Educação Ambiental em Unidades de Conservação

1
INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE
Educao ambiental e conselho

em unidades de conservao
Aspectos tericos e metodolgicos
Carlos Frederico B. Loureiro

Marcus Azaziel
Nahyda Franca
Uma publicao do Ibase

Rio de Janeiro, abril de 2007
L928e
Loureiro, Carlos Frederico Bernardo
Educao ambiental e conselho em unidades de conservao : aspectos tericos e metodolgicos / Carlos Frederico
B. Loureiro, Marcus Azaziel, Nahyda Franca. - Ibase: Instituto TerrAzul : Parque Nacional da Tijuca, 2007
ISBN 978-85-89447-16-4
1. Parque Nacional da Tijuca (Rio de Janeiro, RJ). 2. gua - Conservao - Rio de Janeiro (RJ). 3. Educao
ambiental - Rio de Janeiro (RJ). 4. reas de conservao de recursos naturais - Administrao - Rio de Janeiro
(RJ). 5. Poltica ambiental - Rio de Janeiro (RJ). 6. Proteo ambiental - Rio de Janeiro (RJ). I. Azaziel, Marcus,
1962-. II. Franca, Nahyda, 1956-. III. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. IV. Instituto TerrAzul
de Cultura, Comunicao e Meio Ambiente. V. Ttulo.
07-0582.
CDD: 363.700981541
CDU: 504.06(815.41)
23.02.07 02.03.07
000584
Educao ambiental e conselho em unidades de conservao

Aspectos tericos e metodolgicos
EXECUO
PATROCNIO
REALIZAO
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase)
Petrobras
Atravs do Programa Petrobras
Ambiental
Projeto gua em Unidade

de Conservao
Parque Nacional da Tijuca Projeto
piloto para Mata Atlntica
Site: www.aguaemunidadedeconservacao.
org.br
ORGANIZAO E TEXTO

Marcus Azaziel
Nahyda Franca
COORDENAO EDITORIAL
Iracema Dantas
Itamar Silva
EDIO
AnaCris Bittencourt
Presidente da Petrobras
Jos Srgio Gabrielli de Azevedo

Gerente executivo de Segurana,
Meio Ambiente e Sade
Ricardo Santos Azevedo

Gerente executivo do Cenpes
Carlos Tadeu da Costa Fraga

Gerente executivo de
Comunicao Institucional
Wilson Santarosa
Gerente de Responsabilidade Social
FOTOGRAFIAS
Lus Fernando Nery
Fabio Costa, Luiz Paulo Nenen,

Arquivo Instituto TerrAzul e
Arquivo Ibase
Gerente setorial de Programas Ambientais
REVISO
Amrico Machado Martins
Rosane Beatriz Juliano de Aguiar

Gerente do Projeto gua em
Unidade de Conservao
Marcelo Bessa
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Guto Miranda
IMPRESSO GRFICA
Stamppa
TIRAGEM
1 mil exemplares
Instituto TerrAzul
Ilha da Gigia, casa 18, Barra
da Tijuca
CEP 22640-310
Rio de Janeiro RJ
Telefax: (21) 2493-5770
E-mail: terrazul@institutoterrazul.org.br
Site: www.institutoterrazul.org.br
Parque Nacional da Tijuca
Estrada da Cascatinha, 850, Alto
da Boa Vista
CEP 20531-590
Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 2492 -5407 / 2492-2253
Ibase
Avenida Rio Branco,124, 8 andar
Centro CEP 20148-900
Rio de Janeiro RJ
Tel.: (21) 2509-0660;
fax: (21) 3852-3517
E-mail: ibase@ibase.br
Site: www.ibase.br
Abril de 2007
Distribuio dirigida
Esta publicao est disponvel em < www.ibase.br >
Esta publicao foi impressa em papel reciclado.
Sumrio
5
APRESENTAO
CAPTULO 1
Pressupostos terico-metodolgicos da educao ambiental no

processo de gesto de UC
Metodologia para estudo de caso e pesquisa-ao participante
Comentrios metodolgicos complementares
CAPTULO 2
Fundamentao terica
Capitalismo, globalizao e repercusses nas unidades de conservao brasileiras
A polmica busca do desenvolvimento sustentvel no Brasil
Educao ambiental: de qual conceito de educao partimos?
CAPTULO 3
CAPTULO 4
CAPTULO 5
Conselhos em unidades de conservao
9
9
18
23
23
27
29
35
Aspectos gerais
Pressupostos para a estruturao de conselhos
35
37
Critrios que ajudam a avaliar a gesto participativa em UC
38
O caso estudado: Parque Nacional da Tijuca
41
Da oresta original de Mata Atlntica ao Parque Nacional da Tijuca

O PNT e sua atual caracterizao urbana socioambiental
O PNT no bioma Mata Atlntica e o desenvolvimento urbano (in)sustentvel
41
45
49
Gesto urbana e metodologia integradora no PNT
55
Proposta metodolgica
Metodologia participativa para estruturao de conselhos em UC
Etapas percorridas
Consideraes sobre os grupos focais realizados
O grupo focal como instrumento de metodologia participativa
Metodologia participativa de elaborao do plano de ao
Recomendaes para o trabalho de fortalecimento dos conselhos gestores de UC
61
61
62
64
64
69
71
CAPTULO 6
Consideraes nais
73
CAPTULO 7
Anexos
75
CAPTULO 8
Referncias
83
ACERVO TERRAZUL
Apresentao
ste livro o produto nal do conjunto de atividades previstas para o

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) no mbito do projeto gua em Unidade de Conservao, realizado no Parque
Nacional da Tijuca (PNT), sob coordenao do Instituto TerrAzul, como
parte do programa Petrobras Ambiental. O projeto contemplou, em dois
anos (2005 e 2006), a implementao de quatro linhas de ao. A Linha
1 tratou do conhecimento e monitoramento da qualidade da gua produzida no PNT e implantou nele um sistema de controle dos principais
cursos dgua. A Linha 2 enfocou a recuperao orestal para garantir
a preservao das nascentes e dos corpos hdricos; para isso, realizou
medidas de proteo, manejo e recuperao da ora e do solo. A Linha 3
voltou-se para estruturao de um modelo de gesto nanceira a partir
dos resultados oriundos da valorao e do uso dos recursos hdricos
protegidos pelo PNT. A Linha 4, subdividida em dois eixos, previu a
implementao da educao ambiental na gesto do parque, envolvendo
comunidades e escolas vizinhas rea (eixo 1) e a formao do conselho
consultivo do PNT, conforme previsto no Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (Snuc) (eixo 2).1
Com o trmino do projeto, espera-se que os resultados contribuam
para o aperfeioamento da gesto dos recursos hdricos no PNT e tambm
forneam subsdios para a construo de modelos de gesto ambiental
democrticos nessa e em outras unidades de conservao (UC) localizadas
no bioma Mata Atlntica.
Foto: Aude da Solido,

Parque Nacional da
Tijuca, RJ
Trabalharam na equipe
tcnica do projeto gua
em Unidade de Conservao pelo Ibase, na Linha
4 (eixo 2): Nahyda Franca
(coord.) Carlos Frederico
Loureiro, Marcus Azaziel,
Laila Souza Mendes,
Claudia Fragelli, Joelma
Cavalcante de Souza,
Ana Lucia Camphora
(colab.), Marta de Azevedo
Irving (colab.) e Denise
Alves (colab.)
1
As apostilas esto
disponveis no site do Ibase < www.ibase.br >.
2
Nossa tarefa especca no projeto, no escopo da Linha 4, foi recompor

e fortalecer o conselho consultivo do PNT, por meio de metodologias de
educao ambiental desenvolvidas pelo Ibase em consonncia com as
diretrizes da Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGEAM) do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), que garantem maior participao e controle social da gesto do
ambiente, incluindo os mananciais de gua, objetivo central do projeto.
Durante o projeto, alm do Diagnstico socioambiental do PNT, produzimos, com a colaborao dos demais integrantes da equipe tcnica do
Ibase, cinco apostilas para a capacitao do conselho consultivo do PNT.2
Como esse material destinou-se aos(s) conselheiros(as) e equipe tcnica do parque, procedemos, com este livro, a uma compilao, reviso e
ampliao dos materiais feitos sob nossa responsabilidade e autoria direta,
a m de atender no somente ao pblico interno ao projeto, mas a todos
aqueles interessados nesse tipo de iniciativa. Dado o aprofundamento de
nossos estudos durante o processo de execuo, inclumos, nesta publicao, questes que no constavam nas apostilas mencionadas.
Neste livro, evitamos menes muito especcas, a m de no sugerir
que a fundamentao terica e a metodologia servem somente ao caso
do PNT, e procuramos formular argumentos e consideraes de modo
que o(a) leitor(a) perceba imediatamente sua aplicao em diferentes
situaes. Com isso, procuramos preencher algumas lacunas conceituais
existentes na literatura sobre gesto participativa e educao ambiental
em UC e em indagaes recorrentes das pessoas que atuam em unidades
territoriais desse tipo em todo o pas.
Assim, iniciamos o texto com consideraes gerais sobre mtodo, tipo
de pesquisa, qual seja, um estudo de caso, e abordagens metodolgicas
participativas, para o entendimento dos pressupostos terico-metodolgicos que orientam o trabalho e que so muito mencionados e utilizados
em projetos e pesquisas de educao ambiental. No que se refere aos
aspectos estritamente educacionais e aos modelos de gesto e de desenvolvimento, levamos em conta que, em setores estritamente conservacionistas do Ibama, a exemplo de muitas outras instituies, persiste ainda
um modo de pensar dualista que responsvel pela separao entre
sociedade e natureza, e entre gesto tcnica e democracia, entre outras
condutas similares. Diante disso, ao longo de todo o texto, criticamos
tais dualismos notoriamente presentes no campo ambiental e propomos
uma educao ambiental pela qual se compreenda nossa especicidade
natural como seres societais, culturais, e no apenas com caractersticas
biolgicas estritas, vivendo ao mesmo tempo em cooperao e em conitos relativos a diferentes interesses quanto ao uso da natureza em suas
diferentes formas de apropriao, produo e distribuio.
Por m, apresentamos alguns aspectos histricos importantes do PNT
e os procedimentos metodolgicos utilizados para o processo de reorganizao do conselho, como forma de ilustrar o acmulo terico obtido
com a experincia concreta ocorrida durante 2005 e 2006 nessa UC.
Em nossa prxis (pensar, sentir e agir) de mediao entre os agentes
sociais que atuam na gesto de UC, aprendemos com eles e, ao mesmo
tempo, ensinamo-lhes os pressupostos metodolgicos que podem ou
no utilizar para sua autogesto (em conselhos deliberativos) ou, ao
menos, para administrao com compartilhamento de informaes (em
conselhos consultivos).

Marcus Azaziel
Nahyda Franca
LUIZ PAULO NENN
CAPTULO
Pressupostos tericometodolgicos da educao

ambiental no processo de
gesto de UC
Metodologia para estudo de caso e pesquisa-ao participante

Em primeiro lugar, necessrio denir e explicitar sucintamente o mtodo, o caminho que nos permite captar e compreender o movimento da
realidade, at mesmo do pensamento, garantindo uma atuao organizada
e consciente dos processos sociais nos quais estamos inseridos(as). Em
seguida, explicitamos, com maior detalhamento, o tipo de pesquisa que
se desenvolveu nas experincias realizadas nas duas UCs (Jurubatiba e
Tijuca) e que ser descrito a partir do caso ilustrativo do PNT.
Em termos de mtodo, posicionamo-nos favoravelmente dialtica, visto
que ela um modo de se pensar tanto o sujeito como o objeto em relao
unvoca, numa tentativa de entender suas mtuas inuncias. Tal relao
de constante movimento, transformao e causalidade recproca no-linear,
numa unidade, numa totalidade dinmica. Sendo a dialtica uma lgica pela
qual lsofos(as) e cientistas no se xam em um ou outro plo das relaes,
no incorre no erro do holismo, no qual s se visa o todo, tal como comumente entendido entre ambientalistas, ou do atomismo, tambm chamado
de individualismo metodolgico, no qual a parte predomina. Por outro lado,
no se incorre no erro de reduzir a realidade a um aspecto de suas totalidades
o que, metodologicamente, pode ser chamado de reducionismo.
Um modo de pensar dialtico diferente das alternativas anteriores.
Trata-se de tentar compreender a nossa unicidade complexa com outros
seres na natureza, sem, com isso, reduzir as nossas especicidades
histricas para facilitar as anlises. Somos seres naturais com cultura, o
Foto: Parque Nacional

Chapada Diamantina, BA
10
que implica trabalho social e linguagem. A reduo de nosso ser social

ao biolgico, ao fsico, entre outros, ou a separao de nosso ser social
do resto da natureza, o que tem caracterizado a diviso entre as ditas
cincias naturais e as chamadas cincias sociais (ou humanas). Esse
um problema a ser enfrentado e superado (Loureiro, 2006b).
Alm das peculiaridades relacionadas adoo de um mtodo e um
tipo de pesquisa compatvel com ele, h limitaes (polticas, jurdicas,
econmicas e outras) externas ao fazer cientco, que constrangem o uso
de determinadas tcnicas e abordagens ou restringem o tempo e o alcance
espacial da pesquisa, de sua aplicao e da validao de seus resultados.
Diante disso e da necessidade intrnseca a qualquer projeto de se
estabelecerem prioridades e recortes da realidade para se promoverem
os estudos e a prtica, a seletividade de instrumentos, estratgia e
tticas de pesquisa so necessrias. O tipo selecionado por ns foi o
estudo de caso, que nos parece factvel dentro dos limites normalmente encontrados e que pode servir como referncia e comparao com
outras UC no Brasil.
O estudo de caso uma modalidade de pesquisa pela qual se tenta
compreender fenmenos complexos em curto espao de tempo, considerando os vrios motivos j mencionados. Assim, apresentam-se questes
principalmente do tipo como? e por qu?, e o foco em problemas
contemporneos (Yin, 2005). Isso no exclui a pesquisa histrica, a histria
do problema/tema do projeto. Alm disso, diferentes estratgias e tticas
possuem vantagens heursticas (de conhecimento) distintas para cada fase,
subcontexto ou agentes envolvidos. Lembramos que, em cincias sociais,
a separao entre o fenmeno e o contexto no possvel e, apesar de ser
possvel incluir evidncias quantitativas, no h experimentos, e sim uma
experincia comum entre pesquisador(a) e pesquisado(a).
Figura 1: Estratgias de pesquisa que podem se combinar num projeto em UC
ESTRATGIA
DE PESQUISA
PRINCIPAIS TIPOS DE
QUESTO DE PESQUISA
EXIGE CONTROLE SOBRE

EVENTOS COMPORTAMENTAIS
FOCALIZA
EVENTOS ATUAIS
Experimento
Como, por qu?
Sim
Sim
Prospeco
Quem, o que, onde,

quantos, quanto?
No
Sim
Anlise de arquivos
Quem, o que, onde,

quantos, quanto?
No
Sim/No
Pesquisa histrica
Como, por qu?
No
No
Estudo de caso
Como, por qu?
No
Sim
Fonte: Cosmos Corporation, por Yin, 2005 (modicado).
11
importante utilizar uma metodologia, no estudo de caso, que relativize suas concluses, considere-as provisrias (um pressuposto da
dialtica, pois todos os seres esto em movimento de transformao). As
concluses devem ser sujeitas a testes em outros casos, os quais podero
conrm-las ou no como vlidas para um tipo de situao que se repete
por um determinado perodo das sociedades, em suas relaes com a
natureza em geral.
O mtodo dialtico que fundamenta as nossas opes de pesquisa leva
isso em considerao, uma vez que no usa acriticamente nem as opinies
(o senso comum) dos(as) participantes da pesquisa pesquisadores(as)
associados(as) ou outros agentes do caso estudado , nem toma a teoria mais ou menos explcita que orienta as hipteses iniciais, dos(as)
prprios(as) pesquisadores(as) do projeto, como dogma (Marx, 2003). Ao
mesmo tempo em que o senso comum relativizado cienticamente (ou
seja, criticado), as opinies dos agentes so registradas como percepes
que condicionam a soluo de problemas, visto que acreditam nela ou,
de qualquer modo, usam-nas para argumentar a respeito da situao estudada, negando ou armando conitos, bem como propondo solues
para eles, de acordo com sua percepo em relao aos seus interesses
em comparao com os dos outros.
Quanto s possveis replicaes, em outros lugares, isso depender
de adaptaes locais e outras validaes de pesquisa. Que tticas e testes
sugerimos para isso? Para facilitar o entendimento, organizamos a nossa
resposta na gura 2.
Figura 2: Tticas de estudo de caso, testes e validao para diferentes fases de
um projeto
TESTES
Diagnstico preliminar
Validade interna
estritamente cientca,
embora condicionada
externamente
Validade externa
no-estritamente
cientca mas assim
parametrizada
TTICAS DO ESTUDO
Utilizam-se fontes mltiplas de evidncias

Estabelece-se encadeamento de evidncias
O rascunho do documento revisado
por informantes-chave
Faz-se adequao a parmetros
metodolgicos adicionais necessrios
Revisa-se a ordem da explanao
do diagnstico
Faz-se adequao a parmetros legais,
administrativos e nanceiros do contratador, do nanciador ou do Estado
Utiliza-se lgica da replicao em
estudos de caso similares ou faz-se sua
adequao a cada caso
FASE DA PESQUISA NA QUAL AS

TTICAS DEVEM SER APLICADAS
Coleta de dados
Coleta de dados
Composio de documento com os
primeiros resultados da pesquisa
Anlise de novos dados
Anlise de novos dados
Projeto de pesquisa e/ou plano de

trabalho preliminares
Projeto de pesquisa e/ou plano de
trabalho revisados
continua
12
TESTES
Conabilidade
FASE DA PESQUISA NA QUAL AS

TTICAS DEVEM SER APLICADAS
TTICAS DO ESTUDO
Utilizam-se dados ociais, com parmetros nacionais (IBGE etc.) e internacionais

