltimo ponto que ganha importncia
no momento presente, em que o capitalismo evidencia uma vez mais sua
incapacidade de promover justia e dignidade. Talvez, como j ocorreu no
passado, a atual conjuntura de crise venha a ensejar uma revitalizao das
formas associativas e autogestionrias que os excludos tem privilegiado para
organizar a produo material e para resistir contra o avano do capital.
Nossa expectativa de que, se isso acontecer, os trabalhos que
compem este livro, que buscam desencadear a aceitao da idia da TS no
ambiente da pesquisa e da elaborao de polticas atravs do lanamento
de uma plataforma cognitiva na direo desse futuro a construir, possam ser
teis.
Crditos
Autores: Carolina Bagattolli, Henrique Tahan Novaes, Hernn Thomas,

Mariano Fressoli, Milena Pavan Serafim, Rafael de Brito Dias, Renato Dagnino
(cordenador), Rodrigo Rodrigues da Fonseca
Reviso e Edio:
Las Silveira Fraga, Mrcia Maria Tait Lima e Rogrio Bezerra da Silva
Projeto Grfico:
Rodrigo Souza
Grupo de Anlise de Poltica de Inovao (Gapi)
Coordenador: Renato Dagnino
Equipe de Pesquisadores:
Carolina Bagattolli, Ednalva Felix das Neves, Elaine Hiplito, Henrique
Tahan Novaes, Las Silveira Fraga, Mrcia Maria Tait Lima, Milena Pavan Serafim,
Rafael de Brito Dias, Rodrigo Rodrigues da Fonseca, Rogrio Bezerra da Silva
Parcerias:
O aporte de recursos do Centro Internacional de Pesquisas para o
Desenvolvimento (IDRC) do Canad, da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes) e da Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP) foi essencial para a realizao deste livro. Tambm foi importante o
apoio indireto proporcionado por outras instituies, em especial a Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB).
182
183
Buscando identificar requisitos

cognitivos, institucionais e
polticos para o desenvolvimento
de Tecnologia Social, os trabalhos
so o aporte de pesquisadores dos
Estudos Sociais da Cincia e
Tecnologia ao movimento que a
apia.
Seu objetivo promover o
debate nos espaos de interao
que visam sustentabilidade
tecnolgica dos empreendimentos
solidrios e que tm no Brasil,
como exemplo, a Rede de
Tecnologia Social.
Capa: Tira do Moebius
(Escher, 1963)
Este livro recupera o questionamento Ghandiano tecnologia

produzida pelas e para as empresas privadas, combina-o com a crtica
realizada ao movimento da tecnologia apropriada e com as
contribuies mais recentes dos Estudos Sociais da Cincia e
Tecnologia, e adiciona uma viso comprometida com a construo de
uma alternativa dos excludos latino-americanos s dificuldades
impostas por mais esta crise do capitalismo mundial.
Estudantes, professores, pesquisadores, movimentos sociais,
gestores pblicos, comunidades locais encontraro aqui elementos
para a concepo de um marco analtico-conceitual para o
desenvolvimento conjunto e solidrio de Tecnologia Social.

TECNOLOGIA SOCIAL: Ferramenta para Construir Outra Sociedade

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Sumrio

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

Dagnino, Renato Peixoto

Tecnologia social: ferramenta para construir outra

ndice para catlogo sistemtico:

Dedicamos este livro a Amilcar Herrera, um dos fundadores do Pensamento

Este livro rene trabalhos tributrios do esforo acadmico que vem

Produo de conhecimento para a incluso

Valores e participao no desenvolvimento

desse vis paternalista, assistencialista e, no limite, autoritrio, tem sido

Essa nova maneira de abordar a questo das demandas ou necessidades

A segunda frente de trabalho menos evidente. Pode-se mesmo dizer

Ela , entretanto, mais original, no sentido de que no foi ainda tratada

Sobre a precariedade do conceito usual de

Tal definio reflete a correlao de foras existente no conjunto

A Tecnologia Social no Brasil

Havia outras, como a de que seria ingenuidade supor que a

A RTS e as duas vertentes de crtica

e comentadores e mais de 100 participantes. Eles funcionaram como position

Abaixo so apresentados os resumos de

Tecnocincia. Esta crtica refuta que as implicaes negativas da Tecnocincia

A partir da, e semelhana do que se perseguiu ao desenvolver

O sexto trabalho Como transformar a Tecnologia Social em Poltica

Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual da Tecnologia Social

caso a crtica s insuficincias da TA no seja feita, correremos o risco de

2. A Tecnologia Social como negao da

Henrique T. Novaes / Rafael Dias

tal como nos informa o lema do Frum Social Mundial); 4) incentivar o

3. A Tecnologia Social como uma revisitao

A discusso desenvolvida nesta seo parte do conceito de Tecnologia

Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual da Tecnologia Social

Em seguida, abordamos os desenvolvimentos tericos que foram

3.1. A Tecnologia Apropriada

Henrique T. Novaes / Rafael Dias

Ainda sobre as origens do movimento da TA interessante a opinio

As idias de Gandhi foram aplicadas tambm Repblica Popular da

Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual da Tecnologia Social

Henrique T. Novaes / Rafael Dias

tecnologia de baixo custo, tecnologia da escassez, tecnologia

J presentes nessas concepes de tecnologia, foram estabelecidas

Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual da Tecnologia Social

A preocupao com o desemprego abriu uma interessante linha

4. As crticas ao movimento da Tecnologia

Henrique T. Novaes / Rafael Dias

denunciava. De fato, a imensa maioria dos grupos de pesquisadores de TA est

Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual da Tecnologia Social

e local. O movimento da TA teve algum impacto, se no na implementao,

Henrique T. Novaes / Rafael Dias

sobre agroecologia e movimentos sociais de Guterres (2006), Altieri (1989 e

5. Reconstituio do caso da Arquitetura

2 Para a descrio e a crtica s Incubadoras de Empresas e de Cooperativas Populares no

Todos esses trabalhos, apesar de no dialogarem entre si e tambm

Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual da Tecnologia Social

Henrique T. Novaes / Rafael Dias

no controle social e poltico e a participao popular no processo produtivo

retomar sua crtica e atuao na FAU. No incio da dcada de 1980, o foco

Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual da Tecnologia Social

No mutiro no possvel aumentar a produtividade atravs da

Henrique T. Novaes / Rafael Dias

Entretanto, o canteiro autogerido no escapa reproduo de parte

Contribuies ao Marco Analtico-Conceitual da Tecnologia Social

Henrique T. Novaes / Rafael Dias

Na sua crtica ao desenho na produo capitalista, Srgio Ferro afirma