Indicadores de Sustentablidade Uma Análise Comparativa

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+DQV0LFKDHOYDQ%HOOHQ

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&203$5$7,9$

7HVH DSUHVHQWDGD DR &XUVR GH 3yV*UDGXDomR
HP (QJHQKDULD GH 3URGXomR GD 8QLYHUVLGDGH
)HGHUDO GH 6DQWD &DWDULQD 8)6& FRPR
UHTXLVLWR SDUFLDO SDUD REWHQomR GR 7tWXOR GH
'RXWRUHP(QJHQKDULDGH3URGXomR

2ULHQWDGRUD6DQGUD6XODPLWD1DKDV%DDVFK'UD

)ORULDQySROLV1RYHPEURGH
ii
,1',&$'25(6'(6867(17$%,/,'$'(80$$1/,6(&203$5$7,9$

+$160,&+$(/9$1%(//(1
(VWD7HVHIRLMXOJDGDDGHTXDGDSDUDDREWHQomRGRWtWXORGH'RXWRUHP
(QJHQKDULDGH3URGXomRHDSURYDGDHPVXDIRUPDILQDOSHOR&XUVRGH
3yV*UDGXDomRHP(QJHQKDULDGH3URGXomRGD8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH

6DQWD&DWDULQD
3URI(GVRQ3DFKHFR3DODGLQL'U
&RRUGHQDGRUGR&XUVR

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3URI 6DQGUD6XODPLWD1DKDV%DDVFK'UD
2ULHQWDGRUD8)6&
3URI$OH[DQGUHGHYLOD/HUtSLR'U
0RGHUDGRU8)6&
3URI %HDWH)UDQN'UD
0HPEUR([WHUQR)85%
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0HPEUR([WHUQR81,9$/,
3URI(GXDUGR-XDQ6RULDQR6LHUUD'U
0HPEUR8)6&
iii

)LFKD&DWDORJUiILFD

VAN BELLEN, Hans Michael.

Indicadores de Sustentabilidade: Uma anlise
comparativa. Santa Catarina, 2002.
XVII, 235p. 29,7cm. Curso de Ps-Graduao em
Engenharia de Produo da Universidade Federal de
Santa Catarina.
Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Curso de
Ps-Graduao
em
Engenharia
de
Produo,
Universidade Federal de Santa Catarina, 2002.
I.Indicadores de Sustentabilidade II.Ttulo (srie)

iv

7KHUHLVQRZHDOWKEXWOLIH

-RKQ5XVNLQ
$*5$'(&,0(1726

O autor agradece, em particular, s instituies e pessoas que colaboraram, de alguma
maneira, para a realizao desta pesquisa:
-
ao CNPq e ao DAAD, pela assistncia financeira concedida atravs de

bolsa de estudos para realizao do Doutorado-6DQGZLFK na Alemanha;
ao Escritrio de Assuntos Internacionais da UFSC, especialmente na

pessoa do Prof. Louis Westphal, incentivador e intermedirio junto
Universidade de Dortmund;
Universidade de Dortmund e Lehrsthl fr Thermische und

Verfahrenstechnik, pelo apoio irrestrito ao projeto;
ao Programa de Ps-graduao em Engenharia de Produo da UFSC que,

atravs de seus professores e funcionrios, permitiu a realizao deste
trabalho;
Profa. Sandra Sulamita Nahas Baasch, pelo importante papel de

orientadora;
ao Prof. Arthur Steiff, pela preciosa colaborao durante minha estada na

Universidade de Dortmund;
Profa. Elose Dellagnelo, pelo constante apoio;
a alguns amigos em particular, especialmente os colegas Markus, Peter,

Thomas, Tonu, Fabio, Cate, Florencia, Chiharu, Alex, Malik, Ercan,
Veronica, Willy, Kristin, Seema, que me ajudaram a conhecer melhor o
mundo atravs das suas pessoas, e aos meus companheiros no Brasil
Roberto, Eduardo, Aldomar, Slvia, Rodrigo, Jos Renato e Harry que
representam, para mim, uma srie de virtudes;
a uma srie interminvel de amigos em geral que, de alguma maneira,

colaboram para tornar minha vida e meu trabalho mais felizes;
minha famlia, Guta, Christian e Bruno, pelo afeto, compreenso e apoio.
vi
5(6802
VAN BELLEN, Hans Michael. ,QGLFDGRUHV GH 6XVWHQWDELOLGDGH 8PD DQiOLVH

FRPSDUDWLYD 2002. 250f. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Curso de PsGraduao em Engenharia de Produo, Universidade Federal de Santa Catarina, 2002.
2ULHQWDGRUD Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra.
O final do sculo XX presenciou o crescimento da conscincia da sociedade em relao
degradao do meio ambiente decorrente do processo de desenvolvimento. O aprofundamento
da crise ambiental, juntamente com a reflexo sistemtica sobre a influencia da sociedade
neste processo, conduziu a um novo conceito o de desenvolvimento sustentvel. Este
conceito alcanou um destaque inusitado a partir da dcada de 1990, tornando-se um dos
termos mais utilizados para se definir um novo modelo de desenvolvimento. Esta crescente
legitimidade do conceito no veio acompanhada, entretanto, de uma discusso crtica
consistente a respeito do seu significado efetivo e das medidas necessrias para alcan-lo. Na
medida em que no existe consenso relativo sobre o conceito, observa-se uma disparidade
conceitual considervel nas discusses referentes avaliao da sustentabilidade do
desenvolvimento. Existe uma srie de ferramentas ou sistemas que procuram avaliar o grau de
sustentabilidade do desenvolvimento, porm no se conhecem adequadamente as
caractersticas tericas e prticas destas ferramentas. Este trabalho procura colaborar na tarefa
de aprofundar a discusso sobre a sustentabilidade e sua avaliao. O objetivo geral desta
pesquisa foi analisar comparativamente as principais ferramentas que pretendem mensurar o
grau de sustentabilidade do desenvolvimento. Para alcanar este objetivo elaborou-se,
primeiramente, a partir de pesquisa documental e bibliogrfica, uma lista com os principais
sistemas indicadores de sustentabilidade que vm sendo desenvolvidos e utilizados
atualmente. Esta lista de sistemas de indicadores, juntamente com um questionrio, foi
enviada a uma amostra intencional de especialistas da rea de desenvolvimento cuja tarefa
principal era selecionar, dentre as ferramentas, quais as mais relevantes no contexto
internacional contemporneo. Os resultados deste questionrio conduziram escolha das trs
principais ferramentas de avaliao de sustentabilidade, na percepo dos especialistas da
rea. Inicialmente, os mtodos selecionados foram analisados individualmente considerando
seu histrico, seus pressupostos tericos, suas principais caractersticas, com nfase especial
no conceito de desenvolvimento sustentvel implcito, e atravs de sua aplicao prtica. Na
segunda e ltima etapa do trabalho, as ferramentas de avaliao selecionadas foram
comparadas a partir de categorias de anlise previamente definidas. Foram utilizadas cinco
dimenses de anlise, derivadas da fundamentao terica do trabalho, que auxiliaram no
processo de comparao destacando as caractersticas, as semelhanas e as principais
diferenas entre os mtodos. Os resultados da anlise comparativa atenderam plenamente aos
objetivos propostos pelo projeto de pesquisa e reforaram a necessidade de se conhecer
melhor as ferramentas de avaliao. O conhecimento mais aprofundado destes mtodos
permite que sejam aplicados considerando suas principais caractersticas, vantagens e
limitaes, conduzindo a resultados mais legtimos e confiveis.
3DODYUDVFKDYH Desenvolvimento e Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel,
Indicadores de Sustentabilidade.
vii
$%675$&7
VAN BELLEN, Hans Michael. ,QGLFDWRUVRI6XVWDLQDELOLW\$FRPSDUDWLYHDQDOLV\V 2002.
250s. Thesis (Doctorate in Production Engineering) Post Graduation Course in Production
Engineering, Federal University of Santa Catarina, 2002.
$GYLVRU Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra.
The end of the twentieth century saw the growth of the societys consciousness related to the
enviroment degradation due to the development process. The deepness of enviromental crisis,
together with the systematic reflexion about the influence of the society in this process, has
led to a new concept, the sustainable development. This concept has reached an unexpected
conspicuosness since 1990 decade, becoming one of the more used terms to define a new
model of development. This increasing legitimacy of the concept, however, has not been
followed by a consistent and critical discussion concerned to its effective meaning and by the
needed actions to reach such concept. As long as there is not any consensus about the concept,
it is possible to see a considerable conceptual disparity in the discussions related to an
evaluation of sustainability of development. There are several tools or systems which try to
evaluate the degree of sustainability of the development, although it is not adequately known
the theorical and pratical characteristics of those tools. This work tries to colaborate in the
task of deepening the discussion about sustainability and its evaluation. The general aim of
this research was to analize comparatively the main tools which aim to measure the degree of
sustainability of the development. It was elaborated firstly, to reach such aim, from a
bibliographic and documental research, a list with the principal indicators systems of
sustainability which have nowadays been developed and used. This list of indicators systems,
with a questionnaire were sent to an intentional sample of specialists in the area of
development, which main task was to select, among the tools, the more relevant ones in the
international contemporaneous context. The results of this questionnaire led to a choice of the
three main tools of sustainability evaluation, in the perception of those specialists. Initially the
selected methods were analized individually considering their historic, their theorical
presuppotions, their main characteristics, with a special emphasis in the concept of implied
sustainable development, and through their pratical application. In the second and last part of
this work, the selected tools of evaluation were compared originated in categories of analisis
previously defined. It was utilized five dimensions of analysis, derived from the theorical
fundamentals of the work, which helped in the process of comparison, distinguishing the
characteristics, the likeness and the main differences among the methods. The results of this
comparative analysis fulfilled the proposed aims by this research project and reinforced a
necessity of better knowing the tools of evaluation. The knowledge in depth of those methods
allow themselves to be applied considering their main characteristics, advantages and
limitations, leading to more legitimate and reliable results.
.H\ZRUGV: Environment and Development, Sustainable Development, Indicators of
Sustainability.
viii
1',&(
Lista de Ilustraes
xi
Lista de Tabelas
xiii
Lista de Abreviaturas
xiv
1. Introduo
01
2. Fundamentao Terico-Emprica
05
2.1. Crise Ecolgica: reflexes acerca da relao sociedade e meio ambiente

05
2.2. A Tomada de Conscincia: dos limites do crescimento at o conceito de
desenvolvimento sustentvel
08
2.3. Desenvolvimento Sustentvel: diferentes abordagens conceituais e prticas

10
2.3.1. Sustentabilidade da Perspectiva Econmica
22
2.3.2. Sustentabilidade da Perspectiva Social
25
2.3.3. Sustentabilidade da Perspectiva Ambiental
26
2.3.4. Sustentabilidade da Perspectiva Geogrfica e Cultural
26
2.4. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel

2.4.1. Indicadores: principais aspectos
28
28
2.4.2. Componentes e Caractersticas de Indicadores de Sustentabilidade

32
2.4.3. Vantagens e Necessidade da Formulao e Aplicao de Indicadores de
Sustentabilidade
2.4.4. Limitaes dos Indicadores de Sustentabilidade
40
49
2.5. Sistemas de Indicadores Relacionados ao Desenvolvimento Sustentvel

52
2.6. Aspectos Relevantes na Formulao de Sistemas de Indicadores para a
Avaliao de Sustentabilidade
3. Metodologia
63
70
3.1. Especificao do Problema
70
3.2. Objetivos da Pesquisa
71
3.3. Delineamento da Pesquisa
73
3.4. Dados
74
3.5. Tcnica de Coleta de Dados
74
3.6. Tcnica de Anlise de Dados
75
ix
3.7. Justificativa da Pesquisa
80
3.8. Limitaes da Pesquisa
80
4. Seleo dos Sistemas de Indicadores Anlise dos Resultados
82
4.1. Seleo dos Sistemas de Indicadores
82
4.2. Anlise dos Resultados do Levantamento
85
4.3. Classificao das Ferramentas de Avaliao
89
5.Anlise Comparativa dos Sistemas de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel

94
5.1. Ecological Footprint Method
95
5.1.1. Histrico
95
5.1.2. Fundamentao Terica
95
5.1.3. Fundamentao Emprica
103
5.1.4. Conceito de Desenvolvimento Sustentvel
108
5.2. Dashboard of Sustainability
121
5.2.1. Histrico
121
123
128
133
5.3. Barometer of Sustainability
137
5.3.1. Histrico
137
138
148
151
6.Indicadores de Sustentabilidade: uma anlise comparativa
159
6.1. Escopo
159
6.2. Esfera
163
6.3. Dados
165
6.3.1 Tipologia
166
6.3.2 Agregao
168
6.4. Participao
170
6.5. Interface
173
6.5.1 Complexidade
174
6.5.2 Apresentao
176
6.5.3 Abertura
179
6.5.4 Potencial Educativo
181
7.Consideraes Finais
185
8.Referncias Bibliogrficas
192
9. Anexos
200
/,67$'(,/8675$d(6
Lista de Figuras
),*85$(VSDoRSDUDR'HVHQYROYLPHQWR

),*85$&LFORGH7RPDGDGH'HFLVmR

),*85$3LUkPLGHGH,QIRUPDo}HV
),*85$$OJXQV6LVWHPDVGH,QGLFDGRUHV
),*85$$5HODomR(FRVIHUDH$QWURSRVIHUDQD9LVmRGR(FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG
),*85$2'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\
),*85$2%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\

),*85$'LDJUDPDGRV3URFHGLPHQWRVGR%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\

6XVWDLQDELOLW\

),*85$6LVWHPD&RPXPGH'LPHQV}HVSDUDD&RQVWUXomRGR%DURPHWHURI
Lista de Quadros
48$'529DORUHV6HUYLoRVH%HQV2IHUHFLGRVSHOD*HRVIHUD

48$'52'LPHQV}HVGR$PELHQWDOLVPR

48$'523ULQFLSDLV(OHPHQWRVGD'HJUDGDomR$PELHQWDO
48$'52&RQGLo}HVGR6LVWHPDSDUD$OFDQoDUD6XVWHQWDELOLGDGH

48$'52$V3ULQFLSDLV)XQo}HVGRV,QGLFDGRUHV

SDUDR'HVHQYROYLPHQWRGH,QGLFDGRUHVGH6XVWHQWDELOLGDGH

$GHTXDGRV

48$'52(OHPHQWRVGR3URJUDPDGD&RPLVVmRGH'HVHQYROYLPHQWR6XVWHQWiYHO
48$'52&DUDFWHUtVWLFDV1HFHVViULDVSDUDD&RQVWUXomRGH6LVWHPDVGH,QGLFDGRUHV

48$'523ULQFtSLRV%HOODJLR

48$'523ULQFLSDLV3URMHWRVHP,QGLFDGRUHVGH'HVHQYROYLPHQWR6XVWHQWiYHO

48$'52'LDJUDPDGDV(WDSDVGH3HVTXLVD

48$'52(FRORJLFDO)RRWSULQWGDV1Do}HV

48$'52,QGLFDGRUHVGH)OX[RH(VWRTXHGR'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\

48$'52&DSDFLGDGH(FROyJLFDH&RPSHWLWLYLGDGH

xi
48$'52(VFDODGR%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\

48$'52&ODVVLILFDomRGDV)HUUDPHQWDV4XDQWRDR(VFRSR

48$'52&RQWLQHQWHVH5HJL}HVGR(VWXGR7KH:HOOEHLQJRI1DWLRQV

48$'52&ODVVLILFDomRGDV)HUUDPHQWDV4XDQWRj(VIHUD0RGHOR7HyULFR

48$'52&ODVVLILFDomRGDV)HUUDPHQWDV4XDQWRDRV'DGRV$JUHJDJDomR

48$'52&ODVVLILFDomRGDV)HUUDPHQWDV4XDQWRj3DUWLFLSDomR

48$'52&ODVVLILFDomRGDV)HUUDPHQWDV4XDQWRj,QWHUIDFH&RPSOH[LGDGH

48$'52&ODVVLILFDomRGDV)HUUDPHQWDV4XDQWRj,QWHUIDFH$SUHVHQWDomR

48$'52&ODVVLILFDomRGDV)HUUDPHQWDV4XDQWRj,QWHUIDFH$EHUWXUD

48$'52&ODVVLILFDomRGDV)HUUDPHQWDV4XDQWRj,QWHUIDFH3RWHQFLDO(GXFDWLYR

48$'52$QiOLVH&RPSDUDWLYD&RQMXQWDGRV,QGLFDGRUHVGH6XVWHQWDELOLGDGH

Lista de Grficos
*5),&23HUFHQWXDOGH5HWRUQRGRV4XHVWLRQiULRV
*5),&2'LVWULEXLomR3HUFHQWXDOGRV5HVSRQGHQWHV
*5),&2'LVWULEXLomRGDV,QGLFDo}HVHQWUHDV)HUUDPHQWDVGH$YDOLDomRGH
6XVWHQWDELOLGDGH

xii
/,67$'(7$%(/$6
7$%(/$5HWRUQRGRV4XHVWLRQiULRV
7$%(/$'LVWULEXLomRGRV5HVSRQGHQWHV
7$%(/$'LVWULEXLomRGRV5HVSRQGHQWHVHP)XQomRGD&DWHJRULD,QVWLWXFLRQDOH

*UDXGH5HWRUQRGRV4XHVWLRQiULRV

&DWHJRULD,QVWLWXFLRQDO

6XVWHQWDELOLGDGH

6XVWHQWDELOLGDGH

7$%(/$'LVWULEXLomRGRV5HVSRQGHQWHVHP)XQomRGD&DWHJRULDGH5HVSRVWDH
7$%(/$ 1~PHUR GH ,QGLFDo}HV 2EWLGDV SHORV 'LIHUHQWHV 0pWRGRV GH $YDOLDomR GH
7$%(/$3HUFHQWXDOGH,QGLFDo}HVGDV)HUUDPHQWDVGH$YDOLDomRGH
7$%(/$&DWHJRULDVGH7HUULWyULR

7$%(/$UHD$SURSULDGD(TXLYDOHQWHGDV1Do}HV

7$%(/$QGLFHGH%HPHVWDUGR%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\

7$%(/$QGLFHGH6XVWHQWDELOLGDGHGR'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\

xiii
/,67$'($%5(9,$785$6
BS Barometer of Sustainability
CPM Capability Poverty Measure
CS Compass of Sustainability
CSD Comission on Sustainable Development
DPSIR Driving Force Pressure State Impact Response
DS Dashboard of Sustainability
DSR Driving Force State Response
Ecco Evaluation of Capital Creation Options
EDP Environmentaly adjusted net Domestic Product
EE Eco Efficiency
EFM Ecological Footprint Method
EIP European Indices Project
EnSp Environmental Space
ESI Environmental Sustainability Index
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
GNI Green net National Income
GPI Genuine Progress Indicator
GRI Global Reportin Initiative
HDI Human Development Index
HEI Human Environment Index
IIASA International Institute for Applied Systems Analisys
IISD International Institute for Sustainable Development
ISEW Index of Sustainable Economic Welfare
IUCN International Unionfor the Conservation of nature and Natural Resources
IWGSD Interagency Working Group on Sustainable Development Indicators
MEP Monitoring Environmental Progress
MIPS Material Input Per Service
NRTEE National Round Table on the Environment and the Economy
OCDE Organization for Economic Cooperation and Development
ONU Organizao das Naes Unidas
PIB Produto Interno Bruto
PPI Policy Performance Indicator
xiv
PSIR Pressure State Impact Response

PSR Pressure State Response
SBO System of Basic Orientors
SEEA System of Integrated Environmental and Economic Account
SM Swedish Model
SPI Sustainable Process Index
TMC Total Material Comsumption
TMI Total Material Input
UN United Nations
UNDP United Nations Development Program
UNEP United Nations Environment Program
UNFPA United Nations Fund for Populations Activities
UNSD United Nations Statistics Division
WBGU - German Advisory Council on Global Change
WCED World Comission on Environment and Development
WRI Worl Resource Institute
WWF World Wildlife Fund
xv
,1752'8d2
O breve sculo XX, como afirma Hobsbawm (1996), foi testemunha de

transformaes significativas em todas as dimenses da existncia humana. Ao lado do
exponencial desenvolvimento tecnolgico, que aumenta a expectativa de vida dos seres
humanos ao mesmo tempo em que aumenta sua capacidade de autodestruio, ocorreu um
crescimento significativo da utilizao de matria e de energia para atender s necessidades da
sociedade. Esta demanda por bens e servios ocorre em toda a superfcie do globo terrestre,
mas seu preenchimento no uniforme. Observa-se uma grande disparidade dos padres de
vida e de consumo das populaes de diferentes pases, juntamente com ndices de
desigualdade crescentes dentro desses prprios pases.
A reflexo sobre o tema desenvolvimento, juntamente com o aumento da presso
exercida pela antroposfera sobre a ecosfera, levou ao crescimento da conscincia acerca dos
problemas ambientais gerados por padres de vida incompatveis com o processo de
regenerao do meio ambiente. Esta reflexo, que comea a surgir a partir da dcada de 1970,
vai levar ao aparecimento do conceito de desenvolvimento sustentvel. Este conceito
preconiza um tipo de desenvolvimento que garanta qualidade de vida para as geraes atuais e
futuras sem a destruio da sua base de sustentao, que o meio ambiente. O surgimento do
conceito de desenvolvimento sustentvel, que se tornou rapidamente uma unanimidade em
todos os segmentos da sociedade, ocasionou o aprofundamento da discusso acerca do seu
real significado terico e prtico. A questo que se estabelece a partir deste aprofundamento :
como o desenvolvimento sustentvel pode ser definido e operacionalizado para que seja
utilizado como ferramenta para ajustar os rumos que a sociedade vem tomando em relao a
sua interao com o meio ambiente natural?
A principal resposta a este questionamento tem sido o desenvolvimento e a aplicao
de sistemas de indicadores ou ferramentas de avaliao que procuram mensurar a
sustentabilidade. Entretanto, a complexidade do conceito de desenvolvimento sustentvel,
com suas mltiplas dimenses e abordagens, tem dificultado a utilizao mais consciente e
adequada destas ferramentas.
Este trabalho procura preencher esta lacuna. Procura melhorar a compreenso acerca
deste tema complexo que o desenvolvimento sustentvel, atravs da comparao das
principais ferramentas que buscam mensurar a sustentabilidade. Neste sentido o objetivo geral
1
desta pesquisa consiste em realizar XPD DQiOLVH FRPSDUDWLYD HQWUH DV IHUUDPHQWDV GH
DYDOLDomR GH VXVWHQWDELOLGDGH PDLV UHFRQKHFLGDV LQWHUQDFLRQDOPHQWH. E para alcanar este

objetivo geral foram estabelecidos os seguintes objetivos especficos para o trabalho:
1. Contextualizar o conceito de desenvolvimento sustentvel.
2. Analisar os fundamentos tericos e empricos que caracterizam as ferramentas de

avaliao de sustentabilidade.
3. Levantar, atravs de pesquisa bibliogrfica, as mais importantes ferramentas de
avaliao de sustentabilidade no contexto internacional.
4. Selecionar, atravs de um questionrio enviado a especialistas da rea, dentre as
ferramentas levantadas na etapa anterior, quais os trs sistemas de avaliao de
sustentabilidade mais importantes atualmente no contexto internacional.
5. Descrever os pressupostos tericos que fundamentam as trs ferramentas selecionadas;
6. Descrever o funcionamento de cada uma das ferramentas selecionadas.
7. Comparar as ferramentas selecionadas a partir de categorias analticas previamente
elaboradas.
Para abordar o tema apresentado, este trabalho foi estruturado da seguinte forma.
O presente captulo aborda de forma geral o tema selecionado para a pesquisa.
O segundo captulo do projeto trata do referencial terico que fundamenta todo o
trabalho. A primeira parte deste captulo procura discutir a crise ecolgica a partir de seus
fundamentos histricos mostrando os principais problemas ambientais contemporneos e sua
influncia na relao existente entre sociedade e meio ambiente. A segunda parte aborda a
mudana que ocorre na sociedade a partir da tomada de conscincia sobre a crise ambiental.
Nesta parte discutem-se as mudanas que ocorrem na percepo por parte da sociedade civil e
dos especialistas da rea no que se refere gesto ambiental. Este aspecto pode ser claramente
percebido quando se observam as mudanas na concepo de desenvolvimento at chegar ao
conceito de desenvolvimento sustentvel.
O surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel traz uma nova percepo
sobre a crise ambiental mas traz consigo, tambm, uma sria de questes conceituais. disto
que trata a terceira parte da fundamentao terica deste trabalho. Ela aborda as principais
dificuldades encontradas na operacionalizao deste novo elemento a partir das diferenas

conceituais e prticas que existem sobre o tema.
A partir da discusso do conceito de sustentabilidade, desde as suas origens at a
percepo atual, a quarta parte da fundamentao terica aborda especificamente a questo
dos sistemas de indicadores relacionados sustentabilidade. O trabalho procura apresentar
nesta etapa alguns elementos que caracterizam os sistemas de indicadores, de maneira geral, e
como estes sistemas so aplicados na avaliao do desenvolvimento sustentvel. As vantagens
e limitaes decorrentes da utilizao de sistemas de indicadores so abordadas para constatar
a necessidade de desenvolver sistemas mais adequados para os problemas atuais.
A quinta parte do referencial terico trata de alguns sistemas mais conhecidos em
termos de avaliao de sustentabilidade. a partir da observao destes sistemas, e da
discusso terica acerca dos sistemas de indicadores de sustentabilidade realizada
anteriormente, que a sexta seo do captulo aborda alguns aspectos que devem ser
considerados na anlise deste tipo de ferramenta. So estes elementos, descritos na parte final
da fundamentao terica, que foram utilizados na construo das categorias de anlise
empregadas neste estudo comparativo.
O terceiro captulo deste projeto descreve a metodologia empregada no trabalho. Neste
captulo so definidos o delineamento da pesquisa, os dados utilizados e as tcnicas
empregadas para obteno e anlise destes dados. O problema de pesquisa e seus objetivos,
gerais e especficos, so novamente destacados, sendo que, neste captulo, so
operacionalizadas as categorias de anlise que foram utilizadas para a comparao entre as
ferramentas selecionadas. A ltima parte do captulo apresenta a justificativa do trabalho, bem
como suas limitaes.
A partir do quarto captulo so descritos os resultados desta pesquisa. Inicialmente este
captulo descreve o processo pelo qual foram selecionadas as principais ferramentas de
avaliao de sustentabilidade existentes. O resultado desta pesquisa preliminar foi uma lista
inicial de sistemas de indicadores de sustentabilidade. Esta lista foi utilizada num questionrio
enviado a uma amostra intencional de especialistas da rea de desenvolvimento, cuja principal
tarefa era de escolher, dentre estas ferramentas, quais as mais relevantes no contexto
internacional atualmente.
A parte final do captulo analisa os resultados deste levantamento inicial que procurou
encontrar as principais ferramentas de avaliao de sustentabilidade para realizao do estudo.
Os resultados obtidos com o questionrio so expostos e analisados, juntamente com as trs
ferramentas escolhidas pelos especialistas. Estas ferramentas foram utilizadas na posterior

anlise comparativa.
O quinto captulo procura descrever, individualmente, cada um dos mtodos de
avaliao, considerando quatro aspectos principais: o histrico da ferramenta, sua
fundamentao terica, alguns aspectos empricos da aplicao do sistema e o conceito de
sustentabilidade subjacente ao sistema de avaliao.
A partir das consideraes derivadas da anlise individual das ferramentas, juntamente
com as dimenses de anlise propostas pela metodologia deste projeto, o sexto captulo
realiza um exame comparativo dos trs sistemas selecionados. Esta anlise comparativa foi
realizada considerando inicialmente cada uma das categorias analticas, sendo que, no final,
foi traado um quadro geral no intento de apresentar os resultados do trabalho de comparao
num espectro mais amplo.
O stimo captulo procura discutir algumas consideraes importantes que surgiram no
decorrer do trabalho de pesquisa bibliogrfica e anlise comparativa das ferramentas de
avaliao. Estas consideraes dizem respeito a uma srie de elementos fundamentais
relacionados ao conceito de desenvolvimento sustentvel e ao problema de sua mensurao.
Estas consideraes crticas levantam uma srie de questes que devem ser atentamente
observadas a partir da realizao de novos estudos, tericos ou prticos, que so sugeridos no
final deste trabalho.
A realizao deste trabalho foi plenamente justificada na medida em que existe um
vcuo conceitual acerca da mensurao do grau de sustentabilidade do desenvolvimento.
Neste sentido, esta pesquisa procurou incrementar os conhecimentos relacionados s
ferramentas de avaliao de sustentabilidade e suas principais caractersticas. Supe-se que
medida que se conheam melhor estas ferramenas, estas possam ser melhor avaliadas e
aplicadas. Entretanto, por se tratar de um estudo exploratrio que procura traar um quadro
preliminar sobre o estado-da-arte da mensurao do desenvolvimento, o grau de profundidade
alcanado a respeito das ferramentas de avaliao foi reduzido. O foco do trabalho foi o de
reconhecer o quadro geral e no as caractersticas especficas de uma ou outra ferramenta.
Esta uma das principais limitaes deste estudo, uma vez que as ferramentas selecionadas
foram observadas e comparadas a partir de um modelo de anlise previamente definido.
)81'$0(17$d27(5,&$
&ULVH(FROyJLFDUHIOH[}HVDFHUFDGDUHODomRVRFLHGDGHHPHLRDPELHQWH
As crescentes dvidas em relao ao futuro do meio ambiente so uma das

conseqncias das vrias transformaes que marcaram a segunda metade do breve sculo
XX. Entre os anos de 1960 e 1980 vrios desastres ambientais como o da Baa de Minamata,
no Japo, o acidente de Bhopal, na ndia, e o acidente na usina nuclear de Chernobyl, na
extinta Unio Sovitica, provocaram na Europa um impressionante crescimento da
conscientizao sobre os problemas ambientais. O vazamento de petrleo da Exxon Valdez
teve o mesmo impacto na Amrica do Norte, provocando imensa irritao popular nos
Estados Unidos.
Deve-se observar que esses danos espordicos e localizados so proporcionalmente
menores que os danos que vm sendo causados cumulativamente ao meio ambiente. Embora
no exista ainda suficiente material referente a balanos ecolgicos, a Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (Organization for Economic Cooperation and
Development OCDE) estimou os danos ambientais acumulados para a Europa em 4% do
produto nacional bruto mdio de cada pas (Callenbach HWDO, 1993).
Desde o incio da tomada de conscincia sobre os problemas ambientais at o

momento presente a discusso sobre a temtica ambiental evoluiu muito. A relao sociedade
e meio ambiente, tema pouco abordado nas discusses iniciais sobre a problemtica
ambiental, comeou a ser observada de maneira mais crtica e a prpria concepo do
problema passa para uma forma mais globalizada e menos localizada. Esta reflexo sobre a
crise ecolgica moderna no nvel mundial leva ao surgimento de novas alternativas de
relacionamento da sociedade contempornea com seu ambiente, procurando reduzir os
impactos que a mesma produz sobre o meio que a cerca. Aparentemente, nos ltimos sculos,
a dependncia das sociedades humanas em relao aos recursos naturais vem diminuindo.
Este fato pode ser confirmado pela diminuio da produo e do consumo de recursos
energtico-intensivos, pelo aumento de consumo de produtos energticos no intensivos e
pelo crescimento do setor de servios. Utilizando uma base relativamente baixa na entrada de
recursos naturais, os sistemas tecnolgicos atuais, mais eficientes, so capazes de criar e
operar complexas estruturas com alta produtividade (Weizscker HWDO, 1995).
Moldan (Moldan e Billharz, 1997), entretanto, utiliza um exemplo da ecologia para

ressaltar a importncia que o produtor primrio tem no funcionamento do sistema como um
todo. O autor mostra a dependncia que diferentes sistemas ecolgicos tm da biomassa. De
maneira similar, todo o supersistema da atual tecnosfera criticamente dependente da base
de recursos naturais da mesma maneira que a mais primitiva civilizao da Idade da Pedra. E
esta base de recursos pode ser definida pela srie de servios oferecidos pela geosfera, como
mostrado no Quadro 1.
4XDGUR Valores, Servios e Bens Fornecidos pela Geosfera
Manuteno de uma interface de proteo contra a interao csmica
Manuteno de uma temperatura adequada (mdia, distribuio no tempo, proteo contra

ocorrncia de extremos)
Manuteno relativamente estvel de condies geofsicas (estabilidade da crosta da terra,

atividade geolgica)
Manuteno da qualidade do ar
Mltiplos servios de gua e ciclos da gua, incluindo oceanos
Ciclo de nutrientes
Reciclagem dos resduos e desintoxicao de substncias
Provimento de espao na superfcie terrestre
Provimento de fontes de energia, nas mais diversas formas
Fornecimento de materiais (elementos qumicos, minerais, biomassa, substncias

especficas
Provimento de solo frtil
Bases para a construo
Base para ocorrncia da biodiversidade e seus mltiplos servios
Manuteno de condies microbiais sustentveis (nvel de micrbios: patognicos,

alergnicos etc.)
Fonte: Adaptado de Moldan (Moldan e Bilharz, 1997).
A geosfera, segundo Moldan, tem capacidade de manter seus servios dentro de um

nvel apropriado e suficiente. Esta capacidade limitada por caractersticas especficas da
terra. Este aspecto pode ser considerado a base da definio de capacidade de carga (Arrow et
al, 1995). No momento em que esta capacidade de carga ultrapassada provoca-se uma
reduo dos servios oferecidos pela biosfera sociedade humana. Esta reduo ocorre
justamente em funo das atividades humanas que interagem com o meio ambiente.
Quando se trata da inter-relao Homem e Meio Ambiente, Ldeke e Petschel-Held (1997)
afirmam que existe uma complexa rede de causas e conseqncias, e para analisar esta
interdependncia necessrio utilizar um sistema cuidadosamente formulado. Existe uma
srie de tendncias de mudana global, que representam os aspectos mais importantes ou
relevantes de transformaes que eles denominam de sndrome de mudana global ou os
principais vetores que determinam a degradao ambiental. Um sistema, com as principais
tendncias, foi elaborado pelo German Advisory Council of Global Change (WBGU, 1996) e
apresentado no Quadro 2.
4XDGUR Principais Elementos da Degradao Ambiental
Cultivo excessivo das terras marginais
Explorao excessiva dos ecossistemas naturais
Degradao ambiental decorrente do abandono de prticas de agricultura tradicionais
Utilizao no sustentvel, pelos sistemas agroindustriais, do solo e dos corpos de gua
Degradao ambiental decorrente da depleo de recursos no renovveis
Degradao da natureza para fins recreacionais
Destruio ambiental em funo do uso de armas e decorrente dos conflitos militares
Dano ambiental da paisagem natural a partir da introduo de projetos de grande escala
Degradao ambiental decorrente da introduo de mtodos de agricultura inadequados

e/ou inapropriados
Indiferena aos padres ambientais em funo do rpido crescimento econmico
Degradao ambiental decorrente do crescimento urbano descontrolado
Destruio da paisagem natural em funo da expanso planejada da infra-estrutura

urbana
Desastres ambientais antropognicos com impactos ecolgicos de longo prazo
Degradao ambiental que ocorre a partir da difuso contnua e em grande escala de

substncias na biosfera
Degradao ambiental decorrente da disposio controlada e descontrolada de resduos
Contaminao local de propriedades onde se localizam plantas industriais
Fonte: WBGU (1996)
$ 7RPDGD GH &RQVFLrQFLD GRV OLPLWHV GR FUHVFLPHQWR DWp R FRQFHLWR GH
GHVHQYROYLPHQWRVXVWHQWiYHO
A noo de desenvolvimento sustentvel tem sua origem mais remota no debate

internacional acerca do conceito de desenvolvimento. Trata-se, na verdade, da histria da
reavaliao da noo do desenvolvimento predominantemente ligado idia de crescimento,
at o surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel.
Segundo Brseke (1995), alguns pontos importantes na discusso desse conceito
foram neste sculo: o relatrio sobre os limites do crescimento, publicado em 1972, o
surgimento do conceito de ecodesenvolvimento, em 1973, a declarao de Cocoyok, em 1974,
o relatrio da Fundao Dag-Hammarskjld, em 1975, e, finalmente, a Conferncia da
Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992.
O primeiro impacto foi produzido pelo Clube de Roma. Este clube, uma associao de
cientistas polticos e empresrios preocupados com as questes globais, encomenda alguns
projetos relacionados a estas questes. Em 1972 surge um dos mais conhecidos estudos
decorrentes desta ao do Clube de Roma, o relatrio mundialmente conhecido como 7KH
/LPLWVWR*URZWK (Meadows, 1972).
Este relatrio foi publicado no mesmo ano em que realizada uma conferncia em
Estocolmo sobre o meio ambiente humano, e ressaltava que a maioria dos problemas ligados
ao meio ambiente ocorria na escala global e se acelerava de forma exponencial. O relatrio
rompe com a idia da ausncia de limites para explorao dos recursos da natureza,
contrapondo-se claramente concepo dominante de crescimento contnuo da sociedade
industrial. Durante a Conferncia de Estocolmo, em 1972, a preocupao principal, portanto,
foi a do crescimento populacional, bem como do processo de urbanizao e da tecnologia
envolvida na industrializao.
Em 1973 surge pela primeira vez o termo HFRGHVHQYROYLPHQWR, colocado como
alternativa da concepo clssica de desenvolvimento. Alguns dos aspectos principais para

formulao deste novo modelo foram articulados por Ignacy Sachs. Estes aspectos abordavam
prioritariamente a questo da educao, da participao, da preservao dos recursos naturais
juntamente com a satisfao das necessidades bsicas. O conceito de ecodesenvolvimento
referia-se inicialmente a algumas regies de pases subdesenvolvidos e foi um grande avano
na percepo do problema ambiental global na medida em que se comea verificar a
interdependncia entre desenvolvimento (ou seu modelo dominante) e meio ambiente.
Em 1974 formula-se a 'HFODUDomR GH &RFR\RN, resultado de uma reunio da

Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento e do Programa de Meio
Ambiente das Naes Unidas. Este documento inova na discusso sobre desenvolvimento e
meio ambiente uma vez que lana algumas hipteses sobre a relao que se estabelece entre
estes dois elementos. O documento afirma que:
1) a exploso populacional decorrente da absoluta falta de recursos em alguns pases
(quanto maior a pobreza maior o crescimento demogrfico);
2) a destruio ambiental tambm decorre da pobreza e
3) os pases desenvolvidos tm uma parcela de culpa nos problemas globais uma vez que
tm um elevado nvel de consumo.
Em 1975 a Fundao Dag-Hammarskjld aprofunda as concluses da 'HFODUDomRGH
&RFR\RN publicando um relatrio que contou com a colaborao de 48 pases, juntamente
com o Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas e outras 13 organizaes da ONU. O
relatrio concentra-se na questo do poder e sua relao com a degradao ambiental,
destacando o papel de um novo desenvolvimento baseado na mobilizao das foras capazes
de mudar as estruturas dos sistemas vigentes.
Em 1992, 20 anos depois da reunio pioneira de Estocolmo, uma nova conferncia da
ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, aumentando o
grau de conscincia sobre o modelo de desenvolvimento adotado mundialmente e tambm
sobre as limitaes que este apresenta. Finalmente a interligao entre desenvolvimento
socioeconmico e as transformaes do meio ambiente entrou no discurso oficial da maioria
dos pases do mundo. A percepo da relao entre problemas do meio ambiente e o processo
de desenvolvimento se legitima atravs do surgimento do conceito de desenvolvimento
sustentvel (Guimares, 1997).
A relao entre desenvolvimento e meio ambiente considerada hoje como um ponto
central na compreenso dos problemas ecolgicos. E o conceito de desenvolvimento
sustentvel trata especificamente de uma nova maneira de a sociedade se relacionar com seu
ambiente de forma a garantir a sua prpria continuidade e a de seu meio externo. Entretanto, a
formulao de uma definio para o conceito de desenvolvimento sustentvel ainda gera
diversas interpretaes, existindo, segundo alguns autores, um certo grau de consenso em
relao s necessidades de reduzir a poluio ambiental, eliminar os desperdcios e diminuir o
ndice de pobreza (Baroni, 1992). Uma discusso acerca do conceito de desenvolvimento

sustentvel e das razes de suas diversas interpretaes realizada na seo 2.3.
'HVHQYROYLPHQWR6XVWHQWiYHOGLIHUHQWHVDERUGDJHQVFRQFHLWXDLVHSUiWLFDV
Como foi descrito na seo anterior, o conceito de desenvolvimento sustentvel
resultado de um relativamente longo processo histrico de reavaliao crtica da relao
existente entre a sociedade civil e seu meio natural. Por se tratar de um processo contnuo e
complexo, observa-se hoje que existe uma variedade de abordagens que procura explicar o
conceito de sustentabilidade. Esta variedade pode ser mostrada pelo enorme nmero de
definies relativas a este conceito.
O termo desenvolvimento sustentvel foi primeiramente discutido pela World
Conservation Union, tambm chamada de International Union for the Conservation of Nature
and Natural Resources (IUCN), no documento intitulado :RUOGV &RQVHUYDWLRQ 6WUDWHJ\

(IUCN, 1980). Este documento afirma que para que o desenvolvimento seja sustentvel
devem-se considerar aspectos referentes s dimenses social e ecolgica, bem como fatores
econmicos, dos recursos vivos e no vivos e as vantagens de curto e longo prazo de aes
alternativas. O foco do conceito est centrado na integridade ambiental e apenas a partir da
definio do 5HODWyULR%UXQGWODQG a nfase desloca-se para o elemento humano, gerando um

equilbrio entre as dimenses econmica, ambiental e social.
O 5HODWyULR%UXQGWODQG, elaborado a partir da World Commission on Environment and
Development (WCED), traz uma das definies mais conhecidas que afirma que o
desenvolvimento sustentvel aquele desenvolvimento que atende s necessidades das
geraes presentes sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem suas
prprias necessidades (World Commission on Environment and Development, 1987).
Para Goldsmith (Goldsmith HW DO, 1972) uma sociedade pode ser considerada
sustentvel quando todos os seus propsitos e intenes podem ser atendidos indefinidamente,
fornecendo satisfao tima para seus membros. Pronk (Pronk & ul Haq, 1992) destaca o
papel do crescimento econmico na sustentabilidade. Para ele o desenvolvimento
sustentvel quando o crescimento econmico traz justia e oportunidades para todos os seres
humanos do planeta, sem privilgio de algumas espcies, sem destruir os recursos naturais
finitos e sem ultrapassar a capacidade de carga do sistema.
10
Para algumas organizaes no governamentais, e para o prprio programa das Naes

Unidas em Meio Ambiente e Desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel consiste na
modificao da biosfera e na aplicao de seus recursos para atender s necessidades humanas
e aumentar a sua qualidade de vida (IUCN/UNEP/WWF, 1980). E para assegurar a
sustentabilidade do desenvolvimento devem-se considerar os fatores social, ecolgico e
econmico, dentro das perspectivas de curto, mdio e longo prazo.
Para Costanza (1991) o conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser inserido na
relao dinmica entre o sistema econmico humano e um sistema maior, com taxa de
mudana mais lenta, o ecolgico. Para ser sustentvel esta relao deve assegurar que a vida
humana possa continuar indefinidamente, com crescimento e desenvolvimento da sua cultura,
observando-se que os efeitos das atividades humanas permaneam dentro de fronteiras
adequadas, de modo a no destruir a diversidade, a complexidade e as funes do sistema
ecolgico de suporte vida. Munasinghe e McNeely (1995) resumem a sustentabilidade
obteno de um grupo de indicadores que sejam referentes ao bem-estar e que possam ser
mantidos ou que cresam no tempo.
O termo desenvolvimento sustentvel pode ser visto como palavra-chave desta poca,
sendo que existem para este conceito numerosas definies. Apesar desta grande quantidade
de definies relativas ao conceito, ou talvez devido exatamente a este fato, no se sabe
exatamente o que o termo significa. As duas definies comumente mais conhecidas, citadas e
aceitas so a do 5HODWyULR %UXQGWODQG (World Commission on Environment and
Development, 1987) e a do documento conhecido como $JHQGD . A mais conhecida
definio, do 5HODWyULR %UXQGWODQG, apresenta a questo das geraes futuras e suas

possibilidades. Esta definio contm dois conceitos-chave: o conceito de necessidade,
referindo-se particularmente s necessidades dos pases mais subdesenvolvidos, e a idia de
limitao, imposta pelo estado da tecnologia
e de organizao social para atender s
necessidades do presente e do futuro.

A questo da nfase do componente social no desenvolvimento sustentvel est
refletida no debate que ocorre sobre a incluso ou no de medidas sociais na definio. Este
debate aparece em funo da variedade de concepes de sustentabilidade que contm
componentes que no so usualmente mensurados, como o cultural e o histrico. Os
indicadores sociais so considerados especialmente controversos pois refletem contextos
polticos e julgamentos de valor. A integrao de medidas ainda mais complicada em funo
das diferentes e muitas vezes incompatveis dimenses. A definio do 5HODWyULR
%UXQGWODQG no estabelece um estado esttico, mas um processo dinmico que pode continuar
11
a existir sem a lgica autodestrutiva predominante. As diferentes foras que atuam no sistema
devem estar em balano para que o sistema como um todo se mantenha no tempo.
No o objetivo deste trabalho identificar a maioria das definies que tratam do
desenvolvimento sustentvel (que para alguns autores chegam a 160), mas sim identificar
como varia o entendimento do que seja a prpria sustentabilidade. A diferena nas definies
decorrente das abordagens diversas que se tem sobre o conceito. O grau de sustentabilidade
relativo em funo do campo ideolgico ambiental ou da dimenso em que cada ator se
coloca.
Segundo Pearce (1993) existem diferentes ideologias ambientais que fazem do
ambientalismo um fenmeno complexo e dinmico. Dentro do ambientalismo este autor
identifica dois extremos ideolgicos: de um lado o tecnocentrismo (WHFKQRFHQWULVP) e do
outro o ecocentrismo (HFRFHQWULVP). Dentro desta linha contnua podem-se identificar quatro
campos distintos, com caractersticas particulares. No Quadro 3 so mostradas estas diferentes
dimenses do ambientalismo.
Observa-se que, a partir deste quadro, podem se distinguir diferentes graus de
sustentabilidade. Pearce utiliza quatro classificaes: sustentabilidade muito fraca (YHU\ZHDN
VXVWDLQDELOLW\), sustentabilidade fraca (ZHDN VXVWDLQDELOLW\), sustentabilidade forte (VWURQJ
VXVWDLQDELOLW\) e sustentabilidade muito forte (YHU\ VWURQJ VXVWDLQDELOLW\). A concepo

tecnocntrica pode ser aproximada a um modelo antropocntrico de relao homem-natureza
enquanto a posio ecocntrica observa esta relao como simtrica.
Pode-se encontrar tambm um paralelo na diferenciao que Naess (1996) faz entre
ecologia profunda (GHHS HFRORJ\) e ecologia superficial (VKDOORZ HFRORJ\). Na ecologia

superficial o objetivo central a afluncia e a sade das pessoas, juntamente com a luta contra
a poluio e a depleo de recursos, enquanto o foco da ecologia profunda se concentra no

igualitarismo biosfrico e nos princpios da diversidade, complexidade e autonomia.
12
4XDGUR Dimenses do Ambientalismo

7HFQRFrQWULFR
Cornucopiana
Explorao de
recursos, orientao
pelo crescimento
Economia antiverde,
livre mercado
Adaptativa
(FRFrQWULFR
Comunalista
Ecologia Profunda
Conservacionismo de
recursos, posio
gerencial
Economia verde,
mercado verde
conduzido por
instrumentos de
incentivos econmicos
Modificao do
crescimento
econmico, norma do
capital constante,
alguma mudana de
escala
Preservacionismo de
recursos
Preservacionismo
profundo
Economia verde
profunda. Economia

,
regulao
macroambiental
Crescimento
econmico nulo,
crescimento
populacional nulo.
Perspectiva sistmica,
sade do todo
(ecossistema),
hiptese de Gaia e
suas implicaes
Economia verde muito

profunda, forte
regulao para
minimizar a tomada
de recursos
Reduzida escala da
economia e da
populao.
Imperativa mudana
de escala,
interpretao literal de
Gaia
Eqidade intra e
intergeracional
(pobres
contemporneos e
geraes futuras),
valor instrumental na
natureza
Interesse coletivo
sobrepuja o interesse
individual, valor
primrio dos
ecossistemas e valor
secundrio para suas
funes e servios
Biotica (direitos e
interesses conferidos a
todas as espcies),
valor intrnseco da
natureza
Sustentabilidade
Sustentabilidade
Muito Fraca
Fraca
Fonte: Adaptado de Pearce, 1993.
Sustentabilidade
Forte
Objetivo econmico,
maximizao do
crescimento
econmico.
Considera que o
mercado livre em
conjuno com o
progresso tcnico
deve possibilitar a
eliminao das
restries relativas aos
limites e escassez
Direitos e interesses
dos indivduos
contemporneos, valor
instrumental na
natureza
Sustentabilidade
Muito Forte
RTULO
AMBIENTAL
TIPO DE
ECONOMIA
ESTRATGIA DE
GESTO
TICA
GRAU DE
SUSTENTABILIDADE
Os autores ligados tendncia tecnocntrica acreditam que a sustentabilidade se refere

manuteno do capital total disponvel no planeta e que esta sustentabilidade pode ser
alcanada pela substituio de capital natural pelo capital gerado pela capacidade humana. No
extremo ecocntrico os autores destacam a importncia do capital natural e da necessidade de
conserv-lo no apenas pelo seu valor financeiro mas principalmente pelo seu valor
substantivo. Dentro de uma concepo de sustentabilidade muito fraca no existem limites
para o desenvolvimento, fato ressaltado por alguns autores que enxergam no desenvolvimento
sustentvel uma estratgia da sociedade contempornea para escapar das concepes de
limites naturais (Fearnside, 1997). J para os postuladores da ecologia profunda existem
limites naturais para o desenvolvimento dentro do nosso planeta
Dahl (1997) explora toda a temtica da sustentabilidade abordando os inmeros
conceitos, as diversas definies, os mais importantes documentos, a definio do 5HODWyULR
%UXQGWODQG e o surgimento da $JHQGD juntamente com os acrscimos fornecidos pelas

conferncias do Cairo, Copenhagen, Beijing, Istambul e Roma. Segundo este autor a
13
definio do 5HODWyULR %UXQGWODQG muito geral e, desta maneira, no implica

responsabilidade especfica a respeito das dimenses do desenvolvimento sustentvel e nem
em relao s geraes futuras. A segunda definio geral, e bem mais aceita atualmente,
todo o documento intitulado $JHQGD , um plano de ao composto por 40 captulos,
negociado e adotado dentro da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992 (United Nations, 1993).
Para Dahl (1997) o termo desenvolvimento sustentvel claramente um conceito
carregado de valores, e existe uma forte relao entre os princpios, a tica, as crenas e os
valores que fundamentam uma sociedade ou comunidade e sua concepo de sustentabilidade.
Dahl pondera que um dos principais problemas do conceito refere-se ao fato de que a
sociedade deve saber para onde quer ir para que depois se possa medir se estes objetivos ou
direo esto sendo seguidos ou alcanados. Para alcanar o desenvolvimento sustentvel
deve-se chegar a uma concepo que seja compreensiva e, ao mesmo tempo, compreensvel
do conceito. Ou seja, que consiga captar o conceito de desenvolvimento sustentvel ao mesmo
tempo em que transmite esta concepo para os atores da sociedade de uma maneira mais
clara. Entretanto o prprio autor reconhece que dar forma a esta concepo no tarefa fcil.
Alguns mtodos que procuram avaliar a sustentabilidade partem da suposio sobre algumas
caractersticas e metas da sociedade. Outros procuram observar as metas e os princpios que
emergem da prpria sociedade. Todas estas concepes so importantes para que se tenha um
retrato mais elaborado sobre este sujeito complexo que o desenvolvimento sustentvel.
Existem mltiplos nveis da sustentabilidade, o que leva questo da inter-relao dos
subsistemas que devem ser sustentveis, o que, entretanto, por si s, no garante a
sustentabilidade do sistema como um todo. possvel observar a sustentabilidade a partir de
subsistemas como, por exemplo, dentro de uma comunidade local, um empreendimento
industrial, uma ecorregio ou uma nao, entretanto deve-se reconhecer que existem
interdependncias e fatores que no podem ser controlados dentro das fronteiras destes
sistemas menores.
Bossel (1998, 1999) afirma que s existe uma alternativa sustentabilidade, que a
insustentabilidade. E o conceito de desenvolvimento sustentvel envolve a questo temporal;
a sustentabilidade de um sistema s pode ser observada a partir da perspectiva futura, de
ameaas e oportunidades. Dificilmente possvel verificar a sustentabilidade no contexto dos
acontecimentos. Este autor lembra que, no passado, a sustentabilidade da sociedade humana
nunca esteve seriamente ameaada uma vez que a carga provocada pela atividade humana
sobre o sistema era de escala reduzida, o que permitia uma resposta adequada e uma
14
adaptao suficiente. As ameaas sobre a sustentabilidade de um sistema comeam a requerer

ateno mais urgente na sociedade medida que o sistema ambiental no capaz de
responder adequadamente carga que recebe. Se a taxa de mudana ultrapassa a habilidade
do sistema de responder, este acaba deixando de ser vivel.
As principais ameaas para a viabilidade do sistema, segundo Bossel (1999, 1998),
derivam de alguns fatores principais: a dinmica da tecnologia, a dinmica da economia e a
dinmica da populao. Todos estes fatores podem levar a uma acelerada taxa de mudanas.
Este autor reafirma a necessidade de operacionalizar o conceito de sustentabilidade, o qual j
julga estar implcito na sociedade, acreditando na improbabilidade de este sistema ter uma
tendncia autodestruio. A operacionalizao deve auxiliar na verificao sobre a
sustentabilidade ou no do sistema, ou, pelo menos, ajudar na identificao das principais
ameaas sustentabilidade de um sistema. Para isso h a necessidade de desenvolver
indicadores que forneam estas informaes acerca de aonde se encontra a sociedade em
relao sustentabilidade.
Sustentar para Bossel significa manter em existncia, prolongar, e, se aplicado apenas
neste sentido, o conceito no tem, segundo ele, muito significado para a sociedade humana.
Para ele, a sociedade humana no pode ser mantida no mesmo estado. A sociedade humana
um sistema complexo, adaptativo, incluso em outro sistema complexo que o meio
ambiente. Estes sistemas co-evoluem em interao mtua, com constante mudana e
evoluo. Estas habilidades de mudar e evoluir devem ser mantidas na medida em que se
pretenda um sistema que permanea vivel.
Para ele existem diferentes maneiras de alcanar a sustentabilidade de um sistema com
conseqncias diversas para seus participantes. O autor lembra que algumas civilizaes se
mantiveram sustentveis
em
seus ambientes, durante muito tempo,
atravs da
institucionalizao de sistemas de explorao, injustia e de classes que so atualmente

inaceitveis. Para Bossel (1999) se a sustentabilidade ambiental estiver relacionada com o
prolongamento das tendncias atuais, onde uma minoria dispe de grandes recursos, custa
de uma maioria, o sistema ser socialmente insustentvel em funo da presso crescente que
decorre de um sistema institucionalmente injusto. Uma sociedade ambiental e fisicamente
sustentvel, que explora o ambiente em seu nvel mximo de sustentao, pode ser
psicolgica e culturalmente insustentvel. Para este autor a sustentabilidade deve abordar as
dimenses material, ambiental, social, ecolgica, econmica, legal, cultural, poltica e
psicolgica.
15
Bossel constri um esquema, apresentado na Figura 1, onde mostra os diferentes

caminhos que uma sociedade pode tomar. A partir de seu momento atual, momento presente
no eixo x, ocorrem diferentes alternativas de desenvolvimento; entretanto, segundo este autor,
existem diversas restries ao desenvolvimento, sendo que algumas destas so flexveis e
outras so fixas. O campo total das possibilidades de desenvolvimento determinado por
estes elementos, deixando apenas um espao potencial limitado de opes que o autor chama
de espao acessvel (DFFHVVLELOLW\ VSDFH). dentro deste campo que o desenvolvimento

ocorre. Mas dentro deste campo existem inmeras possibilidades, ou caminhos, de
desenvolvimento. Isto leva questo das diferentes escolhas, diferentes julgamentos e
incluso de referncias ticas.
Em funo dessas consideraes, Bossel afirma que o conceito de desenvolvimento
sustentvel deve ser dinmico. A sociedade e o meio ambiente sofrem mudanas contnuas, as
tecnologias, culturas, valores e aspiraes se modificam constantemente e uma sociedade
sustentvel deve permitir e sustentar estas modificaes. O resultado desta constante
adaptao do sistema no pode ser previsto pois conseqncia de um processo
evolucionrio.
16
)LJXUD Espao para Desenvolvimento
!"$# $%'& !$( "
"2