(Sistema ONU)
Desenvolve-se banco de dados especco para o estudo de caso e em comparao com os dados ociais e de outras
pesquisas
Coleta de dados
Coleta de dados
Resultados finais da pesquisa
Fonte: Cosmos Corporation, por Yin, 2005 (modicado).
Na denio do caminho metodolgico, o estudo de caso normalmente dissociado do que se denomina pesquisa-ao. Entretanto, nesse
caso, essas duas modalidades se combinam, visto que objetivamos a
interveno na realidade durante o processo de pesquisa e execuo de
um projeto e a garantia do sentido de aprendizagem nesse tempo. Denominamos essa sntese de estudo de caso (Yin, 2005) com pesquisa-ao
participante (Loureiro, 2007).
A pesquisa-ao pode ser compreendida de vrias formas. Entre elas,
h algumas denies clssicas que merecem ser transcritas. Partindo
de Kurt Lewin, seu fundador, a pesquisa-ao vista como [...] uma
ao em nvel realista, sempre acompanhada de uma reexo autocrtica
objetiva e de uma avaliao de resultados. Como o objetivo aprender
depressa, no queremos ao sem pesquisa, nem pesquisa sem ao
(Barbier, 1985, p. 38). Michel Thiollent a apresenta como [...] um tipo
de pesquisa social com base emprica que concebida e realizada em
estreita associao com uma ao ou com a resoluo de um problema
coletivo e no qual os pesquisadores e os participantes representativos
da situao ou do problema esto envolvidos de modo cooperativo ou
participativo (Thiollent, 2004, p. 14).
Em funo da amplitude de objetivos que se enquadram nessas denies e nalidades, h vrias denominaes internas, que caracterizam
as nfases distintas: participante, diagnstica, emprica, experimental,
existencial, integral, sistmica, transpessoal, entre outras (Barbier, 2004).
Todavia, para Thiollent (2004), mesmo no mbito desse leque de opes,
h necessariamente trs aspectos interdependentes a serem considerados
numa pesquisa para que possa ser enquadrada como pesquisa-ao, com
graus distintos de importncia segundo a abordagem e o foco: resoluo
de problemas, tomada de conscincia e produo do conhecimento.
Mas surge uma questo: qual a diferena entre pesquisa-ao participante e pesquisa participante? Sem querer retomar um debate intenso
ocorrido em meados da dcada de 1980, auge do uso em educao das
13
metodologias participativas e de interveno na realidade social, poderamos resumir a discusso com uma formulao um tanto esquemtica,
mas elucidativa. Nem toda pesquisa-ao pressupe a participao dos
agentes do processo educativo em todas as suas etapas e na denio
dos objetivos da pesquisa e nem necessita que os(as) pesquisadores(as)
assumam compromisso poltico com a transformao social algo inerente
pesquisa participante (Demo, 2004). Por outro lado, nem toda pesquisa
participante pressupe ao, podendo se resumir observao participante, tcnica comum na antropologia em que h o envolvimento, mas
no h a previso de ao planejada de interveno direta na realidade
vivenciada (Thiollent, 2004).
Assim, em sntese, podemos dizer que a pesquisa-ao participante
o modelo de pesquisa-ao que busca sintetizar ambas as tradies.
Opo metodolgica pela qual os(as) envolvidos(as) devem trabalhar
como agentes sociais em igualdade de poder de deciso, mas sem confundir as atribuies distintas e necessrias. Em que h compromisso
poltico com a emancipao e com a ao reexiva, articulando teoria e
prtica, para compreender as mltiplas relaes que formam a realidade
e transform-la no sentido de fazer com que todos e todas exeram sua
cidadania e aprendam no processo.
Ao apresentarmos a nossa opo metodolgica desse modo, preciso
dizer que no temos a iluso de modicar a sociedade unicamente por
meio das experincias em pesquisa-ao participante vinculadas educao ambiental no processo de gesto participativa de UC. Isso seria uma
pretenso de extrema ingenuidade na complexa realidade atual. Transformar pela pesquisa-ao participante signica favorecer que ocorram
mudanas no processo existencial, podendo implicar diferentes nveis
de alterao, desde algo ligado a uma necessidade ou a um problema
especco e particular at processos coletivos e estruturais.
Assim, importante explicitar que as iniciativas educacionais e participativas possuem seus limites como prticas sociais situadas em contextos
que, no momento, so desfavorveis emancipao (Demo, 2004). Dizer
isso no signica diminuir sua relevncia, mas destacar que, em tese, toda
mudana vlida como vivncia, podendo ser potencializada se articulada
a outras aes locais e globais de modo a estabelecer um movimento de
ruptura com os padres societrios vigentes. O principal em pesquisa-ao
participante exatamente a possibilidade de realizao de um processo
coletivo de aprendizagem e politizao do que fazemos, dinamizando a
nossa existncia na histria e criando alternativas futuras.
14
Diante do que foi exposto, podemos elencar um conjunto de pressupostos para uma prtica coerente em educao ambiental, sob o enfoque
metodolgico da pesquisa-ao participante e do mtodo dialtico:
A meta das pesquisas feitas no escopo dos projetos liberar o potencial
criativo e favorecer a mobilizao dos agentes sociais no enfrentamento
e resoluo de problemas, sabendo situ-los na histria e, com isso,
gerar outros nveis de conscincia.
No h projeto, procedimento cientco e nem pesquisa que possam se
armar como neutros diante da sociedade, dos valores sociais, ideologias e vises de mundo. A objetividade da cincia est no reconhecimento e explicitao dessa condio para podermos racionalmente (e
por meio da sistematizao honesta e da organizao metodolgica)
construir conhecimentos que possam ser eticamente questionados, negados, conrmados ou superados, evitando a estagnao e o dogma.
O problema uma categoria social, ou seja, precisa ser identicado
e admitido como tal pela juno do conhecimento disponvel com a
mobilizao social em torno de uma dada questo.
A pesquisa socialmente engajada articula a demonstrao cientca
e a sistematizao de informaes argumentao, ao conjunta
dos agentes do processo educativo e mudana objetiva da realidade
dos envolvidos.
Os agentes sociais envolvidos participam das decises no processo de
pesquisa, admitindo-se a especicidade funcional entre os que apresentam diferentes saberes ou domnio tcnico pesquisadores(as),
agentes comunitrios(as), entre outros , mas no uma hierarquia que
reproduza relaes de dominao. Tais agentes so prioritariamente os
que se encontram em condies de subordinao em uma sociedade de
classes, podendo o recorte ser a classe e/ou um outro atributo social que
determina tal condio em contextos determinados: trabalhadores(as)
rurais e urbanos(as), ndios(as), migrantes, populaes tradicionais,
mulheres, negros(as), favelados(as) etc. A priorizao no uma questo de defesa sectria de certos grupos sociais, mas o reconhecimento
da desigualdade existente e de que pela superao de tais condies
antagnicas que se promover a possibilidade de uma sociedade mais
justa e livre para todos e todas.
Como todo procedimento cientco, ter metas importante. Contudo,
elas podem ser revistas no processo, desde que isso seja indicativo da
aprendizagem coletiva e da conscincia do grupo diante do vivenciado
(priorizao do qualitativo sem perda da dimenso quantitativa).
15
O prprio processo de pesquisa parte da experincia educacional e viceversa. Aprendemos fazendo, reetindo, teorizando e pesquisando.
A ao educativa emancipatria pela pesquisa visa apoiar e estimular
a manifestao de indivduos e grupos na transmisso e recriao do
patrimnio cultural. Objetiva tambm vincular o processo educativo
s prticas polticas e econmicas.
A participao no pode ser sinnimo de colaborao hierarquizada, mas construo coletiva, exerccio igualitrio na denio
das relaes de poder e das responsabilidades diante da vida em
sociedade.
Diante desses pressupostos de um estudo de caso associado pesquisa-ao participante e das necessidades operacionais de um projeto,
por onde iniciamos o trabalho?
importante ter questes-chave que orientaro o projeto em toda
a sua extenso (embora sujeitas a correes ao longo do processo),
conhecer outras pesquisas cientcas para o diagnstico e demais
estudos auxiliares, bem como registrar as opinies de outros agentes
sociais, com tcnicas como os grupos focais, que no interram na sua
liberdade de express-las (mesmo que possa haver um roteiro com
perguntas-chave).
Na elaborao do diagnstico, considerando-o como o primeiro
momento de uma pesquisa e do projeto, leva-se em considerao o
senso comum de muitos agentes porque sua percepo, de qualquer
modo, interfere na gesto da UC, direta ou indiretamente. O prprio
diagnstico, como instrumento cientco, por sua vez, passvel de
crtica cientca quando confrontado com outros estudos feitos sobre
o assunto/local do projeto.
Indicamos, a seguir, as questes-chave e um conjunto de pressupostos que so apresentados a vrios agentes consultados no processo de
elaborao do diagnstico socioambiental. O trabalho realizado com o
conselho consultivo do PNT foi um esforo inicial (projeto-piloto) para
se testar a viabilidade de nossa metodologia, anteriormente aplicada
de modo parcial no Parque Nacional de Jurubatiba (Loureiro et al.,
2005). Tais pressupostos, discriminados a seguir, so comuns ao Ibase,
Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGEAM) e ao Ncleo de
Educao Ambiental (NEA/PNT) do Ibama. Os itens seguintes podem
ser adaptados para outras unidades administrativas, seus conselhos e
suas especicidades.
16
1. O que queremos com educao em conselhos de UC?

Uma maior democratizao da elaborao e da execuo de polticas
pblicas, de modo sustentvel, por meio da participao permanente dos
diferentes agentes internos e externos UC. Isso se respalda no seguinte
posicionamento da CGEAM/Ibama:
Quando pensamos em educao no processo de gesto ambiental,
estamos desejando o controle social na elaborao e execuo de
polticas pblicas, por meio da participao permanente dos cidados,
principalmente, de forma coletiva, na gesto do uso dos recursos
ambientais e nas decises que afetam qualidade do meio ambiente.
(Ibama, 2002a)
E se complementa com o entendimento de que todo processo educativo antes de tudo um processo de interveno na realidade vivida em que
educador e educando, numa prtica dialgica, constroem o conhecimento
sobre ela, objetivando a sua transformao (Ibama, 2002a).
2. Qual o nosso instrumento metodolgico inicial principal?
o diagnstico da realidade socioambiental vivida pelos agentes da ao.
Para a compreenso da realidade socioambiental e seu desvelamento
com vistas gesto ambiental participativa, pressupomos que:
[...] a chave do entendimento da problemtica ambiental est no
mundo da cultura, ou seja, na esfera da totalidade da vida em sociedade [...]. Anal, so as prticas do meio social que determinam a
natureza dos problemas ambientais que aigem a humanidade [...].
neste contexto que surge a necessidade de se praticar a Gesto
Ambiental Pblica. (Quintas, 2005).
Posto que No processo de transformao do meio ambiente [...]
so criados e recriados modos de relacionamento da sociedade com o
meio natural [...] e no seio da prpria sociedade [...] (Quintas, 2005).
E que:
A gesto ambiental um processo de mediao de interesses e
conitos entre atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural
e construdo. Esse processo de mediao dene e redene, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais, por meio de suas
prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e, tambm, como
se distribuem os custos e os benefcios decorrentes da ao desses
agentes. (Ibama, 2002a).
17
Portanto, reconhecemos com a CGEAM que a sociedade no o

lugar da harmonia, mas, sobretudo, de conitos e dos confrontos que
ocorrem em suas diferentes esferas (poltica, econmica, das relaes
sociais, dos valores etc.) (Ibama, 2002).
3. Quais so os quatro conceitos de referncia para o diagnstico?
Vulnerabilidade socioambiental de grupos que esto:
a) em maior dependncia direta dos recursos naturais (industrializados
ou no, bem como de seus rejeitos) para trabalhar e melhorar suas
condies de vida;
b) excludos do acesso aos bens pblicos;
c) ausentes de participao em processos decisrios de polticas pblicas que interferem na qualidade do local em que vivem.
Potencialidade socioambiental conjunto de atributos de um ecossistema passveis de uso sustentvel por grupos sociais. So considerados
tambm os desdobramentos decorrentes de impactos positivos provocados pelos usos desses recursos.
Problema socioambiental quando h risco e/ou dano socioambiental,
com a possibilidade de haver diferentes tipos de reao a ele, visando
a sua soluo por parte das pessoas atingidas ou de outros agentes da
sociedade civil e/ou do Estado.
Conito socioambiental quando h confronto de interesses incompatveis (implcitos ou explcitos) entre agentes no uso de recursos e na
gesto (sustentvel ou no) do ambiente. Podemos armar que, nesse
sentido, um conito evidencia uma situao em que agentes sociais
na natureza se opem em relao ao uso de recursos, como tambm
s limitaes legais associadas.
4. Com quem atuamos e/ou pesquisamos?
Grupos sociais atuantes ou residentes na UC e/ou no seu entorno que
vivem problemas e conitos relativos a impactos socioambientais
potenciais (riscos) ou efetivos (danos).
Cientistas, tcnicos(as), concessionrios da UC e gestores(as).
5. Para que o diagnstico socioambiental?
Identicar potencialidades, problemas e conitos entre diferentes
agentes que usam os recursos da UC.
Indicar possvel composio ou recomposio do conselho da UC, visando, sobretudo, representao da diversidade de sua composio,
18
de maneira a incluir os grupos de interesse e potenciais parceiros, e

garantir a participao de grupos sociambientalmente vulnerveis.
Estabelecer pressupostos para um plano de ao bianual (a ser elaborado pelo conselho), visando a uma gesto participativa, de fato,
da UC.
6. Quais so os objetivos da gesto participativa em UC?
Promover tanto as responsabilidades como os direitos no que diz
respeito ao uso dos recursos naturais.
Compensar desigualdades de poder, fomentando a justia ambiental,
que, segundo a declarao de lanamento da Rede Brasileira de Justia
Ambiental, em setembro de 2001, pode ser denida como:
[...] um conceito aglutinador e mobilizador, por integrar as dimenses ambiental, social e tica da sustentabilidade e do desenvolvimento, freqentemente dissociados nos discursos e nas prticas
[...] mais que uma expresso do campo do direito, assume-se como
campo de reexo, mobilizao e bandeira de luta de diversos sujeitos e entidades, como sindicatos, associaes de moradores, grupos
afetados por diversos riscos [...], ambientalistas e cientistas.
A interlocuo de agentes sociais, envolvidos direta ou indiretamente
na conservao e no uso de recursos naturais e do denominado patrimnio
cultural (seja dentro ou no entorno de uma UC), ajudar a resolver problemas e conitos, bem como poder fomentar potencialidades identicadas
no diagnstico socioambiental. Para a elaborao desse instrumento,
praticamos os seguintes procedimentos e tcnicas associados, de acordo
com o esquema a seguir.
Comentrios metodolgicos complementares

Estudo de caso com pesquisa-ao participante para o Parque Nacional
da Tijuca e a educao na gesto ambiental do seu conselho consultivo
Nesse estudo de caso com pesquisa-ao participante, combinamos
tcnicas em diferentes subcontextos do PNT e seu entorno. Diferentes
fontes permitem-nos reunir um nmero de evidncias registradas em relatrios parciais, a partir de contato com diferentes agentes, documentos
ociais e extra-ociais, como se pode vericar no esquema a seguir.
19
Convergncia de evidncias
No-convergncia de evidncias (subestudos separados a integrar)
Fonte: Cosmos Corporation, por Yin, 2005 (adaptado e modicado).
20
Com as questes-chave vistas anteriormente, apresentamos o esquema

seguinte, que leva em considerao a existncia, explcita ou implcita, na
sociedade, de interesses em disputa que orientam as aes dos agentes
na sociedade civil e no Estado, cujos conitos a pesquisa deve levar em
considerao para o diagnstico da situao-problema.
Fonte: Cosmos Corporation, por Yin, 2005 (modicado por Azaziel).
Consideradas as convergncias e divergncias, registradas por meio

de diferentes tcnicas, cujos resultados devemos convergir numa sntese, conclui-se a primeira verso do diagnstico socioambiental (de
acordo com os recursos e o tempo de um projeto, ela poder ser a
nica verso). Na possibilidade de se prosseguir fazendo correes no
estudo, como procedemos no caso do PNT, teremos um uxo como o
representado a seguir.
21
Fonte: Cosmos Corporation, por Yin, 2005 (modicado por Azaziel).
Concludo o diagnstico (por meio de pesquisa bibliogrca, observao participante, entrevistas e grupos focais), ele apresentado e divulgado. Sua redao pode expor os condicionantes sociais de nossa relao
na natureza em diferentes escalas de complexidade. importante que os
agentes envolvidos em cada projeto em uma unidade administrativa (UC
ou no) tenham conscincia das relaes causais em jogo na realidade,
de modo a tentar resolv-las no limite de suas possibilidades atuais (ao
menos na escala em que atuam).
LUIZ PAULO NENN
22
CAPTULO
23
Fundamentao terica
Capitalismo, globalizao e repercusses nas unidades de

conservao brasileiras
Vivemos atualmente numa sociedade de mercado (capitalismo), na
qual a busca do lucro, pelas empresas, vem em primeiro lugar. Qual a
origem desse tipo de sociedade? Os ltimos 500 anos, desde a poca da
chegada dos portugueses ao Brasil, foram decisivos para isso.
Mudanas na Europa aumentaram o comrcio (mercado) interno
e zeram a populao se mudar foradamente, por expulses do
campo para as cidades, nas quais havia indstrias que empregavam
trabalhadores assalariados, operrios. Houve tambm expanso externa,
com as grandes navegaes, que possibilitou Espanha e a Portugal
e, depois, Holanda e Inglaterra colonizar vrios territrios em outros continentes. Tal processo foi denominado acumulao primitiva
de capital (Marx, 2006).
No processo de colonizao a partir da cultura portuguesa, com
contribuio das culturas de tribos indgenas e africanas, comeou a
se formar o Brasil, que teve, como uma de sua primeiras cidades, o
Rio de Janeiro.
O grande ciclo de expanso mercantil a partir da Europa criou um
mercado mundial, embora com trocas desiguais entre os pases, j que
se deu entre metrpoles exploradoras e colnias exploradas. De l at
hoje, intensicaram-se as trocas comerciais, o crescimento das cidades e
a comunicao entre os pases, gerando o que se chama globalizao.
Foto: imediaes do
Parque Nacional Chapada
Diamantina, BA
24
O processo de globalizao atual, na verdade, o de ampliao e

intensicao do modo capitalista de apropriao social da natureza
em geral. Esse processo se caracteriza, sobretudo, pela apropriao do
tempo de trabalho alheio assalariado no pago (quer dizer, mais-valia;
vide Marx, 2006). Para se realizar a mais-valia como lucro, necessria a venda dos produtos feitos por quem trabalha sob o comando
dos capitalistas.
Caso tais vendas no encontrem consumidores e consumidoras (o
que ocorre at mesmo pela crescente concentrao de renda na sociedade), vericam-se crises de superproduo ou subconsumo. Por isso,
a economia capitalista tende cada vez mais a se alienar das condies
de produo e reproduo sociais, dependentes dos recursos naturais
vrios. Para se tentar garantir a acumulao monetria como um m em
si mesma, h hoje o predomnio do capital nanceiro, que meramente
especulativo, improdutivo.
No processo de produo e reproduo social capitalista, todo e qualquer recurso deve ser aplicado produo para o lucro, acima de qualquer
outra nalidade. Assim, pessoas e bens naturais so submetidos aos ns
de acumulao monetria. O resultado este: poluio, desemprego e
conitos. Da, mais migraes em busca de emprego e renda. A chamada
globalizao, com sua excluso empregatcia, contraditoriamente nos faz
perceber uma interdependncia geral. As fronteiras legais e polticas se
tornaram problemticas socialmente, seja pelos conitos raciais que se
tornam guerras intranacionais e afetam vizinhos o que acarreta a sada
das pessoas de seus pases e a sua conseqente concorrncia no mercado
de trabalho de outros , seja pela possibilidade de doenas se alastrarem,
ou at por causa do desequilbrio econmico de um pas, que pode iniciar
um processo de crise nanceira internacional. Conitos sociais em regies
de fronteiras nacionais so comuns e afetam as UC tambm.
As fronteiras tm sua importncia redenida em funo da conscincia da interdependncia do social com o natural em geral e das
conseqncias (impactos) que seus desequilbrios causam para alm
dos limites de cada pas. Exemplos desses desequilbrios so fenmenos
como o aquecimento global e o buraco na camada de oznio.
A interdependncia geral nos faz criticar o pensamento dominante
que separa o natural do social. Por qu? Ora, tudo est ligado. Novas
palavras so criadas para se incorporarem essas preocupaes, seja
em termos polticos (socioambiental, justia ambiental, democracia
25
ambiental), seja em termos cientcos (economia ambiental, sociologia

ambiental, psicologia ambiental etc.).
A partir especialmente da dcada de 1960, os fenmenos ditos apenas
naturais so estudados na sua relao com o desenvolvimento industrial,
em funo da poluio das empresas que desmatam, contaminam as
guas e, assim, afetam o clima. Os fenmenos ditos apenas sociais, por
outro lado, mostraram seus impactos nas nossas relaes com as outras
espcies, animais e vegetais. So exemplo disso a radiao dos testes de
armas nucleares e o enorme crescimento das cidades e da agricultura,
que invadem reas antes no atingidas o que, alis, tambm ocorre
no caso do turismo.
Os impactos de que estamos tratando trazem grande risco para a
segurana de nossa vida na Terra. Podemos chamar a situao atual de
risco global. Nosso planeta sempre foi um s. No entanto, esse dado
no era reconhecido e somente com a intercomunicao mundial isso
se tornou possvel.
Hoje, existe uma maior conscincia da interdependncia entre as
partes da Terra, dos impactos e dos riscos para todos. Porm, uns tm
mais responsabilidade por certos riscos, e outros so mais atingidos
pelos danos. Vamos por partes.
As grandes empresas privadas costumam visar ao lucro acima de
tudo, por causa da competio entre elas no mercado. Se poluem um rio
ou desmatam uma oresta, normalmente no querem assumir o custo
da despoluio ou do reorestamento, pois, para isso, precisam tirar o
dinheiro do lucro. Somente assim procedem caso essa atitude reverta
em algum benefcio de imagem institucional ou aumente a ecincia
produtiva, otimizando custos. Por outro lado, a populao mais pobre
a mais impactada nas situaes de risco. As pessoas mais pobres habitam reas mais baratas porque no existe infra-estrutura de moradia
e porque so de alto risco. Um exemplo so as favelas em morros ou
beira de rios, nas quais, com as chuvas, h desmoronamentos ou
enchentes, acarretando destruio das casas, mortes, proliferao de
doenas, aumento da pobreza, desagregao familiar, possvel criminalidade, mais violncia, entre outros.
Os danos das catstrofes naturais, da poluio industrial ou da especulao imobiliria no so distribudos igualmente pelos diferentes
grupos sociais. A situao ambiental da populao mais pobre pode ser
classicada como sendo de grande vulnerabilidade socioambiental.
26
A desigualdade econmica tambm tem a ver com uma desigualdade

poltica porque a maioria das pessoas est excluda do poder de decidir
sobre os recursos pblicos, comuns, que deveriam servir a todos e a
todas, mas nem sempre assim. E a desigualdade econmica nos leva
competio para tentar obter os recursos naturais, dos quais dependemos. Isso, portanto, causa conitos.
A apropriao privada da natureza pelas grandes empresas, visando
ao lucro em vez de ao bem comum, concentra recursos em poder de
poucos, o que aumenta a desigualdade e, assim, a vulnerabilidade das
camadas mais pobres. Por isso, foram criadas leis (como a de previdncia e outras) para proteger as pessoas. Como dependemos da natureza,
tambm os ecossistemas e outros atributos naturais (gua, solo etc.)
tiveram que ser protegidos.
Diante do cenrio apresentado, imprescindvel a idia de que a
mobilizao social e os tipos de representao devem ir alm da chamada
democracia representativa limitada escolha de representantes para o
parlamento e os executivos municipais, estaduais e federal. Devemos
efetivar um novo modo de se relacionar Estado e sociedade civil, para
que se produza um novo modo de governar, uma nova governana, com
a presena de agentes no estatais nos rgos pblicos.
Cresce, em vrias partes do mundo, a mobilizao por modos de
participao mais diretos e pela organizao de espaos polticos pblicos, nos quais cidados e cidads possam agir e decidir o destino de
sua existncia na natureza.
Desde o m do sculo XIX, existe um movimento preservacionista
que incentivou a criao de parques nacionais para a proteo das matas, porque a extenso das cidades e da atividade industrial estavam
destruindo muito o patrimnio natural. Atualmente, entretanto, ocorre
a tentativa de se privatizar tudo (o solo, a madeira e at a gua). Corporaes multinacionais se apropriam desses recursos e controlam os
meios de produo, de comunicao etc.
Tentando resolver os graves problemas que nossas relaes causaram
ao planeta como um todo, governantes, empresrios(as), sindicalistas,
cientistas e religiosos(as) reuniram-se em vrias conferncias da Organizao das Naes Unidas (ONU) no m do sculo XX. Nas conferncias
da ONU, a denio dos limites e das regras do desenvolvimento social
a principal preocupao. A maior de todas elas foi a Conferncia sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92, realizada
no Rio de Janeiro.
27
A polmica busca do desenvolvimento sustentvel no Brasil

Para dialogar sobre novas condies econmicas bem como de direitos, educao e sade inter-relacionados , e supostamente executlas, governantes assinaram, em 1992, no Rio de Janeiro, uma carta
de intenes com metas para o sculo XXI, chamada de Agenda 21.
A Rio-92 deixou marcas muito fortes e, tambm, o compromisso de
implementao da Agenda 21. Esse compromisso no obrigatrio por
lei, mas diferentes agentes sociais globais, nacionais, estaduais, municipais e em cada instituio devem utiliz-lo para tratar de problemas
sociais, sempre numa perspectiva de integrao ecolgica. Entretanto,
como possvel fazer isso, j que se choca com barreiras comerciais
entre pases, interesses de classes e outros?
Nas agendas da ONU, pode-se dizer que o seu principal conceito
integrador o desenvolvimento sustentvel, que indica que possvel
utilizarmos os recursos naturais para ns sociais, de modo a garantir as
necessidades das geraes atuais, sem prejudicar as necessidades das
geraes futuras. Mas isso sempre pareceu muito vago.
Falar em o indivduo, a sociedade, as empresas no esclarece
quem so os agentes sociais que se apropriam dos recursos naturais,
muito menos como e quanto o fazem. Desse modo, no ca claro de
quem se devem cobrar compensaes por danos causados, e isso deve
ser considerado, no caso, por exemplo, da gesto ambiental participativa de uma UC.
Ocorre que o global, com o predomnio dos capitalistas nanceiros dos pases mais industrializados do planeta, estabelece diretrizes
econmicas que impedem a soluo dos problemas ambientais, no
bastando uma metodologia integradora, dita transversal:
No basta falar em transversalidade se condicionantes econmicos
de dependncia do capital (sobretudo nanceiro) internacional
acirram disputas por recursos no interior do Estado, nacional,
no que se refere ao Oramento da Unio (restringido atualmente
pelo supervit primrio para pagamento da dvida pblica). Isso,
entretanto, no deslegitima a transversalidade como necessidade
metodolgica de governana (na verdade torna-a mais urgente,
pois o planejamento e a ao interministerial compartilham e,
assim, minimizam gastos que, alis, deveriam ser considerados
investimento para o bem-estar comum). Adicione-se nossa crtica
metodolgica, portanto, uma crtica prtica poltica.
(Loureiro; Azaziel, 2006).
28
No sculo XXI, vive-se sob a dominao de grandes grupos econmicos, o que afeta a democracia. A globalizao do capitalismo expande a
troca de produtos e informaes. Nesse intercmbio, o capital nanceiro
internacional predominante, at mesmo sobre governos nacionais,
condicionando sua margem de liberdade programtica e cumprimento de
compromissos com o eleitorado. As conseqncias possveis so vrias.
Uma delas relativa ao oramento nacional, o que acarreta a restrio
dos recursos de que dependem as UC para o seu custeio (manuteno,
conservao e manejo), sejam elas de proteo integral com pouqussimas atividades econmicas permitidas , sejam de uso sustentvel,
nas quais se permite muito mais o seu uso econmico.
O conceito e a prtica de um desenvolvimento local integrado e sustentvel (o que se supe ser aplicvel numa UC) devem ser criticados
em funo dos argumentos anteriores. A integrao no supe apenas
disposio para se sentar mesa com representantes de outros grupos
sociais, aprendendo a ouvir o outro. Isso deve ocorrer, mas o dilogo
precisa levar em considerao as contradies sociais e as vises e
necessidades que cada grupo tem.
Na verdade, no existe natureza intocada (Diegues, 1996). preciso
estudar os vrios modos de se aplicar polticas para a administrao
de problemas e resolv-los pelo relacionamento entre agentes, em diferentes instituies representativas de seus interesses, que podem ser
reunidos em conselhos.
A histria brasileira recente, marcada por autoritarismo, sob uma estrutura desigual e excludente, afetou profundamente a possibilidade do
exerccio de cidadania e de o pas se constituir, de fato, num Estado democrtico com canais institucionais mais diretos de participao e deciso.
Na dcada de 1980, diante da ao dos denominados movimentos
sociais urbanos e da atuao poltica organizada de certos setores
prossionais corporativos, principalmente na sade, na educao e na
assistncia social, avanos foram obtidos no sentido da formao de
espaos pblicos formais ou no. O resultado dessa movimentao
poltica se deu com a promulgao da Constituio de 1988, que, em
seu artigo 10, prev: Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, atravs de seus representantes eleitos, ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
Instituram-se, depois de muito esforo e sofrimento, meios de participao nas decises polticas (plebiscito, referendo, iniciativa popular
de lei, audincias pblicas, conselhos, comits, fruns, oramento
29
participativo, ouvidorias etc.). Esses so os principais instrumentos de

uma nova governana, nos quais se inserem os conselhos de gesto de
reas protegidas.
Novos tipos de administrao surgem da compreenso ecolgica,
com o objetivo de superar antigas limitaes jurdicas e polticas e obter um melhor uso dos recursos. o caso dos consrcios de habitao,
de sade, de bacia hidrogrca, mosaicos de UC, entre outros, que se
multiplicam em nosso pas.
H modelos de administrao em que ocorre a diviso ou compartilhamento de obrigaes por parte dos governos federal, estaduais
e municipais. Noutros, existe a entrega da gesto de UC a entidades
privadas (e isso deve ser visto com muito cuidado porque se tratam de
reas de uso pblico!).
O mais importante na administrao de UC que o conjunto da sociedade possa ter benefcios com elas e meios para scalizar e decidir sobre seu
uso, num planejamento participativo de fato, e no apenas de direito.
Todas as principais questes polticas (sobre democracia), de direitos (pela satisfao de necessidades bsicas) e ideolgicas (inclusive
religiosas) esto presentes no debate ambientalista nas UC brasileiras,
a partir de polmicas internacionais sobre desenvolvimento social e a
funo da educao nessa totalidade.
Educao ambiental: de qual conceito de educao partimos?

Por sua trajetria e especicidade como campo de conhecimento interdisciplinar relativamente recente aproximadamente quatro dcadas ,
a educao ambiental possibilita considervel amplitude de argumentos,
posicionamentos e apropriaes de conceitos das mais variadas cincias.
Isso a dene como um campo de saber propcio a inovaes, porm repleto de tenso e polmicas entre tendncias que buscam legitimamente
se armar nos espaos pblicos e educativos, sejam eles formais ou no.
Em sntese, um campo que, por sua dinmica, no pode ser concebido
de modo linear. E, para ser compreendido, as anlises, reexes e prticas
no devem estar pautadas em instrumentais metodolgicos reducionistas,
visto que ferem a inerente complexidade da questo ambiental.
Assim, cabe, por intermdio de brevssimo resgate histrico, sinalizar para o modo como concebemos a educao, particularmente a
denominada educao ambiental no escopo de projetos que visam
gesto participativa de UC.
30
A primeira vez em que se usou o termo educao ambiental foi na

Universidade de Keele, no Reino Unido, em 1965. Contudo, somente em
1977 ocorreu a primeira grande conferncia internacional da ONU sobre
educao ambiental, em Tbilisi (na ex-Unio Sovitica), tida como referncia at os dias atuais, apesar de seu enfoque pedaggico tecnicista
(Loureiro, 2006a). Nesse evento, mesmo considerando seus limites,
vrios itens metodolgicos, tidos como co-dependentes e integrados,
foram listados como parte de uma educao que seria coerente com
um novo tipo de desenvolvimento social (Loureiro, 2002; 2001). Entre
eles, destacam-se:
estudar os planos de desenvolvimento social com vistas sustentabilidade;
considerar a totalidade dos aspectos ambientais (o que implica o
relacionamento entre as diferentes disciplinas cientcas para um
conhecimento integrado);
entender a educao como processo permanente e crtico, com carter
formal, no formal e informal, utilizando-se de diferentes meios;
buscar o uso das experincias das pessoas no local para a efetivao
de alternativas solidrias (tendo apreendido, no entanto, embora
provisoriamente, as relaes entre o local, o nacional e o mundial,
enfatizando-se a complexidade dos problemas e solues);
aplicar uma abordagem interdisciplinar, reconhecendo a especicidade de cada disciplina, de modo que se adquira uma perspectiva global
e equilibrada.
No Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global, aprovado durante o Frum Global evento
paralelo da sociedade civil ao evento ocial (Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento), realizado em
1992, os seguintes princpios so indicados com destaque:
ter como base o pensamento crtico e inovador, em seus modos formal,
no formal e informal, promovendo a transformao e a construo
da sociedade;
estimular a solidariedade, a igualdade e o respeito aos direitos humanos, valendo-se de estratgias democrticas e interao entre as
culturas;
tratar as questes globais crticas, suas causas e inter-relaes;
estimular e potencializar o poder das diversas populaes, promover
oportunidades para as mudanas democrticas de base que estimulem
os setores populares da sociedade;
31
vincular as questes ticas, educacionais e do trabalho nas prticas sociais;

a educao ambiental deve ser planejada para capacitar as pessoas
a trabalharem conitos de maneira justa e humana;
ajudar a desenvolver uma conscincia tica sobre todas as formas de vida
com as quais compartilhamos este planeta, respeitar seus ciclos vitais e
impor limites explorao dessas formas de vida pelos seres humanos.
Tais pressupostos foram aceitos como vlidos e indispensveis
educao ambiental e orientam as polticas pblicas, programas governamentais ou no-governamentais, em diferentes pases.
Os ciclos de conferncias se repetem, mas a desigualdade econmica
e poltica, assim como a devastao ambiental, tambm se perpetuam.
Os problemas mundiais e os locais em cada nao no podero ser
resolvidos somente com educao, visto que a educao uma prtica
social e, portanto, dene-se em sociedade. Porm, no ser possvel
solucionar problemas que se manifestam poltica e economicamente
em todo o mundo sem a educao.
Para promover a educao ambiental no processo de gesto participativa, numa ao voltada para as UC, deve-se ter conscincia dos
limites impostos pela insero de nosso pas no contexto da globalizao internacional, tal como apresentada anteriormente. necessrio
conhecer a situao da educao e sua relao com outras atividades
que a inibem ou a fomentam, junto com todas as necessidades imprescindveis ao bem-estar social que so reivindicadas no mbito do atual
desequilbrio ecolgico mundial.
Precisamos compreender o atual resultado histrico da sociedade
brasileira no ambiente mundial no como algo esttico, mas sim mutvel. Isso nos coloca diante da necessidade de resolvermos problemas
socioambientais entre agentes (homens ou mulheres de diferentes etnias
e classes, organizados ou no em instituies) vivendo conitos por
causa de escassez de recursos ou pela concentrao da propriedade
desses mesmos recursos (fontes de gua e seu tratamento sanitrio ou
orestas, alimentos etc.).
A educao ambiental, caso sejam consideradas as recomendaes
de Tbilisi e as orientaes crtico-emancipatrias adotadas pela Poltica
Nacional e pelo Programa Nacional de Educao Ambiental a partir do
Tratado de Educao Ambiental, tem a misso de tratar do ambiente
integradamente. Contudo, observa-se que, na prtica, quase sempre
no assim, pois os aspectos biofsicos so mais enfatizados do que
32
os culturais (ou vice-versa) ou vistos como separados, mesmo que s

vezes se diga, no discurso, que so complementares.
Educao uma prtica social cujo m o nosso aprendizado
deste ou daquele saber existentes em uma cultura, de acordo com as
necessidades de uma sociedade, com diferentes grupos com interesses
comuns e divergentes. Atua, portanto, na nossa existncia social do
seguinte modo:
(1) na produo, com a criao de instrumentos diversos para o uso
dos recursos no ambiente;
(2) na reproduo dos hbitos, costumes, leis, com seus conceitos;
porm, tais conceitos so relativos ao entendimento e desentendimentos de e entre grupos (classes sociais ou no);
(3) portanto, h tambm a educao como elemento de revoluo,
com novas condies gerais de produo e reproduo sociais
na natureza.
Em sntese, como contribuio rumo a um processo educativo mais
democrtico que fundamenta nossas orientaes e prticas no processo
de consolidao de conselhos em UC, compreendemos que:
a natureza uma unidade complexa, e a vida, o seu processo de
auto-organizao;
somos seres naturais que redenem o modo de existir na natureza
pela prpria dinmica da sociedade na histria;
as pessoas so constitudas por mediaes mltiplas (unidade biolgico-social);
a educao tem a nalidade de buscar a transformao social, o que
engloba indivduos e atores sociais em novas estruturas institucionais,
como base para a construo democrtica de sociedades sustentveis
e novos modos de se viver na natureza (embora sempre respeitando
as categorias das UC e seus objetivos de manejo especcos).
Exposta a dinmica da sociedade vigente, bem como processos que
contribuem para super-la a partir de dois conceitos centrais para o
nosso trabalho (desenvolvimento sustentvel e educao ambiental),
podemos avanar no entendimento do espao pblico de atuao dos
agentes sociais na gesto de UC: os conselhos gestores. Assim, garantimos
a necessria associao terica entre: situar historicamente as relaes
sociais nas quais nos movemos e os processos econmicos e educativos
que garantem a construo de espaos pblicos democrticos em UC.
33
Foto: encosta do
Corcovado, Favela
Santa Marta, RJ
34
CAPTULO
35
Conselhos em
unidades de conservao
Aspectos gerais
Independentemente do avano de se incorporar a participao da sociedade na implementao das polticas ambientais e, em especial, na
gesto de UC, importante registrar que tanto a Lei 9.985/2000, do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc), como o Decreto
4.340/2002, que regulamenta a lei, falam supercialmente de normas e
diretrizes relacionadas democratizao dos procedimentos de criao
de reas protegidas. Isso faz com que gestores(as) de UC tenham diferenciados entendimentos e prticas no que diz respeito implantao e
ao funcionamento dos conselhos.
Segundo o documento Gesto Participativa do Snuc:
As atividades para criao desses colegiados tm geralmente se
constitudo em processos restritos a poucas entidades, sendo comum que os convites para participao sejam direcionados prioritariamente a rgos pblicos e ONGs ambientalistas, cabendo
a participao de outras organizaes sociais apenas imposio
legal de paridade entre representantes de entidades pblicas e da
sociedade civil. Mesmo assim, nota-se a tendncia para se convidar
entidades que representem os interesses empresariais e de segmentos urbanos, em detrimento das formas de organizao de moradores e dos produtores mais diretamente relacionados unidade de
conservao. (Brasil, 2004a).
Fotos: grupo focal com