"+
"*1
"*,
"*.
"/
""0
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!*!#( !
) (
""*1
"*.
"2
( !*%'
Fonte: Bossel, 1999
As restries para o sistema fsico, ou para o espao de desenvolvimento, apresentadas

na Figura 1 so, segundo Bossel (1999):
C1. As leis da natureza e as normas lgicas: so elementos que no podem ser

rompidos, ultrapassados. So restries que no podem ser contornadas. O autor
fornece o exemplo do mnimo de nutrientes requerido para o crescimento de uma
planta ou o mximo de eficincia energtica obtida atravs de um processo trmico.
Trata-se da primeira restrio sobre o espao acessvel de desenvolvimento.
C2. Ambiente fsico: a sociedade humana um subsistema, ou uma parte do ambiente

global com o qual interage e do qual depende. Seu desenvolvimento depende das
condies do ambiente em geral, como a capacidade de assimilao de resduos, rios,
oceanos, recursos renovveis e no renovveis, clima etc. Alguns destes elementos so
restries estticas (recursos no renovveis), outros se referem a limitaes de taxa
ou velocidade de utilizao (mximo de absoro de resduos no tempo, por exemplo).
O desenvolvimento sustentvel deve observar estas restries.
17
C3. Fluxo solar e estoques de recursos materiais: existe apenas uma fonte de energia
primria a energia solar. Em um processo de desenvolvimento sustentvel a
limitante energtica a taxa de energia solar que pode ser capturada e utilizada pelo
sistema. Os recursos materiais so limitados pelo estoque atual que existe na biosfera,
e eles tm sido reciclados por bilhes de anos, por isso a reciclagem um importante
elemento da sustentabilidade.
C4. Capacidade de carga: os ecossistemas e os organismos, incluindo os seres

humanos, necessitam de um certo fluxo de energia solar, de nutrientes, gua e outros
elementos. Este consumo depende do organismo e de seu estilo de vida. Em longo
prazo o consumo limitado pela produo fotossinttica de uma determinada regio.
A capacidade de carga constitui o nmero de organismos de uma determinada espcie
que pode ser suportado por esta produtividade ecolgica, dentro desta regio. A
capacidade de carga depende logicamente da taxa de consumo da regio que no
apenas determinada pela alimentao, mas, tambm, por outros recursos como a gua.
Para restries fsicas idnticas, a capacidade de carga ser maior para sociedades
frugais do que para as altamente
geradoras de lixo. Os seres humanos podem
ultrapassar a capacidade de carga de uma determinada regio importando recursos

crticos de outras regies, mas isto s vlido temporariamente uma vez que, estes
recursos se tornando escassos em outras partes, o fluxo tende a diminuir.
As restries de natureza humana e as restries sobre as metas humanas, que esto
associadas ao fato de que nem tudo desejvel, so:
C5. Atores sociais: seres humanos so conscientes, imaginativos e criativos. Isto

significa que no atuam de maneira restrita, confinados por regras de comportamento.
So capazes de criar novas solues ou, por outro lado, no enxergar solues bvias.
Constitui-se assim uma restrio sobre o espao que mental e intelectualmente
acessvel ao ser. Sociedades que so mais inovativas tm um nvel mais elevado de
educao e populao mais treinada, com um ambiente cultural aberto tm maior rea
acessvel do que sociedades mais restritas.
C6. Organizaes, cultura e tecnologia: para uma dada sociedade, e para o mundo em
geral, existe uma interao entre organizaes, cultura, sistemas polticos e tecnologias
possveis que afeta o comportamento social e a reao mudana, fatores estes que
tambm levam a uma restrio quanto ao espao disponvel.
18
C7. Papel da tica e dos valores: nem tudo que acessvel aceitvel dentro de alguns
padres ticos, comportamento ou valores culturais ou normas de uma determinada
sociedade. Constitui-se assim mais uma restrio quanto ao espao acessvel para o
desenvolvimento.
O ltimo tipo de restries aquele relacionado ao tempo, sua dinmica e sua
evoluo, que determinam a direo e o ritmo de mudanas:
C8. Papel do tempo: todos processos dinmicos trabalham no tempo, por exemplo,
quanto introduo de uma nova tecnologia, existem diversas restries com o que
pode ser feito e em qual velocidade uma tecnologia pode ser alterada, isto , a taxa ou
velocidade de mudana introduzem mais uma restrio.
C9. Papel da evoluo: o desenvolvimento sustentvel implica uma mudana

evolucionria auto-organizativa e adaptativa constante. Quanto maior o nmero de
diferentes alternativas inovativas, melhor para o sistema, mais espao avalivel. O
espectro de diversidade dentro do sistema constitui, portanto, uma ltima restrio do
espao avalivel.
Em termos gerais, para Hardi e Zdan (1997), a idia de sustentabilidade est ligada
persistncia de certas caractersticas necessrias e desejveis de pessoas, suas comunidades e

organizaes, e os ecossistemas que os envolvem, dentro de um perodo de tempo longo ou
indefinido. Para atingir o progresso em direo sustentabilidade deve-se alcanar o bemestar humano e dos ecossistemas, sendo que o progresso em cada uma destas esferas no deve
ser alcanado s custas da outra. Estes autores reforam, neste sentido, a interdependncia
entre estes dois sistemas.
Hardi e Zdan afirmam que desenvolver significa expandir ou realizar as
potencialidades, levando a um estgio maior ou melhor do sistema. Este desenvolvimento
deve ser qualitativo e quantitativo, o que o diferencia da simples noo de crescimento
econmico. O desenvolvimento sustentvel, ainda para Hardi e Zdan, no um estado fixo,
harmonioso; ao contrrio, trata-se de um processo dinmico de evoluo. Esta idia, segundo
estes autores, no complicada, apenas mostra que algumas caractersticas do sistema devem
ser preservadas para assegurar a continuidade da vida. Assim como Dahl, estes autores
afirmam que o sistema global e apenas um ator, como uma empresa ou comunidade, no
19
pode ser considerado sustentvel em si mesmo, uma parte do sistema no pode ser sustentvel
se outras no o so.
Em relao questo temporal, um sistema s pode ser declarado sustentvel quando
se observa o passado. Como afirmam Costanza e Patten (1995) um sistema sustentvel
aquele que sobrevive ou persiste, mas s se pode constatar isto posteriormente. Neste
contexto, a definio do 5HODWyULR %UXQGWODQG uma afirmao sobre as condies de
sustentabilidade dos sistemas naturais e humanos e no se refere especificamente ao ponto

onde estes sistemas devem chegar. Algumas outras abordagens referem-se a aspectos
particulares do sistema, aspectos que so considerados especialmente importantes para
alcanar a sustentabilidade. Uma destas abordagens o 1DWXUDO6WHS que baseado no fato
de que a natureza deve sobreviver independente da sua avaliao econmica (Robert HWDO,
1995). O sistema se fundamenta em quatro condies que devem ser alcanadas. Estas
condies so apresentadas no Quadro 4.
4XDGUR Condies do Sistema para Alcanar a Sustentabilidade
Condio 1. As substncias na crosta terrestre no devem aumentar sistematicamente na
ecosfera.
Condio 2. As substncias produzidas pela sociedade no devem aumentar sistematicamente
na ecosfera.
Condio 3. A base fsica para a produtividade e a diversidade da natureza no deve ser
sistematicamente reduzida.
Condio 4. Os recursos devem ser utilizados correta e eficientemente com relao ao alcance
das necessidades humanas.
Fonte: Robert HWDO, 1995.
Segundo Hardi e Barg (1997), embora seja possvel apontar a direo do

desenvolvimento para que este seja mais sustentvel, no possvel definir precisamente as
condies de sustentabilidade de determinado desenvolvimento. O problema da definio,
segundo estes autores, de que no se pode capturar de maneira detalhada ou precisa a
dinmica da sustentabilidade humana e natural. A maior parte do debate contemporneo sobre
a sustentabilidade se refere a vises especficas de diferentes autores sobre aspectos distintos
do conceito. Sem entrar neste debate terico, este o autor sugere que as definies de
sustentabilidade devem incorporar aspectos de sustentabilidade econmica e ecolgica
juntamente com o bem-estar humano.
20
Para Rutherford (1997) o maior desafio do desenvolvimento sustentvel a

compatibilizao da anlise com a sntese. O desafio de construir um desenvolvimento dito
sustentvel, juntamente com indicadores que mostrem esta tendncia, o de compatibilizar o
nvel macro com o micro. No nvel macro deve-se entender a situao do todo e sua direo
de uma maneira mais geral e desta maneira fornecer para o nvel micro onde se tomam as
decises as informaes importantes para as necessrias correes de rota. Este autor coloca
que a evoluo da ecosfera resultado da interao, inclusive humana, de milhares de
decises de nvel micro. Por outro lado, existe uma interao do comportamento do micro em
relao ao macro. necessria uma abordagem holstica se o objetivo a compreenso mais
clara do que seja um desenvolvimento ambientalmente sustentvel e como se devem construir
seus indicadores.
Um dos princpios que est por trs de qualquer poltica que promova o
desenvolvimento sustentvel que o desenvolvimento implica, em menor ou maior grau,
alguma forma de degradao do meio ambiente (Cavalcanti, 1997). Como vrios autores
mostram, existe um limite fsico dentro do qual uma economia pode operar. Este limite fsico
para Daly (1994) determinado pelo sistema maior dentro do qual uma economia deve
funcionar: o sistema ecolgico.
Para Rutherford (1997) deve-se olhar para o problema sob diferentes perspectivas. As
principais esferas so, na sua opinio, a econmica, a ambiental e a social. Entretanto, no se
deve, segundo ele, restringir estas diferentes esferas exclusivamente a seus domnios e sim
ampliar os LQVLJKWV para o sistema como um todo.
Tambm para Dahl (1997) o conceito de sustentabilidade pode ser mais bem entendido
a partir de diversas dimenses, e este autor cita reiteradamente o caso das sociedades
ocidentais onde a dimenso econmica tem sido predominantemente utilizada.
Talvez o fato de existirem diferentes concepes ambientalistas sobre a ideologia de
desenvolvimento sustentvel possa explicar a existncia das diversas definies deste
conceito. Entretanto, um conceito como o do desenvolvimento sustentvel, com vrias
concepes, no pode ser operacionalizado, o que prejudica a implementao e a avaliao
dos processos deste novo modelo de desenvolvimento. Existe a necessidade de definir
concretamente o conceito, verificando criticamente o seu significado e observando-se as
diferentes dimenses que este abrange.
Neste sentido, e considerando a sustentabilidade como um conceito dinmico que
engloba um processo de mudana, Sachs (1997) afirma que o conceito de desenvolvimento
21
sustentvel apresenta cinco dimenses principais: sustentabilidade social, sustentabilidade

econmica, sustentabilidade ecolgica, sustentabilidade geogrfica e sustentabilidade cultural.
Muito embora existam diversas sugestes, e controvrsias, acerca das dimenses que
se relacionam com a sustentabilidade, pode-se fazer uma anlise inicial do conceito a partir
destas cinco dimenses.
6XVWHQWDELOLGDGHGD3HUVSHFWLYD(FRQ{PLFD
Para Daly (1994, 1992) a teoria econmica deve atender trs objetivos: alocao,
distribuio e escala. Na economia, as questes relativas alocao e distribuio
apresentam um tratamento consistente tanto em termos tericos quanto histricos. Entretanto
a questo referente escala ainda no formalmente reconhecida e no conta com
instrumentos polticos de execuo. A alocao se refere diviso relativa dos fluxos de
recursos.
Uma boa alocao aquela que disponibiliza recursos em funo das preferncias
individuais, onde estas preferncias so avaliadas pela habilidade de pagar utilizando o
instrumento do preo. A distribuio est relacionada diviso dos recursos entre as pessoas.
J a escala se refere ao volume fsico do fluxo de matria e energia, de baixa entropia, retirada
do ambiente em forma de matria bruta e devolvida a este meio como resduos de alta
entropia. A teoria econmica tem se abstrado da questo da escala de duas maneiras opostas:
de um lado assume que o meio ambiente uma fonte de recursos infinita e do outro lado que
este mesmo meio constitui depsito de resduos de tamanho infinito em relao escala do
subsistema econmico. A crise surge quando a economia, ou o subsistema econmico, cresce
de tal maneira que a demanda sobre o meio ambiente ultrapassa seus limites.
Neste sentido a sustentabilidade econmica abrange alocao e distribuio eficientes
dos recursos naturais dentro de uma escala apropriada. O conceito de desenvolvimento
sustentvel, observado a partir da perspectiva econmica, segundo Rutherford (1997), v o
mundo em termos de estoques e fluxo de capital. Na verdade, esta viso no est restrita
apenas ao convencional capital monetrio ou econmico, mas est aberta a considerar capitais
de diferentes tipos, incluindo o ambiental e/ou natural, capital humano e capital social.
Para os economistas o problema da sustentabilidade se refere manuteno do capital
em todas as suas formas. Rutherford afirma que muitos economistas ressaltam a semelhana
22
entre a gesto de portflios de investimento com a sustentabilidade, onde se procura

maximizar o retorno mantendo o seu capital constante. Na gesto das carteiras necessrio
muitas vezes mudar a proporo dos capitais investidos e o investimento tambm pode ser
observado como uma estratgia para obter lucros futuros. Os economistas, ao contrrio dos
ambientalistas, tendem a ser otimistas em relao capacidade humana de se adaptar a novas
realidades ou circunstncias e resolver problemas com sua capacidade tcnica: No mundo
econmico, para o autor, o nico elemento imprevisvel a raa humana. Algumas linhas
tericas divergem um pouco desta abordagem afirmando que existe o interesse da manuteno
do capital total e que variaes dentro das diferentes categorias de capital podem ser
compensadas por outro tipo de capital, o que remete discusso sobre os graus de
sustentabilidade de Pearce (1993).
Os economistas se aproximam das questes relativas sociedade e meio ambiente pela
discusso dos conceitos de sustentabilidade forte e fraca. Ambas esto baseadas no fato de
que a humanidade deve preservar capital para as futuras geraes. O capital natural
constitudo pela base de recursos naturais, renovveis e no renovveis, pela biodiversidade, e
a capacidade de absoro de dejetos dos ecossistemas. Dentro do conceito de sustentabilidade
forte, todos os nveis de recursos devem ser mantidos e no reduzidos e no conceito de
sustentabilidade fraca se admite a troca entre os diferentes tipos de capitais na medida em que
se mantenha constante o seu estoque. (Turner HWDO, 1993).
Segundo Hardi e Barg (1997) estas duas abordagens partem da premissa que o capital
natural no deve ser tratado independentemente do sistema todo, mas sim como parte
integrante do mesmo. Na abordagem de MacNeill (MacNeill HWDO, 1991) a integrao entre

ambiente e a economia deve ser alcanada dentro do processo decisrio, dentro dos diferentes
setores como governo, indstria e ambiente domstico, se o desejo alcanar a
sustentabilidade.
Em resposta s crticas constantes dos ambientalistas que afirmavam que os

economistas utilizavam sistemas de contas incompletos e que desconsideravam ou
consideravam indevidamente o capital natural, estes desenvolveram novos sistemas
expandidos de contas para os sistemas nacionais. Alguns destes sistemas sero explorados
posteriormente neste trabalho.
Tambm dentro da dimenso econmica, Bartelmus (1995) discute a sustentabilidade
a partir da contabilidade e da responsabilidade. Para este autor a contabilidade pr-requisito
para a gesto racional do meio ambiente e da economia. O autor faz uma crtica dos meios
convencionais de contabilidade na rea financeira que procuram medir a riqueza de um pas, e
23
procura mostrar os principais modelos que vm sendo utilizados para ajuste das contas de um
pas. Os meios tradicionais para medir custo e capitais, os sistemas nacionais de contas, tm
falhado por negligenciar, por um lado, a escassez provocada pela utilizao de recursos
naturais, que prejudica a produo sustentvel da economia, e, por outro lado, a degradao
da qualidade ambiental e as conseqncias que esta degradao tem sobre a sade e o bemestar humano. Adicione-se o fato de que gastos realizados para manuteno da qualidade
ambiental so contabilizados como incremento nas receitas e produtos nacionais, sendo que
estas despesas poderiam ser consideradas como custo de manuteno da sociedade.
Para Bartelmus (1995) sistemas de contas integradas podem ser utilizados para avaliar
dois aspectos da poltica econmica:
A sustentabilidade do crescimento econmico.
A distoro estrutural da economia provocada pela produo e padres de consumo

doentios.
A elaborao de polticas macroeconmicas deve reorientar o processo de
desenvolvimento para um padro sustentvel atravs da internalizao dos custos nos

oramentos de consumo domstico e nos empreendimentos. Este autor coloca a necessidade
de suplantar os modelos tradicionais, que medem crescimento e performance da economia,
por indicadores que incorporem a varivel ambiental. Esta expanso do modelo de
mensurao pode emitir os sinais de alarme necessrios para reorientar a direo econmica
rumo ao crescimento sustentvel. O autor considera que uma anlise mais detalhada da
sustentabilidade, mesmo em relao produo e consumo, naturalmente deve considerar os
fatores de capital humano e social, bem como seus efeitos sobre o progresso tcnico, a
substituio de bens e servios e os desastres naturais.
Bartelmus (1995) revela que os mecanismos de comando e controle so ineficientes na
proteo ambiental e na conservao de recursos naturais e que a aplicao de instrumentos
de mercado pode se dar atravs de taxas sobre efluentes emitidos, comrcio de poluio, entre
outras maneiras. Estes instrumentos procuram internalizar elementos externos da economia de
modo a prover uma tima alocao de recursos escassos. Sistemas de contabilidade integrada
podem fornecer ajuda para estes instrumentos para medir o nvel apropriado dos incentivos
fiscais (subsdios) ou des-incentivos (taxas).
Para Bartelmus, a valorao monetria e econmica alcana seus limites quando se
afasta dos resultados das atividades e processos humanos. A eqidade, as aspiraes culturais
24
e a estabilidade poltica so elementos difceis de quantificar, mesmo em termos fsicos, e

virtualmente impossveis de reduzir em termos monetrios, e para este autor um conceito de
desenvolvimento deve cobrir todos estes aspectos. O foco poltico da valorao monetria do
crescimento econmico tem sido muito criticado pelos defensores de um tipo de
desenvolvimento multiorientado. Existe uma crescente percepo de que necessrio
considerar no planejamento, nas polticas e na ao em longo prazo, aspectos no monetrios,
demogrficos, sociais e ambientais para realmente se alcanar a sustentabilidade.
Dahl (1997) critica a linha terica que advoga a manuteno do capital total, que
considera o capital natural substituvel pelo capital intelectual. Este autor rechaa a utilizao
da monetarizao pura e a criao e a utilizao de indicadores nicos, argumentando que o
mercado no atende a todas as necessidades humanas e sociais. Faz ainda um alerta sobre a
importncia das dimenses sociais no conceito de sustentabilidade e a necessidade da
utilizao de indicadores relativos a aspectos sociais, como educao, sociedade civil e outros,
quando se pretende avaliar o desenvolvimento sustentvel.
6XVWHQWDELOLGDGHGD3HUVSHFWLYD6RFLDO
Na sustentabilidade observada da perspectiva social a nfase dada presena do ser
humano na ecosfera. A preocupao principal, dentro desta linha, com o bem-estar humano,
a condio humana e os meios utilizados para aumentar a qualidade de vida desta condio.
Rutherford (1997) argumenta, utilizando-se de um raciocnio econmico, que se deve
preservar o capital social e humano e que o aumento deste montante de capital deve gerar
dividendos. Claramente, como j foi amplamente discutido, o conceito de bem-estar no
fcil de se construir nem de se medir. A questo da riqueza importante, mas apenas parte
do quadro geral da sustentabilidade.
Acesso a servios bsicos, gua limpa e tratada, ar puro, servios mdicos, proteo,
segurana e educao pode estar ou no relacionado com os rendimentos ou a riqueza da
sociedade. Para Sachs (1997), a sustentabilidade social refere-se a um processo de
desenvolvimento que leve a um crescimento estvel com distribuio equitativa de renda,
gerando, com isto, a diminuio das atuais diferenas entre os diversos nveis na sociedade e a
melhoria das condies de vida das populaes.
25
6XVWHQWDELOLGDGHGD3HUVSHFWLYD$PELHQWDO
Para Rutherford (1997) na sustentabilidade da perspectiva ambiental a principal
preocupao relativa aos impactos das atividades humanas sobre o meio ambiente. Esta
preocupao expressa pelo que os economistas chamam de capital natural. Nesta viso, a
produo primria, oferecida pela natureza, a base fundamental sobre a qual se assenta a
espcie humana. Foram os ambientalistas, principais atores desta abordagem, que
desenvolveram o modelo denominado PSR (3UHVVXUH 6WDWH e 5HVSRQVH) para indicadores

ambientais e que o defendem para as outras esferas.
Sustentabilidade ecolgica significa ampliar a capacidade do planeta atravs da
utilizao do potencial encontrado nos diversos ecossistemas, ao mesmo tempo em que se
mantm um nvel mnimo de deteriorao dos mesmos. Deve-se reduzir a utilizao de
combustveis fsseis, diminuir a emisso de substncias poluentes, adotar polticas de
conservao de energia e de recursos, substituir recursos no renovveis por renovveis e
aumentar a eficincia em relao aos recursos utilizados (Sachs, 1997).
6XVWHQWDELOLGDGHGD3HUVSHFWLYD*HRJUiILFDH&XOWXUDO
A sustentabilidade geogrfica pode ser alcanada por meio de uma melhor distribuio
dos assentamentos humanos e das atividades econmicas. Deve-se
procurar uma
configurao rural-urbana mais adequada para proteger a diversidade biolgica, ao mesmo

tempo em que se melhora a qualidade de vida das pessoas.
Por ltimo, a sustentabilidade cultural, a mais difcil de ser concretizada segundo
Sachs (1997), est relacionada ao caminho da modernizao sem o rompimento da identidade
cultural dentro de contextos espaciais especficos. Para Sachs, o conceito de desenvolvimento
sustentvel refere-se a uma nova concepo dos limites e ao reconhecimento das fragilidades
do planeta, ao mesmo tempo em que enfoca o problema socioeconmico e da satisfao das
necessidades bsicas das populaes (Sachs, 1997).
Como se observa, existe uma variedade de aspectos relacionados s diferentes
dimenses da sustentabilidade. Muito embora o ponto de partida das diversas abordagens seja
distinto, existe um reconhecimento de que h um espao de interconexo ou interseo entre
estes diferentes campos.
26
Como foi descrito anteriormente, alguns autores destacam outras dimenses da

sustentabilidade. Observa-se que a utilizao seletiva das dimenses, por parte dos autores,
pode estar relacionada aos campos do ambientalismo que foram apresentados no Quadro 3.
Entretanto, as dimenses envolvidas no processo de desenvolvimento sustentvel, juntamente
com o quadro sobre as razes ideolgicas de cada campo do ambientalismo, podem ser teis
na comparao ou avaliao de experincias deste tipo.
Alcanar o progresso em direo sustentabilidade claramente uma escolha da
sociedade, das organizaes, das comunidades e dos indivduos. Como envolve diversas
escolhas, a mudana s possvel se existir grande envolvimento da sociedade. Em resumo, o
desenvolvimento sustentvel fora a sociedade a pensar em termos de longo prazo e
reconhecer o seu lugar dentro da biosfera. O conceito fornece uma nova perspectiva de se
observar o mundo e esta nova maneira tem mostrado que o estado atual da atividade humana
inadequado para preencher as necessidades vigentes. Alm disso, est ameaando seriamente
a perspectiva de vida das futuras geraes.
Os objetivos do desenvolvimento sustentvel desafiam as instituies contemporneas.
Estas tm reagido s mudanas globais relutando em reconhecer que este processo esteja
realmente ocorrendo. As diferenas em relao ao conceito de desenvolvimento sustentvel
so to grandes que no existe um consenso sobre o que deve ser sustentado e tampouco sobre
o que o termo sustentar significa. Conseqentemente, no existe consenso sobre como medir a
sustentabilidade. Infelizmente, para a maioria dos autores anteriormente citados, sem uma
definio operacional minimamente aceita torna-se impossvel traar estratgias e
acompanhar o sentido e a direo do progresso.
Todas as definies e ferramentas relacionadas sustentabilidade devem considerar o
fato de que no se conhece totalmente como o sistema opera. Pode-se apenas descobrir os
impactos ambientais decorrentes de atividades, e a interao com o bem-estar humano, com a
economia e o meio ambiente. Em geral se sabe que o sistema interage entre as diferentes
dimenses mas no se conhece especificamente o impacto destas interaes.
Todos os aspectos anteriormente apresentados mostram a diversidade e a
complexidade do termo desenvolvimento sustentvel. Apesar da dificuldade que estas
caractersticas conferem ao objeto de estudo, o desenvolvimento sustentvel, a diversidade
deste conceito deve servir no como obstculo na procura de seu melhor entendimento, mas,
sim, como fator de motivao e tambm como criador de novas vises acerca de ferramentas
que procurem descrever a sustentabilidade.
27
,QGLFDGRUHVGH'HVHQYROYLPHQWR6XVWHQWiYHO
Como foi observado, apesar do baixo nvel de consenso acerca do conceito de

desenvolvimento sustentvel, existe a necessidade de se desenvolver ferramentas que
procurem mensurar a sustentabilidade. Esta parte do trabalho procura abordar este aspecto,
discutindo o que so indicadores num sentido mais amplo, o que so indicadores de
sustentabilidade especificamente, quais as necessidades de se desenvolver indicadores
relacionados ao desenvolvimento sustentvel e as principais vantagens e limitaes destes
indicadores.
,QGLFDGRUHVSULQFLSDLVDVSHFWRV
Antes que sejam abordados os indicadores relacionados sustentabilidade necessrio
compreender melhor o significado dos indicadores de uma maneira mais geral. As definies
mais comuns de indicadores e a terminologia associada a esta rea so particularmente
confusas. Para Bakes HWDO (1994) se faz necessrio alcanar maior clareza e consenso nesta
rea, tanto em relao definio de indicadores como em relao a outros conceitos

associados como: ndice, meta e padro.
O termo indicador originrio do Latim LQGLFDUH, que significa descobrir, apontar,
anunciar, estimar (Hammond HW DO, 1995). Os indicadores podem comunicar ou informar
acerca do progresso em direo a uma determinada meta, como, por exemplo o
desenvolvimento sustentvel, mas tambm podem ser entendidos como um recurso que deixa
mais perceptvel uma tendncia ou fenmeno que no seja imediatamente detectvel
(Hammond HWDO, 1995).
A definio de McQueen e Noak (1988) trata um indicador como uma medida que
resume informaes relevantes de um fenmeno particular ou um substituto desta medida,
semelhante ao conceito de Holling (Holling HWDO, 1978) de que um indicador uma medida
do comportamento do sistema em termos de atributos expressivos e perceptveis.
Para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, OECD,
(Organization for Economic Cooperation and Development), um indicador deve ser entendido
como um parmetro, ou valor derivado de parmetros que apontam e fornecem informaes
sobre o estado de um fenmeno, com uma extenso significativa (OECD, 1993).
28
Algumas definies colocam um indicador como uma varivel que est relacionada
hipoteticamente com uma outra varivel estudada, que no pode ser diretamente observada
(Chevalier HW DO, 1992). Esta tambm a opinio de Gallopin (1996) que afirma que os
indicadores, num nvel mais concreto, devem ser entendidos como variveis.
Uma varivel uma representao operacional de um atributo (qualidade,
caracterstica, propriedade) de um sistema. A varivel no o prprio atributo ou atributo real
mas uma representao, imagem ou abstrao deste. O quanto mais prximo esta varivel se
coloca ao atributo prprio ou reflete o atributo ou a realidade, e qual o seu significado ou qual
a sua significncia e relevncia para a tomada de deciso, conseqncia da habilidade do
investigador e das limitaes e propsitos da investigao.
Neste contexto, qualquer varivel e, conseqentemente, qualquer indicador, descritivo
ou normativo, tm uma significncia prpria. A mais importante caracterstica do indicador,
quando comparado com os outros tipos ou formas de informao, a sua relevncia para a
poltica e para o processo de tomada de deciso. Para ser representativo neste sentido, o
indicador tem que ser considerado importante tanto pelos tomadores de deciso quanto pelo
pblico (Gallopin, 1996).
Segundo Gallopin (1996) os indicadores mais desejados so aqueles que resumam ou,
de outra maneira, simplifiquem as informaes relevantes, faam com que certos fenmenos
que ocorrem na realidade se tornem mais aparentes, aspecto este que particularmente
importante na gesto ambiental. Nesta rea necessrio especificamente que se quantifiquem,
se meam e se comuniquem aes relevantes. Como foi anteriormente observado, a
emergncia da temtica ambiental est fortemente relacionada falta de percepo da ligao
existente entre ao humana e suas principais conseqncias, no caso especfico deste
trabalho, no que se refere degradao ambiental.
Tunstall (1994, 1992) observa os indicadores a partir de suas funes. Estas funes
so mostradas no Quadro 5.

29
4XDGUR As Principais Funes dos Indicadores
Avaliao de condies e tendncias.
Comparao entre lugares e situaes.
Avaliao de condies e tendncias em relao s metas e aos objetivos.
Prover informaes de advertncia.
Antecipar futuras condies e tendncias.
Fonte: Tunstall, 1994
O objetivo principal dos indicadores o de agregar e quantificar informaes de uma

maneira que sua significncia fique mais aparente. Os indicadores simplificam as informaes
sobre fenmenos complexos tentando melhorar com isso o processo de comunicao.
Indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos, existindo autores que defendem que os
indicadores mais adequados para avaliao de experincias de desenvolvimento sustentvel
deveriam ser mais qualitativos, em funo das limitaes explcitas ou implcitas que existem
em relao a indicadores simplesmente numricos. Entretanto, em alguns casos, avaliaes
qualitativas podem ser transformadas numa notao quantitativa. Os indicadores qualitativos,
para Gallopin (1996) so preferveis aos quantitativos em pelo menos trs casos especficos:
quando no forem disponveis informaes quantitativas;
quando o atributo de interesse inerentemente no quantificvel;
quando determinaes de custo assim o obrigarem.

Embora muitas vezes os indicadores sejam apresentados na forma grfica ou
estatstica, eles so basicamente distintos dos dados primrios. Dados so medidas, ou

observaes no caso de dados qualitativos, dos valores da varivel em diferentes tempos,
locais, populao ou a combinao destes (Gallopin, 1996).
A partir de um certo nvel de agregao ou percepo, indicadores podem ser
definidos como variveis individuais ou uma varivel que funo de outras variveis. A
funo pode ser simples como uma (a) relao, que mede a variao da varivel em relao a
uma base especfica, um (b) ndice, um nmero simples que uma funo simples de duas ou
mais variveis, ou (c) complexa, como o resultado de um grande modelo de simulao.
Na Figura 2 apresentada a relao entre dados primrios e indicadores no que
denominada pirmide de informaes (Hammond HWDO, 1995).
30
)LJXUD Pirmide de Informaes
K F<9:A IJ=
H FE9:A I7:9<;?J=
687:9<;='7<F<7:G A =7:9:; =
687:9<;=4>@?A BDCE?A ;=
Fonte: Hammond HWDO, 1995
Indicadores podem adotar diferentes significados. Alguns termos normalmente

utilizados so norma, padro, meta e objetivo dentre outros. No contexto dos indicadores de
desenvolvimento sustentvel pode-se afirmar que os conceitos de padro e norma so
similares. Eles se referem fundamentalmente a valores estabelecidos ou desejados pelas
autoridades governamentais ou obtidos por um consenso social. Estes indicadores so
utilizados dentro de um senso normativo, um valor tcnico de referncia. As metas, por outro
lado, representam uma inteno, valores especficos a serem alcanadoss As metas
normalmente so estabelecidas a partir do processo decisrio, dentro de uma expectativa de
que seja de alguma maneira alcanvel. Os progressos no sentido do alcance das metas devem
ser observveis ou mensurveis. Muito embora alguns usem os termos metas e objetivos de
uma forma intercambivel, de maneira geral os objetivos so usualmente qualitativos
indicando mais uma direo do que um estado especfico. O fim a ser alcanado, por
exemplo, pode ser o de melhorar a qualidade ambiental.
Meadows (1998) afirma que a utilizao de indicadores uma maneira intuitiva de
monitorar complexos sistemas que a sociedade considera importantes e que seja necessrio
controlar. Ela tambm utiliza a analogia do termmetro, que utilizado para medir a
temperatura do paciente e mesmo no medindo um sistema especfico do corpo humano,
capaz de transmitir uma informao sobre a sua sade. Existem muitas palavras para
31
denominar indicadores: sinal, sintoma, diagnstico, informao, dado, medida. Os indicadores

so importantes elementos na maneira como a sociedade entende seu mundo, toma suas
decises e planeja a sua ao. Para a autora os valores, e logicamente os indicadores, esto
inseridos dentro de culturas especficas. Indicadores podem ser ferramentas de mudana, de
aprendizado e de propaganda. Sua presena afeta o comportamento das pessoas. A sociedade
mede o que ela valoriza e aprende a valorizar aquilo que ela mede. Esta retroalimentao
comum, inevitvel e til, mas tambm cheia de armadilhas, ainda segundo esta autora.
Os indicadores so de fato um modelo da realidade, mas no podem ser considerados
como a prpria realidade, entretanto devem ser analiticamente legtimos e construdos dentro
de uma metodologia coerente de mensurao. Eles so, segundo Hardi e Barg (1997), sinais
referentes a eventos e sistemas complexos. So pedaos de informao que apontam para
caractersticas dos sistemas, realando o que est acontecendo no mesmo. Os indicadores so
utilizados para simplificar informaes sobre fenmenos complexos e para tornar a
comunicao acerca destes fenmenos mais compreensvel e quantificvel.
&RPSRQHQWHVH&DUDFWHUtVWLFDVGH,QGLFDGRUHVGH6XVWHQWDELOLGDGH
A partir da discusso anterior observam-se definies distintas de indicadores para
diferentes autores e por isso a necessidade, em funo da falta de consenso, de se desenvolver

uma definio mais rigorosa e unificada de indicador no que se refere temtica ambiental. A
grande maioria dos sistemas de indicadores existentes e utilizados foi desenvolvida por razes
especficas: so indicadores ambientais, econmicos, de sade e sociais e no podem ser
considerados indicadores de sustentabilidade em si mesmos. Entretanto, estes indicadores
muitas vezes possuem um potencial representativo dentro do contexto do desenvolvimento
sustentvel.
Os problemas complexos do desenvolvimento sustentvel requerem sistemas
interligados, indicadores inter-relacionados ou a agregao de diferentes indicadores. Existem
poucos sistemas de indicadores que lidam especificamente com o desenvolvimento
sustentvel, sendo em sua maioria em carter experimental, e estes sistemas foram
desenvolvidos com o propsito de melhor compreender os fenmenos relacionados
sustentabilidade.
Para Gallopin (1996) os indicadores de sustentabilidade podem ser considerados o
principal componente da avaliao do progresso em relao a um desenvolvimento dito
32
sustentvel. Para este autor, a utilizao de indicadores de sustentabilidade deve se dar em

funo da disponibilidade dos mesmos e do custo de sua obteno.
Ainda para este autor, na avaliao de programas de desenvolvimento sustentvel, os
indicadores devem ser selecionados em diferentes nveis hierrquicos de percepo. Algumas
vezes se assume que indicadores devem ser desenvolvidos necessariamente a partir da
agregao de dados ou variveis de nvel mais baixo, como a abordagem da pirmide de
informaes da OECD, apresentada na Figura 2. Embora esta estratgia tenha sido
normalmente utilizada, ela no deve ser exclusiva, uma vez que pode descartar consideraes
importantes sobre a potencialidade de outras metodologias e tipos de indicadores envolvidos.
Diferentes tipos de indicadores podem ser relevantes em diferentes escalas e, para o autor,
tambm podem perder o seu sentido quando utilizados sem o devido cuidado em escalas no
apropriadas.
Um outro aspecto na discusso dos indicadores relacionados ao desenvolvimento
sustentvel a dimenso do tempo. Neste sentido, segundo Dahl (1997), os indicadores
podem ser escalares ou vetoriais. Um nmero de indicadores, apresentados simultaneamente,
mas no agregado, para dar um retrato das condies ambientais, pode ser denominado um
vetor. Um vetor consiste na generalizao de uma varivel. Por outro lado, um ndice escalar
consiste num simples nmero gerado da agregao de dois ou mais valores.
Os vetores tm magnitude e direo, so dados bidirecionais. Eles podem ser
apresentados graficamente, onde o tamanho do vetor indica a magnitude e sua direo pode
ser visualizada diretamente. A vantagem de utilizar indicadores expressos como vetores de
poderem expressar a realidade de uma maneira grfica, bem como as tendncias no futuro. O
vetor, por trabalhar com duas dimenses, tem a capacidade de retratar melhor a realidade.
Vetores que expressem a direo do movimento rumo a uma meta, e a velocidade deste
movimento, podem fornecer uma maneira de expressar o conceito de sustentabilidade sem
cair em julgamentos de valores acerca do desenvolvimento. Estes indicadores podem permitir
aos pases que definam o modelo ideal de uma sociedade futura, bem como relatar onde tem
sido feito progresso em direo sustentabilidade e em que taxa. Cada um dos tipos de
indicadores tem suas vantagens e desvantagens.
Enquanto os defensores das medidas vetoriais argumentam que a complexidade do
sistema pode ser mais bem apreendida a partir de medidas vetoriais, os estudiosos que
utilizam ndices argumentam que a simplificao uma das maiores vantagens da utilizao
de medidas escalares. Deve ser observado que medidas tipo perfil (vetorial) oferecem uma
viso no s das unidades utilizadas na sua composio como do todo (*HVWDOW).
33
Este aspecto holstico levanta uma importante questo para Gallopin (1996), a de qual
a melhor estrutura em termos de perfil para que se possa melhor entender o todo quando se
discute a questo da sustentabilidade. Outra vantagem levantada por este autor na utilizao
de perfil a possibilidade de utilizar ferramentas matemticas da lgebra abstrata e anlise
vetorial para melhor compreender o todo.
Quando se discute a sustentabilidade e seus indicadores, deve-se ter em vista que
julgamentos de valor esto sempre presentes nos sistemas de avaliao, nos diferentes nveis e
dimenses existentes. Os julgamentos de valor dentro do contexto do desenvolvimento
sustentvel podem ser implcitos ou explcitos. Julgamentos de valor explcitos so aqueles
tomados conscientemente e compreendem uma parte fundamental do processo de criao de
indicadores, mas os valores implcitos tambm esto includos neste processo. Os julgamentos
de valor explcitos podem aparecer da seguinte maneira na utilizao dos indicadores:
Diretamente no processo de observao ou medio, como, por exemplo, por meio de

preferncias estticas.
Adicionado medida observada, por meio da limitao imposta pelos padres legais
ou metas desejveis.
Por meio dos pesos atribudos a diferentes indicadores dentro de um sistema agregado.
Os julgamentos de valor implcitos decorrem de aspectos que no so facilmente
observveis e que so, na sua maioria, inconscientes e relacionados a caractersticas pessoais e

de uma determinada sociedade (cultura). A mensurao da influncia dos fatores implcitos
difcil de avaliar e afeta de qualquer maneira no processo de formulao dos indicadores.
Existe uma grande diferena entre as diversas esferas em que se mede a
sustentabilidade, esfera mundial ou global, nacional, regional, local ou comunitria, que
resultado dos mais diversos fatores culturais e histricos, que resultam nos valores que
predominam nestas esferas. Muito embora no se possa evitar este aspecto, deve-se
reconhecer que ele est sempre presente e deve-se procurar torn-lo o mais explcito possvel.
Um outro aspecto amplamente discutido no que se refere a indicadores, mais
especificamente no que se refere aos indicadores que procuram avaliar experincias de
desenvolvimento sustentvel, a questo da agregao dos dados na sua formulao. Wall HW
DO (1995) observam que, muito embora, indicadores altamente agregados sejam necessrios
para aumentar o grau de conhecimento e conscincia a respeito dos problemas ambientais,
indicadores desagregados so, ainda assim, essenciais para que se possa tomar iniciativas
34
especficas de ao. Este dilema particularmente importante, segundo este autor, em

sistemas de indicadores altamente agregados que no tm uma subestrutura de informaes
desagregada. A partir de uma informao fornecida pelo indicador no possvel adotar
medidas de correo dentro de reas especficas.
Segundo Bossel (1999) quanto mais agregado um indicador, mais distante dos
problemas em particular e maiores as dificuldades de articular estratgias de ao referentes a
problemas especficos. Indicadores altamente agregados tm tambm maior probabilidade de
possuir problemas conceituais.
Os ndices agregados so um aperfeioamento, mas o processo de transformar dados
em ndices agregados pode conter srios problemas. Na tentativa de resolver estes problemas
ou refinar seus ndices alguns sistemas foram desenvolvidos para melhor retratar o bem-estar
humano. Um dos exemplos citados pelo autor o ISEW (,QGH[ RI 6XVWDLQDEOH (FRQRPLF
:HOIDUH) que depois envolveu o GPI (*HQXLQH 3URJUHVV ,QGLFDWRU). Trata-se na verdade da
correo do Produto Interno Bruto (PIB) atravs da subtrao dos fluxos econmicos que so
considerados indesejveis pela sociedade. Um outro exemplo de ndice agregado o HDI
(+XPDQ'HYHORSPHQW,QGH[) que inclui alfabetizao e expectativa de vida. Novamente so
melhorias substanciais mas no resolvem um problema fundamental que existe nos
indicadores agregados que o obscurecimento de informaes que ameaa a visualizao da
sade efetiva do sistema, mascarando alguns setores e realando outros. Os indicadores so
ainda mais questionveis quando a agregao leva a ndices que condensam esferas de
avaliao totalmente distintas.
Entretanto, a necessidade de indicadores com um certo grau de agregao
imprescindvel para monitoramento da questo da sustentabilidade. As informaes devem ser
agregadas, mas os dados devem ser estratificados em termos de grupos sociais ou setores
industriais ou de distribuio espacial. A generalizao deve atender regra geral de que o
indicador consiga capturar eventuais problemas de uma maneira clara e concisa.
Em resposta aos problemas existentes na agregao de indicadores, alguns
pesquisadores tm preferido utilizar sistemas ou listas de indicadores que esto relacionados a
problemas especficos de determinada rea que esteja sendo investigada. Embora para Bossel
este aspecto seja positivo em relao aos ndices altamente agregados, estes sistemas esto
sujeitos a uma srie de crticas (Bossel, 1999).
Em relao s funes dos indicadores, Hardi e Barg (1997) afirmam que estes podem
ser divididos em dois grupos: indicadores sistmicos e indicadores de performance. Os
indicadores sistmicos, ou descritivos, descrevem um grupo de medidas individuais para
35
diferentes questes caractersticas do ecossistema e do sistema social e comunicam as

informaes mais relevantes para os tomadores de deciso. Indicadores sistmicos esto
fundamentados em referenciais tcnicos.
Devido s incertezas naturais, entretanto, os sistemas so apenas parcialmente
ratificados pela cincia e tambm pelo processo poltico. Desta maneira, as ferramentas de
avaliao so resultantes de um compromisso entre a exatido cientfica e a necessidade de
tomada de deciso, em funo do carter urgente da ao. Esta limitao pode ser facilmente
observvel no campo social, onde muitas variveis no so quantificveis e no podem ser
definidas em termos fsicos.
J os indicadores de performance so ferramentas para comparao, que incorporam
indicadores descritivos e referncias a um objetivo poltico especfico. Eles fornecem aos
tomadores de deciso informaes sobre o grau de sucesso na realizao de metas locais,
regionais, nacionais ou internacionais. Estes indicadores so utilizados dentro de diversas
escalas, no campo da avaliao poltica e no processo decisrio.
Os ndices de sustentabilidade tambm so indicadores que condensam informaes
obtidas pela agregao de dados. No nvel mais alto de tomada de deciso eles so
necessrios, uma vez que so mais fceis de entender e utilizar no processo decisrio. Um dos
exemplos mais comuns de ndice, que neste caso no est ligado gesto ambiental, o
Produto Interno Bruto (PIB). Outro ndice que tem ganhado relevncia o ndice de
Desenvolvimento Humano da Organizao das Naes Unidas (HDI +XPDQ'HYHORSPHQW
,QGH[).
No processo de desenvolvimento de um ndice os diferentes indicadores que fazem

parte do mesmo devem ser ponderados. O peso ou a ponderao no caso do PIB se refere ao
valor monetrio que atribudo a cada produto. Entretanto, quando se consideram aspectos
ambientais e sociais, esta monetarizao ou ponderao no muito simples. Mas a crescente
utilizao de indicadores mostra que estes so importantes ferramentas para a tomada de
deciso e para melhor compreender e monitorar as tendncias, sendo, portanto, teis na
identificao dos dados mais relevantes e no estabelecimento de sistemas conceituais para a
compilao e anlise de dados.
Para Gallopin (1996) existe a necessidade de identificar as interligaes entre os
diversos aspectos relacionados ao conceito do desenvolvimento sustentvel. A partir da
identificao destas conexes devem-se procurar solues integradas para problemas que
esto relacionados. Existe a necessidade de identificar vnculos entre as variveis para que se
possa entender o sistema como um todo. Mais uma vez ressaltada a diferena entre ndices
36
altamente agregados, que ajudam na avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento

sustentvel, mas que no so eficazes para entender, prevenir e antecipar aes. Para isto
necessrio estabelecer as relaes que existem entre as diferentes variveis que definem os
indicadores. Isto s possvel atravs de mais pesquisas, empricas e tericas, que devem
auxiliar na compreenso do funcionamento dos complexos sistemas socioecolgicos para que
se identifiquem seus mecanismos, atributos e suas medidas.
Alguns sistemas de indicadores tm sido desenvolvidos para utilizao em escala
nacional, mas uma das principais barreiras na utilizao destes indicadores a grande
heterogeneidade existente entre os diversos pases em relao a alguns elementos essenciais
especficos, como nvel de industrializao, estrutura econmica, espao geogrfico, entre
outros. Gallopin (1996) apresenta o exemplo da qualidade do ar num determinado pas
afirmando que muito difcil determinar o que este indicador isoladamente representa. Por
isso, os maiores esforos em termos de desenvolvimento de indicadores tm sido
concentrados em mtodos aplicveis nos nveis subnacional, regional e local.
Para este autor um pr-requisito fundamental para a utilizao e aceitao de sistemas
de indicadores, que muitas vezes negligenciado, a necessidade de que estes sejam
compreensveis. Indicadores devem ser meios de comunicao e toda forma de comunicao
requer entendimento entre os participantes do processo. Neste sentido os sistemas de
indicadores devem ser os mais transparentes possveis, e seus usurios devem ser estimulados
a compreender seu significado e sua significncia dentro de seus prprios valores.
Dentro destes princpios o autor sugere que sistemas de indicadores de
desenvolvimento sustentvel devem seguir alguns requisitos universais:
os valores dos indicadores devem ser mensurveis (ou observveis);
deve existir disponibilidade dos dados;
a metodologia para a coleta e o processamento dos dados, bem como para a construo
dos indicadores, deve ser limpa, transparente e padronizada;
os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar disponveis, incluindo

capacidade financeira, humana e tcnica;
os indicadores ou grupo de indicadores devem ser financeiramente viveis e
deve existir aceitao poltica dos indicadores no nvel adequado; indicadores no

legitimados pelos tomadores de deciso so incapazes de influenciar as decises.
37
Um outro aspecto importante ressaltado por este autor o da participao. A

participao constitui elemento fundamental e requerido na utilizao de sistemas de
indicadores, tanto em termos de polticas pblicas como em termos da sociedade civil,
reforando a legitimidade dos prprios sistemas, a construo do conhecimento e a tomada de
conscincia acerca da realidade ambiental.
Para Jesinghaus (1999) a seleo de indicadores relacionados sustentabilidade deve
ocorrer em trs estgios. O primeiro estgio, denominado preparatrio, deve se concentrar nas
seguintes questes:
preparar um relatrio com a estrutura do projeto e suas estratgias;
estabelecer as responsabilidades na gesto do projeto;
preparar o plano do projeto;
identificar os critrios de seleo de indicadores;
selecionar as reas abordadas e os indicadores preliminares.

Para este autor o estgio preparatrio da seleo de indicadores deve ser dirigido por
especialistas. Embora a participao pblica e de outros atores sociais, em estgios

posteriores, fornea poder de alterar a lista, os especialistas devem ter um impacto maior pela
recomendao das questes-chave e indicadores de base, bem como da metodologia para a
utilizao dos indicadores.
Dadas as diferentes interpretaes acerca do desenvolvimento sustentvel e as
preferncias dos diversos membros, um consenso deve ser alcanado na maioria das questes
crticas que afetam a sustentabilidade da comunidade envolvida, para uma pequena cidade ou
para uma nao. Isto deve levar a um grupo de prioridades. A prxima tarefa estabelecer os
objetivos e cronogramas. A terceira etapa trata do processo de institucionalizao do grupo de
indicadores, dos mecanismos para sua atualizao e das revises peridicas, da legitimao
das metas e dos meios, da alocao de recursos financeiros e humanos e da aprovao pelas
autoridades legislativas (Jesinghaus, 1999).
Um importante elemento na seleo dos indicadores o de quem os seleciona e como
os seleciona e para este autor existem duas abordagens dominantes: a abordagem WRSGRZQ e
a abordagem ERWWRPXS. Na abordagem WRSGRZQ os especialistas e pesquisadores definem

tanto o sistema como o grupo de indicadores a ser utilizado frente s diferentes audincias e
tomadores de deciso, que podem adaptar o sistema s condies locais mas no tm poder de
definir o sistema nem modificar os indicadores. A maioria dos esforos internacionais como o
38
da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas se utiliza desta abordagem.

A expectativa destes sistemas de que possam ser utilizados dentro das subunidades do
sistema, como estados e municpios. A vantagem desta abordagem que fornece uma
aproximao cientificamente mais homognea, mais vlida em termos de indicadores e
ndices. A desvantagem que o sistema no tem nenhum contato direto com as prioridades
das comunidades e no considera as limitaes de recursos naturais.
J na abordagem ERWWRPXS os temas de mensurao e os grupos de indicadores so
selecionados a partir de um processo participativo que se inicia com a opinio dos diversos
atores sociais envolvidos, como lderes, tomadores de deciso, comunidade, e finaliza com a
consulta a especialistas. A maioria das iniciativas regionais adota esta abordagem. A principal
vantagem que a comunidade realmente adota o projeto, bem como so estabelecidas as
prioridades e a escassez para o sistema envolvido. A principal limitao desta abordagem
seu foco estreito que pode levar omisso de aspectos que so essenciais sustentabilidade.
A situao tima, para Jesinghaus (1999), aquela em que a comunidade seleciona as
questes prioritrias num processo participativo, envolvendo vrios atores, e incorpora estas
questes num sistema desenvolvido por especialistas. Uma das mais promissoras iniciativas
a experincia canadense de avaliao realizada em British Columbia que mostra a viabilidade
deste mtodo (Jesinghaus, 1999).
Para Rutherford (1997), quando se trata de metodologias que pretendem avaliar a
sustentabilidade, deve-se atentar que os melhores mtodos so aqueles que so rapidamente
reconhecidos como realmente significantes para alcanar um determinado objetivo poltico.
Se estes mtodos tm um alto ndice de agregao ou referem-se simplesmente a uma gama
de variveis, isto no importa para o tomador de deciso. Inevitavelmente o nmero de
indicadores reconhecidos e utilizados deve ser pequeno a qualquer tempo, embora a
composio do grupo deva variar com o tempo em ateno a determinados problemas e
questes. Embora um nvel crtico da atividade humana seja impossvel de definir
objetivamente, em funo da complexidade dos sistemas que interagem, possvel definir
certos nveis de atividade a partir de processos democrticos e de consenso. A diferena,
segundo Moldan (1997), para a viso dos cientistas, que para estes existe uma diversidade
entre valores crticos e metas. As metas so resultado do processo poltico e, portanto,
definidas por mtodos diferentes dos existentes nas cincias naturais. E Moldan (Moldan e
Billharz, 1997) lana a proposta que devem existir diferentes nveis das metas (recomendado,
perigoso, proibido, punvel, fatal etc.) e as diferenas entre estas metas devem ser vistas como
39
um fenmeno decorrente das diversidades das condies culturais, econmicas, sociais e

outras
O importante que se observa a partir da discusso sobre indicadores relacionados
avaliao de sustentabilidade a necessidade que estes tm de serem holsticos, representando
diretamente as propriedades do sistema total e no apenas elementos e interconexes dos
subsistemas.
9DQWDJHQV H 1HFHVVLGDGH GD )RUPXODomR H $SOLFDomR GH ,QGLFDGRUHV GH
6XVWHQWDELOLGDGH
A Conferncia Internacional da Organizao das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, adotou a $JHQGD para transformar o

desenvolvimento sustentvel em uma meta global aceitvel. Para colocar a sustentabilidade
em prtica e adotar os princpios da $JHQGD esta conferncia criou a Comisso de
Desenvolvimento Sustentvel (CSD Comission on Sustainable Development), cuja principal

responsabilidade a de monitorar os progressos que foram feitos no caminho de um futuro
sustentvel.
As necessidades de desenvolver indicadores de desenvolvimento sustentvel esto
expressas na prpria $JHQGD em seus captulos 8 e 40. A CSD, a partir da Conferncia no
Rio de Janeiro, adotou um programa de cinco anos para desenvolvimento de instrumentos

apropriados para os tomadores de deciso no nvel nacional no que se refere ao
desenvolvimento sustentvel.
Um dos principais aspectos levantados nos primeiros encontros da CSD foi o da
necessidade de criar padres que sirvam de referncia para medir o progresso da sociedade
em direo ao que se convencionou chamar de um futuro sustentvel (Moldan e Billharz,
1997). necessrio trabalhar com uma unidade para medir a proximidade em relao a este
objetivo. E esta unidade deve ser suficientemente ampla para englobar uma gama de fatores
que esto relacionados com a sustentabilidade, como os ecolgicos, econmicos, sociais,
culturais, institucionais e outros.
Em termos do conceito de desenvolvimento sustentvel, como foi descrito
anteriormente, deve-se observar que a abordagem pode ser feita a partir de diversos nveis ou
esferas especficas. Em termos geogrficos pode-se tratar o conceito na esfera mundial,
nacional, regional e local, em relao aos aspectos temporais pode-se abordar o curto, o mdio
40
ou longo prazo e em termos dos atores envolvidos a nfase pode ser atribuda ao indivduo, ao
grupo ou sociedade. Entretanto, segundo a CSD, existe a necessidade de criar uma base
comum para que se tenha um denominador para avaliao do grau de sustentabilidade e a
maioria dos indicadores existentes no adequada para alcanar este objetivo.
Para que o projeto de reflexo e desenvolvimento de indicadores de desenvolvimento
sustentvel ganhasse maior aceitao poltica organizou-se um ZRUNVKRS denominado
,QGLFDWRUV IRU 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW IRU 'HFLVLRQ 0DNLQJ (Ghent, 9-11 January 1995).
Junto com especialistas de diversas reas foram convidados representantes de diversos pases
e de organizaes no governamentais. O objetivo deste ZRUNVKRS foi o de melhorar a

comunicao entre polticos e cientistas e chegar a um consenso relativo sobre o tema
desenvolvimento sustentvel e seus indicadores. Os resultados deste ZRUNVKRS acentuaram a
necessidade de criao e desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade, como descrito

numa das partes do relatrio final do evento:
$ XWLOLGDGH GRV LQGLFDGRUHV GH VXVWHQWDELOLGDGH FRPR PHQFLRQDGR QD
$JHQGD IRL FRQILUPDGD SHOR :RUNVKRS 2V XVRV SRWHQFLDLV GHVWHV
VLVWHPDV LQFOXHP R DOHUWD DRV WRPDGRUHV GH GHFLVmR SDUD DV TXHVW}HV
SULRULWiULDV RULHQWDomR QD IRUPXODomR GH SROtWLFDV VLPSOLILFDomR H

PHOKRUDQDFRPXQLFDomRHSURPRomRGRHQWHQGLPHQWRVREUHWHQGrQFLDV
FKDYH IRUQHFHQGR D YLVmR QHFHVViULD SDUD DV LQLFLDWLYDV GH DomR
QDFLRQDO
Dahl (1997) afirma que, dada a dimenso e a complexidade do objeto, o

desenvolvimento sustentvel e a compreenso deste atravs da utilizao de indicadores
constituem um grande desafio. Os mtodos que foram desenvolvidos at agora revelam
aspectos diferentes e muitas vezes complementares deste conceito. Este autor afirma que se
deve explorar o conceito de desenvolvimento sustentvel de forma dinmica, sendo que o
maior desafio de seus indicadores fornecer um retrato da situao de sustentabilidade, de
uma maneira simples, que defina a prpria idia, apesar da incerteza e da complexidade. Dahl
ressalta ainda a diferena dos pases, a questo da diversidade cultural, o conflito norte-sul e
os diferentes graus de desenvolvimento como importantes fatores na construo dos
indicadores.
A legitimidade elemento de importncia fundamental na construo de sistemas de
indicadores. Para que sejam realmente efetivos no sentido de subsidiar e melhorar o processo
41
decisrio, com a incorporao da varivel ambiental, os sistemas de avaliao de

sustentabilidade devem ter um alto grau de legitimidade.
O prprio processo de desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade deve
contribuir para uma melhor compreenso do que seja exatamente desenvolvimento
sustentvel. Os processos de desenvolvimento e avaliao so paralelos e complementares. O
trabalho com os indicadores de sustentabilidade pode ajudar a enxergar as ligaes dos
diferentes aspectos do desenvolvimento dentro dos vrios nveis em que eles coexistem e
apreciar a complexa interao entre as suas diversas dimenses (Dahl, 1997).
Tambm o trabalho com os indicadores de sustentabilidade deve proporcionar a
transformao do conceito de desenvolvimento sustentvel numa definio mais operacional.
Para Dahl o objetivo principal deve ser a reduo da distncia entre o conceito abstrato e a
tomada diria de decises no processo de desenvolvimento.
Segundo Bossel (1999) o desenvolvimento sustentvel necessita de sistemas de
informao. Este autor afirma que o sistema do qual a sociedade faz parte formado por
inmeros componentes e ele no deve ser vivel se seus subsistemas funcionarem
inadequadamente. O desenvolvimento sustentvel s possvel se os componentes do sistema
e o sistema como um todo funcionarem de maneira adequada. Existe, para este autor, uma
indefinio conceitual sobre a sustentabilidade, entretanto necessrio identificar os
elementos essenciais e selecionar indicadores que forneam informaes essenciais e
confiveis sobre a viabilidade de cada um dos componentes do sistema.
O processo de gesto necessita de mensurao. A gesto de atividades e o processo
decisrio necessitam de novas maneiras de mensurar o progresso, e os indicadores so uma
importante ferramenta neste processo. Hardi e Barg (1997) afirmam que existem diversas
razes para medir o progresso em direo sustentabilidade, desde a criao de um
comprometimento acerca da utilizao de recursos naturais de uma maneira mais justa at o
compromisso de um governo mais eficiente no que se refere relao sociedade e meio
ambiente. Medies so indispensveis para que o conceito de desenvolvimento sustentvel
se torne operacional. Elas podem ajudar os tomadores de deciso e o pblico em geral a
definir os objetivos e as metas do desenvolvimento e permitir a avaliao do desenvolvimento
na medida em que alcance ou se aproxime destas metas. A mensurao tambm auxilia na
escolha entre alternativas polticas e na correo da direo poltica, em alguns casos, em
resposta a uma realidade dinmica. As medidas fornecem uma base emprica e quantitativa de
avaliao da SHUIRUPDQFH e permitem comparaes no tempo e no espao, proporcionando

oportunidades para descobrir novas correlaes.
42
O objetivo principal da mensurao auxiliar os tomadores de deciso na avaliao de

seu desempenho em relao aos objetivos estabelecidos, fornecendo bases para o
planejamento de futuras aes. Para isto, estes atores necessitam ferramentas que conectem
atividades passadas e presentes com as metas futuras, e os indicadores so o elemento central
destas ferramentas. Estas medidas so teis por vrias razes:
1. Auxiliam os tomadores de deciso a compreender melhor, em termos operacionais, o que
o conceito de desenvolvimento sustentvel significa, funcionando como ferramentas de
explicao pedaggicas e educacionais.
2. Auxiliam na escolha de alternativas polticas, direcionando para metas relativas
sustentabilidade. As ferramentas fornecem um senso de direo para os tomadores de
deciso e, quando escolhem entre alternativas de ao, funcionam como ferramentas de
planejamento.
3. Avaliam o grau de sucesso no alcance das metas estabelecidas referentes ao
desenvolvimento sustentvel, sendo estas medidas ferramentas de avaliao.
Para Luxem e Bryld (1997) o desenvolvimento sustentvel abrange uma gama de
questes e dimenses e para que se possa organizar a relevncia dos indicadores em relao
aos seus aspectos especficos alguns elementos devem ser considerados. O desenvolvimento
sustentvel deve ser entendido como desenvolvimento econmico progressivo e balanceado,
aumentando a eqidade social e a sustentabilidade ambiental, e os tomadores de deciso, que
atuam nos diferentes nveis de gesto (local, regional, nacional e internacional), precisam de
informaes neste processo.
Um dos principais obstculos, segundo a prpria CSD, o de construir um consenso
relativo ao conceito de sustentabilidade para iniciar um projeto de indicadores de nvel
nacional. Deve-se promover a comparabilidade, a acessibilidade e a qualidade dos
indicadores. O programa da CSD estabeleceu os elementos principais que devem ser
considerados para o desenvolvimento e a utilizao de indicadores de sustentabilidade no
nvel nacional. Estes elementos so mostrados no Quadro 6.

43
4XDGUR Elementos do Programa da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel para o

Desenvolvimento de Indicadores de Sustentabilidade
Melhoria da troca de informaes entre os principais atores interessados no processo.
Desenvolvimento de metodologias para serem avaliadas pelos governos.
Treinamento e capacitao nos nveis regional e nacional.
Monitoramento das experincias em alguns pases selecionados.
Avaliao dos indicadores e ajustes quando necessrios.
Identificao e avaliao das ligaes entre os aspectos econmicos, sociais, institucionais

e ambientais do desenvolvimento sustentvel.
Desenvolvimento de indicadores altamente agregados.
Posterior desenvolvimento de um sistema conceitual de indicadores envolvendo

especialistas da rea econmica, das cincias sociais, das cincias fsicas e da rea poltica
incorporando organizaes no governamentais e outros setores da sociedade civil.
Fonte: Luxem e Bryld (1997)
J para Meadows (1998) bons indicadores devem possuir as seguintes caractersticas (Quadro
7):
44
4XDGUR Caractersticas Necessrias para a Construo de Sistemas de Indicadores

Adequados
1. Devem ser claros nos valores, no so desejveis incertezas nas direes que so
consideradas corretas ou incorretas.
2. Devem ser claros em seu contedo, devem ser entendveis, com unidades que faam
sentido.
3. Devem ser suficientemente elaborados para impulsionar a ao poltica.
4. Devem ser relevantes politicamente, para todos os atores sociais, mesmo para aqueles
menos poderosos.
5. Devem ser factveis, isto , mensurveis dentro de um custo razovel.
6. Devem ser suficientes, ou seja, deve se achar um meio-termo entre o excesso de
informaes e as informaes insuficientes, para que se fornea um quadro adequado da
situao.
7. Deve ser possvel a sua compilao sem necessidade excessiva de tempo.
8. Devem estar situados dentro de uma escala apropriada, nem super nem subagregados.
9. Devem ser democrticos; as pessoas devem ter acesso seleo e s informaes
resultantes da aplicao da ferramenta.
10. Devem ser suplementares, devem incluir elementos que as pessoas no possam medir por
si prprias.
11. Devem ser participativos, no sentido de se utilizar elementos que as pessoas, os atores,
possam mensurar por si prprios, alm da compilao e divulgao dos resultados.
12. Devem ser hierrquicos, para que os usurios possam descer na pirmide de informaes
se desejarem mas, ao mesmo tempo, transmitir a mensagem principal rapidamente.
13. Devem ser fsicos, uma vez que a sustentabilidade est ligada em grande parte a
problemas fsicos, como gua, poluentes, florestas, alimentos. desejvel, na medida do
possvel, que se mea a sustentabilidade atravs de unidades fsicas (toneladas de petrleo
e no seu preo, expectativa de vida e no gastos com sade).
14. Devem ser condutores, ou seja, devem fornecer informaes que conduzam a ao.
15. Devem ser provocativos, levando discusso, ao aprendizado e mudana.
Fonte: Meadows, 1998.
Esta autora afirma que, para informar sobre a sustentabilidade de um sistema, no se

necessita apenas de indicadores, mas de sistemas de informaes coerentes e adequados, dos
quais os indicadores podem ser derivados. Os indicadores so parte de um sistema de
45
informao sobre o desenvolvimento sustentvel, sistema que deve coletar e gerenciar

informaes e fornec-las para a ferramenta de avaliao.
Neste sentido, Moldan (1997) discute a importncia dos indicadores para o processo
de tomada de deciso. Decises so tomadas dentro de todas as esferas da sociedade, e so
influenciadas por valores, tradies e por uma srie de LQSXWV de vrias direes. A efetividade
e a racionalidade do processo podem ser incrementadas pelo uso apropriado da informao, e
os indicadores podem ajudar neste sentido, fornecendo informaes em todas as fases do ciclo
do processo decisrio. Diversos passos podem ser identificados para o processo de tomada de
deciso dentro do contexto da sustentabilidade e de seus indicadores, como o sugerido por
Bakkes HWDO (1994):
Identificao do problema.
Desenvolvimento de poltica.
Controle.
Entretanto, existem esquemas que ilustram de maneira mais clara este processo, como
o ciclo sugerido por Moldan (1997), que mostrado na Figura 3.

)LJXUD Ciclo de Tomada de Deciso
L MNPO8QR S*TVU*MXWYEZMR [ \ ] ^VS_
hYaêMb*i*Ya^V] OjY b\ MXWYEZNVMgR YaOjS_ k

c<QOYab\ MXWSjêMb_eê] lab*ê] SXZ$mgR ] ^VS
` W*Yab\ ] f ] êSTeUMXWYEZNPMg*R YaOS_
` OXZR YaOYab\ S*TVU*MXWYEZMR [ \ ] ^VS_
c<deSR ] STeU*MXWYEZMR [ \ ] ^VS_
Fonte: Moldan, 1997.
46
O autor discute a importncia dos indicadores a partir das cinco fases do ciclo de
tomada de deciso que so:
Identificao do problema.
Crescimento da conscincia, reconhecimento do problema.
Formulao de poltica.
Implementao de poltica.
Avaliao.
Para Jesinghaus (1999) existem algumas questes procedimentais que reforam a
necessidade de se desenvolver sistemas de indicadores relacionados sustentabilidade:
necessidade de uma base de dados independente para comparao temporal entre

pases;
necessidade de aumentar a capacidade de monitoramento para coletar e verificar dados

e
estabelecer padres claros pelos quais a poltica possa ser avaliada.
Juntamente a estes aspectos existem elementos institucionais que reforam estes projetos:
assegurar a confiabilidade dos dados e das instituies que fazem a coleta;
assegurar a avaliabilidade e a disseminao dos dados e o processo de

retroalimentao;
estabelecer redes globais e
criar fundos para cobrir os custos de mensurao e processamento dos dados.

As ferramentas de avaliao, ou sistemas de indicadores, so teis para os tomadores
de deciso e podem ser utilizadas para o desenvolvimento de polticas, na funo de

planejamento, sendo que existem outras funes que estes tipos de ferramentas cumprem:
Funo analtica as medidas ajudam a interpretar os dados dentro de um sistema coerente
agrupando-os em matrizes ou ndices.
Funo de comunicao as ferramentas tornam os tomadores de deciso familiarizados com
os conceitos e os mtodos envolvidos com a sustentabilidade. Os indicadores ajudam no
estabelecimento de metas e tambm na avaliao do sucesso em alcan-las.
47
Funo de aviso e mobilizao as medidas ajudam os administradores a colocarem os

mecanismos de uma forma pblica, publicaes anuais ou simples relatrios com indicadoreschave.
Funo de coordenao um sistema de medidas e de relatrios deve integrar dados de
diferentes reas e dados coletados por agncias distintas. Ele deve ser factvel tanto em termos
de oramento como em termos de recursos humanos. Deve ser aberto populao, para
participao e controle. Estas funes so melhor preenchidas no processo de escolha de
indicadores e na fase de implementao quando os tomadores de deciso utilizam as
ferramentas de mensurao e os indicadores.
Para Gallopin (1996) a funo bsica e principal dos indicadores de desenvolvimento
sustentvel de apoiar e melhorar a poltica ambiental e o processo de tomada de deciso em
diferentes nveis. O maior nvel o global ou internacional. Neste contexto, as convenes
internacionais referentes a temas especficos como clima, biodiversidade, desertificao, so
extremamente importantes e os indicadores podem auxiliar e influenciar no processo
decisrio, legitimando as prprias convenes. Est mais ou menos claro que sem indicadores
que revelem a necessidade de polticas globais em temas especficos a adoo de protocolos
internacionais fica muito prejudicada. As agncias internacionais neste sentido tm a funo
no apenas de identificar e desenvolver indicadores apropriados mas tambm de torn-los
aceitveis perante a comunidade internacional.
Para Jesinghaus (1999) os programas de avaliao ajudam na especificao de metas e
estratgias, e suas bases empricas e quantitativas de avaliao podem ajudar os tomadores de
deciso no que se refere possibilidade de escolha e de comparaes, levando a melhores
decises com base em critrios de sustentabilidade. Isto decorre da comparao do presente
com o passado, em funo das metas anteriormente estabelecidas e da comparao entre
diferentes regies, com identificao e reflexo sobre tendncias a partir da observao dos
efeitos de diferentes polticas.
Indicadores expressam um compromisso e, apesar de sua impreciso, fazem parte do
processo de compreenso das relaes entre o homem e o meio ambiente dentro do campo do
desenvolvimento. Por definio, os indicadores de sustentabilidade so instrumentos
imperfeitos e no universalmente aplicveis, sendo que cada vez se torna mais necessrio
conhecer as particularidades dos diferentes sistemas, suas caractersticas e aplicaes.

48
/LPLWDo}HVGRV,QGLFDGRUHVGH6XVWHQWDELOLGDGH
Observa-se que existem vrias justificativas para que se desenvolvam sistemas de
avaliao de sustentabilidade. A seo anterior procurou mostrar estas justificativas e as
principais caractersticas e vantagens dos indicadores. Entretanto, como afirma Meadows
(1998), existem vrias limitaes na utilizao de indicadores.
Bossel (1999) argumenta que um dos srios limitantes de indicadores de
sustentabilidade a perda de informao vital. O autor parafraseia o fsico Albert Einstein ao
afirmar que um indicador deve ser o mais simples possvel mas no mais simples do que isso.
Com isso ele critica a abordagem que procura agregar toda a informao em apenas um
ndice. Este autor utiliza a idia atualmente dominante de se medir riqueza a partir do conceito
de Produto Interno Bruto mostrando o quanto este indicador pode ser limitado. Na vida real,
segundo ele, necessrio mais do que um indicador para capturar os aspectos mais
importantes de uma situao. Um indicador simples no capaz de mostrar toda a realidade.
Bossel afirma que o fascnio contemporneo acerca de indicadores nicos decorrente
da prevalncia atual dos sistemas econmicos e suas relaes com o desenvolvimento. Alm
disso, existe uma deformao quando a maioria dos autores, ao analisarem o PIB, no focaliza
a riqueza SHUFDSLWD e sim o seu crescimento anual, que est associado depleo de recursos
naturais quanto maior a taxa de crescimento maior o ndice de destruio destes recursos. O
autor afirma ainda que, por se tratar de um sistema que soma tudo o que se refere a bens e
servios, acaba incluindo num mesmo ndice gastos com educao, sade, alimentao e
moradia e bens socialmente indesejveis como custo de crime, poluio, acidentes de carro
etc. O PIB essencialmente uma medida de quo rpido os recursos so transformados em
fluxos monetrios sem considerar seus efeitos especficos na sociedade.
Para Bossel (1999) a maioria dos indicadores relacionados sustentabilidade no
possui um sistema terico conceitual que reflita a viabilidade e a operao do sistema total;
eles normalmente refletem a experincia e os interesses de pesquisa dos especialistas. Em
vista disto, eles so, por vezes, extremamente densos em algumas reas e esparsos ou
inexistentes em outras reas igualmente importantes. Os indicadores deste tipo no so,
segundo Bossel, sistemticos e no refletem as interaes entre sociedade e meio ambiente no
sistema total.
A concluso, aps anlise de alguns mtodos que pretendem capturar a
sustentabilidade, que a maioria destes se mostra inadequada para alcanar os propsitos
fundamentais na avaliao de sustentabilidade que so, segundo Bossel (1999):
49
fornecer informaes essenciais sobre a viabilidade do sistema e sua taxa de mudana;
indicar a contribuio para o objetivo geral que o desenvolvimento sustentvel.