comunidades locais,
Escola Oga Mit, RJ /
reunio do Conselho
Consultivo do Parque
Nacional da Tijuca no
Ibase, RJ
36
H segmentos da
sociedade brasileira que
conhecem muito bem
os ecossistemas em
que vivem por tradio
familiar ou ocupacional.
Porm, no dominam o
linguajar cientco e nem
tm os meios organizativos para intervir na
gesto ambiental pblica.
Assim, no conseguem
fazer valer seus direitos
na disputa pela administrao dos bens naturais
do pas, sendo por isso,
muitas vezes, excludos
da representao poltica.
Esse o caso da populao indgena, pescadores,
grupos religiosos informais etc.
3
Nesse contexto, h de incio uma tenso existente entre o papel

que cumprem os conselhos e a sua nalidade, para que possam, de
fato, imprimir um novo formato s polticas pblicas e ao processo de
tomada de decises, isto , de democratizao delas.
Outro fato a considerar que, fora as amplas orientaes contidas em
lei, no h uma uniformizao de procedimentos para o funcionamento
de conselhos. Tal situao de ambigidade faz com que, em geral, isso
seja entendido e tratado de acordo com o perl tcnico, poltico ou
ideolgico dos funcionrios mais diretamente envolvidos pela conduo
dos assuntos relacionados gesto participativa das unidades, ou deles
eventualmente encarregados (Sales, 2004). Como conseqncia, temos
comumente observado a frustrao quanto s expectativas de segmentos
da sociedade envolvidos com os conselhos das UC, o que no invalida a
conquista do instrumento, como possibilidade de ampliao dos procedimentos democrticos na sociedade brasileira.
Portanto, no caso das UC, em que o conselho uma exigncia do
Snuc e, portanto, algo que temos que viabilizar, o trabalho deve ser
conduzido com o objetivo de torn-lo uma instncia democrtica e legitimada pelos diferentes agentes sociais envolvidos na gesto das UC.
Na consolidao de um conselho, isso implica levar em considerao as
disparidades na capacidade de participao, de modo a criar condies
para a real democratizao do processo decisrio. Essa situao s
possvel se houver o envolvimento efetivo daqueles grupos sociais
que sempre estiveram margem das medidas decorrentes da gesto
e se constituem, normalmente, nos mais afetados pela existncia das
reas protegidas.
A palavra participao diz respeito a tomar parte, mas preciso
entender que isso no algo espontneo ou dado, e sim aprendido e
conquistado. Assim, preciso desenvolver aes de mobilizao, envolvimento e formao que possibilitem aos membros do conselho uma
interveno qualicada, sobretudo daqueles em condies de maior
vulnerabilidade socioambiental e que no tm acesso aos mecanismos
tradicionais de representao poltica.
Para tanto, no planejamento e na realizao das aes, preciso
considerar as desigualdades existentes no acesso a dados e informaes e na infra-estrutura de suporte administrativo. Tambm preciso
lembrar que algumas pessoas esto habituadas com a linguagem tecnoburocrtica, ao passo que outras no.3
37
Pressupostos para a estruturao de conselhos

Agora, apresentamos alguns pressupostos que visam garantir a consolidao de espaos pblicos e democrticos de gesto em uma UC.4
Em termos gerais, preciso que o Ministrio do Meio Ambiente (em
especial o Ibama), as pessoas que j integram os conselhos gestores
formalizados no pas e demais agentes sociais mobilizados pela questo
estabeleam amplo debate nacional sobre a urgncia de se normatizarem a composio, as competncias, as estruturas funcionais e os
direitos e deveres dos(as) conselheiros(as), sem com isso impedir ou
inviabilizar as adaptaes locais e o respeito especicidade organizativa cultural de cada UC.
Os conselhos gestores devem ser entendidos como espaos legalmente
constitudos e legtimos para o exerccio do controle social na gesto
do patrimnio natural e cultural, e no apenas como instncia de consulta da chea da UC. O seu fortalecimento um pressuposto para o
cumprimento da funo social de cada UC.
de competncia do conselho no s o descrito em lei (elaborar o
regimento interno, avaliar oramentos e contratos, acompanhar a elaborao e reviso de planos de manejo), mas tambm potencializar a
ao poltica e dar sentido de permanncia s atividades que visam
sustentabilidade da UC.
O conselho deve se constituir na representao mais el possvel, de forma justa e paritria (igual), do conjunto de grupos sociais envolvidos,
direta ou indiretamente, com a dinmica da UC, independentemente de
esses grupos serem beneciados ou prejudicados por sua existncia.
A nomeao dos(as) conselheiros(as) deve ocorrer por indicao das
entidades envolvidas, respeitando-se a distribuio por setor, cabendo chea o recebimento das indicaes e as devidas providncias
administrativas.
As organizaes da sociedade civil devem ser indicadas a partir de
critrios objetivos de seleo, e no a partir de nomes predenidos
por anidades pessoais ou importncia ocasional.
Um conselho s deve ser criado ou reestruturado tendo por princpio o estabelecimento de um extenso processo de mobilizao dos
agentes sociais; o conhecimento da realidade socioambiental da UC;
a socializao e o acesso a informaes sobre a UC e a organizao
de encontros setoriais e ampliados, que permitam o envolvimento e a
tomada de deciso por aqueles(as) que faro parte dele ou que por esse
As consideraes
seguintes esto listadas
no documento Princpios e diretrizes para a
gesto participativa de
Parte I (Brasil, 2004a)
e na publicao Educao
ambiental e gesto participativa em unidades de
conservao (Loureiro et
al., 2005).
4
38
espao se interessam. Isso o que permite a consolidao democrtica

da composio e da estrutura de funcionamento, com igualdade de
condies para a participao e a tomada de posio.
Como forma de ampliao da participao dos(as) interessados(as)
nas atividades do conselho e como garantia de uma contnua atuao
do conselho entre as populaes do entorno da UC, o conselho deve
criar cmaras tcnicas ou grupos de trabalhos permanentes e temporrios, indicando-se responsabilidades e prazos delimitados. Pode-se
tambm pensar em outras instncias (como assessorias especializadas,
sem direito a voto, que atendam diversidade e complexidade de
necessidades locais).
O conselho deve estabelecer estudos cientcos que orientem as
discusses internas e criar mecanismos permanentes de avaliao
(indicadores) e de comunicao com as comunidades.
A capacitao dos conselheiros e das conselheiras (atuais e potenciais)
e da equipe tcnica da UC precisa ser garantida simultaneamente ao
processo de estruturao ou reestruturao do conselho e aps sua consolidao, envolvendo temas internos e externos ao seu funcionamento.
A criao de meios de comunicao permanentes com as comunidades,
divulgando o trabalho feito e envolvendo-os no processo, o meio
por excelncia para se garantir o acesso a informaes qualicadas e
compreensveis a todos(as) os(as) participantes.
O regimento interno deve ser elaborado com a inteno de denir
claramente as regras do jogo, mas com cuidado para garantir que a
convocao possa ser feita no s pelo(a) presidente(a) do conselho,
mas pela maioria simples dos(as) conselheiros(as).
Critrios que ajudam a avaliar a gesto participativa em UC
Diante do que foi indicado, podemos dizer que s com democracia teremos
uma sustentabilidade mais ampla. Para isso, so pontos importantes a criao
de espaos pblicos e o fortalecimento dos instrumentos constitucionais.
1. Legitimidade para deciso
Participao: direito de todos(as) os(as) envolvidos(as) em tomar decises; quantidade e representatividade das associaes na gesto da UC;
atuao por associaes e/ou indivduos nas atividades e nas reunies
promovidas na UC; existncia de um contexto de livre associao.
Descentralizao: contexto de autonomia em tomadas de deciso,
aliado existncia de instncias de controle social.
39
2. Eccia e ecincia dos instrumentos de gesto

Existncia de instrumentos de gesto: plano de manejo e regimento
interno do conselho; atualidade dos instrumentos; existncia e emprego
de um plano anual de gesto; participao da populao na elaborao
dos instrumentos.
Viso estratgica: existncia de projetos amplos e de longo prazo para
o desenvolvimento humano e para a conservao da natureza.
3. Desempenho (efetividade) da gesto
Coordenao de esforos: capacidade da chea da unidade e dos(as)
conselheiros(as) em coordenar os esforos entre os parceiros e setores
sociais.
Informao ao pblico: disponibilidade para os(as) conselheiros(as)
e o pblico em geral de informaes que permitam acompanhar o
processo de gesto.
Efetividade e ecincia: resultados alcanados, atividades planejadas
e executadas e o bom emprego dos recursos disponveis.
4. Prestao de contas (accountability)
Denies de incumbncias e transparncia: quem presta contas de
que e a quem e de que modo isso feito.
5. Eqidade
Imparcialidade na aplicao de normas: existncia de normas claras,
acessveis e aplicadas ao conjunto dos envolvidos.
Eqidade no processo de gesto da UC em relao ao entorno: respeito
aos direitos e s prticas de populaes tradicionais ou de residentes;
reconhecimento de injustias e danos sociais resultantes da gesto da
UC, quando for o caso.
Com essas contribuies tericas, formuladas a partir da prtica vivenciada em dois parques e do acompanhamento de experincias bemsucedidas em outras UC (de uso sustentvel e de proteo integral) em
diversos estados do pas, podemos apresentar alguns aspectos especcos
do caso PNT, como ilustrao que facilita a compreenso do pblico.
FBIO COSTA
40
CAPTULO
41
O caso estudado:
Parque Nacional da Tijuca
Da oresta original de Mata Atlntica ao Parque Nacional da Tijuca

Conhecer um problema depende de conhecer o histrico do problema.
As perguntas certas ajudam no surgimento das respostas certas, suas
solues. No se trata, no estudo de caso, segundo nossa metodologia,
de considerar apenas a realidade local.
Todos os biomas no Brasil tm as suas especicidades, mas ressaltamos
a importncia mundial da Mata Atlntica por sua biodiversidade, que
ainda maior do que a da Amaznia. No caso nacional, sua relevncia
tambm foi enorme para os primeiros ciclos produtivos do pas.
O estado do Rio de Janeiro e, em especial, sua capital uma rea
emblemtica para a preservao da Mata Atlntica: trata-se da unidade
federativa com maior percentual de rea protegida desse tipo de oresta.
Embora de modo sucinto, o relato de sua histria importante para que
se compreenda o que , hoje, o PNT.
A histria do PNT, como tantas outras UC no Brasil e no mundo,
caracterizada por uma relao contraditria de ocupao/conito/devastao e proteo.
Ao longo dos sculos, a rea conhecida hoje como do PNT sofreu
constantes movimentos de ocupao com conitos socioambientais,
porque se procurava atender, de um lado, aos interesses particulares da
expanso agrcola e, de outro, ao abastecimento de gua para a cidade
do Rio de Janeiro.
Foto: favela e bairros

nos arredores do
Corcovado, RJ
42
O Macio da Tijuca, coberto pela Mata Atlntica (que ento existia

em todo o litoral do Brasil), cou quase intocado at meados do sculo
XVII. Os ndios e as ndias, primeiros habitantes do territrio, concentravam-se beira-mar, vivendo da caa, da pesca, do roado de mandioca
e da coleta de frutas.
O cultivo agrcola do colonizador portugus comeou pela cana-deacar. De incio, grandes extenses de reas baixas da cidade foram
ocupadas. Depois, a agricultura foi expandida rumo s encostas do Macio
da Tijuca, cujas orestas foram sendo conquistadas pela tcnica de queimadas. A seguir, cultivou-se o caf na rea da oresta em terras altas.
A cidade que se formou com seu cinturo agrcola causou, evidentemente, um desmatamento das encostas ao redor, por causa da construo
de habitaes, uso da lenha para fogo etc. Os principais efeitos foram a
mudana climtica, a crescente insalubridade, com destruio de mangues, acmulo de dejetos e a crise do abastecimento de gua.
A falta dgua conscientizou dirigentes locais de que a devastao
da oresta deveria ser interrompida. Houve tambm o deslocamento
de grande parte da lavoura cafeeira para o Vale do Paraba ao sudoeste
do estado. Assim, parte da classe dominante, latifundiria, deixou de
residir no local. Tal desocupao produtiva e domstica e, em parte, a
expropriao e a reapropriao de terras pelo governo possibilitaram a
recuperao orestal, com replantio da mata, no sculo XIX. Isso ocorreu,
inicialmente, em duas etapas principais.
Em 1861, o major Manoel Gomes Archer foi designado o primeiro
administrador da ento Floresta da Tijuca. Naquela data, iniciou-se o
reorestamento. At 1874, foram plantadas mais de 60 mil rvores, em
sua maioria, espcies nativas. Trabalharam para Archer, na execuo
do reorestamento, seis escravos e, posteriormente, 22 trabalhadores
assalariados.
O baro Gasto dEscragnole foi o segundo administrador do local e
da tarefa de recuperar a mata das encostas do Rio de Janeiro. De 1874 a
1888, introduziu cerca de 30 mil mudas (do Jardim Botnico), incluindo
espcies exticas, originrias at de outros continentes.
Durante a administrao de dEscragnole, a oresta foi alterada de
modo a adquirir aspectos de parque. O local foi dotado de recantos, fontes
e lagos, sob a ajuda do paisagista francs Auguste Glaziou (Heynemann,
1995). Isso nos legou um acervo histrico e artstico de certa importncia
at hoje. No entanto, esse acervo, por vrios motivos, corre permanente
risco de degradao.
43
Concluda a fase inicial de recuperao da oresta, que foi relativamente rpida, a partir do m do sculo XIX, o crescimento da cidade
passou a se constituir no principal fator de interferncia no seu equilbrio
natural. Naquele momento, novos agentes atuavam, substituindo os fazendeiros e donos de engenhos, responsveis pelos cortes e queimadas
que destruram extensas reas de orestas e, conseqentemente, empobreciam as terras.
O crescimento da cidade do Rio de Janeiro assemelha-se urbanizao dentro do desenvolvimento capitalista em outras partes do
mundo. Ocorre uma estraticao social que se verica tambm na
ocupao do espao: as pessoas com maior renda, inicialmente, pagam
altos preos para se localizarem no ncleo da cidade, em bairros com
boa infra-estrutura e outros equipamentos urbanos; as de baixa renda
localizam-se em reas desfavorveis, ditas de periferia, decientes em
servios, ou seja, cortios ou favelas. Segundo Abreu, as primeiras
favelas no municpio do Rio de Janeiro datam de 1897, ano em que os
soldados que retornaram da campanha de Canudos ocuparam os morros
da Providncia e de Santo Antnio. Em 1920, as favelas de So Carlos,
Querosene, Salgueiro, Macaco, Rocinha e Dona Marta (essas duas do
lado sul) j se encontravam nas encostas da Serra da Carioca, informa Abreu (1992). Posteriormente, as favelas foram responsveis pela
demarcao dos novos limites do PNT:
[...] Em 1967 foram traados novos limites para o Parque Nacional
da Tijuca, com excluso de reas consideradas irrecuperveis ou
invadidas por favelas. A Floresta da Covanca e parte da Floresta do
Andara, como tambm as Chcaras da Bica e do Cabea da Gvea,
urbanizadas e ocupadas por favelas, foram excludas. Outras reas
foram includas no Parque Nacional da Tijuca como o conjunto
Pedra da GveaPedra Bonita e reas do Morro Dona Marta, Corcovado, Gvea, Cochrane, Alto da Boa Vista, Av. Edson Passos e
Jacarepagu, dentre outras. (IBDF, 1982).
O Macio da Tijuca era uma barreira natural expanso do ncleo central da cidade em direo Baixada de Jacarepagu (e Barra da Tijuca).
Contudo, desde as primeiras dcadas do sculo XX, foi cortado por duas
estradas (GrajaJacarepagu, atual avenida Menezes Cortes, e a estrada
de Furnas na vertente sul, a estrada das Canoas). Tais estradas conectaram a zonas Norte e Oeste da cidade, e a Avenida Niemeyer conectou
o cordo costeiro da Zona Sul Barra da Tijuca (Geoheco, 2003).
44
Aquela conectividade, associada distribuio da renda e da propriedade, espacialmente resultou na seguinte situao, desde a segunda metade
do sculo XX: na parte sul do macio, temos a populao de alta renda,
incluindo o Alto da Boa Vista; na vertente norte e oriental, localizaram-se
pequenas favelas nas duas pontas do eixo FurnasAv. Edson Passos e em
So Conrado (originalmente com pequenas indstrias, em especial a de
construo civil, como fatores de atratividade da populao proletria).
No curso de tais estradas, acumulam-se fortes presses sobre a rea que
veio a constituir o PNT.
O PNT foi criado em 6 de julho de 1961, por meio do Decreto Federal
50.923. Denominava-se, na poca, Parque Nacional do Rio de Janeiro,
no antigo estado da Guanabara. Em 1966, foi tombado pelo Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Em 8 de julho de 1967, o Decreto
Federal 60.183 mudou o nome do parque, que o mantido at hoje.
A partir de dcada de 1970, novas estradas e tneis que cortavam o
Macio da Tijuca possibilitaram maior valorizao da Barra da Tijuca.
O mais fcil acesso resultou numa ocupao com vrios loteamentos
irregulares na Baixada de Jacarepagu, que abriga o maior nmero de
novas favelas na cidade, desde a dcada de 1980.
O Rio de Janeiro, mais e mais, verticalizou-se, ou seja, a concentrao de renda, agravada durante todo o perodo da ditadura, aumentou o processo de segregao econmica e concentrao espacial
residencial das chamadas pessoas excludas do mercado de trabalho
ou nele empregadas, mas com baixssima renda. Como se chama isso?
Favelizao.
As favelas crescem em nmero e/ou em populao por causa da falta
de polticas pblicas adequadas ao acesso democrtico do espao urbano
e que integrem o crescimento desordenado de moradias, o que prejudica
a preservao da oresta do PNT.
imprescindvel para a manuteno do PNT, como parte da cidade
(se no legalmente, do ponto de vista ecossistmico), compatibilizar suas
funes geolgica, hidrolgica, climtica e biolgica com aquelas de outras
partes do Rio de Janeiro, sejam elas econmicas ou no.
A relao da oresta com as guas sistematicamente recorrente ou
pela ameaa de escassez, ou pela contaminao de mananciais, ou at
mesmo pela preocupao com a estabilizao das encostas do Macio
da Tijuca sob constante perigo de deslizamentos em reas devastadas.
Hoje convivem os grupos da classe social dominante (de maior renda e
propriedade, portanto) com aqueles que no tm a posse da terra.
45
necessrio enfrentar os processos que inviabilizam, por motivos

econmicos (no s por eles, mas principalmente), o acesso democrtico. As solues metodologicamente reducionistas (tecnicistas e
burocratas), bem como autoritrias (muito usadas durante a ditadura
instaurada em 1964 e mesmo antes, com o governador Carlos Lacerda
e suas remoes de favelas), tm se mostrado inecazes e, na maioria
das vezes, contriburam para a perda da qualidade de vida no meio
urbano. O empobrecimento no a nica causa dessa perda, mas uma
das principais no que se refere a assuntos como criminalidade, violncia,
medo, impactos no turismo, na arrecadao tributria etc. As solues
que se apresentam para impedir a perda da rea de oresta do PNT, em
geral, so o cercamento da rea, educao ambiental ou, ainda, a cogesto entre rgos de governo municipal e federal.
preciso pensar em solues no meramente repressivas, mas sim
enfrentar os conitos, buscar mediaes que no os omitam, estabelecer
mais parcerias em mbito local, nacional e internacional, entre Estado
e sociedade civil. A caracterizao a seguir oferece subsdios a esse tipo
de iniciativa.
O PNT e sua atual caracterizao urbana socioambiental

O Parque Nacional da Tijuca tem a nalidade de proteger e preservar
unidades importantes ou sistemas completos de valores naturais e culturais; proteger recursos genticos; desenvolver a educao ambiental;
oferecer oportunidades para a recreao pblica e servir para atividades
de investigao e outras ans de ndole cientca (Pdua, 1978).
Entre os 55 parques nacionais brasileiros, o PNT o de menor rea,
mas tem a segunda maior arrecadao nanceira e o segundo maior nmero de funcionrios(as) em relao aos demais (Ibama; WCS, 2002).
O PNT bastante singular dentro do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (Snuc). Conhecido vulgarmente como uma das maiores
orestas urbanas do mundo, possui beleza cnica e natural (macios
rochosos, quedas dgua, riachos, fauna e ora da Mata Atlntica, mirantes e outros atrativos).
importante rea de lazer e prtica de esportes, bem como ponto de
atrao turstica nacional e internacional, sobretudo com o Corcovado e
o Cristo Redentor. Como uma tentativa de se preservarem mais as reas
orestais no Rio de Janeiro, o Ibama tratou de ampliar a rea do PNT
criada em 1961.
46
O PNT estende-se, atualmente, por uma rea de cerca de 3.953 hectares

por conta do decreto de ampliao de 3 de junho de 2004. Encontra-se
entre alguns dos principais bairros residenciais da cidade do Rio de Janeiro (Jardim Botnico, Gvea, So Conrado, Alto da Boa Vista, Graja,
Tijuca, Sumar, Silvestre e outros) e abrange os seguintes conjuntos:
Corcovado-Sumar, Pedra Bonita-Pedra da Gvea e Floresta da Tijuca,
Parque Lage e Covanca/Pretos Forros (Jacarepagu).
Esses conjuntos se diferenciam pelo uso, ocupao e conservao,
Porm, todos tm problemas de infra-estrutura, manuteno, situao
institucional-legal, uso pblico e manejo dos recursos naturais. Alm
disso, h um mosaico de UC para interagir ecossistemicamente, mas no
legalmente, nem em termos de cooperao administrativa permanente,
sob responsabilidade legal federal, estadual e municipal (veja o mapa
a seguir).
Parque Nacional da Tijuca e conjunto de UC do entorno
LEGENDA
Limites do PNT
Unidades de Conservao
47
Segundo Peixoto e colaboradores, o parque um palco complexo e

de mltiplas funes:
O fundamental papel do Parque Nacional da Tijuca o fornecimento
de servios ambientais para a populao da cidade do Rio de Janeiro,
destacando-se: manuteno do volume hdrico pelas fontes produtoras
para abastecimento da cidade; interceptao das chuvas pela serrapilheira e preveno a desbarrancamento das encostas; atuao na
regulao climtica; reduo do PH da chuva ao passar pelo dossel;
manuteno esttica da paisagem; reduo da poluio atmosfrica;
e controle de processos erosivos. Apesar da sua importncia simblica
e funcional para a cidade do Rio de Janeiro, a histria do Parque traz
a marca da oscilao: perodos de opulncia nanceira contraposto
com os de recursos escassos; medidas conservacionistas em oposio a
interesses utilitaristas. O Parque palco de contradies.
Diante da sua complexidade e visando a minimizao dos problemas vericados dois desaos tornam-se imperativos: a consolidao
da participao e do controle social na gesto do Parque, bem como
a garantia de sua sustentabilidade econmica. (Apud Ibama; WCS,
2002. Grifos nossos).
Os dois grandes desaos supracitados devem ser considerados numa
totalidade social maior, que provisoriamente denominada de socioambiental. Como vimos, nossa compreenso disso dialtica, ou seja,
considera as contradies em primeiro lugar para, ento, super-las em
novas totalidades sociais na natureza.
De acordo com dados do Planejamento Econmico (Plano de Negcios) do Parque, cerca de 1,5 milho de pessoas, incluindo uma grande
parcela de turistas do Brasil e do exterior, visitam a UC anualmente. Isso
produz efeitos para o comrcio e os servios da cidade, mas tambm
problemas ambientais.
Ao longo dos anos, a infra-estrutura, os equipamentos e mesmo alguns
dos monumentos naturais, por vezes, deterioram-se. Ocorre escassez de
recursos ditos humanos e nanceiros, e isso prejudica a conservao satisfatria dos patrimnios. Segundo outro relatrio, tal problema decorre
do fato de que:
[...] aps 20 anos decorridos da elaborao do Plano de Manejo do
Parna Tijuca, possvel armar que sua implementao no ocorreu de forma satisfatria e que os resultados obtidos caram muito
aqum do esperado. Os estudos ora realizados permitem concluir que,
48
ao longo destas duas dcadas, faltaram os meios necessrios para a

concretizao dos programas previstos e das medidas propostas, assim
como foram insucientes os recursos destinados a prover a manuteno das instalaes fsicas e dos equipamentos. (Iser; Funbio, 1999).
As decincias e solues apontadas foram objeto de estudo recente
(Ibama; WCS, 2002). Nele, indica-se que o PNT, em valores de 2002,
atuava, entre recursos oramentrios e servios prestados pela Prefeitura,
no patamar de R$ 6 milhes/ano, ao passo que o montante considerado
timo seria em torno de R$ 10 milhes/ano.
Entre 1999 e 2005, o PNT recebeu da prefeitura recursos e/ou apoio
de servios. No entanto, a partir de 2005, a co-gesto foi suspensa. Aps
essa data, o Ibama passou a aportar todos os recursos nanceiros decorrentes do que arrecadado no Corcovado.
De acordo com Abreu (1992), o Parque Nacional da Tijuca um importante elemento estruturador da Cidade do Rio de Janeiro, nas esferas
do poltico, do econmico e do simblico. E ele complementa:
Atualmente, o Macio da Tijuca proporciona a muitos cariocas,
ainda que sob condies de vida bastante precrias, o sentimento de
acesso ao urbano, de direito cidade. Contraditoriamente, oferece
tambm, para uma parcela reduzida e privilegiada desses mesmos
habitantes, a oportunidade de viver no meio do verde, de integrar-se
com a natureza, de fugir da cidade.
Apesar de, ecossistemicamente, ser parte da cidade do Rio de Janeiro,
O PNT no apoiado pelo governo municipal, como poderia e deveria
(ao menos, no momento em que este texto foi escrito). Alm disso, sofre
os impactos poluidores e ameaas de invases da sua rea. Programas
municipais como Favela-Bairro, Bairrinho, Ecolimites e Programa Mutiro
de Reorestamento pretendem, entre outros aspectos, proteger os limites
da UC, mas so insucientes.
Os principais problemas decorrem do processo de urbanizao segregativo, que resultou no s, mas tambm do surgimento e crescimento
das favelas, em todo o entorno do PNT. No total, contabilizam-se, atualmente, 46 no Macio da Tijuca e dez em reas limtrofes (Iser, 2000).
O efetivo de pessoal disponvel para a execuo das tarefas de administrao, manuteno, conservao, guarda e vigilncia insuciente
para atender s necessidades de uma UC to complexa, que possui oito
pontos de acesso ocial e recebe um enorme uxo de visitantes.
49
O PNT local de contradies entre interesses sociais de agentes

diversos. Apesar da proibio da urbanizao de reas acima da cota de
100 metros pela Lei de Zoneamento Municipal, por meio do Decreto 322
de 1976, a ocupao ainda ocorre. Esse decreto foi editado para o zoneamento com parmetros de edicao novos, redisciplinando a ocupao
da cidade (mas privilegiando quem?). No que se refere ao parque, criouse uma faixa de proteo no seu entorno, englobando o seu macio, e
determinou-se um non aedicandi para reas acima da cota mencionada
anteriormente (Geoheco, 2003).
A imbricao de reas urbanas com populao de baixa renda e de
alta renda um padro observado em outras megacidades do planeta,
como a Cidade do Mxico e Nova Delhi (Geoheco, 2003). A populao
favelada do municpio do Rio de Janeiro, como j mencionado, cresce,
e grande parte (cerca de 33%) habita reas localizadas em encostas ngremes, das montanhas do Macio Atlntico, que perdem sua cobertura
vegetal, com conseqentes desequilbrios ambientais.
Por causa dos desequilbrios citados, h acidentes nas encostas, com
deslizamentos e mortes, at mesmo pela constituio geo-hidroecolgica
desses locais. Pesquisa do Laboratrio de Geo-Hidroecologia (Geoheco) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro demonstra isso (2003). imprescindvel avaliar a dinmica daquela ocupao, os procedimentos estatais
usados, em mbito federal, visando solucionar o problema, alm das polticas pblicas municipais relacionadas a isso, direta ou indiretamente.
O PNT no bioma Mata Atlntica e o desenvolvimento

urbano (in)sustentvel
A presena do parque na capital favorece a percepo da mata, mas no
da instituio PNT, pela maioria da populao local. Apesar de fazer parte
do conjunto de reserva da biosfera da Mata Atlntica no Brasil (projeto da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Unesco), o parque no obteve reconhecimento como patrimnio natural
por essa mesma instituio da ONU. Isso se deve s presses ambientais
que enfrenta como parte da cidade do Rio de Janeiro.
Na zona costeira da Mata Atlntica, encontram-se as maiores cidades
do Brasil com plantas industriais de maior impacto sobre o meio ambiente,
destacadamente as de petroqumica. Nessa regio tambm se concentram
as populaes pobres, que vivem sem infra-estrutura de saneamento e habitao, com decorrentes conitos socioambientais j muito conhecidos.
50
Existe, Mata Atlntica, coincidncia de alta densidade demogrca,

concentrao de renda e de indstrias que causam impactos negativos
contra uma ainda alta biodiversidade, mantenedora de recursos hdricos e outros indispensveis sustentao da vida de toda a populao
citadina. Por isso, costumam surgir nos dilogos sobre essas reas a
questo da sustentabilidade e a proposta de um novo padro de desenvolvimento social, sustentvel. Mas possvel alguma modalidade de
desenvolvimento sustentvel numa unidade de proteo integral? Para
isso, preciso considerar ambos os conceitos e, s depois, vericar sua
compatibilidade ou no.
So vrias as interpretaes derivadas do conceito genrico de desenvolvimento sustentvel conforme os interesses dos agentes que se relacionam. Segundo a Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(UICN), por exemplo, deve-se pautar pelos seguintes princpios:
integrar conservao da natureza e desenvolvimento;
satisfazer as necessidades humanas fundamentais;
perseguir a eqidade e a justia social;
buscar a autodeterminao social e respeitar a diversidade cultural;
manter a integridade ecolgica
Natureza e desenvolvimento social so, de fato, separveis ou esse
tipo de percepo que constitui um problema? Fala-se de que necessidades e usos? De quem? De todos e todas? Mas todos os grupos vivem
em igualdade/eqidade? Fala-se de desenvolvimento social sustentvel
e inclusivo, que pode ser denido como desenvolvimento que seja
eqitativo, inclusivo, sustentvel, sensvel s demandas e que possa ser
responsabilizado, proporcionando a participao efetiva das populaes
em situao de pobreza e marginalizadas (DFID, 2005).
A quem responsabilizar pelo caos que a urbanizao segregativa,
resultante do capitalismo no Brasil, nos impe? Embora existam parmetros universais de desenvolvimento social ecolgico, a denio deles
controversa e, portanto, objeto de disputa por parte de diferentes grupos
sociais no territrio estudado.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc), institudo pela Lei 9.985/00, dene critrios e normas para a criao, a
implantao e a gesto de UC. Essa lei apresenta objetivos e diretrizes especcos, um dos quais a conservao de espaos naturais.
Seus objetivos podem ser agrupados em quatro itens diferentes, mas
complementares:
51
1. proteo/manuteno/preservao da biodiversidade, da sociodiversidade e de servios ambientais (bens utilizados) imprescindveis

(como a gua);
2. incentivo e promoo da pesquisa cientca;
3. promoo da educao e interpretao ambiental, a recreao em
contato com a natureza e o turismo ecolgico;
4. Promoo do desenvolvimento sustentvel (para as comunidades
do entorno das UC).
Nas atuais diretrizes trazidas pelo Snuc, nota-se nfase na garantia de
processos de participao da sociedade (populaes locais, organizaes nogovernamentais, poderes pblicos municipais e estaduais etc.) na criao,
na implantao ou na gesto de UC. Estimulam-se a busca por parcerias
e o incentivo s populaes locais e organizaes privadas na criao, no
estabelecimento e na administrao de UC dentro do sistema nacional. Do
mesmo modo, estimula-se tambm a participao da populao (por meio
de conselhos) na elaborao e/ou na aprovao do plano de manejo das
unidades. No caso do PNT, o desao enorme e exige ao integrada das trs
escalas de governo para a preservao do parque a longo prazo. Por qu?
As taxas de retrao da oresta funcional do Macio da Tijuca a partir
de 1984 diminuram a rea do macio em 11,7 quilmetros quadrados num
perodo de 12 anos (de 1984 a 1996). As causas da retrao orestal so presses urbanas, principalmente, ocupaes desordenadas, formais (legais) e
informais (ilegais), bem como as recorrncias de incndios (por lixo, quedas
de bales, pastagens, velas e capina). Existe um estudo sobre a projeo da
retrao: ao menor ndice, at 2092, estimando perda de 80% da oresta funcional, em 2092, considerada a permanncia da tendncia atual (Mansila Baca
apud Ibama, 2004). Isso implica variados riscos que impactam a populao
mais pobre e, em reas de encostas, tambm aquela mais rica.
As relaes entre chuvas, composio geomorfolgica do Macio da
Tijuca e interaes com as zonas de baixada so exemplicadas em estudo
sobre a precipitao ocorrida nos dias 12 e 13 de fevereiro de 1996. Na
ocasio, os problemas resultantes do excesso de chuva (em menos de 24
horas, a taxa pluvial foi de 380 milmetros ) acarretaram degradao e
destruio de algumas reas no Macio da Tijuca e no entorno.
Segundo Ana Luiza Coelho Neto, coordenadora do Geoheco, a situao hidrogeolgica e os impactos sobre populaes vulnerveis ambientalmente, bem como os ndices apresentados, ressaltam a importncia
de aes de conservao integradas que priorizem:
52
o reorestamento no apenas onde j no h vegetao, mas tambm

aumentando a qualidade das atuais reas degradadas de oresta;
a necessidade de avaliar riscos e sucessos de projetos de reorestamento;
o reconhecimento da ineccia do programa municipal de ecolimites
para conter as presses urbanas e a degradao da oresta;
a regulamentao do zoneamento da rea incidindo diretamente nas
causas da degradao orestal (destacando-se o fogo, as ocupaes
desordenadas tanto por condomnios de luxo como por favelas, e as
presses urbanas quanto geomorfologia);
a informao e a educao ambiental para toda a populao vizinha
ao Macio da Tijuca (tanto a rica como a pobre), tendo em vista a
ocupao legal e ilegal;
a adoo de metodologia diferenciada para as trs bacias (drenando
para a Baa de Guanabara, Bacia da Zona Sul e Bacia de Jacarepagu),
com a inteno de proporcionar a conectividade entre os setores do
PNT como parte da Reserva de Biosfera da Mata Atlntica.
H, potencialmente, mais liberdade de ao, de acordo com a lei, no
que tange ao entorno do PNT ou zona de amortecimento (o que deve
contar com o apoio da prefeitura). Porm, em relao ao seu interior,
h usos sustentveis, ditos indiretos, previstos na Agenda 21 e na lei
do Snuc, em especial aqueles relativos a turismo, educao, pesquisa
e outros, se em acordo com o plano de manejo da UC.
Zonas urbano-costeiras metropolitanas so prioritrias estrategicamente, em mbito nacional, para o desenvolvimento de projetos que
implementem o desenvolvimento sustentvel, destacadamente quando
tratamos de UC com remanescentes de Mata Atlntica.
Com certeza, para o enfrentamento da gesto do PNT em sua
interface com diversos outros pontos da cidade da qual faz parte,
ecossistemicamente falando, preciso considerar o mosaico de unidades de conservao que permeiam essa UC federal e as populaes
e instituies que utilizam seus servios, em especial a gua vinda de
suas nascentes.
A captao de gua para a cidade do Rio de Janeiro realizada
pela Companhia Estadual de guas e Esgoto (Cedae), utilizando primordialmente o rio Guandu, ao passo que as nascentes do Macio da
Tijuca atendem s localidades do entorno, ou seja, favelas e alguns
condomnios.
53
Em relao ao potencial hdrico do parque, os principais rios que