O autor considera as abordagens atuais inadequadas na medida em que no analisam o
conjunto total de problemas complexos. Para isto se deve ter um modelo formal deste sistema
e de seus componentes. Este sistema deve:
1. identificar os sistemas gerais, principais, que so relevantes no contexto do
desenvolvimento sustentvel;
2. desenvolver uma abordagem para identificao dos indicadores da viabilidade destes
sistemas;
3. refletir no sentido de como utilizar as informaes para avaliar a viabilidade e a
sustentabilidade do desenvolvimento humano nos diferentes nveis da sociedade.
Para Meadows (1998) um dos principais problemas relacionados aos indicadores a
sua seleo. Um processo que leve seleo de indicadores inadequados conduz a um sistema
com problemas. Desta maneira, os indicadores tm um aspecto ambguo, so importantes e
perigosos ao mesmo tempo, na medida em que esto no centro do processo decisrio.
A ao que os indicadores impulsionam est relacionada discrepncia entre os
objetivos desejados e o estado percebido sobre o sistema. O estado percebido se refere ao
indicador ou ndice. Ele no pode ser medido precisamente, o indicador no mede o sistema
atual, mas faz uma aproximao ou associao do mesmo. O indicador uma medida do
sistema no passado e possui rudos, portanto difcil de apurar sua tendncia. Ele pode ser
deliberada ou acidentalmente desviado.
Em relao a isto Meadows (1998) relata alguns dos principais problemas referentes
escolha e utilizao de indicadores. Um deles a superagregao que ocorre quando muitos
dados so condensados num nico ndice, podendo levar a mensagens no interpretveis, e a
autora cita tambm o problema do PIB como um exemplo clssico, que inclui fluxos positivos
e negativos de dinheiro num nico ndice.
Outro problema a mensurao do que mensurvel mais do que a medio do que
realmente importante, como exemplo, receitas ao invs de qualidade de vida. Tambm a
dependncia de falsos modelos que levam a resultados ambguos como o problema da
valorao monetria de recursos naturais no renovveis. Pode existir tambm a falsificao
50
deliberada que ocorre quando um ndice traz notcias negativas e pode-se deliberadamente
alterar algumas definies metodolgicas da coleta de dados. A autora cita o exemplo do
desemprego nos Estados Unidos da Amrica que baseado nas pessoas que, apesar de
estarem desempregadas, esto procurando emprego ativamente . Uma outra questo
importante relativa ao desvio de ateno, com ferramentas e dados que deslocam o foco da
observao dos atores envolvidos. Os indicadores tambm podem levar a sociedade a uma
percepo falsamente positiva da realidade quando mal formulados ou baseados em modelos
no confiveis. Os indicadores no so a realidade, no so completos, e no contm todos os
elementos da realidade, com toda sua diversidade e possibilidades.
Para Jesinghaus (1999) grande parte das dificuldades dos projetos de avaliao no se
refere apenas a como medir mas, sim, a como interpretar esta srie de medidas e julgar sua
significncia para o sistema como um todo. Algumas metodologias de avaliao apenas
fornecem uma srie de indicadores sem utiliz-los para lig-los ao poltica. A
interpretao dos dados afetada tanto pelo sistema como pelo mtodo, mas o resultado final
depende do modo como o processo de medio aplicado ao processo decisrio. Os
tomadores de deciso, polticos e homens de negcio, devem saber o quo longe a sociedade
ou um empreendimento pode ir.
A utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel, segundo este mesmo
autor, envolve alguns desafios conceituais. Existem numerosos problemas de mensurao que
a cincia no conseguiu resolver adequadamente. Isto abrange o desenvolvimento sustentvel
e sua avaliao, quando se depara com as questes metodolgicas referentes ao que medir e
como medir.
Considerando a abordagem cientfica, observa-se o paradoxo da anlise de elementos
discretos s custas do entendimento do sistema como um todo. Historicamente as disciplinas
isoladas procuraram resolver problemas especficos e foram efetivas neste projeto, entretanto,
apesar das dificuldades inerentes ao desenvolvimento sustentvel, deve-se procurar promover
uma integrao entre os diferentes campos da cincia no sentido de ampliar o entendimento
do conjunto de relaes. Existe uma ligao da riqueza gerada pela atividade humana e da
presso sobre a sociedade e o meio ambiente, resultando nas condies sociais e ecolgicas
que ainda so pouco entendidas. Quanto definio de indicadores, uma das questes
principais da mensurao est em saber se um indicador deve ser quantitativo ou qualitativo
para que se permita comparaes. Este um problema que tem demandado a ateno dos
principais esforos internacionais para estabelecer mecanismos de mensurao. Dados
51
tcnicos so de fcil mensurao, enquanto tendncias, especialmente sociais, de valores ou

ideolgicas no so to fceis de se obter.
No que tange s limitaes metodolgicas alguns elementos podem ser ressaltados. A
disponibilidade de dados referentes sustentabilidade de um sistema se apresenta irregular
entre diferentes programas e instituies. A maior parte dos dados e estatsticas colecionados
durante o tempo foi desenvolvida em pocas anteriores ao surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentvel. As tcnicas analticas, em sua quase totalidade, esto longe de
serem adequadas, especialmente quando se lida com impactos cumulativos sobre o meio
natural. Outro aspecto importante se refere comparabilidade dos dados. Em princpio,
mesmo que a maioria das questes relativas sustentabilidade possa ser quantificada, elas no
podem ser diretamente comparadas, como, por exemplo, as perdas na biodiversidade no
podem ser comparadas aos ganhos econmicos. Sem dimenses compatveis, a agregao e as
comparaes gerais continuaro sendo um problema para a avaliao de sustentabilidade.
Uma dificuldade adicional deve ser ressaltada e se refere aos limites de recursos.
Existem diversas limitaes reais de recursos humanos, financeiros e de tempo para
mensurao dentro de projetos de avaliao de sustentabilidade.
6LVWHPDVGH,QGLFDGRUHV5HODFLRQDGRVDR'HVHQYROYLPHQWR6XVWHQWiYHO
Alguns tipos de sistemas tm sido utilizados para identificar e desenvolver indicadores
de sustentabilidade, mas, conforme observado, o conceito de desenvolvimento sustentvel
abrange muitas questes e dimenses. Isto se reflete nos sistemas de indicadores que vm
sendo utilizados e desenvolvidos. Esta seo aborda alguns sistemas de indicadores mais
conhecidos que atuam em diferentes dimenses deste conceito procurando mensurar a
sustentabilidade do desenvolvimento.
Quando se trata de indicadores ambientais algumas aproximaes foram feitas
utilizando o sistema de mdia (gua, ar, solo, recursos), ou o sistema de metas, utilizando os
parmetros legais como objetivos dos indicadores. Entretanto, atualmente, a maior fonte de
indicadores ambientais a publicao regular da OECD (Organization for Economical
Cooperation and Development, 1993) que fornece um primeiro mecanismo para
monitoramento do progresso ambiental para os pases que fazem parte desta instituio. O
grupo de indicadores desta organizao limitado em tamanho mas cobre uma vasta rea de
questes ambientais, representando um grupo comum de indicadores dos pases-membros, e
52
adicionalmente incorpora indicadores derivados de alguns grupos setoriais e de sistemas de

contabilidade ambiental.
O sistema utiliza-se do modelo PSR (3UHVVXUH6WDWH5HVSRQVH) que um dos sistemas
que vem adquirindo cada vez mais importncia internacional. Este sistema foi desenvolvido a
partir do sistema 6WUHVV5HVSRQVH que aplicado em ecossistemas para a primeira

classificao dos indicadores. O sistema PSR assume implicitamente que existe uma
causalidade na interao dos diferentes elementos da metodologia.
Os indicadores de presso ambiental (P) representam ou descrevem presses das

atividades humanas exercidas sobre o meio ambiente, incluindo os recursos naturais. Os
indicadores de estado ou condio (S) se referem qualidade do ambiente e qualidade e
quantidade de recursos naturais. Desta maneira eles refletem o objetivo final da poltica
ambiental. Indicadores da condio ambiental so projetados para dar uma viso geral da
situao do meio ambiente e seu desenvolvimento no tempo.
Indicadores de resposta, ou UHVSRQVH (R), mostram a extenso e a intensidade das
reaes da sociedade em responder s mudanas e s preocupaes ambientais. Estas se

referem atividade individual e coletiva para mitigar, adaptar ou prevenir os impactos
negativos induzidos pelo homem sobre o meio ambiente, para interromper ou reverter danos
ambientais j infligidos e para preservar e conservar a natureza e os recursos naturais.
Os objetivos principais do trabalho da OECD so:
Rastreamento do progresso ambiental (monitoramento do ambiente e de suas

mudanas no tempo).
Integrao entre preocupaes ambientais e polticas pblicas.
Integrao entre preocupaes ambientais e poltica econmica.

Uma outra abordagem da dimenso ecolgica faz referncia a indicadores
relacionados a transporte e fluxo de material, 7RWDO0DWHULDO&RQVXPSWLRQ (TMC) e a recursos
e energia, 7RWDO0DWHULDO,QSXW (TMI). Neste caso, muito embora o propsito da ferramenta
seja ambiental, a metodologia utilizada para clculo econmica. A vantagem do TMI e do

TMC que fornecem uma ligao entre o consumo de materiais e seus impactos na natureza.
Outro aspecto interessante est ligado chamada desmaterializao do consumo, com estudos
na Alemanha, ustria e Frana (Weizscker HWDO, 1995).
O fluxo de materiais e energia um importante mas no nico aspecto referente

sustentabilidade. Um dos aspectos mais importante quando se deseja manter o capital natural
53
a manuteno da diversidade biolgica. Esta no importante apenas no sentido de seu

potencial em oferecer solues para benefcio humano que ainda no so conhecidas, mas
tambm porque a diversidade biolgica fornece a base de estabilidade para o sistema no qual
os seres humanos vivem. Neste campo, um outro indicador parcialmente conhecido o
%LRGLYHUVLW\,QGLFDWRUVIRU3ROLF\0DNHUVGR:RUOG5HVRXUFHV,QVWLWXWH (WRI), (Hammond et

al, 1995). Constitui-se de 22 indicadores, fornecendo informaes teis para os nveis
nacional e internacional. Embora exista um grande nmero de dados disponveis, algumas
deficincias ainda podem ser notadas. Estes dados devem ser complementados com dados de
gesto e economia, para auxiliar na determinao de prioridades e na tomada de decises
especficas para proteo.
Quanto
dimenso
econmica,
sistemas de indicadores relacionados ao
desenvolvimento sustentvel tm surgido com mais fora nos ltimos tempos. No sentido de
abordar a questo ambiental nos sistemas de mensurao econmica, a diviso de estatstica
da ONU (UNSD United Nations Statistics Division) desenvolveu um sistema paralelo
para integrar mais do que modificar o sistema atualmente utilizado. Com isso, visando a uma
experimentao mais abrangente, a ONU lanou uma verso de seu modelo no manual de
Contabilidade Integrada Ambiental e Econmica (,QWHJUDWHG (QYLURQPHQWDO DQG (FRQRPLF
$FFRXQWLQJ, United Nations, 1993). De acordo com alguns estudos, um sistema de contas
verdes no s realizvel mas tambm pode fornecer mesmo que inicialmente e de

maneira indicativa apenas informaes valiosas em termos de desenvolvimento de polticas
e planejamento.
O propsito fundamental do SEEA (6\VWHP RI ,QWHJUDWHG (QYLURQPHQWDO DQG
(FRQRPLF $FFRXQWLQJ) o de cobrir a deficincia dos sistemas tradicionais de contas. Os

objetivos principais das diferentes verses do sistema so, segundo Bartelmus (1995):
Segregao e elaborao de todos os fluxos e estoques relativos ao meio ambiente em

relao ao sistema tradicional: o objetivo principal colocar separadamente os
investimentos em proteo ambiental. Estas despesas tm sido consideradas parte do custo
necessrio para compensar os impactos negativos do crescimento econmico.
Ligao da contabilidade fsica com a contabilidade ambiental monetria dentro de

balanos: propriedade fsica compreende o estoque total de reservas de recursos e muda
constantemente; os pioneiros nesta rea tm sido a Noruega e a Frana, com sua
contabilidade de patrimnio natural, e, mais recentemente, pelos estatsticos alemes com
a contabilidade de fluxo de matria e de energia.
54
Avaliao ambiental de custo-benefcio: o sistema SEEA amplia e complementa o sistema

tradicional, pois considera os custos (a utilizao depleo dos recursos naturais na
produo e na demanda final e as mudanas na qualidade ambiental degradao)
resultantes da poluio e outros impactos da produo, consumo e eventos naturais, por
um lado, e os benefcios ou proteo e melhoria ambiental, por outro.
Contabilidade para manuteno de riqueza factvel: o sistema amplia o conceito de capital

incorporando no apenas o capital gerado pela produo humana, mas tambm o capital
natural. O capital natural inclui recursos naturais no renovveis como terra, solo e
subsolo, e recursos cclicos como ar e gua. O processo de formao de capital ampliado
dentro do conceito de acumulao de capital.
Elaborao e mensurao de indicadores de estoques e receitas ajustados ao meio

ambiente: a considerao dos custos da depleo dos recursos naturais e as mudanas na
qualidade ambiental permitem o clculo de agregados macroeconmicos modificados. O
resultado o Produto Interno Lquido Ambientalmente Ajustado (EDP (QYLURQPHQWDOO\
$GMXVWHGQHW'RPHVWLF3URGXFW).
Um outro sistema interessante de indicadores econmicos o MEP, 0RQLWRULQJ
(QYLURQPHQWDO3URJUHVV, desenvolvido pelo Banco Mundial (World Bank, 1995). O sistema
se fundamenta na idia de que a sustentabilidade medida por uma riqueza SHUFDSLWD no

decrescente. Os primeiros relatrios de riqueza foram produzidos pelo MEP em 1995
(OConnor, 1997). O MEP amplia o conceito de contabilidade ambiental incorporando ao
balano os recursos humanos (investimentos em educao, treinamento, sade) e infraestrutura social (associaes). Apesar de suas limitaes (avaliabilidade e confiabilidade de
dados), este sistema traz algumas importantes informaes aos tomadores de deciso. A
produo de bens, vista como principal determinante de riqueza em vrios pases, expressa
efetivamente apenas um quinto da riqueza real na maioria dos pases, pobres ou ricos. A
anlise de riqueza considera que o PL[ de bens possa mudar com o tempo, embora algumas
fronteiras crticas devam ser respeitadas dentro de cada categoria e separadamente.
Este PL[ influenciado pelo fluxo de receitas, produo e despesas. O MEP enfatiza
que o meio para se criar riqueza o fluxo de poupana verdadeiro, calculado a partir do
resultado da produo ou receita menos o consumo, a depreciao dos bens de manufatura e a
reduo de recursos naturais. Alguns trabalhos mostram que a curva de Produto Interno Bruto
acompanha a curva do GNI (*UHHQ QHW 1DWLRQDO ,QFRPH) com exceo de alguns poucos
pases. Este sistema apresenta aspectos positivos na medida em que mostra que muitas vezes
55
no existe produo de riqueza e, sim, apenas, substituio de bens. Na segunda edio do

MEP as medidas foram refinadas tendo como base o conceito de riqueza como a soma de
quatro componentes ou quatro tipos de capital: produzido, natural, humano e social.
A maior tentativa de ajuste das contas econmicas convencionais nos anos recentes
tem sido o ISEW (,QGH[RI6XVWDLQDEOH(FRQRPLF:HOIDUH) que foi desenvolvido inicialmente
por Daly e Cobb (1989). O ISEW ajusta as contas tradicionais com subtraes de influncias
negativas (referentes por exemplo depleo de recursos naturais, desigualdade econmica e
danos ambientais) e adies de influncias positivas como o trabalho domstico. O trabalho
inicial do ISEW foi revisto por Cobb em 1994 e forma agora a base do GPI, *HQXLQH
3URJUHVV,QGLFDWRU.
O sistema ISEW fornece uma nova viso da mudana do bem-estar econmico no

tempo. Este sistema toma como base a medida do gasto do consumidor, que est relacionado
ao PIB, e ento faz ajustes para 18 aspectos econmicos da vida cotidiana que o PIB
tradicional ignora. As principais diferenas entre o PIB e o ISEW so:
As despesas com custos sociais e ambientais so retiradas (investimentos defensivos).
O dano ambiental em longo prazo e a depreciao do capital natural so considerados.
A formao de capital de manufatura humano includa.
Mudanas na distribuio de receitas so includas (incremento de receita tem peso

desigual dependendo da classe social do indivduo).
O valor do trabalho caseiro includo.

Existem tambm numerosos exemplos de indicadores relacionados dimenso social
da sustentabilidade. Um dos que tem merecido maior destaque ultimamente o ndice de
Desenvolvimento Humano (HDI +XPDQ'HYHORSPHQW,QGH[). Este ndice foi desenvolvido

atravs do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento que, em seu relatrio,
+XPDQ'HYHORSPHQW5HSRUW (1990, 1995), sugere que a medida do desenvolvimento humano

deve focar trs elementos principais: longevidade, conhecimento e padro de vida decente.
Para o item longevidade o padro considerado a expectativa de vida no nascimento.
A importncia da expectativa de vida sugerida pela crena de que uma vida longa contm
uma valorao positiva por si s, e est agregada a outros benefcios indiretos (como uma
adequada nutrio e um bom sistema de sade). Estas associaes fazem da expectativa de
vida um importante indicador do desenvolvimento humano, especialmente em virtude muitas
vezes da falta de dados existente em relao aos nveis de alimentao e sade.
56
O conhecimento se refere capacidade de leitura ou grau de alfabetizao que reflete

apenas grosseiramente o acesso educao particularmente uma educao de qualidade
que necessria para a vida produtiva dentro da sociedade moderna. O grau de leitura o
primeiro passo no processo de aprendizagem na construo do conhecimento, sendo assim
este indicador importante em qualquer medida do desenvolvimento humano. Embora outros
indicadores tenham que ser trabalhados para se perceber efetivamente o grau de conhecimento
dentro de determinado grupo, o grau de OLWHUDF\ tem uma clara importncia na investigao
do ndice do desenvolvimento humano.
O padro de vida decente , segundo Moldan (1997), a medida mais difcil de se obter
simplesmente. Esta dificuldade est relacionada com a necessidade de dados confiveis e
especficos, mas devido escassez dessa variedade de dados precisa-se, para incio, utilizar o
melhor dos indicadores de receita. O indicador mais confivel e com maior facilidade de
obteno a receita SHUFDSLWD, mas a existncia de bens e servios que no so de mercado e
as distores existentes dentro dos sistemas de contas nacionais, os quais j foram discutidos
anteriormente, tornam esse sistema no muito adequado para comparaes. Estes dados,
porm, podem ser aperfeioados utilizando-se ajustes dentro do Produto Interno Bruto, que
poderiam melhorar a aproximao em relao capacidade efetiva de compra de bens e de
comando sobre os recursos necessrios para se viver dentro de um padro adequado.
Outra abordagem da sustentabilidade dentro da esfera social o conceito de
deprivao humana. A reflexo-padro sobre sustentabilidade afirma que a gerao atual deve
deixar para as geraes vindouras no mnimo uma riqueza igual (includos capital humano,
fsico, natural e social) existente nos dias atuais. A sustentabilidade um conceito
fundamentalmente normativo, ela implica a manuteno, para cada gerao, de um nvel
socialmente aceitvel de desenvolvimento humano. A questo que se coloca a de qual o
padro mnimo aceitvel para uma vida que valha a pena (Anand e Sen, 1994). A resposta
deve ser no um estoque cumulativo de riqueza mas sim um nvel particular e adequado de
desenvolvimento humano, e o conceito que mais se ajusta ao nvel de desenvolvimento
humano a ausncia de deprivao. Este padro mnimo define as obrigaes da sociedade
para com cada um dos seus membros, fornecendo a estes pelo menos o mnimo necessrio
para subsidiar seu prprio desenvolvimento como seres humanos, livres de necessidades e
deprivao.
Uma sustentabilidade do tipo normativa no pode ser avaliada adequadamente em
termos monetrios. A avaliao envolve necessariamente o estabelecimento de padres ou
metas no monetrias. Alguns advogam que o no declnio do ndice de desenvolvimento
57
humano (HDI) poderia ser tomado como medida de sustentabilidade normativa, da mesma
maneira que o no declnio da riqueza total produtiva pode ser uma medida tcnica da
sustentabilidade. Mas a maioria das variveis do HDI reflete a condio mdia de uma dada
populao e dessa maneira no pode mostrar que uma parcela significante desta mesma
populao pode no ter os requisitos bsicos de uma sobrevivncia digna atendidos.
Embora semelhante ao HDI, o CPM (&DSDELOLW\3RYHUW\0HDVXUH) mais adequado
para monitorar o nvel de deprivao humana (McKinley, 1997). O desenvolvimento humano
definido pela expanso das capacidades e a deprivao pela ausncia de capacidades bsicas
ou essenciais. Capacidades so fins e elas se refletem na qualidade de vida das pessoas. O
CPM difere do HDI quanto ao foco no ser humano pela ausncia de capacidades mais do que
o nvel mdio de capacidades. Para evitar a confuso entre fins e meios, este ndice no utiliza
as receitas como indicador de desenvolvimento humano. O CPM um ndice composto que
utiliza a mdia aritmtica de trs indicadores:
a percentagem de crianas com menos de cinco anos que tem subnutrio (peso abaixo
do normal);
a percentagem de mulheres com 15 (quinze) anos ou mais que so analfabetas e
a percentagem de nascimentos que no so atendidos por pessoas treinadas da rea da

sade.
Estas variveis cobrem uma ampla rea: indicadores de sade e nutrio para a
populao como um todo, acesso a servios de sade e indicadores bsicos de educao. Um

aspecto importante do mtodo refere-se ao fato de que as variveis sejam escolhidas para
detectar diretamente a ausncia de necessidades humanas bsicas e, no caso do mtodo COM,
estas necessidades so:
uma vida saudvel e bem nutrida;
seres humanos alfabetizados e com capacidade de discernimento e
seres humanos capazes de uma reproduo sadia e segura.

Existem casos em que no possvel determinar indicadores adequados que reflitam
diretamente esta deprivao. Como substituto, indicadores de acesso podem ser utilizados,
como acesso gua potvel, a instalaes sanitrias adequadas e a servios mdicos. A
diferena deste mtodo, novamente, o foco no ser humano. Diferentemente dos outros
58
mtodos baseados nas necessidades humanas e que procuram medir o acesso a estas
necessidades dentro de um grupo, o CPM reala a deprivao, ou o no acesso a elementos
essenciais para um padro de vida digno (McKinley, 1997).
Um outro sistema que, apesar de pouco desenvolvido, tem chamado a ateno
recentemente o do conceito de Capital Social. A maioria dos sistemas de indicadores sociais
est relacionada ao que foi chamado por Amartya Sen (1987) de capacidades e liberdades. O
ndice de desenvolvimento humano (HDI) um bom exemplo de um grupo de componentes
procurando medir um padro de vida livre e sem deprivao, muito embora exista muito
espao para melhorias. Para pases com um nvel de desenvolvimento relativamente baixo o
CPM certamente mais prioritrio.
Mas MacGillivray (1997) aborda uma questo importante: uma vez que os prrequisitos para o desenvolvimento humano sejam atendidos (alfabetizao, sade,
conhecimento, receitas adequadas) como se pode realmente afirmar que as pessoas utilizaro
este potencial para exercer uma vida plena de significados dentro da sociedade? Em outras
palavras, como argumenta o autor, o fato de algumas pessoas saberem ler significa que elas
vo realmente ler? E o que estas pessoas vo ler?
Para este autor a participao dentro da sociedade mais do que a inexistncia de
obstculos para se alcanar alguns objetivos. Este autor afirma que existem meios de se
definir o desenvolvimento social no individual e MacGillivray utiliza o conceito de capital
social para isto, conceito que, segundo Coleman (1988), representa a habilidade das pessoas
de trabalharem juntas para um fim comum em grupos ou dentro das organizaes. Putman
(1994) descreve o capital social como uma caracterstica da organizao social, como as
redes, as normas que facilitam a coordenao e cooperao em benefcio mtuo. Tais
associaes fornecem a base de cooperao dentro da sociedade e o capital social pode ser
descrito como a participao no processo decisrio ou integrao social.
As bases empricas sobre o capital social ainda esto em sua fase inicial. Existem
algumas pesquisas pioneiras que mostram que a participao em corais, ou agremiaes de
esporte e cooperativas um importante indicador de uma efetiva democracia local. Um estudo
recente do Banco Mundial mostra como o capital social pode trazer um significativo benefcio
para o bem-estar domstico e MacGillivray (1997) mostra alguns estudos apontando a
correlao entre o capital social e o aumento do bem-estar local.
Entretanto, a dificuldade de fornecer e desenvolver indicadores para os aspectos
humanos do desenvolvimento sustentvel persiste. Dentro de uma observao mais detalhada
existe uma mistura entre o bem-estar dos indivduos (como os aspectos relativos sade,
59
educao, ausncia de pobreza) e questes relacionadas ao capital social, que est longe de ter
uma definio universal, incluindo aspectos como papel das leis, estabilidade, confiana,
redes sociais, acesso a informaes, instituies adequadas e ausncia de corrupo. Estes
modelos vm sendo amplamente reconhecidos como elementos crticos para a transio rumo
a um tipo de sociedade mais sustentvel. (United Nations, 1997). Estes indicadores so
difceis de ser capturados em um ou alguns poucos indicadores quantitativos. Parece ser mais
fcil caracterizar estes aspectos em termos de padres mais qualitativos do que em nmeros
apenas.
Se o objetivo aplicar mtodos numricos no existe praticamente nenhum material
avalivel na rea de capital social. Ao mesmo tempo, existem algumas metodologias bem
estabelecidas na rea de capital humano. Alguns exemplos so mortalidade infantil,
expectativa de vida, as medidas de pobreza da CSD da ONU (United Nations, 1996) e o
ndice de desenvolvimento humano da UNDP (8QLWHG1DWLRQV'HYHORSPHQW3URJUDP, 1995).
Para as perspectivas de desenvolvimento sustentvel na rea de capital social, deve-se
incluir a questo de como este ltimo deve ser mensurado, de uma maneira equilibrada, com o
capital humano e o capital natural. (Serageldin, 1996 e 1994).
Uma outra questo importante que deve ser observada a ausncia de indicadores no
triviais na dimenso institucional do desenvolvimento sustentvel. Este aspecto pode ser
considerado atualmente um dos maiores problemas nos projetos relativos a indicadores de
sustentabilidade.
Como se observa, existem vrias tentativas, dentro das diferentes dimenses, de
procurar avaliar a sustentabilidade. Isso ocorre apesar das lacunas tericas e empricas que
existem nesses modelos unidimensionais e da quase ausncia de projetos de indicadores
relacionados a determinadas dimenses, como o caso da dimenso institucional. Entretanto,
a partir destes sistemas mais especficos, alguns sistemas que procuram integrar as diversas
dimenses da sustentabilidade foram elaborados. E o DSR um dos mtodos mais conhecidos
dentre os que procuram integrar as diversas dimenses do desenvolvimento sustentvel. O
mtodo de avaliao 'ULYLQJ)RUFH6WDWH5HVSRQVH (DSR) foi adotado pela Comisso de

Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas em 1995 como uma ferramenta capaz de
organizar informaes sobre o desenvolvimento. O objetivo do programa tornar acessveis

aos tomadores de deciso os indicadores relacionados ao desenvolvimento sustentvel, no
nvel nacional, definindo-os, elucidando as suas metodologias e fornecendo treinamento e
capacitao.
60
Neste sistema, o item 'ULYLQJ )RUFH representa as atividades humanas, processos e

padres que causam impacto no desenvolvimento sustentvel. Estes indicadores fornecem
uma medida das causas das mudanas, negativas ou positivas, no estado de desenvolvimento
sustentvel. Exemplos so a taxa de crescimento da populao e taxa de emisso de CO2.
Os indicadores do item 6WDWH fornecem uma medida do estado do desenvolvimento
sustentvel, ou um aspecto particular deste, num determinado momento. A este item

pertencem indicadores qualitativos e quantitativos como nmero estimado da populao em
anos na escola, indicador de estado do nvel educacional ou a concentrao de poluentes no
ambiente, que uma medida da qualidade do ar nas reas urbanas.
Indicadores do item 5HVSRQVH mostram as opes polticas e outras respostas para as
mudanas no estado do desenvolvimento sustentvel. Estes indicadores fornecem uma medida

da disposio e efetividade da sociedade em fornecer respostas. Algumas respostas para
mudar o estado em relao ao desenvolvimento sustentvel podem ser a legislao, regulao,
instrumentos econmicos, atividades de informao etc.
Exemplos de indicadores do tipo 5HVSRQVH incluem tratamento de gua poluda e
gastos na diminuio da poluio.
Todos os captulos da $JHQGD esto refletidos neste sistema dentro do qual esto
contidas quatro dimenses do desenvolvimento sustentvel: social, econmica, ambiental e

institucional. Assume-se que o desenvolvimento sustentvel inclui componentes destas quatro
categorias que esto inter-relacionados (United Nations, 1996a).
O sistema DSR foi desenvolvido basicamente a partir do sistema PSR utilizado pela
OECD em seus trabalhos sobre indicadores ambientais. No sistema DSR, o item 3UHVVXUH (P)
foi substitudo por 'ULYLQJ)RUFH(D) para que fosse possvel incorporar os aspectos sociais,
econmicos e institucionais do desenvolvimento sustentvel. Existem outras metodologias

que utilizam algumas variaes do sistema DSR, fazendo algumas alteraes no mesmo. Um
exemplo a subdiviso da categoria 6WDWH (S) em outras duas categorias como no caso do
sistema PSIR (3UHVVXUH6WDWH,PSDFW5HVSRQVH) utilizado pela UNEP. Vrios autores
consideram que, em alguns aspectos, esta diviso pode trazer LQVLJKWV valiosos na ordenao
de polticas pblicas, mas por outro lado no atende a um dos critrios principais que seria o
de simplificar estes indicadores ao mximo para os tomadores de deciso.
O sistema DSR pode ser utilizado tambm para avaliaes setoriais. A indstria
desempenha um importante papel no contexto do desenvolvimento sustentvel em pelo menos
dois aspectos: a produo industrial uma das fontes geradoras de problemas ambientais e,
em contrapartida, representa um componente importante em termos tecnolgicos e
61
econmicos na busca de solues para a sustentabilidade. Estes dois aspectos esto ligados
aos itens 'ULYLQJ )RUFH e 6WDWH do mtodo DSR e podem ser utilizados na construo de
sistemas de avaliao.
A discusso anterior revela que existe uma variedade de sistemas de indicadores que,
atuando em diferentes dimenses, procura mensurar a sustentabilidade do desenvolvimento.
Na Figura 4 podem ser observadas algumas das metodologias mais conhecidas de avaliao e
as diferentes dimenses onde atuam. Cada um dos diferentes sistemas de avaliao apresenta
caractersticas peculiares e adequado para determinada realidade. Por outro lado, sistemas
de indicadores adequados devem seguir alguns preceitos gerais importantes. A conformidade
com estes preceitos, juntamente com a aplicao adequada da ferramenta para uma
determinada realidade, est relacionada diretamente com o sucesso de um processo de
avaliao.
Neste sentido a prxima seo procura levantar orientaes conceituais e empricas
acerca da formulao de ferramentas de avaliao de sustentabilidade. Para efetivamente
comparar sistemas de indicadores, deve-se conhecer quais so os aspectos mais importantes
que devem ser observados no desenvolvimento destas ferramentas E estes aspectos
constituem elemento central para a formulao das dimenses de anlise que sero utilzadas
na comparao das ferramentas selecionadas neste trabalho. E esta questo abordada a
seguir.

62
)LJXUD Alguns Sistemas de Indicadores
Dimenso
Econmica
Dimenso
Ecolgica
TMI
SEEA
MEP
ISEW
TMC
BIPM
DSR
HDI
Dimenso
Social
PSR
CPM
CS
Fonte: o Autor.
$VSHFWRV5HOHYDQWHVQD)RUPXODomRGH6LVWHPDVGH,QGLFDGRUHVSDUDD$YDOLDomRGH
6XVWHQWDELOLGDGH
O 5HODWyULR%UXQGWODQG, de 1987, e a $JHQGD, resultado da Conferncia das Naes

Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, ressaltam a necessidade de
pesquisar e desenvolver novas ferramentas para avaliao de sustentabilidade. Em resposta a
este desafio diversas iniciativas vm sendo implementadas, nos mais diferentes nveis, para
avaliar a performance do desenvolvimento. Em novembro de 1996 um grupo de especialistas
e pesquisadores em avaliao de todo o mundo se reuniu no Centro de Conferncias de
Bellagio na Itlia, apoiado pela Fundao Rockfeller, para revisar os dados e as diferentes ini-

63
4XDGUR Princpios de Bellagio

1- GUIA DE VISO E METAS
A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve:
Ser guiada por uma viso clara do que seja desenvolvimento sustentvel e das metas que definam esta viso.
2- PERSPECTIVA HOLSTICA
Incluir uma reviso do sistema todo e de suas partes.
Considerar o bem-estar dos subsistemas ecolgico, social e econmico, seu estado atual, bem como sua direo e
sua taxa de mudana, de seus componentes, e a interao entre as suas partes.
Considerar as conseqncias positivas e negativas da atividade humana de um modo a refletir os custos e
benefcios para os sistemas ecolgico e humano, em termos monetrios e no monetrios.
3- ELEMENTOS ESSENCIAIS
Considerar a eqidade e a disparidade dentro da populao atual e entre as geraes presentes e futuras, lidando
com a utilizao de recursos, superconsumo e pobreza, direitos humanos e acessos a servios.
Considerar as condies ecolgicas das quais a vida depende.
Considerar o desenvolvimento econmico e outros aspectos que no so oferecidos pelo mercado e contribuem
para o bem-estar social e humano.
4- ESCOPO ADEQUADO
Adotar um horizonte de tempo suficientemente longo para abranger as escalas de tempo humana e dos
ecossistemas atendendo s necessidades das futuras geraes, bem como da gerao presente em termos de
processo de tomada de deciso em curto prazo.
Definir o espao de estudo para abranger no apenas impactos locais, mas, tambm, impactos de longa distncia
sobre pessoas e ecossistemas.
Construir um histrico das condies presentes e passadas para antecipar futuras condies.
5- FOCO PRTICO
A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve ser baseada em:
Um sistema organizado que relacione as vises e metas dos indicadores e os critrios de avaliao.
Um nmero limitado de questes-chave para anlise.
Um nmero limitado de indicadores ou combinao de indicadores para fornecer um sinal claro do progresso.
Na padronizao das medidas quando possvel para permitir comparaes.
Na comparao dos valores dos indicadores com as metas, valores de referncia, padro mnimo e tendncias.
6- ABERTURA / TRANSPARNCIA ( nXoqpsrjrpXtt )
Construir os dados e indicadores de modo que sejam acessveis ao pblico.
Tornar explcitos todos os julgamentos, suposies e incertezas nos dados e nas interpretaes.
7- COMUNICAO EFETIVA
Ser projetada para atender s necessidades do pblico e do grupo de usurios.
Ser feita de uma forma que os indicadores e as ferramentas estimulem e engajem os tomadores de deciso.
Procurar a simplicidade na estrutura do sistema e utilizar linguagem clara e simples.
8- AMPLA PARTICIPAO
Obter ampla representao do pblico: profissional, tcnico e comunitrio, incluindo participao de jovens,
mulheres e indgenas para garantir o reconhecimento dos valores, que so diversos e dinmicos.
Garantir a participao dos tomadores de deciso para assegurar uma forte ligao na adoo de polticas e nos
resultados da ao.
9- AVALIAO CONSTANTE
Desenvolver a capacidade de repetidas medidas para determinar tendncias.
Ser interativa, adaptativa e responsiva s mudanas, porque os sistemas so complexos e se alteram
freqentemente.
Ajustar as metas, sistemas e indicadores com os u v$w*u xyz w decorrentes do processo.
Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e o {$|*|} ~ necessrio para a tomada de deciso.
10- CAPACIDADE INSTITUCIONAL
A continuidade na avaliao rumo ao desenvolvimento sustentvel deve ser assegurada por:
Delegao clara de responsabilidade e provimento de suporte constante no processo de tomada de deciso.
Provimento de capacidade institucional para a coleta de dados, sua manuteno e documentao.
Apoio ao desenvolvimento da capacitao local de avaliao.
Fonte: Hardi e Zdan, 1997.
64
ciativas de avaliao de sustentabilidade. A partir desta reviso procurou-se sintetizar a

percepo geral sobre os principais aspectos relacionados avaliao de desenvolvimento
sustentvel. O resultado deste encontro ficou conhecido como os Princpios de Bellagio e
servem, segundo Hardi e Zdan (1997), como guia para avaliao de um processo, desde a
escolha e o projeto de indicadores, a sua interpretao, at a comunicao de resultados. Os
princpios, segundo estes autores, esto inter-relacionados e devem ser aplicados tambm
conjuntamente, sendo que sua aplicao importante como orientao para a melhoria dos
processos de avaliao.
So dez os princpios selecionados que servem como orientao para avaliar e
melhorar a escolha, utilizao, interpretao e comunicao de indicadores. Eles foram
formulados com a inteno de ser utilizados na implementao de projetos de avaliao de
iniciativas de desenvolvimento, desde o nvel comunitrio, chegando at as experincias
internacionais, passando pelos nveis intermedirios. Estes princpios foram listados no
Quadro 8 e lidam com quatro aspectos principais da avaliao de sustentabilidade (Hardi e
Zdan, 1997).
O princpio 1 refere-se ao ponto inicial de qualquer tentativa de avaliao: deve-se
estabelecer uma viso do que seja sustentabilidade e estabelecer as metas que revelem uma
definio prtica desta viso em termos do que seja relevante para a tomada de deciso.
Os princpios 2 at 5 tratam do contedo de qualquer avaliao e da necessidade de
fundir o sistema por inteiro (global) com o foco prtico nas principais questes ou questes
prioritrias.
Os princpios 6 at 8 lidam com a questo-chave do processo de avaliao, enquanto
os princpios 9 e 10 se referem necessidade de estabelecer uma capacidade contnua de
avaliao.
Resumidamente, para transformar o conceito de desenvolvimento sustentvel em
prtica deve-se compreender melhor os processos humanos e naturais que esto relacionados
aos problemas ambientais, econmicos e sociais. O processo de avaliao ou mensurao
deve estar focado, portanto, nestes pontos:
1. as atividades que criam problemas nos ecossistemas locais e no ambiente global, na
economia local e nacional, e nas comunidades e indivduos;
65
2. as mudanas resultantes no ecossistema, na economia e na sociedade e indivduos em

curto e em longo prazo, reversveis e no reversveis;
3. as respostas do sistema poltico, sua extenso e seu impacto.
Jesinghaus (1999) afirma que a transparncia do sistema e a forma de comunicao
dos resultados so pontos fundamentais de qualquer ferramenta de avaliao de
sustentabilidade.
Tambm a agregao e a utilizao de ndices compostos so elementos importantes
para realizar julgamentos de valores e realizar comparaes entre as principais tendncias
polticas de desenvolvimento sustentvel.
O problema da agregao dos dados est relacionado questo de como juntar
variveis que so expressas em diferentes unidades de mensurao, por exemplo diferentes
entidades fsicas ou at, mais dificilmente, medidas fsicas e sociais. Em princpio, segundo o
autor, agregao no uma mdia de dados individuais combinados. A ponderao consiste
num julgamento de valor que atribui importncia diferente a elementos distintos da
ferramenta. Os princpios da ponderao devem ser justificados apropriadamente. J a criao
de ndices compostos ou a criao de tcnicas de mensurao para simples classificao de
polticas e atividades, utilizando o mnimo de indicadores necessrios traz consigo um
problema operacional. ndices compostos so necessrios devido abordagem integrativa do
conceito de desenvolvimento sustentvel; o problema destes ndices que a combinao dos
mesmos muitas vezes arbitrria.
Hardi e Zdan (1997), partindo da observao de alguns casos prticos sobre avaliao
de sustentabilidade, fazem uma srie de consideraes. Eles afirmam que existe um grande
interesse no mundo atual em aprender sobre o progresso atravs de indicadores. Mais e mais
pessoas tm observado a vantagem de se coletar e tratar dados sistematicamente para melhor
compreender a relao entre o homem e meio ambiente. Um outro ponto, segundo estes
autores, que se ope crtica usual de que sistemas de avaliao de sustentabilidade so caros
e no tm garantia que, ao contrrio disso, os casos experimentais j realizados mostram que
o processo de avaliao aumenta o conhecimento e a compreenso dos sistemas complexos
que interagem no desenvolvimento.
As experincias existentes mostram que processos de avaliao tambm no
funcionam isoladamente, sendo o papel exercido pelas lideranas um ponto crtico. Em cada
uma das situaes requerido um impulso para que se realize a avaliao. Este impulso pode
se originar de foras externas, como insatisfao pblica, mas normalmente ser mais efetivo
66
a partir de uma demanda interna, com uma liderana forte e uma viso de longo prazo. Um
aspecto importante que surge atravs da observao das diferentes experincias o fato de a
avaliao levar identificao de pontos ou metas prticas a serem alcanadas. Considerando
que estas ferramentas funcionam para anlise de polticas e planejamento, pode-se identificar
elementos potencialmente fracos e fornecer sinais de alarme que indiquem necessidades de
mudana de direo poltica, mudanas no comportamento ou ajustes institucionais.
Um outro ponto particularmente importante a dependncia acentuada que todos os
sistemas tm de dados confiveis e de boa qualidade. Para realmente se observar e conhecer a
direo do desenvolvimento, sistemas de informaes devem ser desenvolvidos e mantidos.
Sistemas para avaliao de sustentabilidade so normalmente restritos pela falta de dados,
poucos recursos para monitoramento e inabilidade para analisar ou interpretar dados. Sistemas
de avaliao que obtiveram sucesso vm de instituies que tm capacidade de gerir, analisar
e sintetizar dados e comunicar seus resultados.
Outro aspecto a se considerar que, mesmo com a compilao dos dados, permanece
o desafio de interpretar os significados e saber quais as necessidades reais de mudana. As
tendncias podem se mostrar contraditrias diferentes valores levam a diferentes
ponderaes e interpretaes alternativas dos mesmos dados. Neste sentido os princpios de
Bellagio so uma importante orientao para a formulao e a avaliao de ferramentas de
sustentabilidade. Em um processo de avaliao transparente, aberto e construdo atravs da
colaborao, as oportunidades de aprendizado so maximizadas. Pela identificao de
tendncias no desejadas podem-se evitar crises e, conhecendo melhor as interaes do
sistema, melhores estratgias podem ser adotadas para os diferentes nveis de atuao. Para
que se possa organizar os diferentes sistemas de indicadores existentes, que so relevantes
para o desenvolvimento sustentvel, algum tipo de modelo conceitual se faz necessrio.
Em qualquer projeto de avaliao uma das principais tarefas a definio de um
sistema com o objetivo de determinar e clarificar o que vai ser medido e o que se espera da
medida. O sistema a referncia mais direta ao conceito subjacente de desenvolvimento
sustentvel que define o processo de avaliao. Um sistema um modelo conceitual que ajuda
a selecionar e organizar questes que vo definir o que vai ser medido pelos indicadores.
Modelos conceituais, mesmo no capturando o mundo real e sua complexidade, que esto
alm de todo o conhecimento, fornecem um retrato de como o mundo real funciona e
ensinam, desta maneira, a melhor forma de lidar com ele. Os sistemas podem ser
classificados:
67
pelos caminhos e meios pelos quais eles identificam as dimenses mensurveis e

selecionam e agrupam as questes a serem mensuradas ou
pelos conceitos que so utilizados para justificar os procedimentos de identificao e

seleo dos indicadores.
Jesinghaus (1999) afirma que existem modelos principais que influenciam na aferio
do progresso rumo sustentabilidade. O termo modelo utilizado aqui para generalizar a

estrutura conceitual comum de sistemas similares que so utilizados em projetos prticos. A
utilidade de um modelo conceitual no se restringe apenas ao processo de escolha de
indicadores, mas tambm sua capacidade de realar indicadores que, mesmo no refletindo
as prioridades atuais, podem ter grande importncia no futuro. Reconhecer o que no est
sendo enfatizado to importante quanto o que est. Da mesma maneira a falta de indicadores
ou sinais de determinado tipo constitui importante elemento para anlise. Ento, o sistema
efetivo serve como base para ser revisado de tempos em tempos e no teste das prioridades
atuais.
Enquanto alguns modelos diferem significativamente uns dos outros, outros tm
diferenas apenas na terminologia. Muitas vezes os diferentes sistemas no so mutuamente
exclusivos e podem ser utilizados complementarmente. Jesinghaus (1999) considera que
mesmo que existisse um consenso completo acerca da definio e interpretao do conceito
de desenvolvimento sustentvel, existiriam questes metodolgicas que contrapem diversos
programas ou projetos de avaliao.
Observa-se que, apesar da ocorrncia de diversos sistemas relacionados avaliao da
sustentabilidade, existem diversos elementos que no esto devidamente estudados e
desenvolvidos atualmente. Pode-se recordar aqui rapidamente alguns destes aspectos: a
multidimensionalidade do conceito de desenvolvimento sustentvel, a complexidade que
decorre da agregao de variveis no relacionadas diretamente, a questo da transparncia
em sistemas de avaliao, a existncia dos julgamentos de valor e sua ponderao nos
diversos sistemas, o tipo de processo decisrio envolvido, o tipo de varivel envolvida
(qualitativa, quantitativa ou as duas) entre outros.
Faz-se necessrio organizar teoricamente os diferentes sistemas para que os usurios
destas ferramentas, que so essenciais nos ajustes da direo do desenvolvimento, possam
selecionar e trabalhar com os modelos mais adequados para seus objetivos finais. Para realizar
este trabalho devem-se observar as diferentes ferramentas existentes que procuram mensurar a
sustentabilidade do desenvolvimento sob uma perspectiva analtica. E os critrios ordenadores
68
desta anlise so derivados dos princpios Bellagio e de outros autores referenciados nesta
seo. Estes princpios e crticas revelam algumas caractersticas importantes que devem ser
consideradas quando se observa ou se utiliza uma metodologia de avaliao de
sustentabilidade. Os principais aspectos que decorrem destas consideraes so explorados a
seguir.
Um primeiro aspecto importante verificar a GLPHQVmR ou dimenses contempladas
pela ferramenta de avaliao. Como foi discutido anteriormente o conceito de

desenvolvimento sustentvel normalmente abordado de forma multidimensional. E para se
conhecer melhor uma ferramenta de avaliao deve-se observar quais destas dimenses so
utilizadas e de que forma.
Um segundo elemento de anlise refere-se ao campo de aplicao da ferramenta.
Existem diferentes HVIHUDV de utilizao de um sistema de indicadores, desde diferentes

regies at sistemas ecolgicos, e deve-se conhecer para qual esfera o sistema est projetado,
ou seja, onde ele pode e deve ser aplicado.
Um outro importante elemento de qualquer sistema de avaliao, ressaltado por
diversos especialistas, relativo aos GDGRV que uma ferramenta de avaliao utiliza. Este
aspecto est relacionado no s ao tipo de dados utilizados na ferramenta mas tambm
forma com que estes dados so tratados na avaliao.
Um quarto aspecto importante, quando se observa um sistema de indicadores, est
relacionado forma e intensidade de SDUWLFLSDomR de diferentes atores sociais na elaborao

do sistema. Esta caracterstica constitui, segundo os princpios Bellagio, um importante
elemento de anlise quando se observa qualquer ferramenta de avaliao.
Por ltimo, devem-se observar as caractersticas do sistema como um todo, sua
LQWHUIDFH, procurando verificar alguns elementos que so considerados essenciais dentro de

um sistema de avaliao Os principais elementos, dentro desta perspectiva, so o grau de
complexidade da ferramenta, o seu grau de transparncia, sua estrutura de apresentao e seu

potencial pedaggico em termos de educao ambiental.
Verificando-se as principais ferramentas que procuram avaliar o grau de
sustentabilidade do desenvolvimento a partir destas cinco categorias pode-se incrementar a
compreenso destas ferramentas e do prprio conceito de desenvolvimento sustentvel. E esta
uma das finalidades deste trabalho.
69
0(72'2/2*,$
O captulo anterior discutiu vrios aspectos ligados ao conceito de desenvolvimento
sustentvel e caracterizao dos diversos elementos que esto relacionados ao
desenvolvimento de mtodos de avaliao de sustentabilidade.
Estes aspectos servem como base para definio do referencial metodolgico utilizado
neste estudo, o qual procura realizar uma anlise comparativa das metodologias de
sustentabilidade mais conhecidas internacionalmente.
Neste captulo so apresentados a orientao metodolgica deste projeto de pesquisa, o
sistema empregado para as selees preliminar e final das ferramentas de avaliao que foram
comparadas e as categorias de anlise que subsidiaram o trabalho de comparao. A ltima
parte deste captulo aborda a justificativa e as limitaes deste projeto.
(VSHFLILFDomRGR3UREOHPD
A fundamentao terica deste trabalho tratou da apresentao dos diversos aspectos

relacionados s diferentes perspectivas do conceito de desenvolvimento sustentvel. Neste
referencial procurou-se explorar a relao do homem com o meio ambiente a partir da tomada
de conscincia a respeito da crise ambiental que trouxe como um dos seus resultados o
surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel.
Os principais problemas relativos a este conceito, com suas potencialidades e
limitaes, foram explorados para abordar as questes referentes s metodologias de
avaliao da sustentabilidade. Como exposto no captulo anterior, existe um razovel grau de
consenso no que se refere necessidade de desenvolvimento de metodologias que faam uma
avaliao da sustentabilidade, entretanto, as controvrsias a respeito do prprio conceito de
desenvolvimento sustentvel que inspira a construo destas metodologias e de seus
indicadores tm levado a uma grande variedade de abordagens.
Esta variedade decorrente de diferentes esquemas interpretativos relacionados ao
conceito ordenador na formulao das ferramentas de avaliao e da complexidade do tema.
Para se obter um quadro mais organizado no que se refere s diferentes ferramentas de
avaliao de sustentabilidade, este trabalho procura UHDOL]DU XPD DQiOLVH FRPSDUDWLYD GDV
70
PHWRGRORJLDV PDLV UHFRQKHFLGDV LQWHUQDFLRQDOPHQWH TXH SURFXUDP PHQVXUDU D
VXVWHQWDELOLGDGH. A anlise comparativa destas ferramentas foi feita a partir de dimenses de
anlise derivadas do ltimo item da fundamentao terica que trata especificamente dos
principais aspectos que devem ser observados no desenvolvimento destas ferramentas de
avaliao.
2EMHWLYRVGD3HVTXLVD
Com o objetivo de responder ao problema geral formulado de pesquisa, que consiste

em realizar uma anlise comparativa entre as ferramentas de avaliao de sustentabilidade
mais reconhecidas internacionalmente, foram estabelecidos os seguintes objetivos especficos
para o trabalho:
2EMHWLYRV(VSHFtILFRV
1. Contextualizar o conceito de desenvolvimento sustentvel.
2. Analisar os fundamentos tericos e empricos que caracterizam as ferramentas de
avaliao de sustentabilidade.
3. Levantar, atravs de pesquisa bibliogrfica, as mais importantes ferramentas de
avaliao de sustentabilidade no contexto internacional.
4. Selecionar, atravs de um questionrio enviado a especialistas da rea, dentre as
ferramentas levantadas na etapa anterior, quais os trs sistemas de avaliao de
sustentabilidade mais importantes no contexto internacional atualmente.
5. Descrever os pressupostos tericos que fundamentam as trs ferramentas selecionadas.
6. Descrever o funcionamento de cada uma das ferramentas selecionadas.
7. Comparar as ferramentas selecionadas a partir de categorias analticas previamente
escolhidas.
No Quadro 9 observa-se que o trabalho foi desenvolvido considerando trs etapas

principais. A primeira etapa se refere aos trs primeiros objetivos especficos do trabalho e
71
procura, a partir da contextualizao do conceito de desenvolvimento sustentvel e da

discusso dos principais aspectos relacionados mensurao da sustentabilidade, selecionar
os sistemas de indicadores mais conhecidos. Este trabalho foi realizado atravs de extensa
reviso bibliogrfica.
Na segunda etapa, relativa ao objetivo especfico quatro, procurou-se selecionar,
dentre os vrios sistemas de indicadores encontrados na reviso anterior, os trs sistemas mais
reconhecidos internacionalmente. Para isto foi utilizado um questionrio, com uma questo
aberta, que foi enviado a uma amostra de especialistas da rea. Procurou-se, nesta etapa,
escolher os sistemas de indicadores que seriam utilizados na anlise comparativa.
A terceira etapa est relacionada especificamente anlise comparativa das trs
ferramentas de avaliao mais importantes atualmente na percepo dos especialistas da rea.
Nesta etapa procurou-se observar cada um dos sistemas de indicadores escolhidos atravs da
descrio de seus pressupostos tericos e de seu funcionamente prtico. Esta anlise foi
realizada observando quatro dimenses principais:
as origens do mtodo de avaliao, relacionando seus autores e as instituies

envolvidas;
a viso de sustentabilidade que est contida no sistema ou expressa por seus

autores;
as principais caractersticas do mtodo e
a descrio da aplicao prtica da ferramenta.
Por ltimo foi realizada a anlise comparativa destas ferramentas utilizando as

categorias de anlise descritas no ltimo item da fundamentao terica.
A partir da consecuo dos objetivos especficos relacionados pretende-se atender ao
objetivo geral desta pesquisa que procura realizar uma anlise comparativa entre as
ferramentas
de
avaliao
de
sustentabilidade
mais
relevantes
reconhecidas
internacionalmente.

72
4XDGUR Diagrama das Etapas de Pesquisa

(WDSD
,
$WLYLGDGH
Pesquisa
bibliogrfica
Pesquisa
bibliogrfica
Pesquisa
bibliogrfica
Elaborao e prteste do
questionrio

,,
Determinao da
amostra
Seleo dos
sistemas de
indicadores

Anlise dos dados
,,,
Anlise individual
das ferramentas
Anlise
comparativa das
ferramentas
'HVFULomR
Contextualizao do conceito de
desenvolvimento sustentvel e dos
fundamentos tericos referentes
aos seus sistemas de indicadores.
Seleo das ferramentas de
avaliao mais reconhecidas
dentro da literatura especializada.
Construo das categorias
analticas utilizadas na anlise
comparativa dos sistemas de
indicadores selecionados.
Construo do instrumento de
coleta de dados (questionrio) com
insero da listagem de
indicadores obtida na etapa I.
Pr-teste do questionrio
elaborado.
Reviso final do questionrio.
Escolha da amostra de
especialistas que foram
consultados para realizar a seleo
dos principais sistemas de
indicadores.
Envio do questionrio para escolha
final das principais ferramentas de
avaliao de sustentabilidade por
parte dos especialistas da amostra
intencional.
Descrio dos resultados obtidos
com o levantamento junto aos
especialistas.
Descrio de cada um dos
principais sistemas de indicadores
na percepo dos especialistas a
partir de sua fundamentao
terica, considerando quatro
dimenses principais.
Anlise comparativa dos sistemas
utilizando a fundamentao terica
de cada uma das ferramentas
juntamente com as categorias
analticas elaboradas.
5HVXOWDGRV
Fundamentao terica
emprica.
Listagem preliminar dos
sistemas de indicadores de
sustentabilidade (Quadro 10).
Categorias de anlise (Quadro
5) utilizadas para comparao
de sistemas de indicadores.
Questionrio utilizado para
escolha das principais
ferramentas de avaliao de
sustentabilidade na percepo
dos especialistas da rea
(Anexo A).
Amostra intencional de
especialistas na rea de
desenvolvimento sustentvel
(Anexo B).
Resultado do levantamento
referente aos principais
sistemas de indicadores de
sustentabilidade na percepo
dos especialistas da rea.
Captulo 4
Captulo 5
Seo 5.1
Seo 5.2
Seo 5.3
Captulo 6
Fonte: o Autor.
'HOLQHDPHQWRGH3HVTXLVD
Para alcanar os objetivos propostos optou-se por um delineamento do tipo descritivo

exploratrio que, segundo Cervo e Bervian (1996), procura observar, registrar, analisar e
correlacionar fenmenos sem a sua manipulao. Por se tratar de estudo exploratrio, no se
estabelecem hipteses, apenas foram definidos objetivos que orientam a pesquisa. A pesquisa
73
exploratria, segundo estes mesmos autores, procura realizar descries exatas e, com isso,
determinar as relaes existentes nos elementos estudados.
Para atender aos objetivos do projeto de pesquisa pretende-se adotar o mtodo
comparativo. Este mtodo, segundo Lakatos e Marconi (1995), procura as semelhanas e as
divergncias entre diferentes realidades, sendo este aspecto um dos objetivos principais do
trabalho que o de identificar e classificar as diferentes metodologias de avaliao de
sustentabilidade.
'DGRV
Os dados utilizados nesta pesquisa foram de dois tipos principais: primrios e

secundrios.
Dados primrios: referentes segunda etapa do trabalho, estes dados foram obtidos
diretamente atravs de um questionrio enviado amostra de especialistas responsvel pela
seleo das trs ferramentas de avaliao mais reconhecidas internacionalmente e que foram
comparadas.
Dados secundrios: relacionados primeira e terceira etapas do trabalho. Foram coletados a
partir de material bibliogrfico e documentos referentes s diferentes ferramentas
selecionadas, como artigos, livros e manuais relativos s ferramentas.
7pFQLFDGH&ROHWDGRV'DGRV
Como foi observado anteriormente existem dois tipos de dados que foram utilizados
nesta pesquisa. Os dados primrios foram obtidos a partir de um questionrio que foi enviado
a uma amostra de pesquisadores e profissionais de diferentes organizaes. Estes profissionais
so oriundos das mais diversas reas e suas organizaes atuam dentro das esferas
educacional, pblica ou governamental, da sociedade civil ou no governamental e a esfera
privada. O objetivo principal deste instrumento de coleta de dados foi o de selecionar, dentre
as ferramentas de avaliao de sustentabilidade, quais as trs mais conhecidas e relevantes no
contexto internacional, na percepo dos especialistas da rea. O questionrio utilizado
continha uma questo aberta permitindo ao entrevistado interagir com o entrevistador e para
74
que este pudesse sugerir iniciativas de avaliao que no estavam descritas no corpo do
instrumento de coleta de dados.
A partir da seleo das trs principais ferramentas de avaliao, deve-se proceder
anlise comparativa das mesmas. Para efetuar esta etapa foram utilizados os dados
secundrios obtidos a partir de pesquisa bibliogrfica e documental, que so a base para as
categorias de anlise utilizadas neste estudo comparativo.
7pFQLFDGH$QiOLVHGRV'DGRV
Para a escolha e anlise das ferramentas foram utilizadas tanto uma abordagem
quantitativa como qualitativa. A abordagem quantitativa predomina na segunda etapa do
trabalho (objetivo especfico 4) que se refere seleo das trs mais importantes ferramentas
existentes atualmente em termos de avaliao de sustentabilidade. O instrumento utilizado
para a seleo das ferramentas foi um questionrio. Este questionrio foi enviado a uma
amostra representativa intencional de profissionais ligados a organizaes do setor pblico, do
setor privado, do setor educacional e da sociedade civil. Esta amostra intencional na medida
em que os entrevistados escolhidos devem possuir conhecimentos ou alguma relao com
iniciativas ligadas sustentabilidade. Este cuidado se faz necessrio uma vez que as
iniciativas ligadas a indicadores de sustentabilidade so pouco conhecidas.
Este questionrio foi enviado a todos os membros da amostra. Os dados contidos nos
questionrios respondidos foram submetidos a um tratamento prioritariamente quantitativo,
com anlise estatstica das respostas, procurando determinar as ferramentas mais conhecidas e
importantes internacionalmente em termos de avaliao de sustentabilidade.
Os objetivos especficos nmeros cinco, seis e sete referem-se anlise comparativa
das ferramentas selecionadas (etapa 3) e devem ser alcanados atravs de uma abordagem
predominantemente qualitativa. Para efeito de operacionalizao, a comparao das
ferramentas selecionadas ser feita atravs da utilizao de diferentes dimenses objetivas ou
categorias de anlise, cujo objetivo principal de orientar na classificao e na comparao
das ferramentas de avaliao estudadas.
Estas categorias foram elaboradas a partir do referencial terico estudado nos captulos
anteriores, mais especificamente o captulo que aborda as principais orientaes ao se
75
formular indicadores de sustentabilidade. Elas seguem o pressuposto geral de que sistemas de

indicadores devem ser relevantes para o processo de gesto e para seus objetivos principais,
sendo cientificamente vlidos e ajustados ao sistema poltico. Estes sistemas devem
representar aspectos do meio ambiente que so importantes para a sociedade, orientados para
a utilizao da informao e com uma clara ligao com a varivel ambiental. necessrio
que possuam um processo de medio legtimo e prtico e que, ao mesmo tempo em que
auxiliem eficientemente no processo de tomada de deciso e forneam sinais de aviso prvio
sobre problemas ou questes importantes, possam ser revistos e atualizados como parte de um
processo de gesto adaptativa.
Para realizar a comparao das ferramentas selecionadas foram construdas cinco
diferentes categorias de anlise. Estas categorias foram escolhidas intencionalmente em
termos de contedo e quantidade, em face da literatura consultada e das possibilidades que
tm de melhorar o entendimento sobre os fundamentos tericos e empricos de cada uma das
ferramentas de avaliao estudadas. Estas dimenses objetivas de anlise so definidas e
descritas a seguir. Elas so decorrentes do item 2.6 da fundamentao terica que ressalta
alguns elementos importantes, na perspectiva de diferentes autores, que devem ser
considerados no desenvolvimento de sistemas de indicadores relacionados sustentabilidade.
Deve-se atentar que esta operacionalizao no procurou restringir nem esgotar os atributos
que poderiam ser encontrados dentro de cada uma das diferentes dimenses observadas nas
ferramentas de avaliao que foram comparadas. Na realidade, as categorias de anlise
funcionaram como mapa orientativo da anlise e da comparao realizada entre as diferentes
metodologias. As categorias de anlise que foram utilizadas neste trabalho so definidas
operacionalmente a seguir.
&DWHJRULDVGH$QiOLVH
(VFRSR
A classificao da dimenso da ferramenta, ou seu escopo, como ser denominada esta

dimenso de anlise, fundamenta-se no que efetivamente medido. A classificao mais
comum a de trs escopos: econmico, ecolgico e social. A dimenso ecolgica ou biofsica
se refere a informaes sobre as condies e as mudanas nos recursos naturais como solo,
atmosfera, incluindo clima e qualidade do ar, qualidade e quantidade de gua, vida selvagem e
vegetao, reservas naturais e KDELWDWV naturais, bem como recursos no renovveis como
minerais, metais e combustveis fsseis.
76
O escopo econmico se caracteriza por indicadores sobre as condies e as mudanas

referentes produo, comrcio e servios, dados fiscais e monetrios, (bancos, finanas,
inflao, balana de comrcio, oramento) e recursos humanos (emprego, trabalho e
rendimentos).
O escopo social caracterizado por medidas referentes a condies e mudanas na
demografia, sade pblica, recreao e lazer, educao, habitao, infra-estrutura e servios
sociais, desenvolvimento comunitrio, segurana pblica, situao das comunidades
indgenas, satisfao pessoal e recursos arqueolgicos e histricos.
Existem classificaes alternativas para o escopo ou dimenso que agrupam os
indicadores dentro da abordagem de qualidade de vida. Neste caso os indicadores cobrem
outras dimenses como riqueza (bem-estar econmico); sade (bem-estar fsico); cultura
(bem-estar mental/intelectual) e poltica (direitos civis, segurana).
O esquema orientativo a ser utilizado na anlise comparativa se guiar inicialmente
pelo sistema de trs escopos mais conhecido mundialmente: o ecolgico, o social e o
econmico.
(VIHUD
A segunda categoria de anlise refere-se ao tipo de unidade qual a ferramenta de
avaliao se aplica. As ferramentas de avaliao podem ser classificadas de acordo com a
unidade espacial ou fronteira geogrfica, como global, continental, regional ou local. A esfera
pode se referir tambm s unidades poltico-administrativas (estados ou grupo de estados,
regio, provncias, municipalidade, regies rurais, pequenas comunidades).
Em relao esfera pode-se utilizar a classificao por ecossistema (unidades naturais
com ecossistemas idnticos) como desertos, montanhas, florestas tropicais. O sistema espacial
mais amplamente conhecido aquele baseado nas fronteiras administrativas de diferentes
unidades, fato este influenciado fortemente pelo aspecto de a maioria das fontes de dados ter
sua origem em organizaes que colecionam dados estatsticos ligados estrutura
administrativo-poltica e unidades jurdicas do estado. Os nveis de atuao da metodologia
utilizados inicialmente sero o global, nacional, regional e local.
77
'DGRV
A terceira categoria de anlise empregada neste trabalho est relacionada aos dados
utilizados pela ferramenta de avaliao. Para aprofundar a compreenso desta categoria foram
utilizadas duas caractersticas importantes: a tipologia dos dados e o seu grau de agregao.
A primeira caracterstica refere-se ao tipo de dado ou nfase metodolgica dos dados
utilizados nas diferentes ferramentas de avaliao. A subcategoria refere-se utilizao de
informaes quantitativas e/ou qualitativas e quais as propores em que estes diferentes tipos
de dados so utilizados, desde sistemas de informaes totalmente qualitativos at totalmente
quantitativos.
A segunda subcategoria utilizada o nvel de agregao dos dados utilizados na
construo e na utilizao das ferramentas de avaliao. A anlise deste aspecto ser realizada
atravs da observao dos dados utilizados em cada uma das ferramentas e sua localizao
relativa dentro da pirmide de informaes mostrada na Figura 2 do captulo dois deste
trabalho.
3DUWLFLSDomR
Esta categoria de anlise se refere especificamente orientao, em termos de
participao, da ferramenta de avaliao. Abrange desde uma abordagem WRSGRZQ, ou
orientada prioritariamente por especialistas, at uma abordagem ERWWRPXS, na qual existe um