compem sua rede de drenagem so: Trapicheiro e Rio Comprido, que
descem para a Zona Norte da cidade; o rio Carioca, que desce pelo vale
das Laranjeiras; e os rios Cabea, Rainha e Macaco, que desguam na
Lagoa Rodrigo de Freitas (Consrcio Amigos do Parque, 1997). Sessenta
e trs nascentes na rea do Macio da Tijuca abastecem uma pequena
parcela da populao que se benecia diretamente desse conjunto. A
seguir, as sub-bacias do PNT:
SUB-BACIA
REA (Km2)
Anil
5,57
Mangue
3,16
Mangue-Floresta
4,81
Cachoeira-Floresta
5,57
Rio Carioca
1,94
Botafogo
0,34
Lagoa
7,50
Rio das Pedras
0,45
Cachoeira-Paineira
2,39
Cachoeira
1,08
So Conrado
0,96
Rio da Barra
0,49
Covanca/Pretos Forros
5,00
Parque Lage
0,27
Fonte: Da Hora, 2005.
O Plano Diretor do Municpio do Rio de Janeiro criou a categoria de

rea de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana (Aparu). Nessas reas,
restringem-se as atividades potencialmente poluidoras ou que causam
outros tipos de impactos ambientais.
A Aparu do Alto da Boa Vista, a mais prxima do parque, conta com
comunidades de alta e de baixa renda. Isso gera impactos ambientais
negativos que, portanto, demandam aes do Estado (Almeida; Irving,
2002, apud Camphora, 2005).
O suprimento de gua pelo parque o que pode viabilizar um dilogo
cooperativo entre seus gestores e a populao moradora do entorno (ou
mesmo da zona de amortecimento), por ser passvel de reconhecimento
como um servio prestado a essa populao (Camphora, 2005). A partir
do processo de criao e implantao do PNT, o Estado o gerenciou pela
ordenao e pelo controle do uso dos recursos ambientais. Todavia,
54
embora no se questione a legislao propriamente, vrios conitos

decorrem de sua aplicao:
a limitao do uso do espao que de privado passou a ser pblico,
gerando problemas fundirios;
a priso de indivduos por crime ambiental;
o possvel estigma da populao moradora, como moradores(as) da
favela ou moradores(as) do entorno;
a proibio de caa e da coleta de frutos ou de qualquer recurso natural
proveniente da oresta;
a proibio dos banhos nos rios e cachoeiras locais;
a proibio de oferendas religiosas;
a expulso de vrias famlias do local.
preciso considerar a mediao entre os recursos gerados pelos ecossistemas, a percepo desses servios pelos(as) benecirios(as) (Camphora, 2005), bem como a atribuio de responsabilidades, em conjunto
com o atendimento de direitos constitucionais a essa populao, em vez
de operar de modo meramente repressivo.
O Snuc (Brasil, 2000) visa assegurar que a gesto da UC esteja integrada com polticas de administrao das terras e guas circundantes,
considerando as condies e necessidades sociais econmicas locais,
como expresso no artigo 5, inciso VIII.
O Programa Parques do Brasil, da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, por sua vez, visa preservao
de orestas associada gerao de empregos e de renda com aumento
da qualidade de vida das populaes locais.
necessrio levar em conta agentes usurios-benecirios que so
efetivamente poluidores ou agentes usurios em maior escala e que
podem, de fato, contribuir para a sustentabilidade ambiental do parque
por meio de melhor gesto de seus servios e atividades, com tributao
ou contrapartidas outras.
preciso haver uma via de mo dupla entre gestores e agentes
usurios com mediao do conselho do PNT para se resolverem as
questes. Em vez de, como freqente no Ibama, buscar-se um isolamento territorial, que impossvel em uma megalpole como o Rio
de Janeiro, propomos o planejamento integrado (mas diferenciado)
da UC com o urbanismo em geral. Para isso, nomes de instituies
privadas, porm de importncia nacional, como o Instituto Brasileiro
de Administrao Municipal (Ibam) e o Instituto Pereira Passos (IPP),
55
foram sugeridos como colaboradores permanentes, assim como vrios

outros rgos municipais, estaduais e federais foram indicados para o
conselho consultivo do parque.
Gesto urbana e metodologia integradora no PNT

Neste estudo, tentamos dar conta da complexidade da situao e dos
agentes envolvidos em UC, tomando o PNT como estudo de caso. Vericam-se impactos negativos (problemas e conitos decorrentes) e,
tambm, os chamados impactos positivos ou potencialidades a serem
aproveitados. Nesse sentido, utiliza-se, no Ministrio do Meio Ambiente, o termo transversalidade. Considera-se transversal uma questo ou
tema quando comum a diferentes disciplinas cientcas e est ou
deveria estar a cargo de diferentes instituies estatais e outras, como
pressuposto comum.
Nossa metodologia parcialmente anloga transversalidade. Contudo, com a dialtica, queremos chamar a ateno para contradies (e,
portanto, para os conitos) entre agentes, em desigualdade, com interesses divergentes, numa totalidade social, na natureza. As divergncias,
bem como as relativas convergncias, devem implicar a conscincia da
desigualdade, ou seja, a primazia existente de alguns grupos sociais em
relao a outros (at mesmo quanto renda e propriedade portanto,
relaes de classe que se associam a desigualdades quanto escolaridade e ao poder de deciso poltica).
claro que no se deve dispensar a ao conjunta entre instituies
civis e estatais, assim como entre escalas de governo. Ao contrrio,
aes desse tipo devem ser estimuladas. Tais aes no devero se restringir, no caso do PNT, manuteno da sua rea atual, mas tambm
incluir a recomposio da oresta em reas degradadas, num programa
que vise incluso social: gerao de emprego e renda prpria para
os(as) habitantes dessas reas, pois, dadas as condies sociais em que
vivem, tornam-se agentes de presso contra o parque como unidade de
proteo integral.
Nesse sentido, algumas iniciativas da prefeitura merecem destaque
para estudo: programa Mutiro Reorestamento, Ecolimites, Ecoturismo,
Favela-Bairro e o Programa de Favelas. Tambm h por parte do Ibama
iniciativas que podem se associar a essas citadas, como o monitoramento
do parque por sistema de satlite, conforme acordo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento.
56
H, obviamente, falhas nesses programas e projetos, que so decorrentes da falta de integrao por motivo de concepo, restries legais
e condicionamentos polticos. No que se relaciona incluso social,
num novo desenvolvimento, no se empreendem estudos de viabilidade
de atividades para a gerao de emprego e renda, pelo menos no de
modo a se dar prioridade s pessoas mais pobres.
A nossa proposta para contribuir com a superao, mesmo que parcial,
desses problemas de ausncia de integrao fortalecer conselhos, por
meio de um processo de educao na gesto ambiental participativa.
O processo de fortalecimento de conselhos como o do PNT deve
contar com capacitao dos(as) conselheiros(as) para conhecimento
do Snuc e do Regulamento de Parques, consulta s populaes do seu
entorno, ONGs, empresas privadas, fundaes e polticos dos poderes
executivo e legislativo, visando criao de uma agenda social para a
sua sustentabilidade humanista ecolgica, de acordo com as restries
legais citadas anteriormente.
Para ns, preciso relacionar o conceito de transversalidade com o
de interseccionalidade (Crenshaw, 2004), quer dizer, considerar simultaneamente, para a resoluo de problemas e conitos entre agentes
no uso dos recursos, as determinaes sociais de classe, de gnero
(feminino ou masculino) e tnicas e/ou regionais, em dependncia e
autonomia relativas.
Sugere-se trabalhar principalmente com a correlao entre trs conceitos: desigualdade (em relao concentrao de renda, destacando o
patamar de pobreza), relativa classe social das pessoas (e s polticas
para a eqidade); vulnerabilidade; e risco (com problemas e conitos
decorrentes de tal situao).
Qualquer projeto de gesto em UC deve levar em conta as necessidades de grupos sociais no seu entorno. Trata-se de determinao ocial,
em documentos do Ministrio do Meio Ambiente, do Programa MAB
(The Man and the Biosphere) da Unesco para a Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica e, especialmente, do prprio Ibama sobre planejamento
de parques nacionais, reservas biolgicas e estaes ecolgicas (Lino;
Dias, 2003; Ibama, 2002b).
A situao de empobrecimento crescente de parte da populao do
Rio de Janeiro, que a levou a viver em favelas, resultou em aglomerados
urbanos, cuja persistente expanso se constitui na principal ameaa
preservao do PNT. preciso que haja uma permanente relao dialgica,
principalmente com os grupos que se encontram em situao de:
57
a) pobreza, quanto renda (um dos elementos denidores de classe

social se associado propriedade, embora no o nico);
b) vulnerabilidade, quanto ao recorrente no-atendimento de direitos
constitucionais (especialmente em sade e educao), em funo
da mesma pobreza associada
c) discriminao, visto que a maioria dos(as) habitantes so reconhecidos(as) como de pele negra ou parda e, assim, alvo de
preconceitos de vrios tipos; alm disso, os(as) chamados(as)
moradores(as) de rua, por suas condies ainda mais degradantes
de vida, so tambm estigmatizados(as).
Caracterizamos a situao social de pobreza e vulnerabilidade no
ambiente natural como de risco socioambiental, computados nessa caracterizao os riscos epidemiolgicos e outros, como insegurana, derivados
de pssimas condies de habitabilidade, em encostas ou em zonas sem
saneamento/servios de sade e infra-estrutura em geral. Esses locais
abrigam muitas pessoas desempregadas ou em empregos precrios, o que
suscita aumento da vulnerabilidade, com impactos variados para os(as)
gestores(as) e usurios(as) do parque.
Para que se possa perceber a aplicao desses conceitos ao contexto do
PNT e seu entorno imediato na cidade, recorremos a dados do Geoheco
elaborado como subsdio cientco para a regulamentao da Aparu do
Alto da Boa Vista, mas cuja pesquisa abrangeu toda a rea pertinente ao
parque e suas zonas de amortecimento (Geoheco, 2003).
Nesse estudo, registrou-se a distribuio demogrca, incluindo a
variao de renda da populao em cada rea; sua habitabilidade crtica
(cruzamento de variveis de habitar infra-estruturalmente precrio, com
risco em relao s condies geo-hidrolgicas do ambiente) e a presso
urbana em cada ponto (cujo indicador a combinao do crescimento
relativo da populao com o valor do IPTU, o que leva, evidentemente, ao
encarecimento de certas reas e a migrao de contingentes populacionais
para reas mais baratas, com possveis invases daquelas protegidas).
No diagnstico do PNT, como parte do Rio de Janeiro, levamos em
conta as condies de habitabilidade no seu entorno (notadamente
saneamento ou sua inexistncia) e tambm as vulnerabilidades referentes a elas (nas vertentes norte, sul, oriental e ocidental do Macio da
Tijuca, com as respectivas bacias hidrogrcas), considerando tambm
a renda e a escolaridade mdias das populaes-alvo (algo, ajustado,
como um ndice de Desenvolvimento Humano da ONU, adotado tanto
58
pelos governos estaduais e municipais como pelo governo da Unio no

Brasil, assim como em muitos outros pases, dando condies de comparabilidade entre situaes-problema e projetos internacionais).
O estudo do Geoheco (2003) compatvel com nossos pressupostos
porque, considerando a renda (e a escolaridade mdia das populaes),
identica pontos de habitabilidade crtica, servindo-nos para caracterizar
maior ou menor vulnerabilidade socioambiental e, conseqentemente,
diferentes graus de presso urbana sobre o parque.
A concentrao de populao de baixa renda maior ao norte do que
ao sul do Macio da Tijuca e transcende os limites das favelas (Geoheco,
2003). Tambm ao norte onde h maior incidncia de incndios (Consrcio Amigos do Parque, 1997).
A resoluo de presses (impactos e problemas), bem como conitos
por causa da situao socioambiental de empobrecimento e favelizao, no poder ser feita com um mtodo de gesto que aplique um
paradigma tecnocientco fragmentador e uma ao jurdica e poltica
meramente repressora.
Os direitos constitucionais de habitantes de favelas do entorno do
parque no devem ser desprezados, at porque algumas de suas necessidades no esto necessariamente em conito com a lei do Snuc, como
no caso da captao de gua das fontes do PNT quando fora de seus
limites. Sugerimos, para esses casos, um procedimento de dilogo com
tais grupos e sua insero em projetos da UC em troca de benefcios que
aqueles grupos de moradores(as) possam perceber como decorrentes da
sua existncia e, assim, tornar-se agentes em prol de sua preservao.
Recomendamos, ainda, que o Plano de Ao Bianual do Conselho do
PNT, j construdo coletivamente pelos(as) conselheiros(as) e a ser efetivado, procure conjugar a contribuio de vrios(as) cientistas, instituies e
movimentos sociais dedicados s problemticas da desigualdade social em
geral (econmica, poltica e juridicamente), vis--vis o feminismo, o antiracismo e o ambientalismo, normalmente estudados de modo dissociado
(Crenshaw, 2004; Paixo, 2003; Acserald et al., 2004; Ibase, 2000).
Salientamos a necessidade de que estudos de diagnstico socioambiental possam se desdobrar em aes para a resoluo de problemas e
conitos ou fomento de potencialidades de modo integrador, dialgico e
participativo (simultaneamente educacional, poltica, jurdica e economicamente na ecologia urbana estudada).
FBIO COSTA
59
Foto: favela e bairros

nos arredores do
Corcovado, RJ
60
CAPTULO
Proposta metodolgica
Metodologia participativa para estruturao de conselhos em UC

J foram apresentados os pressupostos tericos que orientam as escolhas
metodolgicas deste trabalho, bem como um resumo descritivo e analtico
do trabalho diagnstico realizado no PNT. Agora, sero descritos os procedimentos desenvolvidos na reorganizao e consolidao do conselho
consultivo do PNT. Adaptaes e novas aplicaes dessa metodologia, que
est em constante aprimoramento, j esto em curso, envolvendo outras
categorias de UC. o caso das reservas extrativistas (Resex) e reservas
de desenvolvimento sustentvel, que a utilizam como referncia para a
criao e implantao dos conselhos deliberativos, nos termos da lei do
Snuc e das necessidades e buscas dos(as) moradores(as) das Resex, por
meio da atuao da nova diretoria criada pelo Ibama em 2006, a Diretoria
Socioambiental (Disam).
A participao uma conquista e um direito de cidadania; , tambm,
o que garantir uma governabilidade mais democrtica. A participao
na gesto, alm de contribuir na educao poltica, faz avanar os direitos sociais da populao brasileira. Porm, cabe lembrar mais uma vez
que participao no uma habilidade nata ou dada, e sim algo que se
aprende e se aperfeioa por meio de sua promoo. Nesse sentido, se a
inteno fortalecer espaos democrticos de tomada de deciso, como
os conselhos gestores de UC, para que uma nova forma de se fazer poltica
se estabelea, imprescindvel a existncia de uma predisposio participao por parte dos(as) gestores(as) pblicos(as) e dos agentes sociais
Foto: metodologia
participativa em
encontro com
grupos focais
62
no estatais. Ou seja, alm das exigncias legais que j esto predeterminadas (por fora do Snuc), preciso criar as condies necessrias para
que a participao dos grupos sociais ocorra. Isso signica: sensibilizar
e mobilizar os diferentes segmentos da sociedade, despertando neles
o interesse pela causa e pela misso de uma UC e pela necessidade de
participao em sua gesto para que haja controle social dessa misso;
considerar as diferenas na capacidade dos grupos de participao, levando-se em conta as desigualdades de acesso informao e aos meios
ociais de representatividade e organizao; compreender e absorver o
saber acumulado de quem direta ou indiretamente envolvido(a) com
a UC; pesquisar com o grupo de conselheiros(as) e envolvidos(as) com
a UC; denir os requisitos e estabelecer uma infra-estrutura bsica para
a participao horrios e espaos de reunies apropriados, disponibilidade de meios de locomoo, transporte, alimentao e linguagem
adequada; e, nalmente, criar espaos em que a interlocuo ocorra de
forma efetiva e afetiva, criando as possibilidades de se tecerem laos de
conana em que os(as) envolvidos(as) se sintam livres para interagir,
formar e emitir opinies.
A dinmica estabelecida em nossa proposta integra o processo poltico ao processo eminentemente educativo, de formao e capacitao
de agentes sociais, aumentando suas possibilidades de atuar e interferir
nas polticas de gesto ambiental de uma UC.
Apresentamos a seguir, de forma esquemtica, as etapas percorridas
no estudo de caso PNT. Algumas dessas etapas, avaliadas como factveis
de adaptao e aplicao em outras UC, sero detalhadas.
Etapas percorridas
1. Elaborao e discusso coletiva do pr-diagnstico socioambiental
da UC e de reas do entorno
O pr-diagnstico ou diagnstico preliminar construdo a partir de coleta
de dados em diferentes fontes estudos e pesquisas anteriormente realizadas na UC ou em reas de seu entorno, consultas diretas a documentos ociais, aos(s) gestores(as), sociedade civil organizada, pesquisadores(as)
e instituies relevantes, instrumentos da UC, disponibilizados pelos(as)
gestores(as) e dados estatsticos de fontes ociais do municpio.
O pr-diagnstico a base para as discusses iniciais com a equipe tcnica
e atores estratgicos da UC e serve ainda como parmetro para a montagem
dos grupos focais (etapa 2) e o roteiro metodolgico que os orienta.
63
2. Consultas e mobilizaes sucessivas de grupos e atores estratgicos

para a gesto, visando ao aprimoramento e construo da verso
nal do diagnstico socioambiental da UC e das reas do entorno
Essas consultas so realizadas por meio da tcnica de grupos focais, visando complementar as informaes e os dados coletados para a construo
do pr-diagnstico e captar a percepo, a atuao e a vivncia desses
grupos e suas relaes com a UC. Os objetivos dos grupos focais so:
identicar problemas, conitos e potencialidades entre diferentes
agentes que usam os recursos da UC;
indicar a composio do conselho, com o objetivo de incluir diferentes grupos de interesse e potenciais parceiros, garantindo a
participao de grupos socioambientalmente vulnerveis;
estabelecer pressupostos e recomendaes para um plano de ao bianual, a ser elaborado pelo conselho, visando gesto participativa;
aprimorar a verso preliminar do diagnstico socioambiental da UC.
3. Denio de critrios de recomposio do conselho junto com a
chea, a equipe tcnica e os atores estratgicos envolvidos com a UC,
luz do marco legal federal (Lei do Snuc 9.985/00) e do diagnstico
socioambiental5
4. Mobilizao, por intermdio de reunies ampliadas por setor, dos
grupos e atores estratgicos para apresentao dos critrios denidos
e indicao de possveis representantes por setor
Esses encontros se propem a:
socializar a verso nal do diagnstico socioambiental produzido;
discutir o papel, as competncias e a importncia do conselho gestor
de uma UC;
apresentar e discutir os critrios estabelecidos para se postular a
candidatura ao conselho da UC;
promover a articulao por setor e estimular a discusso e a indicao de representantes por setor;
estabelecer o prazo para preenchimento e envio de formulrio6 para
postulao de candidatura a uma vaga no conselho da UC.
5. Apresentao do balano e da anlise das candidaturas apresentadas
chea da UC e sua equipe tcnica
Discusso de um modelo de conselho, montado a partir da anlise
apresentada, visando ao seu aprimoramento.
O documento contendo
os critrios denidos para
a recomposio do conselho consultivo do PNT
encontra-se no Anexo I.
5
O formulrio elaborado
encontra-se no Anexo II.
6
64
6. Denio do conselho pela chea da UC, com base em todo o processo desenvolvido e posterior instalao do conselho
7. Capacitao inicial visando ao nivelamento de informao sobre
temas prioritrios e a integrao dos membros do conselho
Apresentao dos(as) conselheiros(as) e incio de sua integrao.
Temas tratados nessa capacitao:
polticas pblicas e participao social para reas protegidas (Snuc e
Plano Nacional de reas Protegidas), origens legais e institucionais
dos conselhos em UC;
gesto das UC federais, regulamento de parques nacionais, gesto
da UC e bases de atuao do seu conselho;
gesto administrativa e reas de coordenao da UC: contribuies
do conselho para o cotidiano da unidade.
8. Elaborao do plano de ao bianual do conselho por meio de metodologia de planejamento participativo
Metodologia participativa de elaborao do plano de ao quatro
eixos orientadores:
envolvimento / mobilizao / participao no conselho da UC;
anlise do cenrio em que se insere o conselho;
formulao da viso de futuro e da misso do conselho;
elementos para um plano de ao.
9. Implementao e acompanhamento das aes de capacitao continuada previstas no plano de ao elaborado
O grupo focal como instrumento de metodologia participativa

A proposta da realizao de grupos focais como procedimento analtico
para complementar a coleta de informaes pautou-se na adoo de uma
tcnica de pesquisa qualitativa que permitisse no somente explicitar os
interesses, os problemas, os conitos e as potencialidades existentes no PNT,
mas que vericasse tambm a percepo dos diferentes atores envolvidos
sobre esse parque e, conseqentemente, contribusse para a legitimao de
um processo participativo e democrtico, entendendo que, assim, [...] abrese a possibilidade de um engajamento efetivo dos diversos atores sociais
envolvidos e do desenvolvimento de uma postura proativa na resoluo
de problemas, sob a tica da co-responsabilidade (Irving, 2002).
65
Para elaborao do diagnstico socioambiental do PNT, que uma

UC de proteo integral situada na cidade do Rio de Janeiro, portanto
com caractersticas inerentes sua condio de parque nacional em meio
urbano, foi necessria uma abordagem metodolgica que considerasse a
complexidade de sua situao geogrca associada s aes peculiares dos
agentes sociais que envolvem um parque nacional inserido na cidade.
Com esse intuito, escolhemos como um dos instrumentos de coleta
de dados os procedimentos adotados em grupos focais, por acreditarmos
que as informaes de carter objetivo ganham em qualidade e utilidade quando passam a dialogar com outras que so oriundas de anlises
qualitativas ancoradas nas percepes de atores sociais envolvidos na
relao parquecidade. Assim observa Beatriz Carlini-Cotrim:
A coleta de dados atravs de grupo focal tem como uma de suas
maiores riquezas se basear na tendncia humana de formar opinies e atitudes na interao com outros indivduos. Ele contrasta,
nesse sentido, com dados colhidos em questionrios fechados ou
entrevistas individuais, onde o indivduo convocado a emitir opinies sobre assuntos que talvez ele nunca tenha pensado a respeito
anteriormente. As pessoas em geral precisam ouvir as opinies dos
outros antes de formar as suas prprias. E constantemente mudam
de posio (ou fundamentam melhor sua posio inicial) quando
expostas a discusses de grupo. exatamente esse processo que o
grupo focal tenta captar. (Carlini-Cotrim, 1996).
Portanto, a experincia com grupos focais oferece uma fonte para a percepo das questes mobilizadoras, dos consensos, das tenses e do poder
de argumentao dos grupos envolvidos. Por outro lado, os debates em grupo
so eventos que podem ser contabilizados entre as atividades preparatrias
de uma etapa de mobilizao posterior, pois desencadeiam uma dinmica
interativa que pode ser pensada como um momento no percurso da organizao e/ou mobilizao dos atores estratgicos. Essa tcnica enfatiza a
compreenso dos problemas do ponto de vista dos grupos e instituies, e
o conhecimento das aspiraes da comunidade, expressos por ela prpria.
Sua condio de mtodo participativo orienta as dinmicas que ocorrem a cada encontro, sendo constitudo por uma seqncia de etapas que
envolvem a utilizao de diferentes tcnicas: a moderao de processos de
discusso de grupos, a visualizao mvel, a problematizao e a coleta
de idias (brainstorm). Os detalhes metodolgicos sobre os procedimentos
adotados encontram-se nos anexos desta publicao.
66
A composio dos grupos focais teve como objetivo a oitiva de agentes sociais, instituies e sociedade civil organizada que se relacionam
de maneira direta ou indireta com o parque, independentemente do grau
dessa inter-relao. preciso esclarecer que no se tratou de indicaes
prematuras para recomposio do conselho consultivo do PNT, mas de
construir um leque abrangente das percepes de diversos agentes sobre
o parque, revelando graus de conhecimento ou desconhecimento de
tais agentes sobre a unidade, bem como sobre as normas que a regem.
Apesar disso, uma vez que se tratava do objetivo da pesquisa, tirar
recomendaes para a recomposio do conselho do PNT, no processo
de seleo dos(as) participantes dos grupos, a metodologia adotada
baseou-se em critrios estabelecidos pela lei do Snuc para composio
e consolidao de conselhos.
Portanto, a composio dos grupos focais foi elaborada com o objetivo
de denir os pers dos grupos a partir de [...] rgos ambientais dos
trs nveis da Federao e rgos ans, tais como pesquisa cientca,
educao, defesa nacional, cultura, turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia [...] (cap. V, art. 17, 1, Brasil, 2000) e, tambm, de [...]
comunidade cientca e organizaes no-governamentais ambientalistas
com atuao comprovada na regio da unidade, populao residente e do
entorno, [...] proprietrios de imveis no interior da unidade, trabalhadores e setor privado atuantes na regio e representantes dos Comits de
Bacia Hidrogrca (cap. V, art. 17, 2, Brasil, 2000). Outros elementos
foram utilizados no recrutamento dos(as) integrantes dos grupos focais
realizados: a identicao de agentes estratgicos recorrentes nas anlises
bibliogrcas e documentais, bem como agentes relacionados diretamente
ao parque, como usurios(as), benecirios(as), contribuintes ou no,
quer vinculados sob forma contratual, quer por proximidade espacial ou
institucional, comercial ou voluntariamente, que possam contribuir para
a composio da percepo de tais agentes em relao a conitos e/ou
cooperao no uso de recursos, especicando problemas e potencialidades
em relao a esses conitos e/ou cooperao.
Nessa fase, fez-se necessrio que a composio de cada grupo fosse
especicada tematicamente, a m de que a coleta de dados pudesse contribuir para a composio de um quadro mais denido sobre a viso dos
diferentes agentes estratgicos relacionados ao parque (no confrontando
imediatamente, portanto, grupos historicamente antagnicos). Seguindo
tal orientao, nesse primeiro momento, a seleo dos(as) participantes
de cada grupo focal se ateve aos seguintes critrios:
67
1. concessionrios e operadores de servios privados (terceirizados ou

no), atuando permanentemente no interior do PNT;
2. rgos pblicos atuando permanentemente no interior do PNT;
3. unidades de conservao no entorno do PNT, comits e gestores de
recursos hdricos: observou-se a situao de fronteira ou sobreposio
de UC (compondo o mosaico), independentemente de sua esfera (federal, estadual ou municipal), bem como a interseo entre as bacias
hidrogrcas nascentes dos Macios da Tijuca e da Carioca;
4. comunidades do entorno: tendo em vista a quantidade de comunidades
no entorno do parque, foram selecionadas aquelas que exercem fortes
presses urbanas ou riscos ambientais e, ao mesmo tempo, possuem
um grau de organizao e um histrico de aes em parceria com o
PNT. Foram ainda consideradas as macroreas de atuao selecionadas previamente, como reas prioritrias para as aes desenvolvidas
pelo projeto;
5. instituies e parcerias com ensino e/ou pesquisa atuando no PNT:
nesse grupo foram priorizadas as instituies (universidades, escolas
e organizaes) de ensino e pesquisa que estejam ou j tenham elaborado estudos relevantes sobre questes socioambientais que envolvem
o parque;
6. grupos de visitao, voluntariado e outros apoios ao manejo do parque:
so grupos e organizaes no-governamentais que freqentemente
utilizam o espao do parque para atividades prprias, comerciais ou
de voluntariado, com carter educacional ou conservacionista, como
montanhistas, excursionistas, escoteiros etc.;
7. funcionrios(as) de scalizao e segurana e equipe de tcnicos(as)
atuantes no interior do PNT.
Considerando as limitaes das escolhas metodolgicas em pesquisas
qualitativas, compreendemos que os subgrupos formados para realizao
dessa tcnica no poderiam representar, em sua totalidade, os inmeros
agentes que atuam no PNT e em seu entorno prximo, e que os participantes eventualmente poderiam no se encontrar de acordo com as
diretrizes das instituies que ocialmente representavam, apesar de elas
terem sido formalmente convidadas. Contudo, essa metodologia tornase extremamente vlida para que se apreendam as percepes, hbitos,
crenas, valores, tabus, mitos e preconceitos dos indivduos (bem como
das instituies que representam) que atuam no PNT por conta de suas
atividades prossionais, religiosas, educativas ou de lazer.
68
Os principais conceitos utilizados para orientar o roteiro aplicado nos

grupos focais foram aqueles j mencionados no primeiro captulo, como
referncia para a elaborao do diagnstico: impactos socioambientais
caracterizados como potenciais (risco) ou efetivos (danos), ou ainda
como impactos negativos (problemas) ou positivos (potencialidades);
potencialidade socioambiental; problema socioambiental; e conito
socioambiental. Visto que os demais j foram abordados no primeiro
captulo, cabe destacar que, por impactos ambientais, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) entende como:
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas
do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
as atividades sociais e econmicas; a biota (ora e fauna);
as condies estticas e sanitrias do meio ambiente, e a
qualidade dos recursos ambientais. (Conama, n 01/86,
art. 1, 1986).
Consideraes sobre os grupos focais realizados

O estudo dos sete grupos focais realizados no mbito do Projeto gua
em Unidade de Conservao foi bastante enriquecedor. Apontou similaridades e discrepncias nos usos do PNT, bem como impactos provenientes deles, assim como diversos graus de conhecimento em relao
a uma UC de proteo integral e as normas que a regem. Essa estratgia
de ao objetivou vericar a percepo de diferentes agentes estratgicos, atuantes direta e indiretamente na rea de domnio do parque
e, dessa maneira, contribuir na coleta de informaes como subsdios
importantes na formulao do plano de ao do conselho consultivo do
PNT. interessante reiterar que essa primeira fase de coleta de informaes no se esgotou com a confeco de um documento preliminar
(o diagnstico socioambiental) e que, visando construo de um
processo participativo e dinmico, novas entrevistas e contribuies
de diferentes agentes foram colhidas e oportunamente incorporadas ao
documento. Outro aspecto relevante a ser abordado que essa tcnica,
em momento algum, disps-se a fazer juzo de valor, do tipo certo ou
errado, mas somente a coletar percepes acerca de um determinado
assunto, priorizando a simples oitiva e a sistematizao das informaes
surgidas nos grupos focais.
69
Metodologia participativa de elaborao do plano de ao

O plano de ao potencialmente serve como parmetro para as atividades planejadas conjuntamente pelos membros que integram o conselho, em interao
com a chea e a equipe tcnica da UC, respeitando as diretrizes e exigncias
contidas no Snuc. Tambm interessante buscar a integrao, sempre que
possvel, dos processos de criao do conselho, de elaborao do seu plano
de ao e de construo ou reviso do plano de manejo da unidade.
Cabe destacar que o plano de ao, bem como todo o trabalho de
fortalecimento do conselho, estruturado de modo sintonizado com a
seguinte premissa:
quando pensamos em educao no processo de gesto ambiental
estamos desejando o controle social na elaborao e execuo de polticas pblicas, por meio da participao permanente dos cidados,
principalmente de forma coletiva, na gesto do uso dos recursos
ambientais e nas decises que afetam a qualidade do meio ambiente.
(Ibama, 2002a).
Por m, lembramos que o plano construdo a partir da metodologia
de planejamento participativo um primeiro produto para fomentar a
reexo e a ao institucional (unidade de conservao, conselho, rgo
ambiental responsvel), que deve ser apropriado e aprimorado permanentemente por todos os envolvidos, em um processo verdadeiramente
educativo e democrtico, voltado para a consolidao dos espaos participativos, a convivncia inclusiva entre as diferentes culturas locais, a
consolidao da gesto e a sustentabilidade das UC.
Em termos especcos do que foi realizado pelo Ibase at o momento
de produo do plano de ao, foram considerados como eixos estruturantes da proposta metodolgica aplicada nas ocinas:
reconhecer que a sociedade atual constituda por relaes conituosas;
saber que a negociao e a busca do consenso so possveis;
identicar os problemas, suas causas, interesses e argumentos das
partes envolvidas;
possibilitar a clareza dos posicionamentos distintos;
saber se colocar no lugar do outro;
ter o dilogo como princpio indissocivel do processo;
enfrentar o problema, e no as pessoas em suas individualidades;
assumir uma postura de cooperao, solidariedade e respeito;
usar a criatividade e o conhecimento disponveis para encontrar alternativas;
respeitar as diferenas.
70
No que se refere estrutura formulada para as ocinas, ela foi construda com base nos seguintes eixos norteadores:
1. envolvimento / mobilizao / participao no conselho do parque;
2. anlise do cenrio em que se insere o conselho;
3. formulao da viso de futuro e da misso do conselho;
4. elementos para um plano de ao.
1. Envolvimento / mobilizao / participao no conselho da UC7
Identicar temas/problemas, percepes iniciais, identidades e diferenciaes entre os grupos envolvidos, as formas de participao de cada
grupo, canais de participao existentes, os limites e as possibilidades
das redes sociais atuantes:
Crculo das Palavras
Como a UC afeta a minha vida?
O que a comunidade faz diante das interferncias da UC?
O que pode ser feito para melhorar a participao na busca de soluo
dos problemas socioambientais que afetam a UC e seu entorno?
2. Anlise do cenrio em que se insere o conselho
Analisar os aspectos internos (potencialidades e debilidades) e externos
(ameaas e oportunidades) e a educao ambiental como mediadora de
interesses e conitos entre atores sociais:
Quem ns somos e por que estamos no conselho?
Que aspectos internos ao funcionamento do conselho da UC precisam
ser considerados para torn-lo participativo?
Quanto aos aspectos externos, que ameaas e oportunidades podem
interferir no funcionamento do conselho da UC?
A metodologia aqui esquematicamente descrita

est detalhada no terceiro
captulo da publicao
Educao ambiental e
gesto participativa em
(Loureiro et al., 2005).
7
3. Formulao da viso de futuro e da misso do conselho

Delinear um plano de ao preliminar para o conselho da UC por meio
de metodologia de planejamento participativo
O sonho comum do grupo para a UC e seu conselho aonde queremos chegar?
Os objetivos para a atuao do conselho nos prximos dois anos.
As aes prioritrias para alcan-los.
Os parceiros e atores estratgicos a serem envolvidos na proposta.
4. Elementos para um plano de ao
Consolidao das informaes obtidas em todo o processo do projeto em
um plano de ao a ser apresentado, discutido e aprovado.
71
Recomendaes para o trabalho de fortalecimento dos conselhos

gestores de UC
preciso rearmar a dimenso poltica do trabalho de criao, estruturao e fortalecimento dos conselhos, principalmente como processo
de construo de novas dinmicas democrtico-participativas. Esse
processo no se esgota na sua competncia tcnica, por mais imprescindvel que ela seja. Um conselho forte (consultivo ou deliberativo),
contribuindo efetivamente na gesto ambiental compartilhada de reas
protegidas, promove o alargamento da democracia, amplia a participao social na vida pblica e, conseqentemente, amplia a dimenso
pblica para alm do domnio do Estado.
O espao do conselho deve ser rearmado freqentemente como um
espao de ensino-aprendizagem, sendo o processo que se constri o
que h de mais positivo e valoroso.
O conselho tambm um espao de manifestao de conitos que
permear todo o trabalho. Os(as) tcnicos(as) que facilitaro esse
trabalho precisam estar preparados(as) para lidar com isso.
necessrio conseguir apoio para que se possa trabalhar efetiva e
qualicadamente com os conselhos, pois o trabalho e as condies em
que se trabalha exigem recursos. Estes podem vir de diferentes fontes
e instituies parceiras da UC e mesmo, eventualmente, daquelas s
quais pertencem os(as) conselheiros(as).
necessrio imprimir esforos na mobilizao, sensibilizao e manuteno dos(as) representantes dos setores que vivem em condies
de vulnerabilidade socioambiental, visando aprimorar o alcance da
representao desses setores. Isso implica cuidados e ateno diferenciados com tais membros do conselho, levando-se em considerao a
capacidade diferenciada para a participao.
Os conselhos so ainda uma vivncia de cidadania, de trabalho articulado (em rede) que precisa buscar se completar na solidariedade e na
prtica cooperativa, para imprimir mudanas signicativas na cultura
poltica. Esses so aspectos que apontam para uma nova governana
em que a sociedade civil e Estado atuam em consonncia.
fundamental implementar o processo com comprometimento, estabelecendo e ampliando os aliados no percurso.
LUIZ PAULO NENN
72
CAPTULO
73
Consideraes nais
aplicao da metodologia aqui denida tem se mostrado, at o momento, adequada promoo da gesto participativa nas UC. Alm
disso, o contedo exposto nesta publicao o que h de mais recente
no debate acadmico sobre a chamada educao ambiental e suas nalidades na sociedade contempornea.
O Ibama, como instituio estatal, replica experincias de gesto
participativa em UC com realidades distintas em termos de grau de estruturao dos conselhos e categoria de conservao. Em vrias dessas
UC, grande parte do que foi proposto nestas pginas est sendo aplicado
desde 2002.
preciso que se estabelea um processo ampliado de dilogo sobre
o trabalho sintetizado nesta e em outras publicaes e a criao de equipes prprias em cada UC. muito importante tambm, para um esforo
coordenado e integrado da biossociodiversidade, a criao de fruns
regionais de membros de conselhos, potencializando a ao, corrigindo
os rumos adotados, aprimorando os instrumentos e tornando pblicos
os resultados num frum nacional. O fortalecimento da democracia e a
construo de alternativas sustentveis no Brasil necessitam muito mais
do que o exerccio do voto.
Foto: Parque Nacional