grande peso para todos os atores que so envolvidos pelo processo. Os extremos da dimenso
so a orientao da ferramenta determinada unicamente por especialistas at uma orientao
metodolgica dirigida exclusivamente pelo pblico-alvo.
,QWHUIDFH
A categoria interface est relacionada a alguns elementos considerados fundamentais
para uma ferramenta de avaliao. Esta dimenso est fortemente vinculada a todas as
categorias de anlise anteriormente expostas e deve levantar alguns aspectos relacionados
aplicao prtica de cada uma das ferramentas selecionadas em termos de instrumento de
gesto ambiental pblica ou privada.
A interface est relacionada ao grau de facilidade para se observar e interpretar
resultados fornecidos pela ferramenta e para orientar na tomada de deciso. Refere-se ainda
confiabilidade do sistema, facilidade de utilizao e interpretao e capacidade de
descrever os aspectos mais importantes do sistema de uma maneira compreensvel para os
atores que devem estar envolvidos num ciclo de gesto. Est relacionada tambm ao poder
78
que a metodologia pode ter de alterar comportamentos e atuar como instrumento de educao.
Os aspectos principais que devem ser observados so a capacidade de entendimento, a
facilidade de visualizao e interpretao dos resultados e o processo de educao ambiental.
Estas quatro subcategorias so descritas a seguir.
Complexidade
Esta categoria est ligada facilidade de aplicao do mtodo como instrumento de

gesto ambiental tanto pblico como privado.
Abertura
Esta categoria de anlise refere-se ao grau de abertura (RSHQQHVV) na estrutura de dados

e informaes utilizados nas ferramentas de avaliao. Ela est relacionada diretamente
capacidade e facilidade na observao de julgamentos de valor que so parte integrante de
qualquer sistema de avaliao.
Apresentao
Esta dimenso refere-se facilidade de visualizar na ferramenta de avaliao o padro

de desenvolvimento do sistema estudado de uma maneira simples, concisa e confivel.
Potencial Educativo
O potencial educativo ou pedaggico est relacionado capacidade que a ferramenta

tem de melhorar a percepo dos atores sobre os principais dilemas do desenvolvimento e sua
ligao com os problemas oriundos da relao entre a sociedade e o meio ambiente.
A partir da seleo das ferramentas de avaliao de sustentabilidade procurou-se

observar as bases tericas e empricas de cada uma das delas em face das dimenses de
anlise propostas anteriormente. Cada uma destas categorias de anlise foi contraposta aos
fundamentos tericos e empricos das ferramentas selecionadas para este estudo. Esta
contraposio foi realizada a partir da reviso bibliogrfica e da anlise documental do
material referente s ferramentas, bem como das experincias prticas que existem de
aplicao destas metodologias.
79
-XVWLILFDWLYDGD3HVTXLVD
A especificao do problema de pesquisa mostra que se faz necessrio atualmente
compreender melhor o conceito de desenvolvimento sustentvel, suas caractersticas e
limitaes, para que se possa utilizar melhor este sistema em termos de orientao geral da
sociedade. E para que se possa utilizar melhor este conceito devem-se conhecer as
ferramentas existentes em termos de avaliao de sustentabilidade. Apesar de o conceito de
desenvolvimento sustentvel ser relativamente novo observa-se uma diversidade de
abordagens na sua avaliao.
Esta diversidade de abordagens est relacionada aos diferentes esquemas
interpretativos relacionados ao conceito que gera uma variedade de ferramentas que lidam
com sua avaliao. Neste sentido o processo de classificar e comparar metodologias aparece
como elemento necessrio para orientar os diferentes atores sociais interessados na gesto
ambiental. A classificao e a comparao de ferramentas de avaliao facilitam a
compreenso e orientam no campo de aplicao dos diferentes sistemas.
Sistemas de indicadores de sustentabilidade so relevantes para o processo de gesto
na medida em que esto aptos a retratar a realidade de uma maneira cientfica destinada a
orientar na formulao de polticas. A classificao auxilia na identificao das principais
vantagens e, tambm, das limitaes dos diferentes processos de avaliao existentes na
mesma medida em que fornece uma reviso sistematizada dos mtodos avaliados e
comparados. A anlise comparativa permite que diferentes grupos com objetivos diversos e
atuando em esferas diferenciadas tenham melhores condies de escolher e utilizar o mtodo
mais adequado para alcanar suas metas.
/LPLWDo}HVGD3HVTXLVD
Apesar da grande importncia que um levantamento comparativo tem em termos de

compreenso da realidade, deve-se observar que o presente trabalho apresenta algumas
limitaes.
Primeiramente existe o limite imposto pelas prprias dimenses de sustentabilidade
utilizadas. Apesar da seleo destas dimenses estar sustentada em extensa reviso
bibliogrfica e documental acerca do conceito de sustentabilidade, mais especificamente a
80
questo dos indicadores de sustentabilidade, existe um limite imposto pelas prprias

dimenses de anlise adotadas.
Uma outra limitao est relacionada seleo das metodologias a serem comparadas.
O mtodo no induzido utilizado nesta seleo deve levar a ferramentas que abordam
diferentes aspectos relacionados sustentabilidade. Poderia ser realizada uma anlise
comparativa de mtodos que trabalham dentro de dimenses especficas, entretanto, por se
tratar de um estudo exploratrio e descritivo e pelo pequeno nmero de experincias de
avaliao, optou-se por uma comparao generalizada das ferramentas de avaliao mais
conhecidas internacionalmente.
81
6(/(d2'266,67(0$6'(,1',&$'25(6$1/,6('265(68/7$'26
A partir deste captulo sero descritos os resultados encontrados por este trabalho. A
primeira seo do captulo aborda o processo de seleo abrangendo inicialmente o mtodo
aplicado para escolha dos trs sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel que
foram utilizados neste estudo comparativo. A segunda seo do captulo trata especificamente
da descrio e da anlise preliminar dos resultados encontrados neste levantamento. Por
ltimo, as ferramentas de avaliao de sustentabilidade so classificadas em funo dos
resultados da pesquisa.
6HOHomRGRV6LVWHPDVGH,QGLFDGRUHV
O primeiro passo para a realizao da anlise comparativa de ferramentas de avaliao
de desenvolvimento sustentvel foi a seleo das metodologias consideradas mais importantes
e promissoras em relao a este tema.
Inicialmente procurou-se determinar isoladamente as principais ferramentas ou
metodologias em desenvolvimento ou utilizao referentes avaliao de sustentabilidade.
Esta primeira etapa foi realizada atravs de pesquisa bibliogrfica, buscando literatura
relacionada com a tema "LQGLFDGRUHV GH GHVHQYROYLPHQWR VXVWHQWiYHO". Este levantamento

inicial foi feito independentemente da rea de atuao das diferentes ferramentas de avaliao
uma vez que o objetivo principal nesta etapa era de conhecer quais as metodologias que tm
sido mais referenciadas.
O resultado deste levantamento inicial conduziu a diversas iniciativas relacionadas
temtica da sustentabilidade e, dentre todas as ferramentas observadas, 18 diferentes mtodos
foram selecionados. Para esta seleo inicial foram utilizados dois critrios principais:
primeiro o nmero de ocorrncias, citaes, da ferramenta entre os diversos artigos e
relatrios pesquisados. O segundo critrio foi a existncia de referencial terico e emprico
suficiente e apropriado acerca do mtodo. As ferramentas selecionadas nesta primeira etapa
do trabalho, a partir dos critrios expostos, esto listadas no Quadro 10.
O principal objetivo desta seleo era de obter um quadro preliminar das diferentes
ferramentas que esto atualmente em fase de desenvolvimento ou utilizao. Este primeiro
retrato acerca das metodologias que vm sendo desenvolvidas e aplicadas atualmente foi
utilizado na segunda etapa do trabalho.
82
Na segunda etapa do projeto procurou-se verificar, dentre as ferramentas de avaliao

anteriormente selecionadas, quais as metodologias que so mais relevantes em relao ao
objetivo de mensurar a sustentabilidade na perspectiva de diversos especialistas da rea. Para
alcanar este objetivo foi utilizado um questionrio, que foi enviado a diversos especialistas
da rea, de variados segmentos da sociedade, e que tm trabalhado com temas relacionados
sustentabilidade. O processo de seleo da amostra dos especialistas foi realizado a partir da
construo de uma lista com os principais participantes e palestrantes dos eventos
internacionais mais importantes na rea de desenvolvimento sustentvel e tambm de grupos
interdisciplinares que trabalham nesta rea.
4XDGUR Principais Projetos em Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
PSR (3UHVVXUH6WDWH5HVSRQVH) OECD Organization for Economic Cooperation and
Development
DSR ('ULYLQJ)RUFH6WDWH5HVSRQVH) UN CSD United Nations Comission on
Sustainable Development
GPI - *HQXLQH3URJUHVV,QGLFDWRU Cobb
HDI - +XPDQ'HYHORSPHQW,QGH[ UNDP United Nations Development Programm
MIPS - 0DWHULDO,QSXWSHU6HUYLFH Wuppertal Institut Germany
DS - 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ International Institut for Sustainable Development
Canad
EFM - (FRORJLFDO)RRWSULQW0RGHO Wackernagel and Rees
BS - %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ IUCN Prescott Allen
SBO - 6\VWHP%DVLF2ULHQWRUV Bossel Kassel University
:HDOWKRI1DWLRQV World Bank
SEEA 6\VWHPRI,QWHJUDWLQJ(QYLURQPHQWDQG(FRQRPLF United Nations Statistical
Division
NRTEE 1DWLRQDO5RXQG7DEOHRQWKH(QYLURQPHQWDQG(FRQRP\ Human/Ecosystem
Approach Canad
PPI - 3ROLF\3HUIRUPDQFH,QGLFDWRU Holland
IWGSD - ,QWHUDJHQF\:RUNLQJ*URXSRQ6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQW,QGLFDWRUV U.S.
President Council on Sustainable Development Indicator Set
EE - (FR(IILFLHQF\ WBCSD World Business Council on Sustainable Development
SPI - 6XVWDLQDEOH3URFHVV,QGH[ Institute of Chemical Engineering Graz University
EIP - (XURSHDQ,QGLFHV3URMHFW Eurostat
ESI - (QYLURQPHQWDO6XVWDLQDELOLW\,QGH[ World Economic Forum
Fonte: o Autor.
Um destes eventos foi o programa 6FLHQFH DQG 3ROLF\ 'LDORJXH que organizou a
conferncia 0HDVXUH DQG &RPPXQLFDWH 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW. Esta conferncia foi
dividida em duas partes: uma HFRQIHUHQFH (conferncia eletrnica), realizada entre 20 de

fevereiro e 20 de maro de 2001, que foi baseada em documentos para discusso, e,
posteriormente, uma conferncia em Estocolmo, Sucia, em abril de 2001, organizada pela
83
6ZHGLVK (QYLURQPHQW 3URWHFWLRQ $JHQF\ e pela )RXQGDWLRQ IRU 6WUDWHJLF (QYLURQPHQWDO
5HVHDUFK (MISTRA).
Esta conferncia fez parte da preparao da Conferncia Rio+10, na busca das

alternativas para melhor medir o progresso, e seus resultados fazem parte do documento
preparatrio da reunio de cpula de Gothenburg, Sucia, que foi realizada em junho de 2001.
Outro evento relevante, utilizado para a seleo dos especialistas, foi o )RXUWK,QWHUQDWLRQDO
:RUNVKRSRQ,QGLFDWRUVRI6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQW realizado na cidade de Praga, Repblica

Tcheca, em 1998. Tambm foi realizado um levantamento de especialistas ligados
sustentabilidade no grupo de pesquisa denominado %DODWRQ*URXS que constitudo por uma
rede internacional de mais de 200 membros em aproximadamente 30 pases. Trata-se de um

grupo de estudos essencialmente interdisciplinar que lida com temas variados, dentre deles a
relao da sociedade e meio ambiente e as diferentes maneiras de se visualizar a
sustentabilidade.
Como foi descrito no captulo trs, referente metodologia do trabalho, a amostragem
intencional e representativa, e sua utilizao se justifica a partir do referencial terico, na
medida em que se considera essencialmente importante utilizar pessoas que tenham um grau
adequado de conhecimento sobre o significado da sustentabilidade.
Foram selecionados 80 especialistas que formam uma amostra de pessoas que atuam
ou lidam com o tema de avaliao do desenvolvimento sustentvel. A amostra de especialistas
foi dividida em quatro categorias especficas (categorias institucionais):
a. Organizaes Governamentais 27 especialistas
b. Organizaes no Governamentais 27 especialistas
c. Instituies Educacionais ou de Pesquisa 22 especialistas
d. Instituies Privadas 4 especialistas
A relao de todos os especialistas selecionados para realizao do questionrio foi
omitida, por se tratar de um questionrio de carter confidencial, mas a lista das instituies
dos respondentes, juntamente com o cdigo identificador dos entrevistados, pode ser
consultada no Anexo B. Para cada um destes especialistas foi enviado um questionrio, onde
se solicitava a escolha, dentre as atuais metodologias conhecidas para avaliao do
desenvolvimento, quais as cinco ferramentas que considerava mais importantes e relevantes
em termos de avaliao de sustentabilidade. Como orientao inicial foi enviada, junto ao
questionrio, uma lista com as 18 metodologias anteriormente selecionadas atravs de
pesquisa bibliogrfica. Entretanto, o questionrio utilizado deixa aberta a possibilidade de o
84
entrevistado adicionar quaisquer metodologias que possam ser consideradas relevantes. O

modelo do questionrio enviado aos especialistas apresentado no Anexo A.
$QiOLVHGRV5HVXOWDGRVGR/HYDQWDPHQWR
Como foi anteriormente descrito, o principal objetivo do levantamento foi selecionar
os trs principais sistemas de avaliao de sustentabilidade na perspectiva dos especialistas de
rea. Os sistemas selecionados, independentemente das esferas e das dimenses da
sustentabilidade em que atuam, foram utilizados na anlise comparativa. Um questionrio foi
enviado para uma amostra intencional e representativa de pessoas envolvidas com o tema da
sustentabilidade, divididos em quatro esferas especficas da sociedade civil. O questionrio
utilizado formulava uma questo aberta, onde se pedia ao entrevistado que enumerasse at
cinco metodologias que considerasse importantes em termos de monitoramento da
sustentabilidade. Junto ao questionrio foi enviada uma lista de 18 metodologias de avaliao
levantadas segundo critrios abordados anteriormente. A partir de agora so descritos os
principais resultados obtidos neste levantamento.
Um primeiro aspecto a ser observado relativo ao grau de retorno dos questionrios.
Os questionrios foram enviados apenas uma nica vez para os grupo alvo, mas, apesar disso,
o grau de retorno dos questionrios foi elevado. Dos 80 especialistas consultados 45 enviaram
uma resposta ao autor, ou seja, 56,25%, como pode ser visualizado na Tabela 1 e no Grfico
1.
7DEHOD Retorno dos Questionrios
Total de questionrios
enviados
80
Sem retorno
35
Com retorno
45
Fonte: o Autor
85
*UiILFR Percentual de Retorno dos Questionrios
44%
sem retorno
56%
com retorno
Fonte: o Autor.
Dentre os 45 respondentes uma pequena parcela afirmou que no estava apta a

responder, ou sugerir, metodologias por no possuir conhecimento suficientemente adequado
a respeito de todas elas. Uma parcela significativa dos especialistas tambm no sugeriu
especificamente ferramentas mais relevantes, entretanto, enviou artigos e comentrios
relativos tanto ao conceito de desenvolvimento sustentvel como alguns projetos relativos a
seus indicadores. Uma outra parcela significativa respondeu sugerindo ferramentas que
considerava mais importantes, sendo que, dentro deste grupo, alguns respondentes enviaram
comentrios e artigos, e outros apenas enumeraram as ferramentas mais relevantes. No
Grfico 2 (e Tabela 2 correspondente) pode-se observar a distribuio dos entrevistados que
responderam pesquisa em relao ao tipo de resposta.
7DEHOD Distribuio dos Respondentes
Total de Respondentes
No souberam responder
Enviaram artigos e/ou comentrios mas no
responderam especificamente
Responderam especificamente sem adicionar
comentrios
Responderam especificamente e adicionaram
artigos e/ou comentrios
45
4
20
7
14
Fonte: o Autor.
86
*UiILFR Distribuio Percentual dos Respondentes
no souberam
responder
31%
9%
44%
16%
no responderam enviaram artigos e/ou

comentrios
responderam - sem
comentrios
responderam e
adicionaram artigos
e/ou comentrios
Fonte: o Autor.
Os respondentes que no selecionaram as ferramentas que consideravam mais

relevantes, independentemente do fato de terem enviado comentrios e artigos ou no,
justificaram esta atitude alegando o desconhecimento, total ou parcial, de algumas das
metodologias que foram enviadas juntamente com o questionrio. Este fato revela que mesmo
entre os especialistas da rea existe pouco conhecimento das iniciativas que vm sendo
desenvolvidas por diferentes institutos de pesquisa para mensurar a sustentabilidade.
necessrio ressaltar que vrios especialistas da rea de desenvolvimento sustentvel
solicitaram ao autor da pesquisa referncias sobre mtodos que desconheciam.
Nas Tabelas 3 e 4 esto condensadas as informaes acerca dos respondentes em
funo da categoria institucional, grau de retorno e categoria de resposta. A observao dos
dados contidos nestas tabelas tambm permite algumas consideraes.
87
7DEHOD Distribuio dos Respondentes em Funo da Categoria Institucional e Grau de

Retorno dos Questionrios
Categorias Institucionais
Instituies Educacionais
ou de Pesquisa
Organizaes no
Governamentais
Organizaes
Governamentais
Instituies Privadas ou
Comerciais
Enviados
Absoluto
(%)
Respondidos
Absoluto
(%)
22
27,50%
11
24,44%
(%) de
Resposta
na
Categoria
50,00%
27
33,75%
15
33,33%
55,56%
27
33,75%
19
42,22%
70,37%
5,00%
0,00%
0,00%
Fonte: o Autor
7DEHOD Distribuio dos Respondentes em Funo da Categoria de Resposta e Categoria

Institucional
&DWHJRULDVGH5HVSRVWDV
('8
21*6
&20
3HUFHQWXDO
EDU ONGS GOV
35,71% 35,71% 28,57%
14,29% 42,86% 42,86%
50,00% 0,00% 50,00%
10
(52,6%)
15,00% 35,00% 50,00%

*29
Responderam
especificamente e
5 (45,4%) 5 (33,3%) 4 (21,1%)
adicionaram artigos e/ou
comentrios
Responderam
especificamente sem
1 (9,1%) 3 (20,0%) 3 (15,8%)
adicionar comentrios
No souberam responder
2 (18,2%) 0 (0,0%) 2 (10,5%)
Enviaram artigos e/ou
comentrios mas no
responderam
especificamente
727$/
Fonte: o Autor
3 (27,3%) 7 (46,7%)

Onde :
GOV Organizaes Governamentais
ONGS Organizaes no Governamentais
EDU Instituies Educacionais ou de Pesquisa
COM Instituies Privadas
88
Na Tabela 3 observa-se que o grau de retorno dos questionrios dentro das diferentes
esferas institucionais foi relativamente proporcional ao tamanho de cada uma das categorias.
A nica exceo se refere categoria das organizaes privadas ou comerciais, onde o grau
de retorno foi nulo. Entretanto, em termos absolutos, o tamanho da amostra tambm era
proporcionalmente menor que das outras esferas. Dentro da categoria instituies
governamentais o grau de retorno encontrado foi um pouco superior ao das outras duas
categorias.
Quando se observam as categorias institucionais e as categorias de respostas (Tabela
4) nota-se que, proporcionalmente, o menor ndice de respostas especficas ficou na categoria
das organizaes governamentais, excetuando-se o caso das organizaes privadas que, como
foi descrito anteriormente, no retornaram nenhum questionrio. Entretanto, dentro da
categoria das organizaes governamentais o ndice de respostas no especficas mas com
adio de artigos e comentrios acerca dos sistemas foi alto. Isto tambm ocorre para as
categorias educacionais e no governamentais.
O ndice mximo dos que no souberam responder e no adicionaram comentrios
tericos acerca das ferramentas foi de 18,2% na categoria de instituies educacionais, sendo
que o nvel mdio, considerando todos os tipos de instituies, foi de 9%. Novamente deve-se
ressaltar que o principal argumento para este grupo (QmR VRXEHUDP UHVSRQGHU) foi o
conhecimento de algumas metodologias apenas e, por isso, a incapacidade de selecionar as
que consideravam mais adequadas. Entretanto, merece ateno o fato que dentro das
instituies educacionais e de pesquisa este desconhecimento maior.
&ODVVLILFDomRGDV)HUUDPHQWDVGH$YDOLDomR
Para efeito de seleo das ferramentas de avaliao que devem ser utilizadas neste
estudo comparativo consideraram-se apenas os questionrios que continham respostas
especficas, com ou sem artigos e comentrios tcnicos adicionais. O material enviado pelos
entrevistados que no responderam especificamente foi utilizado neste trabalho para o
aprofundamento da fundamentao terica e como auxlio na construo das categorias de
anlise que foram utilizadas na pesquisa. Os resultados obtidos com o questionrio so
apresentados na Tabela 5
89
7DEHOD Nmero de Indicaes Obtidas pelos Diferentes Mtodos de Avaliao de

Sustentabilidade
1~PHURGH
LQGLFDo}HV
DEVROXWR
EFM (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG
11
DS 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ IISD
10
BS %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ IUCN
7
HDI +XPDQ'HYHORSPHQW,QGH[ UN
5
PSR 3UHVVXUH6WDWH5HVSRQVH OECD
5
DSR 'ULYHQ)RUFH6WDWH5HVSRQVH CSD
5
GRI *OREDO5HSRUWLQJ,QLWLDWLYH
4
GPI *HQXLQH3URJUHVV,QGLFDWRU
4
IWDE ,QWHUDJHQF\ :RUNLQJ *URXS RQ 6XVWDLQDEOH
4
'HYHORSPHQW - US Pres Council on SD
EIP European Indices Project Eurostat
3
SBO 6\VWHP %DVLF 2ULHQWDWRU Hartmut Bossel
3
Kassel University
ESI (QYLURQPHQWDO 6XVWDLQDELOLW\ ,QGH[ - World
3
Economic Forum
CS &RPSDVVRI6XVWDLQDELOLW\
2
PPI 3ROLF\3HUIRUPDQFH,QGLFDWRU Holland
2
DPSIR 'ULYHQ3UHVVXUH6WDWH,PSDFW5HVSRQVH
2
WN :HDOWKRI1DWLRQV World Bank
1
4KM )RXU&DSLWDOV0RGHO
1
MIPS 0DWHULDO ,QSXW SHU 6HUYLFH Wuppertal
1
Institut Germany
NRTE 1DWLRQDO 5RXQG 7DEOH RQ WKH (QYLURQPHQW
1
DQG(FRQRP\- Human/Ecosystem Approach Canada
EnSp (QYLURQPHQWDO 6SDFH Wuppertal
1
Institute/Friends of the Earth
SEEA 6\VWHP RI ,QWHJUDWLQJ (QYLURQPHQW DQG
1
(FRQRPLF United Nations Statistic Division
HEI +XPDQ(QYLURQPHQW,QGH[
1
SM 6ZHGLVK0RGHO
1
Ecco (YDOXDWLRQRI&DSLWDO&UHDWLRQ2SWLRQV
1
0HWRGRORJLD
3HUFHQWXDO

13,92
12,66
8,86
6,33
6,33
6,33
5,06
5,06
5,06
3,80
3,80
3,80
2,53
2,53
2,53
1,27
1,27
1,27
1,27
1,27
1,27
1,27
1,27
1,27
Fonte: o Autor
Os dados apresentados na tabela mostram que existe uma grande fragmentao entre
os diversos especialistas quanto s metodologias de avaliao de sustentabilidade que
consideram mais importantes. Entretanto, os trs sistemas de indicadores mais lembrados
cobrem, juntos, 35,4% das indicaes. As metodologias de avaliao que obtiveram mais
indicaes no levantamento foram:

90
()0(FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG
'6'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\
%6%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\
No Grfico 3 e na Tabela 6 podem ser observados os percentuais obtidos pelos

principais sistemas de indicadores de sustentabilidade. Para efeitos de ordenamento,
agruparam-se os sistemas de indicadores que obtiveram um percentual de indicao inferior a
5% no conjunto geral dentro da classe RXWURV (OUT). As metodologias de avaliao que

envolvem principalmente contabilidade ambiental (GPI, WN, ESI) foram agrupadas na classe
ILQDQoDV (FIN).
*UiILFR Distribuio das Indicaes Entre as Ferramentas de Avaliao de

Sustentabilidade
'LVWULEXLomRGDV0HWRGRORJLDV
EFM
DS
BS
HDI
PSR
DSR
FIN
OUT
Fonte: o Autor
7DEHOD Percentual de Indicaes das Ferramentas de Avaliao de Sustentabilidade

()0
'6
%6
+',
365
'65
),1
287
13,92%
12,66%
8,86%
6,33%
6,33%
6,33%
10,13%
35,44%
Fonte: o Autor
Como descrito anteriormente ocorre uma grande fragmentao de indicaes entre as

metodologias, entretanto os trs principais sistemas de indicadores alcanam um percentual
91
semelhante s diversas metodologias agrupadas dentro da classe RXWURV (OUT). Observa-se

tambm que, entre as ferramentas de avaliao que ficaram numa posio intermediria, ou
seja, acima de 5% e abaixo das trs ferramentas selecionadas, a melhor posicionada foi a HDI,
que no est necessariamente ligada diretamente ao conceito de desenvolvimento sustentvel.
Este fato pode ser explicado pelo grande destaque que vem sendo dado a este instrumento
dentro da mdia recentemente. Outro aspecto interessante que deve ser ressaltado que a
metodologia sugerida pela Organizao das Naes Unidas, o sistema DSR, derivado do
mtodo 3UHVVXUH6WDWH5HVSRQVH no foi muito lembrada entre os entrevistados, muito

embora exista uma iniciativa internacional no sentido de se desenvolver e aplicar esta
ferramenta.
Da lista de 18 ferramentas previamente selecionadas e que foi enviada juntamente com
o questionrio, duas no foram relacionadas pelos entrevistados: EE (FR (IILFLHQF\ GR
:RUOG%XVLQHVV&RXQFLORQ6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQWe o SPI 6XVWDLQDEOH3URFHVV,QGH[ do

Institute of Chemical Engeneering da Graz University. Entretanto, foram lembradas oito
metodologias que no constavam da lista original que so:
*OREDO 5HSRUWLQJ ,QLWLDWLYH uma iniciativa organizacional fortemente associada ao

conceito desenvolvido pelo WBCSD de ecoeficincia e que, provavelmente, dever
ser seu substituto.
)RXU&DSLWDOV0RGHO iniciativa ligada rea de contabilidade ambiental.
&RPSDVV RI 6XVWDLQDELOLW\ que est relacionado ferramenta desenvolvida pelo
International Institute for Sustainable Development IISD, o 'DVKERDUG RI
6XVWDLQDELOLW\.
(QYLURQPHQWDO 6SDFH desenvolvido pelo Friends of the Earth juntamente com o

Instituto Wuppertal na Alemanha.
DPSIR 'ULYHQ3UHVVXUH6WDWH,PSDFW5HVSRQVH que derivado do DSR.
HEI +XPDQ(QYLURQPHQW,QGH[, SW 6ZHGLVK0RGHO e o ECCO (YDOXDWLRQRI
&DSLWDO &UHDWLRQ 2SWLRQV, estes trs ltimos sistemas so modelos pouco

conhecidos.
Como observado, as etapas anteriores do projeto de pesquisa conduziram a trs
sistemas de indicadores relacionados sustentabilidade que so mais reconhecidos

internacionalmente na perspectiva dos especialistas em desenvolvimento sustentvel. As trs
metodologias de avaliao mais lembradas: o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG (EFM), o
92
'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ (DS) e o %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ (BS) cobrem mais que um

tero das indicaes dos especialistas consultados. Neste sentido justificada a utilizao
destas ferramentas na anlise comparativa que ser realizada no prximo item.
Para realizar a comparao das trs ferramentas selecionadas neste estudo procurou-se
observar suas premissas tericas, seu funcionamento e sua aplicao. No prximo captulo
cada uma destas metodologias explorada e descrita a partir da perspectiva dos pesquisadores
que a desenvolveram, procurando capturar os elementos mais importantes para realizao da
anlise comparativa a partir das categorias de anlise que foram construdas na
fundamentao terica.
93
$1/,6( &203$5$7,9$ '26 6,67(0$6 '( ,1',&$'25(6 '(
'(6(192/9,0(1726867(179(/
Este captulo aborda inicialmente, de forma isolada, cada uma das ferramentas
selecionadas pela amostra de especialistas para realizao da anlise comparativa. O objetivo
principal desta etapa fornecer uma descrio detalhada das metodologias escolhidas,
procurando analisar os diferentes sistemas de indicadores a partir de quatro aspectos
principais:
Histrico que descreve a origem da ferramenta, sua histria e as instituies e

pessoas envolvidas no seu desenvolvimento.
Fundamentao terica com a descrio do mtodo, seu funcionamento, suas

caractersticas, as vantagens e desvantagens da ferramenta de avaliao.
Fundamentao emprica que procura observar cada uma das ferramentas atravs de
exemplos prticos de sua aplicao, quando possvel.
Consideraes crticas acerca da ferramenta de avaliao onde se procura construir

uma viso crtica da ferramenta, visando observar os conceitos principais que a
fundamentam, especialmente o conceito de desenvolvimento sustentvel.
A descrio e a anlise das ferramentas selecionadas foram realizadas atravs de
pesquisa documental. Esta parte inicial, que descreve e analisa as ferramentas a partir das
quatro dimenses anteriores, se utilizou principalmente de textos e artigos oriundos dos
institutos e dos autores que desenvolveram a metodologia observada. Tambm foram
utilizados artigos e documentos, quando existentes, de outros autores e instituies quando
estes textos abordavam a ferramenta estudada. As principais fontes utilizadas neste
diagnstico preliminar e na posterior anlise comparativa, referentes a cada um dos mtodos
de avaliao, constam das referncias bibliogrficas.

94
2(FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG
+LVWyULFR
Dentre os mtodos selecionados para realizar esta anlise comparativa, o mais
lembrado pelos especialistas foi o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG. O lanamento do livro 2XU
(FRORJLFDO)RRWSULQW, deWackernagel e Rees (1996), um trabalho pioneiro sobre este sistema,
marca definitivamente a utilizao desta ferramenta para medir e comunicar o

desenvolvimento sustentvel. Embora este trabalho no seja o primeiro que aborde
explicitamente este conceito, foi ele que marcou o incio de diversos trabalhos de
pesquisadores e organizaes no desenvolvimento desta ferramenta. Uma obra mais recente,
6KDULQJ 1DWXUHV ,QWHUHVW, tambm de Wackernagel e com a contribuio de Chambers e

Simmons (2000), traz o resultado do aumento de interesse sobre esta ferramenta com a
contribuio de mais de 4.000 ZHEVLWHV que tratam da utilizao deste sistema para as mais
diferentes aplicaes.
A descrio do mtodo, bem como das suas bases tericas, deriva basicamente das
idias destes autores e das principais publicaes sobre a ferramenta. A descrio e a anlise
foram realizadas a partir dos pressupostos que os autores do mtodo assumem quando
procuram explicar seu funcionamento e responder a algumas crticas a seu respeito. A grande
quantidade de informaes e as vrias aplicaes da ferramenta para diferentes sistemas
explicam o alto grau de reconhecimento obtido pelo mtodo junto aos especialistas
consultados.
)XQGDPHQWDomR7HyULFD
Os mais variados especialistas de rea de meio ambiente afirmam que uma ferramenta
de avaliao pode ajudar a transformar a preocupao com a sustentabilidade em uma ao

pblica consistente. A ferramenta proposta por Wackernagel e Rees (1996) denominada
(FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, termo que pode ser traduzido como pegada ecolgica e que
representa o espao ecolgico correspondente para sustentar um determinado sistema ou

unidade. Trata-se, segundo seus autores, de uma ferramenta simples e compreensvel, sendo
que sua metodologia basicamente contabiliza os fluxos de matria e energia que entram e
95
saem de um sistema econmico e converte estes fluxos em rea correspondente de terra ou

gua existentes na natureza para sustentar este sistema.
Esta tcnica considerada pelos autores tanto analtica quanto educacional, sendo que
ela no s analisa a sustentabilidade das atividades humanas como tambm contribui para a
construo de conscincia pblica a respeito dos problemas ambientais e auxilia no processo
decisrio. O processo de avaliao refora sempre a viso da dependncia da sociedade
humana em relao a seu ecossistema.
O (FRORJLFDO )RRWSULQW0HWKRG descrito pelas pessoas que o desenvolveram como
uma ferramenta que transforma o consumo de matria-prima e a assimilao de dejetos, de

um sistema econmico ou populao humana, em rea correspondente de terra ou gua
produtiva. Para qualquer grupo de circunstncias especficas, como populao, matria-prima,
tecnologia existente e utilizada, razovel estimar uma rea equivalente de gua e/ou terra.
Portanto, por definio, o (FRORJLFDO )RRWSULQW a rea de ecossistema necessria para

assegurar a sobrevivncia de uma determinada populao ou sistema. O mtodo representa a
apropriao de uma determinada populao sobre a capacidade de carga do sistema total
(Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HWDO, 2000).
O (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG fundamenta-se basicamente no conceito de capacidade
de carga. Para efeito de clculo, a capacidade de carga de um sistema corresponde mxima

populao que pode ser suportada indefinidamente no sistema, entretanto, parece que esta
definio no adequada para a sociedade, uma vez que a espcie humana tem a capacidade
de aumentar consideravelmente seu espao na ecosfera atravs da utilizao de tecnologia,
eliminao de espcies concorrentes, importao de recursos escassos etc. Os autores do
sistema reforam esta inadequao quando utilizam a definio de Catton (1986) que afirma
que a capacidade de carga se refere especificamente carga mxima que pode ser, segura e
persistentemente, imposta ao meio ambiente pela sociedade. Para os autores do sistema, a
carga no apenas decorrente da populao humana mas tambm da distribuio SHUFDSLWD

do consumo desta populao. Como resultado desta distribuio, a presso relativa sobre o
meio ambiente est crescendo proporcionalmente de forma mais rpida do que o crescimento
populacional.
Como foi observado pelos autores, a carga exercida sobre o meio ambiente alcana
atualmente dimenses crticas. Sendo ecolgica a base do desenvolvimento humano, o
mtodo (FRORJLFDO)RRWSULQW refora a necessidade de introduzir a questo da capacidade de
carga na sociedade, entretanto seus autores tambm abordam, em suas obras, alguns pontos
crticos do sistema. Um destes pontos relativo determinao do tamanho adequado da
96
populao para determinada regio. A determinao deste tamanho traz consigo uma srie de
prblemas por duas razes principais:
1.
A carga imposta por esta populao varia em funo de diversos fatores

como: receita mdia, expectativas materiais e nvel de tecnologia, isto ,
energia e eficincia material. De fato a capacidade de carga imposta uma
funo tanto de fatores culturais como da produtividade ecolgica.
2.
Numa economia global no existe regio totalmente isolada no mundo.
Alguns outros fatores tambm podem ser destacados: diferentemente dos outros seres
vivos o consumo humano no pode ser determinado apenas biologicamente. O ser humano,
alm de seu metabolismo biolgico, possui um metabolismo industrial e cultural. O mtodo
(FRORJLFDO)RRWSULQW supera esta limitao, invertendo a interpretao tradicional do conceito

de capacidade de carga. O mtodo no procura definir a populao para uma determinada rea
geogrfica em funo da presso sobre o sistema, mas, sim, calcular a rea requerida por uma
populao de um determinado sistema para que esta populao se mantenha indefinidamente.
Resumidamente este mtodo consiste em definir a rea necessria para manter uma
determinada populao ou sistema econmico indefinidamente, fornecendo:
a) energia e recursos naturais e
b) capacidade de absorver os resduos ou dejetos do sistema.
O tamanho da rea requerida vai depender das receitas financeiras, da tecnologia
existente, dos valores predominantes dentro do sistema e de outros fatores socioculturais. O
(FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG completo deve incluir tanto a rea de terra exigida direta e
indiretamente para atender o consumo de energia e recursos, como tambm a rea perdida de
produo de biodiversidade em funo de contaminao, radiao, eroso, salinizao e
urbanizao (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HWDO, 2000).
Hardi e Barg (1997) afirmam que o propsito da ferramenta determinar a rea

necessria para que um determinado sistema se mantenha. Para estes autores trata-se de um
sistema fortemente aceito em vrios meios, haja vista sua utilizao em larga escala. Como
outros modelos baseados em fluxo de energia e matria, o sistema apenas considera os efeitos
das decises econmicas em relao utilizao de recursos no meio ambiente. O (FRORJLFDO
)RRWSULQW0HWKRG , portanto, funo do consumo de material e energia de uma populao.
97
O modelo assume que todos os tipos de energia, o consumo de material e a descarga

de resduos demandam uma capacidade de produo e/ou absoro de uma rea finita de terra
ou gua. Os clculos desse modelo incorporam as receitas mais relevantes determinadas por
valores socioculturais, tecnologia e elementos econmicos para a rea estudada. O HFRORJLFDO
IRRWSULQWSHUFDSLWD definido pelo somatrio de rea apropriada para cada bem ou produto
e o IRRWSULQW total, por sua vez, obtido multiplicando o IRRWSULQW SHUFDSLWD pela populao
total (Hardi e Barg, 1997).
O mtodo mostra, em valores numricos, em quanto a capacidade de carga local foi

excedida, na medida em que expressa a apropriao de recursos como funo da sua
utilizao SHUFDSLWD. A ferramenta fornece um ndice simples agregado, rea apropriada de

terra ou gua, que reflete o impacto ecolgico da utilizao de diferentes tipos de cultura e
tecnologia.
Como visto, o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG calcula a rea necessria de terra para
manter a produo de bens requeridos por um certo sistema e para assimilar os dejetos
produzidos pelo mesmo sistema. Entretanto, a tentativa de incluir todos os itens de consumo,
todos os tipo de dejetos e todas as funes de um ecossistema, pode tornar o sistema muito
complexo e criar problemas no processamento das informaes. Os autores da ferramenta, em
funo disto, utilizam uma abordagem simplificada do mundo real na maioria de suas obras.
Isto no significa dizer que seja impossvel incorporar grande parte destas variveis,
entretanto, como o objetivo principal da literatura que trata da ferramenta a apresentao do
mtodo, os autores no consideram necessrio este aprofundamento (Wackernagel e Rees,
1996 e Chambers HWDO, 2000).
Em geral, os exemplos fornecidos pelos autores partem de algumas suposies

simplificadoras, por exemplo, o clculo fundamenta-se na suposio de que a agroindstria
utiliza mtodos sustentveis, o que no corresponde realidade. Na maioria das vezes o
clculo do (FRORJLFDO )RRWSULQW inclui apenas os servios bsicos da natureza, mas, se o

processo de avaliao deve ser mais refinado, algumas funes complementares do meio
ambiente podem ser adicionadas.
A atividade humana se apossa, direta ou indiretamente, dos servios da natureza
atravs da apropriao de recursos renovveis, extrao de recursos no renovveis, absoro
de rejeitos, destruio do solo, depleo de recursos hdricos, contaminao do solo e outras

formas de poluio. A pesquisa se concentra nos primeiros cinco pontos e o sistema tambm
no contabiliza duplamente uma rea quando esta produz um ou mais servios
simultaneamente.
98
O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG utiliza uma taxonomia simples da produtividade

ecolgica, envolvendo oito tipos de terreno ou ecossistemas, e est apenas comeando a
incluir reas marinhas. Embora a sociedade utilize recursos marinhos, o mar produz uma
pequena parcela do consumo humano geral e menos sujeito poltica e gesto ambiental
do que as reas terrestres.
Em funo dos itens anteriormente abordados, o retrato fornecido pelo mtodo um
pouco conservador em relao utilizao dos recursos naturais. Os autores ressaltam que o
mtodo otimista porque considera sempre a melhor tecnologia e uma produtividade elevada,
o que claramente no corresponde realidade. Esta abordagem simplista muito criticada por
no considerar a variedade de sistemas que suportam a vida. Embora o escopo desta anlise
seja restrito, os autores no acreditam que estas limitaes enfraqueam o sistema conceitual
ou a questo relativa conscientizao, por diversos motivos:
1. Para seus autores o modelo possui a virtude da simplicidade. Eles afirmam que, embora
completa, muitas vezes uma teoria ou modelo no capaz de capturar todo o espectro da
realidade. Por definio, cada modelo SHU VH uma abstrao e interpretao de uma
realidade complexa. Para capturar o que pode ser chamado de essncia da realidade, um
modelo deve incorporar algumas variveis-chave e fatores que determinem e expliquem o
comportamento da entidade no mundo real, ou seja, uma boa teoria deve alcanar a
medida ideal entre complexidade e simplicidade. Para que sejam efetivos em determinar
polticas, os modelos devem ser suficientemente abrangentes para capturar a realidade
como um todo, mas simples o suficiente para serem entendidos e aplicados.
2. Existem certas funes dos ecossistemas que, para os autores, so impossveis de se tratar
analiticamente. Eles fornecem o exemplo da dificuldade em quantificar as conexes entre
o sistema de suporte da vida e a distribuio global de calor, a biodiversidade, a
estabilidade climtica, bem como a demanda SHUFDSLWD por esses servios. Embora estas
funes sejam essenciais para o bem-estar humano e sejam utilizadas pela sociedade como
um todo, elas ainda no podem ser incorporadas ao (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG
O procedimento de clculo do mtodo baseado na idia de que para cada item de

matria ou energia consumida pela sociedade existe uma certa rea de terra, em um ou mais
ecossistemas, que necessria para fornecer o fluxo destes recursos e absorver seus dejetos.
Neste sentido, para determinar a rea total requerida para suportar um certo padro de
99
consumo, as implicaes em termos de utilizao de terra devem ser estimadas. Como no

possvel estimar a demanda por rea produtiva para proviso, manuteno e disposio de
milhares de bens de consumo, os clculos se restringem s categorias mais importantes e a
alguns itens individuais.
Para os autores do mtodo, estimar a rea do (FRORJLFDO )RRWSULQW de uma
determinada populao um processo de vrios estgios. A estrutura bsica da abordagem

adota a seguinte ordem: primeiro se calcula a mdia anual de consumo de itens particulares de
dados agregados, nacionais ou regionais, dividindo o consumo total pelo tamanho da
populao. Este processo muito mais simples do que se tentar estimar o consumo domstico,
por exemplo, por medidas diretas. Muitos dos dados necessrios para esta primeira etapa esto
disponveis em tabelas estatsticas de governos ou de organizaes no governamentais.
Como exemplos destes dados agregados tm-se consumo de energia, alimentao, florestas,
produo, consumo etc. Para algumas categorias pode-se estimar tanto a produo quanto o
comrcio, que importante para correo do consumo domstico decorrente dos processos de
exportao e importao.
O passo seguinte determinar, ou estimar, a rea apropriada SHUFDSLWD para a produo de
cada um dos principais itens de consumo. Isto realizado dividindo-se o consumo anual SHU
FDSLWD (kg/FDSLWD) pela produtividade mdia anual (kg/ha). Os autores lembram que alguns
itens de consumo incorporam diversas entradas e a estimativa de rea apropriada por cada
entrada significante torna o clculo do (FRORJLFDO)RRWSULQW mais complicado e tambm mais

interessante do que aparece no conceito mais bsico do sistema.
A rea do (FRORJLFDO)RRWSULQW mdia por pessoa calculada pelo somatrio das reas
de ecossistema apropriadas por cada item de consumo de bens ou servios. No final, a rea
total apropriada obtida atravs da rea mdia apropriada multiplicada pelo tamanho da
populao total.
A maioria das estimativas existentes do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG baseada em
mdias de consumo nacionais e mdias mundiais de produtividade da terra. Esta uma

padronizao no procedimento para que se possa efetuar e facilitar estudos de caso e
comparaes entre regies e pases. Os autores afirmam, porm, que anlises mais
sofisticadas e detalhadas, que procuram encontrar estimativas mais realistas, devem utilizar
estatsticas locais ou regionais de produo e consumo. Os autores do sistema consideram
adequada, no caso de clculo para regies menores, a utilizao de dados especficos da
regio para que se possa comparar com os dados encontrados em levantamentos nacionais.
Estes procedimentos podem revelar, atravs do tamanho do HFRORJLFDOIRRWSULQW , os efeitos

100
das variaes regionais dos padres de consumo, produtividade e modelo de gesto. Estudos
desse tipo tambm podem ajudar a identificar e eliminar erros e contradies aparentes no
sistema (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HWDO, 2000).
Para simplificar a coleta de dados, os autores do sistema adotaram uma classificao, a
partir de categorias, para os dados estatsticos utilizados sobre o consumo. O (FRORJLFDO
)RRWSULQW0HWKRG separa o consumo dentro de cinco categorias principais:

1.
Alimentao.
2.
Habitao.
3.
Transporte.
4.
Bens de consumo.
5.
Servios.
Para anlises mais refinadas, cada uma destas categorias pode ser subdividida. Estas
subcategorias podem ser definidas estrategicamente para se responder a questes especificas
do sistema que se pretende observar e estudar. Para cada item de consumo uma anlise
detalhada deve abranger todos os recursos envolvidos que se destinam produo,
utilizao e disposio final do mesmo. A energia e os recursos abrangidos se referem s
quantidades totais de energia e materiais que so utilizados em todo o ciclo de vida do bem,
desde a sua manufatura at o fim do ciclo. A intensidade de energia se refere energia
embutida dentro do produto. De maneira similar, pode-se falar do (FRORJLFDO )RRWSULQW

incorporado por algum produto e a sua contribuio para a rea apropriada pelo consumidor
final. Estes princpios e definies servem tanto para produtos como para servios, mesmo
ponderando que muitos dos servios so considerados essencialmente no materiais. O fato,
para os autores, que os servios tambm so sustentados por fluxos de matria e energia
Os primeiros clculos do (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG eram baseados em oito categorias
principais de territrio ou rea, classificao esta similar utilizada pelo 7KH :RUOG
&RQVHUYDWLRQ8QLRQ (IUCN) conforme a tabela que segue:
101
7DEHOD Categorias de Territrio
I) Territrio de
energia
II) Territrio
consumido
III) Territrio
atualmente
utilizado
IV) Territrio com
avaliao limitada
Categoria
a) Territrio
apropriado pela
utilizao de energia
fssil
b) Ambiente
construdo
c) Jardins
d) Terra para plantio
e) Pastagem
f) Florestas plantadas
g) Florestas intocadas
h) reas no
produtivas
Caracterizao
Territrio de energia ou CO2
Territrio degradado
Ambiente construdo reversvel
Sistemas cultivados
Sistemas modificados
Sistemas modificados
Ecossistemas produtivos
Desertos, capa polar
Fonte: adaptado de Wackernagel e Rees, 1996.
As obras mais recentes sobre o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG normalmente utilizam

cinco categorias de territrio ou rea definidas como:
Territrio de biodiversidade.
Territrio construdo.
Territrio de energia.
Territrio terrestre bioprodutivo.
rea martima bioprodutiva.

Embora aparentemente diferentes, as duas classificaes se distinguem na verdade por
um nico aspecto que a incorporao da rea martima para calcular a rea apropriada. As
outras diferenas se referem mais nomenclatura utilizada para cada um dos territrios
(Chambers HWDO, 2000).
O componente territrio de energia do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG pode ser
calculado de diversas maneiras. Alguns mtodos estimam a rea necessria para crescimento
de biomassa para reposio dos recursos fsseis de energia. Os autores do sistema lembram
que o combustvel fssil na verdade no passa de resultado da fotossntese e da acumulao
de biomassa em florestas e pntanos que ocorreram h milhes de anos. Alguns autores
denominam os combustveis fsseis de territrio fantasma: no existem mais os ecossistemas
do territrio, mas seus recursos continuam sendo utilizados at hoje, ou pelo menos sua
produtividade (Catton, 1980).
102
No que se refere s categorias de territrio, tambm deve-se observar que nem todas as
reas ecologicamente produtivas, ou de territrio atualmente utilizado, so igualmente
produtivas ou disponveis para os humanos. A crescente preocupao a respeito da mudana
climtica tambm tem levado a uma cuidadosa observao da categoria referente s florestas
intocadas. As categorias de territrio remanescentes fornecem, segundo os autores, uma
variedade de bens e servios, receita ou capital natural, que serve de suporte s atividades
humanas, desde a proviso de energia comercial, passando pelo espao para as cidades e a
absoro de lixo, at a preservao da biodiversidade.
)XQGDPHQWDomR(PStULFD
Como destacado no incio do captulo, para reforar a anlise de cada uma das
ferramentas e a posterior comparao entre elas, procurou-se observar a existncia de
aplicaes prticas dos diferentes sistemas, quando possvel. No caso do mtodo (FRORJLFDO
)RRWSULQW, que foi a ferramenta mais lembrada pelos especialistas consultados, existe uma
quantidade considervel de estudos realizados abordando diferentes sistemas.
O trabalho de avaliao mais relevante e conhecido utilizando este mtodo foi um

estudo comparativo da rea apropriada por diferentes pases do mundo. Este estudo,
denominado (FRORJLFDO)RRWSULQWRI1DWLRQ (Wackernagel HWDO, 1997), teve uma segunda

verso publicada em 1999, onde eram compados 52 pases que respondem por 80% da
populao mundial (Chambers HWDO, 2000).
Esta avaliao utilizou dados de 1995 fornecidos pela Organizao das Naes
Unidas. Estes eram os dados mais recentes sobre os diferentes pases que foram comparados
na poca da divulgao do trabalho. J existe uma verso atualizada deste estudo, utilizando
dados de 1996, e as planilhas que contm as bases de dados mais recentes podem ser
consultadas na pgina da organizao no governamental 5HGHILQLQJ3URJUHVV1
A metodologia para calcular o (FRORJLFDO )RRWSULQW foi descrita anteriormente e, em
resumo, o estudo procurou analisar cada um dos pases em funo do consumo de seus
recursos e produtos, considerando exportao e importao. Utilizando dados globais mdios
de produtividade, o consumo de recursos e produtos foi transformado em rea de gua e terra
apropriada.
http://www.rprogress.org
103
O consumo de energia tambm foi transformado em rea apropriada. No caso dos

combustveis fsseis, esta converso baseada na rea equivalente de floresta necessria para
seqestrar a emisso de carbono decorrente da utilizao do combustvel. A rea denominada
de bioprodutiva reduzida para 88% da rea total, deixando uma rea equivalente a 12%
destinada preservao da biodiversidade.
Na Tabela 8 so apresentados os resultados deste estudo. Os dados esto na forma de
rea apropriada (hectares SHUFDSLWD) para cada um dos pases analisados.
104
V
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$V
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$ $
$
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$ eP$
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4

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1DomR
NP

7RWDOGH
UHD
$SURSULDGD
NP
UHD
$SURSULDGD
KDSHUFDS

3RSXODomR

3DtV

7DEHOD rea Apropriada Equivalente das Naes
41.465.000
81.594.000
34.768.000
17.862.000
8.045.000
118.229.000
10.535.000
$ * $
3,0
4,6
3,0
9,4
4,6
0,6
5,1

1,0
1,9
4,4
12,9
4,1
0,2
1,7

-1,9
-2,8
1,4
3,5
-0,5
-0,3
-3,4
$
1.224.000
3.788.000
1.060.000
1.672.000
373.000
659.000
535.000
$$
415.000
1.540.000
1.542.000
2.305.000
332.000
275.000
*$ 174.000
$$$ $$
29.402.000
14.210.000
1.220.224.000
3.327.000
35.814.000
44.909.000
3.424.000
5.223.000
267.115.000
62.096.000
39.627.000
56.404.000
148.460.000
67.839.000
5.107.000
58.104.000
10.454.000
15.482.000
6.123.000
10.454.000
929.005.000
197.460.000
3.546.000
269.000
5.525.000
57.204.000
125.068.000
4.215.000
20.140.000
91.145.000
3.561.000
111.721.000
4.332.000
136.257.000
23.532.000
38.557.000
9.815.000
58.301.000
10.263.000
8.788.000
7.166.000
58.242.000
60.838.000
21.844.000
5.687.114.000
7,2
2,3
1,4
6,6
2,3
3,7
2,8
5,9
9,6
1,4
3,8
0,7
4,6
1,4
5,8
5,3
4,2
5,6
6,1
3,1
1,0
1,3
5,6
5,0
3,5
4,2
4,2
1,6
3,2
2,5
6,5
1,0
5,5
0,9
1,4
3,9
3,8
4,6
3,9
6,1
4,6
1,9
2,1
4,0
2,2
12,3
2,6
0,6
0,0
4,9
0,4
2,0
4,2
5,5
0,5
1,4
0,5
4,3
0,8
9,9
3,7
1,6
1,5
0,0
2,6
0,5
2,6
6,0
6,8
0,3
1,5
0,7
0,2
4,3
1,3
15,9
0,6
5,4
0,4
7,5
2,0
1,8
1,5
2,6
7,9
1,8
1,3
1,2
4,7
1,9
5,1
0,3
-0,8
-6,5
2,6
-3,2
-0,8
-1,7
-4,1
-1,0
-2,5
-0,2
-0,4
-0,7
4,1
-1,6
-2,6
-4,1
-6,1
-0,5
-0,5
1,4
0,4
1,9
-3,1
-2,8
-3,5
-1,4
1,1
-1,3
9,4
-0,4
-0,1
-0,5
6,1
-1,9
-2,0
-3,0
-1,4
1,8
-2,9
-0,7
-0,8
0,7
-0,3
2.122.000
329.000
17.311.000
219.000
828.000
1.649.000
96.000
309.000
25.532.000
896.000
1.524.000
389.000
6.839.000
965.000
298.000
3.062.000
438.000
867.000
375.000
322.000
9.353.000
2.509.000
197.000
13.000
191.000
2.414.000
5.252.000
69.000
642.000
2.306.000
230.000
1.069.000
237.000
1.278.000
341.000
1.511.000
368.000
2.667.000
405.000
534.000
333.000
1.120.000
1.260.000
869.000
126.080.000
3.615.000
372.000
7.323.000
1.000
1.765.000
199.000
68.000
221.000
14.697.000
294.000
553.000
274.000
6.314.000
523.000
506.000
2.153.000
165.000
238.000
2.400
269.000
4.472.000
5.199.000
213.000
18.000
17.000
837.000
873.000
8.200
872.000
1.158.000
565.000
656.000
234.000
552.000
1.766.000
786.000
172.000
903.000
263.000
695.000
127.000
740.000
756.000
1.018.000
110.091.000
Fonte: adaptado de Chambers HWDO, 2000.
No Quadro 11 pode-se observar o (FRORJLFDO )RRWSULQW destes mesmos pases na
forma de dficit ou supervit de rea apropriada. A linha fina inferior representa a rea
105
apropriada mdia de cada um dos pases (hectare SHUFDSLWD) e a linha superior revela a rea
bioprodutiva disponvel (dficit ou supervit ecolgico). Uma linha espessa do lado direito
indica um excedente de rea bioprodutiva, j a mesma linha do lado esquerdo revela um
dficit de rea para suprir as necessidades daquele pas.
4XDGUR (FRORJLFDO)RRWSULQW das Naes
Sucia
Peru
Nova Zelndia
Mxico
Japo
Itlia
ndia
Grcia
Gr Bretanha
Frana
Finlndia
Filipinas
Federao
Estados Unidos
Espanha
Coria do Sul
China
Chile
Canad
Brasil
Austrlia
Argentina
Alemanha
frica do Sul
-6,00
-4,00
-2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
ae eq
Ecological Footprint Mdio
Superavit/Dficit Ecolgico
Os resultados deste estudo revelam que, para os nveis de produo e consumo

de 1995, a rea apropriada por estes pases excedia a capacidade de carga produtiva do
planeta em 37% (Chambers HWDO, 2000).
Um outro interessante estudo foi desenvolvido utilizando os dados do (FRORJLFDO
)RRWSULQW de 1995 juntamente com o ndice anual de competitividade desenvolvido pelo

Frum Econmico Mundial (World Economic Forum, 1997). O objetivo deste estudo,
patrocinado pelo Banco UBP (Union Bancaire Prive), era observar a relao entre a rea
apropriada e a performance econmica de 44 pases. Os resultados deste estudo so
apresentados no Quadro 12.
106
4XDGUR Capacidade Ecolgica e Competitividade

2,00
()+*-,./ / 0
132 )+)+4,./ / 0
EUA
1,50
Canad
Gr-Bretanha
N. Zelndia
1,00
Chile
Japo
Austrlia
Coria do Sul
%&'
#$
0,50
Alemanha
"!
Finlndia
Sucia
Espanha
Frana
China
!
0,00

-10,00
Mxico
-5,00
0,00
5,00
10,00
15,00
Filipinas

-0,50
Argentina
Itlia

Peru
frica do Sul
-1,00
Brasil
Grcia
-1,50
Fed. Russa
-2,00
()+*-,)+62 0
152 ))4
,)62 0
<
s' $E
-2,50
@$ :
Os autores do estudo classificam os pases em quatro categorias principais. Eles

utilizam a nomenclatura do mercado financeiro para denominar estas categorias:
*UHHQ %XOOV pases com alto grau de competitividade e que operam dentro de sua
capacidade ecolgica.
5HG%XOOV pases com alto grau de competitividade mas que operam acima de sua
capacidade ecolgica.
*UHHQ %HDUV naes de baixa competitividade econmica mas operando com

supervit ecolgico.
5HG%HDUV naes com baixa competitividade e com dficit ecolgico.
107
O Quadro 12 permite observar um nmero elevado de pases com um alto nvel de

competitividade mas que possuem dficit ecolgico. So estes pases, segundo os
pesquisadores, os responsveis mais importantes pela superao dos problemas ambientais.
Um nmero pequeno de pases se encaixa na denominao de *UHHQ%HDUV e os autores do

estudo afirmam que estes, sem exceo, sofrem ou esto se recuperando de fortes conflitos
internos. Para os autores, os pases que mais preocupam so aqueles com baixa
competitividade e ainda com dficit ecolgico. Poucos so os pases com alto grau de
competitividade e com supervit ecolgico. O estudo ressalta a necessidade de monitorar estes
pases cuidadosamente para compreender melhor suas estratgias e resultados, bem como
alteraes na direo do seu desenvolvimento.
&RQFHLWRGH'HVHQYROYLPHQWR6XVWHQWiYHO
Quando procuram descrever o sistema do (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG, Wackernagel
e Rees (1996) abordam a questo da relao da sociedade com o meio ambiente. Na

concepo destes autores, existe atualmente um elevado grau de consenso em relao ao fato
de que o ecossistema terrestre no capaz de sustentar indefinidamente o nvel de atividade
econmica e de consumo de matria-prima. Simultaneamente, o nvel de crescimento
econmico mdio da economia avaliado pelo crescimento do PIB tem sido de 4% ao ano, o
que implica um tempo estimado de 18 anos para dobrar a atividade econmica.
Para estes autores, um dos fatores principais de presso sobre a ecosfera o
crescimento populacional, muito embora ressaltem que grande parcela desse crescimento
ocorre em pases do terceiro mundo onde o consumo SHUFDSLWD mais reduzido do que nos
pases do primeiro mundo. Na verdade se observa que o consumo de energia SHU FDSLWD
aumentou mais do que o crescimento populacional e que aumentou tambm a diferena entre
ricos e pobres no mundo aps a Segunda Guerra Mundial.
Para os autores da ferramenta, a base do conceito de sustentabilidade a utilizao dos

servios da natureza dentro do princpio da manuteno do capital natural, isto , o
aproveitamento dos recursos naturais dentro da capacidade de carga do sistema.
Na perspectiva dos autores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, o modelo atual de
desenvolvimento autodestrutivo e as diversas iniciativas para modificar este quadro no tm

sido suficientemente efetivas para reverter o processo de deteriorao global. Enquanto isso, a
presso sobre a integridade ecolgica e a sade humana continua aumentando. Neste sentido,
108
iniciativas mais efetivas para alcanar a sustentabilidade so necessrias, incluindo-se o

desenvolvimento de ferramentas que estimulem o envolvimento da sociedade civil e que
avaliem as estratgias de desenvolvimento, monitorando o progresso (Wackernagel e Rees,
Observa-se que, mesmo preocupados essencialmente com a capacidade de carga como

base da sustentabilidade, os autores mostram implicitamente a necessidade de alcanar o
pblico-alvo e que a ferramenta seja til no processo decisrio, uma vez que esta deve
monitorar o progresso e avaliar as estratgias de desenvolvimento.
Para seus autores, o (FRORJLFDO)RRWSULQW reflete a realidade biofsica. Eles reafirmam
que o mtodo mostra uma natureza finita e que o sonho do crescimento ilimitado no
realizvel. Advertem ainda que, apesar de atrativa, a viso do crescimento sem limites pode
destruir a espcie. O mtodo proposto pelos autores provoca o reconhecimento de que a
sociedade enfrenta atualmente um desafio, torna este desafio aparente e direciona a ao para
alcanar padres de vida mais sustentveis. Na perspectiva da ferramenta de avaliao, o
primeiro passo para um mundo mais sustentvel aceitar as restries ecolgicas e os
desafios socioeconmicos que estas restries exigem.
Segundo Chambers (Chambers HWDO, 2000) a maioria das anlises considera o meio
ambiente como externo, separado das pessoas e do mundo do trabalho, um fato decorrente de
herana cultural e tica. As sociedades contemporneas tendem a enxergar a si prprias como
independentes da natureza. Quando a atividade econmica gera algum prejuzo ambiental, isto
visto normalmente como externalidade negativa, expressando claramente a posio que o
meio ambiente ocupa na conscincia coletiva normalmente na sua periferia.
Os autores partem de uma perspectiva diferente, afirmando que o mundo natural no
pode ser separado do mundo do trabalho. Em termos de fluxo de matria e energia
simplesmente no existe o termo externo, sendo que a economia humana nada mais do que
um subsistema da ecosfera, uma das premissas bsicas do sistema segundo os autores. A
sustentabilidade exige que se passe da gesto dos recursos para a gesto da prpria
humanidade.
O modo de vida nas metrpoles geralmente dificulta a percepo da real dependncia
da sociedade em relao natureza. Apesar desta dificuldade, a sociedade no est apenas
conectada natureza mas parte dela. Comer, beber, respirar, provocam a troca constante de
matria e energia com o meio que nos cerca. Na Figura 5 apresentada a relao da ecosfera
com a sociosfera, seu subsistema, na perspectiva de Wackernagel e Rees (1996).
109
)LJXUD Relao Ecosfera e Antroposfera na Viso do (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG
UHFXUVRV
$1752326)(5$
UHVtGXRV
(&26)(5$
Antroposfera
Mercado &
Estado
Sociedade
Civil
Fonte: adaptado de Wackernagel e Rees, 1996.
110
Se o objetivo viver de uma maneira sustentvel, deve-se assegurar que os produtos e

processos da natureza sejam utilizados numa velocidade que permita sua regenerao. Apesar
das tendncias de destruio do sistema de suporte, a sociedade opera como se este sistema
fosse apenas uma parte da economia. Como exemplo, os autores descrevem o caso da
agricultura: esta considerada apenas como parte do setor extrativo e, sendo uma atividade
primria, pouco contribui para o Produto Interno Bruto de um pas, principalmente nas naes
mais desenvolvidas. O pensamento generalizado no considera que os produtos gerados por
este sistema so indispensveis para a atividade humana e para o seu bem-estar, embora em
termos de valorao monetria sejam insignificantes. De maneira similar, muitos
pesquisadores reduzem a temtica ambiental questo da poluio que, apesar de importante,
se refere apenas a uma dimenso do problema ambiental. A poluio no apenas reduz a
produtividade futura como pode provocar o colapso de um sistema biolgico, que afinal um
dos componentes de suporte a vida.
Os autores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG ressaltam a impossibilidade, com a
tecnologia atual, de se alcanar um padro de vida comparvel ao norte-americano para toda a

humanidade. Utilizando os dados de 1995, seriam necessrios mais dois planetas Terra para
sustentar um padro deste tipo. Concomitantemente, diversos estudos atuais mostram o grau
de degradao ambiental e o fato de que a economia humana ultrapassou os limites seguros,
ao mesmo tempo em que boa parcela da populao mundial no capaz de suprir suas
necessidades bsicas.
Para Wackernagel e Rees (1996), a confuso envolvendo o conceito de
desenvolvimento sustentvel no totalmente inocente; de alguma maneira, para estes
autores, esta discusso reflete os conflitos de interesse acerca do tema. Eles argumentam que a
sustentabilidade na verdade um conceito simples, ao menos conceitualmente, e ponderam
que as implicaes do modelo (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG podem ajudar a entender pelo
menos as necessidades ecolgicas para se alcanar uma sociedade sustentvel.
Embora simples conceitualmente, a definio de desenvolvimento sustentvel pode
levar a estratgias conflitantes. Para Wackernagel e Rees (1996) o ponto de ruptura do modelo
de desenvolvimento foi o 5HODWyULR%UXQGWODQG (WCED, 1987), quando os efeitos destrutivos

do modelo geral de desenvolvimento sobre aspectos sociais e ambientais realmente entraram
na agenda poltica.
A interpretao dos autores para a definio do 5HODWyULR %UXQGWODQG que o
imperativo econmico convencional, maximizao da produo econmica, deve ser

restringido em favor dos imperativos sociais (minimizao do sofrimento humano atual e
111
futuro) e ecolgicos (de proteo da ecosfera). O desenvolvimento sustentvel depende ento

de reduzir a destruio ecolgica, principalmente atravs da diminuio das trocas de energia
e matria-prima dentro da economia. Neste sentido, a sustentabilidade para os autores se
assemelha proposta do 0DWHULDO ,QSXWV SHU 6HUYLFH, MIPS, de desmaterializao da
economia e do aumento da qualidade de vida, principalmente para a maioria mais pobre do

mundo. Pela primeira vez o meio ambiente e a eqidade se tornam fatores explcitos dentro da
questo do desenvolvimento.
Partindo da definio do 5HODWyULR%UXQGWODQG, os autores afirmam que, conceitualmente,
desenvolvimento sustentvel assume uma definio simples, que significa viver dentro do
conforto material e em paz com os outros com os meios disponveis na natureza. Apesar desta
aparente simplicidade, existe uma intensa discusso acerca das implicaes polticas deste
conceito.
A necessidade de uma vida justa dentro dos meios fornecidos pela natureza ,
aparentemente, um dos aspectos mais comuns da definio de desenvolvimento sustentvel.
Para muitos autores, uma das fontes de conflito bvia, o termo desenvolvimento sustentvel
, ele prprio, ambguo. Alguns autores se identificam mais com o termo sustentvel
representando transformaes sociais e ecolgicas, e outros mais com o termo
desenvolvimento, crescimento, apesar que de uma maneira renovada, diferente da atual. As
diferenas na questo do desenvolvimento sustentvel so causadas no por falta de
entendimento, mas sim por questes ideolgicas (Ll, 1991). A impreciso do conceito
deliberada e reflete o poder de barganha poltica entre os pases. Diversos autores afirmam
que um dos pontos principais para obscurecer a noo de desenvolvimento sustentvel est
colocado na falta de preciso em distinguir o desenvolvimento do mero crescimento.
Os autores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG argumentam que esta dificuldade
superada por Daly quando este afirma que o crescimento est relacionado ao aumento em
tamanho, e desenvolvimento est ligado realizao de um potencial (Daly, 1992, 1989). De
maneira resumida, pode-se afirmar que crescimento significa ficar maior enquanto
desenvolvimento representa ficar melhor. Para Daly, o desenvolvimento sustentvel refere-se
melhoria social contnua, sem crescer alm da capacidade de carga da ecosfera. Outras
dificuldades, porm, esto escondidas no termo desenvolvimento sustentvel:
-
as condies necessrias para viver sustentavelmente (metas ou estados);
os meios sociopolticos para alcanar estas metas;
as estratgias particulares para resolver problemas presentes (problema da fragmentao).