Chapada Diamantina, BA
LUIZ PAULO NENN
74
CAPTULO
75
Anexos
ANEXO 1 Critrios para a recomposio do conselho

consultivo do PNT
Critrios para recomposio do conselho luz do marco legal
Decreto 4.340/2002
Art. 17. As categorias de unidade de conservao podero ter, conforme a Lei n 9.985, de 2000, conselho consultivo ou deliberativo,
que sero presididos pelo chefe da unidade de conservao, o qual
designar os demais conselheiros indicados pelos setores a serem
representados.
1 A representao dos rgos pblicos deve contemplar, quando
couber, os rgos ambientais dos trs nveis da Federao e rgos de
reas ans, tais como pesquisa cientca, educao, defesa nacional,
cultura, turismo [...].
2 A representao da sociedade civil deve contemplar, quando
couber, a comunidade cientca e organizaes no-governamentais
ambientalistas com atuao comprovada na regio da unidade, populao residente e do entorno [...] e representantes dos Comits de
Bacia Hidrogrca.
3 A representao dos rgos pblicos e da sociedade civil nos
conselhos deve ser, sempre que possvel, paritria [...].
Foto: espcie tpica da

Mata Atlntica
bromlia
76
Critrios para recomposio do conselho consultivo: nfases adicionais

do projeto luz da lei e do diagnstico socioambiental do PNT
Atender a paridade entre Estado (incluindo o Legislativo) e sociedade
civil.
Dar prioridade representao de agentes das atividades-m do parque (conservao, scalizao e vigilncia) e atividades-meio (ensino,
pesquisa e turismo).
Incluir representaes de moradores(as) do entorno e representao
do mosaico de UC do entorno do PNT.
O conselho consultivo dever contemplar os critrios de composio
do comit gestor dos recursos hdricos, incluindo a participao de
usurios e usurias.
Todos os membros do conselho devero ter registro como pessoa jurdica e
comprovao de existncia e atuao num perodo mnimo de trs anos.
Afetar e/ou ser afetado pelo PNT; ter atuao direta no PNT; ter ao
institucional, e no apenas pessoal, no PNT.
77
ANEXO 2 Formulrio para postulao de candidatura ao conselho

consultivo do PNT
Projeto gua em Unidade de Conservao
Linha de ao 4.2
Educao ambiental e fortalecimento de conselho consultivo
FORMULRIO PARA POSTULAR PR-CANDIDATURA
AO CONSELHO DO PARQUE NACIONAL DA TIJUCA
NOV. 2005
Setor / tipo de instituio (municipal, estadual, federal, privada, organizao no-governamental, associao):
Nome da instituio:
Contato (nome de responsvel institucional, e-mail, telefone e endereo):
1. Nos ltimos cinco anos, qual foi a atuao de sua instituio no PNT
e/ou reas do seu entorno?
2. O que motiva sua instituio a ser parte do conselho consultivo do PNT?
3. O que essa instituio pode aportar como benefcios ao PNT?
4. Justique sua candidatura considerando os critrios de participao
denidos na lei (Snuc).
78
ANEXO 3 Procedimentos antes, durante e depois da realizao

dos grupos focais
Denio de objetivos
Denir recursos estratgicos, em especial os recursos hdricos (alvo
principal do projeto) e sua situao atual, com presso de fatores
antrpicos e no-antrpicos.
Identicar a percepo de agentes estratgicos em relao a conitos
e/ou cooperao no uso de recursos, especicando problemas e potencialidades quanto aos usos.
Identicar prioridades a serem consideradas na formulao do plano
de ao do conselho consultivo do PNT.
Identicar informaes que possam servir como elos para integrao
das linhas de ao do projeto e que potencializem a gesto participativa
dos recursos hdricos do parque.
Foco dos encontros
A escolha dos(as) participantes que integraram os grupos focais levou em
considerao a relao dos agentes estratgicos do PNT quanto ao uso de
seus recursos socioambientais, em especial os recursos hdricos.
Os encontros visaram captar e entender, com relativa profundidade, o
comportamento de cada grupo em relao aos usos dos recursos do parque por diferentes agentes, seus impactos (negativos, como problemas),
conitos decorrentes e solues possveis. Nesse sentido, a construo
da metodologia adotada teve trs fases distintas descritas a seguir.
1. Pr-encontro
Denio dos pers dos grupos (denio de agentes estratgicos);
seleo dos(as) participantes de cada grupo;
elaborao das questes-chave e do roteiro de debate;
elaborao e envio de carta-convite ao grupo, apresentando a natureza do encontro, da data, da hora, do local e do tempo de durao;
conrmao de comparecimento dos(as) participantes;
definio de um(a) coordenador(a)-mediador(a), de um(a)
observador(a) e de um(a) relator(a) para cada grupo focal;
organizao do material: gravador, pilhas, tas, papel, canetas, cartazes,
auxlio de transporte (quando necessrio) e servio de lanche.
79
2. Encontro
Esta fase compreende a operacionalizao dos grupos. Para tal, foram
realizados:
mapeamento individual dos(as) participantes: idade, sexo, escolaridade, prosso etc., alm do registro, em uma lista de presena, com
nome, instituio e contato do(a) participante;
apresentao do tema e dos(as) participantes;
levantamento de questes especcas do tema (ver roteiro);
observao do(a) participante e registro dos acontecimentos;
registro fotogrco;
registro de udio (gravao para apoio de relatoria);
entrega de auxlio de transporte (caso necessrio);
lanche;
fechamento.
3. Ps-encontro
Ao m da realizao de cada encontro, ocorreram:
compilao dos dados;
audio e arquivamento das tas gravadas;
relatoria;
anlise do processo.
80
ANEXO 4 Roteiro dos grupos focais

Roteiro dos grupos focais
Objetivos do encontro
Por que convidamos o grupo para esse encontro?
Apresentao dos(as) participantes
Nome / atuao no PNT / como o PNT afeta a sua vida?
Utilizao de cartelas em trs cores: montar painel na parede (ta-crepe
em rolinhos ou alnetes)
O encerramento desta etapa foi realizado com as seguintes perguntas:
O parque lhe traz algum benefcio? / Alguma vantagem? / O parque lhe
traz alguma desvantagem?
Registro em papel pardo das idias surgidas.
Usos
De que modo o parque vem sendo usado? Por vocs ou de modo geral?
Impactos
Esses usos tm alguma conseqncia? Causam algum impacto? Positivo?
Negativo?
Agentes
Quem so as pessoas ou grupos que utilizam o PNT?
Conitos
Para vocs, quais so os principais conitos presentes no PNT?
Registro de at trs conitos em cartelas de uma mesma cor.
Montagem do painel aproximando os conitos semelhantes
Desses conitos mais citados, quem so as pessoas (agentes) em conito?
81
Sobre a gua (caso ainda no tenha surgido)

Quem capta? Onde capta? Como capta? Qual a melhor gua (a da Cedae
ou da nascente)? Tem custos? Gera conitos? Entre quem?
Solues para os conitos encontrados
1. Como poderiam ser solucionados esses conitos?
2. Como vocs poderiam colaborar para isso?
3. Quem mais precisa colaborar?
Em duplas, responder em cartelas de mesma cor e montar o painel.
4. Que meios so necessrios para o alcance dessas solues?
Fechamento Sonhando...
1. Vocs identicam novos usos para o parque que sejam viveis e
sustentveis? Quais so?
2. Vocs e suas instituies poderiam ou teriam interesse em participar
e discutir sobre formas de melhorar a administrao/gesto do PNT?
Por que sim? Por que no?
Avaliao
O que acharam do encontro?
O que recomendariam para um prximo encontro?
Outros grupos deveriam ser convidados para participar desse tipo de
discusso? Quais so?
ACERVO TERRAZUL
82
CAPTULO
83
Referncias
ABREU, M. de A. A cidade, a montanha e a oresta. In: ______ (Org.).

Natureza e sociedade no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Turismo, Cultura e Esporte do Rio de Janeiro, 1992, p. 55-103.
(Coleo Biblioteca Carioca, 21).
ACSELRAD, H. et al. Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2004.
ALMEIDA, A. P.; IRVING, M. A. Contribuies para o planejamento do
turismo de base local: uma experincia da Agenda 21 comunitria no
entorno do Parque Nacional da Tijuca (RJ). In: SOUZA, M. J. (Org.).
Polticas pblicas e o lugar do turismo. Braslia: UNB, 2002.
BARBIER, R. A pesquisa-ao. Braslia: Liber Livro, 2004.
_______. Pesquisa-ao na instituio educativa. Rio de Janeiro: J. Zahar, 1985.
BRASIL. Lei Federal n 9.985/2000. Braslia, 2000.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Conhecimento e representaes
sociais das unidades de conservao pelos delegados da Conferncia Nacional de Meio Ambiente 2003. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente,
2004. (reas Protegidas, 1).
Foto: Cachoeira
da Cascatinha,
Parque Nacional
da Tijuca
84
______. Ministrio do Meio Ambiente. Gesto Participativa do Snuc. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2004a. (reas Protegidas, 2).
CAMPHORA, A. L. Anlise socioambiental dos condicionantes da gesto
de recursos hdricos no Parque Nacional de Tijuca. Rio de Janeiro: Instituto
Terrazul, 2005. Relatrio. Programa Petrobras Ambiental. Projeto gua
em Unidade de Conservao.
CARLINI-COTRIM, Beatriz. Potencialidades da tcnica qualitativa grupo
focal em investigaes sobre abuso de substncias. Revista de Sade
Pblica, So Paulo, 30 (3): 285-93, 1996.
CONAMA. Resoluo n. 01/1986 - dispe sobre critrios bsicos e diretrizes
gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA. Braslia.
CONSRCIO AMIGOS DO PARQUE. Planejamento estratgico do Parque
Nacional da Tijuca. Rio de Janeiro, 1997. Mimeo.
COZZOLINO, L. F. F. Unidades de conservao e os processos de governana
local: o caso da APA do Sana (Maca, RJ). 2005. Dissertao (Mestrado)
- Programa Eicos, IP/UFRJ, Rio de Janeiro.
CRENSHAW, K. Documento para o Encontro de Especialistas em Aspectos
da Discriminao Racial Relativos a Gnero. In: INSTITUTO BRASILEIRO
DE ADMINISTRAO MUNICIPAL et al. A interseco das desigualdades
de raa e gnero. Rio de Janeiro: Ibam, 2004.
DA HORA, M. de H. G. M. Disponibilidade hdrica das sub-bacias do PNT.
Rio de Janeiro: Instituto Terrazul, 2005. Programa Petrobras Ambiental.
Relatrio. Projeto gua em Unidade de Conservao.
DEMO, P. Pesquisa participante: saber pensar e intervir juntos. Braslia:
Liber Livro, 2004.
DFID. Manual de Treinamento em Desenvolvimento Social. Braslia: Ministrio do Reino Unido para o Desenvolvimento Internacional, 2005.
DIEGUES, A. C. O mito da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 1996.
85
GEOHECO. Estudo sobre a qualidade ambiental do geoecossistema do

Macio da Tijuca: subsdios regulamentao da Aparu do Alto da Boa
Vista. Rio de Janeiro: Smac, 2003. CD-ROM.
GRAHAM, J.; AMOS, B.; PLUPMTRE, T. Governance principles for protected areas in the 21st Century. Durban: UICN, 2003.
HEYNEMANN, C. Floresta da Tijuca: natureza e civilizao no Rio de
Janeiro: sculo XIX. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura do
Rio de Janeiro, 1995.
IBDF e FBCN. Plano de Manejo do Parque Nacional da Tijuca. Rio de Janeiro:
FBCN/IBAMA, 1982.
INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS. Movimento sindical e defesa do meio ambiente. Rio de Janeiro: Ibase, 2000.
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS. Como o Ibama exerce a educao ambiental. Braslia: Ibama, 2002.
______. Roteiro metodolgico de planejamento (para parques nacionais,
reservas biolgicas e estaes ecolgicas). Braslia, 2002b. Mimeo.
______. Relatrio da ocina de planejamento: plano de manejo do Parque
Nacional da Tijuca. Rio de Janeiro, 2004. Mimeo.
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS; WORLD CONSERVATION SOCIETY. Planejamento
econmico (plano de negcios) do Parque Nacional da Tijuca. Rio de
Janeiro, 2002. Mimeo.
INSTITUTO DE ESTUDOS DA RELIGIO. O Parque Nacional da Tijuca:
contribuio para a gesto compartilhada de uma unidade de conservao
urbana. Comunicao do Iser, Rio de Janeiro, ano 19, n. 54, 2000.
INSTITUTO DE ESTUDOS DA RELIGIO; FUNDO BRASILEIRO PARA A
BIODIVERSIDADE. O Parque Nacional da Tijuca: uma contribuio para
a gesto compartilhada de uma unidade de conservao urbana. Rio de
Janeiro, 1999. Mimeo
86
IRVING, M. A. Reetindo sobre o ecoturismo em reas protegidas: tendncias no contexto brasileiro. In: IRVING, M. A.; AZEVEDO, J. Turismo:
o desao da sustentabilidade. So Paulo: Futura, 2002.
LINO, C. F.; DIAS, H. (Org.). guas e orestas da Mata Atlntica: por uma
gesto integrada. So Paulo: Conselho Nacional da Reserva da Biosfera
da Mata Atlntica, 2003. (Caderno 27 Srie Polticas Pblicas).
LOUREIRO, C. F. B. Problematizando conceitos: contribuio prxis
em educao ambiental. In: LOUREIRO, C. F. B.; LAYRARGUES, P. P.;
CASTRO, R. S. de. Pensamento complexo, dialtica e educao ambiental.
So Paulo: Cortez, 2006.
______. Trajetria e fundamentos da educao ambiental. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 2006a.
______. Pesquisa-ao participante e educao ambiental: uma abordagem
dialtica e emancipatria. So Paulo: Annablume, 2007. No prelo.
______. Educao ambiental e movimentos sociais na construo da
cidadania ecolgica e planetria. In: LOUREIRO, C. F. B., LAYRARGUES,
P. P.; CASTRO, R. S. (Org.). Educao ambiental: repensando o espao
da cidadania. So Paulo: Cortez, 2002.
______. O que educao ambiental?. Paradoxa, Rio de Janeiro, ano IV,
n. 9, 2001.
LOUREIRO, C. F. B.; AZAZIEL, M. reas protegidas e incluso social:
problematizao do paradigma analtico-linear e seu separatismo na gesto ambiental. In: IRVING, M. de A. (Org.). reas protegidas e incluso
social: construindo novos signicados. Rio de Janeiro: Aquarius, 2006.
LOUREIRO, C. F. B. et al. Educao ambiental e gesto participativa em
unidades de conservao. 2. ed. Rio de Janeiro: Ibase, 2005.
MARX, K. O capital: crtica da economia poltica. Livro I. 23. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
87
_____. Contribuio crtica da economia poltica. 3. ed. So Paulo:

Martins Fontes, 2003.
PDUA, M. T. J. Diagnstico do subsistema de conservao e preservao
de recursos naturais renovveis. Braslia: IBDF, 1978.
PAIXO, M. J. P. Desenvolvimento humano e relaes raciais. Rio de
Janeiro: DP&A, 2003.
QUINTAS, J. S. Introduo gesto ambiental pblica. Braslia: Ibama,
2005.
SALES, R. J. R. Relatrio de consultoria referente ao contrato 2003/003143
do projeto Pnud BRA 00/009. Braslia, 2004.
THIOLLENT, M. Metodologia da pesquisa-ao. 13. ed. So Paulo: Cortez,
2004.
YIN, R. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 3. ed. So Paulo: Bookman, 2005.
88
Responsabilidade social e
ambiental da Petrobras
esponsabilidade social e ambiental para a Petrobras mais do que

um compromisso formalizado como um dos trs pilares da sua estratgia empresarial na sua misso e viso. um processo incorporado
ao cotidiano, na atuao de sua fora de trabalho e nas suas polticas e
diretrizes, que buscam associar a excelncia de suas operaes a uma
atuao tica e responsvel perante a sociedade e ao meio ambiente. Alm
de desenvolver tcnicas e tecnologias operacionais que respeitem o meio
ambiente, a Petrobras patrocina projetos que visam proteo ambiental
e ao incremento da conscincia ecolgica das comunidades.
Por meio do Programa Petrobras Ambiental so desenvolvidas e
apoiadas iniciativas que buscam a promoo e a conscientizao sobre
o uso racional dos recursos hdricos; a manuteno e recuperao das
paisagens para o funcionamento do ciclo da gua; e a promoo da gesto
e conservao das espcies e ambientes marinhos ameaados.
Neste contexto, o projeto gua em Unidade de Conservao cumpre
um importante papel nas comunidades. Contemplado na primeira seleo
pblica do programa, que desde seu lanamento em 2003 investiu cerca
de R$ 103 milhes em aes compatveis com a realidade ambiental
brasileira, a iniciativa cria condies para alavancar a discusso sobre a
questo hdrica na sociedade.

Educação Ambiental em Unidades de Conservação

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Educação Ambiental em Unidades de Conservação

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

1

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

Educao ambiental e conselho

Carlos Frederico B. Loureiro

Uma publicao do Ibase

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

Educao ambiental e conselho em unidades de conservao

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase)

Projeto gua em Unidade

Carlos Frederico B. Loureiro

Jos Srgio Gabrielli de Azevedo

Ricardo Santos Azevedo

Carlos Tadeu da Costa Fraga

Lus Fernando Nery

Fabio Costa, Luiz Paulo Nenen,

Gerente setorial de Programas Ambientais

Amrico Machado Martins

Rosane Beatriz Juliano de Aguiar

Esta publicao foi impressa em papel reciclado.

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

Pressupostos terico-metodolgicos da educao ambiental no

Conselhos em unidades de conservao

Critrios que ajudam a avaliar a gesto participativa em UC

O caso estudado: Parque Nacional da Tijuca

Da oresta original de Mata Atlntica ao Parque Nacional da Tijuca

Gesto urbana e metodologia integradora no PNT

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

ste livro o produto nal do conjunto de atividades previstas para o

Foto: Aude da Solido,

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

Nossa tarefa especca no projeto, no escopo da Linha 4, foi recompor

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

Carlos Frederico B. Loureiro

LUIZ PAULO NENN

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

Pressupostos tericometodolgicos da educao

Metodologia para estudo de caso e pesquisa-ao participante

Foto: Parque Nacional

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

que implica trabalho social e linguagem. A reduo de nosso ser social

EXIGE CONTROLE SOBRE

Como, por qu?

Quem, o que, onde,

Quem, o que, onde,

Como, por qu?

Como, por qu?

Fonte: Cosmos Corporation, por Yin, 2005 (modicado).

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

Utilizam-se fontes mltiplas de evidncias

FASE DA PESQUISA NA QUAL AS

Projeto de pesquisa e/ou plano de

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

FASE DA PESQUISA NA QUAL AS

Utilizam-se dados ociais, com parmetros nacionais (IBGE etc.) e internacionais

Fonte: Cosmos Corporation, por Yin, 2005 (modicado).

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE

1. O que queremos com educao em conselhos de UC?

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS IBASE