112
Para Wackernagel e Rees (1996), que so os principais pesquisadores da ferramenta
(FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG, as principais causas da tmida entrada da agenda ambiental na

sociedade so:
Conflito de interesses.
Vises de mundo, paradigmas, diferenciados.
Incapacidade de anlise.
Expectativas crescentes em termos de consumo.
Medo de mudanas.
A sustentabilidade requer um padro de vida dentro dos limites impostos pela
natureza. Utilizando uma metfora econmica, deve se viver dentro da capacidade do capital
natural. Embora o capital natural seja fundamental para a continuidade da espcie humana
sobre a Terra, as tendncias mostram uma populao e consumo mdio crescentes, com
decrscimo simultneo deste mesmo capital. Estas tendncias levantam a questo de quanto
capital natural suficiente ou necessrio para manter o sistema. A discusso destas diferentes
possibilidades que origina os conceitos de sustentabilidade forte e fraca.
Os autores argumentam que, no nvel atual de depleo dos recursos naturais e de
mudanas globais, o estoque de capital natural est se tornando insuficiente ou inadequado
para assegurar uma estabilidade ecolgica de longo prazo. Desta maneira, estes autores
consideram que a sustentabilidade forte uma condio necessria para se promover um
desenvolvimento ecologicamente sustentvel (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HWDO,

2000).
Essa condio ser alcanada apenas se cada gerao herdar um estoque adequado de
recursos biofsicos, que no deve ser menor do que o estoque de recursos semelhantes
recebidos pela gerao anterior. Neste ponto da discusso torna-se explcita a noo de
sustentabilidade do mtodo, sustentabilidade forte, sem possibilidade de trocas entre capitais.
O respeito e a preservao das espcies e dos ecossistemas, pelos seus valores intrnsecos,
devem automaticamente assegurar a sustentabilidade ecolgica da espcie humana.
Para os especialistas que desenvolveram o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, a
manuteno de uma linha muito prxima das fronteiras ecolgicas do sistema no suficiente
para alcanar a sustentabilidade. Neste ponto, observa-se uma crtica sustentabilidade fraca.
Para os autores da ferramenta, a sustentabilidade deve assegurar uma qualidade de vida
113
satisfatria para todos e um dos pontos mais importantes trabalhar para alcanar alguns
padres de eqidade de materiais, insumos, e de justia social dentro e entre as naes.
Os defensores do mtodo tambm ressaltam alguns paradoxos do 5HODWyULR
%UXQGWODQG, afirmando que em alguns pontos ele estimula um crescimento econmico mais
rpido nos pases menos desenvolvidos e tambm nos mais desenvolvidos, afirmando que este
crescimento e diversificao devem ajudar as naes em desenvolvimento a mitigar a presso
sobre o desenvolvimento rural. Alcanar o desenvolvimento sustentvel consiste, para a
comisso que elaborou o relatrio, numa maior participao no processo decisrio, em novas
formas de cooperao multilateral, na extenso e compartilhamento de novas tecnologias, no
aumento dos investimentos internacionais, num papel maior para as corporaes
transnacionais, na remoo das barreiras artificiais do comrcio e na expanso do mercado
global. por essa razo que alguns crticos do relatrio argumentam que a interpretao do
conceito de desenvolvimento sustentvel por esta comisso trata na verdade da cooptao
pelo PDLQVWUHDP para que se perpetue a maioria dos aspectos do modelo expansionista
dominante, debaixo de uma bandeira relativamente nova (Taylor, 1992).
O ncleo da sustentabilidade se encontra, para os adeptos do sistema (FRORJLFDO
)RRWSULQW 0HWKRG, na possibilidade da produo da natureza ser suficiente para atender s

demandas presentes e futuras e para manter a economia indefinidamente. O problema,
segundo eles, que, convencionalmente, no modelo econmico os fatores de produo podem

ser substitudos uns pelos outros, a escassez de um fator leva substituio por outro
indefinidamente e a noo de limitao completamente ignorada. A anlise baseada num
fluxo circular de trocas.
Tambm no existem referncias s modernas interpretaes sobre a segunda lei da
termodinmica, que considera a economia como uma estrutura complexa dissipativa. A
anlise monetria muito importante no mundo moderno mas geralmente falha na avaliao
de sustentabilidade ou na percepo sobre restries de capital natural. Os autores do sistema
enumeram algumas limitaes da anlise monetria.
O sistema de monetarizao do capital natural passa a imagem de um capital natural

constante, sendo que, na verdade, constante seu valor monetrio mas no a sua base
fsica.
Em vrios casos, a escassez ecofuncional ou fsica pouco refletida no sistema de

mercado. O sistema de preos de mercado diz muito pouco acerca do tamanho do
estoque de recursos naturais. Na verdade, o sistema de preos no monitora
114
normalmente o tamanho, ou reserva, de recursos, mas apenas a escassez de curto prazo

do bem no mercado. E, mesmo assim, o mercado no sofre uma grande influncia
deste aspecto, o mercado mais influenciado pela demanda em curto prazo, pelo nvel
tecnolgico, pela intensidade ou nvel de competio no ramo, pela existncia de bens
substitutos etc. Qualquer valor remanescente do preo como indicador de escassez de
recursos reduzido pelo comportamento dos complexos sistemas econmicos.
A anlise monetria sistematicamente desviada de seu foco pelo processo de

desconto. A taxa de desconto faz com que a natureza apresente menor valor no futuro
do que no presente, entretanto, a prpria vida depende da continuidade ecolgica. A
sociedade sacrifica recursos para obter desenvolvimento, uma vez que os benefcios de
curto prazo excedem o valor presente do capital natural futuro, que descontado.
A utilidade da valorao monetria reduzida pelas flutuaes do mercado que afetam

os preos mas no os valores ou a integridade do capital natural.
A valorao monetria no distingue entre diversos tipos de bens. Todos os bens,

dentro do sistema monetrio, tm, teoricamente, o mesmo valor. Entretanto, de fato,
alguns bens e servios so pr-requisitos para a vida e, desta maneira, no so
comparveis a outros bens apenas monetrios. O capital natural um pr-requisito
para os bens de produo humanos.
O potencial de crescimento financeiro teoricamente ilimitado, o que obscurece a

possibilidade de existirem limites biofsicos para o crescimento econmico. A
eficincia de Pareto, abordando a metfora de Daly, apenas garante que o navio
afunde no tempo timo .
Uma das crticas mais importantes aquela referente ao fato de no existir mercado
para alguns elementos crticos do capital natural e os processos de suporte a vida.
Como exemplo, os autores relacionam a camada de oznio, o processo de fixao de
nitrognio, a distribuio de calor, a estabilidade climtica etc. A abordagem
convencional econmica sobre a sustentabilidade se concentra apenas nos valores
econmicos de alguns bens e insensvel a alguns elementos intangveis. Para estes
especialistas, no de se espantar que muitos economistas atualmente venham dando
mais ateno a mtodos para introjetar valor na natureza, porm ainda existem srias
limitaes a este respeito.
Para estes autores, a maioria das abordagens monetrias insensvel a diversos
aspectos relacionados sustentabilidade porque elas no refletem adequadamente a escassez

115
biofsica, eqidade social, continuidade ecolgica, incomensurabilidade estrutural, integridade

funcional, descontinuidade temporal e comportamentos sistmicos complexos (Wackernagel e
Rees, 1996 e Chambers HWDO, 2000).
Embora no atual estgio a ferramenta (FRORJLFDO)RRWSULQW tambm seja baseada em
um nmero limitado de itens de consumo e fluxo, o sistema procura sensibilizar as pessoas

em relao aos limites da natureza, destacando fatores que, muitas vezes, no so observados
ou pelo menos no so conscientemente observados. Trata-se, para seus autores, de uma
ferramenta de comunicao e comparao de impactos ambientais que so decorrentes de
diferentes projetos. O sistema tambm pode fornecer uma avaliao contnua, na escala
cronolgica, da carga total sobre o sistema e de seus componentes como utilizao de recursos
renovveis, gerao de resduos, expanso do ambiente urbano etc. Ao mesmo tempo o
mtodo levanta importantes questes sobre a conscincia ambiental, com possibilidades de
aplicao na rotulagem ambiental.
Uma das vantagens destacadas pelos autores do sistema sua adequao s leis da
fsica, especialmente s leis de balano de massa e energia da termodinmica. Para
Wackernagel e Rees (1996) a sociedade deve atentar para o conceito da segunda lei da
termodinmica. Uma outra vantagem apresentada pelo mtodo sua adaptabilidade s
condies locais. Os autores colocam que no adianta apenas utilizar o fluxo de energia
global, por exemplo do sol, por metro quadrado, quando esta energia diferentemente
aproveitada nos diferentes sistemas da ecosfera. A questo ecolgica fundamental que se
coloca dentro do desenvolvimento sustentvel se os estoques de capital natural sero
suficientes para atender esta demanda antecipada de recursos. E, para os defensores do
(FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG, este sistema aponta para esta questo diretamente, fornecendo

um meio de comparao da produo do sistema da ecosfera com o consumo gerado dentro da
esfera econmica. Ele indica onde existe espao para maior crescimento econmico ou onde
as sociedades extrapolaram a capacidade de carga. Na perspectiva dos autores, o mtodo pode
ajudar a sociedade a enxergar melhor o sistema onde ela opera e quais so as suas principais
restries, orientando a poltica e monitorando o progresso na busca da sustentabilidade
Estes autores ressaltam que o mtodo no deve estimular a sociedade a viver no limite
da capacidade de carga, mas, sim, deve mostrar o quo prximo a sociedade se encontra de
seus limites. A resilincia ecolgica e o bem-estar social sero assegurados se a carga humana
sobre o meio ambiente localizar-se abaixo da capacidade limite.
116
O reconhecimento dos limites biofsicos levanta questes sociais e econmicas

importantes, uma delas referente ao superconsumo e sua relao, muitas vezes escondida, com
a explorao de recursos naturais do terceiro mundo. Tambm alerta para o problema da
pobreza, da desigualdade social e do sofrimento humano. Por ressaltar a questo dos limites, o
(FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG caracteriza-se, para seus autores, por ser um sistema intuitivo de
conscincia ambiental, que expresso em termos concretos e que estimula o debate e o

entendimento da situao atual sugerindo meios de ao. O sistema adota critrios fsicos, de
diferentes projetos e tecnologias, para a tomada de deciso em funo de seus respectivos
impactos. Ele revela claramente o imperativo global da ao local, demonstrando que os
impactos sociais e ecolgicos do consumo atingem todo o sistema. Desta maneira, o mtodo
introduz uma dimenso moral da sustentabilidade mostrando a contribuio de cada
populao para o declnio global da ecosfera.
Alguns autores ('HYHORSLQJ,GHDV, 1997) afirmam que o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG,
como uma ferramenta que calcula a capacidade de carga apropriada, deve ser utilizado
principalmente pelas modernas cidades, pois estas dependem, para seu crescimento e
sobrevivncia, do meio ambiente. A rea do (FRORJLFDO)RRWSULQW triplicou no ltimo sculo,
por outro lado a poro correspondente de terra, ou rea apropriada, para cada indivduo
sofreu reduo da mesma magnitude, isto, foi dividida por trs. Sendo assim, a ferramenta
tem papel destacado como sistema de auxlio na tomada de deciso e conscincia dos limites
do crescimento, mesmo no tratando diretamente do estado da sociedade no futuro, pois no
est preocupada em fazer previses.
As vantagens do sistema, para Hardi e Barg (1997), so a sua facilidade de
entendimento, no da realizao do clculo, mas da mensagem final, que clara,
possibilitando capturar a lgica da sustentabilidade. um ndice agregado excelente que
conecta vrias questes ou temas da sustentabilidade, como desenvolvimento e eqidade. O
modelo capaz de mostrar a extenso em que a capacidade de carga foi ultrapassada, a
dependncia da sociedade em relao ao comrcio, revela as conseqncias de receitas mdias
substancialmente diferentes e a influncia da tecnologia nos impactos ambientais. A utilizao
de rea de terra ou gua como numerrio, mais do que dinheiro ou energia, faz com que o
sistema seja de fcil entendimento e permite clculos provocativos. Trata-se enfim, segundo
Hardi e Barg (1997), de uma boa ferramenta para anlise de impacto ambiental.
Apesar das vantagens enumeradas anteriormente, muitos crticos consideram o sistema
pouco cientfico e muito pretensioso, sendo que modelos do tipo proposto pela ferramenta
representam apenas um retrato da realidade, e a capacidade da cincia de comprovar as
117
interaes com o meio ambiente que levariam sua degradao limitada. Em relao a este
e outros aspectos, os autores reconhecem que o modelo limitado, representando apenas uma
parcela da realidade, entretanto, grande parte dos modelos em cincia assim e foi utilizada,
na maioria das vezes, com sucesso. Os autores do sistema afirmam que o mtodo subestima a
rea necessria para sustentar um determinado sistema. Eles consideram que ainda no
existem condies de se afirmar exatamente como a natureza funciona, mas atravs de alguns
modelos fundamentais podem-se calcular estimativas, novamente subestimadas, da carga
humana sobre a ecosfera. No possvel obter preciso absoluta na gesto da natureza, mas
podem-se obter linhas de orientao para a sociedade viver dentro de um padro mais seguro.
Os autores tambm rebatem aqueles crticos que advogam que apenas um mercado
livre pode assegurar um desenvolvimento eqitativo. Estes crticos afirmam que o mercado
capaz de resolver os problemas ambientais se seu funcionamento alcanar um maior grau de
perfeio . Para os defensores do mercado, as tendncias dentro do sistema de mercado so
claras , isto , crescimento econmico maior do que o crescimento populacional, nvel
crescente de educao, crescimento da produo agrcola etc. O fato de existirem problemas
ambientais decorrente da falta especfica de definies dos direitos de propriedade sobre os
recursos naturais e dos preos no inclurem os custos reais destes insumos. Atravs da
construo de mecanismos de preos reais o mercado ser capaz de eliminar estes problemas
externos. O melhor caminho para a sociedade, segundo os defensores desta tese, deve ser
alcanado atravs do interesse individual que se concretiza no livre mercado.
Os autores da metodologia concordam, em parte, com esta argumentao afirmando
que se os preos dos recursos da natureza esto subestimados eles so utilizados de maneira
abusiva. Os autores sugerem que os ajustes dos preos atravs de taxas de depleo e
encargos de poluio podem ser ferramentas efetivas para reduzir atividades que so
malficas ou fortemente impactantes ao meio ambiente, entretanto eles argumentam que o
(FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG pode ajudar neste processo por se tratar de uma ferramenta de
avaliao que auxilia na visualizao do custo efetivo do crescimento econmico. Os autores

do sistema no demonstram uma confiana ilimitada no sistema de mercado, afirmando que
ele no capaz de resolver todos os problemas atuais, uma vez que nem todos os valores
podem, ou devem, ser privatizados ou monetarizados. De fato, muitas decises sobre as
pessoas, recursos e a ecosfera devem continuar dentro da esfera poltica (Wackernagel e Rees,
Sobre os defensores do livre comrcio, que incentiva a produo dentro das

caractersticas locais permitindo eficincia econmica, estes autores apenas questionam a
118
posio dos economistas, que analisam unicamente os fluxos monetrios sem observar os
fluxos ecolgicos e suas conseqncias. Embora muitos pases tenham uma produtividade
econmica exuberante, sua produtividade ecolgica pode ser reduzida, uma vez que mantm
seu elevado grau de consumo a partir da importao. A expanso do comrcio global aumenta
o consumo, juntamente com a depleo de recursos naturais, incrementando, desta maneira, a
velocidade da degradao ambiental. Este aspecto aborda um ponto interessante sobre a
conscincia a respeito dos problemas ambientais em pases com produtividade ecolgica
baixa. A populao destes pases se encontra psicolgica e geograficamente distante do
processo de depleo, mas concentrada localmente na temtica ambiental, sendo que estas, em
termos globais, no so das mais relevantes. Alm do fato de acelerar a explorao e,
logicamente, a destruio dos recursos naturais, os benefcios econmicos advindos da
globalizao do comrcio no vm sendo distribudos igualmente.
Sobre os cientistas que abordam a questo da impossibilidade atual de prever o
comportamento dos sistemas naturais, e da prpria sociedade, no futuro, os autores afirmam
que o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG no uma ferramenta preditiva, e sim uma ferramenta que

procura fornecer um retrato da atual demanda da sociedade sobre a natureza. Embora a
extrapolao dos resultados possa ser utilizada para observar futuras barreiras no ritmo de
desenvolvimento no futuro, as variveis que no so controlveis so to grandes que
inviabilizam sua utilizao. Neste sentido, a anlise atravs do (FRORJLFDO )RRWSULQW pode
apenas oferecer vises acerca de quanto a sociedade deve reduzir seu consumo, alterar sua
tecnologia ou mudar seu comportamento para alcanar a sustentabilidade. O mtodo pode
mostrar, de maneira grfica, e, desta forma, mais claramente, a iniqidade material presente
que persiste entre pases com menores rendas em relao aos pases mais desenvolvidos.
Os autores do sistema tambm rebatem as crticas feitas pelos defensores mais

otimistas da inovao tecnolgica. Estes argumentam que a tecnologia sempre foi capaz de
superar os desafios lanados pela humanidade e que, durante toda a histria humana, se
discutiu os limites humanos e todas estas discusses foram ultrapassadas pela inovao
tecnolgica. Quando a sociedade se depara com um novo desafio ou limite, ela apela para um
recurso infinito: a mente humana e seu potencial de inovao. Em resposta a estes
argumentos, os autores afirmam que o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG no questiona a
importncia da tecnologia, j que esta pode desempenhar um papel fundamental num

desenvolvimento mais sustentvel, entretanto deve-se ter sempre em mente que algumas
tecnologias no reduziram a utilizao de recursos, mas apenas substituram capital, recursos
e mquinas, por trabalho. Os autores citam o exemplo da modernizao agrcola, onde o
119
crescimento da colheita atravs da mecanizao se deu atravs de um uso mais intensivo de

energia, recursos e gua por unidade de produo. Os autores destacam novamente a
importncia da ferramenta, pois ela pode fornecer um retrato mais real dos benefcios efetivos
de determinada tecnologia. Assim, pode-se evitar que aumentos de eficincia no processo no
estejam sendo perdidos com o aumento do consumo no outro extremo da produo
Os autores rechaam as crticas que consideram a temtica da sustentabilidade

relacionada a uma viso negativa do futuro; nesta abordagem, os crticos associam a
preocupao ambiental a uma viso pessimista da realidade. Para estes crticos, trata-se de
uma aptido apocalptica, uma viso que sempre existiu na histria da humanidade, mas que
nunca realmente se efetivou. Como resposta a estes crticos, os defensores do (FRORJLFDO
)RRWSULQW0HWKRG argumentam que o fato de perceber a natureza como finita no ter uma
viso pessimista da realidade. Na verdade, para eles, ignorar esta premissa pode arriscar o
futuro bem-estar da sociedade. O mtodo coloca claramente que a sociedade deve viver
dentro da capacidade de carga do planeta. O modo de vida atual no planeta autodestrutivo,
sendo que o (FRORJLFDO )RRWSULQW uma ferramenta que auxilia a entender os limites da
biosfera e a reorientar este modo de vida para uma direo mais sustentvel.
Outros crticos afirmam que a energia deve ser a condutora do desenvolvimento. Na
medida em que exista energia suficiente pode-se alcanar todos os objetivos. Neste ponto, a
escassez ecolgica temporria pois, para estes crticos, a sociedade pode alcanar, no futuro,
um recurso inesgotvel de energia. Os autores que defendem os limites do desenvolvimento
destacam que realmente existe uma grande quantidade de energia. Isso pode ser observado
quando se compara a utilizao de energia fssil, 10 terawatts, com a energia descarregada
pelo Sol na Terra, 175.000 terawatts. Uma maior disponibilidade de energia, para os
defensores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, realmente aumenta as possibilidades humanas,
mas a funo de recepo de dejetos dentro da ecosfera pode ficar comprometida. Neste
sentido, uma oferta excessiva de energia uma aposta arriscada e o objetivo de se aumentar a
produo de energia deve ser a qualidade de vida (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW
DO, 2000).
Bossel afirma que o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG captura, de maneira muito eficiente,
a esfera ambiental da sustentabilidade que afetada pela atividade econmica humana, mas
para este autor o sistema no atua na dimenso social da sustentabilidade (Bossel, 1999). A
ferramenta aborda apenas a questo dos recursos naturais e, embora seus autores afirmem a
preocupao com a economia e a sociedade, a ferramenta no se ocupa destes campos.
120
Destaca-se novamente a vantagem de enxergar o ser humano como parte de seu meio natural
e limitado pelo mesmo. Tambm existe a preocupao com a reduo dos impactos das
atividades antropognicas ('HYHORSLQJ,GHDV, 1997).
Uma outra limitao, segundo Hardi e Barg (1997), refere-se ao fato de o sistema ser
esttico, no permitindo extrapolaes no tempo. Os resultados refletem um estado atual e a
ferramenta no pretende fazer extrapolaes, apenas sensibilizar a sociedade. O sistema
tambm no inclui diversas questes importantes, que muitas vezes esto diretamente
relacionadas utilizao da terra, como reas perdidas de produtividade biolgica em funo
de contaminao, eroso e utilizao urbana. O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG apenas

considera os efeitos econmicos das decises relativas utilizao de recursos. Estas
simplificaes na metodologia de clculo muitas vezes levam a perspectivas mais otimistas do
que efetivamente ocorre na realidade.
2'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\
+LVWyULFR
As pesquisas sobre o 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ se iniciaram na segunda metade dos
anos de 1990, num esforo concentrado de vrias instituies para se alcanar uma ferramenta
robusta de indicadores de sustentabilidade que fosse aceita internacionalmente. Este trabalho
liderado atualmente pelo &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV,
CGSDI, um grupo de trabalho que funciona atravs de uma rede de instituies que operam
na rea de desenvolvimento e utilizam sistemas de indicadores de sustentabilidade.
Para responder necessidade de harmonizar os trabalhos internacionais em
indicadores de sustentabilidade e com foco nos desafios tericos anteriormente mencionados
de criar um sistema simples mas que ao mesmo tempo representasse a complexidade da
realidade, o :DOODFH *OREDO )XQG iniciou um projeto em colaborao com diversos
especialistas que resultou na criao em 1996 do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH
'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV. Este grupo consultivo tem como misso promover cooperao,
coordenao e estratgias entre indivduos e instituies-chave que trabalham no

desenvolvimento e utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel.
Uma caracterstica do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV
que ele foi organizado desde seu incio como um sistema de trabalho baseado na Internet, o
que possibilita a participao de membros de diversos pases. Um encontro preparatrio para
121
a constituio deste grupo foi organizado no :RUOG5HVRXUFHV,QVWLWXWH (WRI), em agosto de

1996, onde se estabeleceram os seus membros e a sua coordenao, que est sob a
responsabilidade do ,QWHUQDWLRQDO ,QVWLWXWH IRU 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW (IISD), localizado

em Winnipeg no Canad. Os trabalhos do grupo consultivo se iniciaram efetivamente em
setembro de 1996.
Depois de intensa comunicao atravs da Internet, incluindo a reviso de ndices
agregados j existentes, debates conceituais sobre diferentes sistemas e discusses a respeito
dos aspectos tcnicos dos sistemas de indicadores, o &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH
'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV organizou seu primeiro encontro em Middleburg, Virginia, em

janeiro de 1998.
Aps inmeros debates, o grupo decidiu pela criao e desenvolvimento de um
sistema conceitual agregado que fornecesse informaes acerca da direo do
desenvolvimento e seu grau de sustentabilidade. Este sistema ficou conhecido como &RPSDVV
RI6XVWDLQDELOLW\, Compasso da Sustentabilidade, e foi refinado durante todo o ano de 1998.
De janeiro a maro de 1999, o &RQVXOWDWLYH *URXS concentrou-se em conectar seu
trabalho com a iniciativa de desenvolvimento de indicadores do %HOODJLR )RUXP IRU
6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW. Como resultado desta integrao, este grupo criou a metfora do
painel que resultou no modelo denominado 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ Este sistema foi
endossado por todos os participantes do grupo consultivo que, alm disso, propuseram a
criao de um prottipo desta ferramenta a partir da sugesto das dimenses da
sustentabilidade propostas pelos participantes de seu ltimo ZRUNVKRS.
Um importante auxlio no desenvolvimento deste modelo foi obtido atravs do
ZRUNVKRS 6FLHQFHDQG3ROLF\'LDORJXHIRUWKH'HVLJQRIHIIHFWLYH,QGLFDWRUVRI6XVWDLQDEOH
'HYHORSPHQW, que foi realizado em maio de 1999. Este simpsio teve sua origem no %HOODJLR
)RUXP IRU 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW citado anteriormente. A partir deste seminrio foi
organizada uma srie de reunies que procurou integrar os melhores LQVLJKWV cientficos com
as necessidades prticas dos tomadores de deciso. Permitiu-se, com isso, que especialistas
nesta rea pudessem projetar uma nova gerao de indicadores de sustentabilidade que fossem
mais amigveis (XVHUVIULHQGO\) e robustos.
Para os pesquisadores e instituies envolvidos no projeto trata-se de um importante
passo para a execuo de um projeto global de desenvolvimento de um grupo de indicadores
confiveis e teis. Este processo deve mudar a maneira como a sustentabilidade vem sendo
avaliada, e esta mudana deve refletir no processo decisrio.
122
O artigo 7KH GDVKERDUG RI VXVWDLQDELOLW\ (Hardi, 2000) descreve o mtodo e foi
preparado para o encontro 0HDVXUHDQG&RPPXQLFDWH6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQWD6FLHQFH
DQG3ROLF\'LDORJXH , realizado em Estocolmo, Sucia, em abril de 2001. A aplicao prtica
do sistema, baseada na apresentao simultnea de fluxos e estoques que influenciam no
desenvolvimento sustentvel, cresceu a partir do trabalho do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ
6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQW,QGLFDWRUV, que est engajado em avaliaes crticas do sistema h

algum tempo.
)XQGDPHQWDomR7HyULFD
Em seu artigo, Hardi (2000) descreve o significado da palavra 'DVKERDUG, (painel em
portugus) que se refere ao conjunto de instrumentos de controle situado abaixo do pra-brisa
de um veculo. O termo 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ representa para este autor uma metfora
do painel de um automvel. Ele destaca que o papel das metforas ajudar a simplificar as
caractersticas de um sistema, focalizando aspectos particularmente importantes de um objeto
na nossa perspectiva, permitindo, dessa maneira, uma comunicao mais fcil.
Para Hardi, o formato do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ constitui uma importante
ferramenta para auxiliar os tomadores de deciso, pblicos e privados, a repensar suas

estratgias de desenvolvimento e a especificao de suas metas. Trata-se de uma apresentao
atrativa e concisa da realidade que pode chamar a ateno do pblico-alvo.
Uma representao grfica recente do sistema do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\
construda atravs de um painel visual de trs GLVSOD\V, que correspondem a trs grupos ou
blocos (FOXVWHUV). Estes mostradores procuram mensurar a performance econmica, social e
ambiental de um pas ou qualquer outra unidade de interesse como municpios,
empreendimentos etc. A representao esquemtica deste painel do 'DVKERDUG RI
6XVWDLQDELOLW\ apresentada na Figura 6.
123
)LJXUD O 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\
Fonte: adaptado de Hardi e Zdan, 2000.
Os mostradores so denominados de performance da economia, da sade social e da

qualidade ambiental, para o caso de um pas, ou de performance da economia, da
responsabilidade social e do desempenho ambiental, no caso de um empreendimento. Cada
um dos mostradores possui uma seta que aponta para um valor que reflete a performance atual
do sistema. Um grfico procura refletir as mudanas de desempenho do sistema avaliado e
existe um medidor que mostra a quantidade remanescente de alguns recursos crticos.
Observa-se nesta figura que em cada um dos mostradores existe um espao para um
indicador luminoso. Uma vez que um indicador individual ultrapasse um valor considerado
crtico, ou apresente uma taxa de mudana muito rpida, estas luzes devem disparar,
procurando chamar a ateno para este indicador.
Conceitualmente, o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ um ndice agregado de vrios
indicadores dentro de cada um dos mostradores citados anteriormente; a partir do clculo

destes ndices deve-se obter o resultado final de cada mostrador. Uma funo adicional
calcula a mdia destes mostradores para que se possa chegar a um ndice de sustentabilidade
global ou 6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQW,QGH[, SDI. Se o objetivo avaliar o processo decisrio,
um ndice de performance poltica, 3ROLF\3HUIRUPDQFH,QGH[, PPI, calculado.
A principal fonte de informaes atuais sobre o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ o
,QWHUQDWLRQDO ,QVWLWXWH IRU 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW que coordena o desenvolvimento do

124
sistema. Para os pesquisadores desta instituio, indicadores so apresentaes de medidas,

so unidades de informao que resumem as caractersticas de um sistema ou realam alguns
pontos deste sistema. Eles simplificam fenmenos mais complexos e podem ser encontrados
em todas as esferas (econmica, social, na rea mdica, nas organizaes etc). Neste sentido,
os indicadores devem facilitar o processo de comunicao acerca do desenvolvimento
sustentvel, transformando este conceito em dados numricos, medidas descritivas e sinais
orientativos. Quando uma coleo de indicadores combinada matematicamente atravs de
um processo de agregao, o resultante desta agregao chamado de ndice.
No ZRUNVKRS realizado em 1999, uma mistura de especialistas em indicadores e em
polticas de desenvolvimento forneceu os elementos que consideravam fundamentais para a
estrutura geral do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\. Uma estrutura mais detalhada foi
desenvolvida a partir destes fundamentos pelo &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH
'HYHORSPHQW,QGLFDWRUV e os indicadores dos trs escopos principais foram selecionados pelos

seus membros e pelos especialistas convidados. Aproximadamente sete indicadores foram
selecionados para cada um dos grupos e estes indicadores foram escolhidos de acordo com as
necessidades de medida do ndice sugerido.
Para os autores do sistema, uma metodologia de agregao apropriada necessria
para que o sistema tenha credibilidade junto aos principais atores envolvidos no processo,
desde a opinio pblica at os especialistas da rea. Existe um grande nmero de indicadores
para cada um dos trs agrupamentos propostos, e uma tarefa preliminar no processo de
desenvolvimento do sistema foi a de decidir quais indicadores poderiam ser utilizados dentro
de cada um dos mostradores do 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\.
Trabalhos nesta rea foram desenvolvidos pelo grupo de pesquisa e o conjunto de

indicadores para cada uma das reas foi determinado. As informaes capturadas dentro de
cada um dos grupos podem ser apresentadas de uma maneira concisa na forma de um ndice.
Os autores do sistema afirmam que o clculo de valores agregados um mtodo
normalmente utilizado para a construo de ndices. Um ndice pode ser simples ou
ponderado dependendo de seu propsito, sendo que estes ndices so muito importantes para
direcionar a ateno das pessoas e simplificar a compreenso de alguns problemas. Muito
embora ndices possam mascarar detalhes, pode-se ganhar com a sua utilizao. Estes tm um
impacto muito forte sobre a mente das pessoas e so mais efetivos em atrair a ateno pblica
do que uma lista com muitos indicadores.
Cada um dos indicadores dentro dos escopos ou dimenses da sustentabilidade
propostos pelo sistema, pode ser avaliado tanto em termos de sustentabilidade como no nvel
125
do processo decisrio a partir de dois elementos principais: importncia e performance. A

importncia de um determinado indicador revelada pelo tamanho que este assume frente aos
outros na representao visual do sistema correspondente. J o desempenho do indicador
mensurado atravs de uma escala de cores que varia do verde at o vermelho. O agrupamento
dos indicadores dentro de cada um dos escopos fornece a resultante ou o ndice relativo desta
dimenso.
Existe um grande consenso de que, em funo da praticidade e efetividade, prefervel
medir a sustentabilidade a partir de suas dimenses. A utilizao de dimenses, ou grupos de
indicadores agrupados, pode facilitar o emprego de medidas que esto alm dos fatores
puramente econmicos e incluir um balano de sinais que derivam do bem-estar humano e
ecolgico. Os agrupamentos mais discutidos das dimenses da sustentabilidade so, segundo
Hardi (2000):
02 dimenses bem-estar humano e bem-estar ecolgico;
03 dimenses bem-estar humano, ecolgico e econmico;
04 dimenses riqueza material e desenvolvimento econmico, eqidade e aspectos sociais,
meio ambiente e natureza, democracia e direitos humanos.
O &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV foi gradualmente
optando pelo sistema com trs dimenses e a principal justificativa apresentada pelos
defensores deste sistema a sua grande aceitao dentro dos crculos polticos.
Para os autores da ferramenta as dimenses devem abranger as seguintes questes:
Meio ambiente: por exemplo, qualidade da gua, ar e solo, nveis de lixo txico.
Economia: por exemplo, emprego, investimentos, produtividade, distribuio de

receitas, competitividade, inflao e utilizao eficiente de materiais e energia.
Sociedade: por exemplo, crime, sade, pobreza, educao, governncia, gastos

militares e cooperao internacional.
Para cada dimenso, um ndice agregado deve incluir medidas do estado, do fluxo e
dos processos relacionados. O objetivo medir a utilizao de estoques e fluxos para cada
dimenso. Existem fortes candidatos de ndices agregados que representam as dimenses
econmica e ambiental. Os autores da ferramenta citam o (QYLURPHQWDO3UHVVXUH,QGH[ e at o

126
(FRORJLFDO)RRWSULQW, que foi discutido na seo anterior. Estes ndices podem representar o
fluxo dentro da dimenso ambiental do sistema. Os estoques ambientais podem ser
representados pela capacidade ambiental, uma medida incluindo estoque de recursos naturais
e tipos de ecossistema por rea e qualidade.
Os fluxos dentro da dimenso econmica podem ser representados pelo prprio
Produto Interno Bruto ou um novo ndice de performance econmica que inclua outros
aspectos importantes como desemprego e inflao. Os bens de capital podem incluir bens de
propriedade e infra-estrutura e, segundo Hardi (2000), estes ndices tm uma razovel chance
de ser aceitos amplamente nos prximos anos.
Para Hardi a identificao de um ndice apropriado para a dimenso social uma
tarefa muito mais difcil; embora o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) possa ser
utilizado, existem muitas dimenses importantes para uma sociedade sustentvel. As reas
mais negligenciadas da dimenso social, justamente pela maior dificuldade de
operacionalizao, incluem felicidade e preenchimento do potencial humano. Estas questes
devem ser includas num novo ndice de desenvolvimento humano que procure medir as
tendncias da sociedade. O capital social tambm deve ser includo no modelo.
Os autores do sistema, quando descrevem a ferramenta, procuram sempre reforar a
metfora do painel. O painel de um automvel procura descrever o funcionamento dos seus
diferentes componentes atravs de instrumentos que monitoram este funcionamento. O
'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ utiliza esta analogia em termos de desenvolvimento sustentvel;

trata-se de um painel de instrumentos projetado para informar tomadores de deciso e o
pblico em geral da situao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel.
A ferramenta disponvel atualmente utiliza um painel com trs mostradores que
representam a sustentabilidade do sistema no que se refere s dimenses propostas e deve ser
usado para a comparao entre naes, porm a ferramenta tambm pode ser aplicada para
ndices urbanos e regionais.
Atualmente, segundo os autores, todos os indicadores, dentro de cada um dos escopos,
possuem peso igual. Os trs mostradores, ou dimenses, igualmente tm o mesmo peso e
devem gerar um ndice geral de sustentabilidade agregado, o 6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQW,QGH[.
Os autores argumentam que nem todas as questes representadas pelos indicadores so

igualmente importantes, entretanto, neste estgio do sistema, no existem alternativas a uma
mdia simples e as distores causadas por este aspecto no devem produzir efeitos
significativos no ndice geral.
127
Nas verses futuras do sistema pretende-se utilizar coeficientes de peso para as

diversas questes; estes coeficientes devem ser obtidos atravs de levantamentos realizados
junto a especialistas como economistas, socilogos, cientistas ambientais e o pblico em geral
utilizando-se um sistema denominado BAP, %XGJHW $OORFDWLRQ 3URFHVV2, de avaliao de

desempenho.
A performance do sistema apresentada atravs de uma escala de cores que varia do

vermelho-escuro (crtico), passando pelo amarelo (mdio), at o verde-escuro (positivo).
Inicialmente, o sistema foi operacionalizado para a comparao de pases a partir de
46 indicadores que compunham as trs dimenses utilizadas. Estes indicadores formam a base
de dados do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV, que cobre
aproximadamente 100 naes. Para transformar estes dados em informaes, foi construdo
um algoritmo de agregao e de apresentao grfica; este VRIWZDUH foi desenvolvido pelo

grupo consultivo e utiliza um sistema de pontos de 1, pior caso, at 1.000, melhor experincia
existente para cada um dos indicadores de cada uma das dimenses. Todos os outros valores
so calculados atravs de interpolao linear entre estes extremos e, em alguns casos onde no
existam dados suficientes, se utilizam esquemas de correo para garantir um nmero
suficiente de pases dentro de cada categoria de cor.
Os dados referentes a cada um dos indicadores, dentro de cada uma das diferentes
dimenses, so agregados e o ndice geral de sustentabilidade das trs dimenses calculado
pelo algoritmo. Informaes da base de dados de cada um dos pases podem ser comparadas
atravs de seus indicadores ou ndices. O sistema suficientemente flexvel e as dimenses
podem ser modificadas de acordo com as necessidades dos usurios, sem alterar contudo a
base do sistema. O sistema mais atual do 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\, derivado das primeiras

experincias para avaliao de pases em termos de sustentabilidade do desenvolvimento,
descrito a seguir.
Como foi observado anteriormente, no 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ a performance de
um sistema pode ser avaliada a partir de diferentes perspectivas:

a) a comparao com vizinhos isto , pases similares ou cidades similares;
2
Detalhes sobre este mtodo podem ser conferidos na pgina
http://esl.jrc.it/envind/idm/idm_e_12.htm#Heading13
128
b) a comparao de desempenho com seus antecessores, ou comparao no tempo;

c) planejamento, ou comparao dos objetivos estabelecidos com os resultados.
O prottipo mais atual do sistema, desenvolvido pelo &RQVXOWDWLYH *URXS RQ
6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV, procura fornecer comparaes entre pases. Apesar de
diversos especialistas envolvidos com o desenvolvimento do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\

sugerirem um sistema baseado em trs dimenses, como foi exposto anteriormente, este
prottipo segue a orientao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes
Unidas e utiliza quatro dimenses: Ecolgica, Econmica, Social e Institucional. A
justificativa fornecida pelos especialistas para a utilizao deste modelo a crescente
legitimidade que este sistema vem alcanando internacionalmente.
O instrumento, segundo seus autores, adequado para a sua principal funo, que a
identificao dos pontos fortes e fracos de um pas em comparao com outros. Estes autores
reconhecem que, em alguns casos, a comparabilidade de pases especficos tende a ser difcil
mas argumentam que qualquer sistema de avaliao tem que lidar com esse problema.
O VRIWZDUH mais recente apresenta, atravs de uma escala de cores, os pontos fortes e
fracos dos pases, dentro de cada indicador, permitindo a comparao com os outros pases
que esto contidos na base de dados do grupo consultivo. Dois ou trs pases podem ser
apresentados, lado a lado, para um campo especfico, permitindo uma visualizao rpida de
sua performance relativa. O sistema possibilita ainda analisar a correlao existente entre
diferentes pares de indicadores, o que particularmente importante para analisar e verificar
sinergias entre aspectos relacionados sustentabilidade e outros que so conflitantes, dentro
de uma das dimenses ou entre elas.
O sistema computacional do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ inclui um grfico que
apresenta as mudanas que ocorrem no tempo de um ndice especfico, sendo que sua escala
se modifica em funo da freqncia de coleta de dados. A escala normalmente utilizada a
anual. O indicador de alerta, representado pelo sinal luminoso, foi especialmente projetado
para identificar mudanas crticas. Quando um indicador ou ndice excede um ponto
considerado crtico, ou sua taxa de mudana ultrapassa um limite considerado adequado, o
VRIWZDUH aciona este sistema de alerta luminoso.
A maioria das informaes que esto no banco de dados do sistema foi obtida atravs
de instituies internacionais pblicas, como o Banco Mundial, Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento, Organizao Internacional do Trabalho, World Resources Institute
etc.
129
A performance dos quatro mostradores, que representam as dimenses de

sustentabilidade utilizadas no sistema resultado da agregao de diversos ndices. Estes
ndices so apresentados no Quadro 13.
Mudana climtica
Depleo da camada de oznio
Qualidade do ar
Agricultura
Florestas
Desertificao
Urbanizao
Zona costeira
Pesca
Quantidade de gua
Qualidade da gua
Ecossistema
Espcies
ndice de pobreza
Igualdade de gnero
Padro nutricional
Sade
Mortalidade
Condies sanitrias
gua potvel
Nvel educacional
Alfabetizao
Moradia
Violncia
Populao
Dimenso Econmica
Performance econmica
Comrcio
Estado financeiro
Consumo de materiais
Consumo de energia
Gerao e gesto de lixo
Transporte
Implementao estratgica do desenvolvimento sustentvel

Cooperao internacional
Acesso informao
Infra-estrutura de comunicao
Cincia e tecnologia
Desastres naturais - preparo e resposta
Monitoramento do desenvolvimento sustentvel
Dimenso
Social
Dimenso
Ecolgica
Dimenso
Institucional
4XDGUR Indicadores de Fluxo e Estoque do 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\
Fonte: o Autor
130
Os resultados obtidos da aplicao do sistema para diferentes pases podem ser

observados na Tabela 9.
7DEHOD ndice de Sustentabilidade do 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\
H EI A
XZYDKM; <>E[:N[?@G
\ G =>T-E8]E
\ KMR=>8BW; 8E
\ @A^BDKM_G ; E
XZ@ACBDKM; E
` E8RG E:=>A^]
`5a G R; <>E
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i ]; G =
i ]; 8E
i ; 8REj@+KME
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i NK a ; E
i NACBDE3k[; <>E
l ; 8ETUEKM<>E
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q ; 8G s8:; E
q J KME8t>E
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798:; E
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V>KMG E8:E
V9A^G s8:; E
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x EjyN
x NKM:s8; E
z EG _A^; E
z{aM| ; <>N
} N>~Ewp=>G s8:; E
} ; R a KM; E
} NKM@=>RE
H E@; A^BWyN
H =LKM@
H NG S8; E
H NK9BD@REG
k[=>; 8N3mw8; :N
k[=>jFG ; <>E[p<>]=><>E
?@ a <>; E
?@; t>E
pE; G s8:; E
p@+KM@; E
=>8=9@=>G E
J =LKMEG
798:; <>=5:=3?@ACBD=>8BDEF; G ; :E:=

?N<>; EG
OP<>NG QR; <>N OP<>N8STU; <>N
V98ACBW; BD@<>; N8EG
542
712
614
656
717
553
636
650
784
740
814
814
524
805
515
680
622
523
713
652
415
513
651
589
557
722
556
679
493
735
508
730
621
480
646
694
601
602
561
603
667
625
730
728
564
655
494
595
587
693
706
626
682
695
660
587
574
613
633
628
661
718
497
629
558
642
521
729
545
593
620
653
670
587
709
733
602
580
572
836
738
714
748
625
743
792
841
827
725
803
338
723
680
834
792
794
808
698
809
573
631
807
828
772
812
787
718
721
711
797
469
850
558
676
793
776
786
770
850
815
724
758
686
613
559
571
340
691
485
528
581
625
411
578
596
624
575
605
653
606
504
--682
642
577
471
273
441
587
598
445
572
489
549
571
588
544
627
601
618
565
617
611
605
629
595
619
575
535
643
600
584
657
673
732
630
604
651
603
491
557
667
622
549
666
676
619
559
541
647
611
625
616
654
451
592
544
614
545
787
522
551
537
644
539
543
666
791
589
512
596
752
575
480
553
513
785
509
766
830
516
590
439
543
538
669
757
556
753
711
533
577
548
528
823
674
630
833
376
628
488
611
501
693
558
521
550
577
792
420
710
724
468
455
394
bcLd
bef
bbg
bhc
df+c
Fonte: o Autor
131
Estes valores foram obtidos utilizando a verso mais recente do 'DVKERDUG RI
6XVWDLQDELOLW\, que foi preparada para a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel,
conhecida tambm como Rio+10, realizada em Johanesburgo, frica do Sul, em agosto de

2002.
Este sistema foi ampliado e permite obter os ndices de sustentabilidade para mais de
200 pases. Os ndices so resultados da agregao de diferentes indicadores. Para cada um
dos indicadores construda uma escala cujos valores mximo e mnimo correspondem a
1.000 e 0 pontos, respectivamente. Os dados relativos a estes indicadores so inseridos nesta
escala permitindo a classificao dos mesmos em faixas de sustentabilidade.
Esta verso da ferramenta funciona com uma escala de cores que vai do vermelho at
o verde e utiliza nove faixas de sustentabilidade. Quanto maior o ndice, ou valor mais
prximo de 1.000, maior a sustentabilidade daquele sistema ou pas no que se refere
dimenso observada. O ndice de sustentabilidade geral obtido atravs da mdia das quatro
dimenses utilizadas no sistema.
Embora, segundo os autores, seja possvel uma substituio do sistema de ponto
mximo e mnimo adotado pela ferramenta por um sistema orientado por metas, o
&RQVXOWDWLYH*URXSRQ6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQW,QGLFDWRUVno adota este sistema a no ser

que se consiga construir um sistema de metas baseado num consenso social. Este ceticismo,
segundo o grupo, fundamentado na observao de que existem muitas metas relativas a
questes especificas, mas raro encontrar um consenso sobre elas. Como exemplo, os
especialistas citam o protocolo de Kyoto, isto antes de o presidente George Bush retirar os
Estados Unidos do grupo de pases que participam deste tratado.
O objetivo principal das verses futuras do sistema ser o de mostrar tendncias. Esta
caracterstica, entretanto, vai depender muito da disponibilidade e da confiabilidade de uma
base de dados constante no tempo. O desenvolvimento e a aplicao do 'DVKERDUG RI
6XVWDLQDELOLW\ envolvem uma equipe multidisciplinar e um conjunto de instituies
distribudas ao redor do mundo sob a coordenao do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH
'HYHORSPHQW,QGLFDWRUV. Uma rea considerada particularmente importante por este grupo e
onde muitos esforos de desenvolvimento devem ser feitos, refere-se entrada dos pases em
desenvolvimento para enriquecer as medidas sobre a sustentabilidade. Para atender este
objetivo o projeto do sistema deve iniciar sua fase de testes. O objetivo desta fase o de, com
os resultados dos testes, avaliar e modificar a ferramenta quando necessrio. Os parceiros no
projeto devem realizar estes testes sob a coordenao do secretariado do &RQVXOWDWLYH*URXS

132
RQ6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQW,QGLFDWRUV. Os resultados encontrados devem ser documentados

atravs de um relatrio de avaliao completo.
Os testes da ferramenta de avaliao devero ser estendidos para outros sistemas, com
outras audincias, como no nvel subnacional e de comunidades, bem como no setor
corporativo. A experincia do projeto deve ser sintetizada num relatrio final, que deve ser
publicado como um manual de como se utilizar o sistema, nos diferentes nveis e para
diferentes audincias.
Atualmente, o &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV est
procurando fundos para implementar a iniciativa em trs nveis:

1. Apoiar o trabalho de organizaes no governamentais na implementao e avaliao do
sistema.
2. Disseminar a primeira verso testada do 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ detalhado e alcanar

a mdia para influenciar tomadores de deciso e o pblico em geral.
3. Testar o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ em comunidades locais e municpios, ligando o

sistema ao conceito de desenvolvimento sustentvel e $JHQGD local.
A maior dificuldade para avaliar a sustentabilidade, segundo Hardi (2000), o desafio
de explorar e analisar um sistema holstico. Para este autor, uma viso holstica no requer
apenas uma viso dos, por si s complexos, sistemas econmico, social e ecolgico, mas
tambm a interao entre estes sistemas. Estas interaes normalmente amplificam a
complexidade das questes, criando obstculos para aqueles que esto preocupados em
gerenciar ou avaliar os sistemas. As tentativas para capturar esta complexidade so
geralmente consideradas essenciais e os sistemas so normalmente agrupados de acordo com
a extenso do sucesso em alcanar toda esta complexidade.
O 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ foi construdo a partir de uma viso holstica com uma
abordagem relacionada teoria dos sistemas. Na sua forma mais geral, na teoria dos sistemas,
dois sistemas so considerados: o sistema humano e o circundante ecossistema. J nos
modelos especficos, a economia e as instituies sociais so consideradas como sistemas
separados. O 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ foi construdo a partir desta viso mais recente
(Nilsson and Bergstrm, 1995).
133
Para os autores da ferramenta, indicadores de sustentabilidade referem-se

combinao das tendncias ambientais, econmicas e sociais. Estes sistemas devem mostrar a
interao destas trs dimenses, sendo que o projeto de bons indicadores de sustentabilidade
tarefa difcil. A maioria dos atuais sistemas de indicadores surgiu durante o sculo XX e
aborda as diferentes dimenses separadamente. Sistemas gerais de indicadores, relacionados
com o desenvolvimento sustentvel, surgiram apenas na ultima dcada mas tm avanado
rapidamente.
Dos mtodos desenvolvidos dentro de sociedades rurais at o sistema sugerido pelas
Naes Unidas, centenas de sistemas de indicadores foram criados e apresentados para
pblicos especficos. A principal crtica de Hardi (2000) a estes sistemas que sua aplicao
se restringe a especialistas da rea. Trata-se de sistemas complexos, que no so prticos para
a mdia e para o pblico em geral. Para que estes sistemas se consolidem, tornando-se
referenciais em termos de avaliao de sustentabilidade, necessrio que superem dois
desafios. O primeiro refere-se crescente complexidade da realidade. A tomada de
conscincia acerca da complexidade do sistema conduz utilizao de uma quantidade cada
vez maior de dados que esto inter-relacionados. E a questo que se coloca para Hardi a de
como gerenciar esta quantidade de dados. No outro extremo existe a demanda por
simplicidade. A partir do fato que a educao pblica e ao poltica tm-se tornado temas
urgentes na gesto ambiental, assim como a tarefa de criar sistemas de indicadores, o desafio
que surge de como apresentar estes indicadores de uma forma simples, elegante e efetiva
sem comprometer a complexidade subjacente.
Para Hardi (2000) no a falta de medidas que dificulta a avaliao da performance
relativa ao desenvolvimento sustentvel, mas sim a abundncia de indicadores potenciais que
seriam teis para esta avaliao. O que deve ou no ser medido depende, segundo este autor,
da viso do mundo ou especificamente da viso sobre a sustentabilidade dentro de uma
comunidade, de uma regio, um pas ou do consenso existente na esfera internacional.
Ainda para Hardi (2000), num tempo de crescente globalizao, deve se tentar criar
pelo menos um nvel mnimo de comparabilidade, coerncia e consistncia nas medidas e a
maneira como estas medidas so aplicadas na vida real. Na viso do grupo que desenvolveu a
ferramenta existem alguns critrios que devem orientar na escolha dos indicadores. Estes
critrios decorrem da experincia prtica e do conhecimento terico acumulado pelo grupo
que trabalha no desenvolvimento desta ferramenta. Embora incompleta, esta relao fornece
uma orientao bsica para a escolha dos indicadores mais apropriados na perspectiva destes
especialistas.
134
1. Relevncia poltica o indicador deve estar associado com uma ou vrias questes que so
relevantes para a formulao de polticas. Indicadores de desenvolvimento sustentvel tm o
objetivo de aumentar a qualidade no processo poltico e na tomada de deciso para que se
considere a biosfera como um todo. Para que se tornem efetivos, estes indicadores devem
estar ligados ao processo poltico e de tomada de deciso, para que orientem estes processos.
2. Simplicidade a informao deve ser apresentada de uma maneira compreensvel e fcil
para a audincia proposta. Mesmo questes e clculos complexos devem ser apresentados de
uma maneira clara para que o pblico-alvo possa entend-los.
3. Validade os indicadores devem realmente refletir os fatos. Os dados devem ser coletados
de maneira cientfica, possibilitando sua verificao e reproduo. O rigor metodolgico
altamente necessrio para tornar as ferramentas de avaliao de sustentabilidade crveis, tanto
para especialistas como para o pblico em geral.
4. Srie temporal de dados deve-se procurar observar as tendncias ao longo do tempo, com
um nmero relevante de dados. Se existem apenas dois ou trs dados distribudos no tempo
no possvel observar a tendncia, ou direo, em que o sistema se move.
5. Disponibilidade de dados de boa qualidade devem existir atualmente, ou no futuro
prximo, dados de boa qualidade disponveis a um custo razovel.
6. Habilidade de agregar informaes indicadores referem-se s dimenses da
sustentabilidade, e a lista potencial de indicadores que podem estar ligados ao
desenvolvimento sustentvel infinita. Desta maneira os indicadores que agreguem
informaes de questes amplas so preferveis.
7. Sensitividade os indicadores selecionados devem ter a capacidade de identificar ou
detectar mudanas no sistema. Eles devem determinar antecipadamente se mudanas
pequenas ou grandes so relevantes para o monitoramento.
8. Confiabilidade deve se alcanar o mesmo resultado efetuando-se duas ou mais medidas
do mesmo indicador, ou seja, dois grupos ou pesquisadores diferentes devem chegar a um
mesmo resultado.
Hardi destaca que o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ foi projetado para informar aos
tomadores de deciso, mdia e ao pblico em geral da situao de desenvolvimento de um
determinado sistema, pblico ou privado, de pequena ou grande escala, nacional, regional,
local ou setorial, em relao sua sustentabilidade (Hardi, 2000).
135
A importncia da ferramenta, como estratgia efetiva de comunicao, destacada

pelos seus autores. Uma vez que a metodologia de fcil aplicao e entendimento, ela pode
se transformar numa ferramenta para avaliao de diferentes alternativas de desenvolvimento.
O sistema atualmente se encontra em construo para se tornar instrumento de governos
nacionais, estaduais, locais e tomadores de deciso na empresa. Uma das principais vantagens
desta ferramenta, segundo seus autores, a possibilidade e a necessidade de pensar o sistema
como um todo. Um ponto realmente positivo o fato de a ferramenta apresentar visualmente
os valores subjacentes da avaliao; isto decorre da possibilidade de se observar
individualmente a performance de cada um dos indicadores de um determinado mostrador,
que so representados pelos anis externos do painel, ao mesmo tempo em que os anis
internos do crculo revelam medidas agregadas que fornecem uma viso mais geral da
dimenso.
Trata-se de uma ferramenta funadamental de comunicao, que pode servir como
importante guia para os tomadores de deciso e para o pblico em geral. O sistema emprega
meios visuais de apresentao para mostrar as dimenses primrias da sustentabilidade,
fornecendo informaes quantitativas e qualitativas sobre o progresso em direo
sustentabilidade. O sistema permite a apresentao de relaes complexas num formato
altamente comunicativo, as informaes so palatveis tanto para os especialistas de uma
rea, que s tm que lidar com a interao dos ndices, como para o pblico mais leigo. Este
pblico pode ter uma avaliao rpida atravs do sistema dos pontos fortes e fracos de seu
desenvolvimento
Apesar das vantagens enumeradas anteriormente, o sistema ainda apresenta muitas
limitaes. Embora mais consistente e transparente em sua forma e apresentao do que a
maioria dos outros ndices existentes, os autores ressaltam que o sistema ainda se encontra
longe de sua verso final. Para que a ferramenta se torne mais relevante e atrativa o suficiente
para os principais atores envolvidos com experincias de avaliao, os indicadores
preliminares devem ser substitudos por um grupo de indicadores reconhecidos
internacionalmente. Os autores do sistema sugerem os indicadores relacionados pela
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, que abordam quatro
dimenses: econmica, social, ecolgica e institucional. Estas dimenses foram efetivamente
incorporadas na ltima verso do sistema, preparada para a Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Johanesburgo, na frica do Sul.
Alm disso, o VRIWZDUH tambm deve ser refinado e mdulos apropriados ligando o
sistema Internet devem ser desenvolvidos. O sistema deve permitir a utilizao de uma base
136
ampliada de dados para tornar uma anlise interativa possvel. Tambm devem ser realizadas
avaliaes por pares, usurios de teste , especialistas e jornalistas para aumentar sua aceitao
perante a sociedade
Simultaneamente, importante constituir uma instituio que fornea suporte
cientfico adequado, que atualize os indicadores e que desenvolva sistemas de integrao e
comunicao. Os problemas complexos do desenvolvimento sustentvel requerem indicadores
integrados, ou indicadores agregados em ndices. Os tomadores de deciso necessitam destes
ndices, que devem ser facilmente entendveis e utilizados no processo decisrio. Diversos
especialistas argumentam que necessrio um ndice apropriado para competir com o
politicamente poderoso Produto Interno Bruto, entretanto existe um certo ceticismo acerca de
um nmero simples que represente a complexidade do desenvolvimento sustentvel, sendo
um mito pensar que um nmero simples pode ter valor funcional como ferramenta poltica.
Os pesquisadores reconhecem, entretanto, que a tentativa de se criar um ndice de
desenvolvimento sustentvel deve ser til, na medida em que conduz a um esforo
concentrado para se obter um tipo de ferramenta que apresente a complexidade do sistema de
uma maneira mais simples. Mesmo a mais modesta experincia ou esforo de apresentao de
ndices ou indicadores agregados pode levar as novas geraes de polticos e tomadores de
deciso em direo s metas do desenvolvimento sustentvel.
2%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\
+LVWyULFR
A ferramenta de avaliao conhecida como %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ ou Barmetro
da Sustentabilidade foi desenvolvida por diversos especialistas, ligados principalmente a dois
institutos, o 7KH :RUOG &RQVHUYDWLRQ 8QLRQ, IUCN e o 7KH ,QWHUQDWLRQDO 'HYHORSPHQW
5HVHDUFK&HQWUH, IDRC. Este mtodo foi desenvolvido como um modelo sistmico dirigido
prioritariamente aos seus usurios, com o objetivo de mensurar a sustentabilidade. O
%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ destinado, segundos seus autores, s agncias governamentais e
no governamentais, tomadores de deciso e pessoas envolvidas com questes relativas ao

desenvolvimento sustentvel, em qualquer nvel do sistema, do local ao global (PrescottAllen, 1997).
137
)XQGDPHQWDomRWHyULFD
Prescott-Allen um dos principais pesquisadores envolvidos no desenvolvimento
desta ferramenta e, segundo este pesquisador, uma caracterstica importante do %DURPHWHURI
6XVWDLQDELOLW\ a capacidade de combinar indicadores, permitindo aos usurios chegarem a

concluses a partir de muitos dados considerados, por vezes, contraditrios (Prescott-Allen,
1999)
Este autor considera que a avaliao do estado das pessoas e do meio ambiente em
busca do desenvolvimento sustentvel requer indicadores de uma grande variedade de
questes ou dimenses. Existe a necessidade de integrar dados relativos a vrios aspectos de
um sistema, como, por exemplo: qualidade da gua, emprego, economia, educao, crime,
violncia etc. Embora cada indicador possa representar o que ocorre dentro de uma rea
especfica, a falta de ordenao e combinao coerente dos sinais que estes emitem conduz a
dados relativos e altamente confusos (Prescott-Allen, 1999, 2001).
Para se obter uma viso mais clara do conjunto e da direo em que se move uma
sociedade, em termos de interao meio ambiente e sociedade, os indicadores devem ser
combinados de uma maneira coerente. As medidas dos indicadores, quando vistos
separadamente, representam uma srie de elementos diferentes e, para este autor, necessria
uma unidade comum para que no ocorra distoro.
A medida comum geralmente utilizada em sistemas de avaliao, principalmente nos
sistemas sociais e econmicos, a monetarizao. Para o autor do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\

a monetarizao realmente eficiente como denominador comum de medidas referentes ao
comrcio e ao mercado, entretanto, a moeda muitas vezes no uma medida comum efetiva
para aspectos no negociveis dentro do mercado. Para Prescott-Allen muitos dos aspectos
relativos sustentabilidade no tm preo no mercado e, embora existam muitos mtodos
largamente utilizados para monetarizao destes bens, eles ainda esto longe de fornecer uma
resposta efetiva para esta questo.
Prescott-Allen oferece como soluo para este problema a utilizao de escalas de
performance para combinar diferentes indicadores. Este autor afirma que uma escala de
performance fornece uma medida de quo boa uma varivel em relao a variveis do
mesmo tipo. Bom ou timo so definidos como um extremo da escala e ruim ou pssimo
como o outro, assim as posies dos indicadores podem ser esboadas dentro desta escala.
138
Uma escala de performance permite que se utilize a medida mais apropriada para cada
um dos indicadores. O autor fornece o exemplo de receitas e valores agregados, que podem
ser mensurados atravs de medidas monetrias, e da sade, que pode ser medida atravs do
nmero de doentes e taxa de mortalidade. O emprego pode ser medido atravs das taxas de
desemprego, a diversidade biolgica pode ser avaliada considerando o nmero de espcies
com ameaa de extino etc. O resultado um grupo de medidas de performance, todas
utilizando a mesma escala geral, possibilitando, assim, a combinao e a utilizao conjunta
dos indicadores (Prescott-Allen, 1999).
O conceito de escala de performance uma das caractersticas fundamentais desta
ferramenta. Considerando a impossibilidade de mensurar o sistema como um todo, no que se
refere sociedade e ecosfera, e a inexistncia de uma ferramenta para tal, Prescott-Allen
(1999) afirma que o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ procura medir os aspectos mais
representativos do sistema atravs de indicadores. Indicadores requerem a coleta e a anlise
de uma grande variedade de dados e quanto maior o nmero de dados para a construo dos
indicadores mais caro e trabalhoso deve ser o processo de avaliao. Cada informao
adicional aumenta a dificuldade de discernimento dentro do quadro geral, ou seja, este quadro
geral desaparece gradativamente medida que o sistema se perde em seus detalhes. O desafio
para o autor da ferramenta identificar as caractersticas que revelem mais sobre o estado
geral do sistema, utilizando um nmero mnimo de indicadores (Prescott-Allen, 1999).
Na ferramenta de avaliao desenvolvida por este autor a escolha dos indicadores
feita atravs de um mtodo hierarquizado, que se inicia com a definio do sistema e da meta,
e deve chegar aos indicadores mensurveis e seus critrios de performance. A hierarquia do
sistema assegura que um grupo de indicadores confiveis retrate de forma adequada o estado
do meio ambiente e da sociedade. Trata-se, para Prescott-Allen, de um caminho lgico para
transformar os conceitos gerais do desenvolvimento sustentvel, bem-estar e progresso em um
grupo de condies humanas e ecolgicas concretas.
O %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ uma ferramenta para a combinao de indicadores e
mostra seus resultados por meio de ndices. Estes ndices so apresentados atravs de uma
representao grfica, procurando facilitar a compreenso e dar um quadro geral do estado do
meio ambiente e da sociedade. Esta representao pode apresentar a dimenso principal de
cada ndice para realar aspectos de performance que meream mais ateno, sendo adequada
tambm para comparaes entre diferentes avaliaes.
Cada indicador emite um sinal e quanto mais indicadores forem utilizados mais sinais
podero ser observados. Um indicador isolado no fornece um retrato da situao como um
139
todo e, apenas, atravs da combinao dos indicadores possvel se obter uma viso geral do
estado da sociedade e do meio ambiente. Os indicadores podem ser combinados de duas
maneiras: atravs da converso para uma mesma escala ou utilizando escalas de performance.
Como descrito anteriormente, as desvantagens da utilizao de uma escala nica so a
distoro, perda de informaes e a dificuldade de converter certos aspectos da
sustentabilidade em medidas exclusivamente quantitativas. A vantagem de uma escala de
performance que esta trabalha com a distncia entre valores, ou seja, trabalha com intervalos
entre padres predefinidos (Prescott-Allen, 2001, 1999).
O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ procura avaliar o progresso em direo
sustentabilidade atravs da integrao de indicadores biofsicos e de sade social. O

desenvolvimento do sistema requer pessoas que determinem explicitamente suas suposies
sobre o bem-estar do ecossistema e o bem-estar humano; deste modo, uma classificao, ou
UDQNLQJ, pode ser construda dentro dos nveis desejados. A ferramenta de avaliao uma
combinao do bem-estar humano e do ecossistema, sendo que cada um deles mensurado

individualmente por seus respectivos ndices. Os indicadores para formar estes ndices so
escolhidos apenas se puderem ser definidos em termos numricos. Processos posteriores
permitem aos atores envolvidos no processo determinar o nvel de sustentabilidade que se
deseja alcanar (Bossel, 1999).
Os critrios de performance podem variar dentro de cada um dos indicadores, mas na
medida em que os valores so calculados dentro do mesmo sistema seus dados ou resultados
podem ser combinados. O autor da ferramenta afirma que o %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ a

nica escala de performance projetada para medir o estado do meio ambiente e da sociedade
juntos, sem privilegiar nenhum dos eixos e, segundo ele, existem trs elementos que so
considerados fundamentais dentro do sistema (Prescott-Allen, 2001, 1999):
1. Igualdade de tratamento entre as pessoas e os ecossistemas: a ferramenta de avaliao
possui dois eixos que englobam estes dois aspectos e estes eixos asseguram que um aumento
da qualidade ambiental no mascare um declnio do bem-estar da sociedade ou vice-versa.
Reflete-se, desta maneira, a preocupao conjunta com o bem-estar do meio ambiente e com a
sociedade em geral, evitando-se distores e aumentando a transparncia na apresentao dos
resultados. A interseo entre estes dois pontos fornece uma medida do grau de
sustentabilidade da comunidade estudada. Um baixo escore dentro de um eixo impede um alto
escore na escala geral da sustentabilidade.
140
2. Escala de cinco setores: a escala dividida em cinco setores. Os usurios podem controlar a
escala pela definio dos pontos extremos de cada setor. Esta caracterstica fornece aos
usurios um grau de flexibilidade na medida em que, em outras escalas, quase sempre
somente o ponto final definido. Definir os setores dentro da escala envolve uma srie de
julgamentos, que se iniciam com a definio do que seja desenvolvimento sustentvel,
qualidade ambiental, qualidade humana e prosseguem em relao s questes e indicadores
selecionados. Este processo de julgamento de valores no exclusivo do %DURPHWHU RI
6XVWDLQDELOLW\, pois est presente em todo o processo de avaliao e de tomada de deciso.
3. Facilidade de utilizao: a converso dos resultados dos indicadores em resultados dentro

da escala envolve clculos simples. Formulaes matemticas complexas, acessveis apenas a
pessoal treinado em estatstica, so propositalmente evitadas no sistema.
Para calcular ou medir o progresso em direo sustentabilidade os valores para os
ndices de bem-estar social e da ecosfera so calculados, bem como os dos subndices, caso
existam. O ndice de bem-estar do ecossistema identifica tendncias da funo ecolgica no
tempo. uma funo da gua, terra, ar, biodiversidade e utilizao dos recursos. O ndice de
bem-estar humano representa o nvel geral de bem-estar da sociedade e uma funo do bemestar individual, sade, educao, desemprego, pobreza, rendimentos, crime, bem como
negcios e atividades humanas. Bossel afirma que o objetivo da ferramenta avaliar
conjuntamente o que so, segundo ele, os principais componentes da sustentabilidade. Tratase de um grfico bidimensional onde os estados do bem-estar humano e do ecossistema so
colocados em escalas relativas, que vo de 0 a 100, indicando uma situao de ruim at boa
em relao sustentabilidade. A localizao do ponto definido por estes dois eixos, dentro do
grfico bidimensional, fornece uma medida de sustentabilidade ou insustentabilidade do
sistema. A representao grfica desta ferramenta pode ser visualizada na Figura 7.

141

)LJXUD O %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\
$'LPHQV}HV
3ULQFLSDLV
%'LPHQV}HV
6HFXQGiULDV
Fonte: Prescott-Allen, 2001
142
Os ndices calculados para cada uma das dimenses do sistema so plotados no grfico
a partir de seus respectivos eixos. O ponto de interseco entre estes ndices, representados
dentro do grfico, fornece um retrato acerca da sustentabilidade do sistema. As tendncias
podem representar o progresso, ou no, de uma determinada cidade, estado, ou nao.
A escala utilizada no %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\, para cada um dos eixos, varia de 0 a
100, consistindo em 100 pontos e uma base 0. Ela est dividida em cinco setores de 20 pontos
cada, mais sua base equivalente a 0. Cada setor corresponde a uma cor, que varia do vermelho
at o verde; a diviso da escala pode ser observada no Quadro 14.
4XDGUR Escalas do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\
Setor
Pontos da Escala
timo (verde)
81-100
Bom (azul)
61-80
Mdio (amarelo)
41-60
Ruim (rosa)
21-40
Pssimo (vermelho)
1-20
Fonte: adaptado de Prescott-Allen, 1999.
A diviso da escala em cinco setores permite ao usurio control-la pela definio de
um ou mais setores. Para Prescott-Allen esta caracterstica torna o %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\

uma ferramenta extremamente flexvel e poderosa, inclusive muito melhor do que uma escala
onde apenas o fim definido. Esta caracterstica no seria problema se a preocupao fosse
apenas de comparao entre diferentes sociedades, para se observar qual delas tem a melhor
performance, mas no caso do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ o objetivo fundamental verificar

se a sociedade estudada se encontra num bom estado (Prescott-Allen, 1999).
A escala deve ser ajustada para cada um dos indicadores e isto envolve definir o
melhor e o pior valor para os indicadores dados. O ponto final tem importncia essencial
sobre a escala e sobre sua significncia. Um bom mtodo, segundo o autor, para ajustar o
incio e o fim da escala, utilizar valores histricos que enquadrem estes pontos e tambm
com vistas a um futuro previsvel. As metas que se pretendem alcanar podem ser um fator
importante, mas no devem ser utilizadas como valor timo. A performance de outros pases e
regies tambm pode ser utilizada como informaes, se estas esto disponveis.
No caso de existir um valor excepcional, no vocabulrio estatstico conhecido como
ponto aberrante , bom ou ruim, que possa distorcer a escala, pode-se promover o
truncamento da mesma. A uma performance pior do que o pior valor do incio da escala
143
atribudo o valor 0. Da mesma maneira, a uma performance melhor do que o final da escala
atribudo o valor 100. Os melhores valores no so necessariamente metas, as questes
relativas a estas metas polticas devem ser estabelecidas, entretanto no devem ser colocadas
como valor final dentro da escala, sendo prefervel torn-las implcitas.
Uma escala pode ser totalmente controlada, parcialmente controlada ou sem nenhum
controle externo. Dentro de uma escala sem controle, apenas os pontos inicial e final so
atribudos e os intervalos entre os mesmos devem ser iguais. Os pontos extremos da escala
que definem se um indicador deve ser timo, bom, mdio, ruim ou pssimo.
Quando uma escala sem controle no apropriada, uma escala parcialmente ou
totalmente controlada pode ser utilizada. Numa escala parcial controlada os setores pssimo e
timo so previamente definidos, e numa escala totalmente controlada todos os setores so
previamente definidos. Quando uma escala parcial ou totalmente controlada ela deixa de ser
uma escala com intervalos iguais e, ao invs disso, ela passa a ser uma escala com dois ou at
cinco intervalos com escala prpria. Em escalas parcial ou totalmente controladas os setores
timo e pssimo podem ser grandes ou reduzidos em funo dos valores ou indicadores.
Os meios para a escolha de indicadores so descritos por um sistema denominado
PRAM 3DUWLFLSDWRU\DQG5HIOHFWLYH$QDO\WLFDO0DSSLQJ, que foi desenvolvido pelo IUCN.
Para Prescott-Allen, alguns elementos so importantes na escolha dos indicadores. Um deles

se refere ao fato de que uma escala de performance pode se utilizar apenas de indicadores que
podem ter um valor de performance. Os indicadores devem ser escolhidos na medida em que
possam assumir valores aceitveis ou inaceitveis dentro desta escala. Indicadores que
possam assumir valores neutros ou que so insignificantes ou de significncia desconhecida
devem ser excludos do sistema. Por outro lado, indicadores puramente descritivos devem ser
ignorados, uma vez que so parte do contexto e no podem ser modificados.
Um diagrama esquemtico deste sistema, incluindo o procedimento para a escolha dos
indicadores at a construo dos resultados da ferramenta, apresentado na Figura 8. A
hierarquia do sistema pode ser observada nesta figura, ao mesmo tempo em que so
apresentados os passos que orientam todo o processo. Este processo auxilia os atores
envolvidos na avaliao a identificar as caractersticas mais relevantes sobre a unidade em que
vivem e as relaes que se estabelecem entre as pessoas e o meio que as cerca.

144
)LJXUD Diagrama de Procedimentos do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\
W +
^+D DD DD WD CW
D DD w
D W D DD
^+W DD DWW> + D
DWW +W W
^+W DD DW C
> W
> D DDW +

> C DD DWW +W W
M D> +D D WD DWW +
^+W DD DWWDW C
+ ^ >
M DDW> + D [+ C
^+D DD DD DD DD
DWD + C
DD[ D D+ ^[ + W+WW WWWDC +^D W^
^ D D DWDW W DD
D CD[ WD+DD DD ^D D W W D W D+ D ^

CD ^ D +DD
W +DD W DD DD
Fonte: adaptado de Prescott-Allen, 2001
A avaliao segue um ciclo de seis estgios, como pode ser observado na figura
anterior. Procura-se inicialmente partir da viso geral da sustentabilidade para alcanar os
seus principais indicadores. Os estgios definidos pelo autor so:
1. Definir o sistema e as metas. O sistema consiste nas pessoas e no ambiente da rea a ser
avaliada. As metas abrangem uma viso sobre o desenvolvimento sustentvel e fornecem a
base para a deciso sobre o que realmente a avaliao deve medir.
2. Identificar questes e objetivos. Questes so assuntos-chave ou preocupaes principais,
caractersticas da sociedade humana e do ecossistema que devem ser considerados para se ter
uma real viso de sua situao. Objetivos fazem as metas mais especficas.
3. Escolha dos indicadores e critrios de performance. Indicadores so aspectos mensurveis e
representativos de uma questo e os critrios de performance so os padres alcanveis e
desejveis para cada um dos indicadores.
145
4. Medio e organizao dos indicadores. Os resultados dos indicadores devem ser

guardados em suas medidas originais, a eles devem ser atribudos os escores relativos ao
critrio da escala de performance e depois organizados.
5. Combinao dos indicadores. Os resultados dos indicadores devem ser combinados dentro
da hierarquia do sistema e de cada um dos eixos separadamente.
6. Alocao, organizao e reviso dos resultados. Fornecer uma leitura visual dos resultados
para que esta revele um quadro geral da situao atravs de um ndice de performance. A
reviso pode ligar a avaliao ao pela anlise dos resultados, sugerindo quais aes so
necessrias e onde devem ser aplicadas. A reviso tambm fornece um diagnstico para a
elaborao de programas e projetos.
Segundo Prescott-Allen (1999) fundamental seguir os dois primeiros estgios do
ciclo detalhadamente antes da escolha dos indicadores. O autor argumenta que mtodos
menos estruturados normalmente partem para a escolha direta dos indicadores, o que
normalmente produz um nmero excessivo destes. Um aspecto mais prejudicial a escolha
dos indicadores dentro de um vcuo conceitual; quando isto ocorre, fica muito difcil justificar
a importncia e a relevncia destes indicadores em relao ao conceito de desenvolvimento
sustentvel. Deve-se, portanto, segundo o autor, reforar a legitimidade do sistema. A
converso de indicadores para utilizao dentro da ferramenta novamente remete ao processo
de se definir claramente o que significa o bem-estar do ecossistema e o bem-estar humano.
Este processo obriga as pessoas a colocar explicitamente suas suposies sobre o significado e
a significncia do indicador relativo ao ecossistema e sociedade, como tambm os nveis
que considera ideais ou aceitveis at os indesejados ou inaceitveis.
O mtodo utiliza dois subsistemas, humano e ambiental, e para cada um destes
derivam cinco dimenses. O objetivo criar um sistema comum para todas as avaliaes,
como pode ser observado na Figura 9.
146
)LJXUD Sistema Comum de Dimenses para a Construo do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\

62&,('$'(
6D~GHH
3RSXODomR
sade mental e
fsica, doena,
mortalidade,
fertilidade,
mudana
populacional
&RQKHFLPHQWRH
&XOWXUD
5LTXH]D
economia, sistema educao, pesquisa,

financeiro, receita,
conhecimento,
pobreza, inflao,
comunicao,
emprego,
sistema de crenas
comrcio, bens
e valores
materiais,
necessidades
bsicas de
alimentao, gua e
proteo
&RPXQLGDGH
(TLGDGH
direitos e
liberdades,
governncia,
instituies, lei,
paz, crime,
ordenamento civil
distribuio de
benefcios entre
raas, sexo, grupos
tnicos e outras
divises sociais
Dimenses Humanas
(&266,67(0$
7HUUD
JXD
$U
diversidade e
diversidade e
qualidade das reas
qualidade das
de floresta, cultivo
guas e
e outros
ecossistemas
ecossistemas
marinhos incluindo
incluindo
modificao,
modificao,
poluio e
converso e
esgotamento
degradao
qualidade do ar
interna e externa,
condio da
atmosfera global
(VSpFLHV
8WLOL]DomRGH
5HFXUVRV
espcies selvagens, energia, gerao de

populao,
dejetos,
diversidade
reciclagem, presso
gentica
da agricultura,
pesca, minerao,
Dimenses Ecolgicas
Um sistema comum de dimenses permite que a avaliao seja ajustada s condies e

s necessidades locais, ao mesmo tempo em que permite a comparao com outras iniciativas.
O sistema foi projetado para comportar um grande nmero de questes dentro de um pequeno
grupo principal. As dimenses so amplas o suficiente para acomodar a maioria das
preocupaes das sociedades atuais, sendo que qualquer questo considerada importante para
o bem-estar da sociedade e do meio ambiente tem seu lugar dentro de uma das dimenses.
Estas dimenses representam conceitos que no so puramente tcnicos, que so igualmente
importantes e facilmente combinveis dentro de ndices de bem-estar. Cada dimenso pode
incluir uma variedade de questes, como retratado na Figura 9.
Os valores dos indicadores so estabelecidos atravs da relao linear que ocorre a
partir do momento em que se estabelece o valor mnimo e mximo para cada setor ou para a
escala como um todo, quando esta no controlada. Os resultados dos indicadores so
147
combinados dentro de uma forma hierrquica do nvel mais baixo para o nvel mais alto.
Combinando-se os subsistemas chega-se a dois resultados, um para o ecossistema e um para a
sociedade, um ndice para o bem-estar ambiental e um ndice para o bem-estar social. Estes
so combinados dentro de um ndice de sustentabilidade ou de bem-estar geral pela leitura da
interseo dos dois pontos dentro do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\.
Se uma caracterstica especfica do sistema ou questo representada por um

indicador, o resultado do indicador o retrato desta caracterstica ou resultado da questo. Se
um aspecto representado por dois ou mais indicadores, estes indicadores devem ser
combinados ou agregados. O procedimento padro recomendado por Prescott-Allen para
efetuar esta agregao :
No caso dos indicadores serem considerados igualmente importantes, deve se tomar a

mdia aritmtica dos mesmos.
Se um dos indicadores considerado mais importante que o outro, eles devem ser
ponderados, ou seja, uma mdia ponderada deve ser extrada.
Se um indicador considerado crtico, ele pode ter uma funo de veto, cobrindo ou
acobertando outros indicadores.
O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ foi aplicado em Manitoba, no Canad, sendo que o
bem-estar do ecossistema foi avaliado a partir da agregao de seis indicadores, enquanto o

bem-estar humano foi composto da agregao de 28 indicadores (Prescott-Allen, 1999). A
experincia prtica mais recente e importante utilizando esta ferramenta trata da anlise de
diferentes pases empregando o barmetro como instrumento de comparao. Este estudo foi
desenvolvido por Prescott-Allen e ser descrito a seguir.
Prescott-Allen utilizou o modelo do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ para comparar
diferentes pases em relao ao grau de sustentabilidade de seu desenvolvimento. Este estudo,
denominado 7KH:HOOEHLQJRI1DWLRQV avaliou dados de 180 pases utilizando as escalas do

barmetro, procurando mostrar o bem-estar humano e do ecossistema. Os pases foram
divididos por quatro continentes e 14 regies, como exposto no Quadro 15.
148
4XDGUR Continentes e Naes do Estudo 7KH:HOOEHLQJRI1DWLRQV
$PpULFDSDtVHV
Amricas Central e do Norte 10 pases
Caribe 13 pases
Amrica do Sul 12 pases
IULFDSDtVHV
frica Setentrional 10 pases
frica Ocidental 17 pases
fricas Oriental e Central 13 pases
frica Meridional 13 pases
(XURSDSDtVHV
Europa Setentrional 13 pases
Europa Meridional 12 pases
Europa Oriental 12 pases
VLDH3DFtILFR
sia Ocidental 18 pases
Rssia, sias Central e Oriental 12 pases
sia Meridional 17 pases
Pacfico 8 pases
Fonte: Prescott-Allen, 2001
Este estudo procurou avaliar o bem-estar humano e do ecossistema atravs da escala
de performance sugerida pelo %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\. O ndice de bem-estar humano,
HWI (+XPDQ:HOOEHLQJ,QGH[), e o ndice de bem-estar do ecossistema, EWI ((QYLURQPHQWDO
:HOOEHLQJ ,QGH[), foram calculados para cada um dos pases. Para calcular cada um destes
ndices foi utilizado o sistema comum de dimenses sugerido pela ferramenta. Os resultados
obtidos por cada pas foram plotados no diagrama sugerido pelo barmetro e depois avaliados
dentro das regies geogrficas anteriormente descritas. Os dados numricos, referentes s
coordenadas dentro do sistema, so apresentados na Tabela 10.
149
Tabela 10 ndice de Bem-estar do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\

3RV
1
2
3
4
3DtV
6XpFLD
)LQOkQGLD
1RUXHJD
,VOkQGLD
+:, (:, (6, :, :6, 3RV

3DtV
+:, (:, (6, :, :6,
79
49
51 64,0 1,55 53 %LHOR5~VVLD
46
50
50 48,0 0,92
81
44
56 62,5 1,45 54 3RO{QLD
65
30
70 47,5 0,93
82
43
57 62,5 1,44 55 $UJHQWLQD
55
40
60 47,5 0,92
80
43
57 61,5 1,40 56 5HS~EOLFD
49
46
54 47,5 0,91
'RPLQLFD
80
42
58 61,0 1,38 58 &RUpLD
67
27
73 47,0 0,92
78
43
57 60,5 1,37 59 %DUEDGRV
62
32
68 47,0 0,91
78
43
57 60,5 1,37 60 &DER9HUGH
47
47
53 47,0 0,89
51
63
37 57,0 1,38 61 (VSDQKD
73
20
80 46,5 0,91
61
52
48 56,5 1,27 62 6DPRD
43
50
50 46,5 0,86
77
36
64 56,5 1,20 63 1HSDO
28
64
36 46,0 0,78
81
31
69 56,0 1,17 64 &URiFLD
57
33
67 45,0 0,85
73
38
62 55,5 1,18 65 )5XVVD
48
42
58 45,0 0,83
XVWULD
&DQDGi
6XtoD
*XLDQD
8UXJXDL
$OHPDQKD
'LQDPDUFD
1RYD
=HOkQGLD
15 6XULQDPH
52
58
42
17 ,UODQGD
76
32
68
18 $XVWUiOLD
79
28
72
19 3HUX
44
62
38
20 (VORYrQLD
71
35
65
22 /LWXkQLD
61
44
56
24 -DSmR
80
25
75
27 (8$
73
31
69
28 ,WiOLD
74
30
70
29 )UDQoD
75
29
71
30 5HS~EOLFD
70
33
67
7FKHFD
30 *UpFLD
70
33
67
32 3RUWXJDO
72
31
69
33 5HLQR8QLGR
73
70
30
34 %pOJLFD
80
23
77
35 %RWVXDQD
34
68
32
36 (VORYiTXLD
61
40
60
37 /X[HPEXUJR
77
24
76
38 $UPrQLD
45
55
45
38 +RODQGD
78
22
78
40 6HLFKHOHV
50
49
51
41 (TXDGRU
43
56
44
42 0RQJyOLD
39
60
40
43 &LQJDSXUD
66
32
68
44 +XQJULD
65
33
67
47 %HQLQ
27
71
29
48 &RVWD5LFD
56
41
59
49 6UL/DQND
40
57
43
50 %ROtYLD
34
63
37
51 (VW{QLD
62
34
66
5
7
7
10
11
12
13
14
55,0
54,0
53,5
53,0
53,0
52,5
52,5
52,0
52,0
52,0
52,5
1,24
1,12
1,10
1,16
1,09
1,09
1,07
1,06
1,06
1,06
1,04
67
68
69
73
75
77
79
81
82
85
87
%XOJiULD
-DPDLFD
3DQDPi
9HQH]XHOD
1DPtELD
&RQJR
&KLOH
&RO{PELD
&XED
,VUDHO
,QGRQpVLD
58
54
52
43
34
15
55
43
40
59
36
31
35
37
46
54
72
30
42
45
25
48
69
65
63
54
46
28
70
58
55
75
52
44,5
44,5
44,5
44,5
44,0
43,5
42,5
42,5
42,5
42,0
42,0
0,84
0,83
0,83
0,80
0,74
0,54
0,79
0,74
0,73
0,79
0,69
52,5
51,5
51,5
51,5
51,0
50,5
50,5
50,0
50,0
49,5
49,5
49,5
49,0
49,0
49,0
48,5
48,5
48,5
48,0
1,04
1,04
1,04
1,04
1,06
1,02
1,01
1,00
1,00
0,98
0,98
0,98
0,97
0,97
0,93
0,95
0,93
0,92
0,94
89
92
93
99
115
116
127
129
133
148
150
151
155
158
160
167
172
178
180
(JLWR
%UDVLO
3DUDJXDL
0DOiVLD
(WLySLD
)LOLSLQDV
7DLOkQGLD
7XUTXLD
1LJpULD
*XDWHPDOD
0p[LFR
-RUGkQLD
0RoDPELTXH
6RPiOLD
&KLQD
3DTXLVWmR
QGLD
$IHJDQLVWmR
,UDTXH
39

35
46
13
44
50
45
16
23
45
38
11
3
36
18
31
6
19
43

46
33
64
32
23
28
56
44
21
28
55
62
28
44
27
48
31
57

54
67
36
68
77
72
44
56
79
72
45
38
72
56
73
52
69
41,0

40,5
39,5
38,5
38,0
36,5
36,5
36,0
33,5
33,0
33,0
33,0
32,5
32,0
31,0
29,0
27,0
25,0
0,68

0,65
0,69
0,36
0,65
0,65
0,63
0,36
0,41
0,57
0,53
0,24
0,08
0,50
0,32
0,42
0,12
0,28
Nesta tabela pode-se observar o ndice de Bem-estar, :HOOEHLQJ,QGH[ (WI), que nada
mais do que a mdia aritmtica dos dois ndices anteriores, o HWI e EWI. Este valor,
segundo o autor, serve apenar para fornecer um UDQNLQJ geral das naes, uma vez que, como
foi observado anteriormente, um valor baixo de um ndice pode ser contrabalanado por um
150
alto do outro. Para avaliar realmente os pases em termos de sustentabilidade deve-se estudar
e comparar os pases dentro da representao visual proposta pelo barmetro.
Dois ndices adicionais podem ser utilizados neste trabalho de comparao: o
(QYLURQPHQWDO6WUHVV,QGH[, ESI, e o :HOOEHLQJ6WUHVV,QGH[, WSI. O ESI procura representar

o estresse sofrido pelo meio ambiente e obtido pela frmula:
ESI = 100 EWI
O WSI um ndice derivado do conceito de estresse ambiental e calculado pela
expresso:
WSI = (HWI / ESI)
Estes ndices adicionais utilizados nesta avaliao procuram estudar melhor a relao
existente entre bem-estar humano e a presso sobre o meio ambiente. Na verdade, o indicador
WSI procura retratar a questo do custo do bem-estar humano em relao ao estresse
ecolgico, para que se possa comparar os pases em relao a este aspecto.
As categorias ou setores da escala, utilizados neste estudo, seguem a orientao terica
abordada anteriormente e so denominados: insustentvel, potencialmente insustentvel,
intermedirio, potencialmente sustentvel e sustentvel. O resultado do trabalho um mapa
generalizado do mundo em termos de desenvolvimento sustentvel, com vrias observaes
relevantes sobre as diferentes dimenses e inter-relaes deste desenvolvimento (PrescottAllen, 2001).
O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ foi pensado e desenvolvido por uma equipe
interdisciplinar e, embora exista uma diferena no enfoque de cada um dos membros da
equipe, o sistema desenvolvido compartilha alguns princpios-chave. O grupo que
desenvolveu a ferramenta afirma que existem quatro passos interligados para se entender o
conceito de desenvolvimento sustentvel:
1. Globalidade: considera que as pessoas fazem parte do ecossistema; as pessoas e os
ecossistemas devem ser tratados conjuntamente e com igual importncia. As interaes entre
pessoas e o ambiente so complexas e pouco entendidas at o momento, dessa maneira devese...
151
2. Levantar questes: deve-se reconhecer a falta de conhecimento existente sobre estas

relaes e levantar questes relevantes. No se pode avaliar nada sem que se saiba quais as
perguntas que devem ser feitas. Para serem teis e levar ao progresso, estas questes precisam
estar inseridas dentro de um contexto, desta maneira se necessita de...
3. Instituies reflexivas: o contexto das questes a serem levantadas institucional. Trata-se,
na verdade, de grupos de pessoas atuando juntas para questionar e aprender coletivamente.
Este processo de reflexo deve, sugere-se, levar a uma abordagem que ...
4. Focada nas pessoas: que so ambos, problema e soluo. O principal cenrio para a ao
est na influncia e na motivao do comportamento das pessoas (Prescott-Allen, 1997).
Prescott-Allen (1997) afirma que ferramentas para avaliao de sustentabilidade
devem ser adaptadas s circunstncias locais e para que se utilize este sistema corretamente,
os aspectos anteriormente citados devem ser observados. Para este autor trata-se de
reconhecer a globalidade do homem e do meio ambiente, que devem ser vistos como um todo;
de decidir quais as questes que se pretende responder, antes de iniciar a busca por
indicadores; e de criar oportunidades para os grupos refletirem e aprenderem como
instituies.
O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ definido por Prescott-Allen (1997) como uma
ferramenta para medir e comunicar para a sociedade o bem-estar e o progresso em direo ao

desenvolvimento sustentvel. Ela fornece um meio sistemtico de organizar e combinar
indicadores de maneira que os usurios possam chegar a concluses sobre as condies das
pessoas, dos ecossistemas e dos efeitos da interao entre estas duas esferas. O sistema
apresenta estas concluses visualmente, fornecendo aos atores interessados um retrato do
bem-estar humano e ecolgico.
Na obra 7KH :HOO%HLQJRI1DWLRQV, Prescott-Allen (2001) parte da premissa de que a
abordagem humana de bem-estar falha. Ele utiliza a metfora de um ovo, comparando a

sociedade gema ou ao embrio, que depende da clara para se desenvolver. Para superar este
fato, ou este erro de abordagem, ele desenvolveu um par de ndices agregados de bem-estar
humano e bem-estar da ecosfera e combina estes indicadores dentro de um grfico de dois
eixos principais, a que ele chama de Barmetro da Sustentabilidade. O autor fornece aos dois
ndices, ou eixos, o mesmo peso, sendo que o barmetro procura passar a mensagem de que
ambos so essenciais para o bem-estar e a sade do sistema, tendo como objetivo final
alcanar o desenvolvimento sustentvel.
152
Prescott-Allen tambm considera que a dificuldade em alcanar o desenvolvimento

sustentvel est ligada aos problemas relacionados sua definio. Este autor discute algumas
definies e alguns termos presentes na concepo do desenvolvimento sustentvel como:
Condio humana desejvel.
Condio ambiental desejvel.
Eqidade (Prescott-Allen, 1999).

Existem diferentes perspectivas relativas ao desenvolvimento sustentvel ou s suas
diferentes dimenses: as definies variam de acordo com as dimenses relacionadas ao

conceito do sistema que aborda duas, at o sistema de quatro dimenses, como sugere a
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da Organizao das Naes Unidas.
Prescott-Allen (1999) discute tambm a questo dos pesos do meio ambiente e da
sociedade em um sistema com diferentes dimenses. Num sistema com trs dimenses, o
peso atribudo sociedade , para este autor, duas vezes maior que o do meio ambiente,
enquanto num sistema de quatro dimenses da CSD o peso trs vezes maior. J no sistema
da OECD, com foco ambiental, a preocupao estritamente ecolgica, desprezando-se as
questes sociais e, no outro extremo, com a contabilidade econmica tradicional, pouca
importncia dada para o meio natural.
As vises de sustentabilidade diferem tambm pela maneira como os diferentes
componentes, humano e ecolgico podem ser substitudos um pelo outro. As vrias
abordagens tm sido classificadas por economistas de sustentabilidade fraca, sensvel, forte e
absurdamente forte (Serageldin & Steer, 1994), ou de maneira similar por Pearce (1993). A
sustentabilidade fraca no est preocupada com as partes, mas apenas com o todo ou a soma
total do sistema; as partes, ou a reduo das mesmas, podem ser substitudas por outras, ou o
aumento destas. Dessa maneira, a qualidade ambiental pode declinar de maneira isolada, mas
pode ser compensada pelo incremento na qualidade de vida humana. O incremento do capital
humano pode compensar as perdas do capital natural.
A sustentabilidade sensvel est essencialmente interessada na manuteno do todo,
mas d alguma ateno para as partes envolvidas. As partes so reconhecidas como sendo
substituveis at certo ponto, a partir deste ponto mnimo no se pode prever os efeitos
provocados o que leva a um certo grau de prudncia ecolgica. A sustentabilidade forte requer
a manuteno das partes do sistema, e do sistema como um todo, em boas condies;
nenhuma das partes do sistema pode ser substituda por outra e, em algumas verses, existe
153
apenas uma limitada sustentabilidade dentro das partes. Na sustentabilidade muito forte as
partes devem ser mantidas integralmente ou intactas.
A avaliao atravs de ferramentas especficas pode construir um consenso e expandir
as contingncias regionais e locais da sustentabilidade pelo estmulo reflexo e promoo
do debate, no qual estas diferentes perspectivas possam ser observadas. Se o processo de
avaliao realizado em diferentes nveis, como o global, nacional, regional, provincial e
local, ligaes podem ser construdas para superar o desconhecimento existente entre estes
diferentes nveis em termos de avaliao.
O Barmetro da Sustentabilidade faz parte do sistema de avaliao SAM (6\VWHP
$VVHVVPHQW 0HWKRG), um mtodo de avaliao das condies humanas e ambientais e do
progresso em direo sustentabilidade. Ele foi projetado para ser utilizado em qualquer
nvel, do global at o local, e est relacionado tanto ao monitoramento quanto avaliao das
condies humanas e ambientais. O mtodo SAM foi desenvolvido e testado pelas equipes do
IUCN/IDRC em alguns pases da frica, sia e da Amrica Latina (Prescott-Allen, 1997).
As caractersticas fundamentais deste sistema so:
Igual tratamento do ecossistema e das pessoas.
Hierarquia das questes e objetivos.
Sistema comum de dimenses.
Barmetro da sustentabilidade.
Estgio de seis ciclos.
Processo dirigido pelo usurio.

O mtodo assume a hiptese de que o desenvolvimento sustentvel consiste na
combinao entre o bem-estar do ecossistema e o bem-estar humano. O bem-estar humano

definido pela condio na qual todos os membros da sociedade so capazes para determinar e
alcanar suas necessidades e ter uma ampla possibilidade de alcanar ou realizar seu
potencial. O bem-estar do ecossistema definido como a manuteno da condio segundo a
qual o ecossistema mantm sua diversidade e qualidade, juntamente com sua capacidade de
suporte para a vida humana e de outros seres. O sistema tambm inclui o potencial de adaptar
e mudar, fornecendo uma ampla gama de possibilidades para a dimenso futura (PrescottAllen, 1999).
O autor procura definir seu sistema atravs da metfora de bem-estar do ovo. O
embrio depende da clara do ovo que o nutre, da mesma forma que as pessoas dependem do
154
ecossistema que os envolve e os alimenta. Ao mesmo tempo, um ecossistema saudvel no

tem sentido, ou no compensatrio, se as pessoas so vtimas de problemas como a fome, a
misria, o desemprego, a violncia e a opresso. Um ovo pode ser bom apenas se as partes
que o constituem estiverem em boas condies; a mesma regra vale para a interao entre o
homem e a natureza. O bem-estar humano premissa bsica para o desenvolvimento
sustentvel, pois nenhuma pessoa consciente deve aceitar um baixo padro de existncia por
um longo perodo. Da mesma forma, o bem-estar da natureza necessrio, pois ele que
fornece a capacidade de suporte para todo o tipo de vida. Desta maneira, as condies
humanas e ecolgicas so igualmente importantes e uma sociedade sustentvel deve alcanar
estes dois objetivos conjuntamente (Prescott-Allen, 2001, 1999, 1997).
Pelas razes anteriormente expostas pelo autor, estas duas dimenses (humana e
ecolgica) tm peso igual no seu sistema e so mensuradas separadamente. As informaes
so organizadas em dois subsistemas: pessoas (comunidades humanas, economias e artefatos)
e ecossistemas (comunidades ecolgicas, processos e recursos). Esta diviso entre pessoas e
ecossistemas permite a comparao dos progressos nos sistemas e possibilita avaliar o seu
custo. Para Prescott-Allen, sem conhecer qual combinao de bem-estar humano e ecolgico
sustentvel, no possvel medir a sustentabilidade de um sistema. Uma sociedade est
mais prxima de ser sustentvel se sua condio (bem-estar) alta, e o estresse (oposto do
bem-estar ambiental) sobre o sistema ecolgico baixo. O progresso em direo
sustentabilidade pode ser mostrado, ento, pela quantidade de bem-estar humano adquirida
por unidade de estresse ecolgico.
Prescott-Allen afirma que o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ um instrumento, uma
ferramenta, um meio e no um fim em si mesmo. O seu objetivo principal estimular as

pessoas a dar maior ateno para as questes relacionadas ao bem-estar humano e ambiental;
conseqentemente, os resultados do sistema devem ser acompanhados pela anlise das
questes-chave. Da mesma maneira, os resultados e a anlise devem permitir aos gestores e
ao pblico em geral tirar concluses sobre o estado do meio ambiente e da prpria sociedade,
suas principais interaes e as prioridades de ao.
A avaliao de um determinado sistema, considerando o desenvolvimento sustentvel,
envolve julgamentos de valor tanto para a ferramenta de avaliao como para suas metas,
passando pelas decises dos indicadores, sua agregao e interpretao. Estes julgamentos
devem ser claros, possibilitando s pessoas que discordem dos parmetros a sugesto de
alternativas que podem alterar a avaliao. Todo o processo de avaliao deve ser conduzido
de maneira que permita a utilizao de diferentes indicadores ou arranjos alternativos dos
155
mesmos; os atores sociais envolvidos devem conhecer os dados, que so as bases dos
indicadores, juntamente com as interpretaes e julgamentos envolvidos na sua escolha,
clculo e combinao (Prescott-Allen, 1999).
Prescott-Allen justifica a utilizao do sistema uma vez que, dada a complexidade do
conceito de desenvolvimento sustentvel, esta ferramenta de avaliao fornece uma
integrao de medidas cientficas junto com a transparncia sobre os valores desta medida. O
sistema convida os usurios para que tornem claro o que consideram importante e mostra os
valores contidos no sistema desta forma. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ no um sistema
absoluto e sim uma abordagem relativa, a partir dos processos deve-se decidir quais
indicadores ou ndices devem ser abordados pela ferramenta. Desta maneira o mtodo pode
ser utilizado dentro de uma grande variedade de esferas de avaliao.
O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ pode ser utilizado como ferramenta de comunicao,
uma vez que conduz reflexo sobre o significado dos termos bem-estar humano, bem-estar
do meio ambiente, a relao entre estes dois elementos e a importncia dos dois para o
desenvolvimento sustentvel. Esta ferramenta de avaliao tambm pode ser utilizada para
comparar a maneira como as pessoas percebem a si mesmas em termos de bem-estar, humano
e ambiental, e como os dados convencionais, objetivos, fornecidos por instituies pblicas
ou no, procuram retratar este bem-estar. Em outras palavras uma ferramenta til para
observar as diferenas e as similaridades entre as percepes subjetivas das pessoas e os
dados que procuram retratar de forma objetiva o bem-estar humano e ecolgico.
Uma das vantagens do sistema sua abordagem holstica, que tambm uma
caracterstica do desenvolvimento sustentvel, obtida atravs da integrao do bem-estar
humano com o meio ambiente. O bem-estar humano e do ambiente so combinados de uma
maneira adequada, procurando preservar as informaes do processo. O declnio de um
determinado ndice no mascara o crescimento de outro; isto particularmente importante no
ndice geral, mas, segundo Bossel (1999), no impede algum tipo de mascaramento no
subndice, se este existir. Trata-se de uma excelente forma de apresentar graficamente o
conceito de sustentabilidade, alm de permitir meios para uma anlise comparativa.
Para Prescott-Allen (2001, 1999) os atores devem utilizar os resultados da avaliao
para reorientar suas aes, pois so eles os responsveis pelas principais decises do processo.
A participao, no sistema de tomada de deciso relativa ao processo de avaliao um dos
aspectos fundamentais no processo. A contribuio construtiva dos atores envolvidos permite
um constante processo educativo dentro de um sistema altamente complexo e dinmico. Os
dados coletados durante a avaliao devem estar disponveis a todas as pessoas envolvidas no
156
processo e as suposies e julgamentos de valor devem ser, dentro das possibilidades, os mais
transparentes.
A deciso crucial da avaliao a identificao das questes e objetivos, escolha dos
indicadores e deciso dos critrios de performance. Estas decises devem ser tomadas pelos
usurios, entretanto estes devem ser assistidos por especialistas, que devem fazer a
compilao e o gerenciamento dos dados e resultados, a combinao dos indicadores e
ndices, a anlise de seus resultados e a produo de textos ou relatrios especficos.
A questo dos pesos, ou de como dividir a escala de performance, faz com que o
mtodo no seja considerado cientfico para muitos autores, entretanto o ndice incorpora, de
forma transparente, os valores dentro do conceito de sustentabilidade. Os clculos so, de
certa maneira, complexos e podem ser realizados apenas se algumas metas numricas ou
padres existirem. O sistema utiliza uma escala percentual para a medida desta performance,
utilizando os ndices de bem-estar humano e do ecossistema, calculando os subndices e
fornecendo dados comparativos e dispositivos grficos de apresentao (Bossel, 1999).
O mtodo de avaliao SAM, do qual o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ faz parte, foi
desenvolvido com o intuito de se tornar acessvel aos seus usurios potenciais em todos os
nveis, e para que estes usurios pudessem controlar seu prprio processo de avaliao.
Prescott-Allen ressalta que, sem a devida precauo em relao a estes aspectos, a avaliao
pode resultar numa mera compilao de dados, da qual difcil retirar concluses teis. O
investimento no processo de avaliao no tem, necessariamente, o devido retorno na forma
de informaes teis para os tomadores de deciso.
Este autor afirma que, se o processo de mensurao considerar alguns cuidados
anteriormente descritos, os resultados podem revelar, para os atores envolvidos, alguns
aspectos importantes do sistema no qual vivem:
As condies e tendncias das pessoas.
As condies e tendncias do ecossistema.
O bem-estar geral, decorrente da combinao destas duas dimenses.
O progresso em direo sustentabilidade.
As condies e tendncias dos diversos componentes do sistema.
Os ndices onde a performance fraca.
As relaes-chave dentro do sistema.
O dficit de informao (Prescott-Allen, 1999, 2001).
157
Em relao s crticas direcionadas escala de performance, considerada por muitos

autores como extremamente subjetiva, Prescott-Allen responde que este tipo de escala no
mais ou menos subjetiva do qualquer mtodo atualmente utilizado de monetarizao; e a
maior vantagem, para este autor, o fato de que esta escala mais transparente do que estes
mtodos, uma vez que na escala de performance devem ser definidas explicitamente quais as
medidas consideradas boas e quais aquelas consideradas inaceitveis.
158
,1',&$'25(6'(6867(17$%,/,'$'(80$$1/,6(&203$5$7,9$
O captulo anterior tratou da descrio e da anlise individual das trs ferramentas
selecionadas para realizao de um estudo comparativo sobre indicadores de sustentabilidade.
Estas ferramentas foram observadas considerando seus antecedentes histricos, seus
fundamentos tericos e sua aplicao prtica para que se pudesse construir uma viso crtica
dos principais aspectos que as caracterizam.
Esta apreciao crtica o ponto de partida para a ltima etapa deste projeto que
procurou realizar uma anlise comparativa destas ferramentas utilizando todo o arcabouo
terico e emprico construdo at o momento, juntamente com as dimenses de anlise
propostas na metodologia.
Este captulo aborda especificamente esta anlise. Seu objetivo fornecer um retrato
comparativo das trs ferramentas selecionadas, utilizando as categorias de anlise descritas na
metodologia do trabalho em conjunto com as quatro dimenses abordadas anteriormente.
Nesta etapa final procurou-se, na medida do possvel, abordar os principais aspectos que
distinguem e que unem as diferentes metodologias estudadas. Estes aspectos sero
considerados a partir das categorias de anlise expostas a seguir.
(VFRSR
A primeira categoria de anlise utilizada neste estudo comparativo denomina-se
escopo. Como definido no captulo referente metodologia procurou-se verificar nesta
categoria quais so as dimenses que predominam em cada uma das ferramentas que
procuram avaliar a sustentabilidade abordadas neste trabalho. Muito embora a classificao
por escopos mais comum considere trs dimenses, nesta anlise foram utilizadas, alm das
dimenses usuais (ecolgica, social e econmica), a dimenso institucional.
Esta incluso se fez necessria uma vez que um dos sistemas selecionados para
comparao adota esta dimenso. O emprego do escopo institucional se justifica pelo fato de
o sistema de indicadores sugerido pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes
Unidas utilizar quatro dimenses, e os indicadores relacionados a cada uma delas derivar dos
diferentes captulos da $JHQGD. Este sistema de quatro escopos vem ganhando legitimidade
crescente entre os especialistas em desenvolvimento sustentvel e, desta maneira, vem sendo
adotado em diferentes sistemas de avaliao.
159
Como descrito anteriormente, a dimenso ecolgica est relacionada basicamente com

as condies e as mudanas que ocorrem nos recursos naturais. O escopo social
caracterizado por medidas referentes a condies e mudanas da sociedade e o escopo
econmico est ligado a informaes sobre produo, comrcio e servios. J os principais
elementos da dimenso institucional so abordados em vrios captulos da $JHQGD e tratam

especificamente:
1) da integrao do conceito de desenvolvimento sustentvel ao processo de tomada
de deciso;
2) da questo do desenvolvimento cientfico;
3) da cooperao nacional e internacional;
4) e da integrao entre meio ambiente e desenvolvimento.
O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, no que se refere ao escopo, pode ser classificado
como uma ferramenta que tem como fundamento principal a dimenso ecolgica. Esta
caracterstica ressaltada pelos autores do sistema em diversos momentos.
Segundo estes autores o nico mtodo de aproveitamento racional da natureza a
manuteno do capital natural. Este aproveitamento racional nada mais do que a utilizao
do sistema o meio ambiente em funo da sua capacidade de carga, contabilizando os
fluxos de matria e energia. Como exposto anteriormente, o (FRORJLFDO )RRWSULQW reflete a
realidade biofsica, pois, para seus autores, a economia humana nada mais que um subsistema da ecosfera. Estes autores ressaltam diversas vezes que a sociedade constitui uma
parte da natureza e para viver dentro de um modelo sustentvel deve-se assegurar que os
produtos e processos da natureza sejam utilizados numa velocidade que permita a sua
regenerao.
O que denominado por diversos autores como "sustentabilidade forte" constitui o
eixo central desta ferramenta. Considerando os nveis atuais de depleo de recursos naturais,
qualquer sistema que procure ser sustentvel deve assegurar uma estabilidade ecolgica no
longo prazo.
A nfase do sistema no escopo ecolgico definida no momento em que se afirma
que, para que um sistema se mantenha, deve-se assegurar uma quantidade de energia e
recursos naturais suficiente e certificar-se que a capacidade de absorver resduos no seja
diminuda. Apesar de conservador, no sentido de trabalhar com um modelo de produtividade
160
ecolgica simplificado e otimista, os fundamentos do sistema esto relacionados unicamente

ao sistema natural.
Observa-se, em diversos momentos, que os autores do sistema no descartam a
importncia dos sistemas econmicos e sociais para alcanar a sustentabilidade. Esta
discusso inclusive aborda elementos associados necessidade de melhorar a legitimidade
dos sistemas de indicadores que representem a sustentabilidade do desenvolvimento.
Entretanto, e apesar destas consideraes, a essncia do sistema como um todo
fundamentalmente ecolgica.
A observao e o estudo da ferramenta conhecida como 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\
permitem algumas consideraes acerca do seu escopo. Primeiramente nota-se que,

considerando a fundamentao terica, o sistema no parte de uma configurao definida
acerca de quais dimenses devem ser consideradas para se avaliar a sustentabilidade. A
maioria dos especialistas que trabalha com esta ferramenta considera a configurao com trs
dimenses a mais adequada.
Neste sentido as primeiras verses da ferramenta utilizavam trs mostradores no painel
de sustentabilidade que representavam a performance ecolgica, social e ambiental de um
determinado sistema. Entretanto, como foi descrito anteriormente, o 'DVKERDUG RI
6XVWDLQDELOLW\ um modelo terico que utiliza um VRIWZDUH para efetuar a agregao dos
diferentes indicadores e ndices. Por se tratar de um sistema computacional, esta ferramenta
permite uma liberdade maior para a realizao de diferentes avaliaes considerando
dimenses distintas. Esta flexibilidade conduziu diversos especialistas a adotarem um sistema
com quatro escopos distintos: ecolgico, social, econmico e institucional.
A experincia prtica mais atual de avaliao, preparada para a Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, que foi utilizada neste estudo, realiza uma anlise comparativa
entre diferentes pases considerando estas quatro dimenses.
Por ltimo cabe analisar a ferramenta denominada %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\
considerando a categoria escopo. Observa-se em toda a fundamentao terica e aplicao
prtica que o enfoque desta ferramenta se d predominantemente sobre duas dimenses: a
ecolgica e a social.
Quando discutem o conceito de escala de performance, um dos elementos centrais da
metodologia, os autores da ferramenta ressaltam a necessidade de se medir o sistema como
um todo. E a totalidade do sistema refere-se especificamente ecosfera e socioesfera. Este
aspecto ressaltado diversas vezes, quando diferentes autores discutem a metodologia. O
161
objetivo do sistema mensurar, ou ter uma viso geral, do bem-estar da sociedade e do

ecossistema, sendo que estes dois subsistemas definem fundamentalmente a sustentabilidade
para estes autores.
O progresso em direo sustentabilidade deve ser mensurado atravs da integrao
entre indicadores biofsicos e de sade social. O sistema no privilegia nenhum destes dois
subsistemas, e um dos elementos considerado central na discusso da ferramenta refere-se
igualdade de tratamento dado s pessoas, sociedade e aos ecossistemas. A representao
visual da sustentabilidade oferecida pelo %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ refora o aspecto da
igualdade de tratamento entre os sistemas, uma vez que a sustentabilidade do sistema no

pode ser obtida s custas de um dos subsistemas.
A dimenso social representada pelo bem-estar humano atravs de medidas como
sade, educao, ndice de desemprego etc. J a dimenso ecolgica funo da qualidade da
gua, terra, ar, biodiversidade e utilizao de recursos, como foi mostrado na Figura 8.
O exemplo prtico abordado anteriormente, do estudo comparativo entre naes,
tambm revela a centralidade das dimenses ecolgica e social nesta ferramenta. Este estudo,
como no poderia deixar de ser, compara os diferentes pases a partir do bem-estar da
sociedade e estado do meio ambiente utilizando a escala de performance sugerida pela
ferramenta. O ndice de Bem-estar, :HOOEHLQJ,QGH[, resultado da combinao destas duas

dimenses.
No Quadro 16 podem-se observar as diferentes ferramentas considerando a categoria
de anlise escopo.
4XDGUR Classificao das Feramentas Quanto ao Escopo
Escopo
Ferramenta
(FRORJLFDO
)RRWSULQW
'DVKERDUGRI
6XVWDLQDELOLW\
%DURPHWHURI
6XVWDLQDELOLW\
Fonte: o Autor
Ecolgico
9
9
9
Social
8
9
9
Econmico
8
9
8
Institucional
8
9
8
162
A anlise deste quadro, referente ao escopo predominante em cada uma das

ferramentas de avaliao, permite algumas consideraes.
No que se refere utilizao de diferentes escopos pelos sistemas de indicadores
estudados, observa-se que, na medida em que um sistema se utiliza apenas de um escopo,
como no caso do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, a importncia desta dimenso dentro do
sistema assume valor mximo. Neste sentido, no sistema do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ a
dimenso ecolgica tem metade do peso do que no (FRORJLFDO )RRWSULQW. J no 'DVKERDUGRI
6XVWDLQDELOLW\ o peso desta dimenso de apenas um quarto quando comparada com este
mtodo.
Esta observao sumamente importante quando se discute o conceito de
sustentabilidade. Como foi aventado anteriormente, a utilizao de sistemas de indicadores

conduz necessariamente agregao de dados. Estes dados esto relacionados com as
diferentes dimenses do sistema e um excesso de dimenses pode reduzir a importncia
relativa das mesmas dentro da ferramenta de avaliao.
Talvez este fato explique a ausncia de algumas dimenses da sustentabilidade
propostas por Sachs, como a geogrfica e a cultural, que so normalmente embutidas em
dimenses mais gerais. O excesso de dimenses utilizadas por um sistema de avaliao pode
prejudicar a validade dos resultados, mas, por outro lado, um sistema que aborda um nico
escopo tem relevncia limitada.
(VIHUD
A categoria de anlise "esfera" est relacionada com o tipo de unidade a qual a

ferramenta de avaliao se aplica. No sistema proposto para classificao, exposto no captulo
da metodologia, foi sugerida a utilizao das fronteiras administrativas de diferentes unidades.
A seleo das ferramentas para o estudo comparativo reforou esta opo. A observao
destas ferramentas tambm acrescentou alguns nveis para sua classificao, quais sejam:
Global.
Continental.
Nacional.
Regional.
163
Local.
Organizacional.
Individual.
No Quadro 17 pode ser observada a classificao das metodologias de avaliao quanto

sua esfera. Esta classificao corresponde s possibilidades de aplicao do modelo terico
proposto pela metodologia. As experincias prticas de aplicao das ferramentas nestas
esferas so muito mais limitadas.
4XDGUR Classificao das Ferramentas Quanto Esfera Modelo Terico
Esfera
Ferramenta
(FRORJLFDO
)RRWSULQW
'DVKERDUG
RI
6XVWDLQDELOLW\
%DURPHWHURI
6XVWDLQDELOLW\
Fonte: o Autor
Global
Cont.
Nacional Regional
Local
Org.
Indiv.
9 9 9 9 9 9 9
8 9 9 9 9 9 8
9 9 9 9 9 8 8
Observa-se que, dentre as ferramentas de avaliao, o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG

apresenta o maior campo de aplicao. O sistema pode ser utilizado, segundo seus autores,
desde o nvel global at o nvel individual. No nvel global pode-se calcular a rea equivalente
requerida para manter o padro de consumo da ecosfera, e no nvel individual pode-se
calcular esta mesma rea para um padro especfico de consumo. Tambm possvel
determinar a pegada ecolgica de uma determinada organizao, seja ela pblica ou
privada, industrial ou de servios, em funo dos fluxos de matria e energia relacionados.
O 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\, tal como hoje concebido, permite realizar avaliaes
nas esferas continental, nacional, regional, local e organizacional. O sistema no prev um
modelo para avaliao individual de sustentabilidade como tambm no possibilita a
mensurao do grau de sustentabilidade global.
Na esfera global no possvel realizar este tipo de avaliao, uma vez que os
intervalos da escala do sistema so determinados pela interpolao entre o pior caso e a
164
melhor situao e no nvel global no possvel realizar esta interpolao. A esfera individual
tambm no trabalhada, uma vez que no so utilizados indicadores individuais.
Estas caractersticas revelam uma importante funo da ferramenta que servir
basicamente como elemento de comparao entre diferentes sistemas ou do mesmo sistema
em diferentes momentos. Este mtodo, como atualmente concebido, no capaz de fornecer
um retrato da sustentabilidade de um sistema, se este for considerado isoladamente.
O %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\, embora semelhante ao 'DVKERDUG, apresenta algumas
diferenas neste aspecto. Trata-se tambm de uma ferramenta predominantemente
comparativa, no entanto a sistemtica de construo dos indicadores lhe permite avaliar a
situao de um sistema de maneira isolada. A escala do %DURPHWHU, quando construda,
define antecipadamente quais so as faixas, ou setores, que devem representar um sistema

mais sustentvel. Uma vez que estes setores dentro da escala so previamente determinados,
possvel, ao final da avaliao, afirmar qual o grau de sustentabilidade do sistema.
Obviamente esta afirmativa deriva dos valores embutidos no sistema, valores estes
representados tanto pelos indicadores utilizados na avaliao como tambm na determinao
das diferentes faixas na escala.
O %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ no prev a avaliao dentro das esferas Organizacional
e Individual, mas abrange todas as outras esferas, inclusive a Global.
Todas as discusses anteriores esto relacionadas s possibilidades tericas de cada
uma das ferramentas abordadas. No campo da experincia prtica apenas a ferramenta
(FRORJLFDO )RRWSULQW tem sido testada nas mais diferentes esferas. O 'DVKERDUG RI
6XVWDLQDELOLW\ e o %DURPHWHU atualmente dispem de experincias considerando a esfera

nacional e alguns casos regionais.
'DGRV
A terceira categoria de anlise utilizada neste trabalho refere-se observao dos

dados empregados nas diferentes metodologias estudadas. Procurou-se observar os dados
utilizados pela ferramenta sob dois aspectos distintos: os tipos de dados utilizados e o grau de
agregao destes dados.
Como discutido na metodologia, a tipologia refere-se nfase metodolgica dos
dados, ou seja, utilizao de informaes quantitativas e/ou qualitativas, e em que
165
propores. J o grau de agregao discutido sob a luz dos dados utilizados em cada uma
das ferramentas e sua localizao relativa dentro da pirmide de informaes.
7LSRORJLD
Neste ponto procurou-se analisar cada uma das ferramentas considerando os tipos de
dados utilizados. Verifica-se, a partir da fundamentao terica e das experincias prticas
observadas, que todas as ferramentas estudadas se utilizam unicamente de dados
quantitativos. Todas as ferramentas fornecem como resultado final um ndice que
conseqncia da agregao de subndices e indicadores, e este ndice um valor numrico
para todos os mtodos.
Este aspecto pode ser explicado pelo fato de que os especialistas envolvidos com
projetos relacionados mensurao do desenvolvimento afirmam repetidamente a
necessidade, no s de desenvolver ferramentas que preencham esta funo, mas tambm de
que estas sejam compatveis entre si, permitindo a comparao de diferentes unidades
avaliadas no tempo e no espao. Um grau elevado de comparabilidade est necessariamente
vinculado utilizao de dados quantitativos. Existe a necessidade, como exposto
anteriormente, de dados com alto grau de confiabilidade e de objetividade. Entretanto, deve-se
recordar que os custos associados gerao deste tipo de dado so muitas vezes elevados para
utilizao em pequenas unidades.
Muito embora os dados utilizados e os resultados encontrados pelas diferentes
ferramentas sejam quantitativos, algumas consideraes podem ser feitas sobre as diferenas
fundamentais entre os mtodos quando se considera esta categoria.
Primeiramente deve-se observar que o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG uma ferramenta
que trabalha exclusivamente com dados quantitativos, uma vez que se trata de um modelo que
transforma fluxos de matria e energia em rea apropriada, e estas grandezas so
exclusivamente quantitativas.
J o %DURPHWHU e o 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\, apesar de trabalharem com dados e
indicadores essencialmente quantitativos, apresentam uma dimenso qualitativa, e esta

dimenso est expressa de diferentes formas nestas duas ferramentas.
Os indicadores utilizados para a construo dos ndices de sustentabilidade, tanto no
%DURPHWHU quanto no 'DVKERDUG, refletem julgamentos de valor dos atores sociais envolvidos
no processo de avaliao. No %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ o aspecto qualitativo do sistema

166
surge ainda quando se observam as faixas ou setores empregados pela ferramenta. Estes
setores representam valores relacionados com a sustentabilidade, constituindo grandezas
subjetivas e no quantificveis.
A representao grfica do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ ressalta tambm a dimenso
qualitativa desta ferramenta. O ndice fornecido por este mtodo, WI, no procura representar
a sustentabilidade do sistema. Esta sustentabilidade s pode ser verificada a partir das
coordenadas de bem-estar social e ecolgico, quando inseridas na figura do barmetro.
O atual modelo do 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\, apesar de trabalhar com uma escala de
cores, no semelhante ao barmetro neste aspecto. O ndice geral de sustentabilidade

fornecido por este sistema resultado direto da mdia aritmtica dos ndices de cada uma das
quatro dimenses utilizadas pela ferramenta. E este ndice numrico est associado a uma
determinada cor dentro do modelo computacional utilizado. Esta cor representa a
sustentabilidade do sistema, tanto no ndice geral quanto nos subndices da ferramenta.
Pode-se afirmar que, embora todas as ferramentas utilizem dados numricos, no
(FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG o conceito de sustentabilidade est mais associado a uma

dimenso quantitativa. Embora os autores desta ferramenta afirmem que a sustentabilidade
extrapola a dimenso ecolgica, o problema da sustentabilidade nesta ferramenta
solucionado atravs de um aproveitamento racional dos recursos naturais, alcanado atravs

de um balano dos fluxos de massa e energia eficiente.
Nas outras duas ferramentas de avaliao o conceito de desenvolvimento sustentvel
est associado a uma qualidade do sistema como um todo, qualidade esta que pode ser
exposta atravs de dados numricos objetivos. A escolha dos indicadores e subindicadores
reflete o prprio conceito de sustentabilidade dos usurios e dos prprios especialistas que
desenvolveram as ferramentas.
A transformao de uma qualidade (o grau de sustentabilidade do desenvolvimento)
em uma quantidade (expressa pelo ndice geral de sustentabilidade) fruto da necessidade que
a sociedade tem de trabalhar com ferramentas eficientes que orientem o processo decisrio.
Para auxiliar neste processo, sistemas de indicadores devem fornecer informaes objetivas e
agregadas que reflitam a realidade existente.
167
$JUHJDomR
Como foi destacado na seo anterior, sistemas de indicadores procuram gerar

informaes a partir da agregao de dados que descrevem a realidade de um mtodo. Este
aspecto, o da agregao dos dados utilizados pela ferramenta, ser discutido a seguir.
O grau de agregao dos dados de uma determinada ferramenta de avaliao pode ser
observado pela localizao relativa de seus ndices, indicadores e dados na pirmide de
informaes. O topo da pirmide corresponde ao grau mximo de agregao e a base da
pirmide representa os dados primrios desagregados. No Quadro 18 esto representadas
esquematicamente as principais caractersticas das ferramentas selecionadas, quando se
considera esta categoria de anlise.
4XDGUR Classificao das Ferramentas Quanto aos Dados Agregao
Pirmide de Informao
ndice
(FRORJLFDO
)RRWSULQW0HWKRG
rea apropriada
Subndices
No utiliza
Indicadores
No utiliza
Subindicadores
No utiliza
Dados Analisados
Dados Primrios
'DVKERDUGRI
6XVWDLQDELOLW\
(Anexo C)
SI 6XVWDLQDELOLW\
,QGH[
ndice Ecolgico IE
ndice Social IS
ndice Econmico IE
ndice Institucional II
IE 13 indicadores
IS 12 indicadores
IE 7 indicadores
II 7 indicadores
No utiliza
%DURPHWHURI
6XVWDLQDELOLW\
(Anexo D)
WI :HOOEHLQJ,QGH[
ndice Ecolgico EWI
ndice Humano HWI
EWI 5 indicadores
HWI 5 indicadores
Utiliza dois indicadores
para cada indicador
principal
Resultado dos
fluxos de matria e
energia em funo
Utiliza
do consumo
estimado do sistema
Utiliza
Fluxos de energia e
matria de um
sistema
Utiliza
Utiliza
Fonte: o Autor
Observa-se que todas as ferramentas estudadas apresentam um ndice geral altamente
agregado. No (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG trata-se da rea apropriada por um determinado

168
sistema, mensurada em quilmetros quadrados ou medida equivalente. Quanto maior a rea

apropriada, considerando um sistema de dimenses constantes, menor o grau de
sustentabilidade do mesmo.
O 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ tambm apresenta como resultado da avaliao um
ndice geral de sustentabilidade. Este ndice varia de 0 a 1.000, sendo que 1.000 representa a
melhor e 0 a pior situao em termos de sustentabilidade. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\
tambm gera um ndice geral, o :HOOEHLQJ,QGH[, altamente agregado. Este ndice pode variar
de 0 a 100 e quanto mais prximo de 100, maior o grau de sustentabilidade da unidade
avaliada.
Esta semelhana com relao existncia de um ndice altamente agregado, no deve
ocultar as diversas particularidades de cada uma das ferramentas quando se considera o grau
de agregao de seus dados.
Primeiramente, quando se analisa o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG sob a perspectiva da
pirmide de informaes, destaca-se o fato de esta ferramenta no trabalhar com ndices ou
indicadores intermedirios. Efetivamente, a ferramenta utiliza dados primrios que, depois de
analisados, vo se transformar no ndice geral ou rea apropriada pelo sistema.
As ferramentas 'DVKERDUGe%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ utilizam diferentes ndices e
indicadores para chegar ao resultado final da avaliao, ou seu ndice final agregado. A
finalidade deste ndice no %DURPHWHU limitada, procurando apenas classificar os sistemas

para realizao de comparaes. A sustentabilidade efetiva s pode ser mensurada atravs da
observao das duas dimenses na figura proposta pelo mtodo. No 'DVKERDUG RI
6XVWDLQDELOLW\ o ndice geral tambm resultado da mdia numrica das dimenses que o
mtodo utiliza. Comparado com o mtodo anterior o 'DVKERDUG trabalha com o dobro de
subndices e conseqentemente com um nmero maior de indicadores.
Neste momento deve-se recordar, novamente, o dilema intrnseco de trabalhar com

indicadores no processo de avaliao. Ao mesmo tempo em que apresentam vantagens, no
sentido de retratar a realidade de uma maneira resumida, estes indicadores podem simplificar
exageradamente o mundo real. Os trs sistemas abordados trabalham dentro de um nvel de
agregao adequado, uma vez que esta agregao que permite simplificar a realidade e que
os atores acompanhem seu processo de desenvolvimento. Por outro lado as ferramentas
procuram no se descuidar do processo de gerao destes ndices altamente agregados.
Excetuando-se o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG, as outras duas ferramentas procuram fornecer

aos atores e avaliadores os subndices, indicadores e dados que levam construo do ndice
169
geral. Esta transparncia do sistema permite incrementar uma importante dimenso de um

qualquer processo de avaliao, a participao, que ser abordada a seguir.
3DUWLFLSDomR
Esta dimenso de anlise procura verificar a orientao das ferramentas em termos de

participao dos atores sociais envolvidos numa experincia de avaliao. Como discutido na
metodologia deste trabalho, esta categoria deve ser observada sob a perspectiva de dois
extremos de um mesmo vetor clssico: a abordagem WRSGRZQ, onde o processo de avaliao
orientado predominantemente por especialistas, e a abordagem ERWWRPXS que confere um

peso de participao maior ao pblico-alvo.
Deve-se reafirmar que as duas abordagens, WRSGRZQ e ERWWRPXS, constituem
extremos de uma mesma linha, e que cada ferramenta de avaliao pode ser inserida dentro
deste FRQWLQXXP. A anlise dos pressupostos tericos e prticos de cada um dos mtodos de
avaliao conduziu ao esquema de classificao das ferramentas sob a perspectiva desta
categoria apresentado no Quadro 19. Neste quadro podem ser observadas algumas
caractersticas dos trs mtodos estudados quanto participao.
4XDGUR Classificao das Ferramentas Quanto Participao
7RS'RZQ
%RWWRP8S
Ferramenta
Abordagem 7RS'RZQ:
Dados primrios determinam a sustentabilidade sem
(FRORJLFDO
interferncia dos atores sociais.
)RRWSULQW0HWKRG
Especialistas determinam os coeficientes de converso de
matria e energia em rea apropriada.
Abordagem Mista:
ndice fornecido pelo mtodo.
Subndices sugeridos pelo mtodo.
'DVKERDUGRI Indicadores sugeridos pelo mtodo.
6XVWDLQDELOLW\ Os pesos dos indicadores podem ser determinados pelos atores
e especialistas.
Sistema no prev um mtodo de participao dos atores
sociais na seleo dos indicadores.
Abordagem Mista:
ndice fornecido pelo mtodo.
Subndices fornecidos pelo mtodo.
%DURPHWHURI Indicadores e subindicadores sugeridos pelo mtodo.
6XVWDLQDELOLW\ Os pesos dos indicadores podem ser determinados pelos atores
e especialistas.
Sistema prev um modelo para seleo dos indicadores
considerando especialistas e atores sociais.
Fonte: o Autor
170
Dentre as ferramentas estudadas, o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG a nica que
apresenta, quanto participao, uma abordagem unicamente WRSGRZQ. Como o mtodo

derivado do conceito de capacidade de carga, que se limita a calcular a rea apropriada e a
capacidade biofsica de um determinado sistema, o grau possvel de interveno dos atores

envolvidos no processo de avaliao mnimo.
Na realidade, o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG permite apenas a interveno de
especialistas na medida em que possvel que estes estimem alguns dos parmetros para
calcular a rea apropriada e a capacidade biofsica do sistema. Entretanto, o grau de liberdade
neste tipo de estimativa reduzido, uma vez que todo o clculo deve ser fundamentado em
dados quantitativos relativos aos fluxos de matria e energia do sistema.
Os outros dois sistemas de avaliao, o 'DVKERDUG e o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\,
permitem uma interveno maior dos atores envolvidos no processo. Eles podem ser
classificados no que se denomina abordagem mista, uma vez que os atores envolvidos tm a
possibilidade de intervir no processo, mesmo sendo este orientado quanto s dimenses
fundamentais propostas pelos especialistas. A possibilidade de interveno, entretanto,
diferenciada nos dois processos.
No caso prtico da aplicao do 'DVKERDUG observa-se que, apesar da abordagem
mista, os ndices, os subndices e os indicadores so sugeridos pelo mtodo. A ferramenta
utilizada para comparao dos pases em termos de sustentabilidade parte do pressuposto que
quatro dimenses devem ser avaliadas: ecolgica, econmica, social e institucional. A partir
destas dimenses que se chega ao ndice de sustentabilidade de um sistema. O sistema
avaliado utiliza os indicadores sugeridos pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Naes Unidas. Este grupo de indicadores, como foi ressaltado anteriormente, vem obtendo
um reconhecimento cada vez maior junto aos especialistas.
Apesar de limitar o grau de participao, a adoo deste sistema de indicadores traz
vantagens uma vez que permite maior comparabilidade entre diferentes avaliaes. O sistema
tambm permite atribuir diferentes pesos para cada um destes indicadores, o que constitui um
importante foco de interveno dos atores que estejam envolvidos num processo de avaliao.
Embora a participao destes atores seja possvel no 'DVKERDUG, este sistema no sugere
nenhum modelo para esta interveno. E este um dos principais aspectos que o diferencia do
%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\.
O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, quanto categoria participao, tambm pode ser
classificado dentro da abordagem mista. Da mesma maneira que a ferramenta anterior, os

171
ndices, subndices e indicadores utilizados no estudo comparativo entre as naes so

propostos pelos especialistas, porm o peso atribudo aos indicadores e subindicadores pode
ser conferido pelos atores envolvidos no processo.
A principal diferena no que se refere participao, entre o 'DVKERDUG e o
%DURPHWHU, que este ltimo sugere a utilizao de um sistema de escolha dos indicadores
com a participao de especialistas e do pblico-alvo. Este sistema, denominado PRAM,
3DUWLFLSDWRU\DQG5HIOHFWLYH$QDO\WKLFDO0DSSLQJ, foi desenvolvido pela IUCN.
As observaes referentes ao 'DVKERDUG e o %DURPHWHU foram realizadas considerando
a aplicao destes dois sistemas na comparao entre pases descrita anteriormente. A partir
destas duas experincias observa-se que estes mtodos, mesmo partindo de um ncleo
predeterminado, permitem a participao no s de especialistas mas tambm do pblicoalvo. Na verdade, quando se considera o modelo terico das duas ferramentas, este grau de
participao pode ser ainda maior, uma vez que o sistema do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\
ainda considera a possibilidade de trabalhar com um nmero diferente de dimenses. Deve-se
recordar que, no referencial terico relativo a esta ferramenta, a abordagem predominante
considerava trs escopos como sendo os mais importantes para se avaliar a sustentabilidade
no lugar dos quatro escopos utilizados no estudo comparativo entre pases.
No caso do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\, e o estudo comparativo referente ao bem-estar
das naes, a ferramenta utiliza um sistema definido de indicadores que foi construdo por
Prescott-Allen. Embora existisse a possibilidade, ainda que remota, de participao dos atores
neste estudo, ela no foi considerada tendo em vista a dimenso do projeto. Isto se aplica da
mesma maneira ao caso emprico do estudo realizado com o 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\. O

objetivo principal destes dois estudos, mais do que proporcionar a participao dos atores, era
o de aplicar e revelar as potencialidades destes mtodos de avaliao.
Um aspecto que emerge desta discusso sobre o elemento participao na
mensurao da sustentabilidade o fato de que as prprias caractersticas do sistema a ser
avaliado devem determinar o grau de participao que pode ser alcanado. Excluindo-se o
sistema (FRORJLFDO )RRWSULQW, que trabalha dentro de uma abordagem WRSGRZQ, as outras
duas ferramentas permitem a participao dos principais atores no processo de avaliao. O
grau de participao pode estar ligado complexidade do sistema que deve ser avaliado.
Por outro lado, observa-se que nenhuma das ferramentas parte de uma abordagem
unicamente ERWWRPXS. Tanto o 'DVKERDUG como o %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ partem de um
sistema de dimenses previamente definidas. O sistema 'DVKERDUG um pouco menos, haja

172
vista que ainda no se definiu teoricamente com quais dimenses deve trabalhar, mas no
%DURPHWHU as dimenses ecolgica e social so o ponto inicial de qualquer processo de
avaliao.
,QWHUIDFH
A categoria interface, como descrito no captulo relativo metodologia, procura

analisar as ferramentas selecionadas considerando a facilidade que seus usurios tm de
observar e interpretar os resultados obtidos num processo de avaliao. Dentro desta
categoria, procurou-se observar a capacidade das ferramentas em descrever os aspectos mais
importantes de uma unidade avaliada de maneira compreensvel para os atores que devem
estar envolvidos num ciclo de gesto.
Os principais elementos da interface so a capacidade de entendimento, a facilidade de
visualizao e a interpretao dos resultados e o processo de educao ambiental. Para
aprofundar a discusso acerca das ferramentas no que diz respeito a esta dimenso de anlise,
quatro subcategorias foram utilizadas, conforme segue:
a) Complexidade.
b) Apresentao.
c) Abertura.
d) Potencial Educativo.
O objetivo da utilizao destas subdimenses o de observar a categoria de
anlise/interface considerando aspectos distintos, porm complementares, das ferramentas de
avaliao. As diferenas relativas entre estas subdimenses so tnues e seus campos muitas
vezes se interpenetram, entretanto sua utilizao contribui para fornecer um retrato geral mais
detalhado sobre a categoria, ao mesmo tempo em que trata de aspectos distintos dos mtodos
de avaliao.
Adicionalmente, todas as categorias de anlise anteriormente utilizadas para observar as
ferramentas (escopo, esfera, dados e participao) so utilizadas na ltima etapa deste estudo,
que procura observar as ferramentas sob uma perspectiva crtica que considera sua interface.
A discusso da interface das ferramentas, a partir das subcategorias anteriormente
mencionadas, apresentada a seguir.
173
&RPSOH[LGDGH
Um dos elementos importantes que caracterizam uma ferramenta de avaliao seu
grau de complexidade. Vrios autores ressaltam que, apesar de tratar de um fenmeno
complexo como o desenvolvimento, os mtodos que procuram mensurar a sustentabilidade
devem buscar a simplicidade. Mas, como foi observado anteriormente, isto no um trabalho
fcil.
Ao mesmo tempo, avaliar objetivamente o grau de complexidade de uma ferramenta
isolada tarefa rdua, uma vez que difcil estabelecer parmetros claros que determinem
este grau. Entretanto, por se tratar de um estudo comparativo, esta avaliao torna-se mais
simplificada. Os principais parmetros estabelecidos para esta comparao referem-se s
consideraes crticas dos especialistas quanto aos mtodos e complexidade relativa destes
mtodos junto aos usurios de cada uma das ferramentas.
Observa-se, na discusso terica acerca dos mtodos e de suas aplicaes, que todos
os especialistas envolvidos consideram, de alguma forma, suas ferramentas simplificadas.
Todos estes autores reafirmam a complexidade do tema sustentabilidade e a dificuldade de
simplificar este conceito numa ferramenta. Muito embora esta preocupao esteja presente
implicitamente em todas as ferramentas observadas, o grau de complexidade destas difere de
uma para a outra.
Pode-se afirmar que a ferramenta (FRORJLFDO )RRWSULQW , dentre os mtodos de
avaliao estudados, a mais complexa. Apesar da simplicidade aparente do conceito de

capacidade de carga e da maneira como os resultados so expostos, existe a necessidade de
clculos relativamente complexos a respeito dos fluxos de matria e energia de um
determinado sistema, como, por exemplo, inferir a produtividade ecolgica de diferentes
sistemas, mensurar o consumo da sociedade, particionar este consumo em diferentes
categorias com impactos diferenciados etc. Este elevado grau de complexidade referente ao
clculo dos resultados da ferramenta reforado quando se observa a categoria de anlise
anterior, participao. No que se refere a esta dimenso foi observado que a abordagem
predominante da ferramenta WRSGRZQ, ou seja, orientada por especialistas. So estes

especialistas os responsveis pela elaborao dos clculos que determinam a rea apropriada e
a capacidade biofsica de um sistema.
Comparativamente, o grau de complexidade das ferramentas 'DVKERDUG e %DURPHWHU
RI6XVWDLQDELOLW\ menor frente ao (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG. Os clculos envolvidos na

174
determinao do ndice geral de sustentabilidade para cada uma destas ferramentas so mais
simples do que na ferramenta anterior. Embora cada um dos mtodos trabalhe com um
nmero de escopos diferente, dois para o %DURPHWHU e trs ou quatro para o 'DVKERDUG, os
clculos envolvidos so muito semelhantes nas duas ferramentas.
Os clculos bsicos envolvidos nestas ferramentas so a mdia aritmtica e a mdia

ponderada dos indicadores. As duas ferramentas trabalham com interpolao, embora de
maneiras diversas. No 'DVKERDUG as escalas para cada indicador so predeterminadas e

definidas a partir de seus valores extremos. Os intervalos destas escalas so definidos pelos
graus de sustentabilidade previamente estabelecidos, os intervalos de sete cores sugeridos
pelo sistema. J o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ trabalha com uma escala de performance
parcialmente controlada, onde o tamanho dos intervalos controlado em funo de alguns
parmetros especficos. Este tipo de interpolao, no linear, um pouco mais complexo do
que o utilizado no 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\.
Embora mais simplificados que o (FRORJLFDO)RRWSULQW estes dois sistemas no podem
ser definidos como pouco complexos para o pblico-alvo de uma avaliao. Como foi
discutido anteriormente, quando se abordou a categoria de anlise referente aos dados, todas
as ferramentas se defrontam com a necessidade de agregao. Tanto o (FRORJLFDO)RRWSULQW,
que trabalha com apenas um escopo, quanto o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\, que utiliza at
quatro, necessitam de clculos mais ou menos simplificados que permitam esta agregao de
dados predominantemente quantitativos.
Um fato importante que deve ser observado que todas as ferramentas, em diferentes
graus, vm utilizando a informtica para reduzir a complexidade inerente dos clculos
envolvidos na avaliao. O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, apesar de mais complexo, o

sistema que vem sendo mais utilizado atravs de programas que efetuam clculos para
determinar a capacidade biofsica e a rea apropriada. O prprio sistema do 'DVKERDUG RI
6XVWDLQDELOLW\ constitudo por um VRIWZDUH ou programa computacional que realiza

efetivamente toda a diviso das escalas a partir dos indicadores e dados inseridos pelos
usurios. O nico sistema que at o presente momento no vem utilizando mtodos
informatizados o %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\.
O aspecto anteriormente citado, da utilizao de programas de computadores para a

realizao dos clculos dentro de cada ferramenta, traz consigo algumas consideraes
crticas importantes no que diz respeito avaliao de sustentabilidade. Estas consideraes
sero abordadas no ltimo captulo deste trabalho. No Quadro 20 o grau de complexidade
relativa de cada uma das ferramentas avaliadas pode ser observado.
175
4XDGUR Classificao das Ferramentas Quanto Interface Complexidade

Complexidade
Ferramenta
Caractersticas
(OHYDGD&RPSOH[LGDGH
6XVWHQWDELOLGDGHUHODFLRQDGDFRP
Fluxos de matria e energia de um sistema
$OJXQVFiOFXORVDVVRFLDGRV
Produtividade ecolgica
(FRORJLFDO
)RRWSULQW0HWKRG
Consumo
6LVWHPDVGHDX[tOLR
Grande nmero de sistemas informatizados
que auxiliam na realizao dos clculos
associados
&RPSOH[LGDGH0HGLDQD
ndices / Indicadores
%DURPHWHURI
Mdia aritmtica
6XVWDLQDELOLW\
Mdia ponderada
Interpolao no linear
6LVWHPDVGHDX[tOLR
Inexistentes
&RPSOH[LGDGH0HGLDQD
ndices / Indicadores
Mdia aritmtica
'DVKERDUGRI
6XVWDLQDELOLW\
Mdia ponderada
Interpolao linear
SiVWHPDVGHDX[tOLR
Programa computacional especfico para
aplicao e desenvolvimento da ferramenta
Fonte: o Autor
$SUHVHQWDomR
A categoria de anlise apresentao refere-se s facilidades oferecidas pelo sistema aos
seus usurios para verificar a direo de seu processo de desenvolvimento. Da mesma
maneira que na categoria anterior, trata-se de uma anlise comparativa das ferramentas
selecionadas no que diz respeito a este aspecto. Os parmetros para este exerccio
comparativo so novamente a percepo dos autores da ferramenta quanto a esta dimenso e a
observao dos fundamentos tericos e empricos que caracterizam o sistema de avaliao.
176
Existe um consenso entre os autores de que todas as ferramentas de avaliao do

desenvolvimento consideradas tm como uma de suas principais caractersticas a
apresentao de resultados amigvel ao usurio final. No (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG o

resultado final fornecido a comparao da rea apropriada com a capacidade biofsica do
sistema avaliado trata-se na verdade da verificao da existncia ou no de um dficit
ecolgico. Na medida em que a rea apropriada for maior que a capacidade do sistema podese afirmar que o modelo predominante de desenvolvimento no pode ser considerado
sustentvel. O mtodo permite tambm que esta rea apropriada seja estratificada em funo
dos diferentes modos de apropriao, como, por exemplo, consumo de energia, utilizao do
solo para produo de alimentos etc. Esta estratificao permite analisar a variao do
processo de apropriao no tempo. Embora seja factvel, este tipo de anlise vem sendo pouco
utilizado e o resultado final apresentado ao pblico-alvo se resume rea apropriada.
Os mtodos 'DVKERDUG e %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ apresentam seus resultados de
maneiras diferentes. Apesar de contarem tambm com ndices numricos, que refletem a
sustentabilidade de um sistema, ambos se utilizam mais dos recursos visuais. Primeiramente,
para os dois mtodos, a sustentabilidade pode ser representada por um esquema de cores.
Cinco intervalos para o %DURPHWHU e sete intervalos para o 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\. Os

extremos desta escala, para os dois mtodos, so o verde mais sustentvel ou sustentvel e
o vermelho menos sustentvel ou insustentvel.
Outro recurso visual utilizado por estes mtodos a forma de apresentao. Como foi
descrito anteriormente, o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ utiliza a figura de um painel,
semelhante ao de um automvel, para apresentar a sustentabilidade de um sistema. O

mostrador indica em que nvel de sustentabilidade este sistema se encontra, tanto em termos
gerais como dos respectivos ndices.
O %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ tambm utiliza um recurso visual para apresentar seus
resultados. Neste mtodo a representao se d num grfico que deu origem ao prprio nome
da ferramenta, o barmetro. O barmetro um grfico bidimensional em que as dimenses
ecolgica e social so representadas nos eixos e o cruzamento dos respectivos ndices
determina o grau de sustentabilidade de um sistema. Um resumo das caractersticas das
ferramentas de avaliao, considerando esta categoria, pode ser observado no Quadro 21.
177
4XDGUR Classificao das Ferramentas Quanto Interface Apresentao

(FRORJLFDO)RRWSULQW
0HWKRG
ndice
Presente - rea
Numrico
apropriada
Geral
Recursos
No utiliza
Visuais
Recursos
No utiliza
Adicionais
'DVKERDUGRI
6XVWDLQDELOLW\
%DURPHWHURI
6XVWDLQDELOLW\
Presente SI
6XVWDLQDELOLW\,QGH[
Presente WI
:HOOEHLQJ,QGH[
Utiliza
Escala de 7
cores
Painel de
apresentao
Previso de sistema de
alerta quando ocorrer
modificao rpida de
indicadores
Utiliza
Escala de 5 cores
Barmetro de
apresentao
Esfera de
sustentabilidade
Metfora do ovo
Fonte: o Autor
Alguns pontos referentes apresentao devem ser ressaltados. Observa-se que
embora o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG no utilize muito os recursos visuais, estes podem ser

facilmente incorporados ao sistema. A comparao entre rea apropriada e a capacidade
biofsica permite este tipo de adaptao, entretanto, a maioria das experincias observadas no
vem utilizando este recurso.
O 'DVKERDUG e o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, embora semelhantes no critrio
apresentao, possuem algumas diferenas importantes. Estas duas ferramentas utilizam um
ndice numrico geral, porm, no 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\, o grau de sustentabilidade
decorre deste ndice geral, enquanto no %DURPHWHU o ndice geral representa a mdia
aritmtica das duas dimenses do sistema e tem carter apenas de classificao. O grau de
sustentabilidade do sistema s pode ser observado diretamente na representao grfica do
barmetro, atravs de seu esquema de cores. Isto significa que no 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\

a cor que representa a sustentabilidade do sistema conseqncia do ndice geral e sua
posio na escala. J no %DURPHWHU a posio de um sistema no grfico definida no por seu

ndice geral, mas sim pelos subndices referentes as duas dimenses principais do sistema.
O sistema 'DVKERDUG tambm prev um sistema de alerta para os usurios para
quando um ou mais indicadores ou ndices de um sistema se modificarem muito rapidamente

num curto perodo de tempo. Como ainda no existem muitas experincias da aplicao da
ferramenta, este recurso ainda no pde ser utilizado.
O %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ pode apresentar seus resultados no grfico no apenas
atravs de um ponto (interseo entre os eixos do bem-estar humano e ambiental) como

178
tambm atravs de uma figura, semelhante do ovo. Esta rea, de formato esfrico,
construda a partir dos extremos das subdimenses dos dois eixos principais, mas esta
caracterstica est mais relacionada categoria de anlise abertura que ser discutida a seguir.
$EHUWXUD
Esta categoria de anlise possui ligao com a complexidade e a apresentao
discutidas anteriormente, mas aborda outro aspecto fundamental das ferramentas de avaliao,
a abertura ou RSHQQHVV. Neste caso a preocupao com a capacidade dos atores sociais
envolvidos no processo, tanto especialistas quanto pblico, de observar os julgamentos de
valor que esto includos na avaliao.
Deve-se recordar que, no captulo referente fundamentao terica deste trabalho,
ficou evidenciada a presena, explcita ou implcita, destes julgamentos em qualquer sistema
de avaliao. Esta categoria procura mostrar em que grau estes valores implcitos de um
sistema de avaliao so revelados ao pblico-alvo. O grau de abertura de uma ferramenta foi
analisado atravs da pirmide de informaes, que contm os dados primrios, dados
analisados, indicadores e ndices da ferramenta. Quanto maior a possibilidade de observar
todas estas informaes simultaneamente na interface da ferramenta, ou seja, no seu relatrio
final que oferecido aos atores envolvidos no processo de avaliao maior a abertura do
sistema. Alm disso, para que sejam abertos, os sistemas de indicadores tambm devem
mostrar explicitamente, alm de todas as informaes utilizadas, o peso atribudo a cada uma
delas nos diferentes nveis da pirmide.
No Quadro 22 podem ser observadas, de maneira resumida, as principais
caractersticas das trs ferramentas de avaliao observadas no que se refere abertura. Neste
quadro esto representadas as estruturas de informaes de cada uma das ferramentas e se
estas informaes, nos diferentes nveis, esto expressas de maneira clara e compreensiva no
resultado final de um processo de avaliao realizado pelos diferentes mtodos.
179
4XDGUR Classificao das Ferramentas Quanto Interface Abertura

Grau de
Abertura
ndice
'DVKERDUGRI
6XVWDLQDELOLW\
Subndices
Presente
SI
Presentes
IE
IS
IE
II
%DURPHWHURI Presente
6XVWDLQDELOLW\
WI
Presentes
EWI
HWI
(FRORJLFDO
)RRWSULQW
0HWKRG
Presente
Ausentes
1mRXWLOL]D
Indicadores
Presentes
IE 13
indicadores
IS 12
indicadores
IE 7
indicadores
II 7
indicadores
Presentes
EWI - 5
indicadores
HWI - 5
indicadores
2SFLRQDO
Ausentes
1mRXWLOL]D
Subindicadores
Dados
Analisados
Ausentes
1mRXWLOL]D
Ausentes
Ausentes
Ausentes
Ausentes
1mRXWLOL]D
Ausentes
Fonte: o Autor
O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG apresenta o menor grau de abertura dentre as

ferramentas estudadas. O relatrio final desta ferramenta revela apenas a capacidade biofsica
e a rea apropriada por um determinado sistema. Este fato decorre do elevado grau de
agregao e da estrutura unidimensional deste mtodo. Uma vez que a ferramenta opera
praticamente sem ndices ou indicadores intermedirios, a possibilidade de visualizar os
principais elementos da avaliao reduzida.
J os sistemas 'DVKERDUG e o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ apresentam um grau de
abertura maior. Os ndices, tanto os gerais quanto os relacionados s dimenses da

sustentabilidade, esto presentes na interface destas ferramentas. Existem, porm, algumas
diferenas especficas entre estes dois mtodos de avaliao.
A interface do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ proporciona ao pblico-alvo a possibilidade
de visualizar rapidamente o ndice geral de sustentabilidade de um sistema, representada por

sua posio dentro do grfico. Os subndices relacionados s duas dimenses do sistema
(bem-estar social e bem-estar ecolgico) tambm so apresentados, uma vez que estes
determinam a posio do sistema avaliado dentro do grfico. A apresentao dos indicadores
relacionados a estas duas dimenses (dez indicadores no total) , entretanto, opcional: o
resultado pode ser expresso apenas pelo ponto de interseo (Figura 7 - A) ou, de maneira
180
mais completa, atravs de dois eixos perpendiculares que se cruzam neste ponto com os
valores respectivos dos cinco indicadores referentes a cada uma das dimenses (Figura 7 - B).
No 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ a representao das informaes contidas no sistema
vai um pouco mais longe do que no sistema anterior. Alm de exibir em sua interface o ndice
geral de sustentabilidade, os subndices relacionados s dimenses do sistema e todos os
indicadores que compem estes subndices, o sistema ainda apresenta, de uma forma visual, o
peso de cada um destes indicadores na composio do ndice de nvel superior. Esta
representao realizada pela fatia correspondente que cada indicador utiliza dentro do painel
do sistema.
Este aspecto diferencia o 'DVKERDUG do %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\, onde o peso de
cada um dos componentes dos indicadores no pode ser observado na interface geral da
ferramenta de avaliao. E a ponderao dos componentes dos indicadores tem se mostrado
uma varivel importante para explicar a diferena de resultados de mtodos que utilizam
escalas de performance.
Observa-se tambm que a abertura dos dados utilizados numa avaliao s ocorre,
para os mtodos 'DVKERDUG e %DURPHWHU, at o nvel de seus indicadores. Este fato se justifica
uma vez que quanto maior a abertura maior o nmero de informaes que devem ser expostas
na interface do sistema, e o aumento excessivo destas informaes na interface pode
prejudicar outras categorias importantes que definem um bom mtodo de avaliao. J no
(FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG o problema outro, pois, como discutido anteriormente, a

abertura do sistema fica praticamente impossibilitada em funo da unidimensionalidade e da
complexidade do mtodo.
3RWHQFLDO(GXFDWLYR
A ltima categoria relacionada interface das ferramentas denomina-se potencial
educativo. Procura-se verificar a capacidade da ferramenta em representar para o pblico os
dilemas que emergem da relao sociedade-meio ambiente a partir do processo de
desenvolvimento. Do mesmo modo que nas categorias anteriores, a anlise comparativa das
ferramentas realizada a partir de suas principais caractersticas e das consideraes crticas
de seus autores. Esta categoria de anlise aplicada s ferramentas explorada a seguir.
Para os autores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG esta ferramenta simples e
potencialmente compreensiva. Este mtodo, na perspectiva de seus autores, tanto analtico

181
quanto educacional pois a ferramenta no se limita a analisar a sustentabilidade das atividades

humanas, mas contribui tambm para a construo da conscincia pblica a respeito dos
problemas ambientais. Seus resultados podem auxiliar no processo decisrio na medida em
que revelem a impossibilidade de o padro de desenvolvimento atual predominante persistir.
O (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG, dentre as ferramentas observadas, a mais antiga e
tambm foi a mais lembrada no levantamento inicial para seleo das metodologias. Como foi
anteriormente mencionado, existem mais de 4.000 ZHEVLWHV que tratam da utilizao deste
mtodo para as mais diferentes aplicaes. Este aspecto demonstra efetivamente uma
capacidade elevada da ferramenta, principalmente no que se refere sociedade civil, de
mostrar para esta sociedade o grau de presso exercido sobre o meio ambiente. O sistema
refora permanentemente a idia da dependncia humana de seu meio natural, o que
efetivamente um ponto positivo da ferramenta. Por outro lado, o mtodo aparenta ser pouco
eficaz para influenciar no comportamento dos atores responsveis pelo processo decisrio.
O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG tambm aborda diretamente dois aspectos
fundamentais da sustentabilidade: a capacidade ecolgica e a eficincia. A capacidade

ecolgica define as possibilidades de um sistema em gerar recursos e absorver dejetos e a
eficincia est relacionada otimizao na utilizao destes recursos e minimizao de seus
dejetos. Os autores afirmam, constantemente, que uma das virtudes do modelo a
simplicidade. Embora se possa afirmar que a metodologia de clculo da rea apropriada por
um sistema no seja exatamente simples, impossvel no observar que o resultado oferecido
pela ferramenta, a rea apropriada, muito direto e revelador sobre a dinmica de um sistema.
fato comprovado o distanciamento que ocorre entre a sociedade contempornea e o meio
ambiente, distanciamento este que decorre da incapacidade desta mesma sociedade em
visualizar sua dependncia do ambiente externo. Neste sentido o (FRORJLFDO)RRWSULQW0HWKRG

altamente educativo. Como afirmam alguns autores, o mtodo revela a lgica material da
sustentabilidade e permite a realizao de clculos interessantes e provocativos que podem

aumentar o grau de conscincia a respeito da temtica do desenvolvimento.
O 'DVKERDUG e %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ so semelhantes em diversos aspectos e,
por isso, tambm revelam algumas similaridades quanto ao seu potencial educativo. Observa-
se que, diferentemente do (FRORJLFDO )RRWSULQW, estes mtodos tm como ponto forte seu
impacto sobre os tomadores de deciso e no a sociedade civil em geral.
Diferentemente do sistema anterior, estes dois sistemas revelam apenas parcialmente a
dimenso ecolgica da sustentabilidade, mas, por outro lado, incorporam dimenses como a
social e a econmica para aferir a sustentabilidade do desenvolvimento. Estas ltimas ainda
182
so as dimenses mais determinantes em se tratando de execuo e planejamento de polticas,

tanto pblicas quanto privadas.
Deve-se ressaltar, entretanto, que os especialistas que lidam com estas ferramentas
realam tambm seu componente educativo para o pblico-alvo ou sociedade civil. Os dois
sistemas utilizam escala de cores e programao visual adequada para sensibilizao e
conscientizao justamente deste pblico, mas, aparentemente, seu ponto forte est mais
relacionado aos tomadores de deciso.
Como os autores do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ salientam, a utilizao de ndices,
atravs da agregao de indicadores, provoca um maior impacto no pblico-alvo apesar de

mascarar algumas particularidades do sistema. J a analogia do painel de um carro funciona
como uma metfora da direo ou caminho do desenvolvimento, mostrando ao pblico-alvo e
aos tomadores de deciso a situao atual. Por se tratar de ferramenta recente, com poucas
aplicaes prticas, difcil afirmar qual o impacto efetivo do sistema sobre o comportamento
da sociedade civil e dos tomadores de deciso, entretanto as sua caractersticas indicam que
seu potencial educativo pode ser relevante para estas duas esferas.
O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ apresenta as mesmas caractersticas principais que o
sistema anterior, o que torna esta ferramenta potencialmente educativa na sua interface, porm
as diferenas que este mtodo apresenta em relao ao 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ revelam
alguns elementos adicionais. Diferentemente da ferramenta anterior, o %DURPHWHU RI
6XVWDLQDELOLW\ apresenta como resultado final no apenas um ndice de sustentabilidade,
representado por um nmero ou uma cor, mas a composio entre duas dimenses: a social e
a ecolgica. A maior diferena entre os dois sistemas que o%DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\, ao
mesmo tempo em que incorpora uma dimenso que foge do conceito estritamente ecolgico
da sustentabilidade a dimenso social , tambm apresenta um conceito de sustentabilidade
que depende fortemente da dimenso ambiental. Como foi observado, um ndice altamente
positivo em qualquer uma das dimenses no impede que um sistema possa ser considerado
potencialmente insustentvel, em funo de um valor negativo na outra dimenso.
Este aspecto revela uma caracterstica de complementaridade interessante deste
mtodo. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ consegue incorporar em seu referencial a questo
essencial da dependncia dos ecossistemas, caracterstica forte do (FRORJLFDO )RRWSULQW
0HWKRG, ao mesmo tempo em que trabalha com mais de uma dimenso da sustentabilidade,
aspecto importante do 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\.
No Quadro 23 esto representadas, de maneira resumida, as principais caractersticas

das ferramentas avaliadas considerando seu potencial educativo.
183
4XDGUR Classificao das Ferramentas Quanto Interface Potencial Educativo

Mtodo
(FRORJLFDO
)RRWSULQW
0HWKRd
Pontos Fortes
Pontos Fracos
Destaca a dependncia do
meio ambiente natural
Resultado impactante rea

apropriada
Influncia maior sobre a

sociedade civil
'DVKERDUGRI
6XVWDLQDELOLW\
Utiliza no mnimo trs

dimenses
Representao visual
Influncia maior sobre os

tomadores de deciso
%DURPHWHURI
6XVWDLQDELOLW\
Revela a dependncia do
meio ambiente natural
Utiliza duas dimenses
Representao visual
Influncia maior sobre os

tomadores de deciso
Utiliza apenas uma

dimenso
Clculos complexos
Pouca influncia sobre os
tomadores de deciso
Excesso de dimenses
mascara a dependncia dos
recursos naturais
Impacto menor sobre o

pblico-alvo
Impacto menor sobre o

pblico-alvo
Fonte: o Autor
184
&216,'(5$d(6),1$,6
O objetivo geral deste trabalho foi o de analisar comparativamente os sistemas de
indicadores de sustentabilidade mais reconhecidos internacionalmente, utilizando cinco
categorias principais de anlise. Na direo deste objetivo geral alguns objetivos especficos
tiveram que ser alcanados: Primeiramente este trabalho procurou contextualizar o conceito
de desenvolvimento sustentvel para uma melhor compreenso das ferramentas que procuram
mensurar este tipo de desenvolvimento. Em seguida foi realizado um levantamento inicial das
ferramentas de avaliao mais citadas na literatura para, dentre estas, selecionar as trs mais
relevantes e promissoras no contexto internacional, na percepo dos especialistas da rea. A
partir desta escolha procurou-se descrever cada uma das ferramentas considerando seu
histrico, seus pressupostos tericos e empricos e o conceito de sustentabilidade derivado
destes pressupostos. Todos estes elementos foram utilizados na etapa final do trabalho, que
procurou analisar comparativamente as ferramentas selecionadas.
Esta anlise foi realizada considerando individualmente cada uma das categorias
formuladas, para que se pudesse observar melhor as caractersticas de cada uma das
ferramentas quando comparadas umas s outras. Um retrato geral deste trabalho,
considerando todas as categorias de anlise conjuntamente, apresentado no Quadro 24.
Neste momento cabe salientar algumas caractersticas gerais e importantes que
definem cada uma das ferramentas observadas em relao s categorias de anlise
anteriormente definidas.
O mtodo (FRORJLFDO )RRWSULQW utiliza o menor nmero de enfoques dentre as
ferramentas, entretanto apresenta o maior campo de aplicao at o momento. O fato de

utilizar apenas uma dimenso a ecolgica representa um limite, ao mesmo tempo que,
pelo fato de superestimar este enfoque, representa tambm uma vantagem, que a de reforar
a importncia que esta dimenso encerra em qualquer definio de sustentabilidade.
A ferramenta trabalha com dados essencialmente quantitativos e altamente agregados.
Por no utilizar ndices intermedirios, o grau de agregao da ferramenta tambm elevado e
sua abordagem predominante WRSGRZQ no sentido de que os especialistas so os atores

capazes de realizar os clculos referentes capacidade biofsica e ao padro de consumo de
um sistema. Mesmo trabalhando com a dimenso ecolgica isoladamente, este mtodo
altamente complexo pois envolve clculos refinados sobre fluxos de matria e energia. Apesar
destas limitaes em relao participao do pblico-alvo, esta ferramenta apresenta uma
interface altamente impactante sobre este mesmo pblico, no se mostrando, entretanto, at o
185
momento, um mtodo suficientemente forte para mudar o comportamento dos tomadores de

deciso.
4XDGUR Anlise Comparativa Conjunta dos Indicadores de Sustentabilidade
&DWHJRULDGH
(FRORJLFDO
'DVKERDUGRI
$QiOLVH
)RRWSULQW0HWKRG
6XVWDLQDELOLW\
Ecolgico
Ecolgico
(VFRSR
Social
Econmico
Institucional
Global
Continental
(VIHUD
Continental
Nacional
Nacional
Regional
Regional
Local
Local
Organizacional
Organizacional
Individual
'DGRV
Tipologia
Quantitativo
Quantitativo
Agregao
Altamente
Altamente agregado
agregado
Abordagem
3DUWLFLSDomR Abordagem
WRSGRZQ
mista
,QWHUIDFH
Complexidade Elevada
Mediana
Apresentao Simples
Simples
Recursos visuais
Abertura
Reduzida -
Mediana -
Potencial
Educativo
%DURPHWHURI
6XVWDLQDELOLW\
Ecolgico
Social
Global
Continental
Nacional
Regional
Local
Quantitativo
Altamente agregado
Abordagem
mista
Mediana
Simples
Recursos visuais
Mediana -
Forte impacto sobre Maior impacto sobre Maior impacto sobre
pblico-alvo
tomadores de
tomadores de deciso
nfase na
deciso
Representao visual
dependncia dos
Representao visual
recursos naturais
Fonte: o Autor
O 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ supera a desvantagem de trabalhar com apenas um

escopo e utiliza as quatro dimenses sugeridas pela Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel das Naes Unidas. Este fato confere maior legitimidade ferramenta junto aos
tomadores de deciso mas, por outro lado, pode mascarar a sustentabilidade efetiva do
desenvolvimento. A ferramenta tambm trabalha com dados quantitativos e altamente
agregados, mas sua abordagem, no que se refere participao, mista, isto , permite a
participao do pblico-alvo. Seu grau de abertura mediano, embora maior que o do
186
%DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, permitindo ao pblico-alvo visualizar os pesos atribudos aos

indicadores diretamente na ferramenta.
O %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\, quando comparado s duas ferramentas anteriores, se
coloca numa posio intermediria quanto ao escopo. Ele considera a dimenso de bem-estar
social juntamente com a dimenso ecolgica mas o grau de sustentabilidade no pode ser
mascarado s custas de nenhuma das dimenses. Da mesma maneira que no mtodo anterior,
a abordagem quanto participao mista pois permite ao pblico-alvo interferir na
formulao e seleo dos indicadores. O seu incremento maior em relao ao 'DVKERDUGRI
6XVWDLQDELOLW\, nesta categoria, se refere utilizao de um sistema predefinido de escolha

destes indicadores.
No que se refere interface, a abertura do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ mediana,
porm inferior ao 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\, na medida em que no possibilita ao pblico

visualizar os subndices e pesos diretamente na ferramenta. Sua complexidade , da mesma
forma, mediana e sua apresentao simples, com a utilizao de recursos visuais. A fora da
ferramenta no que diz respeito ao processo de educao ambiental sua abordagem, que
concilia duas dimenses da sustentabilidade, sem prescindir de nenhuma delas na avaliao
do desenvolvimento, ao mesmo tempo em que fornece um retrato claro e simples da situao
de um sistema.
Os comentrios anteriores referem-se comparao das ferramentas selecionadas a
partir das categorias de anlise propostas. Entretanto, a discusso acerca do conceito de
desenvolvimento sustentvel, com seu histrico, fundamentos e indicadores conduz o trabalho
a algumas consideraes importantes.
Primeiramente deve-se reforar a importncia do desenvolvimento e a utilizao de
ferramentas que procuram avaliar a sustentabilidade do desenvolvimento. Este aspecto tornase mais importante a partir dos resultados da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel realizada em Johanesburgo, na frica do Sul, tambm denominada Rio+10. Esta
conferncia, analisada a partir de seus resultados efetivos, deixou clara a decadncia
momentnea da abordagem multilateral para resoluo dos conflitos denominados globais.
Em funo de diversos acontecimentos recentes, o enfoque multilateral, que historicamente
nunca foi predominante, vem perdendo rapidamente terreno para processos bilaterais ou
unilaterais de resoluo de conflitos. medida que estes enfoques se fortalecem, a abordagem
global da questo da sustentabilidade fica prejudicada, aumentando a dificuldade de obter
consensos sobre a resoluo de problemas especficos. Os indicadores de sustentabilidade
podem funcionar como um elemento importante na soluo deste dilema.
187
Como foi discutido anteriormente neste trabalho, a utilizao de sistemas de

indicadores, para qualquer esfera, tem se constitudo importante elemento legitimador na
determinao da agenda pblica e social para o desenvolvimento. medida que sistemas de
indicadores de sustentabilidade forem reconhecidos e aceitos, tanto internacional quanto
nacionalmente, eles podem se tornar importantes componentes desta agenda, iniciando um
processo eficaz de mudanas de prioridades e de comportamento dos atores sociais.
emblemtico o exemplo do ndice de Desenvolvimento Humano que, aps receber
recentemente um destaque maior na mdia, vem influenciando na agenda poltica de diversas
cidades.
Um outro aspecto relevante, que deve ser destacado, est relacionado a uma das bases
do conceito de desenvolvimento sustentvel: a questo das geraes futuras. Este um dilema
que est presente em todas as ferramentas atuais e provavelmente insolvel na prtica.
Todas as ferramentas fornecem um corte transversal da realidade, isto , mostram esta mesma
realidade num determinado tempo. A perspectiva longitudinal s aparece quando se considera
o passado como fator determinante da direo do desenvolvimento futuro. A incapacidade
lgica de determinar no s as condies futuras, em funo da complexidade presente, mas
tambm as necessidades das geraes que nela vivero, faz com que as ferramentas
concentrem sua ateno no estado presente do desenvolvimento. As restries impostas pela
incapacidade de antever as necessidades das geraes futuras todavia no devem limitar esta
discusso e os imperativos ticos dela decorrentes.
Do mesmo modo que o problema das geraes futuras, a questo da
multidimensionalidade do conceito de desenvolvimento sustentvel suscita algumas
indagaes importantes. Como foi observado neste trabalho, existem diferentes concepes a
respeito das dimenses relacionadas sustentabilidade, sendo que a escolha e a utilizao
destas dimenses constituem fator importante quando se procura mensurar o grau de
sustentabilidade do desenvolvimento. Neste sentido, a comparao entre as ferramentas
utilizadas neste trabalho permite afirmar que a dimenso ecolgica constitui elemento comum
a qualquer ferramenta que procure medir o grau de sustentabilidade de um sistema. Muito
embora a sua utilizao de maneira isolada limite o alcance da ferramenta, sem dvida esta
dimenso que determina fortemente o grau de sustentabilidade de um sistema. Um nmero
maior de dimenses, ainda que possibilite um maior alcance da ferramenta, uma vez que
considera mais elementos que constituem a complexa relao entre sociedade e meio
ambiente, reduz significativamente a importncia de cada uma delas dentro do sistema.
188
Assim sendo, o problema efetivo de mensurar a sustentabilidade est relacionado

utilizao de uma ferramenta que capture toda a complexidade do desenvolvimento, sem
reduzir
significncia
de
cada
um
dos
escopos
utilizados
no
sistema.
multidimensionalidade do conceito remete definio do "tipo ideal" de Max Weber, onde,

segundo este, cada uma das dimenses auxilia na construo de um conceito, mas no o
define isoladamente.
Outro desafio considervel o de superar as limitaes implcitas na utilizao de
metodologias predominantemente quantitativas. O conceito de desenvolvimento sustentvel
est relacionado a diferentes dimenses que no esto necessariamente associadas a grandezas
fsicas. As dimenses social e institucional so bons exemplos disso, pois mesmo que seja
possvel associar estas dimenses a indicadores quantitativos, esta associao sofre limitaes
em funo da prpria varivel que se procura observar. Nos ltimos anos, diferentes sistemas
vm procurando trabalhar com a dimenso humana de uma forma qualitativa e esta
abordagem quase sempre revela aspectos que so imperceptveis numa anlise quantitativa. O
grande desafio quanto utilizao da abordagem qualitativa o de conseguir formular
ferramentas que no sacrifiquem as vantagens da utilizao de sistemas de indicadores
quantitativos, como, por exemplo, a comparabilidade no espao e no tempo.
A interface das ferramentas tambm um importante elemento dentro de um sistema
de avaliao. A discusso terica deste trabalho revela que a eficcia de uma ferramenta deste
tipo est relacionada predominantemente capacidade que possui de ampliar a conscincia
crtica dos atores envolvidos sobre a temtica complexa do processo de desenvolvimento. A
principal conseqncia da aplicao de um destes mtodos deve-se evidenciar efetivamente na
mudana de comportamento decorrente de sucessivos processos de avaliao. Neste sentido, a
avaliao de indicadores de sustentabilidade pode ser complementada, a partir da percepo
dos atores envolvidos, no que se refere mudana de comportamento.
Tambm foi observado, no decorrer do trabalho, que a utilizao de sistemas
informatizados reduz a complexidade dos dados e dos mtodos utilizados por diferentes
sistemas de avaliao. Cabe dizer que a complexidade inerente ao sistema; o que se procura
simplificar esta realidade atravs da agregao de dados, agregao realizada normalmente a
partir de modelos matemticos. No caso das ferramentas abordadas neste estudo, os dados so
agregados utilizando-se escalas de performance ou atravs da transformao dos fluxos de
matria e energia em rea apropriada e capacidade biofsica. A complexidade inerente ao
mtodo, quando se utilizam algoritmos de clculo ou programas de informtica, no perdida
189
apenas reduzida. Esta simplificao traz luz novamente a questo contempornea acerca
do distanciamento entre a sociedade e o ambiente sua volta.
Uma questo que ainda deve ser considerada, quando se aborda a temtica relacionada
mensurao de sustentabilidade, o mtodo utilizado na seleo dos indicadores que devem
ser empregados em determinada ferramenta. Na verdade, pode-se afirmar que o conceito
implcito de desenvolvimento sustentvel de uma ferramenta torna-se aparente atravs de suas
dimenses e de seus indicadores. O tipo de abordagem predominante, em termos de
participao, determina os atores envolvidos na escolha destes indicadores. Desta maneira,
qualquer sistema de avaliao reflete os valores ou crenas de determinados atores em relao
sustentabilidade e importante verificar quais os sistemas utilizados na seleo destes
indicadores e como estes vm sendo utilizados.
Finalmente, a partir de todas as consideraes tecidas neste captulo e no trabalho
como um todo, cabe deixar algumas sugestes para futuras pesquisas. Estas pesquisas podem
ser agrupadas em dois campos principais: terico e emprico.
No nvel terico:
Anlise terica das diferentes ferramentas de avaliao a partir do esquema proposto

por Pearce (1993) para as dimenses do ambientalismo.
Levantamento e anlise terica das metodologias que vm sendo utilizadas atualmente

para a seleo de indicadores.
Anlise de alguns conceitos importantes, considerando seu papel nos processos de

avaliao de sustentabilidade e os atores que dele participam:
-
legitimidade;
cultura;
poder.
No nvel emprico:
Avaliao das ferramentas selecionadas, a partir das categorias de anlise propostas,

na percepo dos seus usurios.
Comparao das aplicaes prticas existentes para verificar quais as conseqncias

efetivas das diferenas conceituais entre os sistemas nos resultados de uma avaliao.
190
Avaliao das ferramentas utilizando diferentes indicadores com pesos diferenciados

para verificar as conexes existentes entre estes elementos e o grau de sustentabilidade
apresentado por um sistema.
Validao das ferramentas com aplicao prtica em diferentes realidades locais e

regionais.
Realizao de estudos comparativos, no tempo e espao, para avaliao do grau de

sustentabilidade do modelo de desenvolvimento.
191
5()(51&,$6%,%/,2*5),&$6
ANAND, Sudhir; SEN, Amartya. 6XVWDLQDEOH+XPDQ'HYHORSPHQW&RQFHSWVDQG
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199
$1(;26
Anexo A Questionrio
Anexo B Relao dos especialistas entrevistados
Anexo C 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ ndices e Indicadores
Anexo D %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ ndices e Indicadores
200
Anexo A Questionrio.
+DQV0LFKDHOYDQ%HOOHQ
8QLYHUVLWlW'RUWPXQG*HUPDQ\)HGHUDO8QLYHUVLW\RI6DQWD&DWDULQD%UD]LO
)DFKEHUHLFK&KHPLHWHFKQLN
/HKUVWI7KHUPLVFKH9HUIDKUHQVWHFKQLN
(PLO)LJJH6WU
'RUWPXQG
*HUPDQ\
3KRQH
)D[
(PDLOYDQEHOOHQ#WYFKHPLHWHFKQLNXQLGRUWPXQGGH
Dortmund 18/04/2001
Dear,
My name is Hans Michael van Bellen, and I am a post-graduation student on Environment
Management with the Federal University of Santa Catarina, Brazil. At the moment I am working on
my PhD project at Dortmund University in Germany.
The research project I am carrying out concentrates on the comparative analyses of the methodologies
for the evaluation of Sustainable Development. It is supported by the National Council for Scientific
and Technological Development (CNPq), Brazil, and by the Deutsche Akademische Austauschdienst
(DAAD), Germany, being part of a cooperational program between the Federal University of Santa
Catarina in Brazil and Dortmund University in Germany, and it has been carried out in these
Universities premises.
The projects aim is purely academic and open, not induced, and its main goal, in a first stage, is to
arrive to a general scenario displaying the sustainability evaluation methodologies that are most often
mentioned within the different social spheres.
A research on published articles and participation in conferences referring to Sustainable Development
brought your name to my attention, and that is the reason I am writing this letter to ask your important
collaboration:
I would be grateful if you could tell me what you regard today as the 5 most relevant and/or promising
methodologies for the evaluation of sustainability. Considering any methodology, on any
sustainability level (global, national, regional, local etc), on any of the several sustainability
dimensions, (economic, ecological, social, institutional etc), and on any of the several sectors related
to sustainability (transport, industry etc).
I am sending attached below a list of methodologies very often mentioned, obtained thorough research
on the subject, and only as an initial reference. You are free to suggest any methodology you consider
relevant and/or promissing for the purpose of sustainability evaluation.
This research is open, as I mentioned before, thus any extra observations or comments will be very
welcome, and will only add to the project.
I will be much obliged if you could send me your reply via electronic mail, and as soon as possible. (H
PDLOYDQEHOOHQ#WYFKHPLHWHFKQLNXQLGRUWPXQGGH)
I am looking forward to hearing from you soon.
Yours sincerely
Hans Michael van Bellen
201
Some Sustainability Indicators Project:

PSR (3UHVVXUH6WDWH5HVSRQVH) OECD Organization for Economic Cooperation and
Development
DSR ('ULYLQJ)RUFH6WDWH5HVSRQVH) UN CSD United Nations Comission on
Sustainable Development
GPI *HQXLQH3URJUHVV,QGLFDWRU Cobb
HDI +XPDQ'HYHORSPHQW,QGH[ UNDP United Nations Development Programm
MIPS 0DWHULDO,QSXWSHU6HUYLFH Wuppertal Institut Germany
DS 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ International Institut for Sustainable Development
Canada
EFM (FRORJLFDO)RRWSULQW0RGHO Wackernagel and Rees
BS %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ IUCN Prescott-Allen
SBO 6\VWHP%DVLF2ULHQWRUV Bossel Kassel University
:HDOWKRI1DWLRQV World Bank
SEEA 6\VWHPRI,QWHJUDWLQJ(QYLURQPHQWDQG(FRQRPLF United Nations Statistical
Division
NRTEE 1DWLRQDO5RXQG7DEOHRQWKH(QYLURQPHQWDQG(FRQRP\ Human/Ecosystem
Approach Canada
PPI 3ROLF\3HUIRUPDQFH,QGLFDWRU Holland
IWGSD ,QWHUDJHQF\:RUNLQJ*URXSRQ6XVWDLQDEOH'HYHORSPHQW,QGLFDWRUV U.S.
President Council on Sustainable Development Indicator Set
EE (FR(IILFLHQF\ WBCSD World Business Council on Sustainable Development
SPI 6XVWDLQDEOH3URFHVV,QGH[ Institute of Chemical Engineering Graz University
EIP (XURSHDQ,QGLFHV3URMHFW Eurostat
ESI (QYLURQPHQWDO6XVWDLQDELOLW\,QGH[ World Economic Forum
202
Anexo B Relao dos Especialistas Entrevistados.
&yGLJRGR
25*$1,=$d2
,167
5HVSRQGHQWH
Assit Prof, Dep. of International Relations and Center for
HGX
$
Eneergy and Environmental Studies, Boston University
Atkisson Associates, Accelerate Sustainable Development, 198
RUJ
$
Tremont Street, PMB 166, Boston
World Resources Institute, Washington, DC, Chief information
RUJ
$
Officer and Senior Scientist
www.tellus.org, Business and Sustainability Group
RUJ
$
Deputy
Assistant
Executive
Director,
Division
of
Environment
RUJ
$
Information and Assessment, UNEP
Lawrence Berkeley National Laboratory, Environmental Energy
HGX
$
Technologies Division, 1 Ciclotron Road, MS 90-3058, Berkeley
Head of Section, Development and Data Division, Danish
JRY
$
Environmental Protection Agency, Ministry of Environment and
Energy, Copenhagen, Denmark
African Regional Centre for Computing, Kenia
HGX
%
The
Charles
University,
Praghe
HGX
%
Swedish Environmental Protection Agency, Environmental
JRY
%
Assessment Department, STOCKHOLM
Storebrands Investments
FRP
&
Head Corporate Social Responsibility
RUJ
&W
IFEN - Institut franais de l'
environnement
JRY
&
U.S. Department of Interior
JRY
'
IGC - Internet, www.igc.apc.org
RUJ
'
International
institute
for
Environment
and
Development
RUJ
'
University of New Hampshire
HGX
'
European Environment Agency
JRY
'
Observatorio del Desarrollo, Universidad de Costa Rica
HGX
(
Department of the Environment, Transport & Regions,
JRY
(
Sustainable Development Unit
Federal Environmental Agency Section I 1.5, National and
JRY
)
international environmental reporting
University pf Peace, Natural Resources and Peace, Costa Rica
HGX
*
Former Director of MISTRA, Coordinator, Indicator Project,
RUJ
*
Bellagio Forum for Sustainable Development (BFSD),
Chairman, Energy and Environment Committee, Swedish Royal
Academy of Engineering Sciences Sweden
Center for Sustainable Systems
RUJ
+
European Comission, DG Environment A. 1. - Sustainable
JRY
+
Development
Kassel University - Germany
HGX
+
Project
Leader,
Indicators
for
Sustainable
Development,
JRY
+
Swedish Environmental Protection Agency, Sweden
University
of Groningen, Holland
HGX
+
Bundesministerium
fr
Landund
Forstwirtschaft,
Umwelt
und
JRY
,
Wasserwirtschaft, Abteilung II/4 U, Wien
BFS/OFS,
Section UW, 10, Espace de l'
Europe, 2010 Neuchtel,
JRY
,
Suisse
Central European University, Systems Laboratory
HGX
-
203
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
.
/
/
/
/
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
2
3
3
3
5
5
5
5
5
5
6
6
6
University of Edinburgh
World Resources Institute
Senior Adviser, Chairman of the National "Indicator Network",
Ministry of the Environment, Helsinki, Finland
Flanders Autorithy, Ministry of Infra-Structure
Swiss Federal Institute for Environmental Science and
Technology
Joint Research Centre - European Comission
Department of the Environment, Transport & Regions,
Sustainable Development, London
Dep. Chem & Proc Engineering, University of Canterbury
Professor of Management, Director, MIT System Dynamics
Group
University of Kassel, Germany
Swedish Environmental Protection Agency, Sweden
Rocky Montain Institute
Marketing Director, Storebrand Investments Sweden
Professor, Environmental and Quality Management, Helsinki
University of Technology, Department of Industrial Engineering
and Management, Lahti Center
International Institute for Sustainable Development, Winnipeg,
Manitoba, Canada
Ministerio do Meio Ambiente Holandes
Corporate Environmental Manager, ITT Flygt AB
Ciat / United Nations Development Programme
European Commission, Senior Scientific Officer
University of Maryland
Bellagio Forum for Sustainable Development
Society for sustainable living in the Slovak Republic, Bratislava,
Slovakia
United Nations - ESCAP - Economic and Social Comission for
Asia and the Pacific
Federal Planning Bureau - Belgium
Tufts University, GDAE - Global Development And
Environment Institute
Senior Advisor, Department of Policy Analysis, National
Environmental Research Institute (NERI), Roskilde, Denmark
Adviser, Departement for Pollution Control, Ministry of
Environment, Norway
Wuppertal Institute, Germany,
European Environment Agency, Kongens Nytorv 6, DK-1050
Copenhagen
International Institute for Sustainable Development, Winnipeg,
Manitoba, Canada
United Nations Statistic Division
University of New Hampshire, Department of Economics
University of Maryland, Center for Environmental Science
Ciesin - Center for International Earth Science Network Columbia University
Instituto Nacional de Ecologia, Mxico
Eurostat, Luxembourg
United Nations International Computing Centre
United Nations Development Programme
WWF - World Wide Fund for Nature
HGX
RUJ
JRY
JRY
JRY
RUJ
JRY
HGX
HGX
HGX
JRY
RUJ
FRP
HGX
RUJ
JRY
FRP
RUJ
JRY
HGX
RUJ
JRY
RUJ
JRY
HGX
JRY
JRY
RUJ
JRY
RUJ
RUJ
HGX
HGX
RUJ
JRY
JRY
RUJ
RUJ
RUJ
204
6
6
6
7
8
8
8
9
:
:
WASY Gesellschaft fr Wasserwirtschaftliche Planung und

Systemforschung mbH, Germany
Jessie Smith Noyes Foundation
Foundation Chair of Social Ecology, School of Social Ecology
and Lifelong Learning, University of Western Sydney
Bellagio Forum for Sustainable Development
Finnish Env Inst, Environmental Policy Instruments Division/
Indicators of sustainable development
Business Development Director, Global Responsibility, Sweden
Deputy Head of Division, Environment and Economy, German
Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and
Nuclear Safety, Germany
Faculty Office for the School of Economics and Commercial
Law at Gteborg University
Technishe Universitt Hamburg-Haarburg, Germany
O Estado de Sao Paulo / Agenda 21 Nacional
Fonte: o Autor.
RUJ
RUJ
HGX
RUJ
JRY
FRP
JRY
HGX
HGX
RUJ
Legenda
Gov Organizaes Governamentais
Org Organizaes No Governamentais
Edu Instituies Educacionais ou de Pesquisa
Com Instituies Privadas
205
Anexo C 'DVKERDUGRI6XVWDLQDELOLW\ ndices e Indicadores

'LPHQVmR6RFLDOLQG 6!6RFLDO
EQUITY
Social equity is one of the principal values underlying sustainable development, with people and their quality of life being recognized as a
central issue. Equity involves the degree of fairness and inclusiveness with which resources are distributed, opportunities afforded, and
decisions made. (CSD Methodology Sheet).
Poverty
Population Living below 1PPP$/day
The CSD Methodology Sheet states, The most important purpose of a poverty measure is to enable poverty comparisons and notes key
branches of such comparisons. The RIOJO dashboard follows the branch monitoring absolute poverty with the World Bank s preferred measure,
percent of population living on less than $1 a day in 1985 international or purchasing power parity (PPP) prices.
Since PPP rates were designed for comparing national accounts aggregates, not for international poverty comparisons; there is no certainty
that this international poverty line measures the same degree of need or deprivation across countries, within different regions of one country,
or across socio-economic groupsall of which are important branches of poverty comparisons. To some extent all other indicators in the
CSD Thematic Framework contribute to the other main branch, relative poverty comparisons, in addition to monitoring specific aspects of
sustainable development.
The choice between income and consumption as welfare indicators is discussed in the CSD Methodology Sheet. Income is generally more
difficult to measure; consumption accords better with the idea of the standard of living than does income, which can vary over time even if
the standard of living does not. However, consumption data are not always available and when they are not there is little choice but to use
income. Moreover, household survey questionnaires can differ widely, for example in the number of distinct categories of consumer goods
they identify; survey quality varies and even similar surveys may not be strictly comparable. Since the World Bank is the only source for this
indicator, coverage in the RIOJO Dashboard reflects judgments by that institution s experts about use of income-based estimates.
for OECD nations presume minimal (0%) rate.
World Bank SIMA and WDI online; Poverty monitoring, Deininger and Squire
Sporadic annuals, 1980-96
Percent of population
+ >o^M o^
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Gini index
This measure of income or resource inequality, together with the indicator of per capita income, gives a sense of relative poverty. To promote
consistency with the absolute measure, consumption-based estimates were preferred where income-based estimates were also available; celllevel comments flag use of the latter when the former are not available.
The sources consulted catalog major factors in assessing data quality, assign an overall score to each point estimate, and discard those
compilers rate below their minimum standard for such estimates. Since the RIOJO Dashboard offers range estimates (with parallel measures
of data quality in its underlying database), it includes most estimates underlying sources rejected as point estimates.
MC^ô
[9C Mw9>oC>>M

In a few cases urban and rural estimates reported separately in noted sources have been combined using appropriate population weights.
UNU/UNDP WIDER; World Bank Deininger and Squire
Sporadic annuals 1950-98
Gini coefficient of inequality (higher numbers signify greater inequality)
Unemployment
The CSD Methodology Sheet views unemployment as one of the main reasons for poverty in rich and medium income countries and among
persons with high education in low income countries (no work, no income but compensation from insurance schemes or other welfare state
systems whenever they exist). It should be noted, however, that it is common to find people working full-time but remaining poor due to the
particular social conditions and type of industrial relations prevalent in their country, industry, or occupation.
It also notes that international comparability is a major problem with available data. To mitigate this problem, the RioJo Dashboard reports
US BLS estimates approximating US standards if available. ILO estimates are given for most other countries defaulting to UN or World
Bank and ultimately US CIA reports.
: US Bureau of Labor Statistics; International Labour Organization,
; US CIA Factbook; UN
CDB and World Bank SIMA for some data-gaps.
Annual 1950-2000.
Percent of labor force
Gender Equality
Female Wage Gap
The CSD Methodology Sheet observes that [T]he lower the ratio of wages offered to women, the less the attraction for women to join the
labor force, which in turn deprives the economy of a vital component of development. Data are mainly from the UN'
s Common Data Base,
which in turn draws on data from the International Labour Organization (ILO). Where possible, data refer to wages in manufacturing to
minimize problems of international comparability. ILO sources are national labour force surveys, labour-related establishment surveys,
collective agreements, industrial/commercial surveys, insurance records, industrial/commercial censuses, labour-related establishment
censuses, or administrative reports. Reports may refer to earnings, wages, wage rates, or salaries; per hour, week, or month. Data may cover
all employees, wage earners, or salaried employees. Finally, data may be based on Revision 3 or 2 of the International Standard Industrial
Classification.
International Labour Organization LABORSTA; UN CDB; US Bureau of Labor Statistics (for US, 2000)
Annual 1970-2000
Female wages in manufacturing as % of males
HEALTH
Nutrition Status
Underweight children
MC^^
[9C Mw9>oC>>M

9L MC + W^>>+ +MDL>>
MC^ô
[9C Mw9>oC>>M

206
The CSD Methodology Sheet discusses weight-for-age (wasting) and height-for-age (stunting) but only the former is given in the RIOJO
Dashboard. It was the first anthropometrical measure in general use and the most currently reported.
Unicef s
and World Bank SIMA and WDI online
Sporadic annuals, 1974-2000
Percent of cohort (population under age five)
Mortality
Child mortality
Under-5 mortality rate is the probability that a newborn baby will die before reaching age five. Since the construct is derived from
demographic models; time period coverage depends on periodicity of modeling exercises. WHO has stated it will now update this indicator
annually, with uncertainty intervals. The World Bank projects model results quinquennially to 2050.
WHO; World Bank SIMA and WDI online;
per 1,000 live births
MC^M
[9C Mw9>oCD>o>MDC D^ Lo LPMC pon LM5 >CC9L L D CL>CM ^

MC^ô
[9C Mw9>oC>>M

Life expectancy at birth (years)

Life expectancy at birth indicates the number of years a newborn infant would live if prevailing patterns of mortality at the time of its birth
were to stay the same throughout its life. Since the construct is derived from demographic models; time period coverage depends on
periodicity of modeling exercises. The World Bank and us Bureau of Census project model results at least quinquennially to 2050.
WHO has introduced a refinement (healthy life expectancy or HALE) that deducts years of ill-health, weighted by severity, from the
expected overall life expectancy. WHO has stated it will update both life expectancy and HALE annually, with uncertainty intervals.
WHO; World Bank SIMA and WDI online, and US Bureau of Census IDB
Annual 1950-2030 based on demographic models; WHO has stated it will update this indicator annually, with
uncertainty intervals.
Years
Sanitation
Adequate sewage disposal
The CSD Methodology Sheet states, In order to arrive at more robust estimates of sanitation coverage, two main data source types are required.
First, administrative or infrastructure data which report on new and existing facilities. Second, population-based data derived from some form of
national household survey. The two sources, basically providers and consumers respectively, can yield markedly different estimates. This is
evident from the full set of reports Unicef gives online. Such differences were smoothed by regression equations for the joint WHO/Unicef
assessment that is now the standard source for 1990 and 2000 estimates. It notes:
The Assessment 2000 marks a shift from gathering provider-based information only to include also consumer-based information The
current approach aims to take a more accurate account of the actual use of facilities, and of initiatives to improve facilities taken by
individuals and communities, which in some cases might not be included in official national water supply and sanitation statistics. A
drawback of this approach is that household surveys are not conducted recurrently in many countries. Another problem is the lack of
standard indicators and methodologies, which makes it difficult to compare information obtained from different surveys.
MC^ô
[9C Mw9>oC>>M

The RioJo database prefers data from that assessment but includes some additional early reports, given the Dashboard s focus on range
estimates.
United Nations Children'
s Fund (Unicef), Progress since the World Summit for Children: A Statistical Review; World Health
Organization (WHO) and Unicef,
1990, 2000; sporadic earlier annuals in WHO HFA
Drinking Water
Access to piped water
The comments concerning access to sewage connections apply here as well.
s Fund (Unicef), Progress
since the World Summit for Children: A Statistical Review; World Health Organization (WHO) and Unicef,
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

>MLL C > 3M>p>> L MDDCWDCLL>> +MD

MC^M
>MLL ^ >+ 5>>

>> [ L 9MC MwWCCW9W>noCC>L>LM >M+ +MC
Percent of population1990, 2000; sporadic earlier annuals in WHO HFA (no longer online) and World Bank WDI CD-ROM
Healthcare Delivery
Access to Primary Health Care Facilities
9L>DMLCwCo>C oM >W^^ o5 5 -C MM M ^C ^^^^>3CMM W^M ^

+ ^CM ^
The existence of a facility within reasonable distance is often used as a proxy for availability of health care. If the existing primary care
facility, however, is not properly functioning, provides care of inadequate quality, is economically not affordable, and socially or culturally
not acceptable, physical access has very little value as this facility is bypassed and not utilized. Therefore, the indicator must be
supplemented by indicators of availability of services, quality of services, acceptability of services, affordability of services, or utilization of
services.
WHO s new indicators of health system attainment and performance, in its World Health Report 2000, seem to remedy such problems. Its
measure of responsiveness is probably the closest to a properly supplemented measure of access to primary health care facilities but its
comprehensive indicator of health system attainment is also noteworthy.
UNDP and WHO HFA database (no longer online)
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Child Immunization (DPT only)

Immunization rates are available individually for several diseases likely to occur during childhood without immunization. However, no
synthetic indicator gauges full immunization. The World Health Organization'
s
reports time series on immunization coverage for: BCG (Bacille Calmette Gurin)
vaccine, DTP3 (third dose of diphtheria toxoid, tetanus toxoid, and pertussis vaccine), HepB3 (third dose of hepatitus B vaccine); MCV
(measles-containing vaccine), POL3 (third dose of polio vaccine), and TT2plus (second and subsequent doses of tetanus toxoid); YFV
(Yellow fever vaccine). The present exercise only considers coverage for DPT and relies primarily on WHO and defaults to World Bank
DPT reports.
s Fund (Unicef), Progress since the World Summit for Children: A Statistical Review; World Bank SIMA
and WDI online
DC>CCCM MC 95 C Cn>M >MLLC9>
U^L^9 LDCo^> L>
MC^M
207
[9C Mw9>oC>>M
1979-1999
% of children underAnnuals
12 months
Contraceptive prevalence
Contraceptive prevalence rate is the percentage of women who are practicing, or whose sexual partners are practicing, any form of
contraception. It is usually measured for married women age 15-49 only.
World Bank SIMA and WDI online
MC^M
[9C Mw9>oC>>M
: % of women aged 15-49
EDUCATION
Education Level
Persistence to grade 5, total)
Persistence to grade 5 (percentage of cohort reaching grade 5) is the share of children enrolled in primary school who eventually reach grade
5. The estimate is based on the reconstructed cohort method.
UN Economic and Social Council (Unesco) obtained via WB SIMA
Annuals 1970-97
% of cohort
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Secondary schooling
The CSD Methodology Sheet states
Data are usually collected during national population censuses, or during household surveys such as Labour Force Surveys. Official statistics
exist for many countries in the world but are often out-of-date due to censuses taking place every ten years and late census data release.
The Sheet refers to a Unesco online database but this indicator does not appear to be there. The RioJo database therefore defaults to data
from a World Bank research project that only reports to 1990, supplemented by DHS estimates reported by USAID. The two sources accord
reasonably well for overlapping dates but differ significantly in a few cases (indicated in the Dashboard by pop-up notes. There are also a
few instances where DHS estimates imply such large changes that expert review seems warranted.
World Bank, Barro & Lee; USAID Global Education Database (GED)
Quinquennially, 1960-90; sporadic annuals 1987-98
Percent of adult population (25 and over)
Literacy
Literacy rate, adults
The population aged 15 years and above who can both read and write with understanding a short simple statement on their every day life. It
has been observed that some countries apply definitions and criteria of literate (illiterate) which are different from the international standards
or equate persons with no schooling as illiterates. Practices for identifying literates and illiterates during actual census enumeration may also
vary, as well as errors in literacy self-declaration can also affect the reliability of literacy statistics.
Unesco as given by USAID Global Education Database (GED) and World Bank SIMA
1970-2005
Percent of adult population (25 and over)
HOUSING
Living Conditions
Floor area in selected cities
Alternative measures of crowding have been the subject of data collection and reporting in international statistical compendia. The two most
common are persons per room and households per dwelling unit, each of which was included among data collected during the first phase of
the Housing Indicators Programme (UNCHS, World Bank, 1992). Surveys have shown that floor area per person is more precise and
policy-sensitive than the other two indicators.
This indicator is in the 1993 UN-Habitat database of Global Urban indicators but not the 1998 update; neither alternative is included in either
database. Hence, The RioJo Dashboard reports available 1993 estimates as 1990 and carries them forward to 2000.

UN-Habitat database and WRI
Square meters per person
About 1993
SECURITY
Crime
Homicides
The CSD Methodology Sheet discusses Number of Reported Crimes but warns
Definitions of what is or is not a crime may vary for different countries. So may readiness to report to the police, readiness to record by the
police, methods of counting, accuracy and reliability of the recorded figures reported
The CGSDI initially complied the specified indicator but these problems clearly left results more noise than signal. For example, by this
indicator Scandinavian nations are the most crime-ridden. As a less noisy measure the RioJo Dashboard reports homicides. It gives
preference to WHO estimates of death by homicide as the most standardized measure available and fills gaps from sources noted below in
descending preference order. No attempt has been made to harmonize these data sources, some of which report national estimates while
others refer to one or a few cities.
WHO age-standardized death rates, International Crime Victim Survey, UNDP, UN-Habitat Global Urban Indicators
Benchmarks only
Per 100,000 of population
POPULATION
Population Change
Population growth
Population is based on the de facto definition of population, which counts all residents regardless of legal status or citizenship except for
refugees not permanently settled in the country ofasylum,
who are generally

consideredpart
of the population of the country of origin.

Annual from 1961
Annual percent change
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

MC^M
[9C Mw9>oC>>M

MC^M
o
[9C Mw9>oC>>M
nMD n+CDL9DoC
MC^ô
[9C Mw9>oC>>M

MC^M
[9C Mw9>oC>>M

C^n>W^3M3 M5
Urbanization
The CSD Thematic Framework envisages an indicator of Population of Urban Formal and Informal Settlements here plus one on Area of
Urban Formal and Informal Settlements under Environment; it describes each as focusing on the legality of human settlements [to measure]
208
the marginality of human living conditions. Since UN-Habitat gives some city estimates of population but not land area by tenure types, in
practice only one such indicator is likely for the foreseeable future. On the other hand, the Framework does not seek an indicator of
urbanization. The RioJo Dashboard therefore reports the share of urban in total population here and the available indicator of urban
marginality under Environment.

Percentage of the total population
Annual from 1961
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
C^n>W^3M3 M5
'LPHQVmR$PELHQWDOLQG 1!1DWXUH
ATMOSPHERE
Climate Change
The CSD Methodology Sheet calls for a broad composite measure, of
Anthropogenic emissions, less removal by sinks, of the greenhouse gases carbon dioxide (CO2), methane (CH4), nitrous oxide (N2O),
hydrofluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs), sulphur hexafluoride (SF6), chlorofluorocarbons (CFCs) and
hydrochlorofluorocarbons (HCFCs), together with the indirect greenhouse gases nitrogen oxides (NOx), carbon monoxide (CO) and nonmethane volatile organic compounds (NMVOCs).
Such a measure is available only for Parties to the UN Framework Convention on Climate Change but estimates of CO2 emissions are
available for most countries. Hence, the RioJo Dashboard reports separately on CO2 emissions.
Greenhouse gases, CO2 emissions from burning fuel
Carbon dioxide (CO2) is the most prevalent of several gases associated with global warming; burning (consumption and flaring) of fossil
fuels is the main anthropogenic (human) source of CO2 emissions. More comprehensive estimates of greenhouse gases (GHG) submitted to
the International Protocol on Climate Change (IPCC) by 37 industrialized nations suggest that CO2 emissions from burning fuel account for
three-quarters of GHG emissions excluding land-use change and forestry, areas in which removals of CO2 (carbon-banking in biomass) often
outweigh emissions.
US Department of Energy International Energy Administration
Annuals 1980-99
Metric Tons of Carbon Equivalent per Person
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Greenhouse gases, Other

Covers, for the 37 Parties to the UN Framework Convention on Climate Change, aggregate emissions of CO2 other than from burning fuel
(see above), methane (CH4), nitrous oxide (N2O), hydrofluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs) and sulphur hexafluoride (SF),
including CO2 emissions/removals from land-use change and forestry. Data in gigagrams of CO2 equivalent were divided by population
*1000 to measure metric tons per capita. However, methodological differences between this source and US DOE reports on CO2 mean the
two measures of GHG emissions are not additive.
UN Framework Convention on Climate Change
Annual 1990-98
Metric tons per capita
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Ozone Layer Depletion

Consumption of CFCs
The CSD Methodology Sheet calls for a measure for consumption of all ozone depleting substances and The Ozone Secretariat does report
on Halons, etc., as well as chlorofluorocarbons (CFCs). However, data-gaps, etc., in its separate reports complicates there summation, which
was not attempted for the RioJo Dashboard. Since consumption by nations of the European Union is not given separately, the EU average is
repeated for each of its members. In a few cases where consumption estimates are not given but production estimates are, the latter have been
taken.
The Ozone Secretariat
Annuals 1986-98
ODP tons, i.e. Metric Tons x Ozone Depletion Potential
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Air Quality
Air quality, urban TSP
Data on air pollution are based on reports from urban monitoring sites. Annual means (measured in micrograms per cubic meter) are average
concentrations observed at these sites. Coverage is not comprehensive because, due to lack of resources or different priorities, not all cities
have monitoring systems. For example, data are reported for just 3 cities in Africa but for more than 87 cities in China. Pollutant
concentrations are sensitive to local conditions, and even in the same city different monitoring sites may register different concentrations.
Thus these data should be considered only a general indication of air quality in each city, and cross-country comparisons should be made
with caution. World Health Organization (WHO) annual mean guidelines for air quality standards are 90 micrograms per cubic meter for
total suspended particulates (TSP), 50 micrograms per cubic meter for sulfur dioxide (SO2), and 50 micrograms per cubic meter for nitrogen
dioxide (NO2).
Not all cities in the GEMS system monitor all three pollutants (TSP, SO2, NO2); the sample of cities and thus of pollution measures varies by
pollutant. Nor is there an internationally agreed method for synthesizing data on the three into a composite measure of air pollution. To at
least provide some indication of where air quality is being monitored, TSP alone was considered for this exercise.
The Global Environmental Monitoring System'
s GEMS/Air is the global collector of air quality indicators. Its data on TSP as given in the
World Bank'
s World Development Indicators were used here, population-weighting cities in nations where more than one reports. This is not
an internationally recognized technique but seemed preferable to discarding some or all GEMS data.
For TSP, the results cover as little as 4 percent of urban population (Argentina) or as much as 94 percent (Singapore). Moreover, urban areas
may cover as little as 20 percent of a reporting nation'
s population (Thailand) oras
much
as 100
percent (Singapore)

MC^M
nM o5>Wo5M5 o^MwC C >C[M MP^ ^ ^>>
^ p ^3^9>oC >"!#pM M$> 3 [ % C
[9C Mw9>oC>>M
Micrograms per M Benchmarks
3
LAND
Agriculture
Arable and permanent cropland
209
Arable land includes land defined by the FAO as land under temporary crops (double-cropped areas are counted once), temporary meadows
for mowing or for pasture, land under market or kitchen gardens, and land temporarily fallow. Land abandoned as a result of shifting
cultivation is not included.
FAOSTAT
Percent of total land area
Annual 1960-2000, projections to 2025
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
Fertilizer consumption
The CSD Methodology Sheet observes
Environmental impacts caused by leaching and volatilization of fertilizer nutrients depend not only on the quantity applied, but also on the
condition of the agro-ecosystem, cropping patterns, and on farm management practices. In addition, this indicator does not include organic
fertilizer from manure and crop residues, or the application of fertilizers to grasslands. The indicator assumes even distribution of fertilizer
on the land A more relevant and sophisticated indicator would focus on
to reflect both inputs and outputs associated with
all agricultural practices. This would address the critical issue of surplus or deficiency of nutrients in the soil. This would need to be based
on agro-ecological zones.
Such refinements require geographic information systems (GIS) that are very useful for subnational analyses yet rarely yield national
indicators, the goal of the present exercise. While full discussion of scale problems is beyond this paper, what is relevant here is that
distinct attributes, say of land, come into focus as scale (time and place) changes. Harmonizing information for decision-making on nested
scales requires that indicators on each level consider attributes analyzed at others. As an example, without major changes in data collections,
fertilizer consumption is here related to harvested rather than arable land as specified in the CSD Methodology Sheet.
M C CLLML >L^
A case can be made for this change independent of scale problems. In addition to harvested area, arable land covers fallow and grasslands for
fodder, neither of which is usually fertilized. Harvested land is a denominator more relevant to the numerator. Aggregating harvested land is
complicated by multi-cropping, which was only crudely introduced to the present exercise (arable land set the upper limit for estimates based
on crop-level data on area harvested). But issues like greater need for fertilizer with multi-cropping (and for fallow land when fertilizer use is
low) and the influence of crop choice on fertilizer demand (high for rice, low for potatoes, etc.) are at the heart of decision-making about
sustainable fertilizer consumption. Such decisions require subnational analysis but defining national indicators like intensity of fertilizer use
with an eye on multi-level decision-making increases their effectiveness.
FAOSTAT with CGSDI synthesis of data on harvested area
100 grams per hectare of harvested land
annual 1970-99
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
Use of Pesticides
The CSD Methodology Sheet notes
pesticide supply-use data in metric tons are only available from international sources for selected countries and limited to the major types
of pesticide. Some pesticide data are available for about 50-60 countries. The data are not regularly collected and reported, and not usually
available on a sub-national basis.
Hence, while compilation is analogous to fertilizer consumption in principle, in practice it requires considerably more tweezers work. The
RioJo Dashboard therefore did not attempt to go beyond spotty estimates of WRI and ESI.
WRI Table AF.2 Agricultural Land and Inputs; Environmental Sustainability Index (ESI) via CIESIN
Kg. Per ha. Cropland
Benchmark
Forests
Forest area
The CSD Methodology Sheet observes, Due to the definition used, the indicator covers a very diversified range of forests ranging from
open tree savanna to very dense tropical forests. Yet it excludes areas of shrubs/trees and forest fallow that are over half of wooded areas in
40 and over a third for another 30 countries. Refinements in definition and measurement tools (e.g., better satellite images) have created
breaks in time series on forest area that are often large relative to actual changes in forest area. Since the latest FAO Forest Resources
Assessment (FRA) reports forest area for 1990 and 2000 it suffices for the RioJo Dashboard. However, FRA is a rolling comparison of a
recent date with one a decade or quinquennium earlier; considerable work will be required to indicate whether deforestation is slowing over
time.
&
(' *)
FAO
Percent of total based on reports in thousands of hectares.
1990 plus FAO projections to 2000 based on most recent available data.
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
MC^M L L LPnMC +MD^D >>

[9C Mw9>oC>>M
Wood harvest intensity

The CSD Methodology Sheet seeks estimates of total forest fellings as a percent of the net annual increment. Roundwood production,
mentioned as a measure of total forest fellings, is reported annually by FAO but estimates of net annual increments were only found for
European countries, for one date. The unweighted average net annual increment, as a percent of growing stock, was calculated from available
national estimates, including those from a few country studies. This average (2.5%) was applied to estimates of the growing stock in cubic
meters that the FAO reports for many countries for 2000 (and to 1990 estimates compiled by assuming the same cubic meters per hectare
apply for FAO s 1990 estimates of forest area).
&
(' *)
,)
&
-.)
FAO
FAOSTAT+
in Sweden s
Forestry Statistics Bulletin.
Roundwood production (industrial roundwood plus fuelwood) divided by annual forest increment (estimated annual growth).
1990, 2000
MC^M L L LPnMC +MD^D >>

[9C Mw9>oC>>M
>> MCCD>+CDL9DoC 9D+L^^MD 93 3

>>
^DoD 0/ LC 3 > > M01322#
Desertification
Estimates of desertification are now available for OECD nations. For other nations, however, the nearest available national estimates are
those from a past edition of WRI s
based on a GLASOD/SOTER benchmark, which only covered developing
nations, i.e., OECD nations were excluded.
Natural Capital Indicators for OECD countries; GRID
Benchmark
Percent of land area
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

nMD n^DL9D^^++ +MD
Urbanization
210
>C[>LC>3WC ^[^ 5 4M o^5>C 6
The CSD Methodology Sheet observes,

The ephemeral nature and lack of an acceptable operational definition for this indicator, limit its usefulness, especially for trend analysis.
The legal framework for settlements on which this indicator is based varies from country to country. Informal housing is not registered in
official statistics, any measure of informal settlements remains limited. Information may be obtained from specific research studies, but it
difficult to obtain and may be of variable quality. Homelessness, which is one of the extreme symptoms of human settlements inadequacy, is
not accounted for by this indicator and in fact the existence of illegal settlements may reduce the incidence of homelessness. This indicator
does not cover informal settlements in rural areas.
UN-Habitat, identified as the lead agency for this indicator, reports city-level data on tenure type for population but not area. The RioJo
Dashboard distils these into (unweighted) averages for a country s reporting cities of those living as squatters or under other tenancy
conditions, as a percent of total city population.
UN-Habitat
1993, 1998
Percent of population in selected cities
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

OCEAN, SEAS AND COASTS

Coastal Zone
Phosphorous concentration in urban water
The CSD Methodology Sheet envisages an indicator of algal concentrations in coastal zones, which may be feasible by digesting numerous
case studies listed by UNEP, the lead agency for this indicator. Since they are not online, however, this is beyond the scope of the RioJo
Dashboard. ESI s measure of phosphorous in urban water has been used as a placeholder with country estimates. An alternative placeholder
on eutrophication of natural ecosystems, with 1992 estimates and projections beyond 2000 is by Lex Bouwman and Detlef van Vuuren,
UNEP/RIVM but as averages for 16 regions of the world rather than individual countries.
Environmental Sustainability Index (ESI) via CIESIN
Benchmark
Mgrm/Liter
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Population in Coastal Zones

Percent of population living within 100 kilometers of a coast.
World Resources Report 2000-01, World Resources Institute
Benchmark
Percentage of the total population
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Fisheries
Aquaculture % fish prod
The CSD Methodology Sheet seeks an indicator relating annual catch by major species to Spawning Stock Biomass (SSB) if possible and, if
not, to maximum catch based on five-year running means. Since SSB refers to transnational areas it can t give denominators for nation-level
indicators, the focus of the RioJo Dashboard, apart from limited availability of SSB estimates. FAO s Fishstats permits 1990 and 1999
catches to be related to peak year, by major species and country of landings, but that implies a family of indicators (one for each species in
each country of landing) while a single indicator is required for the RioJo Dashboard.
One solution is to relate each country s total catch, of all species, to an historical peak catch. However, total catch is a notoriously misleading
indicator precisely because species differ markedly in qualitative terms, whether quality is defined as money values, nearness of catch to
maximum sustainable yield, or any attribute other than raw tonnage. While such an indicator was compiled, the result seemed to confirm this
problem.
As an alternative, the RioJo Dashboard reports aquaculture s share in a country s total catch. FAO notes that aquaculture entails some sort
of intervention in the rearing process to enhance production, such as regular stocking, feeding, protection from predators, etc. and implies
individual or corporate ownership of the stock being cultivated.
FAO Fishstats
Annuals 1950-1999
Percent of total fish catch
FRESH WATER
Water Quantity
Use of Renewable Water Resources
The CSD Methodology Sheet seeks the total annual volume of ground and surface water abstracted for water uses as a percentage of the
total annually renewable volume of freshwater. The denominator (renewable volume) is from hydrological models while the numerator
(use) is from household surveys, censuses, etc. Unless a water balance model harmonizes the two, the ratio is often misleading. Such
modeling is in its infancy and key parameters (e.g., national average use of water in irrigation) need further expert review. Indeed,
International Water Management Institute PODIUM studies, which provide most data for this RioJo indicator, began to foster such review.
However, early IWMI studies (see sources) show to what extent freshwater resources are already used, and the need for adjusted supply and
demand management policy, the indicator goal in the CSD Methodology Sheet.
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

While WRI reports the specified denominator IWMI suggests a refinement, potentially utilizable water resources (PUWR), to exclude
rainfall that cannot be stored with technically, socially, environmentally, and economically feasible water development programs. Ideally,
both would be monitored over time to show natural changes in renewable volume (e.g., variable rainfall) and human-induced shifts in PUWR
(as technology and price structures vary). In practice one must choose between two benchmarks. The RioJo Dashboard favors the
refinement3 since IWMI shows it helps distinguish between physical and economic water scarcity, a key issue in management policy choices.
IWMI also refines WRI benchmarks on water use by sector to calibrate scenarios for policy responses to rising demand over time. IWMI first
gave 1990 as its benchmark date but moved to 1995, always projecting results to 2025. The initial study gave country projections in two
scenarios, business-as-usual or more efficient use of water for irrigation; further studies only the latter. First results were used for the RioJo
3
For 13 countries where WRI reports annual renewable water resources (AWR) but IWMI does not give PUWR,
Dashboard estimates it as 60% of AWR, the norm in the initial IWMI study.
211
Dashboard given its focus on 1990 and 2000, projecting 1990 to 2000 by business-as-usual growth. For countries only in recent studies (from
the former USSR), 1995 estimates of water use were projected to 2000 and back to 1990 with their assumption of more efficient irrigation.
International Water Management Institute, Water for Rural Development (2001), World Water Demand and Supply (1998), and
World water supply and demand (2000); WRI.
1990-2025
Percent of potentially utilizable water resources
MC^ô
[9C Mw9>oC>>M

Water Quality
Water, organic pollutant (BOD) emissions
The CSD Methodology Sheet envisages use of GEMS/Water data but these are currently too limited to use except as a last resort (the case,
for example, with faecal coliform). In this case the World Bank provides an alternative by modeling emissions per worker, or total emissions
of organic water pollutants divided by the number of industrial workers. Organic water pollutants are measured by biochemical oxygen
demand, which refers to the amount of oxygen that bacteria in water will consume in breaking down waste. This is a standard watertreatment test for the presence of organic pollutants.
annuals 1980-98
kg per day per worker
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

7Mo^>M >C{ "
7CoWpM 9
As GEMS/Water, the only international source for this indicator, notes

Detection of all potential waterborne pathogens is difficult; therefore most water quality surveys use various indicators of faecal
contaminations such as total coliforms and faecal coliforms. Bacterial counts, expressed in number per 100 ml, may vary over several orders
of magnitude at a given station. They are the most variable of water quality measurements.
Distilling fine grain information into a national indicator, never easy, is also exceptionally complicated for faecal coliform in freshwater.
Beyond questions of how water quality monitoring stations are located (influence of population distribution, hot spots, etc.), only a modest
subset report on faecal coliform and few of those monitor faecal coliform regularly enough for a distillate to appear in all three online
GEMS/Water multi-year reports. Finally, as the most current report ends in 1996 all RioJo Dashboard estimates for 2000 are carry-forwards
at least from then and often from about 1990.
The RioJo Dashboard covers forty-one countries that gave coliform counts for at least one station in at least one online report. If two or more
stations report, the simple average of means for their coliform counts is given. (Pop-up notes flag those with few reporting stations). Since
conditions around stations tend to differ significantly, sporadic reporting yields misleading averages without gap-filling. Hence, simple
extrapolation and interpolation routines were used before computing averages.
GEMS/Water
multi-annuals 1989-90, 1991-93, and 1994-96
number per 100 ml
BIODIVERSITY
Ecosystem
Selected Key Ecosystems (IUCN Categories I-III as % I-VI)
The CSD Thematic Framework states
The principal data needed for this indicator are land cover data to which an agreed ecosystem classification has been applied. Agreement on
the classification will depend upon consensus on key ecosystem types and on the type and quality of raw remotely sensed or other primary
data. Supplementary data on distribution of key species, priority areas for biodiversity conservation, distribution of human population and
infrastructure as well as protected areas could also be useful.
The database that comes closest to this is WCMC/UNEP s prototype list of protected areas classified by IUCN Category, which includes a
crude geo-locator (longitude and latitude, presumably the center of the reported area) and date of entry into protected status. As a placeholder
for the RioJo Dashboard, this database was converted into country time series and areas in Categories I-III were selected and expressed as
a percent of all IUCN designated areas. This assumes some subset of such high-status areas will be selected as experts elaborate the
methodology for this innovative indicator.
WCMC/UNEP Nationally Designated Protected Areas Database. It should be emphasized that this a prototype. About a dozen
typographical errors were discovered (and communicated to WCMC/UNEP) while distilling its data for the RioJo Dashboard and there may
be others.
Percent of total land area as reported by FAO.
Annual to 1998 (areas entering protection at unspecified dates were assumed to be so prior to 1990).
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

MC^M

[9C Mw9>oC>>M
Protected areas as % of total land

This measure relates areas reported in the WCMC/UNEP prototype database on protected areas (see above), except marine areas (by
designation or because they are reefs or aquatic reserves), to land area reported by FAO. It differs from the usual measure reported by WRI
because it includes IUCN Category VI. This final Category covers Managed Resource Protected Area, i.e., area managed mainly for the
sustainable use of natural ecosystems or containing predominantly unmodified natural systems, managed to ensure long term protection and
maintenance of biological diversity, while providing at the same time a sustainable flow of natural products and services to meet community
needs.
The WRI measure omits Category VI because it overlaps areas protected as part of global agreements (Biosphere Reserves, World Heritage
Sites, and Wetlands of International Importance), on which it reports separately. Since the CSD Thematic Framework specifies only one
indicator, the sum of all IUCN Categories has been used for the RIOJO Dashboard, as a percent of total land area. Marine areas are excluded
since most are outside the land area used as a denominator and can be relatively large (e.g., the Great Barrier Reef for Australia).
WCMC/UNEP Nationally Designated Protected Areas Database. It should be emphasized that this a prototype. About a dozen
typographical errors were discovered (and communicated to WCMC/UNEP) while distilling its data for the RioJo Dashboard and there may
be others.
Percent of total land area as reported by FAO.
Annual to 1998 (areas entering protection at unspecified dates were assumed to be so prior to 1990).
Species
Known Mammal & Bird species
WRI, the source for this indicator, says
Number of species per 10,000 km2 provides a relative estimate for comparing numbers of species among countries of differing size. Because
the relationship between area and species number is nonlinear (i.e., as the area sampled increases, the number of new species located
decreases), a species-area curve has been used to standardize these species numbers. The curve predicts how many species a country would
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
212
have, given its current number of species, if it was a uniform 10,000 square kilometers in size. This number is calculated using the formula: S
= cAz, where S = the number of species, A = area, and c and z are constants. The slope of the species-area curve is determined by the
constant z, which is approximately 0.33 for large areas containing many habitats. This constant is based on data from previous studies of
species-area relationships. In reality, the constant z would differ among regions and countries, because of differences in species range size
(which tend to be smaller in the tropics) and differences in varieties of habitats present. A tropical country with a broad variety of habitats
would be expected to have a steeper species-area curve than a temperate, homogenous country because one would predict a greater number
of species per unit area. Species-area curves also are steeper for islands than for mainland countries. At present, there are insufficient
regional data to estimate separate slopes for each country.
The same source also reports number of species of amphibians and plants per 10,000 km2 and number of species of fresh water fish. These
are excluded from the indicator used for this exercise.
WRI World Resources Report 2000-01 Table BI.2 Globally Threatened Species: Mammals, Birds, and Reptiles; which relies on
World Conservation Monitoring Centre, IUCN-The World Conservation Union, Food and Agriculture Organization of the United Nations,
and other sources
Species per 10,000 square kilometers
Most recent estimate in 1990s
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
'LPHQVmR(FRQ{PLFDLQG (!(FRQRPLF
ECONOMIC STRUCTURE
Economic
Performance

^M[ooM
The CSD Methodology Sheet specifies GDP per capita but notes it is defined three ways: by Production, Income, and Expenditure (P=I=E).
It states
The indicator has no serious limitations in terms of data availability. The principal data elements for a majority of countries are mostly and
regularly available from national and international sources on a historical basis.
Since P=I=E defines the principal data elements of national accounts, failure to complete and reconcile the three is a serious limitation in
terms of data availability. In practice this is especially true for GDP as an income measure, its common role in development decisionmaking. Only a handful of countries beyond the OECD fully estimate GDP; partial data available for most countries are open to
interpretation and lead to a variety of measures that arguably accord with the CSD Methodology Sheet.
The Methodology Sheet notes real and purchasing power parity variants but prefers current price data converted at prevailing US dollar
rates. The RioJo Dashboard follows that preference except that 1990 results are scaled up by 24% (US inflation over the decade) so the
pooling of 1990 and 2000 that sets Dashboard ranges involves comparable dollars. Strictly speaking, the result is a set of real estimates but
with the variability of current price estimates.
The UNMBS approach to current price estimates seems the Sheet s preference and is available for most countries but frequently reports
method vitiates such swings and is more
implausibly wide gyrations between 1990 and 1998 (its most recent data). The World Bank s
current but only has 1990-2000 estimates for two-thirds of countries in the RioJo Dashboard. Hence, a hybrid was used for the Dashboard.
As detailed in the final section, it began with a review of P=I=E in national currency that guided choice of conversion factors for US dollar
estimates.
UNMBS; World Bank SIMA and WDI online
US$ of 2000 (e.g., 1990 data inflated by 1990-2000 change in US GNP deflator
1950-2000, projections to 2025
>
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
>^W [^
Where possible data refer to gross domestic investment, i.e., the sum of gross fixed capital formation and changes in inventories. For a
number of countries, however, estimates of the latter are not available or relate only to changes in livestock and most changes in inventories
are subsumed in residual estimates of private consumption.
percent of GDP
1950-2000 plus projections
Trade
Current account balance
The CSD Methodology Sheet states, The balance of trade in goods and services is defined in the 1993 SNA, and partly in the International
Trade Statistics. In fact there are three types of data sources (foreign trade, balance of payments, and national accounts) that are reconciled
conceptually but often yield quite different country measures. The slightly broader indicator from the balance of payments, current account
balance (CAB) has been taken for the RioJo Dashboard for practical reasons, with gap filling from the other sources.
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
CAB covers current transfers as well as net exports of goods, services, and income. In theory the sum of CABs for all countries (plus
supranational organizations) is zero; in practice it can be large and highly variable. The size of such unrecorded net errors and omissions
suggests the margin of error in country-level CABs.
IMF Balance of payments statistics and World Bank SIMA and WDI online
% of GDP.
Annual 1970-2000
Financial
Status
08
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
oC>^

The principal sources of the information for the long-term external debt indicator are reports from member countries to the World Bank
through the Debtor Reporting System (DRS). These countries have received either IBRD loans or IDA credits A total of 137 individual
countries report to the World Bank s DRS.
The RioJo Dashboard uses DRS data where available and relies on other sources for countries that are not IBRD/IDA borrowers. Where
possible such additions are based on official reports of a nation'
s international investment position, preferably as reported in IMF Balance of
)
Payments Statistics (BOPS). Failing that, government external debt data from the IMF s 9
have been used
(with conversion to US dollars).
L CD>L M>L >>Lo LLL L D C
Exceptionally, US data are as reported in Federal Reserve Board'

s Flow of Funds report on rest of world holdings of US Government
Securities. Since the US dollar is the world s main reserve currency, the portion of such securities held abroad might change without any
213
specific intention on the part of the US Government to borrow from or repay nonresidents. To a lesser extent, the same can be said of other
reserve currency countries (in Europe and Japan).
World Bank SIMA and WDI online; IMF
percent of GDP
annuals 1970-2000.
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
Aid Given or received (% GNP)

Official development assistance and net official aid record the actual international transfer by the donor of financial resources or of goods or
services valued at the cost to the donor, less any repayments of loan principal during the same period. Aid dependency ratios are computed
using values in U.S. dollars converted at official exchange rates.
World Bank Data Query for recipients, OECD reports for donors
Annuals 1970-2000
percent of GDP
CONSUMPTION AND PRODUCTION PATTERNS
Material Consumption
Direct material input
The CSD Methodology Sheet limits Intensity of material use to national consumption of metals and minerals in metric tons (divided by
GDP). UNCTAD is lead agency for this indicator but its website does not offer data specified nor estimates of national consumption of some
20 commodities per unit of GDP mentioned in the Sheet. WRI and the Wuppertal Institute offer a suite of material use indicators with a
metals and minerals subset but only for some OECD countries. The placeholder in the RioJo Dashboard refers to what they call direct
material input (DMI), limited to key metals and minerals but calculable for most countries with defined, actionable imperfections discussed
here.
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

DMI measures supply (domestic extractions + imports) = demand (national consumption + exports + net addition to stocks or NAS). DMI is
easier to measure than consumption because data on NAS are sparse. International comparison of DMI entails double-counting trade in
metals and minerals but this may be analytically preferable since it implies producer and consumer nations share benefits and costs of
international trade in materials, which vary with the definition of extractionwith consequences for defining NAS.
WRI and Wuppertal Institute estimate hidden flows of ore lifted from the ground (extraction) that it is not profitable to refine at
prevailing prices and refining costs (production). Ore extracted but not counted as production (including post-refinement residuals)
accumulates; it may be called overburden to emphasize costs like acid producing potential, or tailings to emphasize benefits like profitability
in richer tailings if prices for refinery products rise relative to refining costs. In practice all lifted ore enters NAS regardless of quality and the
portion that can be refined profitably, regardless of when and where lifted, moves from NAS to refineries. Mining companies that lift and
refine at the same site monitor the process from extraction to refinement and quantity and quality of tailings; lift-only sites monitor extraction
and tailings; separate refineries monitor refined product and residuals. Most reporting simplifies the process by focusing on refinery output
from domestic extraction +/- NAS.
Since refineries may process imported ore, their output is not solely from domestic extraction +/- NAS. Customs reports on exports and
imports of metals and minerals don t identify crude ore by whether it comes from current extraction or tailings and may commingle crude
and semi-refined product. Again, reporting is usually simplified down to refined content with estimates for crude ore shipped. It is thus
possible for exports to exceed extractions (drawing down tailings) or be a fraction of extractions even if crude ore is shipped and NAS is zero
(if export quantity is estimated refined content while extractions refer to actual tonnage lifted). DMI is a more robust indicator than
consumption of metals and minerals because it minimizes such accounting problems.
Even if the numerator properly accounted for metals and minerals in terms of refined content it would give a distorted view of the material
intensity of economic activity. A country deriving most of its value added (GDP) from mining and exporting all it extracts would be shown
as having low material intensity of GDP. This is as misleading as indicating low material intensity in countries that depend almost entirely on
imported metals and minerals. The problem is failure to view GDP in terms of the P=I=E tautology. GDP in both countries of extraction and
consumption depends on the same material flow although it is hard to trace in the latter since it involves intermediate consumption, netted
out in calculating GDP. DMI is a more analytically useful indicator than consumption of metals and minerals because it is equally
meaningful in countries of extraction and consumption.
While the CSD Methodology Sheet seeks a measure whose numerator is in physical terms, practical and analytic reasons led to use of a value
measure in the RioJo Dashboard. On the practical side differences between volume and weight measures can be significant; UNCTAD s
online reports on trade in metals and minerals are only in value terms. And since the denominator is in money terms, there is a gain in
analytic clarity from expressing the numerator in similar terms.
DMI in money terms focuses attention of pricing issues, like whether mining companies have internalized costs and benefits of hidden
flows (e.g., costs of neutralizing acid producing potential of tailings, lowering value added). For this exercise, world prices of key metals and
minerals from the World Bank source for quantities were used in valuing DMI.
World Bank Genuine Saving, UNCTAD World exports and imports of minerals and metals
Annual 1990-99
Percent of GDP
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Energy Use
Commercial Energy use
Commercial energy use refers to apparent consumption, which is equal to indigenous production plus imports and stock changes, minus
exports and fuels supplied to ships and aircraft engaged in international transportation.
US DOE Energy Information Administration
kg of oil equivalent per capita
annual 1970-2000
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
Renewable Energy Resources

Renewable energy production and renewable energy consumption from all renewable sources show the total energy produced and consumed,
respectively, from renewable energy sources. The totals include hydroelectric power, wind, solar, wave and tidal, geothermal, and
combustible renewables and waste. Consumption in this table is equal to total primary energy supply (TPES), as in Data Table ERC.2. Please
214
see the notes to that data table for more information on TPES. Renewable sources as a percent of total consumption from all sources is the
percentage of each country s total energy consumption supplied from renewables and waste.
WRI Table ERC.4 Energy from Renewable Sources
percent of total energy consumption
Most recent estimates
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
Energy intensity of GDP

GDP per unit of energy use is the U.S. dollar estimate of real GDP (at 1995 prices) per kilogram of oil equivalent of commercial energy use.
Commercial energy use refers to apparent consumption, which is equal to indigenous production plus imports and stock changes, minus
exports and fuels supplied to ships and aircraft engaged in international transportation.
US DOE Energy Information Administration
kg of oil equivalent per dollar of GDP.
annual from 1960
Waste Generation and Management
Adequate solid waste disposal
While the CSD Thematic Framework calls for a measure of municipal and industrial waste, the lead agency for this indicator (UN-Habitat)
only reports city-level data on percent distribution of municipal waste disposal by process. The RioJo Dashboard distils these into
(unweighted) averages for a country s reporting cities of forms considered adequate (recycling, sanitary landfill, and incineration) for this
exercise; open dumps, open burning, and other disposal are inadequate forms.
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
UN-Habitat reports refer to two surveys (1993, 1998) presented as 1990 and 2000, respectively, in the RioJo Dashboard. Hence, trends
between the two surveys refer at best to half the intended time. If a country surveyed some city in 1993 but not 1998, RioJo Dashboard s
standard for use of carry-forward means it shows the single (1993) report as both 1990 and 2000. Cell-level comments flag where only one
or two cities participated in the surveys and simple use of this carry-forward standard.
Where surveys cover different cities in 1993 and 1998, a more complex carry-forward is required to minimize noise in inter-temporal
comparisons. Assuming differences are greater across surveyed cities than over time, the pool of cities for a country is gap-filled by carrying
back 1998 estimates as well as carrying 1993 cities forward. Conceptually, country results should be population-weighted averages of city
surveys. However, this presumes survey respondents are a representative sample of a country s cities while a cursory review suggests
surveys are skewed toward most populous cities. Use of an unweighted average of respondents minimizes this bias by assigning greater
relative weight to less populous cities.
UN-Habitat database
1993, 1998
Percent of total waste disposal
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Hazardous waste generated

The CSD Methodology Sheet identifies the Secretariat to the Basel Convention as lead agency and specifies presentation either in tonnes or
tonnes per unit of GDP. Online reports by the Secretariat, in metric tons, are expressed in grams per US$ of GNP as estimated for this
exercise, where available. In a few cases, flagged by pop-up notes in the Dashboard, the numerator is from 1998 reports to the Secretariat and
refers to hazardous and other waste; or from UNDP reports which may also refer to this broader category. Available data referring to 1990
are too sparse to report.
Basel Convention Country Fact Sheets; European Environmental Agency on Hazardous Waste UNDP
Most recent estimate
Grams per US$ GDP
M MCoM
[9C Mw9>oC>>M

Nuclear waste generated

UNDP included estimates of nuclear waste in its Human Development Reports through the 2000 edition but dropped them from its latest
edition. The only indicator now available seems to be the one in the Environmental Sustainability Index 2002. That source explains this
index component as follows:
Two variables were initially available for Radioactive Waste: Accumulated Quantity (cubic meters) as generated and Accumulated Quantity
(cubic meters) after treatment. We calculated the z-scores for the two variables, in order to make them comparable, and took the one
available for each country. For the three countries (Australia, Canada and Czech Republic) which had both variables, we took the higher.
Environmental Sustainability Index 2002 (ESI) via CIESIN
Benchmark
Z-scores (Value of variable minus mean of the variable, divided by standard deviation)
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Waste recycling (as % of waste disposal)

See Adequate solid waste disposal for data sources and methods
UN-Habitat database
:1322;<1322=
MC^M
[9C Mw9>oC>>M
Percent of total waste disposal
Transportation
Private motoring to work
The CSD Methodology Sheet seeks The number of kilometres travelled per person in a given year by different modes of transport,
implying one indicator for each mode of transport. While city-level data from UN-Habitat do not give distances travelled they do indicate the
relative importance in travel to work of four modes of transport: private motorized, trams/trains, bus/minibus, and an other category
including walking and bicycling. See Adequate solid waste disposal for more on data sources and methods
UN-Habitat database
1993, 1998
%Work trips
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

'LPHQVmR,QVWLWXFLRQDOLQG ,!,QVWLWXWLRQDO
INSTITUTIONAL FRAMEWORK
Strategic Implementation of Sustainable Development
Strategic Implement of SD (Plans, etc.)
The CSD Methodology Sheet seeks a qualitative assessment that begins with whether a country has a National Sustainable Development
Strategy (yes/no) and if so considers whether the strategy is being implemented and the degree of its effectiveness. Scoring might be
215
systematized by distilling word-oriented or qualitative documents, presumably National Assessment Reports for the World Summit on
Sustainable Development, into binary (yes/no) responses to a series of standard queries. At this writing, too few of these country reports are
online to test such a process. The CGSDI is aware of an exploratory system analyzing the content of earlier CSD national info. Description of
that First Integrating Navigator for Development (FIND) is beyond the scope of this exercise but a key finding is relevant here. Since content
analysis is systematic it is unlikely to duplicate questionnaire responses from national expertsuntil the system is known to and validated by
those experts. In effect, independent pump-priming content analysis and questionnaires exercises must exist and then be harmonized,
iteratively.
There does not appear to be a questionnaire making the assessment called for by the CSD Methodology Sheet. A placeholder can be devised,
however, for the Environment part of the CSD Thematic Framework. The World Bank s WDI flags which countries have an Environmental
Strategy or Plan; Country Economic Profile; and Biodiversity Assessment, Strategy, or Plan. The Environmental Sustainability Index
indicates of the number of sectoral guidelines for environmental impact assessments a country has. The RioJo Dashboard views these as
answers to four yes/no questions and scores countries on a 0 to 4 point scale.
World Bank WDI online Government Commitment, ESI via CIESIN
Benchmark
Number (out of 4 maximum)
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

International Co-operation
Memberships in environmental intergovernmental organizations
The CSD Methodology Sheet specifies six international conventions and lists sites that could be culled for signatory nations. However, the
Environmental Sustainability Index offers an interesting, broader, alternative. CIESIN coded 100 intergovernmental organizations as
? &(9

@
(in digital form
"environmental" and tabulated the number each country has joined based on the >
from Monty Marshall, University of Maryland). Some hybrid seems worth considering, giving greater weight to the seven conventions but
some weight to other environmental organizations. For now, however, ESI s broader construct is given in the RioJo Dashboard without
modification.
Environmental Sustainability Index 2002 (ESI) via CIESIN
Benchmark
Memberships in 100 selected organizations
INSTITUTIONAL CAPACITY
Information Access
Internet Subscribers per 1000 Inhabitants
Given the newness of the Internet and its explosive growth in recent years, the time periods considered here have been adjusted relative to
the conventions used elsewhere in the RioJo Dashboard. In 1990, the Internet was used almost entirely by scientists in a few countries. For
the present exercise, 1990 refers to the earliest user estimate, up to 1994. For countries that only begin reporting after 1994, Internet usage
was almost certainly negligible in those early years and is shown as zero. To reflect the dramatic rise in Internet usage in many developing
countries in the very recent past, ITU data for 2001 are shown as 2000 in this exercise (falling back on 2000 or 1999 data in a few cases).
International Telecommunication Union, World Telecommunication Development Report, early years reported via WB SIMA
Number of hosts per 1000 inhabitants.
Annual 1991-2001
MC>D>> L CW>L M>L > CL M>
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

MC^M

[9C Mw9>oC>>M
-> 3M ^
Communication Infrastructure
Number of telephone exchange mainlines per 1000 persons. A telephone mainline connects the subscriber'
s equipment to the switched
network and has a dedicated port in the telephone exchange. Note that for most countries, main lines also include public payphones.
International Telecommunication Union, World Telecommunication Development Report, reported via WB SIMA.
number of mainlines per 1000 population
Time Period Coverage: Annual 1975-2001
MC^M

^D^LC^3>PnC>^ MwoL 08 ^ Co
Science and Technology
Expenditures on any creative, systematic activity undertaken to increase the stock of knowledge (including knowledge of people, culture and
society) and the use of this knowledge to devise new applications. Included are fundamental research, applied research, and experimental
development work leading to new devices, products, or processes. Total expenditures for R&D comprise current expenditure, including
overhead, and capital expenditure.
Unesco UIS; World Bank SIMA and WDI online
percent of GNP
Annual 1981-97
MC^M

[9C Mw9>oC>>M
Natural Disaster Preparedness & Response

The CSD Methodology Sheet specifies indicators of
The number of persons deceased, missing, and/or injured as a direct result of a natural disaster; and the amount of economic and
infrastructure losses incurred as a direct result of the natural disaster.
It thus implies two separate indicators and monitoring a subset of disasters. It excludes events related to technology (chemical spills,
transport accidents, etc.), famine, and conflict. The kind of data available for natural disasters are also available for such human-induced
disasters, suggesting a broader set of disaster indicators. As this would extend the RioJo Dashboard beyond the CSD Thematic Framework, it
is not attempted here. However, data sources and methods were chosen with an eye on the broader set.
It should also be noted that the Sheet focuses on problem identification although the header in the CSD Thematic Framework concerns
problem solving (preparedness for and response to natural disasters). Hence, before describing data sources and methods for the specified
indicators, it seems appropriate to note prospects for response and preparedness indicators.
The best data source for the specified indicators, EM-DAT, flags events that triggered responses from one of its two main sponsors, US
OFDA (Office of Foreign Disaster Assistance) and hints (by flagging its own data sources) at other responses. Annual Reports for OFDA in
turn quantify US Government funding as a response to each declared disaster (whether from OFDA or other US programs). In most cases,
other sources reporting to EM-DAT also specify funding by event or recipient country, annually. In principle these are consolidated by UN
OCHA (UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) and detailed in ReliefNet s FTS (Financial Tracking System).
216
UN OCHA also identifies staff dealing with preparedness as well as response, country by country. By citing a link to a major reinsurance
company (Munich Re Group), the CSD Methodology Sheet also hints at the potential role of such information both as an indicator of
preparedness and response and that donor responses as well as recipient preparedness will vary depending on how insurable risks of a
disaster areand whether recipients availed themselves of insurance options.
EM-DAT data are averaged to cover the same time periods as other RioJo indicators, meaning 1990 reports an annual average for 1988-92
while 2000 averages reports for 1998-2001. This means overlooking significant events in the intervening period (1993-7) but that is true for
all indicators. Disasters are so erratic that the limitations of five-year averages are simply more apparent. While longer-term analysis is
beyond this Dashboard it uses pop-up notes to flag major natural disasters in quinquennia just before those reported.
Human costs of natural disasters
The first indicator specified in the CSD Methodology Sheet is number of persons deceased, missing, and/or injured as a direct result of a
natural disaster. However, the Sheet also specifies number of fatalities as unit of measurement, which suggests excluding even the injured.
On the other hand, natural disasters disrupt life in entire human settlements, not just for those killed or injured. EM-DAT recognizes this by
reporting number of people left homeless and otherwise affected, as well as number killed and injured.
Problems arise in combining numbers that reflect such different human costs. Simple summation would be like adding number of people
suffering from various ailments, as if pneumonia and cancer had similar effects on quality of life. Health analysts solve their summation
problem by weighting number of sufferers by estimated shortening of life and time in diminished capacity with each disease. As discussed
above, the sum of those weighted numbers is then recast to show how disease, overall, shortens life expectancy.
The RioJo Dashboard uses a similar but cruder approach to gauging human costs of natural disasters. Each death is assumed to cost 40 years
of life, or about the difference between life expectancy and average age of the population, for most countries. Even more arbitrarily, the
injured are presumed to lose a year, the homeless six months, and those otherwise affected three months of normal life. After multiplication
by these weights, EM-DAT numbers were summed and expressed as a percent of national population.
Expressing results in terms of how disasters shorten life expectancy would strengthen the analogy to WHO s innovative work on indicators.
This is not done in the RioJo Dashboard because weights have not been reviewed by disaster experts, let alone by disaster and health
experts collectively. If it were done, these weights and country-specific information on life expectancy and average age of population suggest
human costs of natural disasters would be measured in days or hours compared to years for disease.
EM-DAT, Universit Catholique de Louvain (Brussels, Belgium) for
WHO Collaborating Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) and US (OFDA).
Specific dates 1900-2001
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Economic cost of natural disasters

Conceptually, EM-DAT reports on economic damages (in US dollars) can be summed across events and expressed as a percent of GNPas
they have been for the RioJo Dashboard. However, the result is highly tentative: there is no standard methodology for assessment and it is
only attempted in about a quarter of natural disaster reports.
It should be noted that disasters damage a nation s stock of economically valuable assets, or national wealth, which is some multiple of what
the assets produce annually, or GNP. It is therefore possible for economic damages to approach or even exceed GNP, as the RioJo Dashboard
reports in several cases (Mongolia s wildfires of 1996; cyclones in Samoa in 1989-90 and American Samoa in 1990-1; hurricanes in
Montserrat in 1989 and Saint Lucia in 1988). Damage assessment covers two forms of wealth: produced assets (infrastructure, machinery,
etc.) and natural capital (forests, cropland, etc.). Studies of the value of produced assets put it at 2-5 times GNP for most countries.
EM-DAT, Universit Catholique de Louvain (Brussels, Belgium) for
WHO Collaborating Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) and US (OFDA).
Specific dates 1900-2001
Percent of GNP
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

Monitoring sustainable development

Indicators in CSD Thematic Framework
This self-referencing indicator is not part of the CSD Thematic Framework. It is a simple count on the number of indicators in the RioJo
Dashboard for each reference period. Given the carry-forward logic used in this exercise, it suggests global progress between 1990 and 2000
in quantitative work on sustainable development. It overstates the case by assuming stale reports reflect conditions about 2000 even if
indicators appear to be defunct (access to health care) or based on benchmark studies with no clear mechanism for global reporting
(secondary schooling, items from GEMS Air and Water, deserts and arid lands, direct material input, and nuclear waste).
Excel spreadsheet powering RioJo Dashboard
1990, 2000
Number out of 60 possible
MC^M
[9C Mw9>oC>>M

217
Anexo D %DURPHWHURI6XVWDLQDELOLW\ ndices e Indicadores

6XPPDU\RI&RPELQLQJ3URFHGXUHV8VHGLQ7KH:HOOEHLQJRI1DWLRQV
Sustainability is measured by the Wellbeing Index (WI) and the Wellbeing/Stress Index (WSI).
The Wellbeing Index is a graphic index shown on the Barometer of Sustainability as the intersection of the Human Wellbeing Index (HWI)
and the Ecosystem Wellbeing Index (EWI).
The Wellbeing/Stress Index measures the ratio of the human wellbeing to ecosystem stress. It is obtained bysubtracting the EWI from 100 to
provide an Ecosystem Stress Index (ESI) and dividing the HWI by the ESI.
&BA
5C (plural
In the
the term
) is reserved for system, subsystem, dimension, and element scores. Scores of
subelements and indicators are called simply scores. Procedures used to combine indices and scores are summarized in the texte bellow by
subsystem and dimension.
o >o 93 L M>
>L
> ^C
Human Wellbeing Index

The HWI is the unweighted average of five dimension indices:
Health and Population.
Wealth.
Knowledge and Culture.
Community.
Equity.
EDM w Lo 9L^PM> [ &n MCD LFw9

^> 3>5+M M M
G
The health and population index is the lower of two indices: a health index and a population index. The health index consist of a single
indicator: healthy life expectancy at birth. The population index consists of a single indicator: total fertility rate.
^>

The wealth index is the unweighted average of two element indices: a household wealth index and a national wealth index.
The household wealth index is the average of two unweighted subelements:
Needs, the lower score of two indicators: food sufficiency, represented by the percentage of the population with insufficient food, prevalence
of stunting (low height for age) in children under 5 years, or prevalence of low weight for age in children under 5, whichever gives the lowest
score (or, if these are not available, the percentage of babies with low birth weight); and basic services, represented by the precentage of the
population with safer water or the percentage of the population with basic sanitation, whichever gives the lowest score.
Income, represented by gross domestic product (GDP) per person.
The national wealth index is the average of three weighted subelements [weight in brackets]:
Size of economy [2], represented by the GDP per person.
Inflation and unemployment [1], represented by the annual inflation rate or the annual unemployment rate (for the same period) whichever
gives the lower score.
Debt [1], represented by an external debt indicator (debt service as a percentage of exports, debt service as a percentage of GNP, or ratio of
short-term debt to international reserves, whichevergives the lowest score) or a public debt indicator (the weighted average of general
government gross financial liabilities as a percentage of GDP [2] and annual central government deficit or surplus as a percentage of GDP
[1] whichever gives the lower score.

p ^>>3 C6
Because of inadequate information on culture, this dimension is limited to a knowledge element. The knowledge index is the average of two
weighted subelements [weights in brackets]: education [2] and communication [1].
Education is the average of two unweighted indicators:
Primary and secondary school enrollment, the unweighted average of the net primary school enrollment rate and the net secondary school
enrollment rate.
Tertiary school enrollment per 10.000 population.
Communication is the average of two unweighted indicators;
A telephone indicator, the lower score of main telephones lines + cellular phone subscribers per 100 persons and faults per 100 main
telephone lines per year.
Internet users per 10.000 population.
M[[
The community index is the lower of two element indices: a freedom and governance index and a peace and order index.
The freedom a governance index is the average of four unweighted indicators:
A political rights rating.
A civil liberties rating.
A press freedom rating.
A corruption perception index.
The peace and order index is the average of two unweighted subelements:
Peace, represented by deaths from armed conflicts per year or military expenditure as a percentage of GDP, whichever gives a lower score.
Crime, represented by the unweighted average of the homicides rate and other violent crimes (the unweighted average of the rape rate ,
robbery rate, and assault rate).
218

4
The equity index is the unweighted average of two element indices: a household equity index and a gender equity index.
The household equity index consists of a single indicator: the ratio of the income share of the richest fifth of the population to that of the
poorest fifth.
The gender equity index is the average of three unweighted subelements:
Gender and wealth, represented by the ratio of male income to female income.
Gender and knowledge, represented by the average difference between male and female school enrollment rates.
Gender and community, represented by womens share of seats in parliament.
Ecosystem Wellbeing Index

The EWI is the unweighted average of five dimension indices:
Land.
Water.
Air.
Species and genes.
Resource use.
+CDL9Do9D Lo 9L^P9L w & L MCD L9

I
>
The land index is the lower of two element indices: a land diversity index and a land quality index.
The land diversity index is the average of two weighted subelements [weights in brackets]:
Land modification and conversion [2], represented by the unweighted average of converted land as a percentage of total land, natural land as
a percentage of total land, and a percentage chenge in native forest area.
Land protection [1], represented by area as a percentage of land and inland water area (weighted according to degree of protection, size of the
protected areas, and how much ecosystem diversity is protected).
The land quality index consists of a single indicator: degraded land as a percentage of cultivated + modified land, weighted according to
severity of degradation [weights in brackets]: light 0,5], moderate [1,0], strong [1,5], extreme [2,0].
M o

Because of inadequate information on the sea, this dimension is limited to an inland waters element. The inland waters index is the lowest of
three subelements:
Inland water diversity, represented by river conversion by dams, measured by dam capacity as a percentage of total water supply or, if that is
not available , rivel flow dammed for hydropower as a percentage of dammable flow.
Inland water quality, the unweighted average score of drainage basins in each country, each basin score being the loowest score of six
indicators: oxygen balance, nutrients, acidifications, suspended solids, microbial pollution, and arsenic and heavy metals.
Water withdrawal, represented by water withdrawal as a percentage of internal renewable supply.

The air index is the lower of two element indices: a global atmosphere index and a local air quality index.
The global atmosphere index is the lower score of two indicators:
Greenhouse gases, represented by carbon dioxide emissions per person.
Use (comsuption or production, whichever is greater) of ozone depleting substances per person.
The local air quality index is the unweighted average of city scores en each country, each city score being the lowest score of six indicators:
sulfur dioxide, nitrogen dioxide, ground-level ozone, carbon monoxide, particulates, and lead.
^^ ^>3>^^$
The species and genes index is the weighted average [weights in brackets] of two element indices: wild diversity index [2] abd a
domesticated diversity index [1].
The wild diversity index is the average of two unweighted subelements:
Wild plants species, represented by threatened plant species in a group as a percentage of total plant species in that group, taking the average
percentage of three groups: flowering plants, gymnosperms (conifers, cycads, and gnetophytes), and ferns and allies.
Wil animal species, represented by threatened animal specias in a group as a percentage of total animal species in that group, taking the
average percentage of either two groups (mammals and birds) or four groups (mammals, birds, reptiles, and anphibians), whichever gives the
lower score.
The domesticated diversity index is the average of two unweighted indicators:
Number of not-at-risk breeds of a species per million head of tha species, taking the average of the most numerous livestock species ant the
two next most numerous or best-assessed livestock species.
Ratio of threatened breeds of species to not-at-risk breeds of that species, taking the average of the most numerous livestock species ant the
two next most numerous ar best-assessed livestock species.
oWMC^D6
The resource use index is the unweighted average of two element indices: an energy and materials index and a resource sectors index.
The energy and materials index covers only energy because of inadequate information on material flows. It is the lower score of two
indicators: energy comsuption per hectare of total area and energy comsuption per person.
219
The resource sectors index is the unweighted average of three subelements: agriculture, fisheries, and timber.
Agriculture is the lower score of two unweighted indicators:
Agriculture produtivity, the unweighted average score of tons of food crops produced per harvested hectare and tons of fertilizer used per
1.000 harvested hectares.
Agricultural self-reliance, represented by food production as a percentage of supply.
Fisheries is the lower score of two unweighted indicators:
Fishing pressure, the unweighted average score of depleted species + overexploited species as a percentage of assessed species, tons of
fishing capacity per square kilometer of continental shelf (or inland waters in the case of freshwater fisheries), and tons of catch per tons of
fishing capacity.
Fish and seafood self-reliance, represented by fish and seafood production as a percentage of supply.
Timber is represented by a single indicator: fellings + imports as a percentage of net annual increment or, if that is not available, production
+imports as a percentage of volume.
220

Indicadores de Sustentablidade Uma Análise Comparativa

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7HVH DSUHVHQWDGD DR &XUVR GH 3yV*UDGXDomR

HP (QJHQKDULD GH 3URGXomR GD 8QLYHUVLGDGH

)HGHUDO GH 6DQWD &DWDULQD 8)6& FRPR

UHTXLVLWR SDUFLDO SDUD REWHQomR GR 7tWXOR GH

VAN BELLEN, Hans Michael.

ao CNPq e ao DAAD, pela assistncia financeira concedida atravs de

ao Escritrio de Assuntos Internacionais da UFSC, especialmente na

Universidade de Dortmund e Lehrsthl fr Thermische und

ao Programa de Ps-graduao em Engenharia de Produo da UFSC que,

Profa. Sandra Sulamita Nahas Baasch, pelo importante papel de

ao Prof. Arthur Steiff, pela preciosa colaborao durante minha estada na

Profa. Elose Dellagnelo, pelo constante apoio;

a alguns amigos em particular, especialmente os colegas Markus, Peter,

a uma srie interminvel de amigos em geral que, de alguma maneira,

minha famlia, Guta, Christian e Bruno, pelo afeto, compreenso e apoio.

VAN BELLEN, Hans Michael. ,QGLFDGRUHV GH 6XVWHQWDELOLGDGH 8PD DQiOLVH

2.1. Crise Ecolgica: reflexes acerca da relao sociedade e meio ambiente

2.3. Desenvolvimento Sustentvel: diferentes abordagens conceituais e prticas

2.3.2. Sustentabilidade da Perspectiva Social

2.3.3. Sustentabilidade da Perspectiva Ambiental

2.3.4. Sustentabilidade da Perspectiva Geogrfica e Cultural

2.4. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel

2.4.2. Componentes e Caractersticas de Indicadores de Sustentabilidade

2.5. Sistemas de Indicadores Relacionados ao Desenvolvimento Sustentvel

3.1. Especificao do Problema

3.2. Objetivos da Pesquisa

3.3. Delineamento da Pesquisa

3.5. Tcnica de Coleta de Dados

3.6. Tcnica de Anlise de Dados

3.7. Justificativa da Pesquisa

3.8. Limitaes da Pesquisa

4. Seleo dos Sistemas de Indicadores Anlise dos Resultados

4.1. Seleo dos Sistemas de Indicadores

4.2. Anlise dos Resultados do Levantamento

4.3. Classificao das Ferramentas de Avaliao

5.Anlise Comparativa dos Sistemas de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel

5.1.2. Fundamentao Terica

5.1.3. Fundamentao Emprica

5.1.4. Conceito de Desenvolvimento Sustentvel

5.2. Dashboard of Sustainability

5.2.2. Fundamentao Terica

5.2.3. Fundamentao Emprica

5.2.4. Conceito de Desenvolvimento Sustentvel

5.3. Barometer of Sustainability

5.3.2. Fundamentao Terica

5.3.3. Fundamentao Emprica

5.3.4. Conceito de Desenvolvimento Sustentvel

6.Indicadores de Sustentabilidade: uma anlise comparativa

6.5.4 Potencial Educativo

PSIR Pressure State Impact Response

O breve sculo XX, como afirma Hobsbawm (1996), foi testemunha de

DYDOLDomR GH VXVWHQWDELOLGDGH PDLV UHFRQKHFLGDV LQWHUQDFLRQDOPHQWH. E para alcanar este

2. Analisar os fundamentos tericos e empricos que caracterizam as ferramentas de

dificuldades encontradas na operacionalizao deste novo elemento a partir das diferenas

ferramentas escolhidas pelos especialistas. Estas ferramentas foram utilizadas na posterior

As crescentes dvidas em relao ao futuro do meio ambiente so uma das

produto nacional bruto mdio de cada pas (Callenbach HWDO, 1993).

Desde o incio da tomada de conscincia sobre os problemas ambientais at o

operar complexas estruturas com alta produtividade (Weizscker HWDO, 1995).

Moldan (Moldan e Billharz, 1997), entretanto, utiliza um exemplo da ecologia para

Manuteno de uma interface de proteo contra a interao csmica

Manuteno de uma temperatura adequada (mdia, distribuio no tempo, proteo contra

Manuteno relativamente estvel de condies geofsicas (estabilidade da crosta da terra,

7HVH DSUHVHQWDGD DR &XUVR GH 3yV*UDGXDomR

)HGHUDO GH 6DQWD &DWDULQD 8)6& FRPR

VAN BELLEN, Hans Michael. ,QGLFDGRUHV GH 6XVWHQWDELOLGDGH 8PD DQiOLVH

produto nacional bruto mdio de cada pas (Callenbach HWDO, 1993).

operar complexas estruturas com alta produtividade (Weizscker HWDO, 1995).

4XDGUR Principais Elementos da Degradao Ambiental

Development, 1987) e a do documento conhecido como $JHQGD . A mais conhecida

4XDGUR Dimenses do Ambientalismo

%UXQGWODQG e o surgimento da $JHQGD juntamente com os acrscimos fornecidos pelas

todo o documento intitulado $JHQGD , um plano de ao composto por 40 captulos,

)LJXUD Espao para Desenvolvimento

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